«Экономические основы местного самоуправления и пути их совершенствования» На правах рукопись

Реферат

Происходящие в России трансформационные процессы в общественно-государственном устройстве и экономической сфере самым непосредственным образом связаны со становлением местного самоуправления. Возрождение в середине 90-х гг. прошлого века института местного самоуправления как структурно обособленной ветви публичной власти вызвало многочисленные дискуссии о путях экономического развития муниципальных образований, особенностях формирования муниципальной собственности, раскрытия потенциала, способного устранить многие кризисные явления в жизни российского общества.

Процесс формирования местного самоуправления, создания и развития его экономической основы в настоящее время продожается. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации смог ответить на многие вопросы, связанные с экономической стороной жизни муниципальных образований, однако устранить все спорные моменты так и не смог. Нерешенность проблем экономического характера, ограниченность налоговых источников местных бюджетов, недостаточное финансовое обеспечение передаваемых на местный уровень государственных пономочий, иепроработашгый механизм формирования муниципальной собственности не позволяет российским муниципалитетам стать инструментом решения социально-экономических задач, занять подобающее место в системе рыночных отношений.

Динамика происходящей в России муниципальной реформы обусловливает необходимость пересмотра ряда концептуальных положений, сформулированных в законодательстве, более тщательного изучения зарубежного опыта, проведения допонительных исследований прежде всего в области становления и развития экономических основ местного самоуправления, целью которых дожно стать нахождение и обоснование путей их совершенствования. Все это предопределило актуальность данной диссертационной работы, ее цель, предмет и объект исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемам реформирования государственного устройства Российской Федерации, экономической и финансовой основам местного самоуправления посвящены работы таких российских и зарубежных авторов как С.А. вакьян, Г.В. Барабашев, К.С. Вельский, И.В. Выдрин, В.А. Горожанин, Г.Г. Господарчук, А.Н. Данков, Ю.С. Дулыциков, В.Б. Зотов, II.В. Зубаревич, В.Г. Игнатов, О.В. Кузнецова,

A.A. JIiotciiko, И.И. Лютоиа, А.И. Попои, II.В. Постовой, В.В. Рудой, A.A. Сергеев, С.Н. Смирнов, A.A. Уваров, В.А. Четвсрнин, A.B. Шаймаиов, М. Бредшоу, Й. вап Дейк, И. Карппи, Р.Дж. Макинтайр Г. Оскарсон.

22 стр., 10931 слов

Деятельность органов местного самоуправления по благоустройству ...

... развития города, которая разрабатывается органами местного самоуправления на срок 25-30 лет. Внесение обоснованных изменений в стратегию допускается по решению Городской Думы, Советом муниципального образования. Муниципальные ... улицами, уличный транспорт, муниципальную связь, городское освещение и отопление. При этом нет никакой необходимости в особом термине «внешнее благоустройство», употребляемое ...

Однако, несмотря па значительное количество публикаций, пока отсутствуют научные работы, в которых изучение особенностей формирования экономических основ местного самоуправления носило бы не фрагментарный, а концептуальный характер, где предложения по совершенствованию существующей экономической базы деятельности муниципальных образований были бы подкреплены конкретными методическими рекомендациями и практическими предложениями. При этом социально-экономическое содержание, понятийный аппарат, нормативно-правовое регулирование местного самоуправления также требуют существенной доработки.

Цель п задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методологических основ, концептуальных положений по комплексному развитию экономических основ функционирования муниципальных образований, необходимых и достаточных для эффективного осуществления местного самоуправления.

В соответствии с поставленной целью в диссертации поставлены следующие задачи:

  • обобщить и допонить теоретические аспекты организации и развития местного самоуправления, его содержание, принципы и формы реализации;
  • оценить состояние институциональных элементов, обеспечивающих эффективность функционирования экономической базы местного самоуправления, выявить основные проблемы и сформулировагь пути их устранения;
  • исследовать современные управленческие технологии в области развития экономических основ местного самоуправления, представить основные положения концепции реформирования муниципальной службы;
  • разработать па основе изучения российского и зарубежного опыта методический аппарат комплексной оценки социально-экономического развития муниципального образования;

— определить направления совершенствования экономических основ местного самоуправления па основе реформирования межбюджетных отношений, увеличения налоговых поступлений в местные бюджеты и инвестиционной поддержки экономического развития муниципальных образований.

Объект исследования Ч муниципальное имущество, средства местных бюджетов и имущественные права муниципальных образований как экономическая основа местного самоуправления.

Предмет исследования — организационные, правовые и экономические отношения муниципальных образований, возникающие в процессе становления и развития местного самоуправления.

Теоретическая н методологическая основа исследования. Теоретической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных авторов, посвященные вопросам экономического развития местного самоуправления, особенностям выявления путей их совершенствования, научные публикации в специализированной печати по изучаемой проблеме, законодательные и нормативные акты федеральных и региональных органов государственной власти Российской Федерации, нормативные акты Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной налоговой службы, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, региональных законодательных и испонительных структур, правовые акты органов местного самоуправления, материалы научно-практических конференций и семинаров.

Методологической основой исследования стали современные общенаучные методы, включающие системный подход, аналитический, экономико-статистический, комплексно-факторный анализы, методы экспертных ‘оценок, экстраполяции тенденций, статистической обработки данных.

8 стр., 3784 слов

Финансово-экономические основы местного самоуправления

Финансово-экономические основы, обеспечивая хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, служат прежде всего удовлетворению потребностей населения муниципальных образований, созданию условий его жизнедеятельности. Вместе с тем укрепление и развития финансово-экономических основ местного самоуправления оказывает влияние на экономическое и финансовое ...

В качестве информационной базы исследования использовались официальные данные Федеральной службы государственной статистики и ее региональных отделений, Банка России, справочные и аналитические материалы различных организаций, российских и международных научных конференций, собственные разработки автора.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем: уточнено социально-экономическое содержание категории местное самоуправление, представленное автором как публичные, основанные на нормах международного, федерального, регионального законодательства, а также муниципальных правовых актов, отношения по реализации прав местного населения на самостоятельное и ответственное решение вопросов жизнеобеспечения непосредственно или через представительные органы, что позволило систематизировать принципы местного самоуправления (организационная самостоятельность в рамках федеративного государства,

собственная компетенция, выборность и подконтрольность, сбалансированность пономочий);

  • выявлены наиболее существенные проблемы функционирования и развития экономической базы местного самоуправления (отсутствие производственной собственности, минимальные собственные и налоговые источники попонения местного бюджета, недостаточное финансирование государством переданных на места пономочий), что привело к раскрытию новых качеств государственного регулирования экономического развития муниципальных образований в виде действий федеральных и региональных органов власти по избирательному воздействию на экономическое развитие муниципальных образований с использованием механизмов инвестиционной поддержки;
  • доказано, что в России наиболее целесообразной представляется ориентация на основные принципы континентальной модели местного самоуправления (сочетание выборных органов местного самоуправления и административно назначаемых органов государственной власти местного уровня, финансовое обеспечение местного самоуправления как нижестоящего звена государственного управления, ограниченная автономия местного самоуправления, наличие государственных чиновников, назначаемых президентом в целях контроля за функционированием муниципальных образований), соблюдение которых позволит российскому местному самоуправлению эффективно решать вопросы, связанные с обеспечением жизнедеятельности местного населения;

— сформулированы основные положения авторской концепции реформирования муниципальной службы, связанные с административным разделением муниципальных дожностей, проведением аналитических и мониторинговых исследований, созданием федерального и региональных упономоченных органов, ответственных за реализацию реформы местного самоуправления.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем и выносимые па защиту, состоят в следующем:

внесены уточнения в определение муниципальной собственности, которая в авторской трактовке представляет собой общественные отношения, характеризующие распределение и присвоение результатов владения, распоряжения и пользования жителями муниципального образования муниципальным имуществом и имущественными правами как элементами материального богатства Это позволило классифицировать муниципальное имущество на производственную и социальную собственность, обосновать необходимость включения в перечень муниципального

14 стр., 6906 слов

Финансовые основы местного самоуправления

... принципы формирования и развития местного самоуправления, развернуты организационно-управленческие структуры органов местного самоуправления, без достаточных материально-финансовых ресурсов территориального сообщества не сможет эффективно функционировать механизм местного самоуправления. Финансово-экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, имущество, ...

имущества объектов производственной собственности и сформулирован мути повышения эффективности ее использования;

  • обоснованы предложения по расширению источников налоговых доходов в местные бюджеты посредством внесения изменений в нормативно-правовую базу, совершенствования налогового администрирования и контроля, реформирования порядка зачисления налогов и штрафов;
  • разработана методика комплексной оценки социально-экономического развития муниципального образования, включающая определение социальных и экономических показателей и позволяющая унифицировать существующие подходы к измерению эффективности деятельности органов местного самоуправления;

— предложено методическое обеспечение привлечения инвестиционных ресурсов в экономику местного самоуправления с использованием механизмов государственной поддержки, задействования фондового рынка, взаимодействия с институциональными и иностранными инвесторами.

