Глава 1. Теоретические и методоллогически основы землепользования

метки: Земельный, Область, Площадь, Право, Казахстанский, Республика, Участок, Земеля

ВВЕДЕНИЕ

Земля в качестве пространства, территории играет исключительную роль в судьбе народов и государств. Земля рассматривается в качестве важнейшего природного ресурса, объекта окружающей природной среды, основным компонентом и элементом в системе экологических взаимосвязей. В условиях рыночной экономики земля признана также и объектом недвижимости, гражданского оборота земель. В этой связи в регулировании земельных отношений существенную роль призваны сыграть институты права собственности и права землепользования, в том числе с участием иностранных юридических лиц. Интересы обеспечения экологической и экономической безопасности, необходимость публичного и частного интересов в земельных правоотношениях с участием иностранных субъектов предопределяет необходимость всестороннего исследования правовых институтов, регулирующих общественные отношения с участием иностранных физических и юридических лиц. Сердцевиной, основой земельных отношений выступает институт права собственности на землю. Собственность на землю определяет основу и сущность земельных отношений, отражает процесс и способы потребления земельных ресурсов. Право собственности является юридической категорией, производной от экономических отношений собственности. Право собственности, согласно гражданскому законодательству, есть признаваемое и охраняемое законодательными актами право субъекта по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом (статья 188 ГК РК).

В гражданском и земельном законодательстве право собственности на землю трактуется как основополагающее вещное право, от которой, так или иначе, производна вся система иных вещных прав на землю. Право землепользования выступает одним из способов, форм реализации права собственности.

Современный период социально-экономического развития Республики Казахстан характеризуется как период перехода к «зеленой» экономике, которую можно определить как «успеш­ную экономику с высоким уровнем жизни населения, бережным и рациональным использованием природных ресурсов в интере­сах будущих поколений» [1]. В таких условиях важную роль на­чинают играть методы экономического регулирования охраны окружающей природной среды и природопользования. Однако сложившийся к настоящему времени механизм экономического регулирования охраны окружающей среды и природопользования не представляет собой единой картины, состоит из отдельных и не всегда взаимосвязанных элементов.

Международное экономическое право и межгосударственные имущественно-земельные ...

... земельную собственность, но как "собственность" на властные государственные права на определенной территории. Поскольку, являясь институтом международного публичного права, ... добрососедских отношений, экономической ... права частной собственности на государственную территорию, арендных прав на эту территорию и т.п. не должен влиять в принципе на гражданские права собственников на отдельные земельные ...

Для успешного функционирования данного механизма не­обходимо исследование основных причин его неэффективности, разработка рекомендаций и предложений по созданию оптималь­ной системы экономических методов. Как видим, проблемы эко­номического регулирования охраны окружающей среды и приро­допользования в Республике Казахстан являются актуальными и требуют пристального внимания со стороны науки.

Целью работы является анализ экономических механизмов землепользования и перспективы их развития.

В связи с поставленной целью в дипломной работе решаются следующие задачи:

1. Дать определение общетеоретическим основам рационального землепользования
2. Определить методологические аспекты рационального землепользования
3. Дать характеристику землям Республики Казахстан, как объекту экономической политики
4. Провести анализ факторов влияющих на формирование базовой ставки, налогов, платежей, рынка земли, штрафных санкций за земельные участки, а также системы субсидирования.
5. Определить и сравнить базовые ставки платы за землю на территории РК

Глава 1. Теоретические и методоллогически основы землепользования, Общетеоретические основы землепользования

Общетеоретической основой землепользования является единый государственный земельный фонд, подкрепленный Земельным Кодексом РК от Января 2014 №165

Глава 4 Статья “Право землепользования ”

Право землепользования является вещным правом. К праву землепользования применяются нормы о праве собственности постольку, поскольку это не противоречит настоящему Кодексу или природе вещного права.

Что такое «право землепользования»?

В Республике Казахстан под правом землепользования признается право гражданина владеть и пользоваться земельным участком, находящимся в государственной собственности. При этом право землепользования может быть постоянным (пожизненным) или временным, отчуждаемым или неотчуждаемым, приобретаемым возмездно или безвозмездно. Право временного возмездного землепользования (аренды) может быть краткосрочным (до 5 лет) и долгосрочным (от 5 до лет).

Документ, удостоверяющий право на пользование земельным участком, называется или государственный акт на право постоянного землепользования, или государственный акт на право временного возмездного (долгосрочного, краткосрочного) землепользования, или государственный акт на право временного безвозмездного землепользования.

Какие участки могут находиться в частной собственности?

Согласно Земельному кодексу РК, не могут находиться в частной собственности земельные участки, занятые: для нужд обороны и государственной безопасности, оборонной промышленности, находящейся в государственной собственности, инженерно-техническими сооружениями, коммуникациями, возведенными для защиты и охраны государственной границы Республики Казахстан, таможенных нужд, особо охраняемыми природными территориями, лесным фондом, водным фондом, магистральными железнодорожными сетями и автомобильными дорогами общего пользования, территориями общего пользования в населенных пунктах, за исключением земельных участков, занятых зданиями и сооружениями, находящимися на праве частной собственности, и необходимых для их обслуживания. В то же время могут предоставляться на праве временного землепользования до их проектного освоения земельные участки, зарезервированные в установленном порядке для: развития особо охраняемых природных территорий, магистральных железных дорог, автомобильных дорог общего пользования и магистральных трубопроводов, а также предназначенные в соответствии с утвержденной архитектурно-градостроительной и (или) строительной документацией для строительства объектов административного и социального значения (аэропорты, аэродромы, вокзалы, станции, дороги общего пользования, административные здания государственных органов, больницы, школы, государственный жилищный фонд, парки, бульвары, скверы и другие объекты общественного пользования.

«информационные технологии и защита прав интеллектуальной собственности»

... прав ИС недостаточно, то любое исследование в этой сфере будет полезным. ГЛАВА 1 ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ В ИННОВАЦИОННЫХ ПРОЦЕССАХ ... технологий, является задачей каждого государства, заботящегося о своем будущем. Поэтому вопросы патентования, копирайт, лицензирования информационных ... будут связанные с этим развитием изменения в экономике, социальной жизни и сфере культуры. Исследование этих ...

Земельные участки в водоохранных зонах и полосах водных объектов и водохозяйственных сооружений, по данным Управления земельных отношений г. Алматы, могут быть предоставлены во временное пользование физическим и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РК, с условием соблюдения установленных требований к режиму хозяйственной деятельности. Государственный контроль за соблюдением требований к режиму хозяйственной деятельности на водоохранных зонах и полосах осуществляется уполномоченным органом в области использования и охраны водного фонда – Балхаш-Алакольским БВУ, а также УЗО г. Алматы.

Как получить право землепользования?

Предоставление права землепользования означает наделение лица правом землепользования непосредственно государством, согласно статье ЗК РК. Предоставление права землепользования гражданам РК в Алматы производится на основании решения Земельной комиссии или комиссии по легализации (на период действия акции в связи с амнистией имущества).

Делается это по заявлению граждан или после мотивированного отказа о предоставлении права собственности на конкретный земельный участок. При рассмотрении предоставленных документов определяются размеры и целевое назначение земельного участка, обременения и ограничения в отношении него, его делимость и неделимость. По итогам рассмотрения предоставленных документов определяется право на земельный участок. После этого оформляются соответсвующие правоудостоверяющие документы на земельный участок. Сроки предоставления права временного землепользования устанавливаются с учетом целевого назначения земельного участка и зонирования территории. Право временного возмездного землепользования (аренды) может быть краткосрочным (до 5 лет) и долгосрочным (от 5 до лет).

Кстати, даже после выдачи правоудостоверяющего документа на право землепользования у граждан остается право на выкуп данного земельного участка в частную собственность на основании решения местных исполнительных органов в порядке, установленном земельным законодательством (п. 3 ст. Земельного кодекса РК).

Вопросы выкупа земельного участка или права землепользования регулируются также Постановлением Правительства Республики Казахстан от декабря 1999 года «Об утверждении порядка купли-продажи находящихся в госсобственности земельных участков или права постоянного землепользования». При переходе права землепользования в порядке универсального правопреемства – наследования (в случае смерти гражданина, которому земельный участок принадлежал на праве временного долгосрочного или краткосрочного землепользования) право землепользования наследуется в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Республики Казахстан. Землепользователи вправе отчуждать принадлежащее им право временного землепользования (например, продавать), но только после выкупа у государства права временного возмездного долгосрочного землепользования согласно ст.37 ЗК РК. При этом стоимость права землепользования будет ниже, чем стоимость права собственности на земельный участок. Важно знать, что в процессе легализации возможно признание права частной собственности на земельный участок за субъектом легализации, если этот участок предназначен для ведения подсобного хозяйства, ИЖС, садоводства, дачного строительства. При этом площадь легализуемого участка не должна превышать нормы, установленные в п. 2 статьи Земельного кодекса (например, соток для ИЖС,12 соток для дачного строительства).

Во всех остальных случаях целевого назначения земельного участка, а также, если размер земельного участка превышает указанные нормы, в соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан от июля 2006 года №688 право на весь земельный участок определяется как временное возмездное долгосрочное землепользование (от 5 до лет).

При изъятии для государственных нужд путем выкупа арендуемого земельного участка право землепользования прекращается, и право землепользования, согласно статье ЗК РК и статье 257 ГК РК, оценивается по рыночной стоимости. Оценка, по которой землепользователю компенсируются убытки, может быть оспорена в судебном порядке. Цена за выкупаемый земельный участок, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением застройщика с землепользователем. По соглашению с землепользователем ему может быть предоставлен взамен выкупаемого другой земельный участок с зачетом стоимости выкупаемого участка или прав на него. Если землепользователь не согласен с решением о выкупе у него земельного участка для государственных надобностей либо с ним не достигнуто соглашение о цене или других условиях выкупа, исполнительный орган, принявший решение о выкупе, может предъявить (по истечении года, но не позднее двух лет с даты направления уведомления о выкупе) в суд иск о принудительном выкупе земельного

Существует шесть основных принципов экономического регулирования землепользования .

1. Принцип платности. В соответствии с этим принципом использование природных ресурсов в процессе хозяйственной деятельности возможно только за плату.

2. Принцип научной обоснованности охраны окружающей среды. Этот принцип означает разумное сочетание экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду. Научная обоснованность охраны окружающей среды необходима при разработке и использовании экономических методов регулирования природопользования.

