Одной из форм, стимулирующих приток иностранных инвестиций в страну, является создание свободных экономических зон (СЭЗ), практика которого распространена как в развивающихся, так и в промышленно развитых странах. Большой опыт использования СЭЗ для привлечения иностранного капитала накоплен в Китае. Цели, которые преследуют страны, создающие СЭЗ, зависят от уровня их социально-экономического развития и намечаемых путей решения наиболее сложных задач национальной экономики.
В зонах устанавливается более благоприятный режим предпринимательства, который обычно включает особый таможенный режим, льготный налоговый режим, более низкие ставки арендной платы за землю, коммунальных платежей и т.п. В зонах создаются компании развития, способствующие формированию инфраструктуры, строительству промышленных объектов, решению транспортных задач и др.
Особую разновидность СЭЗ составляют оффшорные зоны, в которых для иностранных компаний устанавливаются низкие и почти ничтожные налоги, упрощенный порядок регистрации, а уровень иностранного участия не ограничен. Оффшорные зоны создаются, как правило, на островных или анклавных территориях отдельных государств. Режим оффшорных зон позволяет компаниям, создавая там дочерние фирмы, избегать национального налогообложения. К сожалению, российский бизнес использует возможности оффшорных зон для «отмывания» денег и уклонения от российского налогообложения.
В реферате я определяю, характеризую свободные экономические зоны, рассказываю об их разновидностях, а также даю характеристику мировому и российскому опыту формирования СЭЗ.
1. ВИДЫ ЗОН И ОПЫТ ИХ СОЗДАНИЯ В РАЗНЫХ СТРАНАХ
1.1 Цели создания и виды свободных экономических зон
В странах, которые ставят своей целью привлечение иностранных инвестиций, в качестве важной формы стимулирования инвесторов используют создание свободных экономических зон.
При всем многообразии действующих сегодня в мире свободных экономических зон (СЭЗ) можно выделить некоторые критерии, общие для всех:
1) Локальность территории, на которой они создаются;
2) Действие на данной территории особого, более льготного правового и финансово-экономического режима по сравнению с экономическими и законодательными условиями, существующими в стране в целом. В ряде случаев местной администрации предоставляется право принятия решений по широкому спектру экономических вопросов. Наряду с этим деятельность субъектов СЭЗ опирается на всестороннюю правительственную поддержку и гарантии;
Правовой режим свободных экономических зон
... 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» и многие другие. 2. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ В СВОБОДНЫХ, ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОНАХ Правовое регулирование отечественных СЭЗ осуществляется ... странах превалируют те или иные виды экономических зон, в частности в США это зоны внешней торговли, предпринимательские зоны и технологические парки: первые из них - зоны внешней торговли, создававшиеся ...
3) Наличие определенной специализации экономической деятельности.
Цели, преследуемые странами, которые образуют СЭЗ, могут быть весьма различными в зависимости от уровня их экономического развития, социально-экономической обстановки, конкретных географических и других особенностей. Для многих стран наиболее важной целью создания СЭЗ является обеспечение новых рабочих мест. Этот аспект имеет особое значение для стран с избытком трудоспособного населения. Для развивающихся стран приоритетом может являться привлечение высоких технологий, развитие экспортного потенциала, повышение уровня квалификации рабочей силы.
Предоставляемые в СЭЗ льготы (экспортно-импортные, таможенные, налоговые и т.п.) позволяют транснациональным компаниям получать более высокие прибыли. Норма прибыли в СЭЗ в среднем составляет 30-35 % в год, а в азиатских СЭЗ транснациональные компании получают свыше 40% прибыли. Сроки окупаемости капитальных вложений в зонах в 2-3 раза меньше. Считается нормальным, когда вложенные средства окупаются за 3-3,5 года. Все это делает СЭЗ весьма заманчивой сферой приложения капитала и привлекает инвесторов со всего мира.
С помощью СЭЗ происходит быстрая и эффективная интеграция регионов в систему мирохозяйственных связей. Территория получает мощный импульс для развития коммуникационной, деловой и социальной инфраструктур.
В зависимости от конкретной целевой и отраслевой направленности зоны могут подразделяться на несколько видов:
- Внешнеторговые (свободные таможенные зоны и порты, транзитные зоны);
- Функциональные или отраслевые (зоны экспортного производства, туристские, страховые, банковские и др.);
- Научно-технические (в США их называют технопарками, а в Японии — технополисами);
- Комплексные — специальные экономические зоны производственного характера, которые могут иметь преимущественно экспортную или внутрихозяйственную специализацию;
- Оффшорные;
- СЭЗ создаются как в развитых странах (например, в Великобритании, Германии, Голландии, США), так и в развивающихся (в Бразилии, Южной Корее, Малайзии, Китае и др.)
