Эволюция сферы внешнеэкономической деятельности России

Реферат

Общие тенднеции в реформировании систему государственного управления., Проблемы современого менеджмента и пути их преодоления., Заключение, Список лиетратуры

Введение

Формирование новой институциональной среды в сфере внешнеэкономической и таможенной деятельности значительно актуализирует задачи повышения эффективности таможенного администрирования, требует инновационных согласованных решений в формировании Единого экономического пространства, в строительстве ФТС России, Таможенного союза. Все это обуславливает прогрессирующее возрастание роли управления в решении задач развития таможенного дела, в организации и повышении результативности повседневной деятельности таможенных администраций.

Изменение условий деятельности таможенных органов, качественные преобразования в таможенном деле предъявляют требования к созданию новой современной соответствующей международным подходам теоретико-методологической базы управления. По сути – это широкомасштабная задача синтеза специальной теории, соединяющей в себе прогрессивные направления эволюции в государственном управлении и менеджменте, интегративные тенденции в международной практике внешнеэкономической деятельности и таможенного администрирования. Рассмотрение ключевых направлений и проблемных вопросов создания такой теории – таможенного менеджмента – основная цель настоящего учебника.

В России и в мире за последнее время произошли большие изменения в условиях функционирования государственного сектора, что, в свою очередь, отражает общие тенденции развития всего общества. Интернационализация экономических связей, информатизация всех аспектов жизни людей, развитие когнитивных технологий (технологий управления на основе знаний), обострение конкуренции организаций и государств, новая роль нематериальных нововведений — вот лишь неполный перечень новых реалий начала XXI века.

В государственном секторе происходят изменения, аналогичные преобразованиям в коммерческом секторе. В практику управления в государственных организациях все больше проникают идеи, подходы и методы менеджмента, оправдавшие себя в частном секторе. Это относится и к концепции сервисно-ориентированного администрирования, и к стратегическому планированию, и к маркетингу, и к методам управления корпоративной культурой, и ко многим другим методам и приемам управления. Это также относится и к всестороннему, непрерывному, опережающему обучению руководящего состава таможенных органов, и к компетентностному подходу в оценке их деятельности.

10 стр., 4986 слов

Управление внешнеэкономической деятельностью

... деятельности» все меры могут быть разделены на таможенно-тарифные и нетарифные. Порядок применения таможенно-тарифных мер государственного регулирования ВЭД в РФ регламентируется Таможенным ... Совершенно очевидно, что изменяются и принципы управления. Менеджмент становится международным. Современная теория и практика менеджмента приобретают особое значение для российских предпринимателей. ...

В целом традиционная бюрократическая система управления начинает постепенно замещаться интегративной. В ней присутствуют элементы рыночных механизмов. Государственная служба, особенно явно это выражено на низовых уровнях управления, постепенно превращается в сферу специфических услуг. В частности, в таможенной сфере услуги оказывают как государство, так и частные компании: государственные услуги по информированию и консультированию, брокерские услуги, складские услуги и т.п. При этом часть услуг переходит с государственной на частную основу.

Для таможенных органов переход на интегративную модель управления ставит новые задачи по теоретическому осмыслению всей совокупности идей, принципов, методов и технологии управления таможенным делом.

Эволюция сферы внешнеэкономической деятельности России .

Внешнеэкономическая деятельность в Российкой Федерации прошла три этапа своего эволюционного развития, а с 1991 года вступила в четверты этап, при этом каждому этапу свойственны определенные цели,задачи,проблемы. Идентификации особенностей, целевых установок, проблем и задач развития внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации и посвящена данная работа.

Внешнеэкономическая деятельность любой страны отражает ее национальные интересы и проводимую внешнеэкономическую политику . В то же время внешнеэкономическая деятельность отражает общеее состояние национальной экономики , наличие существующих проблем , факторы и условия развития , потенциальные возможности и фактическое пользование имеющихся ресурсов.

Для понимания сущности и выбора альтернатив развития внешнеэкономической деятельности , представляется целесообразным анализ эволюции и идентификация проблем, присущих современному этапу развития. В зоде проведенных изысканий было установлено , что для Российской Федерации характерны четыре этапа развития внешнеэкономической деятельности :

1ый этап –до 1918 г. (дореволюционный период);

2ой этап – 1918-1986 гг. (советский период);

3ий этап – 1986-1991 гг. (перестроечный период);

4ый этап – 1991 г. (современный период).

До прихода к власти большевиков, внешнеэкономическая деятельность в Российской империи развивалась в основном на тех же принципах , что и в других европейских странах. Государственная монополия на внешнюю торговлю и другие виды внешнеэкономической деятельности была установлена в России после революции !917 года . Законодательно она была закреплена в апреле 1918 г. Декретом “О национализации внешней торговли”. В этом декрете отмечалось :”Вся внешняя торговля национализируется. Торговые сделки по покупке и продаже всякого рода продуктов(добывающей, обрабатыввающей промышленности, сельского хозяйства и проч.) с иностранными государствами и отдельными торговыми предприятиями за границей производятся от лица Российской республики специально на то уполномоченными органами ”. Декретом устанавливался орган, организующий и управляющий национализированной внешней торговлей- Народный комиссариат торговли и промышленности, при котором был Совет внешней торговли , в 1920 г. преобразованный в Народный комиссариат внешней торговли.

15 стр., 7045 слов

Характеристика деятельности Министерства экономического развития ...

... первой главе даётся характеристика деятельности министерства экономического развития и торговли: функции, задачи, права и ответственность, а также организационная структура управления министерства. Вторая глава освещает деятельность отдела развития малого и среднего бизнеса, задачи, функции и организационную структуру. Содержание ...

С тех пор государственная монополия на внешнюю торговлю сохранялась все годы существования СССР. Например, в ст. последней Конституции СССР было записано , что “ведению Союза Советских Социалистических Республик в лице его высших органов государственной власти и управления подлежат: … внешняя торговля и другие виды внешнеэкномической деятельности на основе государственной монополии ”.

