Составление и исполнение бюджетов (на примере бюджета Шимановского района)

Реферат

Выпускная квалификационная работа «Составление и исполнение бюджетов (на примере бюджета Шимановского района)».

Объект исследования — бюджет Шимановского муниципального района.

Цель работы — анализ бюджетного процесса, в частности стадий составления и исполнения бюджета на муниципальном уровне.

В процессе исследования были даны определение понятия бюджет и бюджетный процесс, рассмотрены стадии его осуществления, показан зарубежный опыт, описаны процедуры составления и исполнения бюджета на уровне муниципального образования. Разработаны рекомендации по совершенствованию организации и осуществлению бюджетного процесса.

Результат исследования — комплекс рекомендаций по совершенствованию организации и осуществления бюджетного процесса.

Рекомендации внедрения результатов ВКР — результаты исследования предложены для внедрения в учебный процесс кафедре финансов ХГАЭП при проведении практических занятий по курсу «Бюджетная система РФ».

Область применения — в учебном процессе.

Экономическая эффективность заключается в повышение эффективности деятельности публично-правовых образований и обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации.

Введение

Бюджет является уникальной по насыщенности связей и степени воздействия как на материальную и стоимостную основу экономики, так и систему взаимоотношений государства с хозяйствующими субъектами и населением, экономической и правовой категорией, играющей определяющую роль в экономическом и социальном развитии государства.

Бюджет — важнейший финансовый документ страны, определяющий многие параметры ее развития на предстоящий год и среднесрочную перспективу. Поэтому разработке его показателей уделяется особое внимание на всех уровнях власти и на всех этапах прохождения расчетов.

Бюджет государства играет значительную роль в политической и хозяйственной жизни страны.

Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм — финансовая система общества, главным звеном которой является бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

3 стр., 1182 слов

Маркетинговые исследования в современной экономике

... конкретном рынке или его сегменте. В последние годы в маркетинговых исследованиях стали использоваться Интернет-технологии. Они помогают ускорить сбор первичной информации для анализа быстротекущих социально-экономических процессов, делают возможными персональные интервью ...

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени. В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.

Объект исследования данной работы является бюджет Шимановского муниципального района.

Целью работы является исследование теоретических и практических основ связанных с организацией бюджетного процесса, анализ действующей практики организации и осуществления бюджетного процесса на уровне муниципального образования, и разработка на этой основе практических рекомендаций по совершенствованию бюджетного процесса

Цель работы обуславливает необходимость решения следующих конкретных задач:

1) Дать характеристику понятий бюджет, бюджетная система и бюджетный процесс.

2) Рассмотреть основные функции и задачи бюджета, основополагающие принципы функционирования бюджетной системы, участников бюджетного процесса и стадии бюджетного процесса.

3) На примере зарубежных стран охарактеризовать их опыт организации зарубежного процесса.

4) Проанализировать составление и исполнение бюджета на примере бюджета Шимановского муниципального района.

5) Разработать направления совершенствования бюджетного процесса в современных условиях.

В качестве исходной информационной базы послужили теоретические материалы исследования авторов: И.М. Александрова, А.М. Горина, Н.С. Максимова, М.И. Афанасьева, Г.Б. Поляка, А.З. Селезнёва, В.В. Карчевского, В.Д. Фетисова, Д.В. Дементьева, О.В. Врублевской, М.В. Романовского, А.М. Година, И.В. Подпориной, В.П. Горегляда, А.М. Бабич, Л.М. Павлова и т.д., учебники и учебные пособия, Решения о бюджетах на очередной финансовый год на уровне муниципального образования.

В ходе исследования использовались такие общенаучные методы и приёмы, как: анализ, синтез, классификация, обобщение, аналогия.

В результате работы предложена система мер совершенствования бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы.

Внедрение в практику предложенных мер по совершенствованию бюджетного процесса позволит повысить эффективность деятельности публично — правовых образований по обеспечению потребностей граждан и общества в государственных и муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, выполнению государственных муниципальных функций, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития.

1. Составление и исполнение бюджетов: теоретический аспект

1.1 Экономическое содержание и назначение бюджета

Центральное место в любой финансовой системе занимает бюджет (от англ. budget — сумка, кошелек).

В Англии бюджетом называли отчет канцлера казначейства (министра финансов) в палате общин, в котором содержались цифровые данные об истекшем финансовом годе и предложения на будущий.

4 стр., 1556 слов

Роль бюджета и бюджетных процессов в современных экономических отношениях России

... в рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства оказывать влияние на экономические процессы, значительно вырастает роль бюджетной системы как из одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики. Основные задачи реферата: раскрыть сущность бюджета, бюджетного устройства и бюджетной ...

К трактовке понятия «бюджет» существуют различные подходы, что обусловлено многогранностью бюджета как социально-экономического явления.

Применительно к публичным финансам под бюджетом традиционно понимают централизованный денежный фонд страны, основное предназначение которого — финансирование широкого круга общественных потребностей (финансирование отраслей хозяйства, управленческого аппарата, обороны, социальных нужд и т.д.).

Как финансовый план, бюджет — это роспись (смета) государственных расходов и предполагаемых для их покрытия доходов. Бюджет как главный финансовый план страны закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений, координирует и организует деятельность всех участников хозяйственных связей. Координация осуществляется через взаимосвязь показателей бюджета с показателями других финансовых планов и инвестиционных программ. Так, в финансовых планах предприятий фиксируются размеры платежей в бюджет; средства, выделяемые по смете бюджетным учреждениям, полностью проходят по расходной части соответствующего бюджета.

Как юридически оформленный документ бюджет имеет силу закона, где в количественном выражении отражается процесс получения и распределения государством денежных ресурсов.

В статье 6 Бюджетного кодекса РФ дается следующее определение бюджета: бюджет — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Как экономическая категория бюджет государства представляет собой часть экономических (денежных) отношений между государством, экономическими субъектами и населением по поводу перераспределения части стоимости общественного продукта в процессе образования и использования централизованного фонда денежных средств. Бюджет как экономическая категория выражает систему императивных денежных отношений между государством и другими субъектами воспроизводства.

Бюджет — это основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства или административно-территориального образования, утверждаемый соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти.

Такой финансовый план закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений. Основой финансового планирования является сводный финансовый план государства, разрабатываемый одновременно с планом социального развития как составная его часть. Финансовый план призван отразить согласованность материально-вещественных и денежно-финансовых пропорций общественного производства. Разработка сводного финансового баланса страны придает бюджету новый статус — главного баланса формирования и расходования централизованного денежного фонда государства во взаимосвязи с движением финансовых средств и денежных ресурсов.

Бюджет государства — центральное звено финансовой системы. Его главное назначение — с помощью финансовых средств создать условия для эффективного развития экономики, решения общегосударственных задач, укрепления обороноспособности. Бюджет служит основным инструментом государства в централизации и перераспределении валового общественного дохода.

Основными функциями бюджета, как основного финансового плана государства, являются:

10 стр., 4837 слов

Контрольная работа: Государственный бюджет. Бюджетная классификация РФ

... К задачам бюджета можно отнести: Образование бюджетного фонда (бюджетные доходы). Доходы бюджета – налоговые и неналоговые доходы, в том числе доходы от внешнеэкономической деятельности и доходы от продажи принадлежащего государству имущества. Использование бюджетного фонда (бюджетные расходы). Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое государственного ...

1. Перераспределение ВВП и национального дохода, которое влияет на государственное регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики;

2. Контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств. Через него перераспределяется около 50% валового внутреннего продукта. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, объема экономики и культуры регионов РФ.

Бюджет способствует формированию рациональной структуры общественного производства, улучшению пропорций, более эффективному использованию бюджетных средств. В процессе бюджетного планирования устанавливается наиболее целесообразное соотношение между централизованными и нецентрализованными фондами денежных средств. Через бюджет перераспределяется, как известно, не весь чистый доход, создаваемый в организациях (на предприятиях) различных форм собственности сферы материального производства. В процессе бюджетного планирования устанавливается наиболее целесообразное, оптимальное соотношение между централизованными и нецентрализованными фондами денежных средств, определяются размеры финансовых ресурсов, концентрируемых в организациях, и степень участия организаций в формировании доходов бюджетной системы. Бюджет с помощью налогов выступает важным инструментом распределения и вместе с тем стимулирования экономики и повышения эффективности производства. В отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Объектом бюджетного перераспределения является чистый доход, однако это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта. Контрольная функция бюджета позволяет через формирование и использование фонда денежных средств государства «сигнализировать» о том, как поступают в доходы бюджета финансовые ресурсы (налоги и другие ресурсы) от разных субъектов хозяйствования. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений. Бюджетный контроль преследует в основном три цели: мобилизацию денежных средств для централизованного фонда государства; соблюдение режима экономии при расходовании финансовых ресурсов; повышение эффективности расходования бюджетных средств.

Роль бюджета как финансовой базы деятельности органов власти определяется системой хозяйствования, принятой в стране; задачами, решаемыми обществом; историческими и национальными традициями.

Бюджет является важным инструментом претворения в жизнь экономической политики государства. Он обеспечивает централизацию средств, необходимых для решения основных направлений научно-технического прогресса, образования резервов в общенациональном масштабе.

Бюджет и сконцентрированные в нем денежные средства создают возможность для маневрирования при распределении бюджетных средств с учетом приоритетности финансирования государственных программ. Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности.

14 стр., 6792 слов

«Государственный бюджет РФ»

... государственной власти и местного самоуправления. Сущность государственного бюджета проявляется в общественных отношениях, связанных с концентрацией денежных средств в бюджете и их использованием. Как экономическая категория бюджет представляет собой совокупность экономических ... В статье 6 Бюджетного кодекса РФ бюджет определяется как форма «образования и расходования денежных средств, ...

Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей. Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства.

Бюджетная система РФ — это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Организационное построение бюджетной системы всецело зависит от формы государственного устройства. Таким образом, бюджетная система России, как федеративного государства состоит из:

федерального бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ;

бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

местных бюджетов в том числе: бюджетов муниципальных районов, бюджетов городских округов и внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, бюджетов городских и сельских поселений.

Совокупность бюджетов бюджетной системы РФ образует консолидированный бюджет, который определяется Бюджетным кодексом как свод бюджетов бюджетной системы РФ на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учёта межбюджетных трансфертов между ними.

Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или страны в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей.

Функционирование бюджетной системы основано на следующих основополагающих принципах:

1. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации — означает единство бюджетного законодательства, принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, форм бюджетной документации и бюджетной отчётности, бюджетной классификации, санкций за нарушение бюджетного законодательства, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов, ведения бюджетного учёта и составления бюджетной отчётности бюджетов, бюджетной системы, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ;

2. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации — означает закрепление доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований;

14 стр., 6593 слов

Бюджет. Виды бюджетной политики государства

... эффективность. Таким образом, государственный бюджет представляет естественное звено системы государственного регулирования в рыночной экономике. Цели и задачи перераспределения финансовых ресурсов. Бюджетная система Российской Федерации, аккумулируя финансовые ресурсы субъектов государственных правоотношений, обеспечивает их ...

3. Принцип самостоятельности бюджетов — означает право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств, самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты, самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов, предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления; недопустимость установления расходных обязательств подлежащих исполнению за счёт доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов, а также исполнению за счёт средств двух и более бюджетов, за счёт средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счёт средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств; введение в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и местного самоуправления изменений бюджетного законодательства и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов, без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов; изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов;

4. Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований — означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объёма, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными законодательством;

5. Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов — означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объёме отражаются в соответствующих бюджетах;

6. Принцип сбалансированности бюджета — означает, что объём предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объёму доходов бюджета и поступлений источников финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учёту средств бюджетов;

7. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств — означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объёма средств или достижения наилучшего результата с использованием определённых бюджетом объёма средств;

2 стр., 950 слов

Бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации

... что право на самостоятельный бюджет – основа бюджетно-правового статуса государства и его публично-территориальных образований. Такое право принадлежит именно этим субъектам, а не органам государственной власти. Из данное права выводится широкий круг бюджетных ...

8. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов — означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определёнными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете, в части касающейся: субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы; средств целевых иностранных кредитов (заимствований); добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан; расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием РФ; расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории РФ; отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года;

9. Принцип прозрачности (открытости) — означает обязательное опубликование в СМИ о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обязательную открытость для общества и СМИ проектов бюджетов, внесённых в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решения по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органам государственной власти (представительным органам муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);

10. Принцип достоверности бюджета — означает надёжность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчёта доходов и расходов бюджета;

11. Адресности и целевого характера бюджетных средств — означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования;

12. Принцип подведомственности расходов бюджетов — означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

13. Принцип единства кассы — означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление кассовых выплат с единого счёта бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с законодательством РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также операций осуществляемых в соответствии с нормами валютного законодательства

Таким образом, рассмотрев экономическое содержание, назначение, функции бюджета, а также бюджетную систему РФ и принципы её построения, далее в работе остановимся на порядке составления и исполнения бюджетов в современных условиях.

1.2 Составление и исполнение бюджетов в современных условиях

Бюджетный процесс — это регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учёта, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчётности.

5 стр., 2180 слов

Государственный бюджет в системе рыночных отношений

... государственное регулирование и стимулирует развитие экономики); социальная (финансовое обеспечение социальной политики государства); контрольная (осуществляется контроль за образованием и использованием центрального фонда денежных средств государства). По своей сути государственный бюджет – это основной финансовый план ...

