Экономический аспект экологических проблем

метки: Экологический, Среда, Загрязнение, Система, Атмосферный, Энерго, Контроль, Аксесс

• Список использованных источников

Актуальность темы исследования для Казахстана обусловлена тем, что мировой опыт показывает, что основой успешного решения экологических проблем и предотвращения экологических катастроф является экологизация социально-экономической системы любого государства. Экологическая безопасность как составная часть национальной безопасности является обязательным условием устойчивого развития и выступает основой сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды.

Взаимосвязь экономики и экологии должна опираться на результаты комплексного анализа всей совокупности показателей научно-технического прогресса в отраслях промышленности, сельского хозяйства и в непроизводственной сфере, становления рыночной экономики, цивилизованного расширения форм собственности на средства производства и природные ресурсы и других важнейших направлений реструктуризации экономики. Особую озабоченность вызывает кризисное эколого-экономическое состояние многих регионов Казахстана.

Отсутствие цивилизованных механизмов расширения форм собственности и методических разработок по комплексному анализу показателей эколого-экономической эффективности не позволяет четко определить реальные затраты на создание системы рационального природопользования и природоохранную деятельность в условиях рынка.

Целью ресурсосберегающих и природоохранных мероприятий являются повышение жизненного уровня людей, создание максимальной комфортности среды их обитания с учетом потенциальных возможностей страны, мировых достижений в области развития науки и техники, форм территориальной организации производств, уровня социальной, производственной и рыночной инфраструктур и т.п. Стратегия повышения эколого-экономической эффективности ресурсосбережения и природоохранной деятельности должна строиться так, чтобы в хозяйственном механизме существовал общегосударственный и региональный классификатор реальных базовых нормативов деятельности промышленности, сельского хозяйства и объектов непроизводственной сферы, была создана правовая основа ускоренного и устойчивого развития прогрессивной технологии производств, осуществлялось комбинированное использование природных ресурсов, сырья и материалов, исключающее или существенно снижающее вредное воздействие на природную среду.

Развитие торгово-экономических отношений России и США

... добывающих и энергопроизводящих компаний. Развивая свои двусторонние отношения европейские и азиатские организации намерены следовать ... стратегией развития энергетики, вопросами административного реформирования в системе государственной власти как на федеральном так и на региональном ... Газпром контролирует российский трубопровод, но вместе с тем реструктуризация газового сектора страны, все фирмы ...

В настоящее время в стране возникла острейшая необходимость создания системы регионального использования природных ресурсов и охраны природы. Перед государством стоят задачи повысить действенность мониторинга за состоянием окружающей среды обитания и источниками загрязнения, улучшить техническое оснащение этой службы эффективными автоматическими приборами и оборудованием, расширить формы и методы участия в этой работе местных органов управления, населения и общественных организаций; воспитывать в людях чувство ответственности за сохранение и приумножение природных богатств, бережное их использование; создавать управление охраны природы.

Цель работы — исследование экономических аспектов экологических проблем.

Задачи:

1. систематизировать теоретический материал, посвященный экономическим механизмах экологических проблем;

2. провести анализ существующих экологических проблем и описать их

экономические причины;

3. определить пути решения экологических проблем экономическими методами.

1.1 Понятие экологических проблем

Экологическая проблема — это изменение природной среды в результате антропогенных воздействий, ведущее к нарушению структуры и функционирования природных систем (ландшафтов) и приводящее к негативным социальным, экономическим и иным последствиям. Понятие экологической проблемы является антропоцентричным, так как негативные изменения в природе оцениваются относительно условий существования человека.

Экологические проблемы, связанные с нарушением отдельных компонентов ландшафта или их комплекса можно условно объединить в шесть групп:

1. атмосферное (загрязнение атмосферы: радиологическое, химическое, механическое, тепловое);

2. водные (истощение и загрязнение поверхностных и подземных вод, загрязнение морей и океанов);

3. геолого-геоморфологическое (интенсификация неблагоприятных геолого-геоморфологических процессов, нарушение рельефа и геологического строения);

4. почвенные (загрязнение почв, эрозия, дефляция, вторичное засоление, заболачивание и др.);

5. биотическое (растительности, деградация лесов, пастбищная дигрессия, сокращение видового разнообразия и др.);

6. комплексные (ландшафтные) — опустынивание, снижение и биоразнообразия, нарушение режима природоохранных территорий и т. д.

По основным экологическим последствиям изменения природы выделяют следующие экологические проблемы и ситуации: антропоэкологические, по изменению условий жизни и здоровья населения; природно-ресурсные, связанные с истощением и утратой природных ресурсов, ухудшающие хозяйственную деятельность на территории; ландшафтно-генетические, обусловленные нарушением целостности ландшафтов, утратой генофонда, потерей уникальных природных объектов.

Возможна классификация экологических проблем и по другим критериям:

1. по основной причине возникновения можно выделить: эколого-гидротехнические, эколого-промышленные, эколого-транспортные и т. д. проблемы;

2. по остроте: не острая, умеренно острая, острая, очень острая;

Экономика и экология. Проблемы экологической безопасности в российских условиях

... открывают поле для других исследований. Цели данной курсовой работы рассмотреть экологию с точки зрения экономики иохарактеризовать проблемы экологической безопасности в российских условиях. В соответствии ... с экологическими требованиями, в первую очередь имеются в виду материальные, «физические» воздействия человека на природу: потребление природных ресурсов и загрязнение окружающей среды. ...

