Место и значимость системы образования в правовой политике государства

Реферат

Введение

Актуальность темы исследования.В настоящее время Казахстан признан мировым сообществом как государство с рыночной экономикой. За короткий исторический период обретения независимости Казахстан сделал прорыв в экономике, интегрируясь в мировую цивилизацию, используя новые прогрессивные технологии. В этом контексте возрастает роль и значение современной системы образования, человеческого капитала как критериев уровня общественного развития, составляющих основу нового уровня жизни общества и являющихся важнейшими факторами, базой экономической мощи и национальной безопасности страны. В свою очередь, преобразования в системе общественных отношений оказывают влияние на образование, требуют от него мобильности и адекватного ответа на реалии нового исторического этапа и должны соответствовать потребностям развития экономики в целом. Казахстанская система образования развивается в условиях устаревшей методологической базы образования, структуры и содержания, которые недостаточны для поэтапного её вхождения в мировое образовательное пространство. Современное состояние системы образования свидетельствует о неполном правовом охвате организованными программами всех уровней образования.

Степень разработанности. Вопросам развития системы образования и определения ее приоритетных направлений посвящены труды таких ученых-юристов и педагогов, как: А. Кусаинова, М.С. Нарикбаева и С. Ф. Ударцева, Г.С. Сапаргалиев, Т.С. Шиктыбаева, Р.А.Ракишевой, Д.А. Ягофаров, В.А. Никифоров, Н.С. Новикова, И.Л. Бачило, Сырых В.М, Юсупов В.А., В.И. Шкатулла и др.

Цель исследованияявляется освещение и оценка современных направлений развития образовательной деятельности в РК.

Задачи исследования:

  • изучение национального законодательства в области образования;
  • рассмотрение основных норм международного права, регулирующих систему образования.
  • Объектом исследованиявыступают общественные отношения, складывающиеся в сфере образовательной деятельности.

Предмет исследованияразвитиесистемы образования изаконодательства в области образовательной деятельности на современном этапе.

Научная новизна исследования состоит в том, что автором была предпринята попытка комплексного изучения и анализа современного состояния системы образования, дана оценка основным направлениям дальнейшего развития образовательной деятельности, в результате чего был выработан ряд теоретически и практически значимых выводов и положений.

4 стр., 1683 слов

Курсовая работа: Факторы развития сервисной деятельности

... потребительского спроса как фактора развития сервисной деятельности. Цель исследования – на основе комплексного анализа социально-экономических, правовых, психологических факторов раскрыть и обосновать роль и место потребительского спроса в сфере сервисной деятельности. Задачи исследования: исследовать понятие ...

Место и значимость системы образования в правовой политике государства

Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Республики Казахстан. Конституция РК гарантирует каждому общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Содержание образования должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений.

Государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.

Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Государство оказывает содействие в получении образования гражданами, проявившими выдающиеся способности, в том числе посредством предоставления им специальных государственных стипендий, включая стипендии для обучения за рубежом. Критерии и порядок предоставления таких стипендий устанавливаются Правительством РК.[1, c. 231]

Образование является важнейшим фактором формирования нового качества экономики и общества. Его роль на современном этапе развития нашей страны определяется задачами перехода Казахстана к демократическому и правовому государству, к рыночной экономике, необходимостью преодоления опасности отставания страны от мировых тенденций экономического и общественного развития. Отечественная система образования является важным фактором сохранения места Казахстана в ряду ведущих стран мира, ее международного престижа как страны, обладающей высоким уровнем культуры, науки, образования. Это подтверждается включением образования в качестве Национального проекта в число основных приоритетов развития государства.

Одна из характерных особенностей нового тысячелетия состоит в том, что дееспособность университетских систем во многом определяется не столько возможностью давать фундаментальные знания, сколько готовностью оказывать разнообразные образовательные услуги, продавать интеллектуальные продукты, соответствовать требованиям и запросам рынка труда.

Произошедший в 90-х годах системный социально-экономический кризис оказал существенное влияние на казахстанское высшее образование, затормозив его развитие. Характер государственно-политических и социально-экономических преобразований определил основные направления модернизации казахстанской системы образования. Государство во многом ушло из образования, которое вынуждено было заняться самовыживанием.

Сегодня главная задача казахстанской образовательной политики – обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства.

3 стр., 1436 слов

Эссе: Формирование современного преподавателя через механизмы и формы повышения квалификации педагогических работников в системе профессионального и технического образования

... . Повышение квалификации педагогов - это постоянный процесс обновления профессиональных знаний, умений и навыков, который должен стать частью целостной и долгосрочной программы развития образовательной системы. Вопросы повышения квалификации преподавателей в системе профессионального и технического образования являются ...

Система образования в Казахстане характеризуется процессами модернизации, в ходе которой вносятся изменения в содержание, структуру и функции системы высшего профессионального образования. Введение многоуровневой системы высшего образования, модульность обучения и кредитная система построения образовательной деятельности в рамках Болонского процесса поставили вузы в условия, объективно направляющие реформирование академического процесса в единых рамках. [2, c. 8]

Составной частью правовой политики является правовое регулирование научной и образовательной деятельности, которое является важным условием обеспечения индустриально-инновационного развития страны, повышения ее интеллектуального потенциала.

В свою очередь составной частью научно-образовательной деятельности является правовое образование, правовая пропаганда, то есть вопросы правовой культуры. В этой связи следует продолжать работу по повышению правосознания граждан, в том числе юридической грамотности среди государственных служащих. Необходимо расширять объемы и повышать качество правовой пропаганды среди населения через средства массовой информации, включая интернет-ресурсы, активизировать научные исследования по актуальным проблемам законодательства и правоприменения, особенно в тех отраслях права, которые наиболее востребованы в повседневной жизни граждан.

Одним из вопросов, тесно связанных с мероприятиями организационно-правового характера, являются вопросы юридического образования. Обществу и государству нужны юридические кадры новой формации, патриотично настроенные и ориентированные на защиту прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства. Именно такой подход должен лежать в основе системы юридического образования.