Реформы во внешнеэкономической деятельности начались с 1986 г., в период перестройки . Именно в это время были сделаны первые шаги по расширению прав министерств , ведомств , предприятий и организаций, по самостоятельному выходу их на внешний рынок при сохранении монополии государства на внешнюю торговлю , углублению экономической заинтересованности во внешнеэкономической деятельности. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от августа 1986 г. № 991 “О мерах по совершенствованию управления внешнеэкономическими связями ” была создана Государственная внешнеэкономическая комиссия (ГВК) при СМ СССР, на которую были возложены функции по координации деятельности внешнеэкономического комплекса страны. В соответстви с этим Постановлением было предоставлено право непосредственного осуществления экспортно-импортных операций более министерствам , ведомствам СССР и союзных республик , а также крупнейшим объединениям и предприятиям , которые имели условия для значительных поставок на экспорт высококачественной продукции . Следующим шагом , направленным на развитие торгово-экономического и научно-технического сотрудничества , были постановления СМ СССР от января 1987 г. № и №49, в соответствии с которыми юридические лица на территории СССР получили возможность создавать совместные предприятия с участием иностранных фирм . Позднее СМ СССР постановлением № 412 от мая 1989 г. «О развитии хозяйственной деятельности советских организаций за рубежом» разрешил юридическим лицам СССР создавать предприятия (с участием иностранного капитала или без него) на территории на территории зарубежных стран.

Полномочия и права в области внешнеэкономической деятельности делегировались от центральных органов на места. Создавались республиканские министерства внешней торговли и региональные ассоциации делового сотрудничества .

В основе осуществления экспортно-импортных операций с самого начала был заложен принцип валютной самоокупаемости .

Лицензионный порядок осуществления экспорта и импорта товаров общегосударственного значения был введен с целью оптимизации раздела имеющихся фондов между внутренним рынком страны и экспортом , а также упорядочения конкуренции между экспортеров на внешних рынках. Причинами его были слабая осведомленность советских экспортеров в особенностях работы на внешнем рынке , отсутствие необходимых знаний в области международных правил , обычаев, коммерческой практики , законодательства , конъюнктуры конкретных рынков , порядке расчета и установления внешнеторговой цены.

Массовое стремление многих предприятий и организаций к самостоятельном выходу на внешний рынок привело к неорганизованному экспорту из России ряда товаров , например, угля, металлолома , макулатуры, древесины , что вызвало нехватку их в стране и падение цен на зарубежных рынках в связи с множественностью советских экспортеров, их неоправданной конкуренцией и продажей продукции по демпинговым ценам . Поэтому Правительство СССР составило перечень лицензируемых товаров на 1989-1990 гг., который охватывал более 90% стоимости советского экспорта и 8% импорта . За государством оставалось право экспорта и импорта ядерных материалов , драгоценных металлов и камней, вооружения , боеприпасов и военной техники , произведений искусства и предметов старины , а также наркотических и психотропных веществ .

13 стр., 6216 слов

Роль и функции товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности ...

... и внутренней торговле. ТН ВЭД - определённый реестр товаров, используемый сотрудниками таможенных органов, а также лицами занимающимися внешнеэкономической деятельностью, ... - товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД). Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности СССР, стала первым изданием ... Для сырья и полуфабрикатов значительную роль играют материал и в отдельных ...

Однако принятые меры привели к снижению возможностей предприятия , кооперативов и организаций самостоятельного выхода на внешний рынок . В условиях действия преимущественно административных методов управления внешнеэкономическими связями жесткая привязка , особенно по экспорту, к необходимости лицензирования значительна ограничивала возможности в экспортно-импортных операциях у непосредственных производителей продукции и услуг и ставила их в зависимость от централизованных органов управления . Последующее постановление СМ СССР от декабря 1989 г. № 1104 «О дополнительных мерах государственного регулирования 1990 г. внешнеэкономической деятельности» еще более ожесточало отношения между государственными органами управления внешнеэкономической деятельностью в стране и непосредственными товаропроизводителями , в значительной степени монополизируя действия МТ СССР в сфере экспортно-импортных операций .

С созданием суверенного государства в Российской Федерации были осуществлены мероприятия , направленные на существенную демократизацию внешнеэкономической деятельности в стране , расширение самостоятельности в этой области предприятий и организаций всех форм собственности .

Основы становления новой системы государственного регулирования внешнеэкономических связей в России были заложены Указом Президента «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР» от ноября 1991 г. № 213.

Указ отменил специальную регистрацию предприятий и организаций в качестве участников внешнеэкономической деятельности , в том числе и для осуществления посреднической деятельности , которая была обязательной последние три года . Российские предприятия независимо от форм собственности получили право осуществлять внешнеэкономическую деятельность с момента их создания , т. е. с даты их регистрации в местных органах исполнительной власти .

Определенные шаги были созданы в области валютного и таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности , снятия ограничений на бартер , сокращения перечня подлежащих лицензированию и квотированию товаров, изменения порядка налогообложения .

Коренные изменения в социально-экономическом строе России, переход к рыночной экономике , возращение ее экономики в мировое хозяйство принципиально изменило сущность и характер ВЭД РФ.

ВЭД СССР, правопреемников которого стала Российская Федерация , строилась на принципах государственной монополии внешней торговли , валютной монополии и запрета на иностранные инвестиции , что соответствовало господствовавшей в стране административно-командной экономической системе.

3 стр., 1009 слов

Некоторые экономические аспекты развития энергетики России

... стратегии»[1] рассмотрены некоторые экономические аспекты развития энергетики России на современном этапе Говоря об экономических аспектах, необходимо заметить, что понятие ... роста экономики России, а также повышения качества жизни населения страны и содействия укреплению ее внешнеэкономических позиций. ... глобального характера, а не четкие решения по конкретным вопросам, которые влекут за собой ...

Состояние ВЭД в годы Перестройки(1985-1991 гг.) существенно ухудшилось , что явилось следствием социально-экономического кризиса , абсолютного снижения объемов производства, резкого увеличения внешней задолженности ( к концу 1990 г. она составила более млрд. долл.) , ограниченных возможностей сырьевого экспорта (в 1985-1990 гг. из-за снижения мировых цен на энергоносители было потеряно не менее млрд. долл. экспортной выручки ).

Такого было наследство, полученное Российской Федерацией в области ВЭД от СССР. Развитие ВЭД России в 90-е годы 20ого века проходило в чрезвычайно сложных условиях нарастания кризисных явлений в экономике , вызванных как коренными преобразованиями экономического строя национального хозяйства , так и трудностями переходной экономики, отягощенных неустойчивостью внутри-политической обстановки в стране. Переход к рыночной экономике, вовлечение России в мировую экономику сделало ее зависимой от происходящих в ней процессов, что отрицательно сказалось на ослабленной экономике .


Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития внешнеэкономической деятельности


Российской Федерации.