Практическая значимость исследования. Основные теоретические выводы и положения диссертационного исследования могут быть использованы при разработке федеральной и региональных программ совершенствования местного самоуправления, органами государственной власти всех уровней, представительными органами муниципальных образований, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерством Финансов Российской Федерации, Федеральной налоговой службой Российской Федерации. Предложения автора могут быть применены в преподавании ряда дисциплин высшей школы: Государственное и муниципальное управление, Менеджмент, Налоги и налогообложение, Региональная экономика.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались автором на межвузовской научно-практической конференции преподавателей и студентов в СФ МГСУ в 2004 г., на V Международном социальном конгрессе Социальная модернизация России: итоги, уроки, перспективы в 2005 г., на научно-методических семинарах и круглых столах в Ставропольском государственном педагогическом институте (СГПИ).

Разработанные автором рекомендации использовались в деятельности Администрации и муниципальных образований Ставропольского края, органов государственной власти и местного самоуправления ряда других российских

рсгиопо, банковских, инвестиционных и страховых организаций, прочих хозяйствующих субъектов, применялись в учебном процессе РГСУ и СГПИ.

Публикации. Основные положения диссертации отражены в 4 научных публикациях общим объемом 10,96 п.л.

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глап, заключения, списка использованной литературы. Диссертация изложена на 150 страницах машинописного текста, содержит 8 таблиц и 4 рисунка. Список литературы включает 112 наименований.

Структура диссертационной работы выглядит следующим образом: Введение

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1. Социально-экономическое содержание, принципы и формы реализации местного самоуправления

4 стр., 1881 слов

Внешнеэкономические связи муниципальных образований

... связи муниципальных образований Проблемы правового регулирования внешних связей муниципальных образований и органов местного самоуправления В настоящее время внешние связи органов местного самоуправления и муниципальных образований ... кредитно-финансовые операции. Экономические связи осуществляют ... связей органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований ...

1.2. Экономические основы функционирования муниципальных образований

1.3. Анализ зарубежных моделей экономического и территориального устройства ГЛАВА II. МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БАЗЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

2.1. Нормативно-правовое регулирование доходов и расходов местных бюджетов

2.2. Формирование и повышение эффективности использования муниципальной собственности

2.3. Муниципальная служба и ее роль в экономическом развитии местного самоуправления

ГЛАВА III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

3.1. Разработка показателей оценки социально-экономического развития муниципального образования

3.2. Оптимизация налоговых доходов местных бюджетов

3.3. Совершенствование методического обеспечения привлечения инвестиций в экономику местного самоуправления

Заключение

Список использованной литературы

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе рассматриваются теоретические основы организации и развития местного самоуправления, представляются экономические основы функционирования муниципальных образований, исследуется зарубежный опыт территориального устройства. Формирование и развитие института местного самоуправления стало одним из знаковых подтверждений движения российского общества в сторону демократических преобразований. В соответствии с целью и задачами исследования, автором предложена такая трактовка содержания категории местное самоуправление: местное самоуправление Ч это публичные, основанные на нормах международного, федерального, регионального законодательства, а также муниципальных правовых актах, отношения по реализации прав местного населения на самостоятельное и ответственное решение вопросов жизнеобеспечения непосредственно или через представительные органы.

Публичные, основанные на нормах международного, федерального, регионального законодательства, муниципальных правовых актах, отношения по реализации прав Ч это отношения публичной власти, сложившегося понятия, атрибутами которого являются административно-территориальное устройство, муниципальное право и система его испонения, собственность, налоги и бюджет как формы экономического обеспечения нужд местного сообщества.

Прингрты местного самоуправления, исходя из международного, федерального и регионального законодательства, представляются такими.

1. Организационная самостоятельность в рамках федеративного государства. Данный принцип основан на отделении органов местного самоуправления от органов государственной власти, при этом местное самоуправление не является чем-то отдельным от системы власти в стране. Согласно ст. 1 Конституции РФ Россия — демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Местное самоуправление представляется производной от государственной власти и публичного народовластия.

2. Собственная компетенция. Данный принцнп вытекает из предыдущего

и означает передачу на уровень местного самоуправления значительного числа

вопросов обеспечения жизнедеятельности местного населения или вопросов местного значения, как они представлены в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

15 стр., 7083 слов

Экономическая основа местного самоуправления

... экономическая самостоятельность муниципальных образований во многом обусловлена состоянием экономики нашего общества, его финансов. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Признание и гарантированность государством местного самоуправления ...

3. Выборность и подконтрольность. Данный принцип основан на положениях Конституции РФ и федерального законодательства и означает выборный характер формирования органов местного самоуправления, для чего вводится понятие муниципальной службы. Кроме того, система местного самоуправления подконтрольна как органам государственной власти, перед которым органы местного самоуправления отчитываются о своей деятельности, так и местному населению, избравшему органы местного самоуправления.

4. Сбалансированность пономочий. Данный принцип основан на соразмерности пономочий финансово-экономической базе местного самоуправления и поддержке со стороны региональных и федеральных органов государственной власти.

Формы реализации местного самоуправления (муниципальные районы и городские округа) проработаны недостаточно. В частности, в законодательстве не предусмотрен механизм объединения городских округов и городских или сельских поселений, а сам статус городского или сельского поселения, а тем более мсжселенной территории не предоставляет возможность формирования собственного автономного имущества и бюджета, права на субсидии из регионального бюджета.

Первой составляющей экономической основы местного самоуправления

является муниципальное имущество, а также имуи/ественные права

муниципальных образований. Автор считает, что категория муниципальная

собственность означает общественные отношения, характеризующие

распределение и присвоение результатов владения, распоряжения и пользования

жителями мутщипапыюго образования муниципальным имуцеством и

имущественными правами как элементами материального богатства.

Совокупность вещей, принадлежащих муниципальному образованию, составляет

объект собственности или имущество. Выступая собственником муниципального

имущества, муниципальное образование преследует свои имущественные 10

интересы, одним из которых становится получение дохода, направляемого на нужды муниципального образования. В законодательстве производственная муниципальная собственность отсутствует, поэтому представляется актуальным включение в объекты муниципального имущества объектов производственной собственности, которые в различных интерпретациях звучат как хозяйство муниципальных образований’ или производственно-социальный комплекс муниципального образования2.

Муниципальную собственность можно классифицировать по назначению и подразделить на социальную и производственную. К первой группе можно отнести движимое и недвижимое имущество, предназначенное для удовлетворения социальных потребностей муниципального образования, ко второй Ч имущество, участвующее в процессе производства товаров, работ и услуг. И если имущество, входящее в первую группу, отражено в Законе Об общих принципах организации местного самоуправления, то о производственном имуществе муниципальных образований в законодательстве практически ничего не сказано. Исключение составляют нескольких статей, например, ст. 51, в п. 4 которой говорится, что лорганы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления пономочий по решению вопросов местного значения, определяя цели, условия и порядок их деятельности3.

33 стр., 16357 слов

Экономическая безопасность муниципального образования: современное ...

... региональном, местном). Экономическая безопасность на уровне местного самоуправления наиболее приближена к обществу и конкретному человеку, только на этом уровне можно оценить экономическую безопасность в целом, именно поэтому она требует особого внимания. Экономическая безопасность муниципального ...

Второй составляющей экономической основы местного самоуправления являются средства местных бюджетов. Анализ действующего законодательства в области финансового обеспечения деятельности местного самоуправления позволяет утверждать, что ни о какой гибкости финансовой системы местного самоуправления говорить не приходится, поскольку все процедуры, связанные с напонением доходной части местного бюджета, вопреки мировому и

1 Лютенко A.A. Местное самоуправление и развитие имущественных отношений муниципальных образований (на примере Московской области) / Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук. М., 2001. С.З6.

‘ Чемоданов М., 1 «лачырин М. Вопдккы нсстшчо самоуправления. // Экономист. -2000. — № 3. — C S’).

3 Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. МД 2006. С.75.

дореволюционному опыту, регулируются исключительно федеральным и региональным законодательством. Система финансирования бюджетных расходов и привлечения заемных средств заорганизована, ни в одном законодательном акте механизм привлечения заемных средств или инвестиционной поддержки муниципальных образований не рассматривается.

Под государственным регулированием экономического развития местного самоуправления предлагается понимать действия федеральных и региональных органов власти по избирательному воздействию на экономическое развитие муниципальных образований с использованием механизмов текущей и инвестиционной поддержки.

