Особенности и роль экономики таможенного дела на территориях опережающего развития

Курсовая работа

ВВЕДЕНИЕ

Специальные территории на сегодняшний день являются одним из ключевых аспектов современной экономической политики как развитых, так и развивающихся стран мира. В условиях глобализации мировой экономики и возрастающей конкуренции ведущих стран мира правительство многих государств вынуждено использовать сложные экономические инструменты для того, чтобы вывести страну на должный уровень развития. В число таких инструментов входят и специальные территории, где создаются благоприятные условия для резидентов. Однако если для других стран создание этих территорий является широко распространенной практикой, которая давно и успешно применяется, то для Российской Федерации создание специальных территорий по сути своей является инновацией, представление о которой весьма расплывчато.

Менее трех лет назад новым этапом государственной политики по формированию точек роста российской экономики стало принятие Федерального закона «О территориях опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) в Российской Федерации» от 29 декабря 2014 года № 473-ФЗ, который определяет правовое положение резидентов ТОСЭР и особенности осуществления ими деятельности на ТОСЭР, применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны на ТОСЭР и т.д.

Первым опробовать подобный режим призван Дальневосточный федеральный округ (ДВФО).

Именно поэтому особую актуальность обретает проблема обоснования создания ТОСЭР в ДВФО, как одного из путей реализации инновационной стратегии РФ.

Цель данной курсовой работы — раскрыть сущность экономики таможенного дела на территориях опережающего развития, проанализировать ее характерные особенности.

Для достижения данной цели выступают следующие задачи:

  • провести исследование общетеоретических основ территорий опережающего развития;
  • рассмотреть особенности применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны на территориях опережающего развития;
  • оценить результаты деятельности территорий опережающего развития на Дальнем Востоке;
  • рассмотреть проблемы и перспективы развития территорий опережающего развития.

Объект исследования — экономика таможенного дела на территориях опережающего развития на Дальнем Востоке.

Предмет исследования — особенности экономики таможенного дела на территориях опережающего развития.

Главный источник информации для проводимого исследования: Федеральный закон от 29.12.2014 № 473-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» и электронный ресурс https://minvr.ru.

75 стр., 37215 слов

Реферат: Развитие сферы услуг в мировой экономике на примере отдельных стран и отраслей.1. Понятие услуги и ее основные виды

... развития экономики промышленно-развитых стран 4 7.3. Развитие экономики в европейских странах 6 7.4. Развитие экономики в США и Японии Тема 8. Экономика ... домашние хозяйства» содержат данные, необходимые для анализа важнейших аспектов социальных процессов и уровня жизни (распределение доходов ... Отраслевая структура современной промышленности и динамика её развития на рубеже XX-XXI вв. Промышленность – ...

В работе преобладает теоретический уровень исследования, применяются методы анализа, сравнения, прогнозирования.

Авторы, которые занимались исследованием ТОСЭР: Черкасов И.Л. — канд. геогр. наук, ст. научный сотрудник, доцент кафедры «Макроэкономическое регулирование» Финансового университета; Смирнов М.А. — канд. геогр. наук, ведущий научный сотрудник Центра отраслевой экономики.

Структура курсовой работы: введение, три главы, заключение, список использованных источников (25), таблицы (7).

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИКИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА НА ТЕРРИТОРИЯХ ОПЕРЕЖАЮЩЕГО РАЗВИТИЯ, 1.1 Понятие и предпосылки создания территорий опережающего развития

В России вопросами формирования зон экономического развития начали заниматься с 80-х годов. И в связи с этим процесс становления свободных экономических зон (СЭЗ) в России может быть разделен на несколько этапов.

Первый этап охватывает конец 80-х годов, когда появились публикации, в которых доказывалась необходимость создания в СССР открытых секторов, открытых территорий, благодаря чему в страну пошел бы иностранный капитал. В этот период активно началась кампания по организации СЭЗ: разрабатывались проекты, готовились документы, выдвигались различные предположения. Однако на осуществление проектов создания зон не имелось достаточно средств, отсутствовала четкая правовая основа Особые экономические зоны / С. В. Приходько, Н. П. Воловик ; Консорциум по вопр. приклад. эконом. исслед., Канад. агентство по между9 нар. развитию [и др.]. — М. : ИЭПП, 2007..

Второй этап охватывает 1990-1991 гг. и характеризуется началом формирования нормативно-правовой базы.

Третий этап охватывает 1992-1994 гг. Именно в этот период стало понятно, что многочисленные решения о создании СЭЗ не могут быть претворены в жизнь. Из числа создаваемых СЭЗ лишь единицы начали успешно функционировать. Развал экономики, политическая нестабильность, отсутствие начальных капиталовложений и другие причины не позволили осуществить задуманные проекты. В правительстве РФ возобладал подход к ликвидации зон, охватывающих огромные территории страны, что было вполне объяснимо.

Четвертый этап характеризуется тем, что в 1996 г. в России начали создаваться теперь уже особые экономические зоны (ОЭЗ) на основе Федеральных законов «Об особой экономической зоне в Калининградской области» и «Об особой экономической зоне в Магаданской области». Их создание было связано с особым географическим положением этих областей.

В период до кризиса 1998 г. признавалось, что положительным результатом действия режима ОЭЗ было быстрое насыщение потребительского рынка дешевыми импортными товарами, благодаря чему удалось решить проблему дефицита товаров и сдержать рост цен. При этом негативных результатов называлось гораздо больше. Режим ОЭЗ рассматривался как дополнительный фактор спада промышленного производства — многие местные производители не выдержали конкуренции дешевого импорта, и Калининградская область была в числе лидеров по спаду в промышленности. В конечном итоге, низкий уровень цен не смог компенсировать для населения спад в реальном секторе экономике — происходило ухудшение показателей, характеризующих уровень денежных доходов населения.