3. по сложности: простые, сложные, очень сложные;

4. по решаемости: решаемые, трудно решаемые, практически неразрешимые;

5. по пространственному охвату территории: локальные, региональные, глобальные;

6. по времени: кратковременные, длительные, практически неисчезаемые.

Экологически безопасное развитие государства базируется на следующих принципах [6, с. 12]:

1. экосистемный подход к регулированию всех общественных отношений для устойчивого развития государства путем внедрения научно обоснованного комплекса ограничений, нормативов и правил ведения хозяйственной и иной деятельности, определяющих экологически допустимые пределы использования природных ресурсов и обеспечивающих сбалансированное управление качеством окружающей среды;

2. подчиненность региональных и локальных задач экологической безопасности глобальным и национальным целям предупреждения экологических угроз;

3. обязательность компенсации нанесенного ущерба окружающей среде и здоровью человека (платят природопользователи и загрязнители);

4. эколого-экономическая сбалансированность развития и размещения производственных сил (принципы экологической емкости и территориального планирования);

5. обязательность оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду с последующими экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизами;

6. обеспечение доступа населения к экологической информации и его участия в решении экологических проблем;

7. партнерство в международном сотрудничестве и соблюдение норм международного права.

Хозяйственная деятельность людей всегда наносила ущерб окружающей среде. Однако еще в недалеком прошлом природа справлялась с ее последствиями и восстанавливала экологическое равновесие. В наше время ущерб, наносимый хозяйственной деятельностью человека окружающей природной среде возрос настолько, что природа утратила способность к самовосстановлению. Возникла реальная угроза самоотравления людей. Близятся к концу многие невозобновляемые запасы полезных ископаемых, огромная опасность таится в глобальном потеплении климата на планете, расширяются «озоновые дыры», сокращаются потенциальные возможности Земли как уникальной Среды обитания человека. Будущие поколения могут получить в наследство безжизненное пространство. Решение этих проблем требует объединенных усилий мирового сообщества, концентрации огромных капиталов и их использовании на восстановление и поддержание экологического равновесия [4, с. 79].

Однако само мировое сообщество противоречиво. Многие государства не располагают средствами для поддержания жизнедеятельности людей даже на критическом минимальном уровне и поэтому будут и дальше не в состоянии перевести хозяйственную деятельность на замкнутые безотходные технологии, не говоря уже о возможности их высокого вклада в мировой фонд защиты природы. Какая-то часть этих проблем разрешима и разрешается на уровне отдельных государств, но решение многих требует объединенных усилий всех стран мира.

Изменение климата, происходящее за счет «парникового эффекта», является проблемой общемирового масштаба и представляет серьезную потенциальную угрозу для состояния окружающей среды [11, с. 49].

Казахстаном в 1995 году ратифицирована Рамочная конвенция ООН по изменению климата, а в 1999 году подписан Киотский протокол к данной Конвенции. В случае ратификации указанного Протокола и его вступления в силу Казахстан станет Стороной приложения I с возложением на себя количественных обязательств по сокращению выбросов парниковых газов.

Экологические проблемы Казахстана на современном этапе

... Республики Казахстан. В соответствии целью реферата были определены следующие задачи: 1. исследовать взаимосвязь экономических факторов с экологическими проблемами; 2. изучить экономические проблемы сохранения животного и растительного миров; 3. определить экологические проблемы охраны окружающей среды и пути экономического ...

Для определения целесообразности ратификации Казахстаном Киотского протокола необходимо в течение 2005 года проведение исследований по вопросам влияния на экономику Казахстана количественных обязательств по сокращению выбросов парниковых газов.

После ратификации Киотского протокола будет разработана программа по снижению выбросов парниковых газов в Республике Казахстан до 2015 года, предусматривающая реализацию конкретных проектов и мероприятий.

Разрушение озонового слоя Земли является потенциальной угрозой для здоровья человека, животных, растительности и микроорганизмов.

Наблюдения с 1973 года показывают, что толщина озонового слоя над Казахстаном уменьшилась на 5-7%.

Меры по регулированию использования веществ, разрушающих озоновый слой, принятые в соответствии с Монреальским протоколом, способствовали его уменьшению в мире в 10 раз по сравнению с уровнем 1986 года.

1.2 Сущность экологической политики

Экологическая политика — комплекс мероприятий, направленных на проведение сбалансированного природопользования в масштабах государства, перечень стратегических направлений и целей. Принимаемые в нашей стране эко логические программы были изначально неэффективны. В числе прочим причин стоит выделить тот факт, что проводимая экологическая политика не была направлена на формирование у человека особого типа мышления — экологического, не способствовала развитию у индивида экологической этики. Главными критериями общественного прогресса были рентабельность, производительность труда и другие частные показатели экономической эффективности. Социальным и экологическим факторам уделялось второстепенное значение, хотя задачи экологизации и социальной ориентации производства постоянно декларировались в программных правительственных документах. Долгое время развитие у нас осуществлялось за счет экстенсивных факторов. Страна обладала огромными запасами природного сырья, поэтому создавалась иллюзия, что оно никогда не иссякнет. В производство вовлекалось большое количество природных ресурсов, технологические процессы практически не изменялись. Хозяйственная и природоохранительная деятельность предприятий были разделены. Причем последняя носила, как правило, компенсационный характер. Экологические и социальные программы были обречены на остаточный принцип инвестирования. В результате всего этого антропогенное воздействие на окружающую среду достигло уровня, превышающего самовосстановительные силы природы.