Целесообразно пойти по пути консолидации возможностей государства по решению проблем подготовки разнопрофильных юридических кадров в современных условиях. Такой подход позволит избежать распыления государственных ресурсов и повысить качество подготовки юридических кадров. [3]

Образование признано одним из важнейших приоритетов долгосрочной Стратегии «Казахстан — 2030». Общей целью образовательных реформ в Казахстане является адаптация системы образования к новой социально-экономической среде. Президентом Казахстана была также поставлена задача о вхождении республики в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира. Совершенствование системы образования играет важную роль в достижении этой цели.

Международный опыт подтверждает, что инвестиции в человеческий капитал, и, в частности, в образование, начиная с раннего детства до зрелого возраста, способствуют существенным отдачам для экономики и общества.

Инвестиции в человеческий капитал крайне необходимы для создания технически прогрессивной, производительной рабочей силы, которая может адаптироваться в быстро изменяющемся мире. Успешными экономиками будущего будут те, которые инвестируют в образование, навыки и способности населения. Образование необходимо понимать как экономические инвестиции, а не просто как затраты на социальные нужды.

68 стр., 33649 слов

Дипломная работа: Социально-экономическое развитие Республики Казахстан: состояние, анализ новых тенденций

... задачи, которые планируется решить в процессе написания дипломной работы: 1. Исследовать теоретические аспекты социально-экономического развития государства; 2. Провести анализ внешнеэкономических показателей Республики Казахстан ... социально-экономического развития государства , 1.1 Государство как макроэкономическая система Государство ... травматизма; повышения уровня образования и культуры; более ...

Существует множество доказательств, связывающих образование и экономический рост:

Ø обзор международных исследований в макро- и микроэкономике свидетельствует о том, что существует тесная связь между образованием, доходом и производительностью;

Ø исследования подтверждают важное значение инвестиций в развитие образования.

Помимо экономических выгод образование создает другие социальные выгоды, способствует формированию социального капитала — общества с большой долей гражданского участия, высокой социальной сплоченностью и интеграцией, низким уровнем преступности. С самого раннего возраста образование играет важную роль в формировании социальных, эмоциональных, и других жизненно необходимых навыков. В этом заключаются убедительные аргументы в пользу дальнейшего развития всего спектра образовательных услуг. Казахстану необходима кардинальная модернизация образования: значительное и устойчивое увеличение инвестиций в образование, улучшение его качества.

Поэтому предлагается новое национальное видение: к 2020 году Казахстан — образованная страна, умная экономика и высококвалифицированная рабочая сила. Развитие образования должно стать платформой, на которую будет опираться будущее экономическое, политическое и социально-культурное процветание страны.

Организационной основой реализации государственной политики Республики Казахстан в сфере образования должна стать Государственная программа развития образования Республики Казахстан на 2011 — 2020 годы (далее — Программа), обеспечивающая продолжение модернизации казахстанского образования.

Программа как организационная основа государственной политики в сфере образования представляет собой комплекс взаимоувязанных по ресурсам и срокам мероприятий, охватывающих изменения в структуре, содержании и технологиях образования и воспитания, системе управления, организационно-правовых формах субъектов образовательной деятельности и финансово-экономических механизмах. [4, с. 4-5]

«Конкурентоспособность нации в первую очередь определяется уровнем образованности, страна, не умеющая развивать знания в ХХI веке, обречена на провал», – отмечал президент Казахстана Н.А. Назарбаев в своих посланиях народу Казахстана. В год 20-летия независимости можно с гордостью говорить об успехах в сфере отечественного образования. Уникальные образовательные проекты, реализуемые по инициативе главы государства, сделали казахстанское образование не только узнаваемым во всем мире, но и позволили войти в пятерку стран-лидеров по Индексу развития образования. О становлении, развитии и достижениях отечественной педагогики и образования вспоминает президент Академии педагогических наук Казахстана, лауреат Государственной премии РК Кусаинов Аскарбек.

За короткий период истории независимого развития наша страна превратилась в современное, конкурентоспособное государство, успешно осуществляющее масштабные реформы в различных областях жизни общества. Всего за два десятка лет удалось не только построить современную модель подготовки кадров, но и заложить основы перехода к принципиально новым задачам интеллектуального развития казахстанцев

8 стр., 3856 слов

Реферат: Развитие системы управления науки и образования в республике казахстан магистерской диссертации на соискание академической степени магистра экономики и би

... образования; рассмотреть модернизация национальной системы высшего профессионального образования Казахстана в свете Болонской декларации о создании единого европейского образовательного пространства; рассмотреть интеграцию образования, науки и производства как базы управления и прогнозирования развития системы образования ...

За годы независимости был разработан ряд госпрограмм, направленных на развитие системы образования

Результаты научных исследований отечественных ученых-педагогов легли в основу многих государственных программ, направленных на развитие системы образования. Одной из первых стала целевая комплексная программа «О подготовке и издании учебников и учебно-методических комплексов для общеобразовательных школ» в 1996 году.

Нас, ученых, радует тот факт, что в этом году принят закон «О науке». Министр образования и науки РК Б. Жумагулов заметил: «Законодательное обеспечение новых возможностей отечественной науки не только чрезвычайно актуально, но и прагматично с точки зрения страны в целом». Этот закон, несомненно, окажет благоприятное воздействие на создание наукоемких производств и подготовку кадров, способных освоить новейшие технологии.

Согласно принятой в нашей стране стратегии индустриально-инновационного развития объем финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ к 2020 году достигнет 2,0 процента ВВП, то есть возрастет в восемь раз. Это очень высокий темп прогресса. Такого не имеет ни одна страна в СНГ. А это значит, у казахстанских ученых есть хорошие перспективы.