В период после кризиса 1998 г. ситуация стала еще более неоднозначной.

В настоящий момент законодательство, определяющее правовое положение специальных территорий в Российской Федерации, состоит из целого ряда нормативных правовых актов.

Так, 22 июля 2005 г. президентом РФ В.В. Путиным был принят новый Федеральный закон № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», а также созданы особые экономические зоны, правовое положение которых регулировалось специальными законами.

Впоследствии уже в период президентства Д.А. Медведева был принят Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. № 392-ФЗ «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Однако спустя 2 года в своем ежегодном послании Федеральному собранию 12 декабря 2013 г. президент РФ В.В. Путин заявил о создании еще на территории России специальных экономических зон. Глава государства предложил «создать на Дальнем Востоке и в Сибири сеть специальных территорий и зон опережающего экономического развития с особыми условиями для создания несырьевых производств, ориентированных, в том числе и на экспорт». Так, с 31 марта 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2014 года № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации».

В настоящий момент, вступивший в силу закон, подтверждает режим ТОСЭР, который будет поддерживаться со стороны государства. Чем же отличается ТОСЭР от других территорий? (Таблица 1).

Согласно Федеральному закону от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» ТОСЭР — это часть территории субъекта Российской Федерации, включая закрытое административно-территориальное образование, на которой в соответствии с решением Правительства Российской Федерации установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения.

На официальном сайте Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока ТОСЭР — это экономические зоны, создающиеся в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации», при работе в которых резидентам предоставляются масштабные налоговые льготы.

На официальном сайте Корпорации развития Дальнего Востока ТОСЭР — это территория с особым правовым режимом ведения предпринимательской деятельности с масштабными налоговыми и административными государственными преференциями.

Таким образом, ТОСЭР — это территория субъекта Российской Федерации, на которой ведется особый правовой режим для бизнеса. На таких территориях установлено множество преференций: постройка инфраструктуры, большие налоговые льготы, режим свободной таможенной зоны и многое другое.

Таблица 1

Сравнительный анализ трех инструментов региональной политики

Критерий

Особая экономическая зона (ОЭЗ)

Зона территориального развития (ЗТР)

Территория опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР)

Нормативная база

Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ (ред. от 18.07.2017) «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»

Федеральный закон от 03.12.2011 № 392-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Федеральный закон от 29.12.2014 № 473-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации»

Цели создания

Развитие обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей экономики, развития туризма, санаторно-курортной сферы, портовой и транспортной инфраструктур, разработки технологий и коммерциализации их результатов, производства новых видов продукции

Ускорение социально-экономического развития субъекта Российской Федерации

Формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечение ускоренного социально-экономического развития, создание комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения

Срок

49 лет

12 лет

70 лет

Решение

Оформляется постановлением Правительства РФ

Оформляется постановлением Правительства РФ

Оформляется постановлением Правительства РФ

Инициатор создания

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации совместно с исполнительно-распорядительным органом муниципального образования

Правительство РФ

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ

Уполномоченный федеральный орган по согласованию с соответствующими высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления

Границы

Границы особой экономической зоны образуют земельные участки, находящиеся в государственной, муниципальной или частной собственности и отведенные под создание ОЭЗ

Границы зоны территориального развития определяются по границам муниципальных образований, на территориях которых располагается зона территориального развития (в границах одного субъекта РФ)

На территории муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований в границах одного субъекта Российской Федерации

Нормативная база всех трех инструментов создана на федеральном уровне посредством принятия соответствующих федеральных законов в 2005, 2011 и 2014 годах для ОЭЗ, ЗТР и ТОСЭР соответственно Емец М.И., Пургин А.С. Сравнительный анализ инструментов региональной политики РФ: особые экономические зоны, зоны территориального развития и территории опережающего социально-экономического развития // Экономика, государство, общество. — 2015. — №4(23).. Наиболее проработанным и детализированным является федеральный закон, посвященный ОЭЗ. Это можно связать с более ранним появлением данного инструмента региональной политики — с момента принятия закона в 2005 году в него внесено 22 правки, что в итоге и позволило создать достаточно детализированную нормативную базу этого инструмента региональной политики.

Сравнивая определения данных инструментов, нельзя не заметить наличие в определении ЗТР и ТОСЭР формулировки «часть территории субъекта РФ», в то время как в определении ОЭЗ используется формулировка «часть территории РФ». Данное различие может натолкнуть на ошибочную мысль, что субъект федерации вправе самостоятельно принимать решение о создании на своей территории ЗТР или ТОСЭР. Это не так: решение о создании во всех трех случаях принимается Правительством РФ и оформляется соответствующим постановлением. Однако инициаторы создания во всех трех случаях разные.

Для ОЭЗ цели прописаны наиболее детально: развитие обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей экономики и т.д. Цели ЗТР предельно лаконичны: ускорение социально-экономического развития субъекта Российской Федерации. Цели ТОСЭР включают: формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечение ускоренного социально-экономического развития, создание комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения. Теоретически, именно различие в целях оправдывает существование трех различных инструментов региональной политики с различными сроками действия.

