Государственный долг: структура и управление

Реферат

Введение

В последние годы уделяется большое внимание растущему государственному долгу. Быстро растущая задолженность государства перед внутренними и внешними кредиторами служит очень большой проблемой даже в прогнозах самых оптимистично настроенных аналитиков. Государственный долг увеличивается с каждым годом не менее чем на десять миллиардов долларов США. Положение государства на сегодня настолько тяжелое, что каждый год Россия вынуждена выторговывать у иностранных кредиторов по пять – шесть миллиардов долларов только для выплаты процентов по уже накопленным задолженностям. Что необходимо предпринять для того чтобы вытащить наше государство из глубокой долговой ямы? Думаю, этот вопрос ставил перед собой не один кабинет министров Российской Федерации. И грамотные эксперты не один год решают данную проблему. Тем не менее, только недавно Правительством России стали предприниматься меры к решению этой острейшей проблемы. Возможно, внешний долг не так сильно заботит россиян сегодня, когда перед нами все признаки кризисной экономики: инфляция, безработица, спад производства, тяжелое положение в социальной сфере. Но уже теперь ясно, что этот ряд будет пополнен не менее серьезной проблемой.

В работе будут освещены история государственного долга России, современные долговые обязательства, взятые нашей страной, методы управления государственным долгом и структура управления государственным долгом.

II .Государственный долг, Государственный долг

Как правило, из текущих бюджетных доходов не удается полностью выплачивать проценты и в срок погашать государственные займы. Поэтому правительства, постоянно нуждаясь в средствах, прибегают к новым займам, покрывая старые долги, они делают еще большие новые. В результате государственные долги растут в разных странах различными темпами.

Превышение государственного долга над ВВП более чем в 2,5 раза считается опасным для стабильности экономики, особенно для устойчивого денежного обращения.

Виды государственного долга

Государственный долг подразделяется на внутренний и внешний, а также на краткосрочный (до 1 года), среднесрочный (от 1 до 5 лет), долгосрочный (свыше 5 лет).

Наиболее тяжелыми являются краткосрочные долги. По ним вскоре приходиться выплачивать основную сумму с высокими процентами.

Государственные органы стараются консолидировать краткосрочную и среднесрочную задолженность, т.е. превратить ее в долгосрочные долги, отложив на длительный срок выплату основной суммы и ограничиваясь ежегодной выплатой процентов. В ряде стран существуют специальные управления государственным долгом при министерстве финансов, которые занимаются погашением и консолидацией старых долгов, а также привлечением новых заемных средств.

14 стр., 6840 слов

Курсовая работа: Государственный долг и его влияние на экономику

... выпустила свои собственные ОВВЗ 44 Титков В., Проблемы управления российским внешним долгом // Вопросы экономики, 1997 г., №11, с 81 - По состоянию на 1 мая 1999 г. ... году - 66 млрд.рублей. Такой высокий уровень ожидаемого поступления средств с рынка государственного внутреннего долга связан, прежде всего, с погашением в течение рассматриваемого периода выпущенных в значительных объемах ...

Внешний государственный, Внутренний государственный долг —

Нарастание внутреннего долга менее опасно для национальной экономики по сравнению с ростом ее внешнего долга. Утечки товаров и услуг при погашении внутреннего долга не происходит, однако возникают определенные изменения в экономической жизни, последствия которых могут быть весьма значительны. Это связано с тем, что погашение государственного внутреннего долга приводит к перераспределению доходов внутри страны.

Острота проблемы внешнего долга для России определяется наследством, доставшимся от Советского Союза. На начало 1994 года, по официальным данным, задолженность бывшего СССР с учетом накапливаемых процентов составляла 104 млрд. долларов, а вновь образованная задолженность — 8,8 млрд. долларов. Иными словами, на долю долга бывшего Союза, принятого на себя Россией, приходилось свыше 90% внешнего долга страны. В настоящее время Россия практически расплатилась с долгами СССР, теперь этот долг составляет 11,6 млрд. долларов на 1 октября 2006 года.

