Социально-экономическая характеристика Республики Бурятия

Реферат
Содержание скрыть

Географическое и административное положение субъекта Федерации

Респумблика Бурямтия (бурят. Буряад Республика) — демократическое правовое государство, субъект Российской Федерации.

Находится в составе Сибирского Федерального округа.

Столица — город Улан-Удэ, основан в 1666 году. В республике 6 городов, 17 поселков городского типа, 273 сельских поселения.

Расстояние по железной дороге от г. Улан-Удэ до г. Москвы — 5519 км, а до Тихого океана — 3500 км.

Республика расположена между 49 55 и 57 15 северной широты и 98 40 и 116 55 восточной долготы, в южной части Восточной Сибири, южнее и восточнее озера Байкал. Территория республики — 351,3 тыс. кв. км и по своим размерам равна примерно площади 10-12 областей Центральноевропейской части Российской Федерации. Численность населения 1059.4 тыс. человек. На юге Бурятия граничит с Монгольской Народной Республикой, на юго-западе — с Республикой Тува, на северо-западе — с Иркутской областью, на востоке — с Читинской областью. От Москвы республика удалена на 5 часовых поясов.

Республика находится в средних широтах Северного полушария, в полюсе умеренно-холодного климата Сибири, в переходной зоне между таёжными пространствами Восточной Сибири и обширными степными районами Монголии.

2. Общая характеристика региона

В Бурятии преобладают сильно расчлененные горы. Площадь гор в 4 раза превышает площадь, занимаемую низменностями. Для республики характерна значительная приподнятость над уровнем моря. Самой низкой отметкой является уровень озера Байкал — 456 метров в тихоокеанской отметке, а наиболее высокой — вершина Мунку-Сардык в Восточных Саянах-3491 метр над уровнем моря.

Для Бурятии характерен резко-континентальный климат с большими годовыми и суточными колебаниями температуры воздуха. Низкие зимние температуры довольно легко переносятся благодаря сухому воздуху. Летняя жара ощущается только в полуденные часы, а утреннее и вечернее время суток приятны своей прохладой. Средняя температура воздуха в январе — 20-30 градусов ниже нуля, а ее абсолютный минимум составляет -45 — 55. Средняя температура самого теплого месяца июля достигает 15-20, а ее абсолютный максимум — 30-38 градусов выше нуля.

Бурятия занимает выгодное географическое положение. По её территории проходят две железнодорожные магистрали, — Транссибирская и Байкало-Амурская, — соединяющие центральные части России с районами Дальнего Востока и странами Юго-Восточной Азии — Китаем, КНДР, Монголией, Японией и другими. В административном отношении республика делится на 21 район, имеет 6 городов, 29 посёлков городского типа. Территория города Улан-Удэ занимает площадь 346,5 кв.км.. В городе в настоящее время проживает более 390,0 тыс.жителей

11 стр., 5480 слов

Торгово-экономическое сотрудничество Китайской Народной Республики ...

... экономическим сообществом в новом облике. Страна поддерживает торгово-экономические связи с более чем 200 странами. Китай сформировал многополюсную модель рынка внешней торговли и внешнеэкономического сотрудничества. Среди ведущих торговых партнеров Российская Федерация ...

В Бурятии проживает более 100 национальностей и этнических групп. Коренными народами считаются буряты, русские, эвенки, сойоты. Также здесь проживают украинцы, татары, немцы, евреи, корейцы, китайцы, армяне, айзербаджане, грузины и др. Население Бурятии на 1 января 2005 г. составляет 969 тыс. человек. Плотность населения составляет 2,8 чел. На 1 кв. км. Наиболее заселены южные районы республики, 46% населения проживает в 6 городах республики.

Историко-культурные ресурсы республики представлены 20 музеями, 6 театрами, 20 религиозными центрами, более 300 памятниками культуры и археологии, истории и культуры народов Бурятии, тибетской медициной, буддизмом, шаманизмом, древнеправославием. В 2002 г. старообрядцы Забайкалья включены ЮНЕСКО в список объектов нематериальной культуры.

бурятия экономический ресурсный

3. Природно-ресурсный потенциал региона

Природные ресурсы Бурятии уникальны как по своим запасам, так и по их разнообразию. Густые хвойные леса, высокие горные хребты, широкие степи, горные долины с разноцветьем трав, обилие орехов и ягод предоставляют благоприятные условия для многочисленных представителей животного мира. Здесь немало уникальных и редких видов, занесенных в Красную книгу. Всемирно известны баргузинский соболь, бурый медведь, горный козел, дикий северный олень. Изюбр, лось, белка, рысь, росомаха, косуля, кабарга, кабан, байкальская нерпа, омуль, а также многочисленные виды пернатых — вот неполный, но представительный перечень многообразия животного мира Бурятии. Всего насчитывается около 2500 различных видов животных и рыб, 250 из которых эндемичны.

Государственным балансом России и территориальным балансом Республики Бурятия учтены более 600 различных месторождений полезных ископаемых. Среди них 247 месторождений золота, 13 урана, 10 — бурого и 4 каменного угля, 8 плавикового шпата, 7 вольфрама, 4 полиметаллов, по 2 — молибдена и бериллия, по одному — олова и алюминия, 2 асбеста, ряд месторождений нефрита, строительного сырья, гранулированного кварца, апатита, фосфоритов, графита и цеолитов. Недра Бурятии содержат 48% балансовых запасов цинка Росси, 24% свинца, 37% молибдена, 27% вольфрама, 16% плавикового шпата и 15% хризотил-асбеста.

Земельный фонд республики составляет 35,1 млн. га. Наибольшее производственное значение имеют каштановые, серые лесные и черноземные почвы, занимающие 56,4% площади всех сельскохозяйственных угодий и 76,5% площади пахотных земсель. Республика Бурятия относится к зоне рискованного земледелия.

Особо охраняемые природные территории занимают 9,76% от общей площади Республики Бурятия и представляют совокупность всех категорий охраняемых природных территорий. На 1 января 2006 г. в республике функционируют 3 заповедника: Баргузинский (374,6 тыс. га), Байкальский (165,7 тыс. га), Джергинский (238,1 тыс. га), Тункинский (1183,6 тыс. га).