Одна из первых СЭЗ площадью 15 га была образована в Ирландии в аэропорту «Шеннон» с целью создания 300 новых рабочих мест. Образованная в 1982 году в Великобритании свободная зона в аэропорту «Дог-Айленд» площадью 2000 га привлекла более 1 млрд. ф.ст. инвестиций и позволила создать 2500 новых рабочих мест. В других 25 зонах и технопарках Великобритании создано в общей сложности 18,4 тыс. рабочих мест.
В США уже в 1973 году насчитывалось 84 научно-технические зоны (НТЗ), где было занято 142 тыс. рабочих и 45 тыс. ученых. Самая крупная НТЗ в США — «Силикон Вэлли» — дает 20 % мирового производства средств вычислительной техники и компьютеров. В ней занято около 20 тыс. человек. В Голландии и ФРГ к середине 80-х годов существовало соответственно 45 и 50 технопарков, и в настоящее время продолжается процесс создания новых. В 14 районах Японии строятся 18 технополисов на базе ведущих научных подразделений страны. Стоимость строительства каждого технополиса колеблется в пределах 500-600 млрд. иен. Крупнейший японский технополис «Цикуба» имеет население 145 тыс. человек. Японцы считают, что технополисы — это источники технологий XXI века, и они будут определять будущее экономическое лицо страны.
Развитие внешней торговли между странами в истории экономических учений
... торговли при наличии в странах приблизительно равных факторов и сделать общие оценки. Развитие теории сравнительных преимуществ для расширенного ассортимента товаров позволило увязывать эффективный ассортимент производства с относительной зарплатой рабочих, ... пошлин приводит к улучшению условий внешней торговли страны и к потерям других стран в международной торговле. В случае применения экспортной ...
«Азиатские тигры» — Южная Корея, Тайвань, Сингапур, Гонконг — создали у себя так называемые точечные зоны, однако их экспорт составляет значительную часть экспорта продукции обрабатывающей промышленности этих стран.
В Бразилии в 1967 году на территории Амазонии был создан Промышленных округ свободной зоны Манаус. Эту зону называют гигантским полюсом роста бразильской экономики. Ее специфика заключается в том, что она экспортирует только 3-5 % произведенных товаров. Остальные же ресурсы, в основном сырьевые и топливно-энергетические, потребляются предприятиями Бразилии. В зону Манаус вложено более 13 млрд. долл. В 30 отраслях производства было создано около 600 промышленных предприятий, на которых занято свыше 80 тыс. человек.
1.2 Опыт Китая
Хотя процесс подключения Китая к международному инвестиционному сотрудничеству характеризовался существенной спецификой (избыток дешевой рабочей силы, приток, прежде всего капитала зарубежных соотечественников), отправные условия начала экономической реформы в Китае — нестабильность экономики, чрезмерная централизация управления, слаборазвитая инфраструктура, отсутствие опыта работы с иностранными инвесторами и соответствующих структур, неразработанность законодательства — во многом совпадают с теми, которые присущи современной России. Характерно, что создание в приморском поясе КНР районов с льготным режимом привлечения иностранного капитала помогло нейтрализовать воздействие неблагоприятных факторов реформ и способствовало существенному росту иностранных инвестиций.
Решение этой задачи обеспечивалось наличием продуманной долгосрочной стратегии развития специальных зон с ее большой адаптивностью к изменяющимся условиям и гибкостью в реализации. В Китае в течение более 10 лет экспериментальным путем была создана и начала функционировать эшелонированная система специальных региональных формирований: особых экономических зон (из которых наиболее известна Шеньчжень), открытых городов со своими зонами технико-экономического развития (с середины 80-х годов) и открытых регионов (с 1987 года).
В результате в приморских провинциях и основных городах Китая была сформирована благоприятная организационная среда, предоставлявшая иностранным инвесторам возможность выбора канала выхода на китайский рынок в зависимости от собственных приоритетов.
Интересы китайской стороны соблюдались за счет следования четко определенным целям (стимулирование производства товаров народного потребления, экспорта, высокотехнологичных производств) и соответствующей дифференциации условий размещения иностранных инвестиций, которые становились тем мягче, чем точнее иностранный вкладчик учитывал интерес принимающей стороны. Наиболее льготный режим (в совокупности с инфраструктурным обустройством территории) создавался в сравнительно небольших особых экономических зонах, а также в компактных зонах технико-экономического развития, формировавшихся в качестве промышленных центров экспортного и высокотехнологичного производства и позволяющих проводить смелые эксперименты во внешнеэкономической реформе. Открытые города и регионы — обширные по территории и более значимые по воздействию осуществляемых в них реформ на экономику страны — предлагали чуть более льготные, но все же достаточно привлекательные условия по сравнению с основной территорией страны. Вся система была рассчитана на постепенное «заманивание» иностранного капитала в экономику страны, по мере укрепления позиций на первоначальных плацдармах и появления уверенности в перспективах нормальной работы в непривычных условиях сохраняющейся преимущественно плановой экономики.