Необходимо пересмотреть отношение человека к природе. Еще в прошлом веке проблема обеспечения сбалансированного взаимодействия человека и природы рассматривалась как основная проблема общественного прогресса. Карл Маркс отмечал, что не следует слишком обольщаться нашими победами над природой. За каждую такую победу она нам мстит, каждая победа имеет непредвиденные последствия. На каждом шагу факты напоминают о том, что мы отнюдь не властвуем над природой, как кто-либо, находящийся вне природы, мы принадлежим ей и находимся внутри её, а наше отличие от других существ — в способности познавать её законы и правильно их применять.

Сейчас очевидна острая необходимость в сохранении и улучшении окружающей природной среды. Качественные изменения в масштабах и глубине энерговещественного обмена между обществом и природой достигли такой степени, что природная среда уже не может собственными сипами справиться с восстановлением нарушенных экологических связей. Деградирующая природа препятствует нормальному ходу воспроизводства как общественного продукта, так и рабочей сипы, ухудшая условия хозяйствования.

Загрязненные воздух, вода, почва ускоряют физический износ средств производства, снижают продуктивность ряда отраслей. По данным исследователей, в результате повышения коррозии материалов из-за загрязнения атмосферы износ промышленного оборудования увеличивается на 20-30%. Годовой ущерб основных фондов загрязнения среды достигает 0,8% их стоимости. Вследствие изменения состояния природной среды издержки промышленного производства по стране с 1930 по 1980 год выросли на 30%. Среднегодовой показатель недобора урожая под воздействием вредных промышленных выбросов по зерновым культурам составлял в конце 80-х годов 2,7 ц/га, по овощным — 32,3, по кормовым -41,4 ц/га. В прилегающих к Донбассу сельскохозяйственных районах при сильном загрязнении воздуха урожайность зерновым снижается на 20-25%.

Загрязнение окружающей среды ухудшает в первую очередь физические условия существования людей, кроме того, обусловливает и прямые потери рабочего времени — невыход на работу из-за ухудшения здоровья работников, и косвенные — общество вынуждено отвлекать часть рабочей сипы на предотвращение либо ликвидацию последствий загрязнения.

Остро стоит и проблема ресурсосбережения. Потери материальных ресурсов исчисляются сотнями миллиардов рублей. В конечное потребление поступает менее трети вовлекаемых в народно-хозяйственный оборот материальных ресурсов. По расчетам специалистов, примерная структура потерь материальных ресурсов в стоимостном выражении такова: 40% теряется у производителя, около 20% — в процессе транспортировки и хранения и 40% — у потребителя. По оценкам одного из руководителей японского «мозгового треста» «Торей» Тадао Моримото, наша страна могла бы обойтись без атомной энергетики, если бы удалось сократить потери энергии в одной только металлургической отрасли, поскольку эти потери по своим объёмам превышают производительность всех наших АЭС вместе взятых.

1.3 Влияние экономического развития на экологическую обстановку

В экономическом развитии необходимо принимать во внимание, по крайней мере, два все более явных ограничения: ограниченные возможности окружающей среды принимать и поглощать, ассимилировать различного рода отходы и загрязнения.

Безудержное развитие техногенного типа мировой экономики привело к возникновению глобальных экологических проблем, каждая из которых способна привести к деградации человеческой цивилизации. Среди этих проблем можно выделить опустынивание, обезлесенье, сырьевую, парниковый эффект, и т.д.

Эти проблемы взаимосвязаны между собой и эта взаимосвязь приводит к возникновению или обострению других. Например, такая сложнейшая мировая проблема как демографическая, порождаемая взрывным ростом населения планет, приводит к резкому увеличению нагрузки на окружающую среду в результате увеличения потребностей людей в продовольствии, энергии, жилье, промышленных товаров.

Экономический и экологический подходы к оценке результатов человеческой деятельности на планете прямо противоположны: экономисты оценивают эти результаты с точки зрения увеличения объемов производства и роста потребления, а экологи — с точки зрения ущерба, нанесенного природе и здоровью человека. Между тем для адекватной оценки степени воздействия человека на природу должны использоваться совокупные эколого-экономические показатели.

Стоимость экологической деградации или охраны окружающей среды не может рассматриваться статично. Загрязняющие вещества аккумулируются с течением времени, и лишь по прошествии его может выявиться полный ущерб.

Не только ущерб, но и стоимость охраны окружающей среды должна рассматриваться перспективно. Экологическая деятельность очень капиталоемка. Требуется несколько лет для накопления капитала (например, строительство водоочистных сооружений и канализации).

Адаптация производственных процессов, изменение отраслевой структуры, переразмещение фирм требуют одного-двух десятилетий. Поэтому экологическая политика должна проводиться постоянно.