Участниками бюджетного процесса являются:

Президент Российской Федерации;

Высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования;

Законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;

Исполнительные органы государственной власти (исполнительно — распорядительные органы муниципального образования);

Центральный банк РФ;

Органы государственного (муниципального) финансового контроля;

Органы управления государственными внебюджетными фондами;

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

Главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

Главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

Получатели бюджетных средств.

Деятельность участников бюджетного процесса от начала составления бюджета до утверждения отчета об его исполнении и называется бюджетным циклом. Весь бюджетный цикл делится на стадии бюджетного процесса:

1. Стадия составления проекта бюджета;

Стадия рассмотрения и утверждения бюджета;

Стадия исполнения бюджета;

Стадия составления отчётности.

На первой стадии осуществляется составление проекта бюджета на основе: Бюджетного послания Президента РФ; прогноза социально-экономического развития соответствующей территории; основных направлений бюджетной и налоговой политики.

Бюджетное послание Президента направляется Федеральному Собранию не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году, в нём определяется бюджетная политика РФ на очередной финансовый год и плановый период.

Составление проектов бюджетов — исключительно прерогатива Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и местных администраций муниципальных образований.

Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств. Прогноз социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципального района (городского округа) разрабатывается и одобряется Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией соответственно, ежегодно на период не менее 3-х лет. Прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путём уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода, в пояснительной записке указывается обоснование параметров прогноза, их сопоставление с ранее утверждёнными с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений. Изменение прогноза влечёт за собой изменение основных характеристик проекта бюджета. При разработке прогноза социально-экономического развития составляется сводный финансовый баланс РФ — документ, характеризующий объём и использование финансовых ресурсов РФ и секторов экономики.

Проект федерального бюджета составляется в порядке и в сроки, установленные Правительством и утверждается сроком на 3 года — очередной финансовый год и плановый период. Проекты бюджетов субъекта и муниципального образования составляются в порядке и в сроки, установленные высшим исполнительным органом государственной власти и местной администрацией соответственно, на один год (очередной финансовый год) или на 3 года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с законом субъекта РФ (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования).

4 стр., 1747 слов

Социально-экономическая сущность бюджета

... В. М. Родионовой, которое гласит, что «совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета. По экономической сущности государственный – это денежные отношения, возникающие у ...

При разработке проекта сроком на 1 год разрабатывается и утверждается среднесрочный финансовый план субъекта РФ, муниципального образования. Среднесрочный финансовый план субъекта (муниципального образования) — документ, содержащий основные параметры бюджета субъекта РФ (местного бюджета).

Проект среднесрочного финансового плана субъекта (муниципального образования) ежегодно разрабатывается по форме и в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти (местной администрацией) и представляется в законодательный (представительный) орган одновременно с проектом бюджета, значение его показателей и основных показателей проекта соответствующего бюджета должны соответствовать друг другу. Показатели плана носят индикативный характер и могут быть изменены при разработке и утверждении. В пояснительной записке к проекту среднесрочного финансового плана субъекта (муниципального образования) приводится обоснование параметров среднесрочного финансового плана, в том числе их сопоставление с ранее одобренными параметрами с указанием причин планируемых изменений.

На второй стадии Правительство РФ, высшие исполнительные органы государственной власти субъекта РФ, местные администрации муниципальных образований вносят на рассмотрение законодательного (представительного) органа соответственно проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, не позднее 1 октября текущего года, проект закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ в сроки, установленные законом субъекта РФ, но не позднее октября текущего года, проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее ноября текущего года.

Одновременно с проектом закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган предоставляются: основные направления бюджетной и налоговой политики; предварительные итоги социально-экономического развития соответствующей территории за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития соответствующей территории за текущий финансовый год; прогноз социально-экономического развития соответствующей территории; прогноз основных характеристик (общий объём доходов, расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год и плановый период, либо проект среднесрочного финансового плана; пояснительная записка к проекту бюджета; методики (проекты методик) и расчёты распределения межбюджетных трансфертов; верхний предел государственного (муниципального) долга на конец очередного финансового года (и конец каждого года планового периода); проект программы государственных (муниципальных) внутренних заимствований на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период), проект программы государственных внешних заимствований на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период); проекты программ государственных (муниципальных) гарантий на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период); проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период); оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год; проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов; предложенные законодательными (представительными) органами, органами судебной системы, органами государственного (муниципального) финансового контроля, созданными законодательными (представительными) органами, проекты бюджетных смет указанных органов, представляемые в случае возникновения разногласий с финансовым органом в отношении указанных бюджетных смет; иные документы.

Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения предусматривает вступление в силу закона (решения) о бюджете с 1 января очередного финансового года, а также утверждает показатели и основные характеристики бюджета, и устанавливается Бюджетным кодексом РФ, законом субъекта РФ (муниципальным правовым актом) в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса, для федерального бюджета, бюджета субъекта (местного бюджета) соответственно.

В законе (решении) о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета (общий объём доходов, расходов, дефицит (профицит) бюджета), нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы, и устанавливаться: перечень главных администраторов доходов бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета; распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период); общий объём бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств; объём межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы РФ в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде); общий объём условно утверждаемых (утверждённых) расходов (т.е. не распределённых в плановом периоде по разделам, подразделам, целевым статьям и видам), в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период, на первый год планового периода в объёме не менее 2,5% общего объёма расходов бюджета, на второй год — не менее 5%; источники финансирования дефицита бюджета (в случае принятия федерального бюджета с дефицитом) на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период); верхний предел государственного (муниципального) внутреннего долга и (или) государственного внешнего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода), с указание в том числе верхнего предела долга по государственным или муниципальным гарантиям; иные показатели.

В случае не вступления в силу закона (решения) о бюджете с начала текущего финансового года, осуществляется временное управление бюджетом, в течение которого: финансовый орган правомочен ежемесячно доводить до главных распорядителей бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере, не превышающем 1/12 части бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в отчётном финансовом году; иные показатели, определяемые законом (решением) о бюджете, применяются в размерах (нормативах) и порядке, которые были установлены законом (решением) о бюджете на отчётный финансовый год; порядок распределения и (или) предоставления межбюджетных трансфертов другим бюджетам бюджетной системы РФ сохраняются в виде определённом на отчётный финансовый год. Если закон (решение) о бюджете не вступает в силу через 3 месяца после начала финансового года, то финансовый орган продолжает исполнение бюджета в порядке временного управления, за исключением права финансового органа: доводить лимиты бюджетных обязательств и бюджетные ассигнования на бюджетные инвестиции и субсидии юридическим и физическим лицам; предоставлять бюджетные кредиты; осуществлять заимствования в размере более 1/8 объёма заимствований предыдущего финансового года в расчёте на квартал; формировать резервный фонд, данные ограничения не распространяются на расходы, связанные с выполнением публичных нормативных обязательств, обслуживание и погашение государственного (муниципального) долга, выполнением международных договоров.

При вступлении закона (решения) о бюджете в силу после начала текущего финансового года и исполнения бюджета в порядке временного управления, в течение 1 месяца, со дня вступления в силу закона (решения) о бюджете орган исполнительной власти (местная администрация) представляет на рассмотрение и утверждение законодательного (представительного) органа проект закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете, уточняющего показатели с учётом исполнения бюджета за период временного управления бюджетом. Проект закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете рассматривается и утверждается законодательным (представительным) органом в срок, не превышающий дней со дня его представления.

На третьей стадии осуществляется исполнение федерального бюджета, бюджета субъекта и местного бюджета Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта и местной администрацией муниципального образования соответственно. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган и осуществляется на основе бюджетной росписи и кассового плана.

Сводная бюджетная роспись — документ, который составляется и ведётся финансовым органом в целях организации исполнения бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета. Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается финансовым органом, внесение и утверждение изменений в неё осуществляется руководителем финансового органа, в случае принятия закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете. В сводную бюджетную роспись также могут быть внесены изменения решениями руководителя финансового органа, без внесения изменений в закон (решение) о бюджете в установленных законодательством случаях. Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи может быть предусмотрено утверждение показателей по кодам расходов классификации операций сектора государственного управления, в том числе дифференцировано для разных видов расходов бюджета и (или) главных распорядителей бюджетных средств. Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи по расходам доводятся до главных распорядителей бюджетных средств до начала очередного финансового года.

Кассовый план — прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году. Порядок составления и ведения кассового плана, а также состав и сроки представления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана, устанавливается финансовым органом, уполномоченным органом исполнительной власти (местной администрацией).

Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов, кассовое обслуживание исполнения осуществляется Федеральным казначейством, однако, по соглашению с исполнительным органом государственной власти субъекта, полномочия по кассовому обслуживанию бюджета могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта, при условии обеспечения указанных полномочий за счёт собственных доходов бюджета субъекта и наличия в собственности субъекта необходимого для их осуществления имущества. Для кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы, Федеральное казначейство открывает в Центральном банке счета, через которые все кассовые операции осуществляются Федеральным казначейством либо органом государственной власти субъекта в соответствии с соглашением.

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает: зачисление на единый счёт бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений по нормативам, действующим в текущем финансовом году, со счетов Федерального казначейства и иных поступлений в бюджет; возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов начисленных на излишне взысканные суммы; зачёт излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах; уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы; перечисление Федеральным казначейством средств, необходимых для осуществления возврата излишне уплаченных (взысканных) сумм налогов, сборов, иных платежей, а также сумм процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учёта поступлений и их распределения между бюджетами, в порядке, установленном Министерством финансов РФ. Доходы, фактически полученные при исполнении бюджетов сверх утверждённого законом (решением) о бюджете могут направляться на погашение государственного (муниципального) долга.

Исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном финансовым органом, в соответствии с требованиями бюджетного законодательства и предусматривает: принятие бюджетных обязательств в пределах доведённых до получателя лимитов бюджетных обязательств, путём заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением; подтверждение денежных обязательств, осуществляет в форме обязанности получателя оплатить за счёт средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платёжными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты; санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком, установленным финансовым органом; подтверждения исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платёжных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счёта бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы РФ, субъектов международного права, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению обязательств получателей бюджетных средств. Оплата денежных обязательств производится в пределах доведённых до получателей бюджетных средств лимитов бюджетных средств, а по публичным нормативным обязательствам в пределах доведённых бюджетных ассигнований. В случае и в порядке установленном финансовым органом, при организации исполнения бюджета по расходам могут предусматриваться, утверждаться, устанавливаться помесячно или поквартально с нарастающим итогом с начала текущего финансового года, и доводиться до главных распорядителей (распорядителей) и получателей бюджетных средств предельные объёмы оплаты денежных обязательств (предельные объёмы финансирования) в соответствующем периоде текущего финансового года, на основе заявок на финансирование главных распорядителей (распорядителей) и получателей бюджетных средств.

Операции по исполнению бюджета завершаются декабря, за исключением, операций по распределению поступлений отчетного финансового года между бюджетами бюджетной системы и их зачислению в соответствующие бюджеты, которые производятся в первые 5 рабочих дней текущего финансового года и отражаются в отчётности об исполнении бюджетов отчётов текущего финансового года. Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объёмы финансирования текущего финансового года прекращают своё действие декабря. До последнего рабочего дня текущего финансового года включительно орган, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения бюджета, обязан оплатить санкционированные к оплате обязательства в пределах остатка средств на едином счёте бюджета, не использованные получателями бюджетных средств, остатки бюджетных средств, находящиеся на едином счёте бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению на единый счёт бюджета. Межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, не использованные в текущем финансовом году, могут использоваться на те же цели при наличии потребности в них в соответствии с решением главного администратора бюджетных средств, в случае если неиспользованный остаток целевых межбюджетных трансфертов не перечислен в доход соответствующего бюджета, то указанные средства подлежат взысканию в доход бюджета, из которого они были предоставлены.

На четвёртой стадии бюджетного процесса осуществляется составление, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности. Единая методология и стандарты бюджетного учёта и бюджетной отчётности устанавливается Министерством финансов РФ в соответствии с БК.

Бюджетный учёт — упорядоченная система сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства, осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию РФ.

