Деятельность органов самоуправления в любом регионе напрямую зависит от его материальной базы, от финансовых ресурсов, которыми органы располагают, от того, каковы экономические основы местного самоуправления. Как правило, налоги и прочие сборы на местах не настолько велики, чтобы обеспечить все нужды и потребности из местного бюджета.
Экономическая основа местного самоуправления включает в себя право самостоятельно управлять всеми видами муниципальной собственности, формировать, утверждать, пользоваться местным бюджетом, устанавливать местные налоги. Без экономической платформы ни о каком местном самоуправлении не может быть и речи. Именно поэтому в Конституции закреплены основные экономические права органов местной власти. Таким образом, экономическая основа местного самоуправления – это: всё имущество, которое находится в муниципальной собственности. Это могут быть предприятия, банки и другие финансовые организации, учреждения образовательного характера, учреждения, связанные со здравоохранением либо относящиеся к ведомству культуры, муниципальные спортивные учреждения и т.д.; местный бюджет со всеми его средствами; имущественные права муниципальных образований.
1. Экономическая основа местного самоуправления
Под местным самоуправлением принято понимать узаконенную Конституцией деятельность граждан и специальных организаций для решения различных общественных, экономических и прочих вопросов непосредственно на их территории. Роль основы местного самоуправления выполняют все экономические, социальные, правовые условия, обеспечивающие деятельность управления на местах и реализующие право граждан своей страны участвовать в решении вопросов локального значения. Они подразделяются на социальные, правовые, экономические и организационные .
К социальным основам относятся все правовые нормы, определяющие деятельность местной власти по социальному обеспечению граждан в муниципальных образованиях.
Экономическая основа местного самоуправления – те законодательные нормы и правила, что закрепили и урегулировали общественные отношения в сфере финансового планирования и составления бюджета для решения местных экономических вопросов.
Под правовыми основами понимается общность правовых и юридических норм, которые регламентируют, регулируют все вопросы по местному самоуправлению. Организационные же основы содержат правовые нормы, которые закрепляют и регулируют отношения в обществе по реализации возможностей и прав граждан, касающихся участия в самоуправлении.
Финансово-экономическая основа местного самоуправления
... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в экономические основы местного самоуправления. Целью настоящей работы является исследование финансово-экономической основы местного самоуправления. 1. Финансовые ресурсы местного самоуправления. Местный бюджет Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности ...
Муниципалитетами считаются городские и сельские населённые пункты, а также районы, городские округа, внутригородские территории городов с федеральным статусом. Реализовывать своё право на самоуправление граждане, в основном, могут в небольших по территории муниципальных единицах. В более крупных образованиях вся экономическая основа местного самоуправления подчиняется местной администрации, которая берёт на себя все права и обязанности, а также тем органам самоуправления, которые допускаются уставом муниципальных единиц. Именно они решают имущественные, финансовые вопросы, вопросы по благоустройству и многие другие. Но так как всё это делается от имени граждан, необходимо формировать у населения активную жизненную позицию, чувство хозяина и понимание того, что местное самоуправление должно защищать и соблюдать, прежде всего, их интересы, ведь именно они считаются по закону собственниками муниципального имущества .
Для современной модели местного самоуправления в России характерен поиск в наибольшей мереоптимальных средств и методов управления теми или иными территориями. В то же время развитие данного уровня государственной власти в целом идет в рамках общемировых тенденций, которые определяют четырех главных составляющих в деятельности органов власти на местах .
Во-первых, любая власть, в том числе и местная, должна действовать в строгом соответствии с законом. При этом за рамки нормативно-правовых актов не должны выходить и действия центральной власти по отношению к муниципальным образованиям.
Во-вторых, нормальное функционирование местного самоуправления невозможно без права распоряжаться материальными и экономическими ресурсами. Отсутствие самостоятельности или недостаток ресурсов обычно приводит к снижению управленческой дисциплины у местных руководителей, к тому, что они начинают ориентироваться на региональные власти, а не на потребности местного населения.
В-третьих, власть в муниципальном образовании должна обязательно носить выборный характер, чтобы любой руководитель чувствовал ответственность именно перед своими избирателями.
Наконец, в-четвертых, местное самоуправление в РФ должно организовываться с учетом тех исторических и культурных традиций, которые существуют в данном регионе.