Необходимость осуществления экологической программы должна быть осознана и принята всеми, от кого зависит её выполнение, иначе она обречена на провал. Достижению этой цели способствовало бы в частности развитие системы мониторинга, а также обеспечение не только всеохватывающей, но и доступной экологической информации. Данные по загрязнению окружающей среды должны быть известны каждому. Немаловажное значение в процессе формирования экологической нравственности имеет и экологическое образование, так как для того, чтобы правильно применять законы природы, нужно прежде всего знать их. Осознание необходимости перемен в сфере экологии не обязательно должно быть продиктовано нравственными принципами, но не исключается и расчет на получение определенных выгод: либо материальных, либо таких, как приобретение репутации в деловом мире и т. п. В любом случае каждый человек должен быть заинтересован в данных экологических преобразованиях.

Под рациональной организацией природопользования (устойчивым развитием системы «общество-природа») следует понимать систему деятельности, обеспечивающую эффективное, экономичное использование и воспроизводство природных ресурсов (сырья и энергии), а также наиболее полную технологическую схему переработки отходов производства с учетом интересов развивающегося хозяйства и сохранения здоровья людей.

2.1 Анализ экологических проблем Республики Казахстан

Наименование области	Поступление платежей за загрязнение окружающей среды и средств от инспекционной деятельности
	2007	2008	2009
1	2	3	4
Акмолинская	398,5	740,0	786,0
Актюбинская	800,0	9 012,2	13 493,9
Алматинская	479,3	629,0	623,3
Атырауская	602,2	6 956,0	4 518,2
ВКО	4 252,0	2 416,3	1 872,2
Жамбылская	89,3	321,9	411,7
ЗКО	233,8	12 732,7	13 277,1
Карагандинская	540,5	10 766,0	6 958,5
Костанайская	2 414,6	3 127,8	2 366,6
Кызылординская	2 414,6	15 765,0	16 439,5
Мангистауская	5 837,8	4 500,0	4 038,6
Павлодарская	212,9	4 871,0	3 280,3
СКО	54,6	610,0	555,6
ЮКО	254,9	473,8	441,1
г. Астана	600,1	1 233,0	604,9
г. Алматы	141,5	400,0	383,1

2.2 Анализ динамики и структуры загрязнений

Число природопользователей, зарегистрированных на территории Северо- Казахстанской области составляет более 3000 предприятий и организаций. Зарегистрировано 4000 стационарных источников загрязнения атмосферы, в том числе организованных — 3500. В 2007 году выбросы в атмосферу от стационарных источников составили 72,097 тыс. тонн. В сравнении с 2008 годом отмечается уменьшение эмиссии загрязняющих веществ в атмосферный воздух на 1,8 тыс. тонн, что составляет 2,4%. Более половины валового выброса загрязняющих веществ, порядка 51%, приходится на ТОО «Аксесс — Энерго ПТЭЦ-2».

Среди множества аспектов в области охраны окружающей среды важное место занимают проблемы качества атмосферного воздуха. Загрязнение воздушного бассейна вредными веществами сопровождается прямым или косвенным воздействием, как на здоровье человека, так и на животный и растительный мир области.

Динамика выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников представлена в нижеследующей таблице 2.2.

Таблица 2.2 — Динамика загрязнений по Северо-Казахстанской области

Наименование предприятия, учреждения, организации	Загрязняющие выбросы, тыс. тонн
	2005	2006	2007	2008	2009
ТОО «Аксесс-Энерго ПТЭЦ-2»	34,176	34,83	38,206	37,83	36,75
Прочие предприятия	25,024	25,47	25,756	36,029	35,347
Всего по области	59,2	60,3	63,962	73,859	72,097

Анализ статистических данных показывает, что начиная с 2005 года наблюдается медленный и неуклонный рост валового выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников области. В 2009 году общий выброс загрязняющих веществ превышает показатель 2008 года почти в 1,5 раза. Однако в 2009 году наблюдается незначительное снижение выбросов — на 2,4%, что обусловлено ужесточением требований к природопользователям в отношении охраны атмосферного воздуха (применение различного пылегазоочистного оборудования, внедрение экологически эффективных технологий на производствах, штрафные санкции и др.).

Областной центр — г. Петропавловск — вносит наибольший вклад в загрязнение воздушного бассейна Северо-Казахстанской области. Здесь расположено предприятие, дающее около 52% валовых выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников области — ТОО «Аксесс-Энерго Петропавловская ТЭЦ-2». Из районов наибольший вклад в загрязнение воздуха вносят Айыртауский, Мамлютский и Кызылжарский.

Основной причиной роста выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников области, в период с 2002 до 2005 года, является увеличение выработки электроэнергии на ТОО «Аксесс-Энерго ПТЭЦ-2» и общий рост численности предприятий-природопользователей. Однако, ТОО «Аксесс-Энерго ПТЭЦ-2» ежегодно, за счет собственных средств, осуществляет мероприятия по снижению воздействия на окружающую среду.

В общей структуре выбросов по области (рис. 2.1) 65% составляют твердые загрязняющие вещества, газообразные — 35% (в т.ч. сернистый ангидрид — 31%, оксид углерода — 2,5%, окислы азота — 1%, прочие — 0,5%).