Бюджетная отчётность включает в себя: отчёт об исполнении бюджета, который содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией; баланс исполнения бюджета, содержащий данные о финансовых и нефинансовых активах обязательствах РФ, субъектов РФ и муниципальных образований; отчёт о финансовых результатах деятельности, который содержит данные о финансовом результате деятельности в отчётном периоде и составляется по кодам классификации операций сектора государственного управления; отчёт о движении денежных средств отражающий движение денежных средств по счетам бюджетов по кодам классификации операций сектора государственного управления; пояснительную записку содержащую анализ исполнения бюджета и бюджетной отчётности, а также сведения о выполнении государственного (муниципального) задания и (или) иных результатах использования бюджетных ассигнований главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетных средств в отчётном финансовом году. Бюджетная отчётность составляется Федеральным казначейством, финансовыми органами субъектов РФ и муниципальных образований соответственно для Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований соответственно, на основании сводной бюджетной отчётности соответствующих главных администраторов и предоставляется финансовыми органами в Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъектов РФ и местную администрацию соответственно. Бюджетная отчётность Российской Федерации, её субъектов и муниципальных образований является годовой, отчёт об исполнении бюджета является ежеквартальным. Годовой отчёт об исполнении бюджета до его рассмотрения в законодательном (представительном) органе подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчётности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчёт об исполнении бюджета, внешняя проверка осуществляется Счётной палатой, органом государственного финансового контроля субъекта РФ, образованным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта и органом муниципального финансового контроля, сформированным на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования, для Российской Федерации, субъекта РФ и муниципального образования соответственно. Главные администраторы средств федерального бюджета не позднее 1 апреля текущего финансового года представляют годовую бюджетную отчётность в Счётную палату РФ для внешней проверки, результаты которой оформляются заключениями по каждому главному администратору в срок до 1 июня текущего финансового года. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ представляет отчёт об исполнении бюджета для подготовки заключения на него не позднее апреля текущего года, подготовка заключения на годовой отчёт субъекта РФ проводится в срок не превышающий 1,5 месяца, местная администрация представляет отчёт об исполнении местного бюджета для подготовки заключения на него не позднее 1 апреля текущего года, подготовка заключения проводится в срок не превышающий 1 месяц. Заключение на годовой отчёт об исполнении бюджета предоставляется органом государственного (муниципального) контроля в законодательный (представительный) орган с одновременным направлением соответственно в Правительство, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, местную администрацию. Одновременно с годовым отчётом об исполнении бюджета предоставляется проект закона (решения) об исполнении бюджета, иная бюджетная отчётность об исполнении соответствующего бюджета и бюджетная отчётность об исполнении соответствующего консолидированного бюджета, иные документы. По результатам рассмотрения годового отчёта об исполнении бюджета законодательный (представительный) орган принимает решение об утверждении либо отклонении закона (решения) об исполнении бюджета, в случае отклонения он возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного предоставления в срок, не превышающий 1 месяц. Законом (решением) об исполнении бюджета утверждается отчёт об его исполнении за отчётный финансовый год с указанием общего объёма доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета.

Стадии бюджетного процесса следуют строго последовательно, и этот порядок изменению не подлежит. Каждый раз работа с новым бюджетом начинается снова, так как ежегодно изменяется объем национального дохода государства, по-разному распределяются государственные финансовые ресурсы. Это определяется общей политикой государства и финансово-кредитной политикой в частности. Несмотря на изменения приоритетов, порядок бюджетного процесса остается неизменным. Бюджетный процесс является чрезвычайно важным и сложным действием, определяющим порядок деятельности большей части государственных и муниципальных органов власти разного уровня на длительный период времени. При этом бюджетный процесс построен таким образом, что на каждой его стадии решается только строго ограниченный круг вопросов, решение которых на других стадиях не допускается. Подобный подход позволяет жестко разграничить права и обязанности различных органов государственной власти и управления на каждой стадии бюджетного процесса и значительно облегчает проведение финансового контроля в ходе бюджетного процесса.

Рассмотрев бюджетный процесс, осуществляющийся на территории Российской Федерации в следующем пункте рассмотрим осуществление бюджетного процесса в зарубежных странах с различными формами государственного устройства, формы правления и высоким уровнем экономического развития.

1.3 Зарубежный опыт организации бюджетного процесса

Бюджетный процесс в зарубежных странах характеризуется своими особенностями, что обусловлено формой государственного устройства, формой правления, уровнем экономического развития страны, историческими традициями. Период, в течение которого действует бюджет, считается бюджетным годом. Бюджетный год не везде совпадает с календарным, однако практически во всех странах охватывает около месяцев.

Во Франции согласно Ордонансу 1959 г. бюджет определяется как «совокупность счетов, отражающих в течение года все постоянные ресурсы и затраты государства».

Ордонанс (фр. ordonnance, от ordonner — приказывать, англ. ordinances): в ряде зарубежных государств (Франция, Сенегал, Тунис, Алжир и др.) акт главы государства, относящийся к сфере законодательной деятельности, но принимаемый в силу исключительных причин или в период, когда деятельность парламента прервана в результате исключительных обстоятельств. Ордонансом во Франции называются также акт правительства, подписанные главой государства, принимаемые в порядке делегированного законодательства.

Согласно ст. 1 Декрета 1956 г., бюджет «принимается парламентом в законе о финансах, определяющем экономические и финансовые цели правительства». Таким образом, бюджет как узкий документ, фиксирующий доходы и расходы государства, вписан в более широкую доктрину экономической политики на год. Бюджетный процесс во Франции характеризуется жестким доминированием исполнительной ветви власти. Законодательная власть ограничена как сроками рассмотрения закона о финансах (не более дней), а также и невозможностью внесения в закон дополнений, если они направлены на уменьшение доходной и, что еще важнее, увеличение расходной части.

Ведущая роль в подготовке бюджета принадлежит исполнительной власти. Каждый министр должен подготовить данные о предполагаемых расходах своего ведомства. В начале года Совет Министров определяет основные направления подготовки бюджета, а министр финансов направляет каждому министру указания о том, как должны быть сформулированы их предложения о расходах. В соответствии с этими указаниями министры с помощью своих финансовых служб рассматривают и в случае необходимости сокращают требования кредитов. Таким образом, подготавливается проект данных о будущих расходах министерства. Этот проект должен быть представлен в отдел бюджета Министерства экономики и финансов до мая. Задачи Министерства экономики и финансов по подготовке проекта закон состоят в следующем: объединить предполагаемые расходы, установленные каждым министерством, и добавить к ним расходы самого Министерства экономики и финансов; установить будущие доходы на основе данных о налоговых поступлениях, представляемых Генеральным управлением налогов, Генеральным управлением пошлин и других поступлений, а также возможные доходы, данные о которых представляются отдельными министерствами; осуществить необходимое сокращение расходов и увеличение доходов, чтобы обеспечить финансовое равновесие (баланс); постатейно отредактировать текст закона о финансах. Министр финансов представляет также необходимые документы обязательного характера, которые предназначены для информации и контроля, осуществляемого парламентом. В работе по подготовке проекта закона о финансах и бюджета министру финансов оказывает помощь Бюджетное управление. Окончательное решение по проекту закона о финансах принимает Совет Министров. В результате согласования в Бюджетном управлении с Государственным секретарем, министром финансов, премьер-министром и Президентом, Совет Министров к сентября одобряет проект закона о финансах. Проект, принятый Советом Министров, может подвергнуться некоторым изменениям со стороны парламента. Проект закона о финансах, принятый Правительством, вносится в комиссии по финансам, экономике и планированию, которые существуют в обеих палатах парламента. Комиссия каждой палаты рассматривает проект закона о финансах. Она назначает специальных докладчиков, чтобы рассмотреть требования министров о кредитах, выходящих за рамки бюджета. Комиссия требует у прикрепленного к ней представителя Бюджетного управления все необходимые объяснения. Другие комиссии каждой палаты высказывают свои мнения относительно требований о кредитах министерств, относящихся к их компетенции. Наконец, генеральный докладчик представляет палате свой доклад по общим проблемам бюджета.

В процессе разработки государственного бюджета, который начинается в начале календарного года, выделяют четыре этапа.

На первом этапе (начало января — середина марта) определяются направления бюджетной политики на следующий год. Ведущая роль на этом этапе принадлежит Бюджетному управлению. В его задачу входит рассмотрение бюджетных запросов различных министерств, предложений по ассигнованиям, вопросов экономии и т.д. Управление действует в контакте с Генеральным налоговым управлением, Комиссией по доходам и Таможенным управлением. Свои предложения по бюджету следующего года Бюджетное управление передает министру финансов. На основе полученной информации министр финансов и премьер-министр обсуждают будущую бюджетную политику и в конце марта определяют основные направления финансовой деятельности на следующий год. Материалы передаются всем министрам в «рамочном письме». В этом письме министрам предлагается сообщить свои предложения по бюджету их министерств на следующий год.

На втором этапе (середина марта — середина июля) Бюджетное управление проводит совещания с министерствами, в ходе которых согласуется объем бюджетных средств, обсуждаются новые программы и необходимые для их финансирования средства, а также предложения по экономии. Результаты совещаний передаются министру финансов в виде сводного досье с указанием всех спорных моментов, которые вносятся на рассмотрение правительства. После их рассмотрения на заседаниях правительства премьер-министр доводит до министерств в «потолочном письме» их основные бюджетные показатели.

На третьем этапе (середина июля — середина августа) между министерствами и Бюджетным управлением проводится новая серия обсуждений, в ходе которых детально определяются бюджетные показатели, которые будут представлены парламенту.

В течение четвертого этапа (15 августа — начало октября) должна быть закончена разработка статей, которые будут включены в проект закона. Статьи, принятые кабинетом министров, передаются в соответствующую секцию Государственного совета на заключение. Проект финансового закона утверждается Советом Министров до сентября и передается на рассмотрение парламента. Как и любой закон, закон о финансах принимается в соответствии с законодательной процедурой, однако в его принятии имеются некоторые особенности, закреплённые Конституцией. Одна из них заключается в том, что закон о финансах должен обсуждаться сначала в нижней палате до того, как он будет представлен на рассмотрение верхней палаты. Существуют и другие особенности бюджетной процедуры. Они объясняются требованиями, которым эта процедура подчиняется. Во-первых, требование быстроты: бюджет необходимо принять до 1 января, поэтому дебаты по бюджету должны быть краткими. Во-вторых, требование сохранения бюджетного равновесия (сбалансированности).

Конституция определяет временные рамки дебатов по бюджету, и обязывают Национальное собрание вынести решение в первом чтении в течение дней после внесения проекта. Как правило, проект закона о финансах представляется до открытия сессии парламента. Срок начинает исчисляться с момента, когда открывается парламентская сессия и представлены необходимые документы. После этого текст проекта передается в Сенат в том виде, как он был первоначально представлен, или с изменениями, внесенными Национальным собранием и одобренными Правительством. Сенату отводится дней на рассмотрение проекта закона о финансах с момента его поступления. После этого срока проект вновь передается Национальному собранию с дополнениями, которые были сделаны Сенатом и с которыми Правительство согласилось. Этот проект рассматривается в соответствии с чрезвычайной процедурой, предусмотренной ст. Конституции. Это означает, что, если Сенат и Национальное собрание не пришли к единому решению, премьер-министр может создать смешанную комиссию, состоящую на паритетных началах из депутатов и сенаторов. Такая комиссия и должна найти единое решение. Текст, предлагаемый данной комиссией, может быть представлен Правительством обеим палатам. Дополнения к этому тексту не допускаются, кроме тех, с которыми согласно Правительство. Если смешанная комиссия не предложила текста или текст комиссии не был принят Национальным собранием, Правительство после нового чтения в Национальном собрании и Сенате может потребовать окончательного решения Национального собрания. В этом случае Национальное собрание может утвердить либо текст смешанной комиссии, либо последний принятый ею текст, измененный в соответствии с дополнениями, внесенными Сенатом. В отдельных случаях правительство имеет возможность ввести в действие закон о финансах без голосования и утверждения, эта норма, предусмотренная Конституцией и осуществляется посредствам издания Ордонанса. Наконец, Правительство может для принятия закона о финансах использовать процедуру, предусмотренную Конституцией, т.е. в связи с законом о финансах поставить вопрос о доверии. В этом случае закон считается принятым, если абсолютное большинство не выразило недоверия Правительству.

Бюджетный процесс в Великобритании сочетает в себе как сохранение многих традиционных процедур, так и методику форсированного принятия бюджета, в котором важную роль играет исполнительная власть в лице министра финансов (Канцлера казначейства).

При этом традиционно сильная роль парламента в сфере финансовых вопросов сохраняется. Во многом уникальным является разделение бюджета на два закона, касающихся его доходной и расходной части.

В Великобритании не существует бюджета в виде единого закона, санкционирующего государственные доходы и расходы. Ежегодно принимается два основных финансовых закона, регулирующих вопросы бюджета, это Закон об ассигнованиях, предметом которого являются государственные расходы на нужды различных государственных учреждений, а также Закон о финансах, в котором отражаются государственные доходы и их источники. Периодически принимаются дополнения к Закону о Консолидированном фонде, цель которых состоит в постоянном контроле за расходованием государственных средств в течение финансового года, начинающегося с 1 апреля. В настоящее время контроль в области финансов, включая финансовое законодательство, осуществляется Палатой общин. Финансовые билли могут быть внесены только в эту палату. Парламентский контроль за финансами осуществляется по трем основным направлениям: поступление средств (за счет налогов, пошлин, сборов и других источников); расходование средств; контроль за исполнением финансового законодательства. Вносимые в Палату общин финансовые билли (законопроекты) после рассмотрения направляются в Палату лордов. Последняя, согласно законам о парламенте 1911 и 1949 гг., имеет право лишь приостановить сроком на один месяц прохождение принятого Палатой общин билля, квалифицируемого как финансовый.

Финансовым считается не только билль, в котором финансовые статьи составляют основное содержание, но и иной билль, в котором имеются статьи финансового характера. Согласно Постоянным правилам Палаты общин, спикер палаты определяет, какой законопроект является финансовым.

Утверждение Короной рассматривается как необходимое условие, без которого ни один законопроект, одобренный парламентом, включая финансовый, не может стать действующим законом.

Корона (от лат. Corona — венец) — термин, употребляющийся в государственном праве некоторых монархических государств для обозначения власти (прерогативы) монарха, а также назначаемых им и действующим от его имени лиц гражданской администрации, вооруженных сил и судов (коронный суд, министры короны и т.д.) Термин «Корона» (crown) особенно широко применяется в английском праве.