Из существующих 3 заповедников Баргузинский и Байкальский являются биосферными. Имеются 3 государственных природных заказника федерального значения — Алтачейский, Кабанский, Фролихинский общей площадью 181,3 тыс. га и 13 заказников регионального значения общей площадью 676,8 тыс.га.

Одними из основных восполняемых природных ресурсов являются лесные ресурсы. Общая площадь лесного фонда Республики Бурятия составляет 27,2 млн. га, из них покрытая лесом — 20,3 млн.га. Общий запас древесины составляет 2244 млн. куб.м. Обилие прибайкальской флоры — основа для традиционной восточной медицины

Минеральные ресурсы

Вид ресурса

Название месторождения

Его местоположение месторождения

Запасы

Бурый уголь

Гусиноозерское

10-20км от города

3,18млрд. т

Вольфрам и молибден

Джидинское

60км от границы с Монголией

5.8млн. т

Золото

Витимское

Басс. р. Витим

1500кг

В Бурятии развита добывающая промышленность, например, в Гусиноозерске идет добыча качественного бурого угля открытым способом, в результате чего получается дешевый и качественный уголь. Уголь поступает на Гусиноозерскую ГРЭС, на другие производства как внутри республики, так и за ее пределами. Запасы Гусиноозерского бассейна велики. Также развита горнодобывающая промышленность — в Закаменске находится вольфрамомолибденовый комбинат по производству концентратов из сырья, поставляемого с Джидинского бассейна.

Лесные ресурсы. В республике около 4/5 всей территории занято лесом. В Бурятии господствуют хвойные породы деревьев, на долю лиственных пород приходится менее 15% общих запасов древесины. Наряду с лесопилением и механической деревообработкой в республике налажено производство целлюлозы, картона, бумаги, древесностружечных и древесноволокнистых плит. В республике функционируют Байкальский и Усть-Илимский лесопромышленные комплексы, а также Селенгинский целлюлозно-картонный комбинат и Усть-Илимский целлюлозный завод. Общие запасы древесины составляют 2000млн. м3. Это лесоизбыточный район. Всего лесного фонда 30,1млн. га, площадь, покрытая лесом, составляет 22,2млн. га. Лесистость территории 63,3%, общие запасы древесины составляют 2160,5 млн. м3.

Водные ресурсы. Бурятия характеризуется довольно развитой речной сетью. Реки относятся к бассейну Енисея (гл. образом озера Байкал) и Лены. Потенциальные ресурсы гидроэнергии рек составляют 15 млн. кВт средней годовой мощности. Важнейшие притоки озера Байкал: Селенга, Баргузин и Ангара. В западной части Бурятии протекают Иркут, Ока, Китой. Некоторые реки используются для орошения. На Ангаре построены Иркутская, Братская, Усть-Илимская.

Название реки

Площадь

бассейна

(т. км2)

Протяжен-

ность

(км)

Расход воды

(м3/с)

Селенга

447

1024

900

Баргузин

21,1

480

130

Ангара

1039

1779

4500

Ока

34

630

274

Иркут

15

488

140

Вид почвы

Месторасположение

подзолистые

большая часть территории

темно-серые лесные

Центр, Юг республики

чернозем

долины рек

4. Экономический потенциал региона

Основные отрасли материального производства

Промышленность. Отраслевая структура промышленности республики за период 2001 — 2005 гг. претерпела определенные изменения. По масштабам производства отрасли могут быть расположены в следующем порядке: электроэнергетика, производство авиационной техники, ремонт железнодорожного подвижного состава, добыча золота, добыча угля, производство целлюлозы и картона, производство металлоконструкций, продукты переработки мяса (включая консервы), производство пиломатериала и пиловочника, производство алкогольной продукции, макаронных изделий, производство электронных и оптических приборов.

Большинство организаций обрабатывающих производств в республике, как правило, не имело вариантов альтернативной системы обеспечения материально-техническими ресурсами и каналов реализации продукции. В результате за годы реформ доля лесного комплекса сократилась с 7,4% до 4,2%, цветной металлургии с 11,9% до 10,9%. Совокупная доля легкой и пищевой промышленности в объеме промышленного производства снизилась с 11,7% в 2001 г. до 7,5% в 2005 г. Практически без изменений остались позиции машиностроения — 30% от общего объема продукции промышленности. При этом электроэнергетика превысила уровень 1990 г. на 36,6%, угольная промышленность — на 66,4%, производство продукции цветной металлургии увеличилось в 3,8 раза.

Не вышли на уровень 1990 г. предприятия машиностроения и лесного комплекса. Утратили свои позиции легкая, пищевая промышленность и промышленность строительных материалов.

Отраслевая структура промышленного производства, (%)

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Промышленность, всего

100

100

100

100

100

100

100

Электроэнергетика

33,2

26,5

29,7

29,7

27,1

27,8

36,1

Топливная промышленность

6,8

5,6

5,3

3,6

3,2

6,6

6,9

Цветная металлургия

13,1

14,6

11,9

12,3

11,8

11,0

10,9

Машиностроение и металлообработка

15,3

21,9

29,9

30,9

39,9

36,2

30,9

Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность

11,6

9,7

7,4

6,6

6,1

5,4

4,2

Промышленность строительных материалов

2,9

3,3

2,6

2,3

2,3

2,3

1,8

Легкая промышленность

3,2

3,0

2,6

2,1

1,7

1,0

0,6

Пищевая промышленность

11,2

9,7

9,1

8,4

8,4

8,2

6,9

В 2004 г. стоимость основных фондов промышленности достигла 26,4 млрд. рублей. Более чем в два раза возросла их стоимость в электроэнергетике и угольной промышленности, в машиностроении — в 1,5 раза, в цветной металлургии — в 3 раза. Сокращение основных фондов произошло в промышленности строительных материалов в 3,7 раза, в мукомольно-крупяной промышленности на 16%.