После распада СССР в конце 1991г. России в срочном порядке пришлось взять на себя долговые обязательства перед иностранными кредиторами. В итоге внешний долг увеличился с 29 млрд. долл. (50% экспорта) в 1985 г. до 119 млрд. долл. (260%) в 1994 г. и в 1995 г. — 130 млрд. долл.(265%).


III . Управление государственным долгом

Возникновение и рост государственного долга вызвали к жизни необходимость управления им.

Управление государственным долгом, Конверсия государственных займов, Консолидация государственного, Рефинансированием –, Методы управления государственным долгом.

Самым худшим вариантом стало бы, безусловно, аннулирование государственной задолженности перед иностранными кредиторами. У России уже есть такой опыт. Правительство РСФСР в 1918 году отказалась платить по всем обязательствам, внутренним и внешним, взятым на себя Российской Империей. Следствием этого стало непризнание молодого Правительства Советов, а также небывалое падение престижа страны и международная изоляция. Кстати, часть долгов Правительства Российской Империи приняло на себя нынешнее Правительство, а точнее, правительство, возглавляемое Е. М. Примаковым.

Оптимальным на данный момент методом управления внешним долгом является реструктуризация. Она, безусловно, должна проходить при особых условиях. Для возможности оплаты внешнего долга наша страна должна добиваться тех условий, при которых возможен экономический рост, так как тяжелое бремя внешних долгов неразвитое, с кризисной экономикой государство едва ли вынесет.

7 стр., 3166 слов

Курсовая работа: Государственный долг и экономическая безопасность страны

... решения проблемы государственного внешнего долга в увязке с восстановлением экономического роста и платежеспособности страны в условиях гражданского мира и относительного повышения благосостояния населения. государственный долг экономический безопасность Потребность в защите от нежелательных внешних воздействий и радикальных внутренних ...

Сейчас важно понять: прекратить отток капитала — значит не только восстановить до­верие инвесторов и кредиторов, но и увеличить внутренние накопле­ния, остро необходимые российской экономике. Есть два основных пути решения названной задачи: 1) усиление административного конт­роля за финансовыми потоками, дополненное ужесточением законо­дательства; 2) осуществление системных институциональных измене­ний, создающих благоприятный инвестиционный климат.

В рамках первого направления возможны меры против приме­нения стандартных схем нелегального вывоза капитала: занижения экспортных цен и не возврата валютной выручки; заключения фик­тивных импортных контрактов с авансовой оплатой и завышенны­ми ценами; коррупции на таможне; расчетов через оффшоры. Наи­более доступные резервы на этом пути были использованы в 1994-1997 годах. Дальнейшие действия в данном направлении, в том числе основанные на международном опыте борьбы с подобными неза­конными операциями, еще могут дать определенный эффект, правда, незначительный. Однако упор на такие действия чреват нарастани­ем произвола, заметно ухудшающего инвестиционный климат и тем самым способствующего усилению оттока капитала, а также, на мой взгляд слишком жесткие административные меры по регулированию потока средств, уходящих за границу, насторожит иностранных инвесторов и людей, считающих безопасным держать капитал в России.

Поэтому в предстоящие годы нужно сосредоточить усилия по реализации мер в рамках второго направления, обеспечивающих вос­становление доверия к российским рынкам. В их числе: сбалансиро­ванность бюджета, совершенствование налоговой системы и налого­вого администрирования только на основе закона; обеспечение на­дежной работы банковской системы, что очень важно — защита прав кредиторов и инве­сторов, так как привлечение инвестиций в национальную экономику уже давно объявлено приоритетным направлением деятельности российского Правительства, «прозрачность» финансовой отчетности всех предприятий и организаций; обеспечение заметных сдвигов в борьбе с преступнос­тью и коррупцией, улучшение работы прокуратуры и судеб­ной системы, для того чтоб инвестор чувствовал собственную защищенность в чужой стране и действовал на основании либеральных и защищающих его собственность законов. Строгое соблюдение федеральных законов на всей тер­ритории страны, прекращение произвола со стороны региональных и местных властей и ограничение их привилегий.