Оффшорный бизнес. Его роль и развитие в современной России
... за пределами самой России). В настоящее время в России действует много крупных и не очень крупных иностранных фирм (в основном из США и Западной Европы), занимающихся оффшорным бизнесом. География их деятельности ... и Джерси. Само же существование оффшорных зон под вопрос не ставится. 1.1 Использование оффшорных схем в мировой и российской экономике Споры о том, чем же все-таки являются оффшорные зоны ...
Большое значение для иностранных инвесторов имела четкость регламентации условий размещения капитала по видам зон и внутри самих зональных образований. С этими условиями (величина налоговых льгот, стоимость и сроки аренды земли и помещений, таможенные льготы) можно было легко познакомиться в информационных центрах зон.
Помимо этого китайское руководство пошло на значительные финансовые расходы по проектированию предварительной инфраструктуру зон, готовясь к приему инвесторов. При этом в основном использовались не дотационные, а возвратные формы финансирования — льготные займы государственных банков (на 7-10 лет под 4% годовых).
Кредиты государственных банковских учреждений выдавались под конкретные проекты зон с разработанными технико-экономическими образованиями. Большинство зон получили право в течение 5-8 лет аккумулировать в своем бюджете налоговые платежи предприятий-участников. К настоящему времени большая часть зон уже накопила средства для расчетов по полученным займам.
Вся система зон и особых районов эффективно управлялась как на макроэкономическом уровне (специальными департаментами в правительствах страны, провинций, городов), так и внутри самих зон, причем административные структуры зон, отличаясь организационным разнообразием (вплоть до создания совместных компаний), подчинялись общему главному принципу — служить удобным для инвесторов инструментом быстрого решения всех организационных вопросов.
Большая часть особых зон и зон технико-экономического развития за прошедшие после их создания 7-10 лет превратились в развитые производственные комплексы с участием иностранного капитала. Число предприятий, размещенных в зонах и уже начавших выпускать продукцию, колеблется от нескольких сотен (зона Шеньчжень) до нескольких десятков в зонах технико-экономических развития, причем этот процесс развивается устойчивыми темпами. Эффективность зональной стратегии Китая подчеркивается тем фактом, что через специальные зоны к настоящему времени в страну пришло свыше 60% всех иностранных инвестиций.
2. УСЛОВИЯ ВЛОЖЕНИЯ КАПИТАЛА И УПРАВЛЕНИЕ ЗОНАМИ
свободный экономический зона оффшорный
Для привлечения капитала и особенно иностранных инвесторов в СЭЗ создается более благоприятный режим предпринимательства, чем в целом по стране.
Во-первых, Во-вторых, В-третьих, В-четвертых
Для управления деятельностью зоны создается администрация, которой предоставляются довольно широкие права, в частности самостоятельно регистрировать компании с иностранными инвестициями. В Китае, например, в некоторых зонах администрация может регистрировать компании с иностранными инвестициями по принципу «одной печати», т.е. инвестор согласовывает создание предприятия не с разными органами государственной власти, а только с администрацией зоны.
Создание свободных экономических зон в РФ
... О свободных экономических зонах". Курсовая работа состоит из введения, основного содержания, двух глав, заключения, списка литературы и приложений. I. АНАЛИЗ ИСТОРИИ СОЗДАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН ... регулирования свободные экономические зоны, литература, статьи отечественных авторов, ... них различают оффшорные зоны, финансовые центра, ... например, транснациональные компании получают в ...
компании развития зоны
Компании развития прокладывают коммуникации, строят дороги, а в некоторых случаях и здания, которые потом сдают в аренду или передают инвесторам. Они занимаются набором и обучением кадров для работы в СЭЗ. В некоторых случаях на них возлагается привлечение иностранных инвесторов, установление контактов между ними и национальными производителями.
В некоторых зонах кроме компаний развития создаются транспортные компании, располагающими различными транспортными средствами, которые готовы транспортировать продукцию создаваемых в зонах предприятий.
Таким образом, активное организующее начало в лице администрации зон, компаний развития, транспортных компаний — важное условие успешного формирования и развития зон.
2.1 Особенности оффшорных зон
оффшорные зоны
Оффшорные зоны достаточно широко распространены в мире. К ним относятся около 50 стран и территорий, в том числе:
- в Латинской Америке — Панама, Коста-Рика, Каймановы острова, Британские Виргинские острова, Кюрасао, Аруба, Багамские острова, Бермудские острова и др.;
- в Африке — Либерия, Маврикий, в бассейне Тихого океана — Науру, острова Фиджи, Самоа и др.;
- в Европе — Гибралтар, остров Мэн, острова Джерси и Гернси, Лихтенштейн, Мальта, Кипр, Андорра и т.д.
Территории, имеющие фактически режим оффшорной зоны, существуют в крупных странах, в том числе в США.