3. Принцип экономической ответственности. Принцип обосновывает обязанность землепользователей возмещать ущерб, нанесенный природной среде, здоровью людей и их имуществу в результате совершения экологических праонарушений

4. Принцип комплексности. Основан на стремлении к многоцелевому использованию природных ресурсов, развитию малоотходных и безотходных технологий, глубокой переработке сырья.

5. Принцип хозяйственного расчета. В соответствии с этим принципом требуется увязка экологизации производства на каждом предприятии с его эффективностью и прибыльностью.

6. Принцип соблюдения баланса между экономическим стимулированием и экономическими санкциями – это принцип соблюдения баланса между позитивными и негативными мерами воздействия на землепользователей

В экономической литературе выделяют три механизма рационального землепользования

Первый механизм

• компенсирующий (мягкий, пассивный) меха­низм, либеральный в экологическом отношении… Данный тип на­правлен главным образом на компенсацию негативных экологиче­ских последствий и слабо влияет на темпы и масштабы развития.

Второй механизм

• стимулирующий развитие эколого-сбалансированных и природоохранных производств и видов деятельности.

Ведущее место в функционировании такого механизма природо­пользования играют рыночные инструменты. Он способствует увеличению производства на базе новых технологий, позволяет улучшить использование и охрану природных ресурсов.

Третий механизм — можно охарактеризовать как жесткий, «подавляющий». Этот ме­ханизм использует административные и рыночные инструменты и посредством жесткой правовой, налоговой, кредитной, штраф­ной политики практически подавляет, прессингует развитие опре­деленных отраслей и комплексов в области расширения их при­родного базиса, в целом способствуя экономии использования природных ресурсов. Этот тип механизма характерен для сильной устойчивости.

Становление платного землепользования в Республике Казахстан

Проблема перехода от бесплатного к платному землепользованию предполагает разработку, определение и установление всех видов платы за землю.

Основными формами платы за землю являются: кадастровая цена земли или права землепользования, используемая при продаже земельных участков в частную собственность государством, земельный налог, арендная плата, залоговая цена и другие платежи за землю (рисунок 2).

Основные формы и элементы системы платного землепользования

Нормативная цена земли (базовые ставки платы за землю)

Кадастровая оценочная стоимость земельного участка

Рыночная цена земли или права землепользования

Земельный налог

Арендная плата

Залог и другие платежи

Рисунок 2 – Oсновные формы и элементы системы платного землепользования

При пoлноценном, хорошо развитом рынке в основе лежит рыночная цена, формируемая под воздействием спроса и предложения. В связи с тем, что в Республике Казахстан рынок пока не сформировался, то и рыночная цена земли ещё не сложилась. Этот процесс длительный. Поэтому в переходный период к земельному рынку кадастровая стоимость земельного участка определяется через нормативную цену земли.

Введение платности использования земли является прямым следствием преобразования земельных отношений и формирования земельного рынка на базе проводимой земельной реформы.

B этих условиях важной проблемой является разработка методологических подходов к совершенствованию рыночного механизма регулирования земельных отношений, основанного на совершенствовании таких составляющих земельного рынка, как нормативная цена земли, земельный налог, арендная плата, залоговые операции с землёй.

Все перечисленные составляющие земельных отношений определяются действующим земельным законодательством, ориентированным на формировании рынка земли.

Законодательная база, регулирующая права землепользователей, Глава 2. Анализ экономического режима землепользования, Глава 2. Анализ экономического режима землепользования, Анализ текущего состояния земельного фонда в РК

Республика Казахстан расположена на стыке двух континентов в центре Евразийского материка, часть ее территории находится в Европе, основная часть – в Азии. Республика занимает обширную территорию, площадь которой составляет 272,5 млн.га. По площади земель Казахстан входит в десятку крупнейших государств мира, а по уровню землеобеспеченности на душу населения занимает третье место в мире, после Австралии и Канады. Землеобеспеченность одного жителя страны составляет 16,51 гектара на человека, в том числе обеспеченность пашней – 1,51 гектара на человека. Для сравнения аналогичные показатели в других странах составляют соответственно: Россия – 11,6 и 0,89, США – 3,8 и 0,75, Китай – 0,8 и 0,08, Япония – 0,31 и 0,03 гектара на человека.

В настоящее время из административных областей, входящих в систему административно-территориального устройства республики, являются приграничными. Общая протяженность сухопутной Государственной границы Республики Казахстан с сопредельными государствами составляет 13383 км, в том числе с Российской Федерацией – 7548 км, Республикой Узбекистан – 2 351 км, Китайской Народной Республикой – 1783 км, Кыргызской Республикой – 1242км, Республикой Туркменистан – 459 км.

Согласно Закону Республики Казахстан «Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан» административно-территориальными единицами в республике являются: село, поселок, сельский округ, район в городе, город, район, область. Для осуществления государственного управления на началах оптимального сочетания республиканских и местных интересов территория республики подразделяется на две основные категории- регионы и населенные пункты.

К регионам относятся область, район и сельский округ как основные звенья республиканского административно-территориального устройства.

Населенные пункты подразделяются на городские и сельские. К городским относятся города республиканского, областного и районного значения, а также поселки; к сельским – все остальные населенные пункты, независимо от их административной подчиненности.

По данным баланса земель на 1 ноября 2013 года в систему административно-территориального устройства республики входят областей, 2 города республиканского значения, 161 административный район, 214 городов областного, районного значения и поселков, 6 723 сельских населенных пунктов и 2444 сельских округов. Распределение земельного фонда по областям и наличие в них административно-территориальных образований представлены в таблице 1.

Таблица 1

Площадь земель, количество административных районов и населенных пунктов по областям на 1 ноября 2013 года

Наименование областей	Площадь земель, тыс. га	Количество административно-территориальных единиц
		районы (без районов в городах)	города и поселки	сельские населенные пункты	сельские округа
						Акмолинская	621,9	615	235
Актюбинская	062,9	8	384	142
Алматинская	22 379,2	745	251
Атырауская	863,1	7	6	165
В-Казахстанская	322,6	755	252
Жамбылская	426,4	378	152
З-Казахстанская	133,9	5	447	155
Карагандинская	798,2	9	384	192
Кызылординская	601,9	7	5	231	143
Костанайская	600,1	609	250
Мангистауская	564,2	5	4
Павлодарская	475,5	9	404	169
С-Казахстанская	9 799,3	5	683	202
Ю-Казахстанская	724,9	866	186
г. Алматы	45,1	1
г. Астана	71,0	1
Всего (территория)	272 490,2	161	214	6 723	2 444

Примечание. Количество сельских округов приведено по данным Агентства Республики Казахстан по статистике на 1 января 2013 года.

При составлении районных и областных балансов земель произведено уточнение количества населенных пунктов. По сравнению с 2012 годом число городов и поселков уменьшилось на единиц за счет перевода, в установленном законом порядке, поселков в категорию сельских населенных пунктов в некоторых областях. Число сельских населенных пунктов уменьшилось на поселения, преимущественно в связи с уточнением и приведением их количества в соответствие с учетными данными органов статистики.

Административно – территориальное устройство республики представлено на рисунке 1.

Рисунок 1.

Административно-территориальное устройство Республики Казахстан , Административно-территориальное устройство Республики Казахстан

1. Акмолинская	7. Западно-Казахстанская	13. Северо-Казахстанская
2. Актюбинская	8. Карагандинская	14. Южно-Казахстанская
3. Алматинская	9. Кызылординская	15. г.Алматы
4. Атырауская	10. Костанайская	16. г.Астана
5. Восточно-Казахстанская	11. Мангистауская
6. Жамбылская	12. Павлодарская

Наиболее крупными регионами по площади закрепленных за ними земель являются Карагандинская (42.8 млн. га), Актюбинская (30,1 млн. га) и Восточно-Казахстанская (28,3 млн. га) области, в которых сосредоточено % территории республики. Наименьшие размеры территорий находятся в границах Северо-Казахстанской (9,8 млн. га), Южно-Казахстанской (11,7 млн. га) и Атырауской (11,9 млн. га) областей.

В отчетном году произошли изменения в границах некоторых административно-территориальных единиц республики. Указом Президента Республики Казахстан от января 2013 года №479 изменены границы города Астаны и Акмолинской области, включив часть земель города Астаны общей площадью 17,1 гектара в границы Целиноградского района Акмолинской области и часть земель Целиноградского района общей площадью 17,1 гектара в границы города Астаны.

Правительство Республики Казахстан согласилось с предложением маслихатов и акиматов некоторых областей и своим постановлением от 6 мая 2013 года №455 приняло решение об изменении административных границ районов и городов областного значения:

Аккольского района и города Степногорска Акмолинской области путем включения в административные границы города Степногорска 123000,0 гектаров земель, передаваемых из Аккольского района;

Жуалинского и Жамбылского районов Жамбылской области путем включения в административные границы Жамбылского района 7584,0 гектаров земель, передаваемых из Жуалинского района;

Теректинского и Акжаикского районов Западно-Казахстанской области путем включения в административные границы Акжаикского района 46730,0 гектаров земель, передаваемых из Теректинского района;

Павлодарского района и города Павлодара Павлодарской области путем включения в административные границы города Павлодара 2111,0 гектаров земель, передаваемых из Павлодарского района;

Отрарского района и города Арысь Южно-Казахстанской области путем включения в административные границы города Арысь 131300,0 гектаров земель, передаваемых из Отрарского района.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от октября 2013 года №1110 с учетом решения Южно-Казахстанского областного маслихата и постановления Южно-Казахстанского областного акимата изменена административная граница города Шымкента путем включения в его черту части земель Ордабасынского, Сайрамского и Толебийского районов Южно-Казахстанской области общей площадью 76,2 тыс.га.

1.2. Распределение земельного фонда по категориям земель

Общая территория Республики Казахстан по данным баланса земель на 1 ноября 2013 года составляет 272,5 млн. га, из которых 11 317,3 тыс. га предоставлено в аренду Российской Федерации под космодром Байконур и ряд военных полигонов. В свою очередь 0,9 тыс. га Республика Казахстан использует под санаторий «Чимган» на территории Республики Узбекистан. В итоге земельный фонд, используемый Республикой Казахстан, составляет 261 173,8 тыс.га.

Согласно Земельному кодексу Республики Казахстан земельный фонд в соответствии с целевым назначением подразделяется на 7 категорий:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов);

3) земли промышленности, транспорта, связи, для нужд космической деятельности, обороны, национальной безопасности и иного несельскохозяйственного назначения;

4) земли особо охраняемых природных территорий, земли оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Ежегодно в результате земельных преобразований в республике происходит постоянное перераспределение состава земельного фонда. В отчетном году продолжены работы по приведению категорий земель в соответствие с земельным, лесным и водным законодательствами. Уточнялись площади категорий земель по результатам проводимой инвентаризации сельскохозяйственных угодий, вовлеченных в сельскохозяйственной оборот.