Улучшились качественные характеристики основных фондов. Степень их износа в целом по промышленности сократилась с 49,3% в 2000 г. до 47,4% в 2004 г.; в угольной промышленности с 36,9% до 22,5%; в машиностроении и металлообработке с 51,9% до 28,8%; в лесном комплексе с 59,8% до 56,5%; в промышленности строительных материалов с 55,7% до 31,6%; в пищевой промышленности с 48,2% до 36,9%; в легкой промышленности с 49% до 42,7%. Ухудшение показателей износа основных фондов произошло в электроэнергетике и цветной металлургии.

Финансовое состояние предприятий промышленности в период с 2000 по 2005 гг. значительно улучшилось. В целом доля убыточных предприятий в экономике республики в 2006 году составила 33,7%.

Машиностроение и металлообработка

Машиностроительный комплекс занимает одно из ведущих мест в промышленности республики. По итогам 2005 года на его долю приходится более 35 %.

ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод» входит в состав вновь созданной вертикально — интегрированной структуры ОАО «ОПК «Оборонпром». Основным направлением деятельности является сохранение авиационного профиля, консолидация активов и расширение участия завода в кооперационных поставках внутри холдинга.

Локомотивовагоноремонтный завод в г.Улан-Удэ является крупнейшим предприятием в отрасли по ремонту электровозов и вагонов. Хорошо организованное производство и устойчивый рынок сбыта свидетельствуют о конкурентоспособности этого направления.

Производством металлических конструкций в республике также занимается одно предприятие — ЗАО «Улан-Удэстальмост», входящее в интегрированную структуру ОАО «Мостостройиндустрия», благодаря чему имеет свою нишу на рынке России.

Приборостроение в республике (ОАО «Улан-Удэнское приборостроительное производственное объединение» и ЗАО «Теплоприбор-комплект»), имея значительный потенциал для развития, с трудом находит рынки сбыта для своей продукции. Объемы приборостроения в промышленности не превышают 1%.

Финансовое состояние предприятий машиностроительного комплекса стабильное.

Лесопромышленный комплекс

Лесопромышленный комплекс республики представлен предприятиями целлюлозно-картонной и деревообрабатывающей промышленности. Данные Бурятстата не в полной мере отражают объемы заготовки и переработки леса в республике. Косвенно о них можно судить исходя из объемов экспорта с территории Бурятии. В 2005 году экспортировано 1391,9 тыс. куб. м круглого леса и 83,3 тыс. куб. м пиломатериала. В сравнении с 2004 г. прирост экспорта круглого леса составил 42%, с 2003 г. — 88%. Эти цифры свидетельствуют об истинных масштабах и конкурентоспособности лесозаготовительной деятельности.

Производство целлюлозы и картона осуществляется на ОАО «Селенгинский ЦКК». Увеличение объемов производства сдерживается недостатком сырья.

Производством пиломатериала занимаются ОАО «Байкальская лесная компания» и большое количество малых и средних предприятий, но лишь немногие из них выпускают продукцию, соответствующую мировым стандартам.

Удельное электропотребление в Республике Бурятия при заготовке и первичной переработке древесины в 1,6 раза выше среднего по России.

Удельные показатели по потреблению тепловой энергии на производство целлюлозы в 1,4 раза, а по производству картона в 1,2 раза выше, чем в среднем по России. Удельное топливопотребление на заготовку и первичную переработку древесины в 5 раз выше среднероссийского.

В этих условиях критически низким является уровень конкурентоспособности лесобумажной продукции.

В мировой практике рентабельность компаний, работающих в лесном бизнесе, достигается за счет максимально глубокой переработки сырья и производства полного ассортимента продукции на основе древесины — от обработанных пиломатериалов до высококачественной бумаги и продукции лесохимии. При этом наиболее доходной является продукция высоких технологических переделов. Увеличение доли добавленной стоимости в производстве конечной продукции значительно уменьшает удельный вес транспортных затрат в издержках.

Промышленность строительных материалов

Промышленность строительных материалов представлена предприятиями по производству цемента, железобетонных конструкций, строительного кирпича и шифера. К наиболее крупным и динамично развивающимся относится производство цемента. При этом удельный расход топлива на производство цемента превосходит среднероссийский показатель

Растут объемы производства строительного кирпича. Производство шифера имеет отрицательную динамику.

Основной объем производимых в республике строительных материалов уступает зарубежным аналогам по качеству и внешнему виду. Это обусловлено низким техническим уровнем предприятий отрасли.

Пищевая промышленность

Пищевая промышленность в республике представлена предприятиями по производству мяса и мясопродуктов, производству алкогольной продукции, переработке и консервированию рыбы, фруктов и овощей, производству растительных и животных масел и жиров, молочных продуктов, продуктов мукомольно-крупяной промышленности, комбикормов, напитков, хлебобулочных, макаронных и кондитерских изделий.

Наиболее крупные производства в мясной отрасли, производстве алкогольной продукции и макаронных изделий.

Наиболее динамично в последние годы развиваются предприятия по производству алкогольной продукции и макаронных изделий. Переработка мяса сдерживается недостатком сырья.

Легкая промышленность

Легкая промышленность представлена текстильным производством, производством обуви и одежды. Высокая конкуренция в отрасли и недостаточно продуманная стратегия привели к резкому снижению объемов текстильного производства.

Сохраняет конкурентоспособность, незначительное по объему, производство валяной обуви.

Отрасли непроизводственной сферы

Бурятия обладает огромным туристским потенциалом, полное использование которого способно удовлетворить потребность в санаторно-курортном лечении, туризме и отдыхе населения не только Бурятии, но и других регионов России, СНГ, а также иностранных туристов. По количеству солнечных дней Бурятия не уступает Кавказу и Рижскому взморью. Уникальность экосистемы озера Байкал создает широкие перспективы для развития туристской отрасли. Байкал является природным резервуаром пятой части мировых запасов пресной воды. Байкал и окружающую его территорию населяют 2500 различных видов животнрых и рыб, из которых 250 эндемичн, 60% береговой линии озера Байкал — объект мирового наследия ЮНЕСКО. Наряду с организованным туризмом процветает «дикий». Неорганизованный туризм популярен и распространен среди отдыхающих из регионов России. Наиболее перспективными для развития туризма являются Прибайкальский, Баргузинский, Курумканский, Кабанский, Тункинский и Окинский районы.