Сфера реализации Государственной Программы развития ВЭД охватывает все значимые вопросы развития и регулирования внешнеэкономической деятельности, включая:

– двустороннее, региональное и многостороннее экономическое сотрудничество России с зарубежными странами;

– развитие экономической интеграции в формате Таможенного союза и Единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана с перспективой формирования Евразийского экономического союза;

– существующие и проектируемые институты и механизмы развития ВЭД;

– систему государственного регулирования внешнеэкономической деятельности с учетом передачи растущего объема полномочий в сфере внешнеторгового регулирования на уровень Таможенного союза;

– развитие таможенной деятельности, таможенно-логистической инфраструктуры и системы таможенного администрирования;

– функционирование системы пунктов пропуска через государственную границу с учетом расширения внешнеэкономической деятельности.

Для целей настоящей Программы под внешнеэкономической деятельностью понимается совокупность внешнеторговых, производственных, инвестиционных, валютно-финансовых, научно-технических и иных экономических отношений России с зарубежными странами, в которые вступают хозяйствующие субъекты – резиденты и нерезиденты. Участие государства в развитии внешнеэкономической деятельности заключается в создании благоприятных условий для ее развития на национальном (система поддержки и регулирования ВЭД) и межгосударственном (в рамках сотрудничества с зарубежными странами и участия в международных организациях и форумах) уровнях.

Основные проблемы и факторы, оказывающие влияние на развитие ВЭД:

– ускорение структурных и технологических сдвигов в мировом хозяйстве, в том числе под влиянием кризиса, увеличивающее отрыв группы наиболее успешно развивающихся государств от остального мира, что повышает риски консервации топливно-сырьевой модели участия России в международном разделении труда;

19 стр., 9146 слов

Социально-экономическое развитие моногорода Сычево Волоколамского ...

... экономического развития моногородов; выявлены основные проблемы развития моногородов в России; дана характеристика социально-экономическое состояние Волоколамского района в целом и моногорода в частности; рассмотрены вопросы формирования плана реструктуризации экономики ... по диверсификации экономической деятельности. Потребность ... В докладе Минрегионразвития РФ «Моногорода: перспективы развития» ...

– повышение роли интеллектуальной составляющей в развитии мирового хозяйства и определении позиций стран на мировом рынке, опережающее расширение глобального спроса на инновационную продукцию;

– продолжающееся в посткризисный период ужесточение международной конкуренции, сопровождаемое изменением силовой конфигурации мирового хозяйства и усилением акцентов на наиболее действенных формах межгосударственной конкурентной борьбы, включая валютный протекционизм;

– усиление борьбы ведущих держав за доступ к сырьевым ресурсам, что ведет к повышению конфликтности в системе мирового хозяйства и дестабилизирует товарные рынки, формирует жесткие вызовы для России на международной арене;

– усиление регионализации мирового хозяйства, сопровождаемое формированием широких зон преференциального торгово-экономического сотрудничества, в рамках которых страны-участницы получают дополнительные преимущества перед третьими странами;

– сложившаяся чрезмерно высокая зависимость России от экспорта узкой группы топливно-сырьевых товаров и материалов, что делает экономику страны исключительно уязвимой в отношении негативного воздействия внешних факторов;

– низкая конкурентоспособность преобладающей части отраслей и подотраслей обрабатывающей промышленности, что обуславливает слабые и нестабильные позиции России на перспективных мировых рынках, а также устойчиво высокую долю импорта в важнейших сегментах внутреннего рынка;

– недостаточный вклад внешнеэкономической сферы в решение задач диверсификации и модернизации российской экономики (в том числе чрезмерно высокая ориентация импорта на закупки потребительских товаров);

– сохраняющийся высокий уровень дискриминации российских экспортеров на внешних рынках, связанный ограниченным участием России в преференциальных торгово-экономических соглашениях с зарубежными странами;

– наметившийся отрыв уровня институциональной интеграции в рамках ТС-ЕЭП от фактического уровня и тенденций взаимного торгово-экономического сотрудничества стран-участниц;

– сохраняющиеся значительные резервы в использовании ресурсов и возможностей двустороннего экономического сотрудничества для активизации деятельности по направлениям модернизационной повестки экономического развития России;

– ограниченная эффективность участия в деятельности региональных экономических организаций и международных институтов развития с точки зрения решения актуальных задач диверсификации и модернизации российской экономики;

– недостаточный уровень государственной поддержки российских участников ВЭД, что снижает их конкурентоспособность на внешних рынках;

– сохраняющиеся высокие трансакционные издержки российских участников ВЭД в силу обременительного характера административных и таможенных формальностей и процедур.

Новые возможности развития и повышения эффективности ВЭД России в среднесрочной перспективе обусловлены следующим:

– усилением модернизационных и инновационных акцентов в развитии российской экономики, что создает необходимые материальные предпосылки для последовательной диверсификации экспорта, экономически целесообразного импортозамещения и повышает привлекательность России для стратегических инвесторов;

5 стр., 2004 слов

Прогноз развития России. Михаил Хазин. Прогноз развития России. Картинка. . Обои

... на Кипре, и становится ясно, что в России начинается экономический спад. Что будет дальше? - Возможны два ... с Игорем Шуваловым они начинают тормозить развитие Таможенного союза. А Глазьева назначают на пост ... что с экономикой происходит в нашей стране? - В нашей стране экономический кризис носит ... Правительство попыталось найти выход в девальвации рубля. Кстати, заметили, как быстро выросли цены ...

– расширением деятельности по приоритетным направлениям модернизации, в том числе в рамках оборонно – промышленного комплекса (ОПК), что позволяет осваивать новые экспортные ниши, внедряться на перспективные зарубежные рынки, более полно и эффективно интегрировать отечественный наукоемкий сектор в мировое инновационное пространство;

– повышением конкурентоспособности и востребованности российской продукции на важных региональных рынках под воздействием глобальных факторов, изменения геополитической, торгово-политической, конъюнктурной ситуации;

– значительным снижением барьеров и ограничений для развития ВЭД под влиянием реформирования системы регулирования и администрирования ВЭД, совершенствования институтов и механизмов поддержки ВЭД;

– завершением создания Таможенного союза и формированием Единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана в рамках которого обеспечивается свободное перемещение товаров, услуг, капитала и рабочей силы;

– улучшением условий доступа российских товаров, услуг, капитала на внешние рынки в связи с совершенствованием договорно-правовой базы экономического сотрудничества с зарубежными странами, расширением зоны преференциальной торговли для России путем заключения соглашений о свободной торговле в рамках СНГ и со странами дальнего зарубежья, членством в ВТО и предстоящим присоединением к Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР);