Функции местного самоуправления предусматривают управление собственностью муниципального назначения, а также финансовыми средствами. Согласно закону, в муниципальных образованиях предусмотрен собственный бюджет и своя собственность. В отношении имущества и финансов права реализуют территориальные органы управления и непосредственно население. На законных основаниях муниципальные представительства могут передавать различные объекты, которые относят к муниципальной собственности, во временное пользование населению или юридическим лицам, отчуждать в соответствии с установленным порядком, сдавать в аренду, совершать прочие сделки. В рамках управленческой функции местного самоуправления устанавливаются соглашениями и договорами условия использования объектов. Реализация указанных и прочих полномочий должна осуществляться в интересах территориального образования, служить удовлетворению его потребностей. Это главным образом обеспечивается деятельностью муниципальных органов, выбираемых населением .
Собственность как основа социально-экономических отношений между людьми
... форма собственности (например, государственная), а сочетание различных типов и видов ее. Отношения собственности не тождественны ни правовым, ни чисто экономическим отношениям. Понятие собственности как экономической категории уже, чем понятие экономических отношений. ... о разнообразии форм частной собственности. Право государственной собственности означает, что всем “пучком прав” или различными ...
Экономическая основа местного самоуправления вступает важным компонентом обеспечения деятельности местного сообщества по решению вопросов местного значения и реализации полномочий в сферах местной жизни. Местное самоуправление является реальным только тогда, когда оно обеспечено экономическими и финансовыми ресурсами за счет собственных налоговых источников, эффективного управления и распоряжения объектами муниципальной собственности и имуществом. При этом в широком смысле слова, экономическая основа представляет собой систему правовых норм, установленных федеральными, региональными и местными правовыми актами, определяющими и регулирующими правоотношения, возникающие в муниципальных образованиях по поводу муниципальной собственности, в том числе имущественных прав и норм, регулирующих бюджетные правоотношения .
В узком смысле слова, экономическая основа представляет собой материальную базу функционирования муниципалитета, включающая совокупность правовых норм, регулирующих только отношения муниципальной собственности и имущественных прав муниципальных образований.
Стоит отметить, что статья 49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к ней муниципальную собственность, средства местных бюджетов и имущественные права муниципальных образований .
Анализируя муниципальную собственность как экономическую основу муниципального образования, стоит отметить, что ее понятие утверждено в Конституции РФ . Согласно положений Конституции РФ она является особой формой собственности, не является разновидностью государственной собственности, признается и подлежит правовой защите наряду с другими формами собственности. С юридической точки зрения муниципальная собственность представляет собой вещное право, включающее право владения, пользования и распоряжения им, управление которой органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При этом в Гражданском кодексе РФ для всех форм собственности, включая и муниципальную, установлены следующие права и обязанности :
- владения, определяющее разнообразие развития объекта собственности;
- распоряжения, позволяющее изменять правовой статус объектов собственности (купля-продажа, приватизация и принудительный выкуп, разграничение форм и передача собственности по вертикали государственного управления и др.) и их рыночную оборотоспособность;
- пользования, определяющее возможности эффективного извлечения пользы из объекта собственности;
- бремя содержания и ограничения, содержащие обязанность и ответственность собственника по архитектурно-строительному, эстетическому, экологически и физически безопасному содержанию объекта в соответствии с установленными нормативами.
Анализируя гражданско-правовой режим имущества можно выделить следующие виды :
- недвижимое имущество (земельные участки, объекты, неразрывно связанные с землей, здания, сооружения, отдельные помещения в нежилом секторе и др.
- движимое имущество, составляющее основные и оборотные производственные фонды, материальные запасы, денежные средства и ценные бумаги.
- имущественные права (доли (паи) в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ).
12 стр., 5535 слов
Местный бюджет и его роль в решении социально-экономических задач ...
... решения. Особую актуальность данной темы на современном этапе придают следующие обстоятельства: эффективность местного самоуправления определяется, прежде всего, материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении муниципальных образований и составляющих в своей совокупности финансово-экономические основы местного самоуправления. Местные бюджеты ...
Причем стоит отметить, что согласно ст. 215 Гражданского Кодекса РФ муниципальная собственность делится на две части:
- имущество муниципальной казны (средства местного бюджета), имеющее социальный характер для обеспечения в пределах компетенции образования, медицины, культуры и развития производственной сферы;
- иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, направленное на удовлетворение потребностей населения и органов местного самоуправления.