Богатейшая природа озера Байкал и наличие множественных природных целебных источников, способствующих лечению заболеваний опорно-двигательного аппарата, желудочно-кишечного тракта, сердечно-сосудистой системы, дают большие возможности для развития сети домов отдыха и санаториев.

ЖКХ

Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Бурятия — это крупный комплекс, обеспечивающий жизнедеятельность населения, работу организаций социального назначения и производственных объектов. Жилищно-коммунальное хозяйство имеет сложную производственную структуру, в которой ведущими видами деятельности являются жилищное хозяйство, теплоснабжение, водоснабжение, электроснабжение, водоотведение и очистка сточных вод. В его ведении находятся также ремонт дорог, мостов, уборка улиц, сбор и вывоз бытовых отходов, озеленение городов, оказание ритуальных услуг. Поставкой коммунальных услуг занимается около 100 предприятий жилищно-коммунального хозяйства (из них 70% МУПов, 30% ООО, ОАО и ИЧ) с общим числом работающих 11,3 тыс. человек. Учредителями МУПов являются органы местного самоуправления.

За 2005 г. предъявлено к оплате потребителям жилищно-коммунальных услуг всего 5 643 млн. руб. или 92,9% от плановых показателей. Выручка от реализации услуг составила 5 173.5 млн. руб. или 91,7% от предъявленных доходов. При этом собираемость платежей составила: по населению 85,2%, бюджетным организациям — 99,1%, прочим организациям — 104,5 %.

Жилищный фонд, обслуживаемый жилищными организациями всех форм собственности, составил на 1 января 2006 г. 8,2 млн. кв. м. Весь жилищный фонд республики превысил 17 млн. кв. метров общей площади. В среднем на одного жителя приходилось 17,9 кв. м общей площади.

В жилищном фонде насчитывается 240,7 тысяч квартир в многоквартирных домах, в том числе однокомнатные квартиры составляют 22%, двухкомнатные — 41%, четырехкомнатные и более — 4%. В многоквартирных домах 64% квартир — частные. Также в жилищном фонде имеется 117,9 тыс. индивидуально-определенных зданий, т.е. одноквартирных жилых домов. Из общей площади жилищного фонда республики 264 тыс. кв. метров приходится на общежития, детские дома, дома-интернаты для инвалидов и ветеранов, школы-интернаты.

В жилищном фонде республики более 1,3 млн. кв. м (7,6%) непригодно для проживания, т.е. 1 млн. кв. м (6%) — это каменные дома с износом более 70% и деревянные дома с износом более 65%, и 0,3 млн. кв. м (1,7%) — аварийное жилье.

Отсутствие средств на ремонт стареющего жилищного фонда в полном объеме привело к сокращению капитального ремонта по сравнению с дореформенным периодом в несколько раз. Ежегодно капитально ремонтируются лишь 0,1 — 0,2% жилых площадей.

На начало 2006 г. тепло и горячую воду для населения и объектов социальной сферы отпускали 625 котельных суммарной мощностью 3,9 тыс. Гкал/час. В общем числе отопительных котельных преобладали мелкие, малоэффективные, допускающие большой перерасход топлива: 508 котельных (81%) выработали лишь 12% произведенного тепла. В настоящее время 62% всей тепловой мощности котельных сосредоточено в системе различных министерств, ведомств и только 38% — в ведении муниципалитетов.

Около 27% всех тепловых сетей (0,5 тыс. км) в настоящее время нуждается в замене. В течение 2005 г. была заменена незначительная их часть — 43 км. Потери тепла при эксплуатации существующих тепловых сетей значительно превысили нормативы. В большинстве котельных КПД не превышают 60%. Это еще более усугубляет нехватку топливных ресурсов.

В республике обострена проблема обеспечения населения питьевой водой соответствующего качества и в нормативных объемах. Среднесуточный отпуск воды на одного жителя республики составил в 2005 г. 107 литров при федеральном стандарте 275 литров. Централизованное водоснабжение имеют всего 68 населенных пунктов (10% от их общего числа).

В трех районах республики (Баунтовском, Еравнинском, Окинском) централизованное водоснабжение отсутствует, вода потребителям доставляется автомобильным транспортом. При общей обеспеченности республики подземными водами с высокими природными качественными характеристиками, позволяющими использовать их без предварительной очистки, в отдельных районах их использование недопустимо низкое. Население г. Гусиноозерск и п. Каменск получает воду из поверхностных источников. Во многих населенных пунктах качество воды не соответствует санитарным нормам. По этой причине большинство районов республики относится к районам, имеющим дефицит питьевой воды.

В комплексе мероприятий по благоустройству городов важное значение имеет организация уборки и санитарной очистки территорий. Для их осуществления созданы предприятия по благоустройству, выполняющие санитарную уборку дорог и тротуаров, ремонт остановочных павильонов, ливневой канализации, асфальтового покрытия тротуаров, по содержанию общественных туалетов и фонтанов, по праздничному оформлению улиц. Это наиболее массовые и трудоемкие работы в городском хозяйстве. Организации ЖКХ испытывают большой дефицит в специализированной технике, необходимой для работы по благоустройству. Нехватка техники является причиной ограниченной и несвоевременной доставки населению питьевой воды, вывоза мусора и сточных вод.

В настоящее время реформирование ЖКХ проходит в соответствии с новым Жилищным кодексом. В соответствии с решениями собственников жилых помещений большинство многоквартирных домов г. Улан-Удэ выведено из реестра муниципальной собственности и управляется 9 частными управляющими организациями, а также ЖКСК п. Загорск. Для оказания услуг населению они привлекают организации других форм собственности, оставаясь заказчиками. Ими обслуживается более 4,8 млн. кв. м (72% жилищного фонда г. Улан-Удэ).