– перспективой углубления экономического взаимодействия с Евросоюзом в формате Общего экономического пространства и Партнерства для модернизации с выходом на формирование широкого интегрированного евразийского экономического пространства с участием Таможенного союза, других стран СНГ, Европейской ассоциацией свободной торговли (ЕАСТ), возможно других государств;

– повышением экономической динамики Азиатско – Тихоокеанского региона (АТР), прежде всего Индии, Китая, других государств Восточной Азии, формированием емких и перспективных рынков в непосредственной близости от России, что создает благоприятные условия для расширения торгово-экономического сотрудничества, географической диверсификации внешней торговли, а также эффективного встраивания России в интеграционные процессы АТР;

– расширением и повышением эффективности участия России в деятельности многосторонних и региональных экономических организаций, отраслевых и товарных организаций и соглашений, что позволит усилить роль России в выработке мировой экономической и торговой политики с учетом национальных интересов;

– появлением новых возможностей продвижения экспорта и экономических интересов России в странах-партнерах в связи с расширением участия в международных тендерах, в том числе проводимых международными институтами развития, запуском полномасштабной национальной программы содействия международному развитию.

В случае реализации Программы будет обеспечено долговременное устойчивое развитие ВЭД, укрепление позиций России в глобальной экономике и ее лидирующей роли в интеграционных процессах в СНГ, совершенствование структурных и качественных параметров участия России в международном разделении труда, повышение вклада внешнеэкономической сферы в решение задач модернизации национального хозяйства и перевода его на инновационный путь развития. С учетом реализации Программы прогнозируется:

11 стр., 5347 слов

Основные направления бюджетной политики на современном этапе ...

... достижении определенных социально - экономических целей с помощью регулирования госбюджета, говорят о бюджетной политике государства. В идеале бюджетная политика должна способствовать устойчивому и эффективному экономическому развитию страны. Таким ...

– опережающее развитие российского экспорта товаров и услуг по сравнению с динамикой международной торговли в целом, а также по группам машинно-технической продукции, высокотехнологичных товаров, наукоемких и интеллектуальных услуг;

– повышение уровня товарной и географической диверсификации экспорта России;

– усиление инновационной составляющей в экспорте и инвестиционной составляющей в импорте России;

– значительное расширение участия России в международном технологическом обмене и производственно-технологической кооперации;

– увеличение модернизационной составляющей в импорте и экспорте Россией прямых инвестиций;

– существенный рост общего числа российских участников ВЭД, прежде всего за счет субъектов малого и среднего предпринимательства;

  • значительное повышение качества и эффективности регулятивной среды и правоприменительной практики в сфере ВЭД.

Сфера реализации Государственной Программы развития ВЭД охватывает все значимые вопросы развития и регулирования внешнеэкономической деятельности, включая:

;

  • двустороннее, региональное и многостороннее экономическое сотрудничество России с зарубежными странами;

;

  • развитие экономической интеграции в формате Таможенного союза и Единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана с перспективой формирования Евразийского экономического союза;

;

  • существующие и проектируемые институты и механизмы развития ВЭД;

;

  • систему государственного регулирования внешнеэкономической деятельности с учетом передачи растущего объема полномочий в сфере внешнеторгового регулирования на уровень Таможенного союза;

;

  • развитие таможенной деятельности, таможенно-логистической инфраструктуры и системы таможенного администрирования;

;

  • функционирование системы пунктов пропуска через государственную границу с учетом расширения внешнеэкономической деятельности.

Приоритеты государственной политики в сфере внешнеэкономической деятельности включают:

;

  • формирование (через институты, механизмы и инструменты международного экономического сотрудничества) необходимых и достаточных условий для достижения стратегических целей России в мировой экономике и повышения вклада внешнеэкономической сферы в решение задач инновационно-ориентированной модернизации национального хозяйства;

;

  • создание интегрированного евразийского экономического пространства (единого рынка) стран-участниц Евразийского экономического союза, обеспечивающего свободное перемещение товаров, услуг, капитала и рабочей силы;

;

  • создание конкурентоспособной (по сравнению с лучшей зарубежной практикой) и доступной для широкой массы предпринимателей национальной системы институтов и механизмов развития ВЭД;

;

  • формирование системы государственного регулирования ВЭД, эффективно обеспечивающей национальные интересы и интересы российского бизнеса в процессе международного экономического сотрудничества с учетом изменившихся условий внешней среды. Реализация данного приоритета тесно связана с осуществлением наднациональных полномочий в сфере регулирования ВЭД органами Таможенного союза и Единого экономического пространства, эффективностью механизма выработки и принятия решений в рамках Таможенного союза и степенью влияния России на эти процессы;

;

6 стр., 2770 слов

Приволжский федеральный округ

... в целом по Приволжскому федеральному округу составили 3804 рубля (в среднем по России – 5129 рублей). Номинальная начисленная среднемесячная ... Приволжский федеральный округ в сырьевом отношении имеет достаточно четко выраженную нефтяную специализацию. Соответственно в экономике региона ... Труда они классифицируются как безработные). В органах государственной службы занятости в качестве безработных было ...

  • создание эффективных для участников ВЭД, обеспечения интересов России и Таможенного союза в целом в сфере экономики и безопасности систем таможенного администрирования и пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Цель Государственной Программы развития ВЭД – усиление позиций России в глобальной экономике, улучшение качественных параметров ВЭД, повышение вклада внешнеэкономической сферы в решение задач модернизации национального хозяйства.

Задачи Государственной программы развития ВЭД:

;

  • мобилизация возможностей и преимуществ международного экономического сотрудничества для продвижения интересов России на мировом рынке, обеспечения устойчивого, инновационно-ориентированного развития национальной экономики;

;

  • максимально полное раскрытие потенциала экономической интеграции в рамках Евразийского экономического союза в интересах ускорения социально-экономического развития России и других стран-участниц;

;

  • формирование системы институтов и механизмов развития ВЭД, обеспечивающих конкурентоспособные условия деятельности российских компаний на мировом рынке;

;

  • совершенствование системы государственного регулирования ВЭД в России и в рамках Таможенного союза для эффективной защиты экономических интересов России и других стран-участниц Таможенного союза в процессе дальнейшей интеграции в систему мирового хозяйства;

;

  • совершенствование таможенной деятельности и повышение конкурентоспособности таможенных услуг в целях содействия развитию ВЭД, снижения издержек для участников ВЭД и рисков функционирования единой таможенной территории Таможенного союза для России;

;

  • повышение эффективности функционирования системы пунктов пропуска через государственную границу России с учетом задач развития ВЭД.