Анализ данных земельного учета показывает, что в распределении площадей по категориям земель произошли некоторые изменения, о чем свидетельствует информация о структуре земельного фонда за отчетный 2013 и предыдущий 2012 годы, приведенная в таблице 2 и на рисунке 2.

Таблица 2

Динамика земельного фонда по категориям земель , Динамика земельного фонда по категориям земель

тыс. га

Наименование категорий земель	1991 г.	2012 г.	2013 г.	Изменения (+, — )
				2013 г. к 1991 г.	2013 г. к 2012 г.
1.Земли сельскохозяйственного назначения	218 375,8	428,2	96278,3	-122097,5	+2850,1
2.Земли населенных пунктов	3 747,2	789,8	23749,7	+20002,5	-40,1
в том числе:
городов и поселков	2 053,5	2 310,4	2237,9	+184,4	-72,5
сельских населенных пунктов	1 693,7	479,4	21511,8	+19818,1	+32,4
3.Земли промышленности, транспорта, связи, для нужд космической деятельности,обороны, национальной безопасности и иного несельскохозяйственного назначения	796,8	2 620,8	2726,4	-16070,4	+105,6
4.Земли особо охраняемых природных территорий, земли оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения	775,1	5 776,5	6515,2	+5740,1	+738,7
5.Земли лесного фонда	179,2	23 059,9	22943,6	+12764,4	-116,3
6.Земли водного фонда	819,9	4 113,2	4112,9	+329,3	-0,3
7.Земли запаса	952,3	108 385,4	104847,7	+85895,4	-3537,7
Итого земель	271 646,3	261 173,8	261173,8	-10 472,5
в том числе земли, используемые на территории других государств	149,8	0,9	0,9	-148,9
Земли, используемые другими государствами	993,7	317,3	11317,3	+10 323,6
Территория республики	272 490,2	272 490,2	272 490,2

2.4.3. Нарушенные земли и их рекультивация

На конец 2013 года в республике насчитывается 247,2 тыс. гектаров земель, нарушенных в ходе строительства промышленных объектов, линейных сооружений и других предприятий, при разработке месторождений полезных ископаемых, их переработке и проведении геологоразведочных работ, из них 53,0 тыс.га отработаны и подлежат рекультивации.

Большая часть площадей нарушенных земель (240,8 тыс.га – 97,4%) числится в трех категориях земель: промышленности, транспорта, связи, для нужд космической деятельности, обороны и иного несельскохозяйственного назначения – 154,3 тыс.га, населенных пунктов – 47,1 тыс.га и в землях запаса – 39,4 тыс.га.

В региональном плане наибольшее количество нарушенных земель находится в Мангистауской (нарушено 78,6 тыс.га и отработано 3,6 тыс.га), Карагандинской (соответственно 49,9 тыс.га и 10,2 тыс.га), Костанайской (37,4 тыс.га и 13,3 тыс.га) областях (табл. 62).

Всего в республике числится 3 253 предприятий и организаций, имеющих нарушенные земли.

За предприятиями бывшего ПО «Карагандауголь» числится около половины всех нарушенных и отработанных земель области. Работы по рекультивации этих земель проводятся Республиканским государственным специализированным предприятием – РГСП «Карагандаликвидшахт». Однако объемы их выполнения незначительны. Из 10,2 тыс.га отработанных земель, рекультивировано в 2013 году всего га.

В отчетном году в целом по республике было нарушено 3,8 тыс.га, отработано нарушенных земель 1,8 тыс.га и рекультивировано 2,1 тыс.га, из которых: 1579 га – под пашню, 392 га – другие сельскохозяйственные угодья, и 176 га – в прочие угодья. Наибольшие площади нарушенных земель в текущем году выявлены Актюбинской (1,2 тыс.га), Алматинской (0,9 тыс.га), Карагандинской (0,9 тыс.га) и Костанайской (0,4 тыс.га) областях. По сравнению с 2012 годом объем рекультивации нарушенных земель уменшился на 47,6 тыс.га.

Таблица

Рекультивация нарушенных земель по областям за 2013 год , Рекультивация нарушенных земель по областям за 2013 год

га

Наименование областей	Кол-во предпр. и организаций	Было на начало 2012 года		За отчетный период										Стало на конец 2012 года
				нарушено земель	отработано нарушенных земель	рекультивировано земель					уточнение
						фактически всего	из них под				нарушено (+,-)	отрабо-тано (+,-)
		нарушено	отрабо-тано нарушен-ных земель				пашню	другие сельхоз- угодья	лесные насаж-дения	прочие угодья			наруше-но земель		отрабо-тано нарушен-ных земель
Акмолинская	347	17005	7334	17005		7334
Актюбинская	199	467	3677	1245	407	477	273	174	15265		3637
Алматинская	312	5046	800	902	5948		800
141 Атырауская	1931	170	107	107	1994
В-Казахстанская	183	14093	6692	1587	1579	6	2	12564		5124
Жамбылская	134	6472	1983	133	6605		1983
З-Казахстанская	3691	392	3691		392
Карагандинская	305	43101	9360	922	878	-133	-31	43890		10207
Кызылординская	2448	711	2448		711
Костанайская	751	36978	12776	411	539	57389		13315
Мангистауская	158	78574	3592	78574		3592
Павлодарская	194	12146	1232	6	6	6	6	12146		1232
С-Казахстанская	441	6661	4515	6661		4515
Ю-Казахстанская	2488	2488
г. Алматы
г. Астана	468	468
Всего	3 253	245 569	53211	3847	1849	2147	1579	392	176	-133	-31	247 136		52989

3. Развитие земельных отношений , 3. Развитие земельных отношений , 3.1. Распределение земель по формам собственности

Анализ распределения земель по формам собственности показывает, что основные площади земельных ресурсов страны сосредоточены в государственной собственности. В собственности государства по состоянию на 1 ноября 2013 года находится 259,3 млн.га или 99,3 % земельного фонда республики (без земель, используемых другими государствами).

В государственной собственности находятся земельные участки, занятые для нужд обороны и государственной безопасности, для защиты и охраны Государственной границы Республики Казахстан, для таможенных нужд; земли, занятые особо охраняемыми природными территориями; земли, занятые магистральными железнодорожными сетями и автомобильными дорогами общего пользования. Согласно Земельному кодексу Республики Казахстан эти земли не могут находиться в частной собственности.

К государственной собственности также относятся земельные участки, предоставленные органам государственной власти, государственным организациям и учреждениям из состава земель всех категорий; общего пользования на землях населенных пунктов; пастбищные и сенокосные угодья при поселках и сельских населенных пунктах; земли запаса (в том числе специального земельного фонда), а также земли лесного и водного фондов.

В государственной собственности находятся земли других категорий земель, не переданные в частную собственность (земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, транспорта, связи, для нужд космической деятельности и иного несельскохозяйственного назначения).

По данным баланса земель на 1 ноября 2013 года и других материалов земельного учета в частной собственности граждан и негосударственных юридических лиц числится 1 910,4 тыс. га земель различных категорий.

В частной собственности граждан Республики Казахстан находятся земельные участки для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, личного подсобного хозяйства, лесоразведения, садоводства, индивидуального жилищного и дачного строительства, а также предоставленные под застройку или застроенные производственными и непроизводственными, в том числе жилыми, зданиями (строениями, сооружениями) и их комплексами, включая земли, предназначенные для обслуживания зданий (строений, сооружений) в соответствии с их назначением.

В частной собственности негосударственных юридических лиц Республики Казахстан находятся земельные участки, предоставленные для ведения товарного сельскохозяйственного производства, лесоразведения, под застройку или застроенные производственными и непроизводственными, в том числе жилыми, зданиями (строениями, сооружениями) и их комплексами, включая земли, предназначенные для их обслуживания в соответствии с целевым назначением. Земельным кодексом Республики Казахстан определено, что для перечисленных целей, за исключением ведения товарного сельскохозяйственного производства и лесоразведения, земельные участки могут находиться в частной собственности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных негосударственных юридических лиц.

Земельные участки для перечисленных целей предоставлены гражданам и негосударственным юридическим лицам в частную собственность из состава земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, земель промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного назначения.

В случаях, установленных Земельным кодексом Республики Казахстан, отдельные земельные участки из категорий земель лесного и водного фондов могут находиться в частной собственности физических и негосударственных юридических лиц. Однако в областных балансах земель такие участки не числятся.

Распределение земельного фонда по формам собственности в разрезе категорий земель представлено в таблице 63.

Из общей площади земель, находящихся в частной собственности, на земли сельскохозяйственного назначения приходится 61,9 %, земли населенных пунктов – 30,4 %, земли промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного назначения – 7,7 %.

В последние годы основной прирост частного земельного фонда отмечался за счет земель сельскохозяйственного назначения, приобретаемых гражданами республики для ведения крестьянского или фермерского хозяйства и негосударст-

Таблица

Распределение земель по формам собственности в разрезе категорий земель на 1 ноября 2013 года , Распределение земель по формам собственности в разрезе категорий земель на 1 ноября 2013 года

тыс. га

Категории земель	Площадь, всего	из них
		в частной собственности	в государственной собственности
1. Земли сельскохозяйственного назначения	96278,3	1 182,1	95096,2
2. Земли населенных пунктов *	23749,7	581,4	23168,3
3. Земли промышленности, транспорта, связи, для нужд космической деятельности, обороны, национальной безопасности и иного несельско- хозяйственного назначения	2 726,4	146,9	2 579,5
4. Земли особо охраняемых природных территорий, земли оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения	6515,2	6515,2
5. Земли лесного фонда	22 943,6	22 943,6
6. Земли водного фонда	4 112,9	4 112,9
7. Земли запаса	104 847,7	104847,7
Итого земель	261 173,8	1 910,4	259 263,4

* без земель, находящихся в собственности негосударственных юридических лиц

венными юридическими лицами Казахстана – для ведения товарного сельскохозяйственного производства.

Динамика площадей частного земельного фонда за период со времени введения Земельным кодексом Республики Казахстан (2003 год) права частной собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения представлена в таблице 64.