Рисунок 2.1 — Структура выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 2009 год.

Помимо ТОО «Аксесс-Энерго ПТЭЦ-2» значительный вклад в загрязнение атмосферного воздуха СКО вносят следующие стационарные источники: АО «ПЗТМ», АО «ЗИКСТО», АО «Мунаймаш», АО «Завод им. С.М. Кирова», ТОО «ИЗОЛИТ», элеватор АО «Колос», ТОО «СБИ-Агро», ТОО «Фрегат» и др.

В малых городах области (Сергеевка, Булаево, Мамлютка, Тайынша) основными источниками загрязнения являются зерноперерабатывающие предприятия, животноводческие хозяйства и местные котельные незначительной мощности.

В настоящее время острой проблемой в области является недостаточное оснащение источников выбросов очистными сооружениями (Рисунок 2.2).

Рисунок 2.2 — Оснащение предприятий очистным оборудованием

Анализ диаграммы свидетельствует, что из существующих 3500 организованных источников загрязнения воздушного бассейна области, всего около 750 (22%) оснащено очистным оборудованием.

Этот факт свидетельствует о том, что основная масса загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах предприятий, поступает в атмосферный воздух без какой-либо очистки, что обуславливает необходимость оснащения пылегазочистным оборудованием источников загрязнения атмосферы.

Помимо стационарных источников, большой вклад в загрязнение атмосферного воздуха области вносит автотранспорт. В 2007 году, вследствие роста численности транспортных средств в области, и соответственно, увеличения количества сожженного топлива, наблюдается повышение объема выбросов загрязняющих веществ от передвижных источников.

В настоящее время количество автотранспорта в СКО составляет более 84 тыс. единиц. Как показывает анализ, большой процент данного транспорта физически и морально устарел, что также сказывается на количестве загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах. Так, наибольшую долю в структуре автотранспорта СКО имеет транспорт в возрасте от 6 до 25 лет (табл. 2).

При этом если выброс загрязняющих веществ от передвижных источников в 2009 году составлял 75,9 тыс. тонн, то в 2006 году — уже более 190 тыс. тонн, а в 2009 — около 202 тыс. тонн.

Такая существенная разница показателей выбросов автотранспорта обусловлена не только увеличением его количества, но и несовершенством методики расчета выбросов от передвижных источников.

В настоящее время данные расчеты проводятся исходя из топливного баланса — по Методике определения платежей за загрязнение атмосферного воздуха передвижными источниками РНД 211.1.03.01-96. Использование данной методики позволяет ориентировочно оценить величины выбросов токсичных компонентов, т.к. данный метод не учитывает структуру.

Существенными источниками загрязнения атмосферного воздуха кроме стационарных и передвижных источников являются отвалы промышленных и энергетических предприятий. Наиболее крупные из них в области — I и II золоотвалы ТОО «Аксесс-Энерго ПТЭЦ-2».

С начала эксплуатации ТОО «Аксесс-Энерго ПТЭЦ-2» (1961 г.) накоплено около 36 млн. тонн золошлаков. Выход золошлаков на ПТЭЦ-2 составляет ежегодно более 700000 тонн. Общая площадь золоотвалов ТОО «Аксесс-Энерго ПТЭЦ-2» составляет около 592 га. В настоящее время, с целью снижения их негативного влияния на атмосферный воздух и окружающую среду в целом, проведена рекультивация золоотвала №1 и 1-ой секции золоотвала №2. Всего рекультивировано 84,7 га, в том числе в 2006 году — 20 га.

Таким образом, для объективной оценки воздействия автотранспорта на атмосферный воздух, необходимо разработать методику расчета валовых выбросов от автотранспортных средств основанную на результатах испытаний, учитывающую показатели токсичности и топливной экономичности транспортных средств (Таблица 2.3).

Таблица 2.3 — Концентрации определяемых загрязняющих веществ на 2005-2009 годы

Загрязняющее вещество	2005	2006	2007	2008	2009
	средняя	максим.	средняя	максим.	средняя	максим.	средняя	максим.	средняя	максим.
пыль (взвешенные вещества)	0,1	0,2	0,1	0,2	0,1	0,2	0,1	0,2	0,1	0,2
диоксид серы	0,005	0,021	0,006	0,021	0,008	0,050	0,008	0,039	0,009	0,042
оксид углерода	2	6	2	16	2	15	2	7	2	10
диоксид азота	0,03	0,09	0,03	0,15	0,04	0,14	0,04	0,14	0,05	0,15
фенол	0,002	0,005	0,002	0,006	0,002	0,003	0,002	0,003	0,002	0,004
формальдегид	0,003	0,011	0,004	0,013	0,005	0,013	0,004	0,016	0,004	0,010

По своим физико-химическим свойствам золошлаки ТОО «Аксесс-Энерго ПТЭЦ-2» являются эрозионноопасным материалом, тонкодисперсны и малосвязаны. По гранулометрическому составу они представлены преимущественно пылевыми частицами.

Анализ всего вышеизложенного свидетельствует о существенном влиянии хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в области, на качество воздушного бассейна. Контроль состояния атмосферного воздуха является необходимым условием поддержания его качества на уровне, соответствующем санитарным нормам.

