[1] [3] f12
Реферат по предмету «Экономика природопользования»
на тему:
«Управления природопользованием и охраной природы и их ПЛАНИРОВАНИЕ
1. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Чем полнее используются природные ресурсы, тем экономнее и по-хозяйски следует относиться к их эксплуатации, особенно если речь идет о невозобновляемые энергетические ресурсы. Несмотря на то что количество разведанных ископаемых увеличивается как в целом, так и в расчете на душу населения, существует угроза их истощения еще до того, как будет осуществлен переход на использование новых источников энергии. Тем более, что общество испытывает все больший дефицит возобновляемых природных ресурсов.
В связи с этим рациональное использование и воспроизводство. Природных ресурсов становится одной из наиболее актуальных проблем человечества. Наряду с глобальным, проблема охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов имеет ярко выраженный региональный характер и играет особую роль в интенсификации производства на основе ускорения научно-технического прогресса.
Такая постановка проблем требует улучшения разработки вопросов управления, связанных прежде всего с диалектикой взаимодействия производительных сил и производственных отношений. Относительно природопользования это означает последовательное развитие научных основ охраны природы и рационального использования его ресурсов на основе таких принципов, как планомерность, пропорциональность, оптимальность.
Планомерность отношении использования природных ресурсов — экономическая функция государства по управлению и регулированию экологических и экономических отношений и пропорций. Такая функция предполагает как разработку и выполнение плановой системы взаимосвязанных показателей, так и действенный контроль за их реализацией. Перспективное и текущее планирование рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды в конечном итоге выходит из намеченных темпов роста совокупного общественного продукта, национального дохода и подъема жизненного уровня трудящихся.
Пропорциональность означает согласованность в использовании природных ресурсов как по территории, так и по отраслям народного хозяйства, исключение нарушений природных взаимосвязей в окружающей природной среде.
Оптимальность использования природных ресурсов — это достижение наилучшего варианта взаимоотношений общества с окружающей средой.
Управления охраной окружающей среды, как говорится в Законе об охране окружающей среды, состоит в осуществлении в этой области функций наблюдения, исследования, экологической экспертизы, контроля, прогнозирования, программирования, информирования и другой исполнительно-распорядительной деятельности.
Целью управления в области рационального природопользования является реализация законодательства, контроль за соблюдением требований экологической безопасности, обеспечение проведения эффективных и комплексных мероприятий по охране окружающей природной среды, рационального использования природных ресурсов, достижение согласованности действий государственных и общественных органов в области окружающей среды.
Определяющими в производственных отношениях, которые складываются между людьми и природой, является их общественный характер. Поэтому функции по управлению и планированию рационального природопользования является однозначно прерогативой государства. Различные министерства, комиссии, ведомства, комитеты и т.д. в меру своей компетенции осуществляют и поддерживают единую государственную политику в области охраны окружающей среды.
Одно из центральных мест в регулировании отношений по поводу охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов отводится научно обоснованному сочетанию территориального и отраслевого управления природоохранной работой. Компании, привлекающие в хозяйственный оборот природные ресурсы, принадлежащие, с одной стороны, к той или иной отрасли народного хозяйства, а с другой — е звеньями территориально-производственных комплексов. Поэтому возникает необходимость правильного сочетания интересов многих министерств, ведомств и местных территориальных органов, которые должны дополнять друг друга, образуя единую систему управления. Например, при отводе земель под промышленное, транспортное или жилищное строительство следует исходить не только из локальных интересов ведомственного характера, но и учитывать, что отчуждение земель, особенно пахотных, приводит к сокращению площади сельскохозяйственных угодий, снижает плодородие почвы, уменьшает валовую продукцию сельского хозяйства и др..
В системе управления природоохранной деятельностью предприятия можно выделить планирование, эксплуатацию очистных сооружений (включая технологический процесс) и контроль за выбросами в окружающую среду. Проектирования и планирования позволяют разработать комплекс необходимых мероприятий по охране окружающей среды,их выполнения, включая новые усовершенствованные технологические процессы, работы, очистные сооружения, снижающие или исключающие вредное воздействие на окружающую среду.
Управленческие функции в области природоохранной деятельности предприятия должны способствовать совершенствованию технологии производства, ремонтно-эксплуатационных работ, безаварийной работы оборудования, выполнение планово-предупредительного и текущего ремонта.
Контроль включает в себя анализ технологии, лабораторный анализ, контрольные посты, определение концентрации вредных выделений, информирование руководства о состоянии окружающей среды на предприятии, соблюдение законодательства в этой области.
2. СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА УПРАВЛЕНИЯ Рациональное природопользование
Все звенья народнохозяйственной середовищезахиснои системы составляют единое целое и дополняют друг друга. Между тем каждая из этих звеньев наделена самостоятельными функциями, решает определенный круг задач и имеет свою структуру.