Кроме того, в г. Улан-Удэ действует 38 товариществ собственников жилья.

Кардинальные изменения произошли и в теплоэнергетическом комплексе г. Улан-Удэ в результате его передачи в доверительное управление «ОАО ТГК-14». Это дает возможность г. Улан-Удэ привлечь в качестве инвестиций финансовые средства ОАО «ТГК-14», которая входит в систему РАО ЕЭС России.

После принятия программы по реформированию ЖКХ с 1998 г. сложилась устойчивая тенденция опережающего роста тарифов на ЖКУ относительно других видов выплат платных услуг и потребительских товаров. В республике наиболее высокие темпы прироста тарифов на услуги ЖКХ отмечались в 2001 и 2005 гг. Причиной послужило изменение федеральных стандартов уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги. С принятием решения перейти с 2005 г. на полное возмещение населением затрат за предоставление всех видов жилищно-коммунальных услуг был отмечен резкий скачок цен и тарифов на них: рост цен на товары составил 9,5%, а на жилищно-коммунальные услуги — 54,4%.

В 2006 г. в республике впервые было отмечено снижение тарифов на услуги отопления и горячего водоснабжения, являющихся наиболее дорогостоящими в составе коммунальных услуг. Снижение было достигнуто за счет изменения структуры цен на жилье: внутридомовое обслуживание систем теплоснабжения включено в состав квартплаты, ранее оно входило в состав услуг теплоснабжения.

Реконструкция и модернизация коммунальных объектов осуществляются на основе реализации Республиканской целевой программы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия на 2002 — 2010 годы».

5. Социальное развитие региона

Для Республики Бурятия одним из перспективных направлений интенсификации регионального социально-экономического развития является более активное участие в приоритетных национальных проектах путем создания условий для их реализации на территории Республики Бурятия.

Механизмом реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» является федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 — 2010 годы, в которой есть ряд подпрограмм, позволяющих Правительству Республики Бурятия совместно с федеральными органами исполнительной власти разработать ряд мероприятий, направленных на достижение стратегических целей Республики Бурятия.

Так, необходимым элементом реализации данной Стратегии является привлечение и закрепление способной молодёжи в республике. Приоритетный национальный проект предусматривает оказание бюджетной поддержки в приобретении жилья молодым семьям, нуждающимся в жилье или улучшении жилищных условий. При этом, бюджетные субсидии на приобретение жилья формируются на принципах софинансирования: за счет федерального бюджета — 10% и не менее 25% от средней стоимости стандартного жилья за счет средств региональных или местных бюджетов.

Таким образом, для получения федерального софинансирования по направлению «Повышение доступности жилья» Республике Бурятия необходимо предусмотреть в республиканском бюджете соответствующие средства, размер которых в три раза больше запрашиваемых средств федерального бюджета на эти цели.

По направлению «Увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 — 2010 годы основными являются:

1. Обеспечение предоставления местным властям государственных гарантий и частичное субсидирование процентных ставок заемщикам по привлеченным кредитам на оснащение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.

В целях достижения синергетического эффекта с федеральными действиями в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» Республика Бурятия предполагает в 2007 г. разработать план создания новых территорий застройки, определить исполнителя работ по обеспечению их инфраструктурой и подать заявку в Росстрой для получения средств на субсидирование процентных ставок по кредитам на эти цели с обеспечением необходимого софинансирования из республиканского и местных бюджетов.

2. Расширение социально-экономической инициативы по развитию рыночных отношений в жилищно-коммунальном секторе. Что наряду с положительными социальными и финансовыми эффектами в данном секторе позволит обеспечить модернизацию коммунальной инфраструктуры в рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 — 2010 годы.

В части реализации приоритетного национального проекта «Здравоохранение» Республика Бурятия значительно улучшила показатели развития первичной медицинской помощи, оснащения диагностическим оборудованием и санитарным транспортом. В рамках приоритетного проекта Республика Бурятия планирует осуществление ряда пилотных проектов, в первую очередь в части развития медицинских стационаров, имеющих особое значение для реализации сценария «Эколого-технологическое развитие» и формирования новой схемы пространственного развития. Они должны стать основной системной частью преобразований, причем, одним из дополнительных преимуществ при отборе регионов может являться софинансирование реализации программы реформирования за счет средств регионального бюджета.

Развитие приоритетного национального проекта «Образование» в Республике Бурятия предполагает осуществление программы комплексной модернизации образования также в рамках пилотных проектов, направленных, в первую очередь, на развитие системы учебных заведений в сельской местности, введение новой системы оплаты труда работников общего образования, развитие региональной системы оценки качества образования, а также создание условий для поднятия уровня вузовской науки, обеспечив ее связь с экономикой за счет развития инновационной инфраструктуры

Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» включает в себя три направления: «Ускоренное развитие животноводства», «Стимулирование развития малых форм хозяйствования» и «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе».

К основным мероприятиям в рамках проекта относятся:

1. Увеличение и удешевление привлекаемых кредитных ресурсов ЛПХ и КФХ и создаваемыми ими сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, что позволит повысить товарность хозяйств и доходы занятых в них граждан. Основной механизм — субсидирование процентной ставки по кредитам, полученным ими в коммерческих банках, в размере 95% ставки рефинансирования Банка России. На эти цели федеральным бюджетом выделяется 3,67 млрд. руб. в 2007 г., что позволит привлекать в личные подсобные и крестьянские (фермерские) хозяйства кредиты на сумму 20 млрд. руб. ежегодно.

2. Формирование инфраструктуры земельно-ипотечного кредитования позволит повысить доступность кредитных ресурсов для сельхозтоваропроизводителей за счет развития кредитования под залог земельных участков.

3. Осуществление хозяйствующими субъектами (работодателями) строительства (приобретения) жилья за счет субсидий из федерального бюджета (не более 30%), бюджетов субъектов Российской Федерации (не менее 40%) и собственных (заемных) средств работодателя (30%) и предоставление жилья молодым специалистам (или их семьям) на селе по договору коммерческого найма. Это создаст условия для формирования эффективного кадрового потенциала агропромышленного комплекса, развития рынка труда, роста уровня жизни граждан России, проживающих в сельской местности, что существенно важно для развития сети локальных поселений в рамках реализации сценария «Эколого-технологическое развитие».