Наличие нескольких различных целей ОЭЗ обуславливает наличие четырех типов ОЭЗ: промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные и портовые. По логике законодателя, достижение этих целей возможно за 49 лет — срок создания ОЭЗ. Срок создания ЗТР намного меньше — всего 12 лет, именно за это время планируется обеспечить ускоренное социально-экономическое развитие региона. Причем создание ЗТР возможно только на территории определенных субъектов РФ, утвержденных Правительством РФ в соответствии со списком критериев. На сегодняшний день в перечень включаются 20 субъектов Федерации, имеющих наименьшее значение интегрального показателя социально-экономического положения субъекта Федерации. И данный перечень включает: республики Адыгея, Алтай, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Калмыкия, Карелия, Северная Осетия — Алания и Тыва, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская и Чеченская республики, Забайкальский и Приморский края, Ивановскую, Кировскую, Курганскую, Магаданскую и Мурманскую области, Еврейскую автономную область Постановление Правительства РФ от 21.12.2016 № 1415 «Об утверждении перечня субъектов Федерации, на территориях которых допускается создание зон территориального развития». Это именно те субъекты, которые нуждаются в ускоренном социально-экономическом развитии, то есть отвечают утвержденным Правительством РФ критериям. Цели ТОСЭР более обширны, чем цели ЗТР, потому и срок создания ТОСЭР больше — 70 лет.

Не будет ошибкой сказать, что глобальная цель всех трех методов едина — «привлечение инвестиций (в отрасль или регион), создание определенной формы государственно-частного партнерства. Данное государственно-частное партнерство заключается в том, что государство предпринимает меры поддержки и создает частному партнеру благоприятные условия для осуществления предпринимательской (инвестиционной) деятельности на определенной территории, а частный партнер вкладывает инвестиции в развитие данной территории».

Учитывая, что данные инструменты подразумевают развитие несырьевых отраслей экономики, введены ограничения для резидентов на осуществление некоторых видов деятельности. Однако для ТОСЭР такие ограничения не установлены.

Важен вопрос о мерах господдержки, предусмотренных каждым из инструментов для резидентов. Меры во всех трех инструментах разные, но очевидно направлены на достижение схожих целей. Подразумевается, что меры господдержки будут направлены на создание в регионе инфраструктуры, объектов капитального строительства (за счет средств бюджетов разных уровней), а также упрощение ведения резидентами предпринимательской деятельности (налоговые льготы, предоставление в аренду резидентам земельных участков на льготных условиях), иные меры поддержки, предусмотренные законодательно.

Юридическое содержание понятия «резидент» для всех трех инструментов одинаково: по общему правилу, это индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность в установленном законом порядке и прошедшее особую процедуру регистрации в качестве резидента. Различны лишь процессуальные подходы к допуску для осуществления этой самой деятельности.

Интересны различия между инструментами, связанные с административными границами, в которых они осуществляются. Так, по смыслу закона, ОЭЗ создается в границах земельных участков государственной, муниципальной или частной собственности, отведенных в установленном порядке под создание ОЭЗ и отвечающих определенным требованиям. Данный факт свидетельствует о предельной локальности инструмента. Иначе обстоит дело с границами ЗТР и ТОСЭР, которые совпадают с границами муниципального образования, на территории которого они образованы. И здесь можно проследить связь с целями инструментов: ЗТР и ТОСЭР, в отличие от ОЭЗ, созданы, в том числе для ускорения социально-экономического развития, а значит, должны распространяться на все муниципальное образование, а не только на отведенные земельные участки. При этом ТОСЭР не может создаваться в границах ОЭЗ или ЗТР. В состав ТОСЭР не может входить ОЭЗ или ЗТР. Иначе говоря, все три инструмента являются взаимоисключающими и не могут использоваться на одной территории.

1.2 Причины создани я территорий опережающего развития на Дальнем Востоке

В условиях экономического кризиса, Российская Федерация ищет новые инструменты по поддержанию и стимулированию нашей экономики. Сегодня в России самыми трудными для развития являются Сибирь и Дальний Восток. Дальневосточный федеральный округ является самым большим. Общая площадь данного района — порядка 36% от территории РФ, при этом численность населения составляет чуть больше 4% от населения всей страны Мыльников А. С. Совершенствование законодательства о территориях опережающего социально-экономического развития на Дальнем Востоке России // Молодой ученый. — 2017. — №15. — С. 278.. Однако из-за своей отдаленности от центральной части России, приток населения на сегодня является весьма низким, из-за чего заметен дефицит рабочих кадров, которые необходимы для развития промышленности Дальнего Востока. Перспективы развития Дальнего Востока связывают с наличием здесь огромного количества природных ресурсов. Вместе с тем практика освоения возможностей региона осложнена недостаточно развитой инфраструктурой, а также миграцией населения.

В связи с этим, одним из инструментов развития экономики Дальнего Востока стало создание территорий опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР).

По словам президента РФ В.В. Путина, развитие дальневосточных территорий — это исторически преемственный курс для России, поэтому «подъем Дальнего Востока это наш национальный приоритет на весь XXI век».

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации — полномочный представитель Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Ю.П. Трутнев считает: «На Дальнем Востоке созданы беспрецедентные условия экономического развития территории». А министр Российской Федерации по развитию Дальнего Востока А.С. Галушка говорит: «Нам выпала большая честь и огромная ответственность — развивать наш Дальний Восток».

При выборе Дальнего Востока учитывался ряд основополагающих моментов. Во-первых, возможность на территории региона обеспечивать экономический рост выше среднего по количественным и качественным характеристикам. Во-вторых, ТОСЭР должен создаваться там, где уже есть инвестиционные проекты и потенциальные инвесторы, которые были бы заинтересованы в их реализации. В-третьих, должны были учитываться инфраструктурные проблемы региона Булгакова А. В., Ярославская И. Е., Бриске В. В., Пономарев С. В. Проблемы Дальнего Востока и ТОСЭР как один из путей их решения // Молодой ученый. — 2016. — №8. — С. 501..

Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года» была принята в 2013 г. Идея создания ТОСЭР появилась именно в новой редакции программы 2014 г., и в конце того же года был подписан закон о ТОСЭР.

Первостепенной задачей он ставит развитие Дальнего Востока, поэтому первые три года специальные территории будут создаваться только на территории Дальневосточного федерального округа. При этом границы ТОСЭР не включают в себя субъекты Федерации целиком, а представляют собой отдельные площадки, на которые будут распространяться закрепленные законом льготы. Закон подразумевает создание ТОСЭР на территории любых субъектов Федерации, однако на первом этапе ТОСЭР выступают в качестве специфического инструмента развития Дальнего Востока Восток России: проблемы освоения — преодоления пространства / под ред. В.А. Крюкова и В.В. Кулешова. — Новосибирск: Издательство ИЭОПП СО РАН, 2017. — С. 117.. Распространение данного механизма на остальную территорию страны предполагается лишь при получении успешных результатов.

ТОСЭР по сути имеет все признаки свободных экономических зон. На этих площадках устанавливается режим осуществления предпринимательской деятельности с особыми благоприятными условиями для привлечения инвестиций, ускоренного социально-экономического развития и обеспечения комфортных условий для жизнедеятельности населения. Территории опережающего развития имеют свою специализацию, поскольку Правительством РФ утверждается перечень видов экономической деятельности, которыми могут заниматься резиденты. Для зарегистрированных в них предприятий будут действовать различные льготы (налоговые каникулы, сниженные налоговые ставки, таможенные льготы).

На территориях также вводится облегченный режим для иностранной рабочей силы: не требуется разрешение на работу, не будут действовать квоты. Отсутствуют и пошлины на любые ввозимые для производственных нужд импортные товары. Для резидентов ТОСЭР предусмотрен более широкий набор льгот, по сравнению с особыми экономическими зонами Стецуренко П. ТОРы: новые перспективы Дальневосточного региона // Таможня. — 2016. — №7. — С. 5.:

  • снижение ставки по налогу на прибыль (0-5% в течение первых пяти лет после получения первой прибыли);
  • снижение ставки по налогу на добычу полезных ископаемых;
  • освобождение от уплаты налогов на имущество и землю;
  • снижение ставок обязательных платежей по страховым взносам с 30% до 7,6% в течение 10 лет с момента получения статуса резидента;
  • обнуляются все экспортные и импортные таможенные пошлины;
  • бесплатное получение земли и готовой инфраструктуры;
  • снимаются практически все ограничения на набор иностранной силы;
  • свободная таможенная зона;
  • упрощенный государственный контроль;
  • ускоренные и облегченные административные процедуры, в т.ч.

получение разрешения на строительство, прохождение таможни и т.д.

Резидентами территории опережающего развития могут являться только вновь создаваемые предприятия, не имеющие филиалов и представительств за ее пределами. Таким образом, перенос деятельности действующих предприятий на территорию ТОСЭР невозможен. Данный аспект является объектом постоянной критики со стороны деловых кругов и экспертного сообщества, поскольку ставит действующие предприятия в заведомо неконкурентное положение по сравнению с резидентами ТОСЭР. Минимальный объем инвестиций должен составлять 500 тыс. руб. при наличии инвестиционного проекта высокой степени проработки. Малые и средние предприятия, не удовлетворяющие этим условиям, могут быть вовлечены в деятельность на территориях опережающего развития опосредованно, через оказание сервисных и производственных услуг для участников ТОСЭР.

1.3 Особенности применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны на территориях опережающего развития

Порядок применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны (СТЗ) определен Соглашением по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 года (Соглашение).

Согласно ст. 10 Соглашения СТЗ — это таможенная процедура, при которой товары размещаются и используются в пределах территории свободной экономической зоны или ее части без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования в отношении иностранных товаров и без применения запретов и ограничений в отношении товаров Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

В соответствии с п. 2 ст. 25 Федерального закона № 473-ФЗ таможенная процедура СТЗ применяется на участках территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР), где создана зона таможенного контроля, под которыми для целей настоящего Федерального закона понимаются земельные участки, строения, помещения, открытые площадки, расположенные на ТОСЭР и находящиеся во владении или в аренде у резидента ТОСЭР.

Таможенная процедура СТЗ предусматривает возможность беспошлинного ввоза иностранного оборудования и сырьевых товаров для их использования в пределах территории особой экономической зоны, в том числе в целях переработки и получения готовой продукции, с последующим вывозом готовой продукции либо за пределы таможенной территории ЕАЭС, либо на остальную часть таможенной территории ЕАЭС Разъяснения Дальневосточного таможенного управления Федеральной таможенной службы по вопросу применения процедуры свободной таможенной зоны на территориях опережающего социально-экономического развития. [Электронный ресурс]. — URL: http://www.invest.amurobl.ru .

При этом иностранные товары, ввозимые на участок ТОСЭР в рамках заключенного им соглашения об осуществлении деятельности (в т. ч., узлы, агрегаты, комплектующие, предназначенные для сборочного производства автомобилей), могут помещаться под таможенную процедуру СТЗ в общеустановленном порядке с применением декларации на товары.

Исходя из положений ст. 10 Соглашения, в случае помещения узлов, агрегатов и комплектующих под таможенную процедуру СТЗ, таможенные пошлины, налоги не уплачиваются. При этом иностранные товары, помещенные под таможенную процедуру СТЗ, сохраняют статус иностранных товаров.