Основные наблюдения за качеством атмосферного воздуха области ведутся в областном центре — г. Петропавловске — ДГП «Северо-Казахстанский центр гидрометеорологии» РГП «Казгидромет», на 2-х стационарных постах. При изучении загрязнения атмосферного воздуха определяются 7 ингредиентов: взвешенные вещества, диоксид серы, растворимые сульфаты, оксид углерода, диоксид азота, фенол, формальдегид. По определяемым вредным веществам состояние атмосферного воздуха стабильно (таблица 2.4).

Таблица 2.4 — Превышения концентрации загрязняющих веществ, ИЗА5 на 2006-2009 годы

Загрязняющие вещества	2006	2007	2008	2009
	число случаев	% от числа наблюдений	число случаев	% от числа наблюдений	число случаев	% от числа наблюдений	число случаев	% от числа наблюдений
оксид углерода	19	1	5	0,3	3	0,2	15	1
диоксид азота	15	0,8	12	0,7	18	1	40	2
ИЗА5	3,9	4,5	4,0	4,2

Анализ данных таблицы 2.4 показывает, что с каждым годом, все чаще, наблюдаются превышение концентрации в воздухе диоксида азота, превышение по оксиду углерода имеет циклический характер. Индекс загрязнения атмосферы с 2002 по 2005 год имеет тенденцию роста, в 2006 году наблюдается снижение, а в 2007 — опять увеличение. Такие различия в показателях могут быть обусловлены несовершенством существующей системы мониторинга.

В результате деятельности экологической инспекции в части охраны атмосферного воздуха на ряде предприятий области проведены мероприятия с целью внедрения ресурсосберегающих и экологически менее опасных технологий, что привело к уменьшению объёмов выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду на 1,428 тыс. тонн.

Так, в 2007 году предприятием ТОО «Аксесс — Энерго ПТЭЦ — 2» была осуществлена установка батарейных эмульгаторов 2-ого поколения на котлоагрегате № 6. Сумма на проведение природоохранного мероприятия из собственных средств предприятия составила более 36,9 млн. тенге. В результате проведения этого мероприятия достигнуто снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на 1,362 тыс. тонн в год.

Осуществление этого мероприятия значительно сказалось на снижении объёмов выбросов загрязняющих веществ мероприятий ТОО «Аксесс — Энерго ПТЭЦ — 2»в атмосферный воздух. Так, после установки батарейных эмульгаторов объём выбросов от котлоагрегата снизился на: взвешенные вещества — 86 % и 13 % по сернистому ангидриду. Проведённые мероприятия имеют долгосрочный результат, дающий возможность предприятию экономить средства за счёт уменьшения размера нормативной платы.

В 2007 году предприятием коммунальной сферы (баня № 3), расположенным в центре г. Петропавловска, осуществлена установка электрокотла для производства пара взамен котла на твёрдом топливе. Экологический эффект от мероприятия выразился в уменьшении объёма выброса загрязняющих веществ на 40 тонн в год.

Предприятием ДП «Петропавловское отделение» ФГУП «Южно-Уральская железная дорога МПС РФ» произведена установка газоочистного оборудования в деревообрабатывающих цехах и осуществлен перевод котельной грузового двора на электроотопление. Экологический эффект от мероприятий выразился в уменьшении объёма выброса загрязняющих веществ на 18 тонн в год.

За счет установки газоочистного оборудования на головных сооружениях Булаевского, Соколовского, Есильского управлений водопроводов в 2009 г. в сравнении с 2007 г. снижены выбросы загрязняющих веществ в атмосферу на 7,7 тонн.

2.3 Анализ экологической политики РК

экологическая политика экономический загрязнение

В последние годы Правительство инициировало ряд институциональных изменений с целью повышения эффективности преобразований и улучшения координации деятельности организаций. В 2008 году произошло преобразование Министерства экологии и биоресурсов в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Казахстан.

На это Министерство возложена основная ответственность за охрану природы и рациональное использование природных ресурсов. Оно является центральным исполнительным органом республики в области охраны окружающей среды и координирует деятельность иных центральных исполнительных органов, осуществляющих функции охраны окружающей среды и управления природопользованием, проводит надведомственный государственный контроль, формирует единую государственную политику в области охраны окружающей среды. Задача Министерства экологии заключается в координации действий заинтересованных участников и концентрации усилий и средств на выполнение приоритетных действий.

Миссией министерства является гармонизация взаимодействий общества и окружающей среды.

В состав Министерства входят два комитета (на правах юридических лиц) — Комитет экологии и Комитет геологии и охраны недр, а также Управление охраны и рационального использования животного и растительного мира, особо охраняемых природных территорий и Департамент управления и финансов.

Входящее в Комитет экологии Управление анализа и планирования экологических проектов определяет приоритетные направления природоохранной деятельности, вырабатывает национальную экологическую политику, координирует разработку экологических программ, вырабатывает механизм организации и реализации экологических проектов, в том числе и международных.