Главная особенность оффшорных зон — отсутствие налогов или крайне низкий уровень налогообложения иностранных компаний и личных доходов, работающих в этих компаниях. В оффшорных зонах существует упрощенный порядок регистрации иностранных компаний, позволяющий зарегистрироваться в короткий срок. Компании, зарегистрированные в оффшорных зонах, могут открывать счета в любых странах и в любых валютах. Уровень участия иностранного капитала в компаниях не ограничивается. Во многих оффшорных зонах компании не должны свои бухгалтерские отчеты в налоговые органы, а налог платят в фиксированной сумме.
С точки зрения самой территории, объявленной оффшорной зоной, важно, что она привлекает внешние источники экономического развития за счет регистрационных сборов, годовых сборов и местных налогов, хотя их сбор осуществляется по весьма льготным ставкам. Местное население получает возможность работать в офисах иностранных компаний, службах связи, гостиницах, транспортных предприятиях и т.д.
Поскольку оффшорный режим вводится именно для компаний с иностранными инвестициями, налоговые и другие льготы устанавливаются, как правило, лишь для них. Принимаются меры для изоляции оффшорного бизнеса от внутреннего рынка (не случайно оффшорными становятся островные или анклавные территории отдельных государств).
Особые экономические зоны в Российской Федерации
... привлекательных для туризма ландшафтов, развитой инфраструктуры. Организация комплексных особых экономических зон предполагает анклавное или островное положение территории, как это и было отмечено в проекте Федерального ... деятельности — 10−15 млн. долларов. В России такие зоны, как особые экономические в Читинской области или Алтайском крае, занимают территорию, равную 432 тыс. кв. км и 262 ...
В большинстве случаев предусматривается, что владельцами и акционерами оффшорных компаний могут быть только иностранные юридические и физические лица. Весь необходимый для функционирования оффшорных компаний капитал они должны ввозить из-за рубежа. Ограничивается возможность выхода оффшорных компаний на внутренний рынок, так как, имея льготный режим, они получают серьезные преимущества в конкурентной борьбе с национальными компаниями и могут подорвать эффективность национального валютного, таможенного и налогового законодательства и контроля.
Зарегистрированные в оффшорных зонах компании — оффшорные компании — часто создаются как дочерние компании обычных компаний, зарегистрированных в странах с нормальной системой налогообложения в целях, уменьшения выплачиваемых налогов. Одна из схем избегания уплаты больших налогов с помощью оффшорных компаний состоит в следующем: оффшорная компания покупает там, где это возможно, товар по низкой цене и продает его своей материнской компании по высокой цене, с тем, чтобы у последней не было высоких доходов, подлежащих налогообложению, или покупает у материнской компании товар по низкой цене, с тем, чтобы в стране регистрации последней минимизировать доходы, и перепродает его в другие страны по высокой цене. И в том, и в другом случае доход оффшорной компании является реальным доходом владельцев материнской компании, не обложенным высокими налогами.
Именно подобные схемы и привлекают отдельных российских предпринимателей к регистрации оффшорных зонах компаний, полностью им принадлежащих, чтобы минимизировать уровень налогообложения, величины таможенных пошлин и других сборов, которые они должны платить в России. Оффшорные компании используются не только для игры на ценах в целях снижения налогообложения. Для незаконного вывоза капитала с оффшорными компаниями заключаются фиктивные контракты на получение посреднических, консалтинговых и других услуг, за оказание которых (на самом деле никакие услуги не оказываются) материнскими компаниями перечисляются значительные суммы. Оффшорные зоны используются для хранения незаконно полученных денег и их «отмывания» путем переводов через цепочки банковских структур.
Все это говорит о том, что создание российскими предпринимателями компаний, зарегистрированных в оффшорных зонах, открывает широкие возможности для манипуляций с денежными потоками, незаконного вывоза капитала из России, в том числе полученного преступным путем. По данным Департамента валютного регулирования и валютного контроля Банка России, только через оффшор на острове Науру российские банки заключили в 1998 году сделок на 70 млрд. долл., что вдвое превышает официальные операции по конвертации валюты, совершенные в рамках внешнеторгового оборота с развитыми странами. Использование оффшорных компаний для международных расчетов создает серьезные трудности для российских организаций, занимающихся валютным контролем.
Хотя оффшорные компании и являются преимущественно инструментом увода доходов от налогообложения и вообще незаконного вывоза денег за рубеж, было бы неверно не видеть известных позитивных моментов в оффшорных компаниях. В ряде случаев они могут быть полезны для финансирования создания филиалов российской фирмы за рубежом, т.е. поддержки процесса транснационализации российского бизнеса. Появляются оффшорные инвестиционные фонды и инвестиционные компании, которые в состоянии на достаточно благоприятных условиях аккумулировать средства малых и средних вкладчиков для осуществления инвестиционных проектов, в том числе в России.