В соответствии с Законом о Парламенте 1911 г.: финансовый закон определен как закон, содержащий постановления, касающиеся установления, отмены, уменьшения, изменения или регулирования обложения, назначения платежей из Консолидированного фонда или из сумм, отпущенных парламентом на оплату публичного долга или на какую-либо другую финансовую цель, изменения или отмены подобных назначений, открытия кредитов, образования запасного фонда, предназначения, получения, хранения, выдачи или проверки счетов, относящихся к публичным финансам, заключения, гарантии, погашения займа, второстепенных вопросов, связанных с вышеперечисленными или с одним из них.

В настоящее время право внесения в Палату общин законодательных предложений о расходовании денежных средств и налогообложении принадлежит исключительно Правительству, хотя формально бюджетная инициатива исходит от Короны. До тех пор, пока Короной не заявлено о необходимости изыскания средств, Палата общин не вправе рассматривать бюджетные предложения правительства, касающиеся как государственных расходов, так и государственных доходов.

Предложения по бюджету оглашаются в Палате общин Канцлером Казначейства в его ежегодном Заявлении по вопросам финансов и Докладе по бюджету, которые традиционно подлежат опубликованию. Этот доклад содержит обзор состояния экономики и перспектив ее развития и определяет основные направления налоговой и финансовой политики. Предложения по бюджету вносятся Канцлером от имени правительства в виде смет министерств и центральных ведомств. Перед началом очередного финансового года они представляют в Министерство финансов заявки на выделение бюджетных средств в виде сметы предполагаемых расходов (заявки публикуются в конце февраля).

Министр финансов несет ответственность за согласование конкурирующих требований различных министерств и ведомств, за подготовку проекта бюджета для представления в парламент и осуществление контроля за балансом государственных расходов и доходов. В своих бюджетных предложениях он обязан сформулировать и обосновать требования по ежегодным ассигнованиям в целях обеспечения потребностей государственного управления. Для подготовки соответствующих материалов в структуре Казначейства имеется ряд отделов, занимающихся государственными расходами и доходами. В их функции входит: регулирование вопросов налогообложения и иных источников доходов государства в соответствии с предписаниями парламента; планирование государственных расходов путем подготовки Белой книги, содержащей прогнозные оценки государственных расходов на 15-летний период; подготовка сметы государственных расходов для Палаты общин. В подготовке проекта бюджета участвует также Межминистерский комитет по определению государственных расходов, состоящий из сотрудников финансовых отделов министерств и ведомств и осуществляющий ориентировочное определение государственных расходов в перспективе (до пяти лет), кроме того, важная роль в подготовке проекта бюджета принадлежит Межминистерскому комитету по бюджету, состоящему из представителей всех центральных министерств и ведомств и возглавляемому Главным постоянным секретарем Министерства финансов. В его функции входит разработка рекомендаций при подготовке проектов годовых бюджетов. Таким образом, проект бюджета готовится в Министерстве финансов с участием его структурных подразделений и межминистерских органов. Следует отметить, что сметные предложения, представляемые правительством по расходной части бюджета, не могут быть увеличены путем внесения членами парламента поправок к бюджету. Депутаты не вправе также вносить предложения об увеличении доходной части бюджета, они не должны выходить за пределы, установленные Короной и сформулированные в заявлении Канцлера казначейства. Таким образом, английский парламент имеет право рассматривать только те поправки, которые имеют целью сокращение испрашиваемых сумм, либо он может отказать в ассигнованиях по определенным статьям в целом.

Особенностью процедуры принятия бюджета в Великобритании является то, что законопроект об ассигнованиях (расходная часть бюджета) и финансовый законопроект (доходная часть бюджета) обсуждаются и принимаются парламентом раздельно. Так как, только Палата общин обладает бюджетными полномочиями, резолюции по бюджету и финансовые законопроекты не передаются в постоянные или специальные комитеты. Проект бюджета рассматривается комитетом всей палаты, заседающим в качестве Комитета по ассигнованиям или Комитета по расходной части бюджета в случае, когда речь идет об утверждении сметы государственных расходов. Когда же стоит вопрос об утверждении государственных доходов, палата заседает в качестве Комитета путей и средств. Вопрос о согласовании расходной части бюджета ставится на обсуждение в начале очередной сессии Палаты общин вскоре после тронной речи Королевы. Проект расходной части бюджета включает: основные сметные предположения, относящиеся, как к текущему, так и к следующему финансовому году; авансируемые расходы; дополнительные сметы расходов на текущий финансовый год; сметы сверхнормативных расходов. Для рассмотрения расходной части бюджета выделяется сессионных дней до 5 августа. Расходная часть бюджета обсуждается постатейно, и по каждой статье принимается отдельное решение. Общая сумма государственных расходов определяется в несколько стадий. Сначала одобряется смета, предусматривающая выделение денежных средств, необходимых для покрытия государственных расходов с начала финансового года и до принятия закона об ассигнованиях. Эти средства, выделенные в результате одобрения части годовой сметы расходов, рассматриваются как аванс в счет основной суммы ассигнований, которая утверждается только к концу июля. В это время получает одобрение Короны и становится законом Билль об ассигнованиях, санкционирующий государственные расходы. Кроме того, предусмотрены три специальные даты: первая дата — не позднее февраля должны быть представлены «зимние» дополнительные сметы расходов на текущий финансовый год и авансируемые расходы на следующий финансовый год; вторая дата — до марта, т. е. до конца текущего финансового года, должны быть определены специальные сметы расходов Министерства обороны на следующий финансовый год, «весенние» дополнительные сметы расходов и сметы сверхнормативных расходов; третья дата — дата для обсуждения всех наиболее важных статей расходов военных и гражданских ведомств.

Процедура обсуждения предложений по расходной части бюджета, за исключением некоторых деталей, является такой же, как и при проведении дебатов по другим вопросам. Голосование по каждому пункту должно оформляться в виде резолюции о предоставлении денежных средств Короне. Согласно Постоянным правилам Палаты общин, ни одна категория государственных расходов не может быть внесена в законопроект об ассигнованиях без резолюции Палаты общин, разрешающей выделение соответствующих средств. В резолюции должны указываться запрашиваемая сумма, период, на который предоставляются соответствующие средства, и предмет (цель) ассигнований. Об обсуждении сметных предложений в отведенные для этого дни сессии делается уведомление одним из министров, однако в соответствии с практикой статьи расходной части бюджета, которые должны быть обсуждены, определяются оппозицией. В предпоследний день обсуждения расходной части бюджета рассматриваются все статьи, по которым не были приняты резолюции, а в последний — все оставшиеся к этому времени резолюции проходят стадию доклада палате. После одобрения палатой резолюции по расходной части бюджета они сводятся в ежегодно принимаемый Закон об ассигнованиях, санкционирующий расходование средств из Консолидированного фонда. Консолидированный фонд представляет собой счет в Банке Англии, на который вносятся все государственные поступления и из которого производятся все государственные выплаты. Указанные выплаты подразделяются на две категории: постоянные и вспомогательные. Постоянные выплаты рассчитаны на несколько лет. Они утверждаются актами парламента и не подлежат процедуре ежегодного обсуждения.

Вспомогательные выплаты санкционируются ежегодно. В Законе об ассигнованиях отражается общая сумма, составляющая расходную часть бюджета. Далее эта сумма разносится по двум графам: основные ассигнования и дополнительные ассигнования. Статьи расходной части бюджета распределены по классам, соответствующим определенным министерствам или ведомствам. Проект доходной части бюджета может быть внесен на обсуждение Палаты общин в любое время после подготовки ответа правительства на тронную речь Королевы. В целях утверждения денежной суммы, необходимой для покрытия уже одобренных расходов, Палата общин заседает в качестве Комитета путей и средств. Главной задачей комитета является обсуждение ежегодного заявления, о доходах, расходах и об изменениях в налогообложении, Канцлера Казначейства, кратко именуемого «Бюджет», в своем выступлении Канцлер информирует палату о финансовых итогах истекшего года, делает общий обзор экономического состояния страны, на основании чего им даются примерные оценки необходимых доходов и расходов в новом финансовом году. Канцлер вносит предложения о сохранении, увеличении или сокращении действующих налогов либо об установлении новых (финансовые предложения в форме проектов резолюций могут вноситься также министрами).

Соответственно, основными функциями комитета являются: рассмотрение вопросов налогообложения и проведение голосования по ним, дача санкции на производство платежей в Консолидированный фонд или Национальный ссудный фонд. Резолюция комитета необходима при установлении новых налогов или продлении срока действия существующих налогов, при увеличении ставок налога либо расширении круга лиц и организаций, облагаемых налогом. Кроме того, резолюция требуется при установлении налоговых льгот и выпуске государственных займов. После обсуждения каждого бюджетного предложения принимается резолюция Палаты общин. Резолюции Комитета путей и средств имеют силу в течение четырех месяцев (с марта-апреля по август) при условии, что они будут одобрены палатой в течение оставшихся сессионных дней и что финансовый законопроект, основанный на этих резолюциях, пройдет второе чтение не позднее, чем через сессионных дней после утверждения палатой резолюций и будет одобрен Короной в течение четырех месяцев после принятия резолюций комитетом. Указанные резолюции являются основой билля о финансах, который обобщает их в виде положений обо всех источниках государственных доходов, включая налоги, сборы, пошлины и т. д. Процедура его прохождения в Палате общин отличается от процедуры рассмотрения обычного билля только тем, что он не должен проходить две стадии рассмотрения в один и тот же день и, кроме того, не разрешается вносить предложения о поправках, которые могли бы увеличить суммы, уже согласованные палатой. Следует отметить, что в отношении некоторых бюджетных резолюций принята практика придания им силы временно действующих норм до принятия Закона о финансах.

Рассмотрев организацию и осуществление бюджетного процесса во Франции и Великобритании, можно сделать вывод что организация и осуществление бюджетного процесса в этих странах отличается не только от бюджетного процесса РФ, но между рассмотренными странами, основным различием является то что во Франции бюджет состоит из одного закона о финансах, а в Великобритании два — Закон об ассигнованиях, предметом которого являются государственные расходы на нужды различных государственных учреждений, а также Закон о финансах, в котором отражаются государственные доходы и их источники.

2. Анализ составления и исполнения бюджета (на примере бюджета Шимановского района)

2.1 Общая характеристика бюджета

В этой части работы проанализируем общие параметры бюджета Шимановского района за 2008-2010 гг. (таблица 1).

Таблица 1 — Общие параметры бюджета Шимановского района за 2008-2010 гг.

Показатели

2008, тыс. руб.

2009, тыс. руб.

2010, тыс. руб.

Доходы

141516

180308,3

182521,0

Расходы

143224,9

181423,7

183551,0

Дефицит

1708,9

1115,4

1030,0

С 2008 по 2010 год доходы бюджета возросли на 28,9%, расходы на 28,1%, дефицит бюджета сократился на 60%.

Проведём анализ структуры доходной части бюджета (таблица 2):

Таблица 2 — Структура доходов бюджета за 2008-2010 гг.

Показатели

2008

2009

2010

Сумма, тыс. руб.

Удельный вес, в %

Сумма тыс. руб.

Удельный вес, в %

Сумма, тыс. руб.

Удельный вес, в %

Налоговые доходы

60859,5

38842,8

18443,0

Неналоговые доходы

4421,3

3

2906,8

1

2326,5

2

Безвозмездные поступления

76235,2

138558,7

161751,5

Итого доходов

141516,0

100

180308,3

100

182521,0

100

За 2008-2010 гг. бюджет района стал более дотационным, если в 2008 году на долю безвозмездных поступлений приходилось 54% доходов бюджета, то к 2010 году это цифра составляет 86% от общего объёма доходов. Значительно сократилась доля налоговых доходов с 43% в 2008 до 7% в 2010 году.

Проанализируем структуру налоговых доходов бюджета за 2008-2010 годы (таблица 3).

бюджет доходный расходный муниципальный

Таблица 3 — Структура налоговых доходов бюджета Шимановского района

Показатели

2008

2009

2010

Сумма тыс. руб.

Уд. вес, в %

Сумма тыс. руб.

Уд. вес, в %

Сумма т.р.

Уд. вес, в %

Налог на доходы физических лиц

60402,9

99,2

34100,0

87,8

10358,8

56,2

Налог на совокупный доход

375,0

0,6

394,0

1,0

324,3

1,8

Налоги на имущество

0,5

0,0008

2369,0

6,0

7587,9

41,1

Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами

15,0

0,02

65,0

0,2

1,0

0,006

Государственная пошлина

65,0

0,1

914,8

2,4

170,0

0,7

Задолженность и перерасчёты по отменённым налогам, сборам и иным обязательным платежам

2,0

0,003

1,0

0,003

1,0

0,006

Итого налоговых доходов

60859,5

100

38842,8

100

18443,0

100

С 2008 по 2010 год в структуре налоговых доходов, кардинальных изменений не произошло, так основную их часть налоговых доходов бюджета составляют: налог на доходы физических лиц, однако, с 2008 по 2010 год доля его в общем объёме налоговых доходов сократилась на 45%; налог на имущество, с 2008 по 2010 год значительно увеличился, если в 2008 году его доля составляла 0,0008 % от общего объёма доходов, то в 2010 она составила 43,3%. налог на совокупный доход увеличился на 0,8%, с периодичностью 0,4%; налоги, сборы и платежи за пользование природными ресурсами, и государственная пошлина в течение всех трёх лет составляют в налоговых доходах бюджета лишь не большую часть не превышающую 2,5%.

Далее проведём анализ структуры неналоговых доходов (таблица 4) и (таблица 5) безвозмездных поступлений бюджета Шимановского района за 2008-2010 гг.