Отвечают за организацию государственной подсистемы И контроля за состоянием окружающей среды Министерство по охране окружающей среды (1991 p.), служба стандартизации, Министерство здравоохранения и другие министерства, а также местные областные, городские и районные организации соответствующего профиля. В своей деятельности они руководствуются в основном Законом об охране окружающей среды (1991 p.).
Государственная подсистема использования природных ресурсов находится в компетенции местных Советов народных депутатов, которые должны контролировать и регулировать всю природоохранную работу министерств и ведомств. Отраслевой и межотраслевой характер рационального природопользования определяется спецификой хозяйственной деятельности структурных подразделений министерств и ведомств и зависит от производственного профиля предприятий и объединений. Поэтому обязанности между различными звеньями этой подсистемы охраны природы и рационального природопользования распределяются соответствующим образом.
Так, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Украины должно осуществлять государственный контроль за соблюдением земельного законодательства и порядка пользования землей; отвечает за организацию охраны и рационального использования земель, находящихся в пользовании сельскохозяйственных предприятий и организаций системы министерства, за правильность применения в сельском хозяйстве ядохимикатов, разработку биологических средств борьбы с болезнями и вредителями сельскохозяйственных культур и насаждений, организацию экономного использования воды при орошении земель; осуществляет контроль за рекультивацией земель. Оно организует выполнение комплекса противоэрозионных мероприятий, включая работы по полезащитному лесоразведению; осуществляет контроль за проведением мероприятий по борьбе с вредителями болезнями растений, за соблюдением установленных правил хранения ядохимикатов с тем, чтобы не допустить попадания вредных веществ в сельскохозяйственную продукцию и накопления их в почве и водоемах ; за правильным ведением охотничьего хозяйства, соблюдением действующего законодательства по сохранению и обогащению флоры и фауны, в деле заповедников.
Кроме того, Министерство сельского хозяйства и продовольствия должно систематически изучать влияние ядохимикатов на водные организмы и определять предельно допустимые концентрации их в рыбохозяйственных водоемах; делать выводы о целесообразности химической обработки посевов, насаждений, водоемов и лесов; принимать участие в разработке приборов для контроля качества природных поверхностных и сточных вод.
Министерство охраны окружающей природной среды (МОНПС) является органом государственного управления в области охраны природы и использования природных ресурсов и отвечает за охрану природы, организацию рационального использования и воспроизводства природных
ресурсов в стране. Как главные задачи па МОНПС возлагаются комплексное управление природоохранной деятельностью в стране, разработка и проведение единой научно-технической политики по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, координация деятельности министерств и ведомств в этой области. С этой целью осуществляется государственный контроль за использованием и охраной земель, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, растительного (в том числе лесов) и животного (в том числе рыбных запасов) мира, морской среды и природных ресурсов территориальных вод Украины.
МОНПС готовит и представляет в Кабинет Министров предложения по вопросам охраны природы и рационального использования природных ресурсов для включения их в проекты государственных планов экономического и социального развития, осуществляет контроль за выполнением соответствующих задач, предусмотренных государственными планами. МОНПС разрабатывает предложения по совершенствованию экономического механизма природопользования, утверждает экологические нормативы, правила и стандарты по регулированию использованияя природных ресурсов и охраны природной среды от загрязнения и других вредных воздействий. Осуществляется государственная экологическая экспертиза генеральных схем развития и размещения производительных сил страны и отраслей народного хозяйства, контроль за соблюдением экологических норм при разработке новых технологий, материалов и веществ, а также проектов на строительство (реконструкцию) предприятий и других объектов, влияющих на состояние окружающей среды и природных ресурсов. При этом органы управления природопользованием должны ориентироваться на такой определяющий фактор улучшения деятельности по охране природы, как широкое применение во всех отраслях народного хозяйства малоотходных и безотходных технологий.
МОНПС ведает в установленном порядке разрешения на захоронение (складирование) промышленных, бытовых и других отходов, на выбросы вредных веществ в окружающую среду, на специальное водопользование, на пользование животным миром и потребления атмосферного воздуха для производственных нужд, пользование кадрами для проведения геологоразведочных работ, утверждает расчетные лесосеки и осуществляет контроль за отводом земель под все виды хозяйственной деятельности.
В составе МОНПС функционируют: Главное управление экономики и организации природопользования, Главное управление научно-технического прогресса и экологических нормативов. Главное контрольно-инспекционного управления, Главная государственная экологическая экспертиза, Главное управление международного сотрудничества, Управление пропаганды экологических знаний, Управление капитального строительства и материально-технического обеспечения.