6. Показатели экономической эффективности региона

Республика Бурятия за последние годы характеризуется динамичным развитием практически всех видов деятельности. За этот период прирост валового регионального продукта составил 33,7%, по сравнению с 2001 г. объем выпуска промышленной продукции за 2001-2005 годы увеличился на 58,8%, сельского хозяйства на — 2,4%.

Индексы основных показателей социально-экономического развития Республики Бурятия 1999 — 2005 гг., в % к предыдущему году.

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Валовой внутренний продукт

108,0

104,8

106,4

106,4

106,7

103,7

106,8

Инвестиции в основной капитал

103,8

99,0

137,2

101

140,5

74,2

105,1

Объем работ в строительстве

119,7

86,6

132,4

85,4

135,0

80,2

101,4

Промышленное производство

112,0

108,0

113

116

110

105

104,9

Сельское хозяйство

99,4

100,5

100,2

100,4

98,1

103,3

101,3

Оборот розничной торговли

90,1

105,7

112

114,1

112,7

110,7

114,9

Платные услуги населению

104,2

116,3

110,7

109,1

103,8

106,8

110,4

Реальные денежные доходы населения

96,5

111,7

111,0

122,7

106,9

103,8

108,9

7. Бюджет региона

В период с 2000 по 2005 гг. ежегодный темп прироста собственных доходов консолидированного бюджета республики составлял 20 — 30%, несмотря на ежегодный рост доли перераспределения доходных источников в пользу федерального бюджета. В структуре доходов сохраняется значительная доля финансовой помощи из федерального бюджета. При этом, начиная с 2003 г., доля безвозмездных перечислений из федерального бюджета ежегодно уменьшается (с 55,5% в 2002 г. до 46,9% в 2005 г.).

Уровень собственных доходов в республике в 2005 г. составил 8,5 тыс. руб. на душу населения с ростом в 3,7 раза к уровню 2000 г.

Уровень бюджетной обеспеченности Республики Бурятия

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Доходы, всего

4288,4

7480,2

10988,0

12611,2

14297,8

15557,6

Темп роста к предыдущему году в %

174,4

146,9

114,8

113,4

108,8

Собственные средства

2375,4

3954,0

4894,0

5698,0

7450,1

8254,0

Темп роста к предыдущему году в %

166,5

123,8

116,4

130,7

110,8

Безвозмездные перечисления из федерального бюджета

1913,0

3526,2

6094,0

6913,2

6847,7

7299,6

Доля безвозмездных перечислений в общей сумме доходов, %

44,6%

47,1%

55,5%

54,8%

47,9%

46,9%

Бюджетная обеспеченность собственными доходами, тыс. руб. на человека*

2,3

3,9

5,0

5,8

7,7

8,5

Справочно: Население (среднегодовая, тыс. чел.)

1029,1

1003,75

980,4

976,95

971,7

966,2

* доходы республиканского бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета в расчете на душу населения

Ситуация с бюджетной обеспеченностью для муниципальных образований Бурятии очень неравномерна: бюджеты районов составляют примерно десятую часть бюджета г.Улан-Удэ, собственные средства в бюджетах районов составляют немного более 10%, в г.Северобайкальск и г.Улан-Удэ эта цифра увеличивается приблизительно до 50%.

Финансовая характеристика районов

Доходы

в т.ч., собственные

Расходы

2004

2005

2004

2005

2004

2005

Баргузинский

293

210

32

28

297

213

Баунтовский

277

178

24

24

276

172

Бичурский

231

187

22

23

230

187

Джидинский

285

215

36

28

284

217

Еравнинский

197

157

19

14

195

158

Заиграевский

494

318

67

54

495

308

Закаменский

403

281

37

32

399

282

Иволгинский

233

167

26

20

230

167

Кабанский

577

362

140

101

567

371

Кижингинский

223

158

18

18

222

162

Курумканский

268

181

24

23

268

170

Кяхтинский

297

206

54

48

299

206

Муйский

290

159

132

64

294

166

Мухоршибирский

295

212

60

42

290

215

Окинский

107

84

37

21

106

81

Прибайкальский

250

201

48

40

250

206

Северобайкальский

341

197

73

54

340

199

Селенгинский

528

306

149

88

517

329

Тарбагатайский

142

98

18

16

154

98

Тункинский

246

175

26

24

225

158

Хоринский

189

187

17

14

191

151

г.Северобайкальск

402

267

192

108

334

259

г.Улан-Удэ

3570

2538

1597

1302

3735

2807

В разрезе отраслей экономики основной удельный вес налогов приходится на промышленность, транспорт, строительство и торговлю. Налоговая нагрузка на экономику ежегодно снижается, по отношению к величине валового регионального продукта доля налогов сократилась с 17,2% в 2001 г. до 11,5% в 2005 г.

Доля налоговых платежей к валовому региональному продукту

за 2000 — 2005 годы

Показатели

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Валовой региональный продукт млн. руб.

21691

30244

38383

46757

64826

80915

Налоговые поступления, млн. руб.

3363,7

5204,8

6488,8

6781,0

7507,2

9286,3

Доля налоговых платежей к ВРП (%)

15,5

17,2

16,9

14,5

11,6

11,5

8. Система органов управления региона

Государственную власть осуществляет Президент, Народный Хурал, Правительство и суды. Президент является главой республики, ее высшим должностным лицом и одновременно Председателем Правительства. Законодательная власть осуществляется парламентом республики — Народным Хуралом.

Народный Хурамл Республики Бурямтия — законодательный (представительный) орган государственной власти Республики Бурятия является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Республики Бурятия. Председатель Народного Хурала (с 2007 г. ) — Матвей Гершевич.

Народный Хурал состоит из 65 депутатов. Выборы проводятся по одномандатным избирательным округам на основе мажоритарной системы. Депутаты избираются сроком на 4 года.