Первый масштабный форум учителей, проведенный в год 20-летия независимости республики, стал своеобразной площадкой для подведения итогов модернизации системы образования начиная с 1991 года. Вспомнили прошлое, поговорили о настоящем и заглянули в будущее. Основной темой первого республиканского форума стало повышение престижа педагогической профессии. Глава образовательного ведомства Бахытжан Жумагулов назвал это одним из приоритетов работы министерства в рамках реализации госпрограммы развития образования на 2011–2020 годы. Для достижения поставленной цели, по мнению министра, необходимо сконцентрировать усилия на нескольких основных направлениях. В первую очередь обеспечить учителям достойную оплату труда, кстати, эта задача уже выполняется: с 1 сентября этого года педагоги получают новые надбавки к заработной плате в зависимости от их категории. На прошедшем форуме говорили и о важности повышения профессионализма работников образования. Ведь чтобы соответствовать современным ожиданиям учеников, свободно ориентирующихся в мировом информационном поле, сам педагог должен постоянно учиться и находиться в состоянии творческого поиска. Именно поэтому подготовка современных педагогов сегодня – вопрос первостепенной важности. На этом же форуме министр образования и науки РК объявил, что отныне готовить кадры по педагогическим специальностям будут лишь лучших университета Казахстана. Прежде этой профессии учили в вузах РК. [5]

Развитие образовательной деятельности в соответствии с курсом социальной модернизации Казахстана

За годы Независимости в Казахстане создан крепкий фундамент социального государства. Объективно Казахстан вплотную приблизился к качественному уровню социального развития среднеевропейских стран. Стандарты жизни казахстанцев неуклонно повышаются. Но существенным вопросом является то, насколько эффективно наши граждане используют плоды стабильности и благополучия.

январяя выступил в Парламенте с Посланием народу Казахстана «Социально-экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана». Казахстану жизненно важно найти оптимальный баланс между экономическими успехами и обеспечением общественных благ. Именно в этом я вижу ключевую задачу социально-экономической модернизации.

5 стр., 2199 слов

Самостоятельная работа: По истории «Экономическое и общественное развитие в годы правления Александра III. Национальная политика Александра III» (8 класс)

... Итого кол-во баллов______ Оценка______ Самостоятельная работа (профильный уровень) ФИ _______________________ Вариант 1 Тема: Экономическое и общественное развитие в годы правления Александра Часть 1: Тестовые задания (1в.- ... основана группа «Освобождение труда»? 1) в Петербурге; 2) в Женеве; 3) в Лондоне; 4) в Берлине. 5. В последней четверти XIX в. в России появляются новые виды предприятий: 1) ...

В Послании-2012 Президентом были даны конкретные поручения Правительству. Так согласно поручению, Министерству образования и науки РК поручено следующее:

– начиная с 2013–2014 учебного года предусмотреть расширение использования интерактивных форм обучения в учебном процессе общеобразовательных школ и внедрение специальных учебных программ онлайн-обучения;

– провести анализ учебных планов, учебников и учебных пособий по истории Казахстана, осуществить меры по изменению содержания и формата преподавания истории Казахстана в учебных заведениях;

– внести предложения по внедрению в средних, технических и профессиональных, высших учебных заведениях обязательных учебных курсов «Основы акмеологии, личного и социального успеха», «Казахстанское право», «Краеведение».

Дальнейшие шаги по модернизации образовательной системы.

В системе образования в целом задействовано около трети населения Казахстана. И самое главное здесь то, что именно в системе образования растут, формируются и взрослеют наши дети. Это волнует каждую семью.

Поэтому одним из ключевых факторов успеха всего модернизационного процесса является успешность обновления национальной системы образования.

Модернизация системы образования в Казахстане целесообразна по трем главным направлениям:

1) оптимизация образовательных учреждений;

2) модернизация учебно-воспитательного процесса;

3) повышение эффективности и доступности образовательных услуг.

В рамках оптимизации необходимо укрепить непрерывную вертикаль образования. Важно восстановить логическую взаимосвязь всех видов «возрастного» образования как целостного лифта – дошкольного, начального, среднего, профессионального, высшего и поствузовского.

При этом нельзя допускать существенных разрывов в качестве образовательных услуг, предоставляемых частными и государственными учреждениями образования.

Система образования должна оставаться общенациональной. Во-первых, надо принять меры по повышению качества директорского корпуса в системе среднего образования. Во-вторых, надо наладить контроль за соблюдением государственных образовательных стандартов в частных школах, колледжах и вузах, включая международные. В-третьих, важно провести процесс оптимизации вузов. В Казахстане действуют 146 вузов. Многие не обеспечивают надлежащего качества выпуска специалистов.

Необходимо Правительству совместно с Министерством труда и социальной защиты населения ввести практику разработки и опубликования Пятилетнего Общенационального Прогноза казахстанского рынка труда. Такой документ станет путеводителем для выпускников казахстанских школ при выборе профессий. Также следует провести ревизию всех действующих вузов и по ее итогам оптимизировать их число путем объединения или упразднения отдельных учреждений. В-четвертых, важно развивать дуальное профессиональное образование. Необходимы современные центры прикладных квалификаций, которые позволят преодолеть дефицит кадров массовых профессий. [6]

11 стр., 5412 слов

Курсовая работа: Современная налоговая система РФ: развитие и перспективы

... в целом, а предметом - налоговая система. Цель работы состоит в том, чтобы охарактеризовать налоговую систему России, выявить основные проблемы в ее развитии и пути их решения. Задачи работы: охарактеризовать начальный этап становления современной налоговой системы; рассмотреть структуру современной налоговой системы ...

В интерактивной лекции Президент РК Н. А. Назарбаев отметил, что «успешные университеты – это, в первую очередь, те вузы, которые имеют статус автономности, академической свободы и ориентированности на научно-исследовательскую деятельность».

В структуре социально-экономической модернизации любого государства с рыночной экономикой определяющее место занимает инновационное предпринимательство, поскольку именно оно является локомотивом сегодняшнего экономического развития и повышения качества жизни индивида. В свою очередь, перевод предпринимательства на инновационный путь развития требует серьезной модернизации законодательства, которая невозможна без сильной научной правовой базы и грамотных юристов.

Предпринимательство в большей части регулируется диспозитивными нормами, поэтому определяющими при обновлении системы высшего юридического и послевузовского образования должны стать его направленность на повышение качества преподавания блока гражданско-правовых дисциплин, приоритет привлечения магистрантов и докторантов к научным исследованиям в области частного права, развитие юридической клиники. А этого можно достичь путем углубленной предметной специализации системы подготовки юристов.