Эффективность принятия управленческих решений определяется качеством и оперативностью мониторинговых данных. Управление экологического мониторинга осуществляет оценку и прогноз состояния окружающей среды и природных ресурсов, определяет структуру и задачи государственной системы мониторинга окружающей среды, осуществляет информационное обеспечение населения и органов государственного управления по вопросам экологической безопасности

Управление экологической экспертизы обеспечивает проведение государственной экологической экспертизы, оценивает соответствие экологическим требованиям планируемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной и иной деятельности.

Сформированная структура министерства является на данном этапе оптимальной для управления процессом реализации Стратегии-2030 «Экология и природные ресурсы».

При Министерстве экологии и природных ресурсов создан Национальный Экологический центр устойчивого развития (НЭЦ УР), задачами которого являются обеспечение Министерства исчерпывающей аналитической информацией обо всех видах экологической деятельности на территории Республики Казахстан, систематизация информации по всем действующим и планируемым экологическим программам и проектам, осуществляемым юридическими и физическими лицами всех форм собственности и результатах этой деятельности, мониторинг выполнения экологических программ, проектов и мероприятий.

Вместе с тем структура государственного управления охраной окружающей среды до конца не отработана, т.к. обязанности и функции органов различных уровней недостаточно четко определены в законодательстве, а деятельность различных органов, ведающих вопросами охраны природы и использования природных ресурсов (Министерство энергетики, индустрии и торговли, Министерство сельского хозяйства и др.), должным образом не координируется. Требуется внести ряд изменений в структуру управления и контроля за состоянием окружающей среды, передав Министерству экологии и природных ресурсов полностью функции контроля за рациональным использованием природных ресурсов. Тем самым, возможно, удастся обеспечить внедрение концепции экологической безопасности в политической, нормативной и экономической деятельности соответствующих секторов. Это должно способствовать упрощению единого механизма учета, контроля и регулирования использования природных ресурсов и охраны окружающей среды в соответствии с Законом об охране окружающей среды.

Для определения приоритетов государственной экологической политики и координации деятельности государственных органов управления по глобальным вопросам экологической безопасности и природопользования создается Национальный экологический Совет. На заседаниях Совета предусматривается рассмотрение вопросов взаимодействия между государственными органами управления по глобальным вопросам экологической безопасности, природопользования и международных отношений в области охраны окружающей среды и здоровья населения. Совет будет работать в тесном взаимодействии с Советом по устойчивому развитию при Президенте Республики Казахстан.

Происходят и финансово-экономические преобразования в природоохранной сфере. При жестком распределении средств республиканского и местного бюджетов, они направлены на совершенствование налоговой политики, на переход к новой модели смешанного финансирования, источниками которого являются: бюджетное финансирование, а также страховые взносы и частные инвестиции, снижающие нагрузку на бюджет и дающие возможность более интенсивного альтернативного привлечения средств.

Начиная с 2009 г., в Казахстане начала формироваться новая экологическая политика переходного периода, ориентированная на развитие экономических методов регулирования природопользования, расширение прав и полномочий местных органов управления. Проведен широкомасштабный эксперимент по внедрению экономического механизма платы за загрязнение. Активизировались работы по инвентаризации источников выбросов и сбросов загрязняющих веществ, повысилась роль территориальных органов в управлении природными ресурсами, изменилось отношение предприятий к планированию своей деятельности, начал формироваться механизм экономического стимулирования природоохранной деятельности.

3.1 Направления повышения эффективности природоохранной деятельности

Экологизация экономики заключается в обеспечении устойчивого экологически безопасного природопользования и сохранении ресурсно-экологического равновесия через снижение природоемкости производства и уменьшение воздействия экономики на биосферные процессы обмена веществ и энергии.

Для осуществления экологизации экономики необходимы развитие ресурсосберегающих технологий и снижение доли экологически «грязных» производств, внедрение экологических условий и требований во все разрабатываемые государственные, региональные и отраслевые программы путем совершенствования экономических механизмов природопользования, государственного экологического контроля, экологического мониторинга и статистики, оптимизации разрешительной системы природопользования и экологической экспертизы [25, с. 32].

Новые экономические механизмы природопользования предусматривают включение экологических характеристик в систему ценообразования, совершенствование системы платности природопользования и обязательное экологическое страхование.

Эффективность природоохранной деятельности природопользователей определяется созданием финансовых стимулов, а также внедрением экономических инструментов стимулирования охраны окружающей среды. Стимулирование природопользователей в проведении природоохранных мероприятий и рациональном использовании природных ресурсов должно проводиться с помощью экономического механизма природопользования, предусматривающего систему экологических платежей.

Платежи за загрязнение окружающей среды обеспечивают экономическое стимулирование снижения загрязнения окружающей среды через механизм повышения ставок за сверхнормативное использование ресурсов или сверхнормативные выбросы и сбросы загрязняющих веществ.

В 2010 году будут пересмотрены ставки платы за загрязнение окружающей среды, размер которых должен устанавливаться исходя из объемов и видов загрязняющих веществ. К ставкам платы за загрязнение окружающей среды при нахождении источника загрязнения на особо охраняемых территориях или вблизи них будут применяться повышающие коэффициенты.

Экономические инструменты должны способствовать установлению жестких норм и стандартов на деятельность хозяйствующих субъектов с целью внедрения инноваций и рационального использования природных ресурсов, развитию и внедрению более эффективных и малоотходных технологий.