Основной период реализации Программы – 2013-2018 годы.

Этапность предусмотрена для реализации мероприятий Подпрограммы 2 «Формирование Евразийского экономического союза»

Объемы финансирования Программы составляют: расходы, связанные с реализацией мероприятий Программы, финансируемые за счет средств федерального бюджета, — 403 314 037,54 тыс. рублей, в том числе:

на 2013 год – 911 299,00 тыс. рублей;

на 2014 год – 598 956,94 тыс. рублей;

на 2015 год – 350 945,40 тыс. рублей;

на 2016 год – 150 945,40 тыс. рублей;

на 2017 год – 150 945,40 тыс. рублей;

на 2018 год – 150 945,40 тыс. рублей.

В том числе объемы финансирования в разрезе Подпрограмм составляют:

Подпрограмма 1 всего – 5 105 318,60 тыс. рублей, в том числе:

2013 год – 843 541,40 тыс. рублей;

2014 год – 847 948,40 тыс. рублей;

2015 год – 853 457,20 тыс. рублей;

2016 год — 853 457,20 тыс. рублей.

2017 год — 853 457,20 тыс. рублей.

2018 год — 853 457,20 тыс. рублей.

Подпрограмма 2 — за счет средств центрального аппарата.

Подпрограмма 3 всего – 720 875,20 тыс. рублей, в том числе:

2013 год – 4 356 282,9 тыс. рублей;

2014 год – 4 678 673,5 тыс. рублей;

2015 год – 5 821 479,7 тыс. рублей;

2016 год – 5 621 479,7 тыс. рублей.

2017 год – 5 621 479,7 тыс. рублей.

2018 год – 5 621 479,7 тыс. рублей.

Подпрограмма 4 — за счет средств центрального аппарата.

Подпрограмма 5 всего – 340 684 018,94 тыс. рублей, в том числе:

2013 году – 482 073,00 тыс. рублей,

2014 году – 798 593,54 тыс. рублей,

2015 году – 350 838,10 тыс. рублей,

2016 году – 350 838,10 тыс. рублей.

2017 году – 350 838,10 тыс. рублей.

2018 году – 350 838,10 тыс. рублей.

Подпрограмма 6 всего — 803 824,80 тыс. рублей, в том числе:

2013 год – 4 229 401,70 тыс. рублей;

2014 год – 4 273 741,50 тыс. рублей;

2015 год – 4 325 170,40 тыс. рублей;

2016 год – 4 325 170,40 тыс. рублей.

2017 год – 4 325 170,40 тыс. рублей.

2018 год – 4 325 170,40 тыс. рублей.

В разрезе программной цели:

– увеличение в 1,5 раза стоимостного объема экспорта товаров, в том числе экспорта неэнергетических товаров – в 1,6 раза, что позволит России закрепиться в первой десятке мировых экспортеров

– перелом тенденции к снижению доли машин, оборудования и транспортных средств в экспорте и выход на 10-процентный ежегодный прирост поставок по данной группе к середине периода

– достижение уровня товарной диверсификации экспорта, сопоставимого с аналогичными показателями для развитых стран с высоким удельным весом сырьевого сектора

– увеличение в 2 раза числа организаций-экспортеров (не менее чем 1 организация-экспортер на каждые 100 зарегистрированных организаций)

– увеличение в 1,8-1,9 раза стоимостных объемов взаимной торговли стран – участниц Таможенного союза неэнергетическими товарами, что создаст материальные предпосылки для дальнейшего углубления интеграции

– существенное повышение места России (вхождение в первые стран) в рейтингах Всемирного банка и Всемирного экономического форума в части оценки качества и эффективности регулятивной среды и правоприменительной практики в сфере ВЭД.

Общие тенднеции в реформировании систему государственного управления

Административная реформа исполнительной власти России проводится для повышения эффективности ее деятельности и внедрения современных методов государственного управления. Цели и результаты реформы искажаются регенерацией советских организационных структур и механизмов управления.

Потребность в кардинальной и системной административной реформе исполнительной власти России проявилась еще в 1996 году, когда в предвыборной программе Президента Б.Ельцина «Россия: человек, общество, государство» были сформулированы такие актуальные проблемы как необходимость передачи всей полноты ответственности в сфере экономики правительству, упрощение его структуры и аппарата, устранение дублирования функций, реформирование системы государственной службы.

Первоочередной и очевидной причиной такой потребности являлась низкая эффективность действующей системы исполнительной власти, обусловленная, как представляется, в определяющей степени следующим ключевым фактором процесса формирования системы федеральных, а также и региональных органов исполнительной власти.

Существует глобальная причина, обуславливающая необходимость проведения масштабной административной реформы. Такой причиной является начавшийся в конце ХХ – начале ХХI века переход на постиндустриальный этап цивилизационного развития. В результате этого перехода происходит кардинальная трансформация социальной структуры

общества, которая требует адекватного ответа в поле политики и, прежде всего, качественных изменений системы государственного управления, отражающих изменение роли и предназначения современного государства. Осуществляемые сегодня во многих странах мира преобразования систем государственного управления характеризуются таким общими тенденциями как: вертикальная и горизонтальная децентрализация, уменьшение роли вертикальной иерархии, оптимизация структур и функций государственных органов, развитие функциональных органов, сетевых и «плоских» организационных структур, создание на ограниченное время организаций для решения конкретных проблем и задач (ad hoc organization); переход к

сервисным принципам деятельности с преимущественной ориентацией на оказание государственных услуг гражданам и юридическим лицам; отказ от бюрократических принципов, форм и методов как основы государственного управления, внедрение моделей и методов организационного управления частным сектором, государственного менеджмента; оптимизация соотношения политических и профессиональных начал в деятельности государственного аппарата, сокращение и контроль издержек на его

содержание, ориентация деятельности на конечную цель и конкретный результат. При этом особое внимание уделяется прозрачности, подотчетности и «отзывчивости» на общественные ожидания и требования в деятельности государственных органов, всей системы государственной власти, развитию открытости и доступности информации о ее деятельности, что призвано повысить доверие к государству со стороны его граждан.

Следует отметить, что реализация таких кардинальных преобразований системы государственного управления осуществляется на организационно- технологической основе широкомасштабного внедрения в ее деятельность современных информационно-коммуникационных технологий и сетевой инфокоммуникационной инфраструктуры, и исходя из постиндустриальной философии государственного управления, которая выражается в концепции «электронного правительства» .