Выборы назначаются Народным Хуралом не менее чем за три месяца до истечения срока полномочий депутатов. Право выдвижения кандидатов принадлежит избирательным объединениям, блокам и непосредственно избирателям

Депутаты работают в Народном Хурале Республики Бурятия на постоянной и не постоянной основе.

9. Проблемы и перспективы развития региона

Отсутствие ярко выраженной экономической специализации региона

Республика Бурятия и прежде не имела какой-либо определенной ниши в системе разделения труда в плановой экономике. Ее специализация была распылена по нескольким направлениям — военно-промышленный комплекс, лесная промышленность, промышленность стройматериалов, пищевая промышленность, овцеводство. Однако масштаб производства в этих видах деятельности был невелик и не задавал «специфику» региональной экономической специализации. Вклад в национальную экономику Республики Бурятия не является существенным. Можно утверждать, что в республике не сложилось конкурентоспособных кластеров, представляющих интерес в масштабе Российской Федерации, Сибири или стран Северо-Восточной Азии.

Устаревший технологический уклад

Предприятия республики, за редким исключением, требуют технического и технологического обновления, поскольку большинство из них все еще использует технологическую базу, заложенную в период советской индустриализации. При этом для ее обновления у них не хватает собственных инвестиционных ресурсов. Несмотря на то, что в республике имеется достаточный научный потенциал для развития инновационного предпринимательства, сохраняется низкий уровень освоения новых видов наукоемкой и конкурентоспособной продукции, в том числе, из-за отсутствия взаимодействия между субъектами инновационной деятельности.

Относительно высокие энерготарифы и неразвитость местной инфраструктуры

Данная проблема связана в первую очередь с наличием в непосредственной близости от Бурятии компании Иркутскэнерго, которая не входит в структуру РАО ЕЭС и осуществляет поставку электроэнергии предприятиям Иркутска по цене в 1,5 — 2 раза ниже рыночной. Такое положение дел привело, в частности, к тому, что выгоднее осуществлять энергозатратную переработку леса и кварцитов на территории Иркутской области, а не в Бурятии. Ввиду отсутствия источников дешевой электроэнергии в больших объемах на территории республики, а также слабой транспортной и инфраструктурной обеспеченности Республике Бурятия может быть отведена только роль поставщика сырья и природных ресурсов, тогда как предприятия по их переработке будут находиться в других субъектах Российской Федераци, в том числе в соседних регионах Восточной Сибири. При этом многие природные ресурсы остаются недоступными снова по причине высоких энерготарифов и неразвитости транспортной инфраструктуры, представляющей собой преимущественно капиллярную дорожную сеть. Возможность интенсивной разработки минеральных ресурсов в среднесрочной перспективе будет сдерживаться еще и дефицитом энергетических мощностей. В удаленных от Улан-Удэ районах республики к этому добавляется еще и отсутствие качественных линий связи.

Низкая инвестиционная привлекательность и конкурентоспособность

Проблема низкой инвестиционной привлекательности Республики Бурятия еще больше закрепляет ее экономическую «изоляцию», затрудняя получение финансовых ресурсов для проектов и программ экономического развития. По инвестициям Бурятия более чем в 4 раза отстает от Иркутской области. О невысоком уровне инвестиционной привлекательности свидетельствует и низкий уровень прямых иностранных инвестиций (ПИИ).

Динамика притока иностранных инвестиций в Республику Бурятия,

(тыс. долларов США).

Показатель

2002

2003

2004

2005

Иностранные инвестиции — всего

9812,5

1239,6

9866,0

49639,8

из них: прямые инвестиции ПИИ

39,9

61,0

1,0

портфельные инвестиции

1522,6

741,3

3064,8

5,0

Прочие инвестиции (торговые и прочие кредиты)

8250,0

437,3

6801,2

49633,8

На невысокий рейтинг республики влияет ее географическое месторасположение в Восточной Сибири, где все субъекты Российской Федерации традиционно получают оценки хуже средних по России.

Выраженный дисбаланс по плотности населения и качеству жизни

Неравномерность расселения, размещения производства, бюджетной обеспеченности и слабая коммуникационная связанность территории приводит к тому, что комплексное социально-экономическое развитие возможно только на территориях, прилегающих к г. Улан-Удэ, к городам Северобайкальску, Кяхте и п.г.т. Наушки. Однако низкая плотность и качество городской среды в современных условиях резко снижают конкурентоспособность территории, прежде всего, на инвестиционном рынке. Даже г.Улан-Удэ не является пока привлекательным и конкурентоспособным (особенно в сравнении с близким Иркутском) в качестве логистического терминала финансовых, торговых и туристических потоков, хотя обладает достаточно высоким уровнем культурно-образовательной среды и наличием потенциально привлекательных для развития туризма объектов.

Влияние «байкальского фактора»

Обладая на своей территории уникальным природным объектом, озером Байкал, Республика Бурятия несет на себе практически все издержки, связанные с выполнением природоохранных функций. При этом озеро Байкал является объектом природного наследия ЮНЕСКО. Более 80% водосборной площади озера Байкал приходится на Республику Бурятия, и ограничения, налагаемые особым режимом хозяйственной деятельности, распространяются практически на всю территорию республики. По оценкам Байкальского Института Природопользования СО РАН, общая величина экологической нагрузки на Бурятию доходит до 10% валового регионального продукта.

Обобщая выше перечисленные проблемы, можно выделить несколько системных проблемных узлов Республики Бурятия, характерных и для большинства субъектов Российской Федерации Байкальского макрорегиона и Дальнего Востока России:

  • демографические диспропорции, низкое качество жизни, неразвитый рынок труда;
  • недостаточность инфраструктурных сетей и их высокая изношенность;
  • ориентация на сырье и слабость перерабатывающей промышленности;
  • дефицит финансовых и инвестиционных ресурсов;
  • управленческие затруднения, связанные с межведомственной (межотраслевой) координацией и налаживанием эффективной межрегиональной кооперации (в том числе, с Монголией и Китаем).