Следовательно, в экономическом смысле собственность представляет собой обозначение совокупности экономических отношений, связанных с определенным имущественным комплексом и субъектом хозяйственной деятельности. При этом муниципальная собственность служит для удовлетворения потребностей местного сообщества и имеет первичный характер. Анализируя муниципальную собственность с социальной направленности, стоит отметить, что она выступает основой обеспечения деятельности органов местного самоуправления и выполнения управленческих, социально-культурных функций и удовлетворения основных потребностей мастного населения. В данном случае, она не имеет государственной природы и является продуктом общественного самоуправления, принося пользу населению и обеспечивая его социальную основу .
Для удовлетворения общественных потребностей муниципалитета создаются специальные учреждения и организации, на муниципальный уровень передано 80 % всего жилищного фонда, 76 % дошкольных учреждений, 82 % объектов здравоохранения, 84 % спортивных сооружений и т. д. Указанные подходы, позволяют определить особенности управления муниципальной собственностью для обеспечения гарантии сбалансированных взаимоотношений управленческих структур и населения, управляемой и управляющей системы. При этом они позволяют утверждать о комплексности понятии «муниципальная собственность» в каждом из названных смыслов, а также представляет собой единую систему элементов, логически последовательно расположенных, взаимосвязанных и взаимозависимых .
Управление собственностью имеет свои характерные особенности, связанные с природой объектов вещей и права. Учитывая, что именно муниципальная собственность деятельности органов местного самоуправления, то можно констатировать, что ее количество явно недостаточно в территориальных границах страны. Ведь наличие собственности является главным признаком самостоятельности власти и управления.
В данном случае, существует тесная зависимость между уровнем развития муниципального образования и объемом муниципальной собственности, которое будет достаточно для :
- решения вопросов местного значения, установленных законодательством Российской Федерации;
- осуществления органами местного самоуправления своих полномочий и отдельных государственных полномочий по поручению органов государственной власти;
- удовлетворение потребностей местного сообщества в первоочередных товарах и услугах жизнедеятельности.
При этом функционирование и развитие имущественных объектов муниципальной собственности осложнено проблемами в сфере создания среды обитания, обеспечения населения жильем, жилищно-коммунального обслуживания, благоустройства территории, работы пассажирского транспорта и др. Похожая статья: Особенности и инструменты развития интеллектуального капитала в органах местного самоуправления.
Экономическая основа местного самоуправления
... экономическая самостоятельность муниципальных образований во многом обусловлена состоянием экономики нашего общества, его финансов. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Признание и гарантированность государством местного самоуправления ...
К сожалению, большинство объектов социальной инфраструктуры (образовательные учреждения дошкольного и основного образования, жилищный фонд, объекты коммунальной инфраструктуры), переданные на муниципальный уровень, требуют значительных объемов капитальных вложений для содержания и обслуживания.
При этом объекты коммерческой направленности имеют незначительный объем в общей совокупности передаваемого имущества с вышестоящих уровней. В данных условиях возникает дисгармония сочетания интересов субъектов собственности — государства, регионов, муниципальных образований, социальных групп, организаций и отдельных граждан. Ведь большинство имущественных объектов находится в государственной собственности региональных и федеральных структур .
Соответственно, региональное управление, имея в своей основе разнообразные имущественные объекты собственности и объединяя территориальные границы муниципальных образований, является взаимозависимой структурой, объединенной по территориальному признаку из множеств муниципальных образований. При этом структуры собственности региона и муниципального образования имеют разные корни: муниципальное образование включает муниципальный жилищный фонд и предприятия муниципальной формы собственности, а региональная экономика базируется на государственной форме собственности. Для улучшения качества жизнедеятельности граждан органы местного самоуправления управляют имуществом, тем самым оказывая влияние на региональное развитие и мезоуровень экономики .
Следовательно, основным принципом экономического управления муниципальным образованием является организационный принцип корпоративности мезоэкономического уровня на территории муниципального образования.