В ходе переговоров о реструктуризации внешней задолженности России надо с самого начала занять позицию, позволяющую добиться комплексного решения проблемы государственного внешнего долга в увязке с восстановлением экономического роста и платежеспособности страны в условиях гражданского мира и относительного повышения благосостояния населения.

IV . Структура государственного долга., Проблемы внешней задолженности России.

В настоящее время правительство и общественность нашей страны все лучше осознают остроту проблемы государственного долга России. Правительство приступило к соответствующим консультациям с МВФ, странами «Большой семерки», Парижским и Лондонским клубами кредиторов. Вместе с тем, представляется, что всякая важность данной проблемы с точки зрения как кратко, так и долгосрочных перспектив оценена недостаточно.

4 стр., 1917 слов

Реферат: Типы стран мира по уровню их экономического развития

... на основе показателей уровня экономического развития, различных групп стран. 1.Типология стран мира До начала 90-х гг.все страны мира было принято подразделять на три типа: социалистические, развитые капиталистические ... большинстве своем это страны так называемого бывшего социалистического лагеря - это республики бывшего СССР (Россия, Молдова, Украина, Грузия…) страны Центральной и Восточной ...

В сложившейся обстановке велик соблазн искать лишь краткосрочное решение проблемы. Между тем она является для нашей страны поистине стратегической. От того, как будет с самого начала поставлена задача внутри страны и на международных переговорах, зависит очень многое.

Основная часть долга возникла, когда команда Горбачева повела курс на «социалистическое ускорение экономического развития страны» за счет западных кредитов. Советский Союз был известен в мире как аккуратнейший плательщик по своим долгам, и нам весьма охотно ссужали миллиарды долларов «на перестройку». Не мало тех долларов закопали в землю государственных долгостроев, часть ушла на закупку техники, оборудования. «Социального ускорения», однако, в общем и целом не получилось, долги остались.

В 1991 году, еще в период существования СССР, были заключены два соглашения, в соответствии с которыми тогда еще союзные республики брали на себя солидарную ответственность по долгам Советского Союза. Понятие солидарной ответственности означало, что каждая республика в отдельности и все вместе отдают по долгам Советского Союза. Таким образом, каждая республика должна была выплачивать свою часть долга, но если кто-то отказывался платить, то тот долг погашали бы все остальные республики.

Однако после распада СССР возникла довольно пикантная ситуация. По сути, реально выплачивать свою часть долга была способна только Россия. Но делить активы бывшего СССР изъявляли готовность все. Но раздел активов был бы длительным и весьма дорогостоящим мероприятием. Вот почему вышли на схему «нулевого варианта», в соответствии с которой Россия стала правопреемницей СССР по зарубежным активам Союза, но одновременно брала на себе обязательства по погашению всего долга СССР.

Таким образом, объявив себя правопреемницей СССР, Россия приобрела, кроме всего прочего, и его внешние долги. А потом и сама стала занимать долги у Запада, да так преуспела в этом, что за несколько лет увеличила их на 45 млрд. $. Мировое сообщество не скупилось, Выделяя нашей стране кредиты под демократические преобразования, переход к рыночным отношениям. Однако долги благополучно проедались, а то и разворовывались, а реформы, увы, не приближали Россию к цивилизованному, эффективному рынку. Запад к нам охладел, потом и вовсе стал опасаться: вернет ли эта страна то, что уже назанимала, насколько она стабильна. Неизвестно даже, способны ли мы на демократическую смену власти. И с осени 1999 года денежные потоки прекратились. Но вот в последнее время правовые чиновники и эксперты все с большим оптимизмом стали оценивать ход переговоров с МВФ.