В соответствии с п. 3 ст. 25 Федерального закона № 473-ФЗ иностранные товары, помещенные под таможенную процедуру СТЗ, товары, изготовленные (полученные) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, и товары, изготовленные (полученные) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, и товаров Таможенного союза, могут размещаться и использоваться только на участках резидентов ТОСЭР, за исключением случаев, установленных Соглашением.

В соответствии с подпунктом 3 п. 2 ст. 15 Соглашения «Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны» от 18.06.2010 // СПС «КонсультантПлюс». для вывоза товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, и (или) товаров, изготовленных (полученных) из товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, с территории, на которой применяется таможенная процедура СТЗ, действие таможенной процедуры СТЗ должно быть завершено. Завершение действия таможенной процедуры СТЗ в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, осуществляется в соответствии с Соглашением и с учетом статуса таких товаров. При этом при вывозе товаров на остальную часть таможенной территории ЕАЭС для целей определения статуса товаров нормы статьи 19 Соглашения не применимы.

Учитывая положения абзаца 3 п. 2 ст. 10 Соглашения, товары, изготовленные (полученные) из иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, приобретают статус иностранных товаров. В связи с чем, в целях завершения таможенной процедуры СТЗ в отношении иностранных узлов, агрегатов и комплектующих, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, при вывозе готовой продукции (автомобилей) на остальную часть территории ЕАЭС она подлежит помещению под таможенные процедуры, предназначенные для иностранных товаров.

При помещении готовых товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления установлены особенности по уплате таможенных пошлин, налогов в зависимости от того, производилась ли идентификация иностранных товаров в готовом товаре:

  • при условии идентификации иностранного товара в готовой продукции таможенные пошлины, налоги рассчитываются по ставкам и с учетом таможенной стоимости, количества, массы или объема, применяемым в отношении иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, использованных при изготовлении продукта переработки, на день регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру СТЗ;
  • если идентификация иностранных товаров в продукте переработки не осуществлялась — по ставкам и с учетом таможенной стоимости, количества, массы или объема, определенным в отношении готовой продукции, на день регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

Ставки ввозных таможенных пошлин установлены Единым таможенным тарифом ЕАЭС, утвержденным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54. Ставки налога на добавленную стоимость, акциза в отношении ввозимых товаров установлены частью второй Налогового кодекса Российской Федерации от 05.08.2000 № 117-ФЗ.

Льготы по уплате таможенных пошлин, налогов при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления для резидентов ТОСЭР правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле не предусмотрены.

При помещении товаров под таможенную процедуру СТЗ, применяемую на участке резидента ТОСЭР, декларантом товаров может выступать только резидент, что подтверждается представлением при таможенном декларировании свидетельства, удостоверяющего регистрацию лица в качестве резидента ТОСЭР, а также соглашения об осуществлении деятельности.

При этом в соответствии с п. 8 ст. 25 Федерального закона № 473-ФЗ резиденты ТОСЭР обязаны вести учет товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, и товаров, изготовленных (полученных) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, и представлять в таможенный орган отчетность о таких товарах.

Порядок ведения учета товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, и товаров, изготовленных (полученных) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, формы отчетности о таких товарах, порядок заполнения этих форм, порядок и сроки представления в таможенный орган отчетности о таких товарах установлены приказами Минфина России от 08.06.2016 № 79н и ФТС России от 09.06.2015 № 1116.

Ввоз иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, на участок территории резидента осуществляется с уведомлением уполномоченного таможенного органа и под его надзором в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Минфина России от 31.08.2016 № 148н «Об утверждении Порядка и технологий совершения таможенных операций в отношении товаров, в том числе транспортных средств, ввозимых (ввезенных) на участки территории ТОСЭР или на участки свободного порта Владивосток, на которых применяется таможенная процедура СТЗ (за исключением участков свободного порта Владивосток, в пределах которых применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны, установленная для портовой особой экономической зоны или логистической особой экономической зоны), и вывозимых с таких участков».

Уведомлением о ввозе на участок резидента товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, является декларация на товары, в соответствии с которой товары помещены под таможенную процедуру СТЗ.

При необходимости ввоза на территорию участка резидента товаров ЕАЭС, такой ввоз осуществляется без уведомления уполномоченного таможенного органа.

П. 3 ст. 15 Соглашения установлено, что товары, помещенные под таможенную процедуру СТЗ, могут быть переданы резидентом, поместившим данные товары под таможенную процедуру СТЗ, во владение, пользование и (или) распоряжение иному резиденту. При этом таможенная процедура СТЗ завершается помещением таких товаров под таможенную процедуру СТЗ резидентом, которому переданы права владения, пользования и (или) распоряжения товарами, помещенными под таможенную процедуру СТЗ.

Передача вышеуказанных товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, резидентом во владение, пользование и (или) распоряжение нерезиденту правом ЕАЭС не предусмотрена.

Таким образом, мощным инструментом развития экономики Дальневосточного федерального округа стало создание территорий опережающего социально-экономического развития. ТОСЭР кардинально отличается от ОЭЗ. Идея ТОСЭР строится на индивидуальной работе с каждым инвестором.

Цели ТОСЭР в Дальневосточном федеральном округе: создание условий ускоренного развития субъектов РФ; создание новых рабочих мест; привлечение отечественных и зарубежных инвестиций; создание конкурентоспособного инвестиционного климата; рост малого и среднего предпринимательства; привлечение зарубежных технологий и специалистов и т.д.