За отчетный год площадь земель, находящихся в частной собственности, в целом по республике увеличилась на 137,2 тыс. га, из них земель сельскохозяйственного назначения – на 119,9 тыс. га, населенных пунктов – на 17,0 тыс. га, земель промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного назначения — на 0,3 тыс. га.

У государственных землепользователей земельные участки находятся на праве постоянного землепользования.

Таблица

Динамика площади земель, предоставленных гражданам и юридическим лицам в частную собственность

Категории земель, целевое назначение земельных участков	2003 г.		2011 г.		2012 г.		2013 г.
	количест-во земель-ных участков, тыс.	площадь, тыс. га	количест-во земель-ных участков, тыс.	площадь, тыс. га	количест-во земель-ных участков, тыс.	площадь, тыс. га	количест-во земель-ных участков, тыс.	площадь, тыс. га
1. Земли сельскохозяйственного назначения	771,1	83,0	589,8	979,7	580,6	1 062,2	585,7	1182,1
из них для ведения: садоводства и дачного строительства	771,1	83,0	569,0	67,3	557,5	66,1	561,0	66,5
145 крестьянского или фермерского хозяйства	19,9	526,4	21,7	594,9	23,7	704,5
товарного сельскохозяйственного производства	0,9	386,0	1,4	401,2	1,0	411,1
2. Земли населенных пунктов *	2 262,2	315,9	2 700,5	483,4	2 750,0	564,4	2795,9	581,4
из них для:
ведения личного подсобного хозяйства	1 725,0	227,4	1 641,1	247,1	1 651,2	253,6	1672,0	259,3
индивидуального жилищного строитель-ства	401,4	46,8	835,6	82,4	844,0	83,4	854,1	87,6
для других целей	135,8	41,7	223,8	153,9	254,8	227,4	269,8	234,5
3. Земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения	9,4	48,8	40,6	144,6	36,5	146,6	34,5	146,9
Всего	3 042,6	447,7	3 330,9	1 607,7	3 367,1	1 773,2	3416,1	1910,4

* без земель, находящихся в собственности негосударственных юридических лиц.

Негосударственным землепользователям земельные участки предоставлены на праве временного землепользования, преимущественно на праве временного возмездного землепользования, то есть на праве аренды.

Распределение земель отдельных категорий по формам собственности, землепользования и целевому использованию земельных участков по республике за 2012- 2013 годы представлено в таблице 65.

Всего в республике, по данным земельного баланса на 1 ноября 2013 года, числится 3 416,1 тыс. земельных участков, находящихся в частной собственности, из них 81,8 % находится в собственности граждан в населенных пунктах. За отчетный год их количество в населенных пунктах увеличилось на 45,9 тыс., в том числе на 20,8 тыс участков для ведения личного подсобного хозяйства, на 10,1 тыс. участков для индивидуального жилищного строительства, на 31,0 тыс.- для других целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения в собственности граждан и негосударственных юридических лиц находится 1 182,1 тыс. га, что составляет всего 1,2 % земель этой категории, во временном землепользовании крестьянских хозяйств и негосударственных землепользователей – 93,7 млн. га (97,4 %), в постоянном землепользовании государственных юридических лиц – 1,4 млн. га (1,4 %).

В категории земель промышленности, транспорта, связи, для нужд космической деятельности, обороны, национальной безопасности и иного несельскохозяйственного назначения в частной собственности числится 146,9 тыс. га (5,4 %), во временном землепользовании негосударственных юридических лиц – 1 172,5 тыс. га (43,0 %), в постоянном землепользовании государственных юридических лиц – 1 407,0 тыс. га (51,6 %).

По целевому назначению основные площади земельных участков, находящихся в составе частного земельного фонда, используются для ведения:

крестьянского и фермерского хозяйства — 36,9 %;

товарного сельскохозяйственного производства — 21,5 %;

садоводства и дачного строительства — 3,5 %;

личного подсобного хозяйства — 13,6 %;

Таблица

Распределение отдельных категорий земель и целевого использования земельных участков по формам собственности , Распределение отдельных категорий земель и целевого использования земельных участков по формам собственности

Категории земель, целевое использование земельных участков	2012 год		2013 год
	количество земельных участков, тыс.	площадь земель, тыс. га	количество земельных участков, тыс.	площадь земель, тыс. га
1.Земли сельскохозяйственного назначения	774,7	93 428,2	780,3	96278,3
из них:
в частной собственности	580,6	1 062,2	585,7	1182,1
в том числе для ведения:
садоводства и дачного строительства	557,5	66,1	561,0	66,5
крестьянского и фермерского хозяйства	21,7	594,9	23,7	704,5
товарного сельхозпроизводства	1,4	401,2	1,0	411,1
в землепользовании	194,1	92 366,0	194,6	096,2
в том числе:
во временном землепользовании:	193,1	90 924,9	194,5	93709,7
для ведения крестьянского и фермерского хозяйства	183,2	50 340,3	183,5	53280,0
негосударственных сельскохозяйственных юридических лиц	9,9	40 584,6	10,2		40429,7
в постоянном землепользовании государственных юридических лиц	1,0	1 441,1	0,9	1386,5
2.Земли населенных пунктов *	23 789,8	23749,7
из них в собственности граждан	2750,0	564,4	2795,9	581,4
в том числе:
для ведения личного подсобного хозяйства	1 651,2	253,6	1672,0	259,3
индивидуального жилищного строительства	844,0	83,4	854,1	87,6
для других целей	254,8	227,4	269,8	234,5
3. Земли промышленности, транспорта, связи, для нужд космической деятельности, обороны, национальной безопасности и иного несельскохозяйственного назначения	67,7	2 620,8	63,9	2726,4
из них:
в частной собственности	36,5	146,6	34,5	146,9
во временном землепользовании негосударственных юридических лиц	23,7	1 079,8	24,0	1172,5
в постоянном землепользовании государственных юридических лиц	7,5	1 394,4	7,1	1407,0
Земли в частной собственности, всего	3 367,1	1 773,2	3416,1	1910,4

* без земель, находящихся в собственности негосударственных юридических лиц

индивидуального жилищного строительства	4,6 %;
для других, в основном предпринимательских, целей в населенных пунктах	12,2 %.
для промышленных и иных целей в землях промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного назначения	7,7 %

Площади земель, находящихся в частной собственности граждан и негосударственных юридических лиц по категориям земель и видам целевого использования, на 1 ноября 2013 года в разрезе областей представлены в таблице 66.

Основные площади земель, находящихся в частной собственности, числятся в Алматинской – 600,7 тыс. га (31,4 %), Южно-Казахстанской – 237,0 тыс. га (12,4 %), Кызылординской – 162,6 тыс. га (8,5 %), Мангистауской – 146,9 тыс. га (7,7 %), и Восточно-Казахстанской – 125,9 тыс. га (6,6 %) областях.

Наибольшие площади частного фонда в категории земель сельскохозяйственного назначения учтены в Алматинской области – 520,5 тыс. га, что составляет 44,0 % площади таких земель в республике, а также в Кызылординской области – 139,8 тыс. га (11,8 %).

По данным земельного баланса на 1 ноября 2013 года в категории земель населенных пунктов числится 581,4 тыс. га земель, находящихся в частной собственности граждан для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства и для других целей. Больше всего таких земель числится в Южно-Казахстанской – 189,5 тыс. га (32,6 %), Алматинской – 51,3 тыс. га (8,8 %), Восточно-Казахстанской – 52,4 тыс. га (9,0 %) и Мангистауской – 50,9 тыс. га (8,8 %) областях.

В землях промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного назначения учтено 146,9 тыс.га, находящихся в собственности граждан и негосударственных юридических лиц. Основные площади их учтены в балансах земель Мангистауской – 29,3 тыс.га, Алматинской -28,9 тыс.га, Акмолинской -16,1 тыс.га и Актюбинской – 15,4 тыс. га областей.

Таблица

Площади земель, находящихся в частной собственности по областям на 1 ноября 2013 года , Площади земель, находящихся в частной собственности по областям на 1 ноября 2013 года

тыс. га

Наименование областей	Земли сельскохозяйственного назначения					Земли населенных пунктов *						Земли промыш-ленности, транспорта и иного несельскохозяй-ственного назначения			Всего земель в частной собственности
	всего	в том числе для			всего		в том числе для
		садоводства и дачного строительства	крестьянского и фермерского хозяйства	товарного сельхоз- производства негосудар-ственных юридическихлиц			ведения личного подсобного хозяйства	индиви-дуального жилищного строительства	других целей
Акмолинская	47,5	4,5	20,7	22,3	22,5		14,9	3,6	4,0	16,1			86,1
Актюбинская	16,9	3,1	9,7	4,1	16,7		7,9	4,2	4,6	15,4			49,0
Алматинская	520,5	11,5	292,4	216,6	51,3		38,3	9,0	4,0	28,9			600,7
Атырауская	55,4	0,6	49,7	5,1	13,0		6,7	6,2	0,1	7,9			76,3
149 В-Казахстанская	69,6	6,9	43,8	18,9	52,4		24,9	8,3	19,2	3,9			125,9
Жамбылская	89,9	1,6	83,5	4,8	32,0		27,8	3,3	0,9	7,5			129,4
З-Казахстанская	15,4	5,6	9,5	0,3	14,0		8,9	2,3	2,8	29,4
Карагандинская	38,2	7,1	21,1	10,0	34,7		7,1	6,2	21,4	10,4			83,3
Кызылoрдинская	139,8	1,1	71,3	67,4	18,5		7,6	6,6	4,3	4,3			162,6
Костанайская	55,5	10,2	4,3	41,0	16,5		14,8	0,8	0,9	4,5			76,5
Мангистауская	66,7	0,3	66,4	50,9		1,3	4,5	45,1	29,3			146,9
Павлодарская	10,9	6,0	4,1	0,8	20,7		9,6	1,4	9,7	10,0			41,6
С-Казахстанская	8,2	2,4	2,7	3,1	22,7		16,6	0,8	5,3	1,2			32,1
Ю-Казахстанская	44,6	2,6	25,3	16,7	189,5		72,2	20,8	96,5	2,9			237,0
г. Алматы	1,0	1,0	22,6		0,2	7,2	15,2	3,6			27,2
г. Астана	2,0	2,0	3,4		0,5	2,4	0,5	1,0			6,4
Всего	1 182,1	66,5	704,5	411,1	581,4		259,3	87,6	234,5	146,9			1 910,4

* без земель, находящихся в собственности негосударственных юридических лиц

3.2. Распределение земель сельскохозяйственного назначения по формам хозяйствования

По данным земельного баланса на 1 ноября 2013 года в аграрном секторе республики числится 207,2 тыс. крестьянских и фермерских хозяйств, за которыми закреплено около 54,0 млн. га (56,1 %) земель сельхозназначения, 1448 производственных сельскохозяйственных кооперативов общей площадью 2,5 млн. га (2,6 %), 6615 хозяйственных товариществ всех форм и акционерных обществ, площадью 36,9 млн. га (38,4 %).