Для России с ее общинным местным самоуправлением н исторически централизованной государственной властью наиболее целесообразной представляется ориентация на основные принципы континентальной модели местного самоуправления, характерной для Франции, Германии, Италии, а не англосаксонской модели, наиболее явно проявляющейся в США, Великобритании, Австралии. По мнению автора, одной из причин, тормозящих реализацию реформы местного самоуправления, является игнорирование закономерности между характером экономического уклада и моделью местного самоуправления в развитых демократических странах: концепция государственного регулирования экономики и доктрина местного самоуправления дожны быть идентичными, нельзя развивать экономику по англосаксонской модели и выстраивать местное самоуправление на основе континентальной модели. Российская диспропорция проявляется в отсутствии производственной муниципальной собственности, минимальных собственных источниках попонения местного бюджета и недостаточном финансировании государством переданных на места пономочий.

Во второй главе представлены основные элементы процесса

экономического развития местного самоуправления: нормативно-правовое

регулирования доходов и расходов местных бюджетов, формирование и

повышение эффективности использования муниципальной собственности, роль

муниципальной службы в ускорении экономического развития муниципальных

образований. В настоящее время основным источником формирования местных 12

бюджетов дожны быть налоговые поступления. Однако ПК РФ содержит упоминание лишь о двух местных налогах (земельный и налог на имущество физических лиц), БК РФ — о пяти (земельный налог, налог на имущество физических лиц, налог на рекламу, отмененный налог на наследование пли дарение, местные лицензионные сборы), а Закон Об общих принципах организации местного самоуправления вообще не упоминает конкретный перечень местных налогов и сборов, отсылая к законодательству о налогах и сборах, тогда как бюджетные отношения регулируются БК РФ.

6 стр., 2666 слов

Муниципальная собственность

... муниципальной собственностью Московской области". Различия муниципальной собственности и государственной в научной литературе проводятся по следующим основаниям: . По субъектам. Субъектом государственной собственности является народ РФ и органы государственной власти, а субъектом муниципальной собственности - население муниципального образования и органы местного самоуправления, ...

На практике местные власти стакиваются с бюджетным выравниванием, наиболее очевидным минусом которого являются различия в экономических потенциалах регионов. В результате по регионам и муниципальным образованиям различаются и показатели налогооблагаемой базы, и суммы собранных местных налогов. В настоящее время органы местного самоуправления не заинтересованы в наращивании своего налогового потенциала и сокращении нерациональных расходов, поскольку допонительные доходы местных бюджетов или экономия на расходных статьях изымаются в региональные бюджеты через ежегодную корректировку нормативов отчислений.

В первом полугодии 2006 г. в бюджете Ставропольского края часть налоговых поступлений (26,8%) была перераспределена через различные региональные фонды поддержки муниципальных образований, при этом значительная часть бюджетных трансфертов была направлена для финансовой поддержки городских округов. Однако трансферты не удовлетворяют нормативам. Так, согласно БК РФ, городские округа дожны получать 30% средств от налога на доходы физических лиц, а в действительности по Закону Ставропольского края от 30 декабря 2005 г. № 80-кз им перечисляется лишь 10%. Даже допонительные нормативные отчисления не удовлетворяют законодательно определенным требованиям (табл.1).

В этой связи очевидно предложение об упорядочении налогового и бюджетного законодательства, а также о расширении перечня взимаемых местных налогов.

Таблица 1

Допонительные нормативы отчислении в бюджеты муниципальных образовании (городских округов) от федеральных и региональных налогов,

подлежащих к зачислению в ставропольский краевой бюджет

Наименование муниципального района (МР), городского округа (г.) Нормативы отчислений от

налога на доходы физических лиц единого налога в связи с УСН налога на имущество организациГ транспортного налога налога на прибыль

Андроповский МР — — — 50,0 —

Благодарненский МР 10,0 — — — —

Георгиевский МР 25,0 — — — —

Изобильненский МР — — — 50,0 —

Ипатовский МР 38,7 — — — —

Кочубеевский МР 7,8 — — — —

Петровский МР 20,0 — 70,0 — —

Предгорный МР 34,0 — — — —

Советский МР 34,3 — — — —

Шпаковский МР 44,5 — — — —

Г.Буденновск 14,3 40,0 — — —

г.Георгиевск 15,0 40,0 — — —

г.Ессентуки — — — — —

г.Железноводск 10,4 — — — —

г.Невинномысск — — — — 5,9

г.Лермонтов 17,1 — — — —

г. Пятигорск 7,9 — — — —

Согласно ст.83 Закона Об общих принципах организации местного самоуправления в случае, если уровень расчетных налоговых доходов местных бюджетов без учета допонительных отчислений или уровень расчетной бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя в 1,3 и более раза превышал средний уровень по данному субъекту Федерации, региональным законодательством могут быть предусмотрены перечисления из местного бюджета в региональные фонды финансовой поддержки муниципальных образований. На практике это означает, что действия органов местного самоуправления, направленные на попонение доходной части местных бюджетов, приведут к изъятию допонительных средств. Налицо уравнительный принцип формирования бюджетной обеспеченности местного самоуправления, что противоречит провозглашаемой Конституцией РФ и федеральным

15 стр., 7362 слов

Экономика и экономическая теория : Прогнозирование развития образования ...

... развития образования применяется как адекватный ответ на запросы, обусловленные направлениями социально-экономического развития Новосибирской области до 2025 года. Данный принцип означает мобильную переориентацию системы образования на подготовку человека к жизни в ... доступности и качества образования в Новосибирской области в ходе его инновационного развития необходимо решение следующих задач:1. ...

законодательством самостоятельности и ответственности местных властей перед населением.

Федеральные законы по-разному определяют направления расходов местных бюджетов: БК РФ содержит исчерпывающий перечень, Федеральный закон О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации, действующий в настоящее время, устанавливает допонительные формы расходов местных бюджетов, если они прописаны в уставе муниципального образования. В такой ситуации неудивительны различные подходы к реализации норм этих федеральных законов и вероятные судебные иски о признании тех или иных положений муниципальных Уставов недействительными.

Если модель российского местного самоуправления зиждется на континентальном подходе, особенностью которого является преобладающее участие органов государственной власти в жизнедеятельности местного самоуправления, аналогичный подход дожен присутствовать и в вопросах формирования собственности муниципальных образований. Вывод может быть однозначным: сложившиеся в настоящее время объемы и структура муниципальной собственности не способствуют решению задач по экономическому развитию местных территорий. Эффективность деятельности муниципальных унитарных предприятий (МУП) оценивается не только основными финансовыми показателями, такими как прибыль или рентабельность, но и социальным эффектом. Говоря об определении социального эффекта, упомянем определение И.Н.Маяцкой, которая социальный эффект определяет как результат деятельности субъекта рынка, не связанный с получением прибыли и направленный на благо общества в целом или отдельных групп населения1.

Социальная эффективность применительно к деятельности МУП определяется такими показателями как

Х рост денежных или реальных доходов населения;

  • Х рост заработной платы работников;
  • Х уменьшение безработицы;
  • Х созданные рабочие места.

Вычисление социальной эффективности (Эс) можно производить так:

1 Маяикая И.Н. Маркетинг в социальной сфере: Монография. М., 2003. С.52.

Эс — ПУЖ\ ~ Чу-Жи ^ рде Пужи

Пуж! и Пуж0 — показатели уровня жизни населения муниципального образования на конечный и начальный период измерений.

Первым направлением формирования и повышения эффективности использования муниципальной собственности в настоящее время остается спецификация прав на нее посредством разграничения федеральной, региональной и муниципальной. Формирование муниципальной собственности в настоящее время идет не по пути создания экономической основы органов местного самоуправления, а в угоду желаниям федеральных и региональных органов власти избавиться от управления убыточными объектами собственности.

При обсуждении вопросов разграничения пономочий федеральных, региональных и местных органов власти при спецификации прав собственности возникает проблема финансирования этого процесса. Например, в период 20052006 гг. в муниципальную собственность Петровского муниципального района Ставропольского края из государственной собственности Ставропольского края передано имущество на общую сумму 442,8 мн. рублей, после передачи имущества возникла необходимость юридического закрепления прав в федеральных органах регистрационной службы. Техническая инвентаризация объектов недвижимости требует 2,12 мн. рублей, проведение рыночной оценки — 380 тыс. рублей, регистрация права муниципальной собственности — 20,3 тыс. рублей, регистрация права хозяйственного ведения муниципальных предприятий на объекты недвижимости — 165 тыс. рублей. Только на проведение межевания и постановку на кадастровый учет земельных участков, занятых зданиями, находящимися в собственности муниципального района, необходимо 530 тыс. рублей. Естественно, что в бюджетах муниципальных образований таких средств нет, и без поддержки на федеральном уровне эти вопросы решены не будут.

В настоящее время в целом по стране многим муниципальным образованиям приходится распродавать муниципальное имущество, чтобы рассчитаться по статьям бюджета. Их кредиторская задоженность в 2006 г. достигла 36 мрд. рублей, их расходы в 2 раза превышают доходы, а с

профицитом бюджета по данным Счетной палаты Российской Федерации существует лишь 2% муниципальных образований’.