ГЛАВА 2. ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЭКОНОМИКИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА НА ТЕРРИТРИЯХ ОПЕРЕЖИВАЮЩЕГО РАЗВИТИЯ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ

2.1 Результаты деятельности ТО СЭ Р за период 2015-2016 гг.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2015 № 432 АО «КРДВ» определено управляющей компанией, осуществляющей функции по управлению ТОР в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа.

С 2015 года в Корпорацию поступило 228 заявок на получение статуса резидента ТОР (инвестиции по заявкам — 589 млрд. руб., рабочих мест — 35 538), из которых 149 поступило в 2016 году. По состоянию на 31 декабря 2016 АО «КРДВ» заключено 111 соглашений с резидентами об осуществлении деятельности в ТОР, заявлено 434,4 млрд. руб. инвестиций, 22 720 рабочих мест (Таблица 2).

Таблица 2

Сравнительная динамика показателей за период 2015-2016 гг.

Показатели

2015

2016

Прирост

Кол-во соглашений, шт.

21

90

76,6%

Объем инвестиций, млрд.руб.

183,6

250,8

26,8%

В 2016 году по сравнению с 2015 годом количество соглашений увеличилось в абсолютном выражении на 69 штук и на 76,6% в относительном выражении. Что касается объема инвестиций, в 2016 году они увеличились в абсолютном выражении на 67,2 млрд. рублей и на 26,8% в относительном выражении.

В конце 2016 года на территории Дальнего Востока было создано 14 ТОР (Таблица 3).

Таблица 3

Распределение резидентов по ТОР

№ п/п

ТОР

Субъект РФ

Кол-во резидентов

Инвестиции, млрд.руб.

1

Хабаровск

Хабаровский край

17

31

2

Комсомольск

6

7,9

3

Надеждинская

Приморский край

17

12,6

4

Большой Камень

6

149,4

5

Михайловский

7

45,6

6

Южная

Сахалинская область

3

7,7

7

Горный воздух

3

8

8

Приамурская

Амурская область

4

124,7

9

Белогорск

3

1,8

10

Камчатка

Камчатский край

19

13,1

11

Беринговский

Чукотский автономный округ

12

15,1

12

Кангалассы

Республика Саха (Якутия)

10

2

13

Южная Якутия

0

0

14

Амуро-Хинганская

Еврейская автономная область

4

15,5

Итого

111

434,4

Наибольшее число резидентов наблюдается на территориях опережающего развития: Хабаровск — 17 чел., Надеждинская — 17 чел., Камчатка — 19 чел., Беринговский — 12 чел.

Наибольший объем инвестиций наблюдается на территориях опережающего развития: Большой камень — 149,4 млрд.руб., Приамурская — 124,7 млрд.руб.

У всех созданных территорий опережающего развития присутствует явно выраженная специализация. Часть из них носит горнорудную, добывающую направленность. Часть агропромышленную направленность. Часть ТОР ориентирована на промышленные производства. Есть более узкоспециализированные по лесной отрасли, рыбодобывающей промышленности (Таблица 4).

Таблица 4

Характеристика ТОР по отраслевой специализации в 2016 году

№ п/п

ТОР

Отраслевая специализация

1

Амуро-Хинганская

Сельское хозяйство

2

Белогорск

Сельское хозяйство, промышленность

3

Беринговский

Добыча полезных ископаемых, портовая деятельность, транспортно-логистический комплекс

4

Большой Камень

Сельское хозяйство

5

Горный воздух

Сельское хозяйство

6

Кангалассы

Промышленность

7

Камчатка

Промышленность, портовая деятельность, авиагрузоперевозки, лесная промышленность, металлургия, туристический кластер, утилизация промышленных и бытовых отходов

8

Комсомольск

Промышленность

9

Михайловский

Сельское хозяйство

10

Надеждинская

Промышленность, транспортно-логистический комплекс

11

Приамурская

Промышленность, транспортно-логистический комплекс

12

Южная

Сельское хозяйство

13

Южная Якутия

Сельское хозяйство

14

Хабаровск

Сельское хозяйство, промышленность, транспортно-логистический комплекс, металлургия, пищевая промышленность

Можно заметить, что большинство ТОР специализируется на сельском хозяйстве и промышленности. А наибольший набор отраслевых специализаций имеют, такие ТОР, как Беринговский, Камчатка и Хабаровск.

Однако надо отметить, что в настоящий период на Дальнем востоке создали еще 4 ТОР, следовательно, сейчас их 18 (Таблица 5).

Таблица 5

Характеристика созданных ТОР по отраслевой специализации в 2017 году

№ п/п

ТОР

Отраслевая специализация

1

Курилы

Сельское хозяйство

2

Нефтехимический

Сельское хозяйство

3

Николаевск

Сельское хозяйство

4

Свободный

Сельское хозяйство

Все созданные территории опережающего развития 2017 года специализируются только на сельском хозяйстве.

Далее целесообразно следует рассмотреть ключевые показатели эффективности АО «КРДВ» за 2016 год (Таблица 6).

Таблица 6

Ключевые показатели эффективности АО «КРДВ» за 2016 год

Показатель

1 квартал 2016

2 квартал 2016

3 квартал 2016

4 квартал 2016

п

ф

%

п

ф

%

п

ф

%

п

ф

%

Кол-во новых заявок резидентов, шт.

110

113

102,7

135

143

105,9

145

183

126,2

165

196

118,8

Кол-во заключенных соглашений с резидентами, шт.

39

39

100

60

60

100

75

87

116

110

111

100,9

Кол-во реализованных проектов резидентов, шт.

3

4

133

5

5

100

7

7

100

11

17

154,5

Кол-во созданных рабочих мест, шт.