Сущность этой специализации состоит в том, что сегодня общественные отношения, которые в правовом государстве без исключения регулируются правом, получили огромный прорыв вперед. Между тем, время подготовки юриста с высшим образованием (бакалавра и магистранта) и возможности среднестатистического индивида охватить весь спектр знаний в сфере постоянно развивающегося права, а тем более наработать определенные практические навыки, объективно ограничены. Поэтому обучающиеся должны больше и глубже изучать те юридические дисциплины, которые составляют основу их будущей практической деятельности. Отметим, что отдельные, понимающие эту проблему вузы, пытаются проводить предметную специализацию через образовательные программы, но это исключение, и не дает должного эффекта.

Особенно важна таковая специализация для будущих юристов в сфере гражданского права и правового обеспечения предпринимательства. Насколько объемна и сложна эта отрасль юридических знаний известно каждому грамотному человеку. Между тем есть примеры, когда вузы экспериментируют изучение студентами гражданского права (общая и особенная части) лишь в одном семестре. Это вызывает непонимание и возмущение со стороны цивилистов. Даже в советское время, когда практически отрицалось частное право, этот предмет изучался три и даже четыре семестра. Поэтому, в учебных планах по юриспруденции необходимо увеличить и закрепить тот минимальный объем часов по гражданскому праву и другим дисциплинам частноправового блока, который в обязательном порядке должен изучаться студентом и магистрантом, избравшим образовательную программу по гражданскому праву и правовому регулированию предпринимательства.

Важнейшей составляющей углубленной специализации системы подготовки будущих юристов является изучение студентами и магистрантами основ тех общественных отношений, которые являются предметом данной отрасли права.

К сожалению, правовая наука порой забывает, что право – это, главным образом, форма экономических отношений, а правовые нормы должны служить экономическим интересам предпринимателей, потребителей и обществу в целом. В итоге, право как механизм, регулирующий распределение ограниченных ресурсов и поведение участников хозяйственных отношений, выполняет свои задачи содействия эффективному функционированию предпринимательства не в достаточной мере. Единство права и экономики состоит в том, что, в свою очередь, любая экономическая деятельность, всякое поведение предпринимателя должны быть основаны на нормах Закона.

7 стр., 3084 слов

Реферат: Объективные условия и противоречия экономического развития

... наименее исследованных областей - проблеме многообразия и противоречия экономических интересов в современной России. Обусловленность экономического поведения сложившимися интересами выступает в качестве ведущего фактора, определяющего логику любых экономических процессов. Надо отметить, что ...

Немаловажной в структуре модернизации системы образования является задача мотивации и повышения квалификации профессорско-преподавательского состава вуза. Не секрет, что опытные цивилисты сегодня востребованы реальной рыночной экономикой, и немногие из них работают в системе высшего и послевузовского образования. Все это не лучшим образом отражается на знаниях и первичных навыках по применению законодательства выпускниками юридических факультетов и вузов.

В этой связи, сегодня необходимо проводить активную работу по привлечению в учебный процесс грамотных цивилистов, создавать условия для подготовки таковых специалистов из числа магистрантов и докторантов, начинающих преподавателей (в том числе методом перепрофилирования).

Это первоочередная задача, поскольку основу любого серьезного дела составляет мотивированный и квалифицированный персонал.

Качественное обновление системы профессионального образования – это ключевой фактор успеха всего модернизационного процесса в Республике Казахстан. [7]

Президент Нурсултан Назарбаев подписал Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «Об образовании». Этот документ имеет огромное значение для нашей страны, поставившей перед собой цель формирования интеллектуальной нации и вхождения в сообщество самых развитых государств. Его реализация направлена на дальнейшее совершенствование системы образования, повышение его качества и расширение доступности. Новый закон содержит множество принципиальных нововведений, которые вызывают широкий интерес в обществе.

В последнее время происходит энергичное, иначе не скажешь, совершенствование законодательства в отрасли знаний. В конце 2010 года была принята Государственная программа развития образования на 2011–2020 годы, в начале 2011-го был утвержден новый Закон РК «О науке». И вот теперь принята новая редакция Закона РК «Об образовании». Главная цель его принятия, можно выделить две цели – стратегическую и, условно говоря, тактическую. С первых дней Независимости страны, которой в нынешнем году исполняется лет, Глава государства Нурсултан Назарбаев в качестве одной из главных стратегических линий построения нового Казахстана избрал развитие человеческого капитала. Недавно им поставлена и гораздо более масштабная задача – формирование интеллектуальной нации, где три базовых аспекта – образование, наука, инновации.

Именно образованию был посвящен один из первых законов страны – «Об образовании», принятый в 1992 году, где была закреплена приоритетность данной сферы и ее исключительная значимость для развития интеллектуального, культурного и экономического потенциала государства.

За прошедшие годы сделано многое. Уже в 1993 году по инициативе Президента была запущена уникальная в мировой практике программа «Болашак» для обучения талантливой казахстанской молодежи в лучших университетах мира. Создана сеть школ для одаренных детей. Реализованы две масштабные государственные программы развития образования. Выстроена принципиально новая институциональная структура подготовки кадров, соответствующая современной международной практике.

9 стр., 4403 слов

Реферат: Социально-экономическое развитие Казахстана в 1950-1980 г

... республике. Экономические методы -хозяйствования постепенно вводились в промышленность и сельское хозяйство Казахстана. Казахская ССР добилась огромных успехов в развитии промышленности, ... , повышения эффективности общественного производства. Разрабатывалась новая система планирования -и экономического стимулирования, внедрились экономические .методы хозяйственной деятельности предприятий, в основе ...

Страна уверенно интегрируется в мировое научно-образовательное пространство, Казахстан присоединился к Болонскому процессу. Здесь мы безусловные лидеры среди центральноазиатских стран. Высшая школа перешла на трехуровневую модель подготовки «бакалавр – магистр – доктор философии (PhD)». Внедрена кредитная технология обучения, вузовские программы аккредитуются на международном уровне.

То есть образование модернизируется в столь же высоком темпе, как весь Казахстан, который международными экспертами признан вошедшим в тройку лидеров самых быстроразвивающихся стран мира.