Очевидно, что результат такого самореформирования государственной власти определяющим образом зависит от позиции и поведения при его осуществлении государственной бюрократии, которая участвует в этом процессе в роли не только объекта, но и субъекта преобразований. В этом, как представляется, и состоит одна из главных проблем административной

реформы, ее внутренняя угроза, существенный барьер на пути достижения поставленных целей. Государственная бюрократия, значение которой в современном государстве объективно возрастает в результате повышения профессионализации и усложнения деятельности по управлению делами государства, неизменно стремится повысить свою роль, расширить свое влияние на процесс выработки, принятия и реализации политических и государственных решений. При этом государственной бюрократии как и

любой другой бюрократии свойственны тенденции к расширенному самовоспроизводству и максимальной информационной закрытости, непрозрачности в своей деятельности. Эти свойства и особенности государственной бюрократии могут не только существенным образом влиять на темпы проведения административной реформы, но и приводить к качественным искажениям ее целей и результатов.

Такая реформа представляет собой значимый политический процесс, который осуществляется политическим руководством страны, и результаты которого влияют на развитие как социально- экономической, так и политической обстановки.

Возможности эффективного противодействия влиянию негативных бюрократических, лоббистских и политических факторов, темпы проведения и конечные результаты административной реформы определяющим образом зависят от действующих в стране политических порядков, характера политической системы и правящего политического режима, его истинных, а не декларируемых целей и задач в сфере государственного управления.

Работа по выработке концептуальных основ административной реформы началась в 1997 году в Администрации Президента РФ и к марту 1998 году был подготовлен проект Концепции административной реформы, однако ее практическая реализация была признана нецелесообразной до 2000 года. С осени 1999 года работа по проблемам административной реформы переместилась в Центр стратегических разработок — предвыборный штаб действовавшего в тот период Председателя Правительства В.Путина и к началу 2000 года была подготовлена Концепция государственного строительства, вобравшая в себя основные идеи и принципы Концепции

административной реформы 1998 года. Однако реализация и этого проекта была вновь отложена по политическим мотивам, которые отчетливо проявились к осени 2000 года. Эти мотивы заключались в том, что президентская власть в качестве первоочередного выбрала принципиально иной приоритет, а именно укрепление «вертикали власти» (реформирование Совета Федерации, отмена прямых выборов глав субъектов федерации), что диссонирует с таким базовым принципом современной административной реформы как принцип децентрализации власти. Таким образом, до середины 2003 года более чем пятилетняя работа над административной реформой не имела реально значимого, практического выхода. Фактический старт административной реформе исполнительной власти был дан Указом Президента РФ от июля 2003 года No824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах». Этот указ определил следующие приоритетные направления административной реформы, «направленной на повышение эффективности деятельности системы федеральных органов исполнительной власти и создание благоприятных условий для реализации субъектами предпринимательства своих прав и интересов»:

 ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;

-развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;

организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и представления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;

-завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

С августа 2003 года комиссия Правительства РФ по проведению административной реформы приступила к анализу функций федеральных органов исполнительной власти, в том числе на предмет их избыточности и дублирования. Было проанализировано 5634 функции, из них признано избыточными — 1468, дублирующими — 263, требующими изменения — 868. Таким образом, более 30% функций федеральных органов исполнительной власти следовало сократить, а из оставшейся части более 20% – пересмотреть и уточнить. Работа по инвентаризации функций федеральных органов исполнительной власти стала практической предпосылкой для разработки новой структуры федеральных органов исполнительной власти.

К 2004 году система федеральных органов исполнительной власти, возглавляемая Правительством РФ из человек, включала органов власти, в состав которых входили федеральные министерства, государственные комитеты Российской Федерации, федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры и подведомственные министерствам финансов и обороны комитеты Российской Федерации. В целом эта система представляла собой сложную структуру иерархических связей как по вертикали, так и по горизонтали. С функциональной точки зрения выделялись межотраслевые, отраслевые и «подотраслевые» органы исполнительной власти со специализированными функциями . Каждое министерство, государственный комитет, служба, агентство сочетали политические, регулятивные, правотворческие, контрольные, надзорные функции и функции оказания государственных услуг. Осуществление одним и тем же органом регулятивных, нормотворческих, контрольных и надзорных функций создавало питательную среду для коррупции, стимулировало стремление расширять сферу своих полномочий и повышать собственную политическую и бюрократическую значимость, усиливало межведомственную конкуренцию, прежде всего, в бюджетном и нормотворческом процессах.

Практическая реализация так долго вынашиваемой административной реформы исполнительной власти началась весной 2004 года в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года No314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», который менее чем через три

месяца был скорректирован Указом Президента РФ от мая 2004 года No649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти».

В соответствии с этими указами построение новой структуры системы федеральных органов исполнительной власти базируется на типизации функций государственного управления и разделении этих функций между различными типами федеральных органов исполнительной власти.

Этими указами определены пять типов функций федеральных органов

исполнительной власти:

 под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц;

 под функциями по контролю и надзору понимаются: осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов;

 под правоприменительными функциями понимается издание индивидуальных правовых актов, а также ведение реестров, регистров и кадастров;

Трехуровневую структуру федеральных органов исполнительной власти составляют федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр Российской Федерации (федеральный министр).

Федеральное министерство на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется федеральными конституционными и федеральными законами, актами

Президента РФ и Правительства РФ. Федеральное министерство в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ. Федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств, а также координацию деятельности государственных внебюджетных фондов.

Федеральная служба является федеральным органом исполнительной

власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ, ее возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.

Федеральная служба в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов, актов

Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль ее деятельности. Федеральная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, а федеральная служба по надзору также не вправе осуществлять управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ, его возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.

Федеральное агентство в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль его деятельности. Федеральное агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

Однако через два года после старта летом 2003 года административной реформы исполнительной власти стало очевидно, что «стадии практической реализации достигла лишь относительно небольшая часть мероприятий административной реформы, по ряду ее приоритетных направлений работы еще не начаты и прежде всего это касается механизмов реализации полномочий федеральных органов исполнительной власти, необходимых для работы в новых условиях». Такая ситуация была отмечена в обосновании

Отсутствует необходимая координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по внедрению систем информационно- технологического обеспечения административных процессов. Уровень использования современных информационных технологий остается недостаточным для кардинального повышения эффективности деятельности органов государственной власти.