Очевидно, что регистрационные и иные сборы за переоформление документации, передачу имущества с баланса на баланс, оценочные и иные услуги дожны осуществлять за счет более состоятельных региональных бюджетов или отменены вовсе. Для этого достаточно принять допонение к ПК РФ, которым бы разъяснялось, что оформление имущества, передаваемого в муниципальную собственность, освобождается от уплаты сборов и пошлин.

Вторым направлением формирования дожна стать муниципальная собственность, создаваемая за счет капитального строительства за счет средств местных, региональных и федерального бюджетов. Интенсификация капитального строительства дожна быть произведена с привлечением долевых средств, проведением конкурсов среди подрядных организаций, целевого выделения земельных участков из региональной или федеральной собственности.

Третьим направлением формирования муниципальной собственности, следует считать передачу непрофильной муниципальной собственности в федеральную и региональную собственность. Отметим, что передача муниципальной собственности с местного баланса на региональный или федеральный уровень часто под разными предлогами тормозится.

По мнению автора, от эффективности деятельности муниципальных служащих в определяющей степени зависит экономическое развитие муниципальных образований. Значительное число нерешенных вопросов в области муниципальной службы, продожающееся формирование муниципальных органов власти, развитие законодательства о муниципальной службе приводят к необходимости разработки концепции реформирования муниципальной службы, внедрение которой окажет позитивное влияние на экономическое развитие местного самоуправления.

Основными положениями авторской концепции реформирования муниципальной службы являются:

1. Разделение муниципальных дожностей на выборные и административные.

2. Прием на муниципальную службу на открытой конкурсной основе.

3. Составление квалификационных требований.

1 Латухипа К. Муниципальное банкротство // Ведомости. — 200(1. — 29 ссщябри 2006 г. — №183 (1710).

4. Регламентация деятельности муниципальных структур, ответственных за реализацию муниципальной экономической политики.

5. Информационная поддержка деятельности муниципального образования.

6. Проведение специальных аналитических исследований с целью мониторинга и последующей корректировки проводимых мероприятий по экономическому и социальному развитию.

7. Создание федерального и региональных упономоченных органов, ответственных за реализацию реформы местного самоуправления.

В третьей главе представлены основные направления совершенствования экономического развития местного самоуправления. Проблема измерения социально-экономического развития местного самоуправления принадлежит к числу наименее разработанных в российской экономической науке. Автором разработана следующая система комплексной оценки социально-экономического развития муниципального образования (табл.2).

Таблица 2

Показатели комплексной оценки социально-экономического развития _муниципального образования_

Экономические показатели

1. Повышение уровня бюджетной обеспеченности

2. Рост налоговых доходов местных бюджетов

3. Увеличение рентных поступлений от муниципальной собственности

4. Рост числа зарегистрированных хозяйствующих субъектов

Социальные показатели

1. Доходы местного населения (отношение среднедушевых денежных доходов к прожиточному минимуму)

2. Занятость (общее количество зарегистрированных безработных плюс количество скрытых безработных, определяемых по методике МОТ)

3. Здоровье (заболеваемость туберкулезом на основе показателей первичной заболеваемости, заболеваемость ВИЧ/СПИД, младенческая и материнская смертность в пересчете на 1 ООО родившихся)

4. Образование (охват обучением детей и молодежи в возрасте от 7 до 21 года)

5. Безопасность (количество преступлений против личности на 1000 населения)

Все показатели предлагается формировать на основе выявления коэффициентов, определяемых как отношение показателя за отчетный год к показателю предыдущего года. На основе полученных коэффициентов посредством

вычисления среднего арифметического предлагается определять интегральный показатель социально-экономического развития муниципального образования.

Доходы местных бюджетов от налогов и сборов наряду с дотациями, субвенциями и субсидиями являются одним из основных источников поступлений в местные бюджеты. В работе разработаны следующие направления оптимизации поступления налоговых доходов.

Первым направлением оптимизации поступлений налоговых средств в местные бюджеты представляется внесение изменений в нормативно-правовую базу, регулирующую земельные отношения в свете принятого законодательства об упрощенном порядке регистрации земельных участков и недвижимого имущества, принадлежащих физическим лицам.

Вторым направлением оптимизации может стать упорядочение налогового администрирования и совершенствование налогового контроля. Основной причиной неудовлетворительного положения со сбором налогов на местном уровне, по мнению автора, является предпринятая и оказавшаяся неэффективной реорганизация налоговых органов путем создания межрайонных инспекций, когда пономочия одной межрайонной инспекции распространяются на несколько муниципальных образований. В этой связи Федеральной налоговой службе Российской Федерации необходимо пересмотреть результаты проведенной организационной реформы ведомства и учесть при коррекции деятельности по администрированию налогов проблемы собираемости налогов па местном уровне.

Третьим направлением увеличения объема налоговых поступлений в местные бюджеты может стать увеличение доли налога на доходы физических лиц, закрепленной за бюджетами поселений, с 20% до 30% и се приравнивания к нормативу отчислений для городских округов. Такая мера по итогам испонения федерального бюджста-2005 допонительно принесла бы в муниципальную казну 64,5 мрд. рублей и позволила бы компенсировать исключенные из разряда местных налогов транспортный налог, налог на рекламу и некоторые другие налоги и сборы. Практическим воплощением предложения может стать впссснис в БК РФ изменения в части допонительного норматива отчислений из бюджетов субъектов Российской Федерации от налога на доходы физических лиц в размере не менее 10% налоговых доходов бюджета данного субъекта.

Четвертым направлением может стать изменение системы зачисления налога на доходы не по месту работы, а по месту жительства. Налог па доходы физических лиц, составляя не менее трети налоговых поступлений местных бюджетов Ставропольского края, является тем налогом, за счет которого возможно

увеличение финансирования и повышение качества социальных услуг, предоставляемых местному населению: медицинских, образовательных, жилищно-коммунальных.

Пятое направление оптимизации поступлений в местные бюджеты представляется в изменении порядка зачисления взыскиваемых штрафов за нарушение норм законодательства. В настоящее время согласно ст. 46 БК РФ зачисление штрафов и иных сумм принудительного изъятия производится по месту нахождения органа или дожностного лица, принявшего решение о наложении штрафа. В этой связи выглядит логичным внесение изменений в п.1 ст.46 БК РФ, позволяющие производить зачисление штрафа по месту правонарушения.

Еще одним направлением расширения доходной части местных бюджетов могла бы стать передача пономочий в части совершения отдельных нотариальных действий, которые могут совершать органы государственной власти, органам местного самоуправления. Как известно, в сельской местности рынок предоставления нотариальных услуг ввиду низкой рентабельности ограничен, как следствие, сельское население нотариальными услугами обеспечено недостаточно.

Инвестиционная поддержка местного самоуправления наравне с текущим обеспечением потребностей муниципальных образований является важнейшей составляющей экономического регулирования развития территорий. В настоящее время инвестиции могут быть привлечены из следующих источников.

1. Выпуск муниципальных ценных бумаг. Существует ряд условий, соблюдая которые муниципальные образования смогут более успешно размещать муниципальные цепные бумаги.

Х средний срок заимствования Ч 3-5 лет, объем не выше 10-15% бюджета;

  • Х наиболее простой инструмент для муниципальных ценных бумаг -документарные ценные бумага на предъявителя с обязательным централизованным хранением (учетом) и постоянным купонным доходом;
  • Х облигации дожны эмитироваться в рублях без валютной оговорки.

2. Коммерческие банки. Привлечение коммерческих банков в качестве инвесторов основывается на стремлении последних к расширению масштабов своей деятельности через усиление присутствия в регионах. Как известно, в настоящее время банки по-прежнему предпочитают в основном экстенсивный путь развития своего бизнеса посредством территориальной экспансии. Формами присутствия банков на территориях муниципальных образований становятся региональные центры, филиалы, допонительные офисы, осуществляющие максимально возможное количество банковских операций: расчетно-кассовое

обслуживание, кредитование, инкассацию, операции с цепными бумагами и другие. Схема взаимодействия органов местного самоуправления и банковских организаций представлена на рис. 1. )

Рисунок 1. Схема взаимодействия органа местного самоуправления н кредитной организации

3. Инвестиционные компании, венчурные фонды. В привлечении

ресурсов инвестиционных и венчурных фондов важным представляется следующее: инвестиционный проект дожен иметь инновационный характер и таргетировать выпуск новой продукции или услуг; наибольший эффект способны принести региональные и корпоративные инвестиционные и венчурные фонды.

4. Иностранные инвесторы. Механизмами привлечения иностранных инвестиций могут быть предоставление государственных и региональных гарантий, организация конкурсов инвестиционных проектов.