610

614

100,6

850

677

79,6

1021

696

68

1513

961

63,5

Объем инвестиций заявленный в соглашениях с резидентами, млрд.руб.

204

289,5

141,9

350

362

103,4

376

395

104,9

429,8

434,4

101,1

Количество новых заявок резидентов: во всех кварталах фактический показатель больше планового; соответственно в 1 квартале % исполнения составил 2,7%, во 2 — 5,9%, в 3 — 26,2%, в 4 — 18,8%.

Количество заключенных соглашений с резидентами: в 1 и 2 кварталах план выполнен на 100%, в 3квартале перевыполнен на 16%, а в 4 — на 0,9%.

Количество реализованных проектов резидентов: во всех кварталах прослеживается положительная динамика; во 2 и 3 кварталах план выполнен на 100%, а в 1квартале план перевыполнен на 33% и 54,5%.

Количество созданных рабочих мест: если в 1 квартале фактический показатель больше планового на 0,6%, то в остальных кварталах идет тенденция на снижение (во 2 квартале — на 20,4%, в 3 — 32%, в 4 — 36,5%).

Объем инвестиций заявленный в соглашениях с резидентами: во всех кварталах план перевыполнен на 41,9%, 3,4%, 4,9% и 1,1%.

Далее рассмотрим инфраструктуру ТОР за 2016 год (Таблица 7).

Таблица 7

Инфраструктура ТОР за 2016 год

Показатель

план

факт

% исполнения

Запроектировано объектов инфраструктуры, шт.

25

24

96%

Построено объектов инфраструктуры, шт.

2

2

100%

Исполнение кассового плана по расходам на создание инфраструктуры ТОР, млн.руб.

4393,1

4393,1

100%

В 2016 году планировалось составить 25 инфраструктурных проектов, но по факту было составлено 24, следовательно, в относительном выражении план был выполнен всего на 96%.

В 2016 году строительство объектов инфраструктуры было выполнено на 100%, поскольку планировалось построить 2 объекта, и по факту это строительство было реализовано.

В 2016 году был составлен кассовый план по расходам на создание инфраструктуры ТОР в сумме 4393,1 млн. рублей, по факту в относительном выражении на 100% эта сумма была полностью использована на строительство инфраструктуры ТОР.

2.2 Анализ экономии резидентов от таможенных и налоговых платежей

Сегодня зоны таможенного контроля в целях применения таможенной процедуры СТЗ созданы только на участках 3 резидентов ТОСЭР «Миллионы освобождений от таможенных платежей пошли на развитие». [Электронный ресурс]. — URL: https://customs.news:

  • ТОСЭР «Белогорск» (компания «Маслоэкстракционный завод «Амурский»»).

    Сумма предоставленных освобождений от уплаты таможенных платежей — 0,39 млн. рублей.

  • ТОСЭР «Большой Камень» (АО «Дальневосточный завод «Звезда»»).

Сумма освобождений — 366,32 млн. рублей.

  • ТОСЭР «Камчатка» (ООО «СК Босан»).

    Сумма освобождений — 4,97 млн. рублей.

Следовательно, почти 400 млн. рублей освобождений от уплаты таможенных платежей предоставлено в первом полугодии 2017 года резидентам ТОСЭР.

Оформлена 21 декларация на товары, помещаемые под таможенную процедуру СТЗ резидентами ТОСЭР (ООО «МЭЗ Амурский» — 12 деклараций на товары; АО «Дальневосточный завод «Звезда»» — 6 деклараций на товары; ООО «СК Босан» — 3 декларации на товары).

За первое полугодие 2017 года резиденты ТОР сэкономили в Хабаровском регионе на налогах и сборах 121 млн. рублей Информационно-аналитический портал Восток России. [Электронный ресурс]. — URL: http://www.eastrussia.ru. Из них:

  • 68,1 млн. рублей было сэкономлено на взносах в социальные фонды (56% от суммы экономии);
  • 34,4 млн.

рублей на налоге на прибыль (28%);

  • 18,5 млн. рублей на налоге на имущество (15%).

В то же время, резиденты ТОР уплатили 101,7 млн. руб. налогов. Из них:

  • 39,9 млн. рублей составил НДФЛ (39% платежей);
  • 32,1 млн.

рублей — взносы в социальные фонды (32%);

  • 17,23 млн. рублей — налог на прибыль (16%);
  • 11,3 млн.

рублей — налог на имущество (11%);

  • менее 1 млн. руб. — транспортный и земельный налоги.

Таким образом, за первое полугодие в Хабаровском крае резиденты ТОР сэкономили 54% от суммы платежей в бюджет.

Итак, на данный момент создано 18 территорий опережающего развития на Дальнем Востоке. Резидентами становятся компании самых разных отраслей. Каждый получает поддержку в решении целого комплекса вопросов на всех стадиях реализации проектов, независимо от размера предусмотренных инвестиций. С 2015-2016 гг. прослеживается положительная динамика увеличения количества резидентов, количества создаваемых рабочих мест, общей суммы инвестиций резидентов. Сегодня СТЗ созданы только на участках 3 резидентов ТОР, и резиденты получают значительную экономию от уплаты таможенных и налоговых платежей.

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СНИЖЕНИЯ РИСКОВ РАЗВИТИЯ ТОСЭР НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ, 3.1 Проблемы развития ТОСЭР на Дальнем Востоке

Несмотря на успешную реализацию проекта регионального развития на Дальнем Востоке, сегодня высказываются серьезные опасения по поводу дальнейшего роста ТОР. В обобщенном виде возникающие проблемы можно объединить в несколько основных групп: экономические, социальные, правовые и экологические Дьяков М.Ю. Территории опережающего развития как инструмент рационального использования природного капитала // Экономика и социальная политика. — 2017. — №». — С. 21..