По замыслу разработчиков этой концепции ее реализация должна интенсифицировать проведение административной реформы и повысить эффективность государственного управления путем кардинального улучшения деятельности органов исполнительной власти. В качестве целей

административной реформы в 2006-2008 годах указываются: повышение качества и доступности государственных услуг; ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Однако с сожалением можно констатировать, что цели и задачи административной реформа так и остаются не реализованными, и более того вопреки этим целям и задачам происходит регенерация советских методов и организационных структур в системе исполнительной власти.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года No314 структура федеральных органов исполнительной власти включала органов, в том числе федеральных министерств, и возглавлялась Правительством РФ из человек в составе: Председатель Правительства РФ, его единственный заместитель, федеральных министров и руководитель Аппарата Правительства РФ в ранге федерального министра.

В соответствии с Указом Президента РФ от мая 2004 года No649

структура федеральных органов исполнительной власти была расширена до органов, в том числе количество федеральных министерство было увеличено до 15, и соответственно количество членов Правительства РФ увеличилось до человек.

В последующем структуру федеральных органов исполнительной власти постоянно трансформировалась и при этом неуклонно расширилась. К началу 2007 году она достигла органов, в том числе количество федеральных министерств увеличилось до 16, а состав Правительства РФ расширился до человек, в частности за счет увеличения до 4 количества заместителей его председателя.

В соответствии с Указом Президента РФ от сентября 2007 года No1274 структура федеральных органов исполнительной власти включает органов. Принципиально значимым представляется тот факт, что этим указом в структуру федеральных органов исполнительной власти был вновь возвращен такой советский орган как государственный комитет.

Государственный комитет является федеральным органом исполнительной власти, который в установленной для него сфере деятельности осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, т.е. совмещает сразу все функции федерального министерства, службы и агентства. При этом руководитель государственного комитета вносит в Правительство РФ проекты нормативных актов Правительства РФ,представляет предложения по формированию проекта федерального бюджета в части, касающейся сферы деятельности государственного комитета, а также пользуется иными правами федерального министра, предусмотренными указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Новую структура возглавляет Правительство РФ из человек, в состав которого входят: Председатель Правительства РФ, два его первых заместителя, один просто заместитель и еще два заместителя – министр

финансов и руководитель Аппарата Правительства, федеральных министров, 2 руководителя государственных комитетов и первый заместитель председателя Военно-промышленной комиссии при Правительстве РФ в статусе федерального министра.

Структура федеральных органов исполнительной власти состоит из трех частей, различающихся по принципам руководства деятельностью входящих в их состав федеральных органов исполнительной власти.

В первую часть входят федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ. Эта часть включает 5 федеральных министерств с подведомственными им 7 федеральными службами и 2 федеральными агентствами, 5 федеральных служб, непосредственно подчиненных Президенту РФ, а также Главное управление специальных программ Президента РФ и Управление делами

Президента РФ, имеющие статус федерального агентства. Эти два управления очевидно занимают обособленное положение в структуре федеральных органов исполнительной власти, а Управление делами Президента РФ по организационно-функциональным параметрам своей деятельности фактически относится к органам президентской власти.

Вторую часть структуры федеральных органов исполнительной власти составляют федеральных министерств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и подведомственные этим министерствам федеральных служб и федеральных агентств (всего федеральный орган исполнительной власти).

Третью часть структуры федеральных органов исполнительной власти составляют государственные комитеты, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, а фактически его председатель.

Эта часть в наибольшей степени подвержена изменениям в сторону ее расширения за счет создания новых и выведения существующих органов из подведомственности министерств. Так по Указу Президента РФ от 9 марта 2004 года No314 в эту часть входили только 2 федеральных органа исполнительной власти (1 федеральная служба и 1 федеральное агентство), по Указу Президента РФ от мая 2004 года No649 эта часть была расширена до 8 органов (6 федеральных служб и 2 федеральных агентства).

По Указу Президента РФ от сентября 2007 года No1274 в эту часть входят федеральных органов исполнительной власти (2 государственных комитета, федеральных служб и 5 федеральных агентств).

Характерная особенность федеральных органов исполнительной власти, которыми руководит непосредственно Президент РФ или Правительство РФ, состоит в том, что практически все они наделяются функцией нормативно-правового регулирования. Эта функция по ключевому принципу административной реформы – принципу организационного разделения функций — является определяющей функцией федерального министерства, которую федеральные службы и агентства не вправе осуществлять, кроме особых случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

Акционерные компании и банки, в которых большинство акций принадлежит государству, в частности, такие как Газпром, Роснефть, РЖД, Связьинвест, Сбербанк, ВТБ и другие, занимают доминирующее положение в стратегических отраслях российской экономики. В экономически развитых странах ситуация принципиально иная, а похожая характерна для таких стран как Китай, Венесуэла, Боливия.

Таким образом, сфера государственного управления и, прежде всего, деятельность исполнительной власти по-прежнему остается фактором, ограничивающим социально-экономическое развитие России и повышение ее мировой конкурентоспособности.

Проблемы современного менеджмента и пути их преодоления

Существующие во многих странах мира школы бизнеса и большой поток публикаций по проблемам менеджмента не могут заслонить того факта, что «наука менеджмента» находится в преддверии кризиса. Все чаще сменяют друг друга «идеальные» концепции корпоративного управления и стратегии, все настойчивее становится реклама «лучших» приемов ведения бизнеса, но и то, и другое лишь усиливает ощущение надвигающегося тупика.

Случилось то, что в условиях «информационной революции» и насыщенности рынка организационные нормативы деловой деятельности теряют свое значение. Главным, а часто и необходимым условием выживания в бизнесе становятся высокое качество продукции и услуг, технические инновации, атмосфера гармонии и творческого поиска в коллективе, способность гибко реагировать на изменения деловой конъюнктуры.

В таких условиях от менеджера в первую очередь требуется творческое мышление, способность к быстрым и оригинальным решениям и даже более того — умение предвидеть, устранять проблемы прежде, чем они себя проявят. Воспитанный в уважении к незыблемым законам жизни корпораций, он теперь должен научиться ценить… беспорядок. «Секрет конкурентоспособности не в том, чтобы гибко реагировать на хаос, а в том, чтобы создавать хаос, — говорит один из ведущих предпринимателей Силиконовой долины Э. МакКракен. — Бессмыслица — не последнее дело в творческой обстановке. Атмосфера веселья и бессмыслицы способна избавить от страха перед переменами».