Стабилизации ситуации на российском финансовом рынке не помог и новый пакет помощи международных финансовых организаций и других иностранных кредиторов. Общий объем помощи должен был составить в 1998-99 годах 22,6 млрд. $.

Важнейшим дополнительным источником получения иностранных займов стал выпуск еврооблигаций. Всего в 1998 году их было размещено на сумму около 4.8 млрд. $.

13 стр., 6473 слов

Контрольная работа: Кредит в международных экономических отношениях

... все активнее участвует в международных кредитных отношениях. 1. Кредит в международных экономических отношениях 1.1 Международный кредит, его функции и роль Международный кредит Будучи разновидностью категории «кредит» и опосредствуя движение товаров, услуг, капиталов, международный кредит связан с другими ...

Таким образом, российские внешние заимствования в 1996-98 годах увеличились почти в два раза, прежде всего за счет заимствований у международных организаций и выпуска евробондов. Если в структуре внешнего долга СССР более 60% приходилось на кредиты по правительственной линии, то у России их доля пока в три раза меньше. Обращает на себя внимание невысокая доля у России коммерческих кредитов, у СССР же это второй по значению вид внешних заимствований.

Россия сейчас имеет дело с тремя группами кредиторов: официальными кредиторами, в основном входящими в Парижский клуб, коммерческими банками, или Лондонским клубом, и, наконец, коммерческими фирмами и банками, входившими ранее в Токийский клуб.

Лондонский клуб занимается вопросами задолженности перед частными коммерческими банками; обязательства России перед этим клубом составляют межбанковские кредиты, предоставленные Внешэкономбанку в советское время, а также векселя, использующиеся во внешнеторговых расчетах. Россия в списке должников клуба занимает 4 место после Бразилии, Мексики, Аргентины.

К обязательствам России перед Парижским клубом относится задолженность по кредитам, предоставленным иностранными банками в рамках межправительственных соглашений под гарантии своих правительств или застрахованным правительственными страховыми организациями.







Долги Росси на 2006 год.


1 января
2006 г.

1 апреля
2006 г.

1 июля
2006 г.

1 октября
2006 г.


Всего


257,4


273,5


288,4


268,6

Органы государственного управления


71,3


69,7


66,7


45,7

Федеральные органы управления

70,1

68,5

65,9

44,7


Новый российский долг


35,7


34,5


32,3


33,1

кредиты международных финансовых организаций

5,6

5,5

5,4

5,3


МБРР

5,1

4,9

4,9

4,7


прочие

0,5

0,5

0,5

0,6

прочие кредиты (включая кредиты стран-членов Парижского клуба кредиторов)

3,0

2,9

2,8

2,7

ценные бумаги в иностранной валюте

26,7

25,8

23,7

24,2

4,9

4,9

4,7

4,8


еврооблигации, выпущенные при реструктуризации задолженности перед Лондонским клубом кредиторов

19,0

18,3

17,6

18,1


ОВГВЗ — VI и VII транши и ОГВЗ 1999 г.

2,8

2,6

1,4

1,4

ценные бумаги в российских рублях (ГКО-ОФЗ)

0,0

0,0

0,1

0,5

прочая задолженность

0,3

0,3

0,3

0,3


Долг бывшего СССР


34,5

37 стр., 18099 слов

Шпаргалка: Ответы на экзаменационные вопросы Рынок ценных бумаг

... в реальный сектор экономики и защита прав инвесторов. Решительные и согласованные действия государственных органов должны способствовать как росту портфельных инвестиций, так и стратегическомувложению капитала институциональными инвесторами. 4 Экономическая сущность и определение ценной бумаги. Ценной бумагой ...