Таблица 4 — Структура неналоговых доходов бюджета Шимановского района

Показатели

2008

2009

2010

Сумма тыс. руб.

Уд. вес, в %

Сумма тыс. руб.

Уд. вес, в %

Сумма тыс. руб.

Уд. вес, в %

Доходы от использования имущества находящегося в государственной и муниципальной собственности

2129,5

48,2

763

26,2

224

9,6

Платежи при пользовании природными ресурсами

65,0

1,5

65,0

2,2

80,0

3,4

Прочие доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства

778,8

17,6

788,8

27,2

695,0

29,9

Административные платежи и сборы

10,0

0,2

4,0

0,2

3,0

0,1

Штрафы, санкции, возмещение ущерба

1400,0

31,7

1242,0

42,7

734,0

31,6

Прочие неналоговые доходы

38,0

0,8

44,0

1,5

590,5

25,4

Итого неналоговых доходов

4421,3

100

2906,8

100

2326,5

100

Структура неналоговых доходов за 3 года претерпела значительные изменения, снизились доходы от использования имущества находящегося в государственной и муниципальной собственности с 48,2% в 2008 году до 9,6% в 2010, также снизились административные платежи и сборы, но лишь на 0,1%. При этом произошло увеличение платежей при пользовании природными ресурсами на 1,9 % и доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства на 12,3% с 2008 по2010 год.

Таблица 5 — Структура безвозмездных поступлений бюджета Шимановского района

Показатели

2008

2009

2010

Сумма тыс. руб.

Уд. вес, в %

Сумма тыс. руб.

Уд. вес, в %

Сумма тыс. руб.

Уд. вес, в

%

Дотации

17446,0

54711,0

34647,9

Субвенции

29997,2

48163,7

72836,8

Субсидии

28792,0

35684,0

54266,8

Итого безвозмездных поступлений

76235,2

100

138558,7

100

161751,5

100

За три года в структуре безвозмездных поступлений, наблюдалось изменение объёма всех безвозмездных поступлений, так дотации составили меньшую их часть в 2010 году — 21% и наибольшую в 2009 — 39%, следовательно, бюджет района высоко дотационный. Субвенции и субсидии изменялись в течение трёх лет периодически, с тенденцией увеличения или уменьшения, так в 2008 году субвенции составляли 39%, в 2009 — 35%, а в 2010 — 45% от общего объёма безвозмездных поступлений, а субсидии составили в 2008 году — 38%, в 2009 году — 26%, а в 2010 — 34%, от общего объёма безвозмездных поступлений.

Проведём анализ структуры расходной части бюджета Шимановского района за 2008-2010 год (таблица 6, таблица 7):

Таблица 6 — Структура расходов государственной и экономической сфер

Показатели

2008

2009

2010

Сумма тыс. руб.

Уд. вес, в %

Сумма тыс. руб.

Уд. вес, в %

Сумма

тыс. руб.

Уд. вес, в %

Общегосударственные вопросы

24996,6

17,5

22059,9

12,1

20447,8

11,1

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

278,0

0,2

50,0

0,03

5,0

0,003

Национальная экономика

841,3

0,6

1448,9

0,8

2151,5

1,2

Межбюджетные трансферты бюджетам поселений

13969,9

9,8

19079,8

10,5

21340,5

11,6

Итого расходов

143224,9

100

181423,7

100

183551,0

100

В структуре расходов на государственную и экономическую сферы, доминируют общегосударственные вопросы, которые включают: функционирование высшего должностного лица органа местного самоуправления, представительных органов муниципальных образований, местной администрации, и обеспечение деятельности органов финансово-бюджетного надзора и формирование резервных фондов, тем не менее за 2008-2010 год расходы на общегосударственные вопросы значительно сократились с 17,5% до 11,1%, в связи с сокращением рабочих мест в администрации района. Межбюджетные трансферты бюджетам поселений также занимают доминирующую позицию в структуре расходов на государственную и экономическую сферы, однако в отличие от общегосударственных вопросов, суммы межбюджетных трансфертов значительно возросли с 9,8% в 2008 году до 11,6 в 2010 году. Расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность, т.е. на защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и техногенных катастроф и гражданскую оборону, сократились на 0,197%, а расходы на национальную экономику значительно увеличились в 2008 году они составляли 0,6%, а в 2010 составили 1,2% общего объёма расходов.

Таблица 7 — Структура расходов на социальную сферу

Показатели

2008

2009

2010

Сумма тыс. руб.

Уд вес, в %

Сумма тыс. руб.

Уд. вес, в %

Сумма

тыс. руб.

Уд. вес, в %

Жилищно-коммунальное хозяйство

2120,4

1,5

2977,5

1,6

1885,3

1,03

Образование

69098,5

48,2

98622,8

54,4

102482,3

55,8

Культура, кинематография, средства массовой информации

5475,1

3,8

5366,2

3,0

2211,7

1,2

Здравоохранение, физическая культура и спорт

22522,1

15,7

27398,6

15,1

27649,5

15,1

Социальная политика

3923,0

2,7

4420,0

2,4

5377,4

2,9

Итого расходов

143224,9

100

181423,7

100

183551,0

100

В структуре расходов социальной сферы, на протяжении всех 3-х лет расходы на образование занимают ведущую позицию по отношению ко всем остальных социальным группам расходам, при том с каждым годом с тенденцией значительного увеличения, так с 2008 по 2010 год расходы на образование увеличились на 7,6%. А расходы на такие социальные группы как, культура, кинематография, средства массовой информации за последних три года ведут заметную тенденцию к снижению: в 2008 году — 3,8%, а в 2010 — 1,2% т.е. снизились на 2,6%. Объёмы расходов на социальную политику и жилищно-коммунальное хозяйство не имеют тенденции ни к росту, ни к снижению и варьируют на протяжении всех трёх рассматриваемых периодах. Так максимальное значение, в рассматриваемом периоде, расходы на социальную политику достигли в 2010 году — 2,9%, а минимального в 2009 году — 2,4% от общего объёма расходов, а расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, наоборот достигли максимума в 2009 году и составили 1,6%, а минимума в 2010 году 1,03% от общего объёма расходов.

2.2 Анализ исполнения доходной части бюджета

В данном разделе работы проведём анализ исполнения доходной части бюджета Шимановского района за 2008-2010 год по налоговым (приложение А), неналоговым (приложение Б) доходам и безвозмездным поступлениям (приложение В).

На протяжении первых двух лет рассматриваемого трехлетнего периода чётко прослеживается не выполнение плановых показателей налоговых доходов, так в 2008 году процент исполнения составил лишь 21,5, а в 2009 году увеличившись лишь на 20,5% и составил 42,4%, однако в 2010 году ситуация изменилась и исполнение бюджета по налоговым доходам составило 131,6%, что связано с развитием экономики в районе.

Наиболее высокий процент перевыполнения, плановых показателей зафиксирован по показателю задолженностей и перерасчетов по отменённым налогам, сборам и иным обязательным платежам, в 2008 -370%, а в 2009 — 480% это связано с взысканием задолженностей и пеней и штрафов, начисленных на них с плательщиков обязанных уплачивать и своевременно не уплативших отменённые налоги в момент их действия, однако к 2010 году значение данного показателя снизилось и на момент составления отчёта об исполнении бюджета, оказалось ниже планового уровня на 50%, что связано с снижением количества должников по отменённым налогам.

Перевыполнение плана по налогу на совокупный доход на 6,3%, в 2008 году было связано с увеличением доходов, субъектов малого предпринимательства, в частности, индивидуальных предпринимателей ведущих крестьянско-фермерские хозяйства, последующее снижение данного налогового показателя в 2009 году было связано с падением уровня дохода, указанных индивидуальных предпринимателей, поддержку которых администрация района, стала осуществлять в начале 2010 года, осуществляя выдачу кредитов под муниципальную гарантию, соответственно, показатель по налогу на совокупный доход к окончанию 2010 года немного повысился, однако, всё равно остался ниже запланированного значения, на 6,5%.

Показатель налога на доходы физических лиц, не доходил до планового уровня в течение 2-х первых лет рассматриваемого периода, так процент его не выполнения в 2008 году составил 79,3%, а в 2009 — 61,9%, расхождения с планом были вызваны сокращением числа налогоплательщиков и резким сокращением количества проживающих на территории района, увеличение данного показателя в 2010 году, и превышение планового значения на 53,8% было реализовано за счёт, как уже указывалось выше, поддержки малого предпринимательства, что повлекло его расширение и как следствие, увеличение количества рабочих мест, привлечения молодых специалистов для трудоустройства в район, а также частичная реализация программы по переселению соотечественников проживающих за рубежом, что позволило значительно увеличить количества населения на территории района.

Показатели выполнения плана по налогу на имущество физических лиц в период с 2008 по 2010 год, значительно варьируют в своём фактическом исполнении, так в 2008 году фактическое значение данного показателя было значительно меньше планового и процент не исполнения плана по налогу на имущество составил 99,2%, что было связано с сокращением числа юридических лиц и населения на территории района, а также выведением имущества из гражданского оборота вследствие ликвидации или перехода в категорию «бесхозного имущества», к 2009 ситуация изменилась и процент исполнения по данному показателю превысил не только значение предыдущего процента исполнения на 108,5%, но и запланированное значение на 9,3 %, такие значительные изменения произошли в результате приватизации «бесхозного имущества», в связи с развитием экономики на территории района, а также приобретением машин и оборудования для развития производства, небольшое снижение показателя, в сравнении с 2009 годом, произошло в 2010 году и процент отклонение от показателя исполнения предыдущего года составил лишь 9,1%, но всё равно оказался больше запланированного на 0,2%, это небольшое снижение было вызвано, демографическими особенностями (высокая смертность на территории района) и переходом имущества граждан в разряд бесхозного.

Показатель налогов, сборов и регулярных платежей за пользование природными ресурсами, увеличивает свой процент исполнения с каждым годом рассматриваемого периода достаточно стремительными темпами, если в 2009 году он не достигал планового значения на 96,3%, то к 2009 эта разница сократилась до 39,2%, а в 2010 году эта разница не только сократилась, но и на 10% превысила плановый показатель на 10%. Причиной такого изменения показателей послужила стремительное развитие лесного хозяйства и охотничьего хозяйства, с 2008 по 2010 год количество лесозаготовок увеличилось в районе почти в два раза, а заготовка пушнины в 1,5 раза.

Государственная пошлина, как показатель, налоговых доходов бюджета, в своих фактических значениях, в 2008 и 2009 году не превысило своих плановых показателей, так в 2008 году не исполнение плана по данному показателю оказалось равным 97,8%, в 2009 — 81,6%, в 2010 году в связи с развитием экономики района и участия района в программе переселения, данный показатель стал значительно выше и превысил своё плановое значение на 157,8%, за счёт регистрации сделок с недвижимым имуществом и приобретением права собственности, приобретением гражданства приехавшими переселенцами, и доминантную часть этого показателя в 2010 году составила государственная регистрация актов гражданского состояния.

Неналоговые доходы, по структуре исполнения имеют небольшие отклонения от плановой структуры, как отрицательные в 2008 году, так и положительные в 2009 и 2010. В 2008 году не выполнение плана составило 25,8%, а в 2009 и 2010 годах план по неналоговым доходам был перевыполнен на 83,1% и 33,6% соответственно.

Таким образом, выполнение плана по доходам от использования имущества с каждым последующим годом, рассматриваемого периода увеличивалось и если в 2008 году, фактический показатель не превышал плановый на 11,2%, то в 2009 и 2010 он превысил плановый на 300,1% и 418,4%, подобные отклонения от плана вызваны, преобразованиями в имущественной сфере района, в частности сдачей имущества в аренду, в том числе и объектов природы, а также их реализацией, в связи с развитием малого предпринимательства в сельских поселениях района, а также сдачей в аренду имущества района находящегося на территории города.

Исполнение бюджета по показателю платежей при пользовании природными ресурсами на протяжении всего рассматриваемого периода всегда было выше показателей установленных планом на соответствующий год, так в 2009 году исполнение показателя платежей при пользовании природными ресурсами превысило плановое значение на 12,5%, в 2010 на 20,9%, это было связано с началом ведения работ по прокладке нефтепровода и проведением работ по добычи золота и известняка, а также в связи вырубкой лесов для прокладки новой автодороги, снижение процента исполнения данного показателя связано с окончанием работ по прокладке нефтепровода и золотодобычи.

Показатель прочих доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства на протяжении первых двух лет рассматриваемого периода не поднимались выше плановых в 2008 году эта разница составляла 10,5%, в 2009 — 18,6% данные отклонения были связаны уменьшением количества выданных лицензий на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, в частности перевозку межмуниципальными автобусами и перевозок детей к месту их обучения, за отсутствием образовательных учреждений в некоторых сельских поселениях, 2010 году ситуация изменилась и фактический показатель превысил плановый на 0,7% что связано с увеличением количества маршрутов автотранспорта из-за сокращения числа образовательных учреждений, а также проведением лицензирования образовательных и медицинских учреждений, срок действия лицензий которых заканчивался в 2010 году.