Государственные сельскохозяйственные предприятия занимают 1,4 млн. га или 1,4 % земель сельскохозяйственного назначения (рис. 23).

Рисунок

Распределение земель по формам хозяйствования в аграрном секторе на 1 ноября 2013 года (% закрепления площади) , Распределение земель по формам хозяйствования в аграрном секторе на 1 ноября 2013 года (% закрепления площади) , 56,1% 38,4% 2,6% 1,5% 1,4%

крестьянские и фермерские хозяйства

хозяйственные товарищества и акционерные общества

производственные сельхозкооперативы

другие негосударственные организации

государственные сельскохозяйственные организации

В результате реформ, проведенных в сельском хозяйстве республики, основной формой хозяйствования в аграрном секторе в настоящее время являются крестьянские или фермерские хозяйства, в пользовании которых находится более половины земель сельскохозяйственного назначения.

Состав и динамика хозяйствующих субъектов в аграрном секторе за годы независимости страны представлены в таблице 67.

Таблица

Динамика состава хозяйствующих субъектов в аграрном секторе

Категории хозяйствующих субъектов	1991 г.					2012 г.						2013 г.
	кол-во	площадь			кол-во			площадь			кол-во			площадь
		тыс. га	%	тыс. га				%	тыс. га		%
1. Крестьянские и фермерские хозяйства	2 480	1 615,1	0,7	204861			50935,2		54,6	207215			53984,5		56,1
2. Негосударственные сельскохозяйственные юридические лица — всего	548	560,5	7,1	11322			40985,8		43,9	11174			40840,8		42,5
из них:
— колхозы	416	284,7	7,0
— хозяйственные товарищества и акционерные общества	6373			36793,9		39,4	6615			36878,0		38,4
— сельскохозяйственные производственные кооперативы	132	275,8	0,1	1403			2601,7		2,8	1448			2481,8		2,6
— другие негосударственные организации	3546			1590,2		1,7	3111			1481,0		1,5
3. Государственные сельскохозяйственные организации — всего	3 640	201 200,2	92,2	956			1441,1		1,5	910			1386,5		1,4
из них:
— совхозы	2 094	195 322,7	89,4
— НИИ учреждения и учебные заведения	273	2 304,4	1,1	372			274,8		0,3	358			270,0		0,3
— подсобные сельхозпредприятия	1 003	1 911,7	0,9	355			231,5		0,2	332			218,2		0,2
— другие государственные организации	270	1 661,4	0,8	229			934,8		1,0	220			898,3		0,9
Всего	6 668	218 375,8	100,0	217139			93362,1		100,0	219299			96211,8		100,0

В течение отчетного года в республике количество крестьянских и фермерских хозяйств увеличилось на 2354 хозяйства, число хозяйственных товариществ и акционерных обществ, а также производственных сельскохозяйственных кооперативов возросло соответственно на 242 и хозяйствующих субъектов.

Изменения в количестве агроформирований обусловлены следующим:

организованы новые хозяйствующие субъекты;

агроформирования распались либо преобразованы в новые формы хозяйствования;

отказались вести хозяйство;

количество уточнено по результатам инвентаризации сельскохозяйственных угодий, вовлеченных в сельскохозяйственный оборот, и по данным учета земель.

Состав агроформирований и площади закрепленных за ними земель по областям по состоянию на 1 ноября 2013 года представлены в таблице 68.

Анализ размещения хозяйствующих субъектов в региональном плане показывает, что основное количество крестьянских и фермерских хозяйств находится в Южно-Казахстанской области – 35,9 % от их общего числа в республике, Алматинской (28,8 %), Жамбылской (8,4 %) и Восточно-Казахстанской (7,8 %) областях. Наибольшее количество сельскохозяйственных производственных кооперативов числится в Южно-Казахстанской (78,2 %) и Алматинской (9,7 %) областях.

В аграрном секторе республики функционируют 6 615 хозяйственных товариществ различных видов и акционерных обществ. Наибольшее число их создано в Южно-Казахстанской – 2 294 (34,7 %), Алматинской — 946 (14,3), Акмолинской – 812 (12,3 %) и Северо-Казахстанской – 659 (10,0 %) областях.

Как указывалось выше, за крестьянскими и фермерскими хозяйствами в целом по республике закреплено 56,1 % земель сельскохозяйственного назначения.

При этом доля земель сельскохозяйственного назначения, находящихся у крестьянских хозяйств, значительно колеблется по областям. Так, в землепользовании данной формы хозяйствования в Карагандинской области находится 83,3 % земель сельхозназначения, в Восточно-Казахстанской – 81,8 %, Западно-Казахстанской – 81,0 %, а в Северо-Казахстанской – всего 20,2 %, Акмолинской -23,8 %.

Таблица

Состав хозяйствующих субъектов в аграрном секторе по областям на 1 ноября 2013 года , Состав хозяйствующих субъектов в аграрном секторе по областям на 1 ноября 2013 года

Наименование областей	Крестьянские и фермерские хозяйства		Негосударственные предприятия									Государственные сельскохозяйственные организации
			хозяйственные товарищества и акционерные общества		сельскохозяйственные кооперативы			другие негосударственные организации
	количество	площадь, тыс. га									количество			площадь, тыс. га
			количество	площадь, тыс. га	количество	площадь, тыс. га	количество		площадь, тыс. га
Акмолинская	4 401	2 508,6	812	7 883,4	53,6	266		67,8	22,2
Актюбинская	4 108	6 052,4	255	2 770,9	146,8	153		173,8	53,4
Алматинская	598	5 153,1	946	2 135,7	140	476,7	300		235,9	155			77,8
Атырауская	2 323	1 071,7	796,2	7	220,9	88,1	45,8
153 В-Казахстанская	153	8 403,3	357	1 540,2	133,4	62,7	145			127,4
Жамбылская	312	2 795,9	178	793,9	119,2	11,4	472,8
З-Казахстанская	4 558	4 268,5	142	842,4	7	77,9	1,6	75,8
Карагандинская	6 901	490,6	169	1 746,2	188,2	55,4	111,4
Кызылoрдинская	3 125	1 531,6	655,2	18,0	159		153,5	36,3
Костанайская	5 477	3 923,0	459	6 323,4	2	4,5	223,6	74,9
Мангистауская	2 100	1 605,9	3 197,5	154,6	50,1	91,3
Павлодарская	3 135	2 854,6	139	1 202,2	52,0	1527		296,3	109,9
С-Казахстанская	3 145	1 483,9	659	5 802,6	4	13,2	149		18,5	11,0
Ю-Казахстанская	297	1 838,7	2 294	1 176,8	1 132	822,8	205		42,2	222			76,1
г. Алматы	538	0,7	0,8	0,1
г. Астана	2,0	10,6	1			0,4
Всего	207 215	53 984,5	6 615	36 878,0	1 448	2 481,8	3 111		1 481,0	910			1 386,5

Хозяйственные товарищества и акционерные общества являются основной формой хозяйствования и использования земель в аграрном секторе Северо-Казахстанской, Акмолинской, Костанайской и Мангистауской областей. В них сосредоточено от 79,2 % до 60,0 % площадей сельскохозяйственного назначения, числящихся в указанных областях. В Карагандинской области на долю хозяйственных товариществ приходится всего около 14,0 % земель сельскохозяйственного назначения, в Восточно-Казахстанской – 15,0 %, в Западно-Казахстанской – 16,0 %, в Жамбылской — 18,9 %.

Доля производственных кооперативов в использовании земель сельскохозяйственного назначения составляет от 0,04 % в Костанайской и 0,2 % в Северо-Казахстанской областях, до 20,8 % — в Южно-Казахстанской области.

Средние размеры площадей, закрепленных за хозяйствующими субъектами, сильно отличаются по областям. Так, средняя площадь крестьянского или фермерского хозяйства составляет от 24,7 га — в Южно-Казахстанской области до 1 520,2 га — в Карагандинской, при среднем показателе по республике 260,5 га. Средняя площадь хозяйственных товариществ по республике в целом составляет 5 574,9 га, с колебаниями от 513,0 га — в Южно-Казахстанской до 91,4 тыс. га — в Мангистауской областях. В значительных пределах варьируют и площади других агроформирований (табл. 69).

Следует отметить, что в республике продолжается процесс формирования хозяйствующих субъектов аграрного сектора. Наряду с образованием новых субъектов хозяйствования, происходит распад и реорганизация ранее созданных.

Проведенный в ходе земельной реформы процесс реформирования крупных землепользований с выделением большого количества мелких земельных участков для организации крестьянских, фермерских хозяйств и других форм хозяйствования, выполняя положительную функцию по становлению реального собственника на земле, выявил целый ряд недостатков, негативно сказывающихся на уровне эффективности сельскохозяйственного производства, проведении мероприятий по организации рационального использования и охраны земель. В результате некоторые хозяйствующие субъекты оказываются неспособными осуществлять свою хозяйственную деятельность.