Ущерб, причиненный природной среде вследствие нарушения природоохранного законодательства, подлежит возмещению в полном объеме с учетом степени загрязнения и причиненного вреда (ущерба), затрат на восстановление, воспроизводство и иных расходов и потерь.

Повышение эффективности государственного контроля в области охраны окружающей среды и природопользования предполагает укрепление органов государственного контроля путем исключения дублирования при осуществлении контрольных и правоприменительных функций и создания механизма защиты прав граждан и организаций в процессе такой деятельности.

Органы государственного контроля в области охраны окружающей среды и природопользования должны обладать всеми полномочиями для принятия независимых и объективных решений в отношении любых вопросов, связанных с проведением инспекций или осуществлением правоприменительных действий.

Развитие системы государственного контроля в области охраны окружающей среды и природопользования должно быть направлено на [11, с. 102]:

1. создание модели, которая помогла бы государственным органам выявить ключевые характеристики эффективной системы правоприменения и стимулирования соблюдения законодательства Республики Казахстан и способствовала бы проведению институциональной реформы государственных органов контроля в сфере охраны окружающей среды и природопользования в долгосрочной перспективе;

2. содействие сотрудничеству и обмену информацией между всеми участниками деятельности по обеспечению соблюдения экологического законодательства, включая государственные органы, промышленные предприятия, неправительственные организации и широкую общественность;

3. обязательное осуществление производственного контроля как важного инструмента системы экологического менеджмента;

4. четкое определение ответственности на всех уровнях деятельности за выполнение природоохранных мероприятий;

5. предоставление правовых и социальных гарантий должностным лицам, осуществляющим контроль в области охраны окружающей среды и природопользования.

3.2 Создание единой системы государственного экологического мониторинга

В развитых странах мира выдача разрешений на загрязнение окружающей среды осуществляется комплексно на основании обязательной оценки воздействия на окружающую среду.

Одним из правовых воплощений данного принципа является порядок оценки воздействия на окружающую среду, введенный в экологическое законодательство многих стран мира. В число таких стран входит и Республика Казахстан.

В Казахстане традиционно, как и в других странах СНГ, наряду с обязательной оценкой воздействия на окружающую среду проводится государственная экологическая экспертиза. Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), существующая неразрывно с государственной экологической экспертизой, является механизмом предупредительного экологического контроля над хозяйственной деятельностью.

Принцип превентивной охраны окружающей среды или предупреждения негативного антропогенного воздействия на окружающую природную среду пользуется общей поддержкой во многих странах мира.

При этом обеспечивается научное обоснование разрешенных объемов эмиссии загрязняющих веществ с учетом экологической ситуации в регионе, фонового состояния окружающей среды, установление особых условий природопользования. Нормирование загрязнения окружающей среды производится с максимальным учетом последствий вредного воздействия на здоровье населения и состояние окружающей среды, также учитываются социально-экономические последствия планируемой деятельности.

На основании заключений государственной экологической экспертизы предприятия ежегодно получают разрешения на загрязнение окружающей среды. В 2010 году предполагается оптимизировать, используя международный опыт, разрешительную систему посредством пересмотра сроков действия разрешений в сторону их увеличения с учетом возможных изменений проектных условий деятельности природопользователей. Это необходимо для того, чтобы не было формального подхода к проведению анализа поступающей документации, учитывая постоянный рост количества предприятий.

Кроме того, в Казахстане законодательно закреплено проведение общественной экологической экспертизы, которая в новых рыночных условиях должна стать действенным механизмом, позволяющим вовлекать общественность в процесс регулирования природопользования. Для этого необходимо внести изменения и дополнения в Закон Республики Казахстан «Об экологической экспертизе», предусматривающие условия и порядок проведения обязательной общественной экологической экспертизы.

В этих целях необходимо более активно вовлекать неправительственные организации (НПО) в природоохранную деятельность, использовать их научный и творческий потенциал, возможности и ресурсы неправительственных организаций в проведении общественной экологической экспертизы, в том числе при разработке законодательных актов, формировании экологических проектов, проведении научно-исследовательских разработок и мониторинга экологической ситуации.

Требуется незамедлительное принятие мер по созданию единой государственной системы экологического мониторинга окружающей среды и природных ресурсов на основе геоинформационных систем с включением в нее всех предприятий и учреждений ведомственного мониторинга, а также систем производственного мониторинга.

Для ее функционирования необходимы создание фонда экологической информации для сбора, систематизации, хранения и распространения информации, модернизация существующей материально-технической базы систем наблюдения и измерения, принятие нормативных правовых актов для организации взаимодействия всех заинтересованных государственных органов.

Экологическая статистика способствует осуществлению контроля за выполнением стратегических и индикативных планов, государственных программ и других программных документов, определению уровня развития Казахстана, его места в мировом сообществе, выделению приоритетных направлений деятельности государственных органов и общественности.

Однако отсутствие системной основы в формировании показателей, а также их малочисленность не позволяют достоверно оценить динамику изменений состояния окружающей среды и природных ресурсов.

В этих целях необходима разработка научно обоснованной системы индикаторов и показателей в области охраны окружающей среды.

Система индикаторов и показателей в области охраны окружающей среды должна быть внедрена в практику индикативного социально-экономического планирования и государственной статистики.