34,0


33,6


11,6

кредиты стран-членов Парижского клуба кредиторов

22,2

21,8

22,4

0,6

задолженность перед бывшими социалистическими странами

2,2

2,1

2,1

2,0

задолженность перед прочими официальными кредиторами
1

3,5

3,5

3,5

3,5

ОВГВЗ — III, IV, V транши

2,0

1,9

2,0

1,9

прочая задолженность

4,6

4,7

3,6

3,6

Субъекты Российской Федерации

1,2

1,2

0,8

0,9

кредиты

0,9

0,9

0,5

0,5

ценные бумаги в иностранной валюте

0,0

0,0

0,0

0,0


еврооблигации

0,0

0,0

0,0

0,0

ценные бумаги в российских рублях

0,3

0,3

0,3

0,4

Органы денежно-кредитного регулирования


11,0


16,6


12,5


9,0

кредиты

10,2

15,6

11,4

7,9

наличная национальная валюта и депозиты
2

0,8

1,0

1,1

1,1

Банки (без участия в капитале)
3


50,1


57,2


66,7


78,5

долговые обязательства перед прямыми инвесторами

0,2

0,2

0,3

0,4

кредиты

34,5

39,9

44,9

53,4

текущие счета и депозиты

12,4

13,5

17,1

19,9

долговые ценные бумаги

1,8

2,1

2,6

3,0

прочая задолженность

1,2

1,6

1,8

1,8

Нефинансовые предприятия (без участия в капитале)


125,0


130,0


142,5


135,5

долговые обязательства перед прямыми инвесторами

12,3

12,9

19,1

15,5

кредиты

98,7

101,2

106,2

102,5

долговые ценные бумаги
4

12,3

14,4

13,4

14,2

задолженность по финансовому лизингу

1,3

1,4

1,6

2,1

прочая задолженность

0,3

0,1

2,1

1,1

Долговые проблемы России многоплановы: страна одновременно является крупным должником и кредитором. В силу своего уникального положения Россия стремится к комплексному решению проблемы международной задолженности при соблюдении баланса интересов кредиторов и заемщиков. Нынешний долговой кризис стал следствием крайне неблагоприятного переплетения субъективных и объективных факторов, долговременных и краткосрочных тенденций. Глубина их воздействия настолько велика, что ощущается до настоящего времени. Меры, включая масштабные внешние заимствования и реструктуризацию долгов, не смогли переломить тенденцию и предотвратить наступление кризиса.

20 стр., 9651 слов

Курсовая работа: Кредит и его роль в регулировании экономики

... кредита и его роль в экономическом регулировании, а также особенности кредитных отношений в России. Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач: Изучить структуру и механизм функционирования кредитной системы в рыночной экономике ...

Не уделялось внимание структуре и эффективности новых заимствований и способности своевременно возвращать долги. Отсутствие промышленной политики, твердой линии на направление внешних ресурсов на производство в производство для преодоления спада и возобновления экономического роста обусловило их концентрацию в финансовой сфере, а также использование для покрытия бюджетного дефицита. Эти тенденции на фоне непрерывного сокращения ВВП, промышленного производства и инвестиций в реальный сектор экономики свидетельствовали о нарастании кризиса внешней задолженности. Рыночные институты регулирования внешнего долга в трансформационный период без вмешательства государства оказались не способными противостоять стихийным процессам в стране. Следствием неуправляемых процессов в экономике стало перерастание кризиса внешнего долга в системный финансовый кризис августа 1998 года.

VI . Список использованной литературы.


1. Федеральный закон «О государственном внутреннем долге Российской Федерации» от 13 ноября 1992 г.

2. Бюджетный кодекс РФ №145-ФЗ от 31 июля 1998 г.

3. Хакамада И. Государственный долг: структура и управление. // Вопросы экономики. — 1997. -№4 — с.67-79.

4. Ясин Е. О проблеме урегулирования внешнего долга России. // Вопросы экономики. – 1999. №5 – с. 71-77.

5. В. Я. Иохин Экономическая теория. // Бюджетный дефицит и государственный долг. – 2000. с. 638-643.