Управление муниципальной собственностью должно сочетать интересы местного сообщества, частных собственников и государственных структур. В рамках данного подхода, необходимо акцентировать внимание на том, что формирование муниципальной собственности осуществляется в тесном взаимодействии муниципальных, региональных, федеральных уровней и частных собственников путем :
- взимания налогов и иных обязательных платежей, подлежащих зачислению в местный бюджет, внебюджетные фонды и валютный фонд;
- приобретения имущества на основании договора купли — продажи, мены, дарения или иной сделки, предусмотренной действующим законодательством РФ;
- возникновения права муниципальной собственности на имущество при разграничении государственной собственности на федеральную собственность, государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством РФ;
- передачи объектов федеральной или государственной собственности субъекта РФ в муниципальную собственность в порядке, устанавливаемом федеральным законом;
- получения имущества при изменении границ муниципальных образований в результате разграничения муниципальной собственности между поселениями и районами, объединения, преобразования или упразднения муниципалитетов;
- возникновения права собственности на продукцию, плоды, доходы, полученные в результате использования муниципальной собственности.
При этом следует учитывать, что для социально-экономического развития муниципального образования, на его территории должны функционировать не только бюджетные учреждения, но прибыльный частный сектор.
Финансовые основы местного самоуправления
... процесса в муниципальных образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами, а также гарантии финансовых прав органов местного самоуправления. 2. Муниципальная собственность Одной из важных составляющих финансово-экономической основы местного самоуправления является муниципальная собственность. Она ...
Деятельность бюджетных учреждений направлена на решение социальных вопросов. При этом поступления в местный бюджет, с помощью которых осуществляется удовлетворение потребностей жителей муниципального образования, осуществляется за счет развитой инфраструктуры коммерческих организаций.
Таким образом, анализируя современный этап, следует отметить, что экономическая основа местного самоуправления неразрывно связана с муниципальной собственностью. При этом муниципальное образование является конституционной структурой, которая руководствуется принципами самоуправления и владеет соответствующей собственностью на территории данного муниципального образования. При этом именно муниципальные образования выступают интегральным понятием, объединяющим муниципальную и частично государственную собственность, создающим условия для развития экономической основы, решения местных вопросов и удовлетворения потребной местного сообщества.
2. Глава муниципального образования
В Российской Федерации под термином «орган местного самоуправления» понимается, прежде всего, учреждение, которым реализуются властные полномочия соответствующего характера. В то же время, стоит отметить, что местное самоуправление представляет собой отнюдь не власть учреждений, а форму власти народа .
В системе должностных лиц местного самоуправления наличие главы муниципального образования, по действующему российскому законодательству является обязательным.
Глава муниципального образования является его высшим должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями по решению вопросов местного значения.
Муниципальные выборы представляют собой форму прямой демократии. Она обеспечивает непосредственное участие граждан в формировании выборных органов местного самоуправления, а также избрания должностных лиц местного самоуправления, должности которых являются выборными.
Цель проведения муниципальных выборов заключается в избрании депутатов, выборных должностных лиц, а также выборного органа местного самоуправления. Муниципальные выборы проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании .
Порядок выборов в органы местного самоуправления, и выборы главы администрации местного самоуправления, в частности, определяется законодательством субъекта Федерации.
В Российской Федерации создана двухуровневая система местного самоуправления (муниципальные районы и поселения), причем каждый уровень рассматривается как функционирующий автономно от других и от государственной власти с четким разграничением предметов ведения и полномочий.
Функции местного самоуправления
... полномочий, привести нормативную модель местного самоуправления в соответствие с общественной практикой. Функции местного самоуправления определены в главе 3 Закона «Вопросы местного значения» (см. Приложение 1). Муниципальное образование каждого типа - поселение, муниципальный район, городской округ ...
В этой системе местного самоуправления — залог создания подлинно самоуправляемой системы публичной власти низового уровня. Это также имеет огромное значение для системы выборов, сложившейся в России. Повышается значение роли местных выборов, как инструмента актуализации политической воли на местах. Для подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, и в частности, главы администрации местного самоуправления, в зависимости от численности самого муниципального образования образовываются избирательные комиссии: муниципального образования; окружная и территориальная. Их работа осуществляется гласно и открыто. С целью проведения выборов в органы местного самоуправления образуются избирательные округа.
Для российской правовой системы характерны два вида избирательных округов — одномандатные и многомандатные.
Муниципальные выборы, и выборы главы администрации местного самоуправления назначается представительным органом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом. Федеральным законом о местном самоуправлении предусмотрено многообразие избирательных систем, которые применялись не только в разных субъектах РФ, но и на разных территориях одного и того же субъекта РФ. Виды избирательных систем, применяемых при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения определяются законами субъектов РФ. В уставах муниципальных образований определен конкретный вид избирательной системы, используемой при проведении муниципальных выборов .