Свободные Экономические Зоны на примере Калининградской области
... не превышающий трех лет со дня включения юридического лица в реестр резидентов ОЭЗ. Особая экономическая зона (ОЭЗ) включает всю территорию Калининградской области, кроме оборонных объектов ... -экономических вопросов, укрепления связей России с другими странами Европы В 1991 году в Калининградской области была создана свободная экономическая зона "Янтарь". В 1996 году статус особой экономической зоны ...
Следует отметить, что в последнее время во многих промышленно развитых странах выражается стремление заставить страны, предоставляющие слишком либеральные условия иностранцам в сфере ведения финансов, изменить свое законодательство. Так, ЕС в конце 2000 года заставил Люксембург переводить часть доходов на вклады в казну тех стран, гражданами которых являются владельцы этих вкладов. Несомненно, встает вопрос и о других европейских оффшорных зонах.
3. СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ В РОССИИ
Из всего богатства мирового опыта создания СЭЗ для России наибольшую практическую ценность представляют те из них, которые могут активизировать совместную инвестиционную деятельность с иностранным капиталом, привлечь передовую иностранную технологию и управленческий опыт в экономику посредством создания на определенной территории с выгодным географическим положением более льготных по сравнению с другими регионами условий внешнеэкономической деятельности.
Вопрос об использовании опыта зарубежных стран в этой области встал еще в СССР, т.е. до начала рыночных преобразований в стране. Тогда для подобного рода зон использовался термин «зоны совместного предпринимательства» (ЗСП).
Эти зоны, по замыслу их сторонников, должны были решить целый комплекс актуальных задач:
- ускорение социально-экономического развития отдельных регионов и совершенствование отраслей структуры их производства;
- оперативное внедрение в производство отечественных и зарубежных научно-технических разработок и изобретений с последующей передачей результатов для широкого использования в экономике страны и на внешних рынках;
- развитие экспортной базы и увеличение валютных поступлений за счет более интенсивного включения соответствующих территорий в систему международных экономических связей (в том числе валютно-кредитных, страховых, информационных, транспортных и проч.);
- апробация на локальном уровне различных вариантов внедрения новых форм хозяйствования, приспособленных к условиям мирового рынка;
- практическое обучение отечественных специалистов приемам и методам международного бизнеса с последующим использованием полученных навыков работы за пределами зоны и др.
Для достижения этих целей предстояло сконцентрировать в зонах различные ресурсы, создать в сжатые сроки необходимую производственную и социальную инфраструктуру, привлечь квалифицированную рабочую силу.
3.1 Попытки создания крупных СЭЗ
На основе разработанных общих подходов с начала 1989 года началась практическая работа по созданию СЭЗ. Выдвигались разные предложения, некоторые из них исходили из-за рубежа. К концу указанного года наиболее обоснованными и проработанными были варианты создания зон совместного предпринимательства на базе городов Находка Приморского края и Выборг Ленинградской области. Речь шла о сравнительно небольших территориях, весьма удобно расположенных на важных транспортных путях, вблизи от крупных внешнеэкономических партнеров. Эти города имели достаточно широкие международные связи, а их жители поддерживали идею создания зон. Несколько позже оформились контуры модели еще одной свободной зоны — на территории Калининградской области.
Сравнительный анализ особых экономических зон в США и России в XXI веке
... российских особых экономических зон, но и тех особых экономических зон, которые создавались еще в конце 1980-х годов. Помимо этого, данные об особых экономических зон в России, их проблемы и перспективы были описаны в статьях таких научных ...
Было очевидно, что создание более благоприятных условий для привлечения иностранного капитала предполагало не только предоставление ему льготного режима на территории зон, но и создания необходимой производственной и социальной инфраструктуры. И хотя города Находка и Выборг находились в этом отношении в благоприятном положении, однако, и в них улучшение инфраструктуры для привлечения иностранных инвесторов требовало определенных финансовых вливаний. Последнее можно было осуществить двумя путями:
1) за счет централизованных капиталовложений;
2) предоставлением данным территориям права использовать налоговые поступления от предприятий и организаций, расположенных на их территории.
В предлагавшихся концепциях акцент делался на втором варианте финансирования.
В условиях противостояния союзных и республиканских структур вопрос о создании свободных зон принял политических характер. На первой сессии Верховного Совета РСФСР, избранного в 1990 году, прозвучали пламенные речи о необходимости создания таких зон и был принят закон, в соответствии с которым в ранг зон свободного предпринимательства были возведены целые края и области, в частности Ленинград, Приморский край, Калининградская, Сахалинская и Читинская области, а также города Выборг и Находка. В сентябре 1990 года к первым зонам были добавлены зоны свободного предпринимательства на территориях Алтайского края, Кемеровской и Новгородской областей, города Зеленограда и Еврейской АО. Позднее были приняты постановления о создании свободной экономической зоны в Горно-Алтайской республике — «Горный Алтай».