А такое стратегическое продвижение требует перманентной модернизации и законодательной базы образования, приведения ее в соответствие с новыми задачами развития государства. Особенно в свете столь системной инициативы Президента, как Государственная программа форсированного индустриально-инновационного развития, в корне меняющей направленность и структуру экономики и требующей по-новому подготовленных кадров всех уровней. Это первая, стратегическая цель принятия нового закона.

Вторая цель связана с принятием Госпрограммы развития образования на 2011–2020 годы, поставившей во главу угла принципиально новые цели достижения нового качества образования – от дошкольного до высшего и послевузовского. Кроме того, за истекший год выдвинут и реализуется целый ряд новых инициатив, также затрагивающих важнейшие основы развития системы образования. Выполнение этих задач также требует соответствующей модернизации законодательства, и эту цель можно назвать тактической.

Еще один аспект – новая система подготовки и переподготовки педагогов, которую мы начали формировать в нынешнем году. Она ориентирована на системный рост авторитета, социальной роли и квалификации учителей.

Третий аспект – создание «точек качественного роста» всей системы образования на основе интеграции лучшего мирового опыта и базовых задач развития казахстанской экономики и общества. Уже реализован уникальный проект Назарбаев Университета. Этот вуз становится ориентиром для подъема уровня всей нашей высшей школы, для чего разработана новая система классификации вузов. В минувшем году принята особая законодательная база, которая позволит Назарбаев Университету функционировать в режиме лучших высших учебных заведений мира. Аналогичную роль в среднем образовании играют Назарбаев Интеллектуальные школы.

За прошедший год было сформированы принципиально новые подходы к развитию технического и профессионального образования (ТиПО) – уже создан Национальный совет с участием ведущих работодателей и бизнес-ассоциаций, начали работу отраслевые и региональные советы. На апробированных мировой практикой принципах создается холдинг «Кәсіпқор», который станет ядром модернизации системы ТиПО.

В среднем образовании – это переход на 12-летнее обучение, введение централизованной вертикали контроля качества образования, которую мы уже начали в нынешнем году формировать, существенное повышение требований к школьным учебникам и многие другие шаги. Все это нашло законодательную поддержку в новом законе.

Подробнее остановимся на некоторых из изменений и дополнений в Закон «Об образовании». Предоставление нашим молодым гражданам возможности получить бесплатное для них высшее образование – не единственная задача госзаказа. Главная его цель – обеспечить экономику и общество необходимым количеством квалифицированных специалистов конкретных направлений. И, естественно, государство заинтересовано, чтобы они работали по полученной специальности. Но в ряде сфер такая цель достигается неполностью.

Особенность программы академической мобильности студентов и профессорско-преподавательского состава заключается в первую очередь в том что она дает возможность обучающимся и преподавателям-исследователям в течение семестра или учебного года пройти обучение или проводить исследования в другом вузе внутри страны или за рубежом. По завершении обучения освоенные образовательные программы студенту обязательно перезачитываются в своем высшем учебном заведении.

Ранее существовали государственная аттестация и аккредитация вузов. Согласно новому закону оставлена только аккредитация. Обе эти процедуры направлены на обеспечение должного качества высшего образования, но между ними есть существенные отличия. Аттестация осуществляется уполномоченным госорганом по проверке осуществления образовательной деятельности вузом в соответствии с государственными образовательными стандартами и является обязательной процедурой. Такой инструмент применяется в настоящее время лишь в постсоветских государствах. В соответствии с взятым курсом на предоставление казахстанским вузам большей самостоятельности и в связи с поручением Главы государства о сокращении контрольно-надзорных функций Государственная программа развития образования на 2011–2020 годы предусматривает сокращение данного вида госконтроля к 2015 году.

Аккредитация носит менее формализованный характер. Данная процедура построена не только на соответствии установленным стандартам. Важную роль здесь играют мнения преподавателей и студентов об удовлетворенности условиями работы и учебы. Также немаловажно представление работодателей о профессиональной пригодности выпускников. Поэтому аккредитация позволяет более эффективно оценить деятельность вуза.

Именно такая система действует в развитых странах, и она является важной составной частью международной системы обеспечения качества образования. Осуществляют ее независимые аккредитационные агентства. Есть два вида аккредитации: институциональная (когда аккредитацию проходит вуз в целом) и специализированная (по отдельным специальностям).

Прохождение аккредитации повышает конкурентоспособность вузов, способствует их признанию в стране и за рубежом.

Новый закон открывает перед отечественной аккредитацией широкие возможности, что позволит еще более эффективно интегрироваться в мировое образовательное пространство и повышать качество подготовки специалистов. Сейчас министерство прорабатывает все необходимые нормативные акты. В Казахстане будут созданы соответствующие аккредитационные органы и их национальный реестр. Вузы, прошедшие в них аккредитацию, будут вправе выдавать гражданам документы об образовании собственного образца.

Кроме этого, высшие учебные заведения могут проходить на добровольной основе международную аккредитацию, что позволит выпускникам этих вузов быть конкурентоспособными на международных рынках труда.

В республике отказались от старой системы подготовки кандидатов и докторов наук и перешли на подготовку докторов философии (PhD).

Теперь речь идет уже и о целевой подготовке докторов PhD. Законом впервые в нашей стране вводится механизм целевой подготовки докторов PhD для региональных высших учебных заведений и научных организаций. Реализован он будет следующим образом. Министерством на конкурсной основе будут определяться базовые вузы для размещения соответствующего государственного заказа. Конкурс на выделяемые места будет проводиться отдельно, вне общего конкурса, только среди претендентов на целевую подготовку. При этом с каждым таким докторантом будет заключен трехсторонний договор «базовый вуз – направивший вуз или научная организация – докторант». По завершении обучения докторант обязуется отработать в направившем высшем учебном заведении или научной организации не менее трех лет.

В соответствии с дополнением к статье нового закона, после регистрации вновь созданным организациям образования необходимо получить лицензию на образовательную деятельность в течение шести месяцев. В противном случае такая организация ликвидируется в судебном порядке.