Порядок избрания главы муниципального образования устанавливается уставом соответствующего муниципального образования. Федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает несколько возможных вариантов порядка избрания главы муниципального образования :
- глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах и является главой местной администрации — такая структура позволяет усилить взаимосвязь избирателей с местным самоуправлением и сосредоточить в руках главы муниципального образования наибольший объем полномочий и реальные рычаги власти и используется в большинстве муниципальных образований в России;
- глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах и является председателем представительного органа муниципального образования, а глава местной администрации назначается по конкурсу — такая структура не очень распространена, позволяет выборному главе муниципального образования «царствовать, но не править»;
- глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из своего состава, а глава местной администрации назначается представительным органом по конкурсу — такая структура получила распространение в последнее время, при такой структуре глава муниципального образования является лишь номинальной фигурой, а реальная власть сосредоточена у главы местной администрации, на которого примерно равное влияние могут оказывать представительный орган муниципального образования и администрация региона, от которых в различной степени зависит его назначение и смещение;
— глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава, возглавляет представительный орган и является главой местной администрации — такая структура допускается только в сельских поселениях, потому что там управленческий аппарат невелик и нет необходимости разграничения полномочий главы местной администрации и председателя представительного органа.
Финансово-экономические основы местного самоуправления
... учитывать, что финансовая и экономическая самостоятельность муниципальных образований во многом обусловлена состоянием экономики нашего общества, его финансов. Финансово-экономические основы местного самоуправления составляют: а) муниципальная собственность; б) местные бюдже-ты и иные финансовые ресурсы местного самоуправления; - в) имущество, ...
Назначение выборов вообще, и муниципальных, в частности, знаменует старт избирательной компании. Решение о назначении муниципальных выборов принимается не ранее чем за 90 и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. В то же время при проведении выборов существуют определенные проблемы и сложности. Одной из них является достаточно низкая активность избирателей и особенно на выборах местного уровня.
В случае если в выборах приняло участие менее 20 % от числа избирателей они признаются несостоявшимися. В этой связи актуальным является привлечение на выборы электората. По результатам выборов составляется протокол, подписываемый всеми присутствующими. Как правило, повторное голосование проводится в том случае, когда в избирательный бюллетень включено более 2-х кандидатов, и ни один из данных кандидатов не набрал для избрания необходимое число голосов избирателей.
3. Реализация полномочий местного самоуправления в финансово-экономической сфере
В первую очередь необходимо отметить, что система государственного и местного самоуправления — институт, в котором действуют два взаимосвязанных направления реализации волеизъявления народа в стране и в ее административно-территориальных единицах. Эти элементы не могут существовать абсолютно изолированно друг от друга. Система органов государственной власти и местного самоуправления функционирует на основании действующего законодательства. Основополагающие моменты заложены в Конституции страны. Согласно ее положениям, система местного самоуправления в Российской Федерации обеспечивает решение гражданами территориальных вопросов, самостоятельное использование, распоряжение и владение собственностью .
Система местного самоуправления в России реализуется в сельских, городских поселениях и на иных территориях в соответствии с историческими и прочими традициями. Структура институтов, через которые осуществляется выражение воли граждан, определяется ими самостоятельно. Изменение границ административно-территориальных единиц производится с учетом мнения людей, населяющих их. Система органов власти местного самоуправления обладает определенными полномочиями. В частности, институты, включенные в нее, владеют, пользуются, распоряжаются собственностью, составляют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают территориальные сборы и налоги, обеспечивают охрану порядка, решают прочие важные вопросы. Местные органы могут наделяться некоторыми государственными полномочиями, для реализации которых им передаются соответствующие финансовые и материальные средства. Их исполнение подконтрольно административному аппарату страны.
Доктрина муниципального права подразделяет их на общие и специальные. Первые распространяются на все области территориального администрирования. Специальные принципы касаются только отдельных сфер влияния. В Конституции и ФЗ № 131 установлены общие положения. На их основании функционирует вся система местного самоуправления в РФ. В рамках общих положений регулируются важнейшие вопросы, касающиеся территориального администрирования. Эти принципы закрепляются не только в общегосударственных нормативных актах, но и в Уставах МО.
Рынок труда и социально-экономические проблемы муниципальных ...