5. Средства государственного сектора. Представляется целесообразным объявить специальный тендер на финансирование инвестиционных проектов муниципальных образований, направленных на решение социальных задач местных сообществ, за счет профицита федерального бюджета.

III.ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Токаренко И.И. Инвестиционная основа местного самоуправления // Ученые записки РГСУ. Ч 2006. — №4. — 0,4 пл. (издание, рекомендованное ВАК РФ).

2. Токаренко И.И. Разработка методического обеспечения инвестиционной поддержки местного самоуправления // Актуальные проблемы социально-экономического развития России: Сборник научных трудов (выпуск VI) / Под общей редакцией проф. Пилипенко H.H. — М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К;, 2006. — 0,56 п.л.

3. Токаренко И.И. Теоретические основы экономического развития экономического развития местного самоуправления. Монография,- Ставрополь: ООО Мир данных, 2005. — 5,0 п.л.

4. Токаренко И.И., Шекоплясова Г.С. Совершенствование социально -экономических и правовых основ местного самоуправления: Монография,-Ставрополь: ООО Мир данных, 2006. Ч (авторских — 5,0 п.л.).

ТОКАРЕНКО ИЛИНА ИВАНОВНА

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ПУТИ ИХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Изд. лиц. J1P № 020658 от 25.02.98, подписано в печать 13.11.06. Форматбумаги 60×84 1/16 Гарнитура лTimes. Усл. печ. л. 1,0. Заказ №1059. Тираж 100 экз.

Издательство РГСУ 107150, г. Москва, ул. Лосиноостровская, пл. 24 Издательско-полиграфичсский комплекс РГСУ 107150, г. Москва, ул. Лосиноостровская, пл. 24

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Токаренко, Илина Ивановна

Введение

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1. Социально-экономическое содержание, принципы и формы реализации местного самоуправления

1.2. Экономические основы функционирования муниципальных образований

1.3. Анализ зарубежных моделей экономического и территориального устройства

ГЛАВА II. МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БАЗЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

2.1. Нормативно-правовое регулирование доходов и расходов местных бюджетов

2.2. Формирование и повышение эффективности использования муниципальной собственности

2.3. Муниципальная служба и ее роль в экономическом развитии местного самоуправления

ГЛАВА III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

3.1. Разработка показателей оценки социально-экономического развития муниципального образования

3.2. Оптимизация налоговых доходов местных бюджетов

3.3. Совершенствование методического обеспечения привлечения инвестиций в экономику местного самоуправления 119 Заключение 135 Список использованной литературы

Диссертация: введение по экономике, на тему «Экономические основы местного самоуправления и пути их совершенствования»

Актуальность темы исследования. Происходящие в России трансформационные процессы в общественно-государственном устройстве и экономической сфере самым непосредственным образом связаны со становлением местного самоуправления. Возрождение в середине 90-х гг. прошлого века института местного самоуправления как структурно обособленной ветви публичной власти вызвало многочисленные дискуссии о путях экономического развития муниципальных образований, особенностях формирования муниципальной собственности, раскрытия потенциала, способного устранить многие кризисные явления в жизни российского общества.

Процесс формирования местного самоуправления, создания и развития его экономической основы в настоящее время продожается. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации смог ответить на многие вопросы, связанные с экономической стороной жизни муниципальных образований, однако устранить все спорные моменты так и не смог. Нерешенность проблем экономического характера, ограниченность налоговых источников местных бюджетов, недостаточное финансовое обеспечение передаваемых на местный уровень государственных пономочий, непроработанный механизм формирования муниципальной собственности не позволяет российским муниципалитетам стать инструментом решения социально-экономических задач, занять подобающее место в системе рыночных отношений.

Динамика происходящей в России муниципальной реформы обусловливает необходимость пересмотра ряда концептуальных положений, сформулированных в законодательстве, более тщательного изучения зарубежного опыта, проведения допонительных исследований прежде всего в области становления и развития экономических основ местного самоуправления, целью которых дожно стать нахождение и обоснование путей их совершенствования. Все это предопределило актуальность данной диссертационной работы, ее цель, предмет и объект исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемам реформирования государственного устройства Российской Федерации, экономической и финансовой основам местного самоуправления посвящены работы таких российских и зарубежных авторов как С.А.Авакьян, Г.В.Барабашев, К.С. Вельский, И.В.Выдрин, В.А. Горожанин, Г.Г.Господарчук, А.Н. Данков, В.Б. Зотов, Н.В.Зубаревич, В.Г.Игнатов, О.В.Кузнецова, А.А.Лютенко, А.И.Попов, Н.В.Постовой, В.В.Рудой, А.А.Сергеев, С.Н.Смирнов, А.А.Уваров, В.А.Четвернин, А.В.Шайманов, М.Бредшоу, Й. ван Дейк, И.Карппи, Р.Дж. Макинтайр Г. Оскарсон.

Однако, несмотря на значительное количество публикаций, пока отсутствуют научные работы, в которых изучение особенностей формирования экономических основ местного самоуправления носило бы не фрагментарный, а концептуальный характер, где предложения по совершенствованию существующей экономической базы деятельности муниципальных образований были бы подкреплены конкретными методическими рекомендациями и практическими предложениями. При этом социально-экономическое содержание, понятийный аппарат, нормативно-правовое регулирование местного самоуправления также требуют существенной доработки.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методологических основ, концептуальных положений по комплексному развитию экономических основ функционирования муниципальных образований, необходимых и достаточных для эффективного осуществления местного самоуправления.

В соответствии с поставленной целью в диссертации поставлены следующие задачи: обобщить и допонить теоретические аспекты организации и развития местного самоуправления, его содержание, принципы и формы реализации; оценить состояние институциональных элементов, обеспечивающих эффективность функционирования экономической базы местного самоуправления, выявить основные проблемы и сформулировать пути их устранения; исследовать современные управленческие технологии в области развития экономических основ местного самоуправления, представить основные положения концепции реформирования муниципальной службы; разработать на основе изучения российского и зарубежного опыта методический аппарат комплексной оценки социально-экономического развития муниципального образования; определить направления совершенствования экономических основ местного самоуправления на основе реформирования межбюджетных отношений, увеличения налоговых поступлений в местные бюджеты и инвестиционной поддержки экономического развития муниципальных образований.

Объект исследования — муниципальное имущество, средства местных бюджетов и имущественные права муниципальных образований как экономическая основа местного самоуправления.

Предмет исследования — организационные, правовые и экономические отношения муниципальных образований, возникающие в процессе становления и развития местного самоуправления.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных авторов, посвященные вопросам экономического развития местного самоуправления, особенностям выявления путей их совершенствования, научные публикации в специализированной печати по изучаемой проблеме, законодательные и нормативные акты федеральных и региональных органов государственной власти Российской Федерации, нормативные акты Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной налоговой службы, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, региональных законодательных и испонительных структур, правовые акты органов местного самоуправления, материалы научно-практических конференций и семинаров.

Методологической основой исследования стали современные общенаучные методы, включающие системный подход, аналитический, экономико-статистический, комплексно-факторный анализы, методы экспертных оценок, экстраполяции тенденций, статистической обработки данных.

В качестве информационной базы исследования использовались официальные данные Федеральной службы государственной статистики и ее региональных отделений, Банка России, справочные и аналитические материалы различных организаций, российских и международных научных конференций, собственные разработки автора.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем: уточнено социально-экономическое содержание категории местное самоуправление, представленное автором как публичные, основанные на нормах международного, федерального, регионального законодательства, а также муниципальных правовых актов, отношения по реализации прав местного населения на самостоятельное и ответственное решение вопросов жизнеобеспечения непосредственно или через представительные органы, что позволило систематизировать принципы местного самоуправления (организационная самостоятельность в рамках федеративного государства, собственная компетенция, выборность и подконтрольность, сбалансированность пономочий); выявлены наиболее существенные проблемы функционирования и развития экономической базы местного самоуправления (отсутствие производственной собственности, минимальные собственные и налоговые источники попонения местного бюджета, недостаточное финансирование государством переданных на места пономочий), что привело к раскрытию новых качеств государственного регулирования экономического развития муниципальных образований в виде действий федеральных и региональных органов власти по избирательному воздействию на экономическое развитие муниципальных образований с использованием механизмов инвестиционной поддержки; доказано, что в России наиболее целесообразной представляется ориентация на основные принципы континентальной модели местного самоуправления (сочетание выборных органов местного самоуправления и административно назначаемых органов государственной власти местного уровня, финансовое обеспечение местного самоуправления как нижестоящего звена государственного управления, ограниченная автономия местного самоуправления, наличие государственных чиновников, назначаемых президентом в целях контроля за функционированием муниципальных образований), соблюдение которых позволит российскому местному самоуправлению эффективно решать вопросы, связанные с обеспечением жизнедеятельности местного населения; сформулированы основные положения авторской концепции реформирования муниципальной службы, связанные с административным разделением муниципальных дожностей, проведением аналитических и мониторинговых исследований, созданием федерального и региональных упономоченных органов, ответственных за реализацию реформы местного самоуправления.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем и выносимые на защиту, состоят в следующем: внесены уточнения в определение муниципальной собственности, которая в авторской трактовке представляет собой общественные отношения, характеризующие распределение и присвоение результатов владения, распоряжения и пользования жителями муниципального образования муниципальным имуществом и имущественными правами как элементами материального богатства. Это позволило классифицировать муниципальное имущество на производственную и социальную собственность, обосновать необходимость включения в перечень муниципального имущества объектов производственной собственности и сформулировать пути повышения эффективности ее использования; обоснованы предложения по расширению источников налоговых доходов в местные бюджеты посредством внесения изменений в нормативно-правовую базу, совершенствования налогового администрирования и контроля, реформирования порядка зачисления налогов и штрафов; разработана методика комплексной оценки социально-экономического развития муниципального образования, включающая определение социальных и экономических показателей и позволяющая унифицировать существующие подходы к измерению эффективности деятельности органов местного самоуправления; предложено методическое обеспечение привлечения инвестиционных ресурсов в экономику местного самоуправления с использованием механизмов государственной поддержки, задействования фондового рынка, взаимодействия с институциональными и иностранными инвесторами.