Теперь в соответствии с новым законом вместо ПГК вводится иной вид контроля – внешняя оценка учебных достижений (ВОУД).

Она осуществляется уполномоченным органом и реализуется в основной школе – с целью определения дальнейшей траектории обучения; в профильной школе – с целью оценки уровня учебных достижений; в высшем образовании (на 4-м курсе) – выборочно, с целью мониторинга освоения учебной программы по направлениям обучения. По результатам будут публиковаться ежегодные областные доклады о состоянии и развитии системы образования, определяться рейтинг организаций образования.

Принципиальное отличие ВОУД от ПГК – в отказе от правовых последствий в отношении организаций образования. Упор будет делаться на широкое информирование потенциальных учащихся, студентов, родительской общественности о качестве предоставления образовательных услуг в каждой организации образования. И те из них, что не обеспечивают достаточный уровень подготовки, будут вынуждены либо принимать экстренные меры к исправлению ситуации, либо уходить с рынка образовательных услуг.

Введение централизованной вертикали контроля качества среднего образования. До этого такая система действовала только в высшем образовании. Теперь она распространяется на средние школы и профессионально-техническое обучение.

Предоставление образовательных услуг в двух последних сферах у нас относится к компетенции местных исполнительных органов. Это полностью соответствует мировой практике, где идет интенсивная децентрализация образовательных систем с передачей многих полномочий муниципальным органам и самим организациям образования.

Однако в таких развитых государствах, как Швеция, Великобритания, Франция, Япония, Финляндия и многие другие, одновременно с этим сохраняется жестко централизованный непрерывный контроль качества образования со стороны государства. Он реализуется министерствами образования и центральными органами, имеющими региональные подразделения. Этим самым обеспечивается высокий общенациональный уровень качества образования.

У нас до последнего времени вопросы такого контроля также были отнесены к ведению местных органов. Теперь мы переходим на централизованную систему, которая обеспечит единство подходов и требований в столь социально важном деле.

С этой целью постановлением Правительства созданы региональные структуры Комитета по контролю в сфере образования и науки – департаменты в каждом областном центре. Среди их основных функций – вопросы госконтроля, лицензирования, аттестации, независимого мониторинга качества образования. Определены их структура и штатная численность.

Уверен, что данная система, как и другие принципиальные новации в законе, внесет важный вклад в обеспечение нового качества обучения наших молодых граждан. А значит, и в достижение масштабной цели, поставленной Президентом Нурсултаном Назарбаевым, – формирование в Казахстане интеллектуальной нации. [8]

Правовая основа для инклюзивного образования

В период демократизации системы образования Республики Казахстан, утверждения гуманистических подходов к воспитанию, развитию и обучению подрастающего поколения особую актуальность приобретает проблема создания оптимальных условий для творческого развития, самообразования, профессионального самоопределения всех детей, в том числе детей из уязвимых групп: детей, проживающих в сельской и отделенной местности, детей из этнических и языковых меньшинств, детей, затронутых ВИЧ и СПИДом, детей-мигрантов, а также детей с ограниченными возможностями развития и детей, сталкивающихся с различного рода трудностями в обучении.

Законодательством Республики Казахстан в соответствии с основополагающими международными документами в области прав человека предусматривается принцип равных прав на образование для всех детей страны. Гарантии права детей на получение образования закреплены в Конституции Республики Казахстан, Законах Республики Казахстан «О правах ребенка в Республике Казахстан», «Об образовании», «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями», «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан», «О специальных социальных услугах». Перечень международных НПА, касающихся регулирования инклюзивного образования дан в Приложении А.

Предпринимая последовательные шаги в движении от равных прав к равным возможностям в доступе к качественному образованию для всех правительство РК в «Государственной программе развития образования в Республике Казахстан на 2011-2020 годы» определяет в качестве одной из важных задач развитие инклюзивного образования. В Программе определены мероприятия, способствующие созданию необходимой нормативно-правовой основы включения всех детей, в том числе и детей с ограниченными возможностям в развитии, в общеобразовательное пространство.

Поступательный процесс создания и совершенствования нормативной и правовой базы для внедрения инклюзивного образования в РК обеспечивается материалами социологических и научных исследований, проведенных в последнее десятилетие специалистами Национального научно-практического центра коррекционной педагогики, учеными вузов, специалистами общественных объединений и неправительственных организаций, развивающих образовательные проекты. В рамках этих инициатив проведено изучение зарубежного опыта, исследовано отношение различных общественных групп к идее инклюзивного образования, проанализирована динамика статистических данных, касающихся детей с особыми нуждами в разрезе регионов страны по четырем ведомствам: здравоохранения, образования, социальной защиты, внутренних дел. С помощью областных психолого-медико-педагогических консультаций определены масштабы «стихийного» включения детей с ограниченными возможностями в общеобразовательные дошкольные и школьные организации. В ходе этих исследований и обзоров существующей практики во многих регионах страны был обнаружен положительный опыт включения детей с ограниченными возможностями в общеобразовательный процесс.

Наряду с исследованиями большое внимание уделялось разработке программ для курсов повышения квалификации директоров и учителей общеобразовательных школ, которые стали проводиться в стране с 2002 года. Научные и социологические исследования продолжаются. Многие вопросы требуют своего дальнейшего разрешения и серьезной разработки. Однако, распространение идей инклюзивного образования и постепенное их обеспечение нормативно-правовой и методической документацией дают основание надеяться, что на новом этапе развития образования семьи, воспитывающие детей с особыми образовательными потребностями, будут иметь возможность свободного выбора организации для обучения своего ребенка: ведь независимо от того, какую организацию образования выберут родители – массовую или специальную – особые потребности ребенка должны быть удовлетворены в полном объеме. [9]

Успех социально-экономических реформ во многом определяется уровнем образования граждан, степенью их готовности к жизнедеятельности в условиях рыночных отношений. Практика развитых западных стран показывает, что социальную базу рыночных преобразований составляют «сильные» социальные слои, высокообразованные граждане, которым легче адаптироваться к новым условиям. Образование и воспитание – это основа социума. Они обусловливают эффективность всех остальных, в том числе экономических, элементов и факторов общественного прогресса.