Требуется обеспечить не только более высокие темпы роста, но и качественное изменение его структуры с постепенной трансформацией структуры экономики в целом.

Это подразумевает необходимость задействовать все новые источники роста: улучшение структуры экспорта, импортозамещение и развитие новых секторов экономики развитие и сектора рыночных услуг.

Перспективы дальнейшей динамики экономики будут определяться способностью мобилизации новых внутренних источников развития компенсирующих исчерпание факторов посткризисного роста.

При этом для перехода к действию новой группы факторов потребуется некоторый трансформационный период, характеризующийся более умеренными темпами экономического роста в отдельных отраслях.

При любом варианте развития будущее республики зависит от ее экономического потенциала — трудового, производственного, природного и финансового.

От эффективности использования имеющегося потенциала и устранения существующих ограничений зависят темпы социально-экономического развития Республики Бурятия в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Конкурентными преимуществами республики являются наличие достаточного научно-образовательного и кадрового потенциала со значительными резервами их наращивания, квалифицированных трудовых ресурсов при относительно низкой стоимости рабочей силы.

Республика Бурятия располагает основными видами минерально-сырьевых ресурсов в объемах, удовлетворяющих текущие и перспективные потребности производства, и входит в группу регионов с высоким ресурсным потенциалом.

В структуре минерально-сырьевой базы наиболее значительны запасы цветных металлов. Недра Бурятии содержат 48% российских запасов цинка, 24% свинца, 27% вольфрама, 37% молибденовых руд.

Из топливно-энергетических ресурсов республика имеет 30 угленосных районов, запасы которых оцениваются в 2,6 млрд. тонн.

Кроме того, в республике имеются запасы химически чистого известняка, доломитов, перлитов, кварца, плавикового шпата, бентонитов, хризотил-асбеста (15,8 процента от общероссийских запасов) фосфоритов и строительных материалов.

Высокой является обеспеченность республики хвойной древесиной, биоресурсами и пресной водой. Леса занимают 64,2 % территории Республики Бурятия.

Несмотря на низкий уровень использования производственных мощностей, не вся их незагруженная часть может рассматриваться в качестве резервной из-за несоответствия структуре спроса, ресурсоемкости и устаревших технологий.

Отраслевая структура экономики, характеризуется преобладанием производств, конечная продукция которых не предназначена для потребления населением.

В результате сложилась ситуация, когда требуется масштабное и быстрое замещение потенциала, оказавшегося не востребованным рынком.

Содержание на балансе предприятий больших объемов незагруженных производственных мощностей (порядка 50-60%) увеличивает издержки и снижает конкурентоспособность продукции.

Таким образом, главным «узким местом» экономики республики в настоящее время является отсутствие широкомасштабных инвестиций в реальный сектор, несоответствие структуры вложений потребностям экономики в будущем.

Первостепенной задачей является обеспечение структурного маневра в сторону повышения доли отраслей, производящих потребительскую продукцию с высокой степенью переработки.

Уровень научно-технического потенциала и развитие инновационной экономики во многом будет определять роль и место республики в межрегиональном разделении труда.

В республике существует достаточный научно-образовательный потенциал. Получили развитие прикладные исследования в области нетрадиционных методов в области медицины, энергетики, фармации.

Вместе с тем, в научно-технической и инновационной сферах, сложилась критическая ситуация, характеризующаяся низкой инвестиционной и инновационной активностью в освоении новых видов технологических процессов и материалов и низким уровнем внедрения в производство достижений науки и техники.

В реальном секторе важнейшими являются проблемы модернизации, технического перевооружения, ввода новых мощностей и развития инженерной инфраструктуры.

Для решения важнейших проблем экономического развития Правительством Республики Бурятия был принят ряд программных документов, определяющих перспективы среднесрочного и долгосрочного развития Республики Бурятия, в том числе: Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2002-2004 годы, Стратегии устойчивого развития Республики Бурятия до 2010 года, Программы деятельности Правительства Республики Бурятия на срок полномочий (2003-2007г.г.).

Экономическая цель на пятилетие состоит в достижении устойчивого экономического роста на основе модернизации и структурной перестройки экономики, улучшения инвестиционного климата, комплексного развития инфраструктуры и рационального использования природных ресурсов.

Задача органов власти обеспечить за пять лет рост производства валового регионального продукта на 141,6 процента, инвестиций 110,0 процентов, промышленного производства 144,8 процента, сельскохозяйственного производства — 115,4 процента, ввод основных фондов в промышленности не менее 5 процентов в год.

Основными социальными целями Программы деятельности Правительства Республики Бурятия определены:

  • повышение уровня и качества жизни населения — рост реальных доходов населения за пять лет на 32 процента, снижение уровня бедности на четверть;
  • повышение качества и доступности государственных услуг населению на основе развития системы образования, здравоохранения, социальной защиты, физкультуры и спорта;
  • содействие формированию гражданского общества.

В области экологии деятельность Правительства будет направлена на охрану озера Байкал и его экосистему.

Руководителями и специалистами министерства был внесен большой вклад в разработку вышеуказанных программных документов, в части выработки стратегии развития, структуры и содержательной части, основных макроэкономических пропорций, ведущих разделов программы касающихся экономической политики, поддержки предпринимательства, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности, тарифной и ценовой политики, территориальной политики, экологического блока программы, индикаторов и механизма реализации программ.

На министерство экономического развития и внешних связей Республики Бурятия возложен также и мониторинг за ходом реализации программ.

По инициативе министерства была сформулирована стратегическая цель экономического развития Республики Бурятия — удвоение валового регионального продукта за 10 лет. Такая постановка вопроса была одобрена Президентом Республики Бурятия Потаповым Л.В. еще в 2000 году, т.е. с опережением задач озвученных в Послании Президента России В.В.Путиным Федеральному собранию Российской Федерации 16 июня 2003 года.

Если органам власти в тесном партнерстве с бизнесом удастся обеспечивать ежегодные темпы прироста валового регионального продукта в пределах 7-8 процентов, у Республики Бурятия появляется шанс, переместится в группу регионов со средним уровнем развития.