Практическая значимость исследования. Основные теоретические выводы и положения диссертационного исследования могут быть использованы при разработке федеральной и региональных программ совершенствования местного самоуправления, органами государственной власти всех уровней, представительными органами муниципальных образований, Министерством экономического развития и торговли

Российской Федерации, Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерством Финансов Российской Федерации, Федеральной налоговой службой Российской Федерации. Предложения автора могут быть применены в преподавании ряда дисциплин высшей школы: Государственное и муниципальное управление, Менеджмент, Налоги и налогообложение, Региональная экономика.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались автором на межвузовской научно-практической конференции преподавателей и студентов в СФ МГСУ в 2004 г., на V Международном социальном конгрессе Социальная модернизация России: итоги, уроки, перспективы в 2005 г., на научно-методических семинарах и круглых столах в Ставропольском государственном педагогическом институте (СГПИ).

Разработанные автором рекомендации использовались в деятельности Администрации и муниципальных образований Ставропольского края, органов государственной власти и местного самоуправления ряда других российских регионов, банковских, инвестиционных и страховых организаций, прочих хозяйствующих субъектов, применялись в учебном процессе РГСУ и СГПИ.

Публикации. Основные положения диссертации отражены в 4 научных публикациях общим объемом 10,9 п.л.

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. Диссертация изложена на 150 страницах машинописного текста, содержит 8 таблиц и 4 рисунка. Список литературы включает 112 наименований.

Диссертация: заключение по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Токаренко, Илина Ивановна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование общественной природы и хода реформы местного самоуправления, изучение процесса формирования и развития его экономической базы, определение путей совершенствования экономических основ функционирования муниципальных образований показало наличие ряда теоретических, методологических, экономических, организационных, правовых проблем, возникших в процессе реформирования российского государственного и общественного устройства. В соответствии с целью и задачами настоящего исследования были получены следующие результаты и выводы.

1. Одной из задач исследования стало обобщение и допонение содержания, принципов и форм реализации местного самоуправления. В исследовании автором предложен ряд категориальных определений.

Местное самоуправление — публичные, основанные на нормах международного, федерального, регионального законодательства, а также муниципальных правовых актах, отношения по реализации прав местного населения на самостоятельное и ответственное решение вопросов жизнеобеспечения непосредственно или через представительные органы.

Муниципальная собственность — общественные отношения, характеризующие распределение и присвоение результатов владения, распоряжения и пользования жителями муниципального образования муниципальным имуществом и имущественными правами как элементами материального богатства.

Государственное регулирование экономического развития местного самоуправления — действия федеральных и региональных органов власти по избирательному воздействию на экономическое развитие муниципальных образований с использованием механизмов текущей и инвестиционной поддержки.

Авторское токование принципов местного самоуправления, исходя из международного, федерального и регионального законодательства, представляются таким. а) организационная самостоятельность в рамках федеративного государства. Принцип основан на отделении органов местного самоуправления от органов государственной власти, при этом местное самоуправление не является чем-то отдельным от системы власти в стране; б) собственная компетенция. Принцип вытекает из предыдущего и означает передачу на уровень местного самоуправления значительного числа вопросов обеспечения жизнедеятельности местного населения или вопросов местного значения; в) выборность и подконтрольность. Принцип основан на положениях Конституции РФ и федерального законодательства и означает выборный характер формирования органов местного самоуправления, для чего вводится понятие муниципальной службы; г) сбалансированность пономочий. Принцип основан на соразмерности пономочий финансово-экономической базе местного самоуправления и поддержке со стороны органов государственной власти.

Формы реализации местного самоуправления (муниципальные районы и городские округа) проработаны недостаточно. В частности, в законодательстве не предусмотрен механизм объединения городских округов и городских или сельских поселений, а сам статус городского или сельского поселения, а тем более межселенной территории не дает возможность формирования собственного автономного имущества и бюджета, права на прямые субсидии из регионального бюджета.

2. Оценка состояния институциональных элементов, обеспечивающих эффективность функционирования экономической базы местного самоуправления, выявление основных проблем показала следующее. Первой составляющей экономической основы местного самоуправления является муниципальное имущество, а также имущественные права муниципальных образований. В законодательстве производственная муниципальная собственность отсутствует, поэтому представляется актуальным включение в объекты муниципального имущества производственной собственности.

Муниципальную собственность можно классифицировать по назначению и подразделить на социальную и производственную. К первой группе можно отнести движимое и недвижимое имущество, предназначенное для удовлетворения социальных потребностей муниципального образования, ко второй — имущество, участвующее в процессе производства товаров, работ и услуг. И если имущество, входящее в первую группу, отражено в Законе Об общих принципах организации местного самоуправления, то о производственном имуществе муниципальных образований в законодательстве практически ничего не сказано. Исключение составляют нескольких статей, например, статья 51, в п. 4 которой говорится, что органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, необходимых для осуществления пономочий по решению вопросов местного значения, определяя цели, условия и порядок их деятельности.

Первым направлением формирования и повышения эффективности использования муниципальной собственности в настоящее время остается спецификация прав на нее. Формирование муниципальной собственности идет не по пути создания экономической основы органов местного самоуправления, а в угоду желаниям федеральных и региональных органов власти избавиться от управления убыточными объектами собственности.

Вторым направлением формирования дожна стать муниципальная собственность, создаваемая за счет капитального строительства за счет средств местных, региональных и федерального бюджетов. Интенсификация капитального строительства дожна быть произведена с привлечением долевых средств, проведением конкурсов среди подрядных организаций, целевого выделения земельных участков из государственной собственности.

Третьим направлением формирования муниципальной собственности, следует считать передачу непрофильной муниципальной собственности в федеральную и региональную собственность. Передача муниципальной собственности с местного баланса на региональный или федеральный уровень часто под разными предлогами тормозится.

Второй составляющей экономической основы местного самоуправления являются средства местных бюджетов. Анализ действующего законодательства и существующей практики в области финансового обеспечения деятельности местного самоуправления позволяет утверждать, что все процедуры, связанные с напонением доходной части местного бюджета, вопреки мировому и дореволюционному опыту, регулируются исключительно федеральным и региональным законодательством. Система финансирования бюджетных расходов и привлечения заемных средств заорганизована, ни в одном законодательном акте механизм привлечения заемных средств или инвестиционной поддержки муниципальных образований не рассматривается.

Доходы местных бюджетов от налогов и сборов наряду с дотациями, субвенциями и субсидиями являются одним из основных источников поступлений в местные бюджеты. В работе разработаны следующие направления оптимизации поступления налоговых доходов.

Первым направлением оптимизации поступлений налоговых средств в местные бюджеты представляется внесение изменений в нормативно-правовую базу, регулирующую земельные отношения в свете принятого законодательства об упрощенном порядке регистрации земельных участков и недвижимого имущества, принадлежащих физическим лицам.

Вторым направлением оптимизации может стать упорядочение налогового администрирования и совершенствование налогового контроля. Основной причиной неудовлетворительного положения со сбором налогов на местном уровне, по мнению автора, является предпринятая и оказавшаяся неэффективной реорганизация налоговых органов путем создания межрайонных инспекций, когда пономочия одной межрайонной инспекции распространяются на несколько муниципальных образований.

Третьим направлением увеличения объема налоговых поступлений в местные бюджеты может стать увеличение доли налога на доходы физических лиц, закрепленной за бюджетами поселений, с 20% до 30% и ее приравнивания к нормативу отчислений для городских округов.

Четвертым направлением может стать изменение системы зачисления налога на доходы не по месту работы, а по месту жительства. Налог на доходы физических лиц является тем налогом, за счет которого возможно увеличение финансирования и повышение качества социальных услуг, предоставляемых местному населению.