В процессе дальнейшей разработки нормативных документов о деятельности уже объявленных зон акцент постепенно переносился на решение внешнеэкономических задач, в первую очередь на привлечение иностранного капитала. В постановлении Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1990 года говорилось о предоставлении городу Находке и примыкающему к нему Партизанскому району статуса свободной экономической зоны с льготным налоговым и таможенном режимом и упрощенным порядком осуществления экспортно-импортных операций. Через месяц было принято постановление Совета Министров РСФСР «О первоочередных мерах по развитию свободной экономической зоны города Находки (СЭЗ «Находка») Приморского края», которое утвердило Положение о зоне.
В Положении о СЭЗ «Находка» были предоставлены гарантии иностранным инвесторам от национализации и других форм принудительных изъятий (многие из этих гарантий в дальнейшем были закреплены в Законе РСФСР «Об иностранных инвестициях в РСФСР», принятом 4 июля 1991 года), определены возможные формы их вложений, зафиксированы права иностранных инвесторов в области экономической деятельности, в том числе на аренду земли сроком на 70 лет. Для предприятий с иностранными инвестициями, доля которых в уставном фонде составляет более 30%, устанавливается льготный налоговый режим, в частности 10%-ый налог на прибыль, перечисляемую в бюджет, и 10%-ый налог на прибыль, вывозимую за рубеж. В течение 5 лет после объявления первой прибыли эти предприятия полностью освобождались от уплаты налога на прибыль, в том числе и на ту ее часть, которая вывозилась за рубеж. Освобождалась от налогов также та часть прибыли, которая реинвестировалась на территории СЭЗ «Находка» в развитие социальной сферы и формирование инфраструктурных объектов.
Кризис 1998 года в России и его последствия
... причины и последствия краха экономической системы в 1998 году в России, а также методы борьбы с кризисом. Для осуществления цели необходимо выполнить задачи, а именно: разобраться в причинах кризиса и определить механизмы его ...
Особый таможенный режим СЭЗ «Находка» предусматривал освобождение от уплаты таможенной пошлины товаров, импортируемых на территорию зоны и экспортируемых с этой территории. В случае вывоза с территории зоны товаров в другие районы России таможенная пошлина должна была взиматься только с той части товаров, которая имеет иностранное происхождение. Вывоз произведенных на территории СЭЗ «Находка» товаров освобождался от квот и лицензий. Предприятия рыбной промышленности получали право самостоятельно реализовывать на внешних рынках до 30% своей продукции. К сожалению, дальнейшие события не способствовали реальному претворению в жизнь многих элементов хозяйственного механизма зоны, предусмотренного положением о СЭЗ «Находка».
Только в конце мая — начале июня 1991 года, т.е. перед президентскими выборами в России, были приняты решения и утверждены положения о СЭЗ на других территориях, во многом сходные с документами по Находке. Но если льготы на небольшой территории Находки были оправданы возможностью привлечения иностранного капитала и роста производства и лишь в незначительной степени сокращали поступления в центральные бюджеты и валютные фонды, то, когда аналогичные льготы предоставлялись таким регионам, как Ленинград, Новгородская, Кемеровская и другие области, неизбежно должны были существенно сократиться доходы союзного и республиканского бюджетов и валютных фондов. Не могло быть и речи о реальном распространении особого внешнеэкономического и таможенного режимов на целые края и области. С самого начала было ясно, что речь идет о предвыборных обещаниях, и что в таком виде зоны функционировать не будут.
Положение для зон еще более ухудшилось, когда в конце 1991 года — начале 1992-го (после распада СССР) принятый новый российский порядок регулирования налогообложения и внешнеэкономической деятельности не предусматривал никаких исключений и льгот для свободных экономических зон. Практически все принятые ранее документы по зонам были отменены.
Естественно, все это вызвало серьезные протесты на территориях, объявленных зонами, особенно в Находке и Калининградской области. В результате длительных согласований 4 июня 1992 года был издан Указ Президента Российской Федерации «О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон (СЭЗ) на территории Российской Федерации». Указ, во-первых, восстановил правовой режим и условия хозяйственной деятельности предприятий с иностранными инвестициями на территории зон. Во-вторых, он определил механизм дополнительного финансирования зон за счет бюджетных кредитов и перечислений в фонд развития, залоговые и страховые фонды СЭЗ части средств от приватизации на территории зон. В-третьих, указ восстановил некоторые льготы в области таможенного обложения для отдельных территорий, а экспортные пошлины на сырьевые товары, добываемые в СЭЗ, устанавливались в размере 50% общего таможенного тарифа.
Конечно, принятие указа расширило возможности для тех зон, где уже шла определенная работа, но в целом это был паллиатив, не решивший проблему до конца. Тем более некоторые льготы, предусмотренные в указе, через некоторое время вновь были отменены. В условиях, когда основные решения и положения о законах не действуют, ожидать серьезных результатов от деятельности провозглашаемых зон не приходится. Следует признать, что надежды, возлагавшиеся на привлечение широкомасштабных иностранных капиталовложений в российские СЭЗ, не оправдались. Одна из причин такого положения заключается в том, что на государственном уровне отсутствуют стратегия и тактика реализации развития СЭЗ.