Образование как целенаправленный процесс обогащения личности и групп людей фундаментальными и прикладными знаниями, соответствующими современному уровню развития, охватывает целую систему отношений, складывающихся между государством и личностью; между государством и образовательными учреждениями; между педагогами и обучающимися и др. Все эти отношения нуждаются в адекватном регулировании, которое осуществляется как правовыми нормами, так и нормами профессиональной педагогической этики. Правовое и нравственное регулирование образовательных отношений взаимодействуют между собой. Но приоритет следует отдать именно правовому регулированию, потому что все субъекты образования наделены соответствующими правами и обязанностями в данной сфере. Эти права и обязанности должны быть реализованы, что достигается в том числе посредством применения мер государственного принуждения [10, с. 62]

При этом нельзя недооценивать того важного факта, что система образования способна к самоуправлению и саморазвитию. Главное, чтобы процессы самоорганизации системы образования не нарушали прав и интересов ее субъектов, осуществлялись в рамках определенных законом общих принципов и требований по организации образования. [11, с. 7]

В современном информационном обществе в условиях глобализации образование становиться его фундаментальной основой. В лекции перед студентами и преподавателями в Евразийском национальном университете им. Л. Н. Гумилева Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев отметил, что образование «становиться ключевым фактором нашего развития» и «образование из категории национальных приоритетов переходит в категорию мировых приоритетов».[12, с. 9]

С момента своего становления казахстанское общество многократно обращалось к проблемам развития образования, его реформирования и модернизации. Это не является случайностью, напротив — это требование времени в условиях непростых перемен жизни страны в целом.

Недостаточность правового регулирования вопросов образования сдерживает развитие не только сферы образования, но и затрудняет судопроизводство, деятельность прокуратуры по надзору за соблюдением законности, осложняет работу адвокатуры по защите прав граждан. Законность в сфере образования поддерживается в значительной степени на принципах администрирования. Приходится констатировать, что сами законодательные акты нередко остаются лишь рекомендательными. [13, с. 8]

Развитие образования и образовательной системы в целом в большей степени определяется управлением. Исследование системы управления образованием в РК позволяет сделать вывод, что она еще весьма далека от совершенства и в первую очередь это обусловлено недостатками правового обеспечения государственного управления образованием, а именно: отсутствует необходимый набор средств, прежде всего правовых, гарантирующих реальное осуществление права личности на образование. Так, не установлена должным образом юридическая ответственность за правонарушения в области управления образованием, на что обращается внимание в научной литературе. [14, с. 167]

Определенная правовая неурегулированность сложившихся общественных отношений в области образования, противоречивость, заметная устарелость ряда норм законодательства об образовании приводят в конечном итоге к неэффективности государственного управления и самоуправления. Среди реально осуществляемых функций государственного управления системой современного казахстанского образования отсутствуют такие, как стратегическое планирование и прогнозирование образования.

Одним из следствий названных недостатков системы управления является как неустойчивость самой системы образования, которая на протяжении последних пятнадцати лет постоянно подвергается модернизации, так и несовершенство системы управления ею. В литературе констатируется и ряд иных проблем в управлении образованием в стране. [15, с. 189] При исследовании системы образования возникает необходимость выделить высшее профессиональное образование, которое представляет собой значимый социальный институт общества, имеющий своей целью трансляцию. [13, с. 10]

Казахстан бурно развивается и делает ставку на интеллектуальный потенциал нации. И в этой связи, очень важно, чтобы подрастающее поколение получило качественное образование. О том, как будет проводиться модернизация высшего образования через оптимизацию вузов и что даст Казахстану дуальная система ТиПО рассказывает министр образования и науки РК Бакытжан Жумагулов в своем интервью.В своей статье «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда» Глава государства подчеркнул, что социальная модернизация требует преобразования всех сфер, в том числе и образования.

Глава государства Нурсултан Абишевич Назарбаев в своей статье «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда» придал новый импульс развитию страны и общества. Не секрет, что в условиях надвигающегося мирового экономического кризиса всеобщий квалифицированный и ответственный труд является одним из рецептов стабильности экономической и социальной систем. Учитывая внешние и внутренние вызовы, система образования проходит период глубокой и поэтапной стратегической модернизации. Учебно-воспитательный процесс является ядром и основой образовательного процесса, поэтому его перестройка всегда играет ключевую роль.

Хочу отметить, что основная работа по модернизации ведется в среднем образовании. Основой образовательного процесса является развитие функциональной грамотности учащихся. В Казахстане впервые на постсоветском пространстве разработан Национальный план действий по развитию функциональной грамотности на 2012-2016 годы, который предусматривает развитие у школьников навыков компетентности, способности успешно применять полученные знания в реальной жизненной ситуации.

Сегодня уже пересмотрены структура и содержание высшего и послевузовского образования. Расширяются границы академической свободы вузов в формировании образовательных программ, а обновление содержания высшего образования осуществляется по запросам работодателей. Компонент по выбору в бакалавриате расширен до 55%, магистратуре — до 70%, докторантуре — до 90%. Существенные изменения учебного процесса в вузах будут связаны с переходом ведущих вузов страны к формату исследовательских университетов. В сфере технического и профессионального образования совместно с работодателями начата разработка профстандартов по приоритетным специальностям форсированной индустриализации. На их основе будут разрабатываться образовательные программы. Начиная с 2012 года, разрабатываются новые типовые учебные планы по специальностям, типовые учебные программы по 650 дисциплинам, интегрированные образовательные программы по специальностям. Одним из нововведений является то, что в данных типовых учебных планах и программах предусмотрена возможность увеличения учебного времени на практику, включения учебных модулей для получения новых квалификаций. Кроме того, учебные заведения смогут самостоятельно включать дисциплины по специальности на основе требований работодателей. [16]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изменение приоритетов и целей управления образованием в направлении обеспечения и защиты прав граждан на образование, развитие системы образования обусловливают и определенную трансформацию самих целей, функций и механизма управления. На первый план выступают такие функции управления, как организация, координация, регулирование — прежде всего правовое.