Пятое направление оптимизации поступлений в местные бюджеты представляется в изменении порядка зачисления взыскиваемых штрафов. В настоящее время согласно ст. 46 БК РФ зачисление штрафов и иных сумм принудительного изъятия производится по месту нахождения органа или дожностного лица, принявшего решение о наложении штрафа.

Еще одним направлением расширения доходной части местных бюджетов могла бы стать передача пономочий в части совершения отдельных нотариальных действий, которые могут совершать органы государственной власти, органам местного самоуправления.

Для России с ее общинным местным самоуправлением и исторически централизованной государственной властью наиболее целесообразной представляется ориентация на основные принципы континентальной модели местного самоуправления, характерной для Франции, Германии, Италии, а не англосаксонской модели, наиболее явно проявляющейся в США, Великобритании, Австралии. По мнению автора, одной из причин, тормозящих реализацию реформы местного самоуправления, является игнорирование закономерности между характером экономического уклада и моделью местного самоуправления: концепция государственного регулирования экономики и доктрина местного самоуправления дожны быть идентичными, нельзя развивать экономику по англосаксонской модели и выстраивать местное самоуправление на основе континентальной модели. Российская диспропорция проявляется в отсутствии производственной муниципальной собственности, минимальных источниках попонения местного бюджета и недостаточном финансировании государством переданных на места пономочий.

3. Исследование современных управленческих технологий в области развития экономических основ местного самоуправления привело к разработке авторской концепции муниципальной службы, Основными положениями авторской концепции муниципальной службы являются:

  • Х разделение муниципальных дожностей на выборные и административные;
  • Х прием на муниципальную службу на открытой конкурсной основе;
  • Х составление квалификационных требований;
  • Х разработка штатного расписания для муниципальных структур, ответственных за реализацию муниципальной экономической политики;
  • Х информационная поддержка деятельности муниципального образования;
  • Х проведение специальных аналитических исследований с целью мониторинга и последующей корректировки проводимых мероприятий по экономическому и социальному развитию;
  • Х создание федерального и региональных упономоченных органов, ответственных за реализацию реформы местного самоуправления.

4. Одной из задач диссертационного исследования стала разработка на основе изучения российского и зарубежного опыта методического аппарата комплексной оценки социально-экономического развития муниципального образования. Проблема измерения социально-экономического развития местного самоуправления принадлежит к числу наименее разработанных в российской экономической науке. Автором разработана следующая система комплексной оценки социально-экономического развития муниципального образования. Экономические показатели: повышение уровня бюджетной обеспеченности, рост налоговых доходов местных бюджетов, увеличение рентных поступлений от муниципальной собственности, рост числа зарегистрированных хозяйствующих субъектов. Социальные показатели: доходы местного населения (отношение среднедушевых денежных доходов к прожиточному минимуму), занятость (общее количество зарегистрированных безработных плюс количество скрытых безработных, определяемых по методике МОТ), здоровье (заболеваемость туберкулезом на основе показателей первичной заболеваемости, заболеваемость ВИЧ/СПИД, младенческая и материнская смертность в пересчете на 1 ООО родившихся), образование (охват обучением детей и молодежи в возрасте от 7 до 21 года), безопасность (количество преступлений против личности на 1 ООО населения).

Все показатели предлагается формировать на основе выявления коэффициентов, определяемых как отношение показателя за отчетный год к показателю предыдущего года. На основе полученных коэффициентов посредством вычисления среднего арифметического определяется интегральный показатель социально-экономического развития.

5. В соответствии с задачами исследования в работе определены направления совершенствования, одним из которых стало методическое обеспечение инвестиционной поддержки экономического развития муниципальных образований. В настоящее время инвестиции могут быть привлечены из следующих источников. а) выпуск рублевых муниципальных ценных бумаг; б) средства коммерческих банков; в) инвестиционные компании, венчурные фонды; г) иностранные инвесторы; д) средства сектора государственного управления.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Токаренко, Илина Ивановна, Москва

1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

2. Конституция Российской Федерации. М.: Омега-Л, 2005. — 40 с.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М.: Омега-Л, 2006.224 с.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. М.: Омега-Л, 2005.408 с.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая. -М.:ТК Веби, 2006.-704 с.

6. Трудовой кодекс Российской Федерации. М.: ТК Веби, 2006.256 с.

7. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ Об основах муниципальной службы в Российской Федерации. М.: ИНФРА-М, 2006. -13с.

8. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ О государственных и муниципальных унитарных предприятиях. М.: ИНФРА-М, 2006.-30 с.

9. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. -М.: Омега-Л, 2006.- 128 с.

10. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации. М.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 39. Ст. 4464.

11. И. МОНОГРАФИИ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ПОСОБИЯ

12. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М.: МГУ, 1996. — 352 с.

13. Белоусов Р.А. Экономическая история России: XX век. Ч М.: ИздАТ, 2006. 464 с.

14. Библиотека приложений к журналу Городское управление (Электронный ресурс).

Обнинск: Институт муниципального управления, 2000.

15. Бильчак B.C., Захаров В.Ф. Региональная экономика: Монография / Под ред. В.С.Бильчака. Калининград: Янтарный сказ, 1998. — 316 с.

16. Бреннан Дж., Бьюкенен Дж. Причина правил. Конституционная политическая экономия. СПб.: Экономическая школа, 2005. — 272 с.

17. Бурлачков В.К. Денежная теория и динамичная экономика: выводы для России. М.: Эдиториал УРСС, 2003. — 352 с.

18. Быков А.А., Мурзин Н.В. Проблемы анализа безопасности человека, общества и природы. СПб.: Наука, 1997. — 247 с.

19. Выдрин И.В. Местное самоуправление в РФ: от идеи к практике (Конституционно-правовой аспект).

Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1998. -205 с.

20. Гизевиус В. Политика местного самоуправления в ФРГ. Бонн: 1995.-258 с.

21. Гитман JI. Дж., Джонк М.Д. Основы инвестирования/Пер. с англ. -М.: Дело, 1997.-1008 с.

22. Господарчук Г.Г. Развитие регионов на основе финансовой стратегии. М.: Финансы и статистика, 2006. — 288 с.

23. Доклад о развитии человека за 2002 г. ПРООН. Нью-Йорк: Оксфорд Юниверсити пресс, 2002. — 277 с.

24. Друкер П. Эффективное управление. Экономические задачи и оптимальные решения/Пер. с англ. М. Котельниковой М.: ФАИР-ПРЕСС, 1998.-288 с.

25. Дульщиков Ю.С. Региональная политика и управление. М.: Изд-во РАГС, 1998.-227 с.

26. Елизаветин М.Е. Иностранный капитал в экономике России. М.: Междунар. отношения, 2004. — 264 с.

27. Законодательный процесс в России: граждане и власть. Ч М.: Фонд развития парламентаризма в России, 1996. Ч 80 с.

28. Зубаревич Н.В. Социальное развитие регионов России: проблемы и тенденции переходного периода. М.: Едиториал УРСС, 2005. — 264 с.

29. Иванов А.П. Инвестиционная привлекательность акций. М.: ИЦ Акционер, 2002. — 192 с.

30. Инвестиционное законодательство. Сборник нормативных актов. Официальный текст / сост. Ю.В.Лазарева. М.: ТК Веби, 2005. — 480 с.

31. Игнатов В.Г. Местное самоуправление / В.Г.Игнатов, В.В.Рудой. Изд. 3-е, перераб. и доп. Ростов н/Д: Феникс, 2005. — 480 с.

32. Катасонов В.Ю., Морозов Д.С., Петров М.В. Под общей редакцией Катасонова В.Ю. Проектное финансирование: мировой опыт и перспективы для России. М.: Анкил, 2001. — 312 с.

33. Климанов В.В. Региональное развитие и экономическая самостоятельность субъектов Российской Федерации. М.: УРСС, 2000. — 240 с.

34. Конституция Российской Федерации: проблемный комментарий Ч Отв. ред. В.А. Четвернин. Ч М.: Московский общественный научный фонд, 1997. Ч702 с.

35. Корсунский Б.Л., Леонов С.Н. Депрессивный район в переходной экономике. Владивосток: Дальнаука, 1999. — 155 с.

36. Кочерин Е.А. Основы государственного и управленческого контроля. М.: Информационно-издательский дом «Филинъ», 2000. — 384 с.

37. Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. М.: КомКнига, 2005. -304 с.

38. Лавров В.Ю. Теоретико-методологические основы социальных инвестиций и повышение их эффективности в современных российских условиях / Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М.: 2005.- 159 с.

39. Ларина И.И., Кисельников А.А. Региональная политика в странах с рыночной экономикой. М.: Экономика, 1998. — 172 с.