На развитии СЭЗ сказываются и противоречия между федеральными и местными властями при формировании налоговой системы в СЭЗ и отчислений в бюджеты различных уровней, а также нерешенность других вопросов, связанных с предоставлением зонам льготного режима.
3.2 Свободные таможенные зоны
свободные таможенные зоны
свободные таможенные склады
Положительным фактором формирования свободных таможенных зон и свободных таможенных складов является наличие соответствующей правовой основы — Таможенного кодекса Российской Федерации, принятого в 1993 году.
3.3 Состояние и перспективы развития СЭЗ
В настоящее время законодательную основу для реального функционирования имеют две свободные экономические зоны — в Калининградской и Магаданской областях.
Федеральный закон «Об Особой экономической зоне в Калининградской области», принятый в 1996 году, предусматривает для этой зоны режим свободной таможенной (товары при вывозе с территории зоны и при ввозе на нее освобождаются от таможенных пошлин), а также ряд других льгот (в частности, на резидентов зоны не распространяется порядок обязательной продажи иностранной валюты на валютном рынке Российской Федерации).
В мае 1999 года был принят Федеральный закон «Об Особой экономической зоне в Магаданской области». В соответствии с этим законом ОЭЗ, осуществляющие свою деятельность на территории города Магадан и всей Магаданской области, до 31 декабря 2005 года освобождаются от уплаты налогов в части, поступающей в федеральный бюджет, а с 1 января 2006 года до 31 декабря 2014 года они имеют право не уплачивать налог на прибыль, инвестируемую в Магаданской области. ОЭЗ в Магаданской области предоставлен статус свободной таможенной зоны: импортные товары поступают на территорию зоны без таможенных пошлин, налогов и применения мер экономической политики. Иностранные товары, переработанные в ОЭЗ в достаточной мере, и товары, произведенные в ОЭЗ, ввозятся на остальную таможенную территорию России беспошлинно.
Дальнейшее развития зон, о создании которых было объявлено, и учреждение новых зон в значительной степени зависят от принятия закона о свободных экономических зонах.
Для развития СЭЗ, созданных ранее, существенное значение приобрели меры, принятые на региональном уровне. В соответствии с законом Приморского края (от 2 ноября 1995 года) «Об индустриальных (промышленных) комплексах на территории свободной экономической зоны «Находка» экспортеры и предприятия инфраструктуры, функционирующие в комплексах, освобождаются от уплаты налога на прибыль в части средств, направляемых в краевой бюджет, на 5 лет с момента объявления первой прибыли. В последующие 5 лет указанные предприятия вносят 50% налога на прибыль в части средств, зачисляемых в краевой бюджет, а в последующие годы до момента ликвидации — 75 % этой части налога на прибыль.
3.4 Проблемы создания оффшорных зон
На территории России предпринимаются попытки создания оффшорных зон. В июне 1994 года постановлением правительства была образована зона экономического благоприятствования «Ингушетия», которой в порядке эксперимента был практически придан статус оффшорной зоны. Решение о ее создании было продиктовано в первую очередь стремлением оказать экономическую поддержку вновь возникшей республике, привлечь капиталы для подъема ее экономики, в том числе для строительства ее столицы. Однако не был создан механизм функционирования зоны, адекватный задачам, которые преследовались при ее создании.
Администрация Ингушетии передала право регистрации компаний с льготным налогообложением корпорации «БИН». К концу мая 1995 года из 2067 зарегистрированных в зоне предприятий лишь 19 (0,01 %) фактически функционировали там. Все остальные осуществляли свою деятельность за пределами зоны и зарегистрировались в ней исключительно для того, чтобы избежать налогообложения, так как по законодательству России налоги взимаются по месту нахождения юридического адреса плательщика. Из общего числа только 10 % составляли предприятия с иностранными инвестициями.
Очевидно, что для самой Ингушетии эффект от деятельности зоны был ничтожен. Предприятия, зарегистрированные на ее территории, малочисленны, а доход от их регистрации нельзя рассматривать как величину, которая реально может влиять на экономическое развитие республики. Полученные средства предполагалось использовать для строительства в Назрани гостиницы, 15 коттеджей, нескольких летних кафе и некоторых других объектов.
Между тем деятельность зоны вызвала отрицательные последствия для поступления налогов в бюджеты других, особенно приграничных с зоной, регионов России, а также в федеральный бюджет. Так, 160 предприятий, осуществляющих свой бизнес на территории Ставропольского края, были зарегистрированы в Ингушетии. В их числе такой гигант, как «Ставропольнефтепродукт». В результате в бюджет края недополучил почти 20 млрд. руб.