Таблица

Средние размеры площади хозяйствующих субъектов в аграрном секторе по областям , Средние размеры площади хозяйствующих субъектов в аграрном секторе по областям

га

Наименование областей	Крестьянские и фермерские хозяйства		Хозяйственные товарищества и акционерные общества		Сельскохозяйственные кооперативы		Другие негосударственные организации			Государственные сельскохозяйственные организации
	2012 г.	2013 г.	2012 г.	2013 г.	2012 г.	2013 г.	2012 г.	2013 г.	2012 г.		2013 г.
Акмолинская	554,0	570,1	10 070,0	9 708,6	5 055,6	3 152,9	294,6	254,9	540,5		584,2
Актюбинская	1 303,8	1 474,0	10 705,8	10866,3,	4 481,8	5 062,1	1 211,1	1 135,9	1 965,5		2 321,8
Алматинская	83,0	86,5	2 275,1	2 257,8	3 383,3	3 405,0	747,5	786,3	678,5		501,9
Атырауская	446,3	438,1	23 794,1	23 417,6	31 571,4	557,1	1 206,9	1 206,8	2 410,5		2 410,5
155 В-Казахстанская	507,9	520,2	4 454,1	4 314,3	7 215,8	337,5	834,3	1 081,0	956,2		878,6
Жамбылская	162,3	161,5	4 303,3	4 460,1	3 954,5	4 110,3	877,2	134,1	6 046,8		6 061,5
З-Казахстанская	897,5	936,5	6 102,7	5 932,4	128,6	11 128,6	123,1	100,0	1 150,0		1 222,6
Карагандинская	1 401,5	1 520,2	11 041,8	10 332,5	6 112,9	6 071,0	2 729,2	2 638,1	2 624,2		3 182,9
Кызылoрдинская	524,5	490,1	7 487,2	7 045,2	1 392,3	1 384,6	700,0	965,4	1 011,1		1 008,3
Костанайская	678,4	716,3	13 804,4	13 776,5	2 250,0	2 250,0	5 816,3	6 211,1	2 631,0		2 774,1
Мангистауская	889,6	764,7	143 408,0	91 357,1	14 054,5	14 054,5	896,4	945,3	5 606,3		5 370,6
Павлодарская	846,8	910,6	8 775,0	8 648,9	5 160,0	5 200,0	158,1	194,0	5 413,6		4 995,5
С-Казахстанская	482,6	471,8	8 867,4	8 805,2	3 300,0	3 300,0	105,9	124,2	464,7		366,7
Ю-Казахстанская	23,2	24,7	516,2	513,0	816,6	726,9	214,5	205,8	354,8		402,8
В среднем по республике	248,6	260,5	5 773,4	5 574,9	1 854,4	1 714,0	448,4	476,1	1 507,4		1 523,6

В течение отчетного года по данным земельного учета (с учетом результатов инвентаризации сельскохозяйственных угодий) отказались вести хозяйство или распались по другим причинам, преобразованы в другие формы хозяйствования 8920 крестьянских и фермерских хозяйств, 175 хозяйственных товариществ и акционерных обществ, сельскохозяйственных кооператива (табл. 70).

Таблица

Формирование хозяйствующих субъектов в аграрном секторе в 2013 году , Формирование хозяйствующих субъектов в аграрном секторе в 2013 году

Категории хозяйствующих субъектов	Количество хозяйств
	на начало года	распалось или преобразовано в другие формы	организова-но новых	на 1.11.2013г.
Крестьянские и фермерские хозяйства	204 861	8 920	274	207 215
Хозяйственные товарищества и акционерные общества	6 373	175	417	6 615
Сельскохозяйственные кооперативы	1 403	1 448
Другие негосударственные сельскохозяйственные предприятия	3 546	804	369	3 111
Государственные сельскохо-зяйственные предприятия	956	910
из них:
сельхоз НИИ организации и учебные заведения	372	358

За отчетный период организованы новые хозяйствующие субъекты: 274 крестьянских и фермерских хозяйств, 417 хозяйственных товариществ и акционерных обществ, производственных сельскохозяйственных кооперативов, 369 других негосударственных предприятий.

Анализ формирования крестьянских и фермерских хозяйств по регионам республики показывает, что в отчетном году более % таких хозяйств создано в Южно-Казахстанской – 4 116 (56,9 %) и в Алматинской – 1034 (14,3 %) областях (табл. 71).

Таблица

Формирование крестьянских и фермерских хозяйств по областям в 2013 году

Наименование областей	Количество хозяйств
	На начало года	Уменьшилось, всего	из них				Организовано новых		На конец года
			отказались вести хозяйство	преобразо-ваны в другие формы хозяйство-вания	по другим причинам
Акмолинская	4 290	145		4 401
Актюбинская	4 080	252	252	280		4 108
Алматинская	485	5 003	150	4 756	5 116		598
Атырауская	2 210	2	169		2 323
В-Казахстанская	456	883	670	105	108	580		153
Жамбылская	116	234	163	430		312
З-Казахстанская	4 327	181	176	5	412		4 558
Карагандинская	6 815	254	173	7	340		6 901
Кызылoрдинская	2 864	5	5	271		3 125
Костанайская	5 611	293	154	159		5 477
Мангистауская	1 784	1	1	317		2 100
Павлодарская	3 155	155	121	2	135		3 135
С-Казахстанская	3 046	175	5	274		3 145
Ю-Казахстанская	415	1 386	1 386	2 2		74297
г. Алматы	160	378		538
г. Астана	3	3
Всего	204 861	8 920	1 958	432	6 530	274		207 215

Из общего количества крестьянских и фермерских хозяйств, прекративших свою хозяйственную деятельность (8,9 тыс.), 1 958 отказались вести хозяйство, 432 были преобразованы в другие формы хозяйствования, 6 530 хозяйств исключены из учета по другим причинам, среди которых проведение корректировки учетных данных в соответствии с материалами инвентаризации сельскохозяйственных угодий, вовлеченных в сельскохозяйственный оборот.

3.3. Развитие земельного рынка и платежи за землю , 3.3. Развитие земельного рынка и платежи за землю

Формирование и развитие рынка земли — одно из важнейших направлений земельной реформы в Казахстане, реального обеспечения права собственности граждан и юридических лиц на земельные участки. К основным механизмам платного землепользования относятся: нормативная цена земли или ее кадастровая стоимость, рыночная стоимость земли, земельный налог, арендная плата, плата за сервитуты, залоговая стоимость земельных участков и другие регуляторы рыночного оборота.

Основой формирования рынка земли является возможность свободно осуществлять на нем сделки купли-продажи. Рынок земли в Казахстане формируется по двум направлениям:

продажа государством земельных участков из государственной собственности в частную собственность по нормативной стоимости – первичный рынок земли;

осуществление различных сделок с земельными участками, находящимися в частной собственности граждан и юридических лиц – вторичный рынок.

В Республике Казахстан в качестве нормативной цены выступает кадастровая (оценочная) стоимость земельного участка — расчетная стоимость земельного участка, применяемая при продаже государством земельного участка или права аренды на него, определяемая на основе базовых ставок платы за земельные участки, периодически уточняемых согласно официальной статистической информации об общем уровне инфляции, и поправочных коэффициентов к ним. На основе кадастровой стоимости исчисляется плата за возмездное предоставление (продажу) государством права частной собственности и за продажу права аренды на земельный участок. Ниже приводятся базовые ставки платы за земельные участки в некоторых областных центрах Республики Казахстан и в городе Астана (табл. 72), а также в районных центрах отдельных областей Республики Казахстан (табл. 73), утвержденные совместными решениями исполнительных и представительных органов и введенные в действие, согласно статье Земельного кодекса Республики Казахстан. Базовые ставки платы за земельные участки по представленным в указанных таблицах населенным пунктам разработаны РГП «НПЦзем» и его филиалами на основе комплексного сравнительного подхода с использованием информации о сделках на рынке земли и иной недвижимости. В процессе оценки проводился анализ рентообразующих факторов, включая качество и местоположение земельных участков, уровень социального обустройства и инженерно-транспортного обеспечения территории и др.

Таблица

Информация по базовым ставкам платы за земельные участки в областных центрах и городе Астана

№п/п	Города	Утвержден-ные базовые ставки (тн/м.кв.)	Год утверж-дения	Уточненные базовые ставки
1	Астана	6683	2012	Совместное постановление акимата города Астаны от декабря 2012 № /u> и решение маслихата города Астаны от декабря 2012 № 92/11-V
2	Актау	1815	2012	Совместное постановление акимата Мангистауской области от 5 декабря 2012 года № 307 и решение Мангистауского областного маслихата от 7 декабря 2012 года № 7/92
3	Актобе	1287	2011	Совместное постановление акимата Актюбинской области от октября 2011 года № 328 и решение маслихата Актюбинской области от октября 2011 года № 415
4	Атырау	1060	2012	Совместное постановление акимата Атырауской области от января 2012 года № 10а и решение Атырауского областного маслихата от января 2012 года № 11-V
5	Кокшетау	950	2012	Совместное постановление акимата Акмолинской области от сентября 2012 года № А-10/437 и решение Акмолинского областного маслихата от сентября 2012 года № 5С-6-4
6	Кызылорда	1230	2012	Совместное постановление акимата Кызылординской области от марта 2012 года N 369 и решение маслихата Кызылординской области от апреля 2012 года N
7	Шымкент	1275	2012	Совместное постановление акимата Южно-Казахстанской области N от марта 2012 года и решение областного маслихата Южно-Казахстанской области N 2/16-V от февраля 2012 года

Таблица

Информация по базовым ставкам платы за земельные участки населенных пунктов по областям , Информация по базовым ставкам платы за земельные участки населенных пунктов по областям

Наименование областей	Населенный пункт	Базовая ставка за 1 кв.м.
Мангистауская область	г. Жанаозен	1 165
с. Бейнеу	300
пос. Жетыбай	335
с. Акшымырау	140
с. Атамекен	660
г. Форт-Шефченко	670
Актюбинская область	с. Комсомольское	600
г. Алга	600
с. Карауылкелды	600
с. Иргиз	600
с. Бадамша	600
с. Кобда	600
с. Мартук	600
г. Кандыагаш	600
п. Шубаркудык	600
с. Уил	600
г. Хромтау	600
г. Шалкар	600
Акмолинская область	г. Степногорск	800
г. Щучинск	550
п. Боровое	1 120
г. Аккол	463
г. Атбасар	516
г. Державинск	181
г. Ерейментау	307
г. Есиль	298
г. Макинск	404
г. Степняк	184
п. Аршалы	310
п. Шортанды	270
Ауыл Акмол	330
с. Астраханка	138
с. Балкашино	180
с. Егиндыколь	124
с. Зеренда	350
с. Жаксы	141
с. Коргалжын	128
Кызылординская область	г. Аральск	480
г. Казалинск	180
п. Жасалы	230
п. Жалагаш	200
п. Теренозек	220
п. Шиели	230
п. Жанакорган	230
Южно-Казахстанская область	г. Арысь	480
с. Шаян	237
г. Жетисай	505
с. Шаульдер	203
г. Шардара	420
с. Т.Рыскулова	340
г. Сарыагаш	830
с. Шолаккорган	250
г. Туркестан	880
г. Кентау	510
с. Казыгурт	335
г. Ленгер	650
с. Темирлан	265
с. Аксукент	520

Базовые ставки платы за земельные участки по населенным пунктам Алматинской, Атырауской, Восточно-Казахстанской, Жамбылской, Западно-Казахстанской, Карагандинской, Костанайской, Павлодарской, Северо-Казахстанской областей и г Алматы не разрабатывались, а были переутверждены, согласно ранее действовавших в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 сентября 2003 года № 890 «Об установлении базовых ставок платы за земельные участки при их предоставлении в частную собственность, при сдаче государством или государственными землепользователями в аренду, а также размера платы за продажу права аренды земельных участков».