40. Лахтин А.Н. Экономические основы местного самоуправления и их формирование в рыночных условиях / Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М.: 2004. 168 с.

41. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы: Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: Эдиториал УРСС, 1997. — 372 с.

42. Лимитовский М.А. Основы оценки инвестиционных и финансовых решений. М.: ДеКа, 1998. — 232 с.

43. Лютенко А.А. Местное самоуправление и развитие имущественных отношений муниципальных образований (на примере Московской области) / Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук. М.: 2001.-365 с.

44. Луговой А. Ж. Управление формированием инновационной экономики в России М.: ЗАО Издательство Экономика, 2003. — 124 с.

45. Манзина М.П. Государственная социальная помощь. М.: ИКЦ МарТ, 2005. — 112 с.

46. Малый А.Ф., Гмырин М.А. Организация областного парламента Ч Архангельск: Министерство образования РФ, Архангельский государственный технический университет, Центр правовых исследований, 2001. 206 с.

47. Материалы научной конференции, посвященной памяти Г.В. Барабашева. Москва, 17 ноября 2004 г. М.: МГУ, 2005. — 160 с.

48. Мастенбрук У. Управление конфликтными ситуациями и развитие организации/Пер. с англ. М.: Инфра-М, 1996. — 256 с.

49. Маяцкая И.Н. Маркетинг в социальной сфере: Монография. М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К, 2003. — 338 с.

50. Местное самоуправление и гражданское участие в сельской России: сборник статей. М.: ООО Астро-Плюс, 2003. — 128 с.

51. Могунова М.А. Скандинавский парламентаризм: Теория и практика / Рос. гос. гуманитар, ун-т. Рос.-швед. центр. Ч М.: Рос. гос. гуманитар, ун-т, 2001.-347 с.

52. Москвин В.А. Управление рисками при реализации инвестиционных проектов. М.: Финансы и статистика, 2004. — 352 с.

53. Норт Д. Институты, институциональные изменения функционирования экономики. М.: Фонд экономической книги Начала, 1997.- 180 с.

54. Озеров И.Х. Основы финансовой науки. Выпуск 1. Учение об обыкновенных доходах. Курс лекций, читанный в Московском Университете. -М.: Типография Т-ва И.Д.Сытина, 1908. 536 с.

55. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. М.: Инфра-М, 2001. — 124 с.

56. Орлова Т.М. Коммуникационный менеджмент в управлении экономическими системами. М: Изд-во РАГС, 2002. — 265 с.

57. Панкрухин А.П. Муниципальное управление: маркетинг территорий. М.: Логос, 2002. — 64 с. — (Выпуск 2).

58. Повышение эффективности деятельности органов государственной власти: подходы к проведению административной реформы в Российской Федерации. М.: Издательство Алекс, 2005. — 180 с.

59. Попов А.И. Региональная политика в России: проблемы государственного управления. М.: Изд-во РАГС, 1999. — 291 с.

60. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М.: РИЦ Федоров, 1995. — 189 с.

61. Предпринимательский климат регионов России. География России для инвесторов и предпринимателей / Под ред. A.M. Лаврова, В.Е. Шувалова и др. М.: Начала-Пресс, 1997. 328 с.

62. Пригожин А.И. Нововведения: стимулы и препятствия. М.: Политиздат, 1989. — 218 с.

63. Раевский С. В. Управление стабилизацией и развитием экономики региона. Владивосток: Дальнаука, 2000. — 213 с.

64. Регион: к новому качеству управления /Под науч. ред. Ю.П.Алексеева и А.Н.Падучина. М.: Издательство «Луч». 2000. Спецкурс, Вып. 9.320 с.

65. Римашевская Н.М. Человек и реформы: секреты выживания. М.: РИЦИСЭПН, 2003.-392 с.

66. Рыжков В.А. Четвертая республика. Очерк политической истории современной России. М.: Ad Marginem, 2000. Ч 256 с.

67. Сакс Д.Д, Ларрен Ф.Б. Макроэкономика. Глобальный подход / Пер. с англ. М., Дело, 1996. — 848 с.

68. Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации. М.: ТК Веби, Изд-во Проспект, 2006. 432 с.

69. Синельников С., Кадочников А., Трунин И., Шкребела Е. Влияние межбюджетных трансфертов на фискальное поведение региональных властей в Российской Федерации. М.: Консорциум по вопросам прикладных политических исследований, 2001. — 120 с.

70. Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. М.: ГЕЛИОС, 1999. — 316 с.

71. Смит Д. Бесплатный обед. Удобоваримые экономические идеи, или Почему не бывает бесплатных обедов/Пер. с англ. М.: Олимп-Бизнес, 2004. -288 с.

72. Стратегия реформы государственного управления в России и ее реализация на региональном уровне. М.: Издательство Алекс, 2005. — 304 с.

73. Тарачев В.А. Ценные бумаги и привлечение инвестиций. М.: Экономика и жизнь, 1997. — 312 с.

74. Токвиль А. де. Демократия в Америке. Ч М.: Прогресс, 1994. 554с.

75. Трансформация отношений собственности и сравнительный анализ российских регионов. М.: Консорциум по вопросам прикладных экономических исследований, 2001. — 296 с.

76. Уваров А.А. Местное самоуправление в России. 2-е изд., перераб. -М.: Норма, 2006.-320 с.

77. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М.: Юристь, 1994.168 с.

78. Финансовое планирование и контроль. Пер с англ./Под ред. М.А. Поукока и А.Х.Тейлора. М.: Инфра — М, 1996. — 480 с.

79. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика/Пер. с англ. М.: Дело, 2002. — 864 с.

80. Чичерин Б.Н. Философия права. СПб.: Наука, 1998.- 654 с.

81. Шайманов А.В. Формирование экономической системы местного самоуправления. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Тюмень. 2004. 127 с.

82. Эрнандо де Сото. Загадка капитала. Почему капитализм торжествует на Западе и терпит поражение во всем остальном мире/Пер. с англ. М.: Олимп-Бизнес, 2004. — 272 с.

83. Эрхард JI. Повека размышлений/Пер. с нем. М.: Наука, 1996.606 с.

84. I. СТАТЬИ В ПЕРИОДИЧЕСКИХ ИЗДАНИЯХ И ЗАРУБЕЖНЫЕ1. ИСТОЧНИКИ

85. Брусникин Н.Ю. Причины отсутствия практики использования инструментов фондового рынка в привлечении инвестиций предприятиями // Финансы и кредит. 2003. — №4 (118).

86. Волостнов Н. Методологические основы анализа эффективности государственных предприятий // Экономист. 2002. — №5.

87. Галицкий В. К сравнению эффективности функционирования государственных и частных предприятий / Галицкий В., Попов С. // Российский экономический журнал. 2001. -№ 3.

88. Глазычев В. Безденежное управление // Коммерсантъ. 2006. — 28 сентября 2006 г. — 181 (3512).

89. Иноземцев В. Маленькие страны в большой политике// Monde diplomatique. Русская версия. 2006. — №3.

90. Каргалова М.В. Занятость как высший приоритет социальной политики XXI века.//Труд за рубежом. 2003. — №1.

91. Колюшин Е.И. О праве муниципальной собственности // Журнал российского права. 1997. — №9.

92. Кувадин В.Б. Ч Президентская и парламентская республики как формы демократического транзита (Российский и украинский опыт в мировом контексте).

Ч Полис. 1998. — № 5.

93. Латухина К. Муниципальное банкротство // Ведомости. 2006. — 29 сентября 2006 г. — №183 (1710).

94. Лушникова М.В. От советской системы к современным новациям.//Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2004. №5 (225).

95. Мальцев А. Местное самоуправление и стимулирование региональной внешнеэкономической деятельности: из опыта США // Вопросы экономики. 1991. — № 11.

96. Михайлюк О.В. Развитие предпринимательства в муниципальном секторе экономики. // Российское предпринимательство. 2006. — №9.

97. Москвин В.А., Ларина О.И. Пути совершенствования обязательного резервирования // Деньги и кредит. 2002. — №3.

98. Мухетдинова Н. Стимулирование инвестиций как фактор стабильности в регионе // Экономист. 2000. — №2.

99. Онохова В.В. Расходы местных бюджетов: федеральное законодательство и проблемы его применения // Академический юридический журнал. 2005. — №3 (21).

100. Попов Р., Сусаров А. Социальная напряженность и социальное неблагополучие // Регионы России в 1999 г.: Ежегодное приложение к «Политическому альманаху России / Под ред. Н. Петрова; Моск. Центр Карнеги. М.: Гендальф, 2001.

101. Филиппов Ю., Гассий В. Развитие местных сообществ // Муниципальная власть. 2004. №11-12.

102. Храпченко Л., Гороховская О. Корпоративные облигации: возможности для эмитентов и инвесторов // рынок ценных бумаг. 2002. — №7.

103. Lwww.stavropol.stavkray.ru112.www.stavstat.ru