Административные платежи и сборы, как неналоговые доходы превышали свои фактические показатели по отношению к плановым на протяжении всего рассматриваемого периода так в 2008 году фактический показатель превысил плановый на 36%, данное превышение было вызвано в основном за счёт проведение государственного технического осмотра транспортных средств физических лиц и совершения некоторых нотариальных действий администрациями сельских поселений, в 2009 году превышение плана составило 192,5% что было связано с увеличением количества сельскохозяйственного транспорта подлежащего государственному техническому осмотру и последующей постановке его на учёт в связи с развитием сельскохозяйственного сектора, в 2010 году данный показатель по сравнению с предыдущим значением понизился и превысил плановый уровень всего на 40%, такие изменения были связаны с переходом развития сельского хозяйства в период стагнации и доходы от административных платежей и сборов формировались аналогично 2008 году.

Штрафы, санкции и возмещение ущерба, как показатель, по своим фактическим значениям был ниже плановых значений в 2008 и 2009 году, исполнение данного показателя в 2008 году составило 39,8% по сравнению с планом, такое низкое исполнение было обусловлено усилением охраны окружающей среды после, после проведения рейдов специализированными подразделениями в 2007 году, в 2009 году значения данного показателя несколько увеличилось, но также осталось ниже планового на 18,6% подобное увеличение значения по сравнению с 2008 годом произошло за счёт ужесточения требований санитарных и противопожарных правил и нормативов к образовательным учреждениям, которые не были в полной мере адаптированы под вновь установленные правила и нормативы, в 2010 году произошло увеличение процента исполнения, по сравнению с 2-мя предыдущими рассматриваемыми годами, данного показателя, который превысил план на 8,9% причиной этому явилось дальнейшее ужесточение требований санитарных и противопожарных правил и нормативов к образовательным учреждениям, а также проведение рейдов правоохранительными органами в частности службами ГНК и ГИБДД.

Показатель исполнения бюджета по прочим неналоговым доходам был в несколько раз превышал плановый в 2008 на 29,2% и в 2009 на 990,6, что было связано с увеличением объёма оказания платных услуг муниципальными учреждениями района в число которых входили услуги культурного, социального и образовательного характера годах которые очень активно пользовались спросом в 2009 году, в связи с сокращением числа бюджетных муниципальных учреждений в 2010 году фактический показатель по отношению к плановому по прочим неналоговым доходам снизился на 38,8%.

За анализируемый период план по поступлению безвозмездных поступлений ежегодно перевыполнялся в 2008 году на 155,4 % перевыполнения плана по субвенциям и субсидиям, в 2009 году на 25,1% за счёт перевыполнения плана по дотациям и субсидиям и в 2010 году на 23,9% за счёт перевыполнения плана по дотациям и субсидиям, такие изменения относительно плановых значений связаны: в отношении дотаций, с понижением уровня доходов района и поселений входящих в его состав, так как большая часть дотаций направлена на выравнивание бюджетной обеспеченности района и на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов, за исключением 2008 года, где плановый показатель оказался больше фактического на 93,2%, на протяжении остальных двух лет рассматриваемого периода дотационность бюджета района увеличивалась плановые показатели были ниже фактических на 35,3% в 2009 году и 44,7% в 2010 году из чего следует падение уровня собственных доходов районного бюджета; в отношении субвенций, превышение планового показателя фактическим наблюдается лишь один раз за рассматриваемый период это 2008 год на 23,6% что связано с увеличением числа приёмных семей в районе и увеличением количества маршрутов межмуниципального сообщения, а также увеличения сумм ежемесячных денежных вознаграждений за классное руководство, сокращение фактического значения по отношению к плановому в 2009 и 2010 годах на 83,4% и 88,1% соответственно, связано с сокращением классов-комплектов в образовательных учреждений и самих образовательных учреждений в общем, а также в связи с передачей некоторых маршрутов межмуниципального сообщения индивидуальным предпринимателям; в отношении субсидий в течение 2008-2009 наблюдается превышение фактического показателя над плановым на 443,3%, 156,2% и 162,2%, такие отклонения от плана произошли: в 2008 году в связи проведением капитального ремонта объектов социально-культурной сферы (ФАП, участковых больниц, общеобразовательных учреждений), для вывода их из аварийного состояния, и приведения их в соответствие с требованиями лицензионной комиссии для получения лицензии и дальнейшего функционирования, в 2009 году, в связи проведением строительства объектов жилищного фонда, для переселения граждан из жилищного фонда уровень износа которых превысил 70%, и для улучшения жилищных условий многодетных семей и семей имеющих детей инвалидов, а также с окончанием строительства и проведения ремонта объектов социальной направленности; в 2010 году в связи с поддержкой производства и реализации молока и мяса личных подворий граждан, осуществлением пассажирских и грузовых перевозок речным паромным транспортом (до 2010 года данные перевозки осуществлялись индивидуальным предпринимателем), а также участием района в долгосрочных целевых программах «Оказание содействия добровольному переселению в Амурскую область соотечественников проживающих за рубежом на 2009-2012 годы», участником которой район стал в 2010 году и «Противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2010-2014 годы», в рамках которой в районе осуществлялась привлечение безработных граждан для уничтожения дикорастущих растений, способных в процессе переработки становиться материалом для приготовления наркотических средств.

2.3 Анализ исполнения расходной части бюджета

В данном разделе работы проведём анализ исполнения бюджета Шимановского района.

За период с 2008 по 2010 год план по расходам на государственную и экономические сферы превысил фактический показатель лишь в 2008 году на 15,5%, в остальные года рассматриваемого периода фактический показатель был значительно ниже планового на 1,8 — 2009 год, и 25,8 — 2010 год.

По фактическим показателям расходы на общегосударственные вопросы превышали плановые в 2008 и 2010 годах на 1,6 % и 1,9% соответственно что было связано, с изменением численности работников администрации в 2010 году и проведение выборов в 2008, в 2009 году план по расходам на общегосударственные вопросы был исполнен лишь на 92,5% что было связано с проведением сокращения штатных единиц в администрации района и переводом работников на нижеоплачиваемую работу.

План по расходам на национальную безопасность и правоохранительную деятельность в течение всех трёх рассматриваемых лет превышал фактический показатель, при том следует учесть, что расходы на на национальную безопасность и правоохранительную деятельность ежегодно сокращались, как по плановым так и по фактическим показателям, в 2008 плановый показатель превышал фактический на 58,7% в 2009 на 95,8%, такие значения показателей связаны с уменьшением чрезвычайных ситуаций на территории района путём усиления мер пожарной безопасности для жителей территории района, а также в связи с ухудшением погодно-климатических условий и проведением мероприятий по ликвидации заторов на реках, проведённых сотрудниками управления ГЗПБ по Амурской области, к 2010 году разница между плановым и фактическим показателем составила 34%, что было связано с софинансированием создания подразделений ГЗПБ на территории района.

Расходы на национальную экономику в районе представлены в виде расходов на сельское и лесное хозяйство фактические показатели на которые превышали плановые на протяжении всего рассматриваемого периода, причём с каждым годом процент перевыполнения плана увеличивался, так в 2008 году он составил 33,1, в 2009 — 66,6 и максимально превысил плановый показатель в 2010году на 332%, такие причиной отклонений явилось постепенное развитие предприятий сельского хозяйства, оказание помощи индивидуальным крестьянско-фермерским хозяйствам и оказания помощи в реализации сельскохозяйственной и животноводческой продукции населения района, и в связи с участием района в программе «Оказание содействия добровольному переселению в Амурскую область соотечественников проживающих за рубежом на 2009-2012 годы» в рамках реализации которой, осуществлялось активная закупка транспортных средств и строительства, зданий и сооружений для дальнейшего развития сельского хозяйства.

В связи с низким уровнем собственных доходов бюджетов поселений, ежегодно, из районного фонда финансовой поддержки поселений предоставляются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, поселений, самый высокий уровень исполнения бюджета по показателю межбюджетных трансфертов, особенно в 2008 и 2010 годах, где фактический показатель оказался выше планового на 40,9% и 15,2 соответственно, в 2009 году фактический показатель исполнения плана по межбюджетным трансфертам полностью соответствовал плановому и оказался равным 100%.

Исполнение бюджета по расходам социальной сферы в течении всех 3-х рассматриваемых лет значительно превышало плановые показатели бюджета, на 58,6%, 3,9% и 9,6% в 2008, 2009 и 2010 году соответственно, плановые значения по причине увеличения расходов на образование и ЖКХ.

Исполнение бюджета по расходам на ЖКХ ежегодно, касательно рассматриваемого периода, превышали плановые показатели, вдвое или втрое, так в 2008 году эта разница составила 138,2%, в 2009 — 101,7%, а в 2010 на 243,3% такие различия были связана в связи с закупкой котельно-печного оборудования для учреждений социальной сферы, отопительные системы которых претерпели модернизацию в связи с присоединением нескольких отопительных объектов к одному источнику, а также в связи с реализацией программы «Развития пассажирского транспорта общего пользования на территории муниципального образования Шимановский район 2008-2010», в рамках которой было закуплено несколько видов средств водного транспорта для перевозки пассажиров места проживания которых находятся в зоне, не имеющей автотранспортного сообщения, а также в связи с внедрением новых автотранспортных маршрутов на территории района.

Расходы на образование также как и расходы на ЖКХ ежегодно превышали плановые показатели, однако максимальной разницы они достигли лишь в 2008 году в связи с внедрением государственной итоговой аттестации в форме единого государственного экзамена, а последующее сокращение разницы фактических показателей по отношению к плановым связано с ликвидацией самих образовательных учреждений на территории района, и передаче некоторых маршрутов перевозки учащихся к месту обучения из близлежащих к городу сельских поселений в ведение города, так с 2008 по 2010 год разница между фактическими и плановыми показателями снизилась на 72,9%.

Исполнение бюджета по расходам на культуру, кинематографию и СМИ в течение 2008 и 2009 года не превышало плановых показателей так отклонение фактического исполнения от планового составляло 26,6% и 20,1% в 2008 и 2009 году соответственно, причиной этого явилось сокращение учреждений культуры в частности объединением домов культуры и библиотек, превышение фактического показателя над плановым в 2010 году на 10,6% связано с началом издания районной газеты, а также оборудованием одного из домов культуры района кинозалом с использованием 3-D технологий.

Фактические показатели расходов бюджета на здравоохранение, физическую культуру и спорт в период с 2008 по 2010 год, превышали плановые показатели на 11,9% лишь в 2008 году, к такому отклонению способствовали следующие обстоятельства такие как, закупка нового медицинского оборудования и аппаратуры для участковых больниц и фельдшерского-акушерских пунктов, закупка автотранспортных средств доставки тяжело больных пациентов из удалённых местностей к месту госпитализации, а также подготовки участковых больниц и фельдшерско-акушерских пунктов на соответствие требованиям пожарной безопасности, для успешного прохождения лицензирования, а также большим объёмом оказанной стационарной и амбулаторной медицинской помощи, в течение 2009-2010 года фактический показатель исполнения бюджета по расходам на здравоохранение, физическую культуру и спорт снизился и оказался ниже планового на 1,8% в 2009 году и 6,7% в 2010 году, причиной такого отклонения послужило снижение объёмов оказания стационарной и амбулаторной медицинской помощи, в связи с сокращением численности населения района.

Исполнение бюджета по расходам на социальную политику с 2008 по 2010 имело не значительные различия в показателях по отношению к плану в течение всего периода, так в 2008 году это 0,7%, в 2009 — 3,4% в 2010 — 29,5%, это прежде всего вызвано увеличением количества пенсионеров организаций сектора государственного управления, а также с увеличением количества и суммы пособия на социальную помощь населению и содержание психоневрологического диспансера находящегося на территории района, в котором в 2010 году был проведён капитальный ремонт.

Анализ бюджета, проведённый в данной главе показал, что бюджет района является высокодотационным и большая часть расходов осуществляется за счёт безвозмездных поступлений из областного бюджета, так за счёт собственных доходов бюджета района исполняется менее 50% общего объёма расходов.

3. Направления совершенствования бюджетного процесса в современных условиях

В период посткризисных явлений особую актуальность для органов государственной власти приобретает практическое применение нормативных правовых актов, методических рекомендаций по формированию отдельных элементов системы результативного управления. Проработанность структуры показателей и их реализация в тот или иной период времени не может выступать достаточным свидетельством того, что реформа завершена. Повышение качества организации и осуществления бюджетного процесса требует постоянного совершенствования системы показателей, организации работы по их достижению, адекватного реагирования на новые вызовы времени.

Несмотря на то, что уже есть определенные положительные результаты, требуется постоянно адаптировать к новым условиям управление региональными финансами, внедрять новые принципы и методы, соответствующие проводимым преобразованиям в финансовой сфере на федеральном уровне. Министерством финансов Российской Федерации предусмотрено создание системы мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом в субъектах Российской Федерации, а также показателей оценки качества такого процесса.

Современный этап развития взаимоотношений между органами власти всех уровней по вопросам оказания государственных услуг предполагает дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений и повышение эффективности управления государственными и муниципальными финансами.

Повышение качества организации и осуществления бюджетного процесса планируется осуществить путем внедрения принципов результативного управления, совершенствования среднесрочного финансового планирования, повышения прозрачности и качества планирования, повышения эффективности бюджетных расходов, обеспечения обоснованного и рационального распределения финансовых ресурсов по его территории. Это создаст базовые условия для сбалансированного, устойчивого развития субъектов РФ.

Повышение качества организации и осуществления бюджетного процесса в субъектах РФ предполагает реализацию мероприятий по следующим направлениям:

повышение качества государственных услуг;

активизация работы по дальнейшему применению в бюджетном процессе инструментов бюджетирования ориентированного на результат;

совершенствование межбюджетных отношений и повышение качества управления муниципальными финансами;

повышение качества финансового менеджмента в сфере управления региональными финансами.