Первичный рынок земли включает в себя операции по предоставлению земельных участков из государственной собственности в частную собственность на возмездной основе путем единовременной продажи, либо в рассрочку, а также предоставление права землепользования на возмездной основе (продажа права аренды на земельный участок несельскохозяйственного назначения).

В частную собственность земельные участки сельскохозяйственного назначения для использования их в аграрном секторе, земли населенных пунктов, промышленности и иного несельскохозяйственного назначения для предпринимательских целей предоставляются государством только на платной основе. Земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного и дачного строительства, развития садоводства предоставляются гражданам Республики Казахстан бесплатно в размерах, установленных земельным законодательством. Дополнительно, сверх установленных норм, земельные участки для вышеуказанных целей предоставляются на платной основе.

По состоянию на 1 декабря 2013 года в республике было продано 1 115,6тыс. га земель сельскохозяйственного назначения на сумму 17,6 млрд. тенге.

Динамика продажи государством земель сельскохозяйственного назначения с момента введения частной собственности на данную категорию земель представлена в таблице 74.

Таблица

Динамика продажи государством земель сельскохозяйственного назначения , Динамика продажи государством земель сельскохозяйственного назначения

тыс. га

Показатели	годы
	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Продано земель (нарастающим итогом)	48,9	156,5	287,0	499,4	772,9	830,2	864,5	912,4	996,1	1 115,6
в том числе:
продано земель за год	48,9	107,6	130,5	212,4	273,5	57,3	34,3	47,9	83,7	119,5

Наибольший объем продажи государством земель в частную собственность происходил в 2007-2008 годах (было продано соответственно 212,4 и 273,5 тыс. га).

В последующие три года темпы продажи значительно снизились и составили около тыс. га в год. Начиная с 2011 года темпы продажи государством земель сельскохозяйственного назначения начали расти, и уже в 2012 году составили 83,7 тыс. га. В отчетном году площадь земель, проданных в частную собственность, увеличилась до 119,5 тыс. га.

Основное количество земельных участков общей площадью 924,1 тыс. га (82,8%) было приобретено по полной кадастровой стоимости на сумму 16,4 млрд. тенге. Эти земли могут сразу находиться в рыночном обороте. По полной стоимости в рассрочку продано 77,4 тыс. га на сумму 694,1 млн. тенге. По льготной цене приобретено 45,2 тыс. га на сумму 157,1 млн. тенге, в рассрочку по льготной цене — 68,9 тыс. га на сумму 325,5 млн. тенге.

Сведения о площадях, стоимости и условиях продажи земель сельскохозяйственного назначения по областям приведены в таблице 75.

Из общей площади проданных земель сельскохозяйственного назначения, гражданами республики было приобретено 704,5 тыс. га, стоимостью 13,7 млрд. тенге при средней цене 19,4 тыс. тенге за гектар, юридическими лицами – 411,1 тыс. га, стоимостью 3,9 млрд. тенге по цене 9,5 тыс. тенге за гектар. В отчетном году из общего объема продажи земель сельскохозяйственного назначения

Таблица

Продажа государством земель сельскохозяйственного назначения в разрезе областей на 1 декабря 2013 года

(нарастающим итогом)

Наименование областей

Условия продажи земель сельскохозяйственного назначения

ИТОГО

по полной стоимости

по полной стоимости в рассрочку

по льготной цене

по льготной цене в рассрочку

площадь,

стоимость,

площадь

стоимость,

площадь

стоимость,

площадь

стоимость,

количество

площадь

стоимость,

га

тыс. тг

га

тыс.га

га

тыс.га

га

тыс.га

га

тыс.га

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Акмолинская						а) гражданам РК
	17649,7	117980,9	467,0	3186,0	505,4	4779,7	2089,8	10908,3	173,0	20711,9	136854,9
					б) юридическим лицам РК
	17585,0	208630,2	100,0	2076,5	4587,0	16497,0	0,0	0,0	56,0	22272,0	227203,7
Итого	35234,7	326611,1	567,0	5262,5	5092,4	21276,7	2089,8	10908,3	229,0	42983,9	364058,6
163 Актюбинская						а) гражданам РК
	4834,0	38866,5	806,0	3764,1	605,8	4451,2	3415,0	17071,0	67,0	9660,8	64152,8
					б) юридическим лицам РК
	3668,2	16677,6	0,0	0,0	78,1	1869,2	378,0	2356,2	14,0	4124,3	20903,0
Итого	8502,2	55544,1	806,0	3764,1	683,9	6320,4	3793,0	19427,2	81,0	13785,1	85055,8
Алматинская						а) гражданам РК
	287534,3	11079134,8	3458,0	207200,2	980,4	13338,6	498,6	7000,8	17272,0	292471,3	11306674,4
					б) юридическим лицам РК
	201310,5	2772996,4	14680,7	28016,3	44,2	500,6	536,3	17377,9	425,0	216571,8	2818891,2
Итого	488844,8	13852131,2	18138,7	235216,5	1024,6	13839,2	1034,9	24378,7	17697,0	509043,0	14125565,6
Атырауская						а) гражданам РК
	37422,3	115638,8	5497,0	14695,3	959,0	2653,1	5781,0	9976,8	573,0	49659,3	142964,0
					б) юридическим лицам РК
	4834,6	17941,3	290,0	635,2	0,0	0,0	0,0	0,0	31,0	5124,6	18576,5
Итого	42256,9	133580,1	5787,0	15330,5	959,0	2653,1	5781,0	9976,8	604,0	54783,9	161540,5

1	2	3	4	5	6	7	8				9
Восточно-Казахстанская						а) гражданам РК
	28061,1	127499,4	5053,6	88134,8	4240,0	13566,7			6421,8		14036,0	517,0		43776,5		243236,9
					б) юридическим лицам РК
	2607,5	47166,8	506,2	17672,8	200,0	245,1			15593,6		49480,5	50,0		18907,3		114565,2
Итого	30668,6	174666,2	5559,8	105807,6	4440,0	13811,8			22015,4		63516,5	567,0		62683,8		357802,1
а) гражданам РК
Жамбылская	54247,5	545483,5	4632,2	55224,6	19243,1	42757,3			5394,4		41674,8	1616,0		83517,2		685140,2
				б) юридическим лицам РК
4734,3	55767,6	50,0	5587,5	0,0	0,0			0,0		0,0	37,0		4784,3		61355,1
Итого	58981,8	601251,1	4682,2	60812,1	19243,1	42757,3			5394,4		41674,8	1653,0		88301,5		746495,3
Западно-Казахстанская						а) гражданам РК
2984,8	37961,1	61,0	2214,0	2986,0	7515,8			3500,0		7966,4	68,0		9531,8		55657,3
					б) юридическим лицам РК
	44,9	5074,6	223,0	8062,6	0,0	0,0			0,0		0,0	5,0		267,9		13137,2
164 Итого	3029,7	43035,7	284,0	10276,6	2986,0	7515,8			3500,0		7966,4	73,0		9799,7		68794,5
Карагандин-ская					а) гражданам РК
	8510,9	106419,8	949,1	4098,9	6055,0	8916,4			5587,1		11524,4	84,0		21102,1		130959,5
					б) юридическим лицам РК
	4139,1	7154,7	143,5	17152,6	0,0	0,0			5716,0		40906,3	38,0		9998,6		65213,6
Итого	12650,0	113574,5	1092,6	21251,5	6055,0	8916,4			11303,1		52430,7	122,0		31100,7		196173,1
Кызылордин-ская						а) гражданам РК
	65248,3	59657,9	4079,8	8544,3	0,0	0,0			2000,0		1386,0	616,0		71328,1		69588,2
					б) юридическим лицам РК
	56916,6	88098,7	10468,1	7526,7	0,0	0,0			0,0		0,0	32,0		67384,7		95625,4
Итого	122164,9	147756,6	14547,9	16071,0	0,0	0,0			2000,0		1386,0	648,0		138712,8		165213,6
Костанайская						а) гражданам РК
	784,0	10926,6	753,8	5936,0	550,0	2420,4			2266,8		10028,4	35,0		4354,6		29311,4
					б) юридическим лицам РК
	35927,9	168994,1	0,0	0,0	0,0	0,0			5049,0		21732,5	41,0		40976,9		190726,6
Итого	36711,9	179920,7	753,8	5936,0	550,0	2420,4			7315,8		31760,9	76,0		45331,5		220038,0
1	2	3	4	5	6	7		8		9
Павлодарская						а) гражданам РК
	109,6	3170,4	3469,6	42635,0	239,0	1121,4			300,0		630,0	38,0		4118,2		47556,8
					б) юридическим лицам РК
	184,1	9098,4	636,8	2792,5	0,0	0,0			0,0		0,0	12,0		820,9		11890,9
Итого	293,7	12268,8	4106,4	45427,5	239,0	1121,4			300,0		630,0	50,0		4939,1		59447,7
Мангистауская						а) гражданам РК
	52596,8	68446,8	13782,6	19966,8	0,0	0,0			0,0		0,0	153,0		66379,4		88413,6
					б) юридическим лицам РК
	8,5	3674,0	0,0	0,0	0,0	0,0			0,0		0,0	5,0		8,5		3674,0
Итого	52605,3	72120,8	13782,6	19966,8	0,0	0,0			0,0		0,0	158,0		66387,9		92087,6
а) гражданам РК
Северо-Казахстанская	508,0	14485,0	2151,0	33055,0	0,0	0,0			0,0		0,0	21,0		2659,0		47540,0
					б) юридическим лицам РК
	130,0	6844,0	2996,0	33454,0	0,0	0,0			0,0		0,0	5,0		3126,0		40298,0
165 Итого	638,0	21329,0	5147,0	66509,0	0,0	0,0			0,0		0,0	26,0		5785,0		87838,0
Южно-Казахстанская						а) гражданам РК
	19618,0	515604,8	1922,9	75510,9	1148,5	21649,2			2555,2		39272,5	2485,0		25244,6		652037,4
					б) юридическим лицам РК
	11881,0	129767,9	261,0	6927,1	2750,0	14774,8			1841,0		22193,2	280,0		16733,0		173663,0
	Итого	31499,0	645372,7	2183,9	82438,0	3898,5	36424,0			4396,2		61465,7	2765,0		41977,6		825700,4
Всего	924081,5	16379162,6	77438,9	694069,7	45171,5	157056,4			68923,6		325522,0	24749,0		1115615,5		17555810,7
В том числе:
гражданам	580109,3	12841276,3	47083,6	564165,9	37512,2	123169,7			39809,6		171475,5	23718,0		704514,8		13700087,4
юрид.лицам	343972,2	3537886,3	30355,3	129903,8	7659,3	33886,7			29113,9		154046,6	1031,0		411100,8		3855723,4

119,5 тыс. га) гражданами было приобретено 109,5 тыс. га (91,6 %), юридическими лицами – 10,0 тыс. га (8,4 %).