... стабильной и предсказуемой становится социально-экономическая ситуация на местном рынке труда. Актуальность Целью моей работы является изучение рынка труда на уровне муниципальных образований. Задачи: изучить сущность рынка ... обращения продавец этого товара постоянно перемещается между предприятиями в поисках покупателей, как бы циркулируя между ними. Эта сфера и называется циркулирующим рынком ...
К принципам деятельности муниципальных образований относят :
- Гарантию компенсации увеличения затрат либо уменьшения доходов территориальных структур, появившихся вследствие тех или иных решений.
- Получение уполномоченными местными органами платы за использование природных ресурсов, находящихся в границах МО.
Система местного самоуправления осуществляет свою деятельность в определенных направлениях. Они обуславливаются природой непосредственно самого института, основными положениями, задачами и целями, поставленными перед ним.
Территориальная администрация призвана обеспечивать:
- Потребности граждан в различных услугах.
- Сочетание территориальных и общегосударственных интересов.
- Реализацию социального и экономического потенциалов и так далее.
Основываясь на анализе законодательной базы, можно выделить следующие функции, которые исполняет система местного самоуправления: охрана порядка в пределах МО, обеспечение соблюдения законности; управление финансовыми средствами и муниципальной собственностью; обеспечение участия граждан в решении территориальных вопросов; удовлетворение нужд населения в коммунально-бытовых, социально-культурных и прочих необходимых услугах; обеспечение развития территории; защита прав и интересов института, гарантированных Конституцией и ФЗ.
В ходе реализации административной реформы в наибольшей мереактуальным считается формирование финансово-экономической основы территориальных образований. Ее устойчивость обеспечивает действенность механизма местной власти. Конституция и ФЗ № 131 наделили институт широкими возможностями для контроля над социально-экономическим развитием территорий.
Структуры, обладая соответствующими полномочиями, призваны координировать и регулировать работу организаций, учреждений, предприятий, расположенных в пределах МО, вне зависимости от их форм собственности в сферах: землепользования, строительства, охраны природы, использования рабочей силы, выпуска продукции народного потребления, бытового, социально-культурного и другого обслуживания граждан.
Перед территориальными органами, таким образом, поставлены практические базовые задачи по финансово-экономическому развитию.
В качестве основной проблемы деятельности территориальной власти в сфере экономического развития выступает достижение финансовой самостоятельности, которая провозглашается в положениях Конституции. Актуальность вопроса обусловлена тем, что в свое время все бюджеты были дефицитны. В связи с этим местные органы не могли в полной мере реализовать свои полномочия. Кроме этого, в условиях сужения облагаемой налогом базы федеральный центр и регионы увеличивали концентрацию средств в собственных бюджетах. Вследствие этого обеспеченность местных фондов уменьшилась с 66% до 40%. Дотации в половине административно-территориальных единиц составили 75-80%. Некоторые представители местной власти отмечали определенную парадоксальность ситуации. Регионы обладали широкими налоговыми полномочиями, а у МО они были крайне ограничены. Более половины средств концентрировалось у субъектов. При этом 90% социальных проектов федерального уровня финансировалось местными бюджетами. За счет этих средств почти полностью реализовывались программы рынка, городского транспорта, ЖКХ.
Заключение
Система местного самоуправления представляет собой важнейший элемент конституционного строя страны. Она является формой реализации волеизъявления населения. Этот институт предназначен для обеспечения самостоятельного и под собственную ответственность решения жителями различных территориальных вопросов в соответствии с интересами самого народа и с учетом существующих исторических и прочих традиций.
В качестве юридической основы выступают общепризнанные нормы и принципы международной доктрины, Конституции страны, ФЗ, указы президента, правительственные постановления и прочие правовые акты. Этот институт отличается относительной независимостью от центрального административного аппарата. При этом при всём этом два данных элемента тесно взаимодействуют друг с другом, особенно при решении общих вопросов.
Реализация местного самоуправления осуществляется по всей территории России в соответствующих муниципальных образованиях. К ним относят сельские и городские поселения, районы, округа, а также внутренние территории городов федерального значения. Эффективность местного самоуправления отражает уровень демократизации в стране, свободы населения в изъявлении своей воли. Этот институт обеспечивает равное участие граждан в решении административных вопросов федерального и территориального значения.