Одним из способов повышения эффективности государственных услуг является процесс их стандартизации, что подразумевает четкое определение того, какие материальные и кадровые ресурсы требуются для оказания государственных услуг, и однозначную фиксацию объемов затрат, необходимых для оказания услуги одному пользователю. Принятие законов субъектов РФ регулирующего стандарты качества оказания государственных услуг (выполнения работ) диктует необходимость активизации работы по установлению стандартов качества оказания государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с консолидированным перечнем государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями.

Внедрение в практику требований к качеству предоставления государственных услуг позволит повысить эффективность бюджетных расходов. Соблюдение требований к качеству предоставления государственных услуг должно стать одним из аспектов оценки деятельности государственных учреждений и неотъемлемой частью правоотношений, устанавливаемых исполнительными органами государственной власти субъекта с внебюджетными поставщиками государственных услуг.

Составляющим элементом системы стандартизации качества оказания государственных услуг (выполнения работ) является оценка соответствия качества фактически оказываемых государственных услуг (выполняемых работ) утвержденным стандартам качества оказания государственных услуг (выполнения работ).

Потребность в оценке качества обусловлена необходимостью повышения эффективности бюджетных расходов: за счет средств бюджетов субъектов РФ должны оплачиваться услуги определенного качества. В связи с этим должна возрасти роль изучения общественного мнения в оценке качества и доступности государственных услуг (работ), предоставляемых государственными учреждениями субъектов РФ.

Для выявления степени удовлетворения населения качеством оказываемых государственных услуг (выполняемых работ) и мнения населения о планируемых к реализации мероприятиях, влияющих на качество государственных услуг (работ) необходимо разработать и утвердить соответствующий порядок.

Основными задачами изучения общественного мнения в оценке качества должны быть:

  • подтверждение соответствия или выявление несоответствия качества фактически оказываемых государственных услуг (выполняемых работ) установленным стандартам качества оказания государственных услуг (выполнения работ);
  • выявление степени удовлетворения населения деятельностью государственных учреждений, иных юридических лиц, оказывающих государственные услуги (выполняющих работы);
  • формирование информационной базы о качестве фактически оказываемых государственных услуг (выполняемых работ).

С целью проведения дальнейшей работы по формированию государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) необходимо разработать нормативы минимальных финансовых затрат на оказание государственных услуг и содержание имущества. На основе стандартов качества оказания государственных услуг (выполнения работ) должен производиться расчет стоимости предоставления услуги на единицу измерения, то есть осуществляться нормирование, определение с учетом имеющихся бюджетных ресурсов обоснованного норматива финансовых затрат; формирование параметров результативного бюджетного финансирования. В связи с этим исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления) необходимо разработать и утвердить методические рекомендации по расчету нормативов затрат и нормативы затрат на оказание автономным учреждением государственных услуг.

Исполнительным органам государственной власти предстоит разработать и утвердить порядки определения расчетно-нормативных затрат на оказание бюджетным учреждением государственных услуг (выполнение работ), а также расчетно-нормативных затрат на содержание имущества бюджетных учреждений. На основании данных порядков необходимо утвердить расчетно-нормативные затраты на оказание государственных услуг (выполнение работ), а также расчетно-нормативные затраты на содержание имущества государственных учреждений.

Устойчивость бюджетной системы во многом зависит от результативности управления. Система финансирования, ориентированная на результат, уже является составной частью бюджетного процесса. Расширение временного горизонта планирования позволяет ставить и решать долгосрочные задачи, выходящие за рамки одного финансового года, а также оказывает стимулирующее воздействие на субъекты бюджетного процесса. Даже в условиях кризисных явлений в экономике повышение обоснованности выбора стратегических приоритетов развития и их интерпретация через ожидаемое соотношение затрат и результатов должно являться необходимым дополнением экстренных мер по выправлению финансово-экономической ситуации. Недостаточность финансовых ресурсов требует их обоснованного распределения на наиболее актуальные направления, а также повышения эффективности расходования бюджетных средств.

В настоящее время основной проблемой в части внедрения механизмов результативного управления является отсутствие методических рекомендаций в этом направлении, последовательности в увязке инструментов бюджетирования, ориентированного на результат.

Необходимо совершенствовать программно-целевые методы планирования. Центральное место в системе управления по результатам будут занимать ведомственные целевые программы, которые должны обеспечить переход от среднесрочных направлений деятельности, закрепляемых в докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, к текущей деятельности. Именно ведомственная целевая программа позволяет сбалансировать задачи исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, их полномочия, обязательства и расходы. В отличие от долгосрочных целевых программ ведомственная целевая программа — это способ организации существующих расходов исполнительного органа государственной власти любого субъекта РФ.

Возникают вопросы, как на практике осуществить целеполагание в рамках докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, долгосрочных и ведомственных целевых программ, как использовать полученные целевые показатели и результаты мониторинга их достижения в бюджетном цикле.

Для решения этих вопросов необходимо усовершенствовать механизм финансового среднесрочного планирования бюджетов субъектов РФ, использовать его как полноценный инструмент бюджетного планирования. Требуется внесение изменений в порядок составления проекта закона субъекта РФ о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, утверждение методических рекомендаций по составлению планового реестра расходных обязательств главных распорядителей бюджета и методики планирования бюджетных ассигнований.

В целях систематизации целей, задач, программ и мероприятий исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, учета запланированных и достигнутых показателей результативности расходов будут внесены изменения в порядок подготовки докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования. Кроме того, предполагается разработать пилотные доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (по отдельными отраслям государственного управления) для применения их в бюджетном процессе.

Использование в бюджетном процессе нового инструмента результативного управления — обоснований бюджетных ассигнований главных распорядителей средств бюджета субъекта РФ — влечет за собой подготовку методических рекомендаций по их составлению.

Полноценное внедрение программно-целевых методов планирования комплекса мероприятий позволит:

  • существенно повысить управляемость результатами конечной деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов РФ;
  • расширить возможности субъектов бюджетного планирования по использованию наиболее эффективных методов достижения поставленных целей;
  • выявить необоснованные и малоэффективные расходы;
  • четко распределить ответственность между непосредственными исполнителями задач — субъектами бюджетного планирования;
  • исключить дублирование финансирования текущих функций в рамках долгосрочных целевых программ.

Сформированная в результате реализации проводимых мероприятий система элементов планирования и контроля деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов РФ позволит на регулярной основе оценивать вклад каждого из них в решение социально-экономических задач развития субъектов РФ, а также прогресс в каждом направлении развития отрасли.

Для создания стимулов повышения качества управления бюджетным процессом в субъекте РФ необходимо обеспечить повышение эффективности использования бюджетных средств и создание стимулов к внедрению передовых технологий управления бюджетным процессом. Для этого предусматривается утвердить план мероприятий для проведения мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса, а также показателей оценки качества такого процесса. Показатели оценки должны содержать индикаторы использования в бюджетном процессе инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, включающих доклады главных распорядителей бюджетных средств о результатах и основных направлениях деятельности и обоснования бюджетных ассигнований.

Взаимодействие с муниципальными образованиями будет осуществляться преимущественно по направлению повышения качества управления финансами на муниципальном уровне. Для этого необходимо прежде всего, применить меры, которые позволят осуществить совершенствование системы бюджетного планирования в муниципальном образовании такие как: реформирование бюджетного процесса и управление расходами; создание условий для развития доходной базы; а также совершенствование долговой политики.

В рамках первого направления возможно внедрение на муниципальном уровне методики планирования временных кассовых разрывов и установить порядок формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местного бюджета. Методика планирования временных кассовых разрывов основывается на прогнозе поступления доходов и расходования средств бюджета на прогнозируемый период, оценке исполнения бюджета за истекший период финансового года. Исходными данными для проведения расчета является финансовая отчетность об исполнении бюджета, данные по долговым обязательствам, составляющим муниципальный долг, прогноз поступления доходов, а также бюджетная роспись расходов. На этой основе разрабатывается кассовый план муниципального образования, который позволяет ежемесячно проводить оценку величины, сроков наступления и длительности кассовых разрывов. При расчете кассовых разрывов должны проводится мероприятия по формированию финансового резерва для их покрытия, а также оценка возможных издержек, связанных с возникновением кассового разрыва и его последствиями. Данные мероприятия должны осуществляться в два этапа: на стадии принятия бюджета муниципального образования и в процессе его текущего исполнения. В качестве таких мероприятий могут быть осуществлены:

корректировка расходов бюджета муниципального образования путем переноса сроков финансирования отдельных статей расходов, а также путем корректировки графиков осуществления муниципальных закупок и бюджетных инвестиций;

поддержание достаточного уровня остатка денежных средств бюджета, необходимого для покрытия кассовых резервов;

оптимизация графика новых заимствований с учетом согласования внутри финансового года сроков осуществления новых займов и поступлений доходов в бюджет муниципального образования;

использование внутригодовых кредитных линий в размере, обеспечивающем покрытие возможных кассовых разрывов или револьверных кредитных линий.

Внедрение данной методики позволит сократить расходы бюджета на обслуживание муниципального долга и в значительной степени предотвратить возникновение временных кассовых разрывов.

Вторым направлением является внедрение порядка проведения мониторинга дебиторской задолженности перед местным бюджетом. Объектами такого мониторинга являются: дебиторская задолженность по налогам и сборам, пеням и налоговым санкциям, подлежащим зачислению в бюджет муниципального образования; дебиторская задолженность по неналоговым доходам; дебиторская задолженность бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий, получающих субсидии из бюджета муниципального образования, а также задолженность юридических лиц по выданным кредитам из местного бюджета. Мониторинг дебиторской задолженности перед бюджетом проводится путем систематического сбора информации о состоянии задолженности, ее обобщения и анализа. Анализируется состояние задолженности на конкретную отчетную дату, определяется ее изменение по видам задолженности по сравнению с началом отчетного периода и соответствующим периодом прошлого года, выявляются причины увеличения или уменьшения задолженности. Результаты мониторинга могут использоваться: для выработки оперативных решений по обеспечению своевременности и полноты сбора налогов и других платежей в бюджет муниципального образования; для прогнозирования доходной части бюджета на среднесрочную перспективу, очередной финансовый год, а также для текущего прогнозирования; для изыскания резервов по мобилизации доходов местного бюджета, и при необходимости, корректировки прогнозируемых поступлений налоговых для повышения открытости процессов платежей; для повышения открытости процессов, связанных с исполнением бюджета муниципального образования с последующей публикацией в средствах массовой информации и в сети Интернет данных о результатах мониторинга.

Результаты мониторинга дебиторской задолженности получателей бюджетных средств должны учитываться при планировании бюджета на текущий период. Бюджетные проектировки составляются с учетом возможного сокращения дебиторской задолженности получателей бюджетных средств по основным статьям бюджетной классификации.

В рамках третьего направления предлагается внедрение на уровне муниципального образования методики расчета платежеспособности (кредитоспособности) местного бюджета с учетом действующих и планируемых обязательств (включая кредиторскую задолженность) на среднесрочный период и методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность муниципального образования. Платежеспособность местного бюджета оценивается на основе нескольких показателей, совокупность которых составляет рейтинговую оценку кредитоспособности. Величину рейтинга определяет вес (уровень значимости) каждого показателя. В зависимости от изменения приоритетов бюджетной и долговой политики администрация муниципального образования может изменять вес того или иного показателя рейтинга, однако необходимо учитывать, что частое изменение уровней значимости показателей может усложнить анализ кредитоспособности в динамике из-за постоянного изменения базового рейтинга (в сравнении с которым производится текущий рейтинг).

Анализ бюджета производится также по динамике каждого показателя в отдельности для принятия своевременных мер исправления отклонений данного показателя. Расчет рейтинга проводится путем деления суммы произведений значений показателей и их весов на сумму весов. Ведение рейтинга кредитоспособности осуществляется в дополнение к мониторингу исполнения местным бюджетом нормативов Бюджетного кодекса РФ по размеру дефицита бюджета, объему долга и т.д.

Также возможно применение методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность муниципального образования. Процедуры планирования обязательств разработаны на основе концепции долговой емкости бюджета, то есть экономически приемлемого уровня обязательств, погашение и обслуживание которых в любой момент времени может быть произведено за счет доходов бюджета муниципального образования. При этом предусматривается раздельное планирование прямых краткосрочных обязательств, привлекаемых для финансирования временных кассовых разрывов, долгосрочных обязательств, привлекаемых для финансирования дефицита бюджета, а также муниципальных гарантий. Процедура планирования прямых и условных обязательств реализуется в три основных этапа: анализ расходов на погашение и обслуживание уже принятых прямых обязательств и планирование резерва по принятым условным обязательствам; планирование операций рефинансирования и досрочного погашения долговых обязательств; планирование вновь привлекаемых прямых и условных обязательств.

Утверждение порядка осуществления мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях субъекта РФ. Указанная оценка даст возможность выявления наиболее слабых аспектов управления муниципальными финансами, кроме того, позволит определять «отстающие» муниципальные образования.

Основными направлениями совершенствования мониторинга и оценки организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях следует считать:

  • расширение (изменение) состава показателей мониторинга и оценки организации и осуществления бюджетного процесса;
  • оценку среднего уровня организации и осуществления бюджетного процесса;
  • проведение оценки динамики за последний отчетный год средней по муниципальным образованиям оценки организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях в сравнении с предыдущим финансовым годом.