Основная идея государственно-общественного управления образованием состоит в том, чтобы объединить усилия государства и общества в решении проблем образования, предоставить субъектам образовательных отношений больше прав и свобод в выборе содержания, форм и методов в организации учебного процесса, в выборе различных типов образовательных учреждений. При этом государственная политика в сфере образования понимается как концентрированное выражение потребности развития многонационального народа Казахстана, личности и гражданского общества, государства, семьи (с учетом экономических возможностей государства).

Государственная политика в сфере образования предполагает нацеленность государства и общественных институтов на всемерное развитие образования как всеобщей формы человеческой жизни.

Сегодня главная задача казахстанской образовательной политики – обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства.

Система образования в Казахстане характеризуется процессами модернизации, в ходе которой вносятся изменения в содержание, структуру и функции системы высшего профессионального образования. Введение многоуровневой системы высшего образования, модульность обучения и кредитная система построения образовательной деятельности в рамках Болонского процесса поставили вузы в условия, объективно направляющие реформирование академического процесса в единых рамках.

Казахстан бурно развивается и делает ставку на интеллектуальный потенциал нации. И в этой связи, очень важно, чтобы подрастающее поколение получило качественное образование. О том, как будет проводиться модернизация высшего образования через оптимизацию вузов и что даст Казахстану дуальная система ТиПО

В современном информационном обществе в условиях глобализации образование становиться его фундаментальной основой. В лекции перед студентами и преподавателями в Евразийском национальном университете им. Л. Н. Гумилева Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев отметил, что образование «становиться ключевым фактором нашего развития» и «образование из категории национальных приоритетов переходит в категорию мировых приоритетов».

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ. 1. М.И. Абдулаев. Правоведение: Учебник для вузов -Москва: Финансовый контроль, 2004

1. М.И. Абдулаев. Правоведение: Учебник для вузов -Москва: Финансовый контроль, 2004. — 561 с.

2. Бутенко О.С. Правовое регулирование образовательной деятельности России в связи с участием в болонском процессе (теоретико-правовой аспект) Автореф. дисс. канд. юр. Наук. – Краснодар, 2008. – с.

3. О Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года //http://www.adilet.gov.kz

4. Государственная Программа развития образования Республики Казахстан на 2011 — 2020 годы. — Астана, 2010. – с.

5. Лысенко О.А. За годы независимости казахстанское образование стало фирменным брендом страны. — Алматы, АО «Национальный центр научно-технической информации», 2011. http://www.elibrary.kz

6. Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда http://www.kazpravda.kz

7. Шиктыбаев Т.Д. Через модернизацию образования к инновационному бизнесу «Мысль» республиканский общественно-политический журнал, 13.01.2013.

8. Игнатова И. Н. Б.Жумагулов: Модернизация образования — требование времени Казахстанская правда, 10. 11.2011.

9. Правовая основа для инклюзивного образования в Республике Казахстан www.ppi.kz

10. Ракишева А. Ш. Правовое регулирование системы образования в Республики Казахстан Сборник научных статей международной научной конференции на тему: «Председательство Казахстана в ОБСЕ в контексте обеспечения стабильности и безопасности в евразийском регионе». — Астана: ЕНУ им. Л.Н.Гумилева, 2010. – С 61- 64.

11. Шкатулла В.И. Образовательное право: Учебник. — Москва: НОРМА, 2001. – 681с.

12. Нарикбаев М.С., Ударцев С.Ф. Система образования Казахстана: проблемы, резервы развития, задачи на завтра// «Зангер», Вестник Права РК, 2007. №8. – С 7-19.

13. Дубровина С.Ю. Административно-правовое регулирование образовательной деятельности в России Автореф. дис. канд. юр. Наук. – Саратов, 2006. – с.

Сырых В.М. Образовательное право как отрасль российского права. — Москва: ЮрЛит, 2000. — 302 с.

15. Братаиовский С.Н., Юсупов В.А. Государственное управление образованием в России. — Волгоград: ВИЭСП, 2004. – 272 с.

16. Жумагулов Б. Система образования проходит период глубокой и поэтапной стратегической модернизации. 10.08.2012 http://www.zakon.kz

Приложение А

Международные конвенции, декларации, правила регламентирующие организацию инклюзивного образования

Наименование документа Статус документа в РК Статьи и пункты, касающиеся инклюзивного образования
Конвенция ООН «О правах ребенка». Принята Генеральной Ассамблеей ООН: резолюция 44/95 от ноября 1989 года Ратифицирована Правительством РК в 1994 году Статья 23: 1. Государства-участники признают, что неполноценный в умственном или физическом отношении ребенок должен вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство, способствуют его уверенности в себе и облегчают его активное участие в жизни общества.
Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов. Приняты Генеральной Ассамблеей ООН: резолюция 48/96 от декабря 1993 года Используется в качестве методической основы при разработке нормативной базы инклюзивного образования в РК Правило 6. Образование.Государствам следует признавать принцип равных возможностей в области начального, среднего и высшего образования для детей, молодежи и взрослых, имеющих инвалидность, в интегрированных структурах.
Саламанкская декларация о принципах, политике и практической деятельности в сфере образования лиц с особыми потребностями и Рамки действий по образованию лиц с особыми потребностями», Саламанка, Испания, 1994 Используется в качестве методической основы при разработке нормативной базы инклюзивного образования в РК Декларация и Рамки действий.
Дакарские рамки действий: Образование для всех: выполнение наших коллективных обязательств. Приняты Всемирным форумом по образованию Используется в качестве методической основы при разработке нормативной базы инклюзивного образования в РК Пункт Создавать безопасную, здоровую, инклюзивную учебную обстановку, способствующую успешному обучению и достижению четко определенных уровней успеваемости для всех, при справедливом обеспечении ресурсами.
Конвенция ОНН о правах инвалидов. Принята Генеральной Ассамблеей ООН:резолюция 106 от декабря 2006 года Конвенция и Факультативный договор подписаны Правительством РК в 2008 году Статья 24. Образование Государства-участники признают право инвалидов на образование. В целях реализации этого права без дискриминации и на основе равенства возможностей государства-участники обеспечивают инклюзивное образование на всех уровнях и обучение в течение всей жизни.