Формирование рынка сельскохозяйственных земель в республике происходит крайне медленными темпами. С ведением института частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения, за прошедшие лет было всего продано государством чуть более 1 % от общей их площади с колебаниями от 6,2 % — в Алматинской области до 0,08-0,1 % — в Северо-Казахстанской и Павлодарской областях (табл. 76).

Таблица

Удельный вес продажи государством земель
сельскохозяйственного назначения
на 1 декабря 2013 года
Наименование областей	Наличие земель сельскохозяйственного назначения, тыс. га	Продано
		всего, тыс. га	удельный вес к общей площади, %	в т. ч. гражданам Республики Казахстан, тыс. га
Акмолинская	10 540,1	43,0	0,4	20,7
Актюбинская	9 200,4	13,8	0,2	9,6
Алматинская	8 090,7	509,0	6,3	292,5
Атырауская	2 223,3	54,8	2,4	49,7
В-Казахстанская	10 273,9	62,7	0,6	43,8
Жамбылская	4 194,8	88,3	2,1	83,5
З-Казахстанская	5 271,8	9,8	0,2	9,5
Карагандинская	12 598,9	31,1	0,3	21,1
Кызылординская	2 395,7	138,7	5,8	71,3
Костанайская	10 559,6	45,3	0,4	4,4
Мангистауская	5 099,7	66,4	1,3	66,4
Павлодарская	4 521,0	4,9	0,1	4,1
С-Казахстанская	7 331,6	5,8	0,1	2,7
Ю-Казахстанская	3 959,3	42,0	0,1	25,2
г. Алматы	2,6
г. Астана	15,0
Всего	96 278,3	1 115,6	1,16	704,5

Граждане покупали, в основном, небольшие по площади участки пашни вблизи от населенных пунктов, поэтому стоимость их земельных участков значительно дороже, чем у хозяйственных товариществ и производственных кооперативов, которые кроме пашни, приобретали и кормовые угодья, стоимость которых ниже пахотных земель.

В региональном плане наибольшие площади земель сельскохозяйственного назначения за весь период были проданы государством в Алматинской области, которые составляют 509,0 тыс. га (45,6% от общей площади по республике) стоимостью 14,1 млрд. тенге (80% от общей стоимости проданных земель).

Наименьший объем продажи сельхозземель отмечается в Павлодарской (4,9 тыс. га), Северо-Казахстанской (5,8 тыс. га), Западно-Казахстанской (9,8 тыс. га) и Актюбинской (13,8 тыс. га) областях.

В отчетном году, кроме продажи земель сельскохозяйственного назначения в республике осуществлялась продажа земель государством и для других целей (табл. 77).

Таблица

Продажа государством земельных участков под жилищное строительство и других целей по областям в 2013 году , Продажа государством земельных участков под жилищное строительство и других целей по областям в 2013 году

Наименование областей	Под жилищное строительство				Для целей предпринимательства
	кол-во участков	площадь, га	стоимость тыс. тенге	кол-во участков		площадь, га	стоимость, тыс. тенге
Акмолинская	4,8	15258,1	821		289,2	512714,4
Актюбинская	0	0	0	792		305857,3
Алматинская	4	2,0	5216,0	806		345,0	719069,0
Атырауская	188	6,22	20197,9	380		622,9	246434,0
В-Казахстанская	90,3	15813,6	502		78,2	276510,1
Жамбылская	249	13,4	25853,3	480		108,2	279250,3
З-Казахстанская	0,86	4552,4	209		15,6	151864,0
Карагандинская	135	1,6	21190,6	784		74,7	897561,8
Кызылординская	1	6,3	11496,7	261		54,7	79474,0
Костанайская	2	0,1	823	320		334,3	136921
Мангистауская	214	15,5	79273,5	850		230,0	743093,3
Павлодарская	0	0	0	459		141,1	1089182,2
С-Казахстанская	1,3	4086,2	478		134,1	399817,0
Ю-Казахстанская	1,69	4703,6	973		199,3	625029,7
г. Алматы	2,5	69935,2	661		41,4	1473399,8
г. Астана	315	22, 3	782188,9	490		51,425	2284901,5
Итого	1521	168,85	1060589,0	9266		2180,1	1220079,4

По данным областных органов по управлению земельными ресурсами под жилищное строительство государством в целом по республике продано 1,5 тыс. земельных участков общей площадью 168,85 га на сумму 1060,6 млн. тенге, для целей предпринимательства – 9,3 тыс. участков площадью 2,2 тыс. га, стоимостью 1,22 млрд. тенге.

Основные объемы поступлений от продаж земельных участков под жилищное строительство отмечены в и г. Астана (782,2 млн. тенге), для целей предпринимательства – в г. Астана (2284,9 млн. тенге), г. Алматы (1473,4 млн. тенге), в Павлодарской (1089,2 млн. тенге), Карагандинской (897,6 млн. тенге) и Мангистауской (743,1 млн. тенге) областях.

Вторичный рынок включает операции по купле – продаже земельных участков, оформлению их наследования и дарения, передаче участков или права землепользования в качестве взноса в уставные капиталы хозяйственных товариществ либо в качестве пая в имущество производственных кооперативов, сдаче в аренду или залог земельных участков. В отчетном году по результатам совершения различных гражданско-правовых сделок были оформлены идентификационные документы на 78,2 тыс. земельных участков, что составляет около 29,3 % от их общего количества, изготовленных в 2013 году. Наибольшее количество документов на землю оформлено по результатам сделок в Алматинской 13,4 тыс. (17,1%) и Восточно-Казахстанской – 13,5 тыс. (17,3 %) областях.

Одним из видов платежей за землю является земельный налог. Налогообложение земель в Казахстане в настоящее время осуществляется в соответствии с Кодексом Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» в виде ежегодных фиксированных платежей за единицу земельной площади.

Базовые ставки земельного налога на земли сельскохозяйственного назначения устанавливаются в расчете на 1 гектар и дифференцируются по качеству почв. Исчисление единого земельного налога для крестьянских и фермерских хозяйств производится в зависимости от кадастровой (оценочной) стоимости земельного участка (0,1%).

Сведения о поступлении земельного налога по областям приведены в таблице 78.

Таблица

Поступление земельного налога по областям за 2002-2013 годы , Поступление земельного налога по областям за 2002-2013 годы

млн. тенге

Наименование областей	Годы
	2002	2005	2010	2011	2012	2013 (за 10мес.)
Акмолинская	214,8	222,9	396,6	386,3	359,9	336,1
Актюбинская	301,2	359,6	413,7	408,6	471,2	409,6
Алматинская	266,8	310,6	677,5	591,5	651,7	555,6
Атырауская	222,3	340,2	398,7	375,2	410,5	377,9
В-Казахстанская	802,9	947,5	1 355,7	1 178,8	1 363,4	1 083,7
Жамбылская	153,9	176	261,4	254,3	324,5	285,6
З-Казахстанская	106,8	112,1	144,9	204,6	190,7	148,9
Карагандинская	400,7	544	2 206,1	2 015,9	2 263,3	2 074,7
Кызылординская	82,4	109	204,9	185,1	212,5	219,7
Костанайская	266,8	289,3	347,1	473,7	316,5	263,6
Мангистауская	590,7	678,3	1 018,7	593	512,7	434,2
Павлодарская	354	553,7	1 706,9	1 640,2	1 601,8	1 376,1
С-Казахстанская	218,7	236,4	266,9	328,2	314,2	258,3
Ю-Казахстанская	331,1	458,6	792,6	767,6	921,4	772,2
г. Алматы	672,5	1104,3	2218	1 804,6	2 021,0	1 670,4
г. Астана	401,1	460,4	1 057,4	987,9	1 103,2	962,6
Всего	5 386,7	6 902,9	467,1	195,5	13 038,6	11 229,2

Примечание: данные Налогового комитета Министерства финансов Республики Казахстан.

В республике наблюдается положительная тенденция увеличения суммы уплаты земельного налога, которая выросла с 2002 по 2011 годы почти в два с половиной раза. За 2012 год по сравнению с 2011 годом сумма поступления земельного налога увеличилась на 0,8 млрд. тенге (рис. 24).

А за месяцев 2013 года сумма поступлений в бюджет земельного налога составила 11 229,2 млн. тенге.

Кроме земельного налога в бюджет государства поступают платежи за использование земель в форме арендной платы, причем в республике отмечается положительная динамика поступления платежей за аренду земли.

В сравнении с 2002 годом сумма арендной платы увеличилась почти в 2 раза и составила за 2012 год 8,1 млрд. тенге. За десять месяцев 2013 года поступления платежей за аренду земель составили 6,9 млрд. тенге (табл.79).

Рисунок

Динамика поступления земельного налога, млн. Тенге

Таблица

Динамика поступления платежей за аренду земель

тыс. тенге

Наименование областей	Годы
	2002	2009	2010	2012	2013 (за 10мес.)
Акмолинская	86671	217462	238805	248 159	205 466
Актюбинская	388551	303920	287430	305 782	279 653
Алматинская	41379	134216	134340	129 958	103 611
Атырауская	66350	206462	270449	272 205	259 589
В-Казахстанская	257282	383028	462245	454 414	366 887
Жамбылская	45963	141773	214253	165 169	132 670
З-Казахстанская	177197	208657	169848	124 963	175 650
Карагандинская	315219	775332	1348063	1 187 345	1 030 342
Кызылординская	474630	55614	63659	898	045
Костанайская	25310	789772	1020870	889 236	857 747
Мангистауская	190008	856333	807864	813 843	695 166
Павлодарская	971090	1412207	1546607	1 701 598	1 292 413
С-Казахстанская	108483	390405	390206	375 806	288 899
Ю-Казахстанская	58211	226275	248182	254 177	233 851
г. Алматы	804449	544993	607324	518 967	420 026
г. Астана	101277	364605	431232	583 120	529 803
Всего	4 112070	7 011054	8 241377	8 099 640	6 940 818