В целях формирования продуманной политики взаимодействия с муниципальными образованиями возможно продолжение проведение мониторинга оперативной и годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований субъектов предполагающего формирование ежегодного рейтинга. Разработка методики, которая будет содержать подходы к порядку применения результатов проводимой оценки в составе общей ежегодной оценки деятельности органов местного самоуправления.

При разработке системы показателей для проведения указанного мониторинга должны быть учтены следующие факторы:

  • вопросы местного значения, установленные федеральным законодательством;
  • требования действующего законодательства, в первую очередь, Бюджетного кодекса Российской Федерации;
  • показатели, установленные в документах стратегического планирования субъекта РФ.

Реализация предлагаемых мероприятий позволит получить существенную экономическую эффективность бюджетных расходов, улучшить структурное состояние финансовой системы бюджета, в том числе в виде сокращения доли первоочередных расходов в общей их сумме, а также осуществить комплекс мер, направленных на совершенствование системы управления долгом. Создание системы мониторинга состояния долга, разработка методики расчета платежеспособности бюджета, методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств будут способствовать снижению объема кредиторской задолженности бюджетных учреждений в расходах бюджета.

Необходимо провести мероприятия, направленные на формирование нового качества финансового управления главных распорядителей средств бюджетов субъектов РФ, в том числе утвердить методику оценки качества финансового менеджмента, разработать порядок применения результатов мониторинга для стимулирования деятельности главных распорядителей средств бюджета. Необходимо создать методическую и нормативную правовую основы для проведения оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета. В первую очередь нужно разработать и утвердить методику балльной оценки, предполагающую формирование ежегодного рейтинга главных распорядителей средств бюджета и расчет оценки среднего уровня качества финансового менеджмента. В системе оценки качества финансового менеджмента будут выделены следующие основные блоки показателей: формирование бюджета, исполнение бюджета, учет и отчетность.

Финансовый менеджмент на этапе формирования бюджета будет оцениваться как высокоэффективный, если решения принимаются на базе предварительного анализа, вопросы соотношения расходов и результатов подкреплены наличием финансовых и натуральных нормативов, сравнительным анализом потребностей и фактического объема предоставления государственных услуг.

При исполнении бюджета особое внимание уделяется показателям, обеспечивающим эффективную реализацию решений, принятых при формировании бюджета: состояние дебиторской и кредиторской задолженностей, формирование и финансовое обеспечение государственных заданий. Указанный блок индикаторов необходимо использовать как основной инструмент мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей средств краевого бюджета со стороны финансовых органов субъекта РФ.

В блок индикаторов, учитывающих содержание и качество новых форм управленческой отчетности, необходимо включить информацию как об объемах бюджетных средств, так и о достигнутых результатах.

На основе разработанной методики провести оценку показателей, характеризующих качество финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджетов субъектов РФ. Проведенная оценка и выявленные недостатки методики позволят доработать систему оценки и придать ей регулярный характер. Кроме того, в рамках данного документа рассмотреть вопросы применения результатов мониторинга оценки качества финансового менеджмента при оценке деятельности и премирования на ее основе руководителей соответствующих органов власти.

После апробации набора показателей по наиболее актуальным направлениям деятельности должны быть разработаны методические рекомендации и модельные нормативные правовые акты, которые позволят главным распорядителям повысить качество финансового менеджмента.

Кроме того, для совершенствования управления государственным долгом субъектов РФ требуется внести корректировки в методологию расчета долговой нагрузки на бюджет края (долговой емкости бюджета) с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств на среднесрочный период. Результат модернизации методологии долговой нагрузки на бюджет с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств на среднесрочный период будет способствовать укреплению платежеспособности субъектов РФ и снижению расходов на обслуживание долга.

Заключение

В процессе проведённого анализа представляется возможным сделать следующие выводы:

Бюджет государства — центральное звено финансовой системы. Его главное назначение — с помощью финансовых средств создать условия для эффективного развития экономики, решения общегосударственных задач, укрепления обороноспособности. Бюджет служит основным инструментом государства в централизации и перераспределении валового общественного дохода.

Основными функциями бюджета, как основного финансового плана государства, являются:

1. Перераспределение ВВП и национального дохода, которое влияет на государственное регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики;

2. Контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств. Через него перераспределяется около 50% валового внутреннего продукта. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, объема экономики и культуры регионов РФ.

Бюджетный процесс в любой стране характеризуется своими особенностями, что обусловлено формой государственного устройства, формой правления, уровнем экономического развития страны, историческими традициями. Период, в течение которого действует бюджет, считается бюджетным годом. Бюджетный год не везде совпадает с календарным, однако практически во всех странах охватывает около месяцев.

Проанализировав основные характеристики бюджета Шимановского района за трёхгодичный период можно сделать следующие выводы, с 2008 по 2010 год доходы бюджета возросли на 28,9%, расходы на 28,1%, дефицит бюджета сократился на 60%.

За 2008-2010 гг. бюджет района стал более дотационным, если в 2008 году на долю безвозмездных поступлений приходилось 54% доходов бюджета, то к 2010 году это цифра составляет 86% от общего объёма доходов. Значительно сократилась доля налоговых доходов с 43% в 2008 до 7% в 2010 году. Большая часть расходов осуществляется за счёт безвозмездных поступлений из областного бюджета, так за счёт собственных доходов бюджета района исполняется менее 50% общего объёма расходов.

В третьей главе работы даны следующие направления совершенствования бюджетного процесса на уровне субъекта РФ касающиеся:

повышение качества государственных услуг;

активизация работы по дальнейшему применению в бюджетном процессе инструментов бюджетирования ориентированного на результат;

совершенствование межбюджетных отношений и повышение качества управления муниципальными финансами, заключающиеся в следующем: возможности внедрение на муниципальном уровне методики планирования временных кассовых разрывов и установления порядок формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местного бюджета; внедрение порядка проведения мониторинга дебиторской задолженности перед местным бюджетом; внедрение на уровне муниципального образования методики расчета платежеспособности (кредитоспособности) местного бюджета с учетом действующих и планируемых обязательств (включая кредиторскую задолженность) на среднесрочный период и методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность муниципального образования; мониторинге и оценке качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях.

повышение качества финансового менеджмента в сфере управления региональными финансами.

Реализация предлагаемых мероприятий позволит получить существенную экономическую эффективность бюджетных расходов, улучшить структурное состояние финансовой системы бюджета, в том числе в виде сокращения доли первоочередных расходов в общей их сумме, а также осуществить комплекс мер, направленных на совершенствование системы управления долгом. Создание системы мониторинга состояния долга, разработка методики расчета платежеспособности бюджета, методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств будут способствовать снижению объема кредиторской задолженности бюджетных учреждений в расходах бюджета.

Список использованных источников

1. Конституция (Основной закон) Российской Федерации. М.: Норма, 2008. с.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М.: Норма, 2011. 192 с.

3. Об утверждении районного бюджета на 2008 год: Решение главы администрации Шимановского района от 27.12.2007 № 10/68 СПС Консультант.

4. Об утверждении районного бюджета на 2009 год: решение главы администрации Шимановского района от 25.12.2008 № 14/93 СПС Консультант.

5. Об утверждении районного бюджета на 2010 год: решение главы администрации Шимановского района от 23.12.2009 № 11/110 СПС Консультант.

6. Об исполнении районного бюджета за 2008 год: решение главы администрации Шимановского района от 23.04.2009 № 07/53 СПС Консультант.

7. Об исполнении районного бюджета за 2009 год: решение главы администрации Шимановского района от 27.04.2010 № 05/74 СПС Консультант.

8. Об исполнении районного бюджета за 2010 год: решение главы администрации Шимановского района от 20.05.2011 № 12/96 СПС Консультант.

9. Организация бюджетного процесса Бюджет. 2011. № 1. С. 30.

10. Аболонин Е.С. Муниципальное право: учебник. М.: Диалог, 2010. 520 с.

11. Александров И.М. Бюджетная система РФ: учебник. М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и Ко, 2009. 486 с.

12. Афанасьев М.И. Основы бюджетной системы: учебное пособие для вузов. М.: ВШЭ, 2009, 109 с.

13. Бабич А.М., Павлова Л.М. Государственные и муниципальные финансы: учебник. М.: Космо, 2008, 410 с.

14. Бескоровайная С.А. Современный этап бюджетного реформирования в РФ Бухгалтерский учёт в бюджетных и некоммерческих организациях. 2011. № 3. С. 50.

15. Белозёров С.А., Горбушкина С.Г. Финансы: учебник. М.: Проспект, 2009. 512 с.

16. Вахрин П.И., Нешитой А.С. Финансы: учебник. М.: Диалог, 2010. 470 с.

17. Врублевская О.В., Романовский М.В. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. СПб.: Питер, 2008. 820 с.

18. Выдрин И.В. Муниципальное право: учебник. М.: Дрофа, 2008. 345 с.

19. Глущенко Г.Г., Пылин В.В. Муниципальное бюджетное право: учебное пособие для вузов. М.: Астра, 2009. 234 с.

20. Годин А.М., Подпорина И.В., Горегляд В.П. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и Ко, 2008. 649 с.

21. Горбунова О. Н. Финансовое право: учебное пособие. М.: Право, 2010. 213 с.

22. Горин А.М., Максимова Н.С. Бюджетная система РФ: учебник. М.: Дрофа, 2009. 568 с.

23. Грачёв Е.Ю., Ивлев М.Ф., Соколов Э.Ю. Финансовое право в вопросах и ответах: учебное пособие для вузов. М.: Жираф, 2009. 147 с.

24. Гусев А. О повышении эффективности бюджетных расходов Бюджетные организации: бухгалтерский учёт и налогообложение. 2011. № 1. С 22.

25. Дадашев А.З., Чернигин Д.Г. Финансовая и бюджетная система России: учебник. М.: Инфра-М, 2009. 248 с.

26. Дементьев Д.В., Щербаков В.А. Бюджетная система РФ: учебник. М.: Кнорус, 2008. 571 с.

27. Дорофеев В.Ю. Международное право: учебник для вузов. М.: Закон, 2008. 876 с.

28. Дмитриев Ю.А. Государственное и муниципальное право: учебник. М.: Дрофа, 2008. 549 с.

29. Журавлёв В.В. Бюджет государства и его основные характеристики: конспект лекций. СПб.: Политехника, 2009. 134 с.

30. Замотаев А.А. Муниципальные образования их права и обязанности: учебное пособие для вузов. М.: учебник, 2009. 310 с.

31. Игнатюк М.А. Муниципальное право: учебник. М.: Норма, 2008. 654 с.

32. Карасёва М.В. Финансовое право: учебник. М.: Норма, 2010. 999 с.

33. Карчевский В.В. Бюджетная система РФ: учебник. М.: Вузовский учебник, 2009. 716 с.

34. Ковалёв В.В. Финансы: учебник. М.: Летер, 2008. 700 с.

35. Ковешников Е.М. Бюджетные права субъектов РФ и муниципальных образований: учебник. М.: Норма, 2009. 327 с.

36. Куделинский М.Н. Муниципальное право: учебное пособие для вузов. М.: Астра, 2009. 125 с.

37. Литовченко А.М. Финансы: учебник. М.: Кнорус, 2008. 765 с.

38. Лепёха Д.Э. Финансовое право в субъектах РФ: учебник. М.: Закон, 2010. 520 с.

39. Матвосян С.С. Правовое регулирование бюджетного процесса в зарубежных странах Финансовое право. 2010. № 4. С. 3.

40. Мысляева И.М. Государственные и муниципальные финансы: учебник. М.: Инфра-М, 2008. 360 с.

41. Парыгина В.А. Государственные и муниципальные финансы: учебник. М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и Ко, 2009. 970 с.

42. Пешкова Х.В. Принципы бюджетного права и бюджетное устройство России Финансовое право. 2010. № 4. С. 15.

43. Поляк Г.Б. Бюджетная система России: учебник для студентов вузов обучающихся по экономическим специальностям. М.: Юнити, 2008. 869 с.

44. Сабанти Б.М. Теория финансов: учебник. М.: Менеджер, 2008. 192 с.

45. Саймон Г.Р. Организация бюджетного процесса в странах Евросоюза: учебное пособие. М.: Альфа-Д, 2010. 256 с.

46. Селезнёв А.З. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. М.: Магистр, 2010. 763 с.

47. Самсонов Н.Ф., Баранникова Н.П., Строкова И.И. Финансы на макроуровне: учебное пособие для вузов. М.: Высшая школа, 2009. 192 с.

48. Сенчалов В.И., Архипов А.И. Финансы, денежное обращение, кредит: учебник. М.: Проспект, 2010. 720 с.

49. Соколова О.В. Финансы, деньги, кредит: учебник для вузов. М.: Знание, 2008. 307 с.

50. Тадеев А.А. Бюджетная система России: учебное пособие. М.: Юнити, 2010. 205 с.

51. Фетисов В.Д. Бюджетная система РФ: учебник. М.: Юнити, 2009. 920 с.

52. Худяков А.И. Основы теории финансового права субъектов РФ: учебник. Алма-Ата: Сокрус, 2008. 610 с.

53. Циммерман Х. Муниципальные финансы: учебник для вузов. М.: Кнорус, 2008. 607 с.

54. Чернов Е.Г., Иванов В.В. Финансы, Деньги, Кредит: учебник. М.: Сириус, 2009. 888 с.

55. Шуляк П.И. Финансы: учебное пособие. М.: Азимут, 2010. 210 с.