Аналогичная ситуация возникла в Ростовской области, где действовали 42 предприятия, зарегистрированные в зоне экономического благоприятствования. Среди них такие крупные предприятия, как «Донской табак», «Эмпилс», «Электроинструмент», «Гранит» и другие. Бюджет области недополучил около 80 млрд. руб. Даже относительно далекая Башкирия недосчиталась в своем бюджете более 1,5 млрд. руб.
Такую форму оффшорной зоны, которая позволяет предприятиям, действующим в соседних регионах, уклоняться от налогов, нельзя признать удачной. Зона в Ингушетии была создана в порядке эксперимента, проходившего до 1 июля 1995 года. Естественно, что в таком виде зона не могла дальше существовать, и эксперимент был закрыт.
Но в конце 1995 года был принят Федеральный закон «О центре международного бизнеса «Ингушетия». Центру был предоставлен режим оффшорной зоны, однако в нем была разрешена регистрация лишь компаний международного бизнеса, зарубежная деятельность которых не облагается налогами. В таком виде Центр особых результатов пока не добился, тем более что в нем нет высокоразвитой сферы финансовых услуг.
Основным недостатком зоны в Ингушетии является, прежде всего, то, что в нее практически не привлекались иностранные компании, в то время как за рубежом именно в этом видят главную цель создания оффшорных зон. Кроме того, объемы поступлений в республику доходов, связанных с созданием зоны, оказались крайне низкими.
В некоторых регионах России предпринимались собственные попытки создания зон по типу оффшорных, хотя решения на федеральном уровне по ним пока не принимались. К таким регионам относятся Калмыкия, Кабардино-Балкария, Адыгея и некоторые другие.
Режим, близкий к режиму оффшорной зоны, существовал и в 40 закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО).
Такой режим («внутренний оффшор») им был предоставлен в порядке компенсации за потерю тех льгот, которые имели эти закрытые города, работающие на оборону страны. Но при обсуждении государственного бюджета на 2000 год встал вопрос об отмене оффшорного режима для ЗАТО, поскольку стали возникать явления, подобные тем, которые были при создании зоны экономического благоприятствования в Ингушетии, т.е. там регистрировались компании, функционирующие на других территориях, для уклонения от налогообложения. Потери бюджетов всех уровней от налоговых льгот, предоставленных ЗАТО, составили в 1999 году 70 млрд. руб. С начала 2000 года эти льготы отменены.
Конечно, создание на территории России оффшорных зон, которые позволяли бы российским компаниям уклоняться от налогов, недопустимо. Но в принципе возможно создание на ее территории оффшорных зон, где было бы разрешено регистрироваться иностранным компаниям и банкам.
Успех последующих экспериментов можно обеспечить, если с самого начала применять тот набор правил, который к настоящему времени уже отработан в мировой практике оффшорных зон. Создание зон должно преследовать в качестве главной цели привлечение иностранных компаний. Льготы налогового и иного характера должны предоставляться только им. Исходя из зарубежного опыта, в отдельных зонах можно допускать к регистрации только компании, принадлежащие иностранным юридическим и физическим лицам.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, в России были предприняты попытки создания свободных экономических зон. В 1990-1991 годах были приняты решения о создании 13 СЭЗ. В дальнейшем условия, на которых создавались зоны, были отменены, и в этой ситуации серьезной роли в привлечении иностранного капитала они не играют. Однако приняты федеральные законы об особых экономических зонах в Калининградской и Магаданской областях. Дальнейшая судьба СЭЗ зависит от принятия общего закона о свободных экономических зонах. Реальной является деятельность свободных таможенных зон, законодательной базой для которых является Таможенный кодекс РФ.
В России также были предприняты попытки создания оффшорных зон (зона экономического благоприятствования «Ингушетия», ЗАТО и др.).
Однако вопреки мировой практике их деятельность была направлена не на привлечения иностранных компаний, а на уклонение от налогов зарегистрированных в зонах предприятий близлежащих краев и областей. Тем не менее, при соблюдении национальных интересов создание оффшорных зон может быть полезно.
При создании свободных экономических зон следует учитывать мировой опыт по их созданию.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Фаминский И. П. Международные экономические отношения. — М.: Экономистъ, 2004.
Фаминский И. П. Иностранные инвестиции в России. Современное состояние и перспективы. — М.: Международные отношения, 1995.
Данько Т. П., Окрут З. М. Свободные экономические зоны. — М.: ИНФРА-М, 1998.
Игнитов В., Бутов В. Свободные экономические зоны. — М., 1997.
Ушаков Д. Л. Оффшорные зоны в практике российских налогоплательщиков. — М.: Юристъ, 1999.
Дейч Т. Л. Интеграция Китая в мировую экономику: уроки для России. — М.: Эдиториал УРСС, 1999.
Супрунович Б. П. Международные экономические отношения. — М.: Финансовая академия при Правительстве РФ, 1995.