Группа экономических проблем, прогнозируемых при формировании ТОР, включает в себя такие проблемы, как:

  • неравные условия экономической деятельности в регионе для резидентов и нерезидентов ТОР при заведомо худших позициях нерезидентов;
  • возникновение дополнительной налоговой и иной нагрузки на нерезидентов для компенсации выпадающих доходов региональных бюджетов;
  • вероятная нехватка местных трудовых и материальных ресурсов для поддержания широкомасштабной деятельности ТОР;
  • возможная экономическая изоляция ТОР в регионе и отсутствие мультипликативного эффекта от их развития.

Среди основных социальных проблем деятельности ТОР называют:

  • возможный неконтролируемый приток иностранной рабочей силы;
  • резкий разрыв в уровне доходов работников ТОР и территорий за их пределами.

Существенными правовыми проблемами, связанными с функционированием ТОР, могут стать:

  • незащищенность интересов муниципалитетов, в частности при изъятии земельных участков, и отсутствие четкого разделения функций между ними и администрацией ТОР;
  • отстранение институтов гражданского общества от решения ряда важных для местного населения вопросов;
  • неопределенность дальнейшей эволюции ТОР и нечеткость оснований для их закрытия.

Перечисленные проблемы, безусловно, требуют самого серьезного внимания и принятия соответствующих мер. Но еще одна группа проблем, которые могут возникнуть при активном функционировании ТОР, — экологических, остается вне фокуса внимания многих исследователей и управленцев, хотя по степени масштабности и возможной разрушительности последствий эти проблемы могут оказаться не менее, если не более значимыми. К этим проблемам относятся, главным образом, различные формы загрязнения окружающей среды в результате интенсивной хозяйственной деятельности:

  • повышенный уровень загрязнения воздушного бассейна и поверхностных вод в результате деятельности металлургических и сельскохозяйственных производств;
  • нарушение гидрологического режима водоемов и чрезмерная вырубка лесов в результате сельскохозяйственной и лесозаготовительной деятельности;
  • превышение несущей емкости экосистем в результате усиления туристической активности;
  • многочисленные отрицательные экстерналии из-за форсированной добычи минерально-сырьевых ресурсов.

Все эти негативные последствия снижают размер природного капитала региона. Если же их рассмотреть в ряду с социальными и экономическими проблемами, то придется признать, что неосторожные и недостаточно обоснованные сценарии развития ТОР не только не приведут к устойчивому развитию регионов, но и могут подорвать его. Особенно серьезный характер может принять эта тенденция с учетом того, что в тексте Федерального закона № 473-ФЗ говорится только об ускоренном, а не об устойчивом развитии.

Надо отметить, что риски государства в данном проекте достаточно высокие. опережающий развитие таможенный восток

Во-первых, не вполне очевидно, что расходование средств на инфраструктуру ТОСЭР будет эффективным. Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» финансовое обеспечение на размещение объектов инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов, а также внебюджетных источников финансирования Смирнов М.А. Территории опережающего развития: высокие риски и необходимость активной отраслевой государственной политики // Финансовая аналитика: проблемы и решения. — 2015. — №16(250).

— С. 60..

Каких-либо регулирующих документов для исполнения обязательств Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципальных образований в настоящее время не предусмотрено, что создает достаточно серьезные риски.

Во-вторых, существуют определенные риски волюнтаристкого поведения со стороны управляющей компании ТОСЭР, наделенной широким набором функций. При этом управляющая компания сможет оказывать влияние не только на резидентов территории, но и на муниципальные образования, которые попадут в зону ТОСЭР. Управляющая компания будет следить и за размещением на ТОСЭР подразделений федеральных органов исполнительной власти. Излишнее административное дублирование их функций предложено ограничить в тексте закона в виде «совместных проверок», которые не могут продолжаться более 15 дней. Формально управляющая компания подконтрольна Минвостокразвития России, однако механизмы контроля за ее деятельностью еще только предстоит выработать.

В-третьих, необходимость разработки и редакции нормативных актов в чрезвычайном режиме может привести к стратегическим просчетам и реализации как перечисленных, так и иных рисков. Слабая технико-экономическая проработка проектов ТОСЭР и бизнес-планов конкретных резидентов (так как у заявителей не хватает ресурсов для организации этой работы) может привести к невыполнению контрольных индикаторов эффективности проектов, проблемам с финансовыми институтами и ухудшению имиджа этого инструмента территориального развития (как это случилось с ОЭЗ).

3.2 П ути снижения рисков развития ТОСЭР на Дальнем Востоке

Предлагаются следующие решения по минимизации рисков от проектов ТОР Смирнов М.А. Территории опережающего развития: высокие риски и необходимость активной отраслевой государственной политики // Финансовая аналитика: проблемы и решения. — 2015. — №16(250).

— С. 60.:

  • формализация федеральных и региональных задач, стоящих перед ТОСЭР;
  • проведение более активной отраслевой государственной политики в целях формирования на ТОСЭР не разрозненных производств, а производственных цепочек (или их частей), интегрирующих резидентов друг с другом и (или) с внешними производствами в России;
  • упорядочение работы с резидентами, включая организацию экспертизы расчетов инвестиций для создания инфраструктуры ТОСЭР и реализации проектов резидентов;
  • одновременная разработка (коррекция) региональных программ развития для интеграции и координации с проектами ТОСЭР для мультипликации государственных инвестиций в последних;