В систему местного самоуправления входит выборный институт, посредством которого осуществляется реализация волеизъявления населения. Также к ней относят и иные невыборные структуры. Эти органы формируются на основании Уставов административно-территориальных единиц. В составе местной власти присутствует администрация с главой. Последний назначается на должность путем избрания. В рамках системы действуют также различные управления, обеспечивающие реализацию общих и специальных принципов местного самоуправления. Социально-экономическая сфера.
Глава административной единицы является должностным лицом высшего уровня в ее пределах. В соответствии с уставом МО, он наделяется собственными полномочиями на решение территориальных вопросов. Федеральные законы предусматривают разные способы избрания главы административной единицы. В соответствии с ними устанавливается специфика правового статуса этого должностного лица, а также его юридические возможности и обязанности. Их реализация осуществляется посредством участия главы МО в соответствующих отношениях, которые возникают при формировании и исполнении административных задач на территории.
Задачи
1. Законом автономного округа Л. «Об органах исполнительной власти муниципального образования города М.» были определены структура, компетенция и полномочия администрации города М. Глава исполнительного органа местного самоуправления — мэр города М., был избран населением муниципального образования и утвержден в должности решением главы администрации автономного округа Л. Депутаты законодательного органа муниципального образования города М. были избраны в результате проведенных муниципальных выборов.
Проанализируйте и прокомментируйте ситуацию используя российское законодательство о местном самоуправлении.
Решение: на основании ст. 6 ФЗ — № 131(далее Закон) определяется структура, компетенция и полномочия администрации города М — к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления относятся правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах РФ в случаях и порядке, установленных Законом; правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами; правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов РФ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
На основании п. 2 ст. 36 Закона — Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Согласно ст. 23 Закона — муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.
2. Группа жителей города решила провести референдум по вопросу о необходимости строительства в городе новой школы. Представители данной группы местного населения обратились в городскую администрацию за разъяснением о порядке подготовки и проведения местного референдума.
Подготовьте ответ жителям города о порядке подготовки и проведения местного референдума.
Решение:
Уважаемые жители!
На основании ст. 22 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» условием назначения местного референдума по вопросу о необходимости строительства в городе новой школы по инициативе граждан, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом субъекта РФ и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования.
Городская администрация обязана назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается местный референдум.
В случае, если местный референдум не назначен представительным органом муниципального образования в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта РФ, избирательной комиссии субъекта РФ или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта РФ или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.
В местном референдуме имеют право участвовать граждане РФ, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. Граждане РФ участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом муниципального образования.
Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ.
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации. Норма-М., М. 2015.
2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // Российская газета. — 2003. — № 202. — 8 октября.
3. Федеральный закон РФ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996г.№ 138-ФЗ.//Собрание законодательства РФ, 1996, № 49. Ст.5497.
4. Авдеев И. М. Формы реализации народовластия // Молодой ученый. — 2014. — №7. — С. 595 — 596
5. Зубков А. А. Муниципальная собственность как ключевой компонент экономической основы местного самоуправления // Молодой ученый. — 2015. — №15. — С. 375-378.
6. Игнатова Т.В., Чередниченко С.И. Приватизация в системе государственного регулирования экономики (историко-экономический аспект).
Ростов -на – Дону. Издательство СКАГС. 2012 –156 с.
7. Климанова А.Ю. Проблемы определения правового содержания понятия «экономическая основа местного самоуправления» // Административное и муниципальное право. — 2015. — N 1. — С. 57- 69.
8. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. — М.: Проспект, 2013. – 359с.
9. Матанцев И.В., Камалов О.А. Конституционные принципы реализации гражданской правоспособности муниципальных образований // Конституционные основы организации и функционирования институтов публичной власти в РФ. — Екатеринбург, 2011. – 208с.
10. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. — М., 2014. -438с.
11. Постовой, Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика / Н.В. Постовой. — М., 2010. – 258с.
12. Соловьев С.Г. Муниципальное право России: Учебник. — М.: НИЦ Инфра-М, 2013. -236с.
13. Тюхтенев А.С. Экономическая (материальная) основа местного самоуправления в Российской Федерации: теоретико-правовой аспект: монография. — М.НАУКА., 2012. — 155 с.
14. Хрусталев Е. Н. Голосование на выборах: Виды и особенности //Актуальные проблемы государства и права на рубеже веков. Владивосток: Дальневосточного ун-та, 2012. – 320с.