Простая логика говорит нам: если существует всего один лучший и всеобщий образец управления (так что задача менеджеров заключается только в том, чтобы добросовестно его скопировать и претворить в жизнь), тогда все компании станут действовать одинаково и в результате, как ни странно, утратят свои конкурентные преимущества. Единственным способом выживания для них будет снижение издержек производства и продажной цены, но этот путь, очевидно, ведет в никуда.

В современном информационном обществе для успеха в бизнесе очень важно наличие популярного фирменного бренда и внушающая доверие легенда товара, которые создают общественное лицо фирмы. Важность обладания компанией собственным стилем, легко узнаваемым признаком своей идентичности, объясняется еще и тем, что в условиях общедоступности информации любые технические новшества могут быть без труда переняты конкурентами, так что «идентичность» во всех ее проявлениях оказывается чуть ли не единственной неотчуждаемой собственностью предпринимателя.

Существуют, наконец, и гуманитарные причины, побуждающие отречься от «научного» менеджмента тейлористского толка: этот последний превращает человека, по сути, в придаток машины — технической или бюрократической. Но труд сам по себе не унижает человека и даже может доставлять ему великую радость.

В России уже первое пятилетие убедило нас и в том, что не только демонтаж, но и серьезное ослабление иерархии в государственном масштабе (даже не столько в экономике, сколько в политике) чревато серьезными потерями и ошибками в управлении.

Оказалось, что все же нужны иерархические организации, но нового типа, способные адаптироваться к новой внешней, отчасти внутренней среде, в недрах которых бюрократические, механистические структуры и системы управления будут все более сменяться органическими, гибкими, дебюрократизированными структурами и системами.

Параллельно российское общество столкнулось с «культурным шоком» под давлением необходимости буквально «тектонического» культурного сдвига в нашем экономическом, управленческом мышлении, в психологии. Повернуть сознание руководителя и труженика к потребителю, а не к начальнику; к прибыли, а не к расточительству; к предпринимателю, а не к бюрократу; к новатору, а не к бездумному исполнителю; к плюрализму и многообразию, а не к унификации и обезличиванию удается все еще с трудом, а падение морали в деловых отношениях, снижение социальной ответственности, допущение криминализации общества породили серьезные проблемы в экономике, обществе и российском менеджменте.

Сегодня становится ясно, что, если не заниматься целенаправленно и упорно вопросами деловой и организационной культуры, сознавая всю сложность задачи, ничего не произойдет, как бы радикально иерархические отношения ни заменялись рыночными на правовом уровне, как бы тщательно ни прорабатывались новые «системы».

Депрофессионализация управленческого инструмента, игнорирование управленческой культуры особенно в сфере государственного управления — это в новых условиях путь к краху. Без этого организационного «цемента», способного выдержать более высокие напряжения и нагрузки, нового здания не построишь.

В 90-е годы в мировом менеджменте проявился ряд новых тенденций, связанных с необходимостью преодоления проблем, возникших в теории и практике управления.

Первая из них связана с всеобщим распространением стратегического управления (управления развитием) как современной формы объединения, разработки концепций, стратегий, долгосрочных планов развития организаций. Vision (образ предприятия в будущем), Mission (главная задача, определяющая само его назначение), Benchmarking (целевые ориентиры деятельности, не уступающие показателям передовых фирм) — эти понятия теперь постоянно на слуху у тех, кто занимает ответственные должности в высшем звене корпоративного менеджмента.

Вторая тенденция 90-х годов связана с дальнейшей глобализацией экономики, быстро охватившей и Россию, что привело к усилению международного характера менеджмента. Экономика всех без исключения развитых стран становится открытой, доступной практически для любых товаров и услуг, где бы они ни производились, в ней повышается роль международной конкуренции. Все это ставит много новых вопросов перед управленческой теорией и практикой. Важнейшие из них — какие закономерности, формы, методы управления являются универсальными, а какие действуют в диапазоне конкретных условий разных стран, как наилучшим образом выполнять функции регулирования внешнеэкономической деятельности, в чем состоят особенности национального стиля в управлении, в организационном поведении, насколько эти особенности важны для достижения желаемых результатов.

Третья особенность связана с осознанием значения материальной, технологической базы современного производства и оказания услуг. Это вызвано не только фантастически прогрессирующим применением компьютеров и компьютерных сетей в управлении, усилением влияния технического прогресса на достижение целей организации, повышением роли производительности и качества для победы в конкуренции, но и стремлением перестроить процессы производства и управления, саму технологию ведения бизнеса на более рациональной основе.

Широко распространилось понятие «реинжиниринг», охватывающее совокупность методов и подходов, соответствующих цели рациональной перестройки процессов, происходящих в деятельности предприятий. Практика актуализирует вопросы управления на уровне элементарных бизнес-операций, шире об операционном менеджменте, о сочетании таких технологий с современными информационными технологиями. Речь идет о достижении высокой производительности посредством оптимального сочетания деятельности людей, информационных технологий и технологических факторов производства. Управленческая мысль снова вступает в период некоторого усиления в ней технократизма на новой, более глубокой и здоровой основе.

Четвертый путь предлагает отказаться от всяких нормативов и рассматривать управление как практику и процесс, где реальны единичные события, актуальные ситуации, вписанные в контекст самоорганизующихся сложных систем. Все происходящее в таком случае предстает как серии событий, которые указывают на непознаваемую реальность, то есть хаос. При таком подходе акцент ставится на неформальные аспекты организации и символическую природу человеческого общения, что дает простор свободе творчества. С точки зрения теории сложных систем оптимальным состоянием организации считается «край хаоса», когда наличие устойчивого единства сочетается с нестабильностью и непредсказуемостью его проявлений. Нестабильность, впрочем, должна быть ограниченной и не превосходить ту границу «творческого кипения», за которой начинается распад системы.

Пятый путь связан с осмыслением и использованием того, что можно назвать информационным ресурсом организации. В его основе лежит представление об организации как среде порождения, артикуляции и накопления знания. Подобный подход к менеджменту находится даже в более тесной связи с идеей управления «на краю хаоса», чем кажется на первый взгляд. Ибо творчество требует широких познаний и развитой интуиции, каковые могут быть приобретены лишь в процессе многостороннего, длительного и притом неформального, подлинно свободного общения в коллективе. Хаос и созидание знания предполагают сходную концепцию руководства: последнее не просто воплощается в личности руководителя, оно может перемещаться от одного члена коллектива к другому в зависимости от меняющихся обстоятельств.

Шестой путь преодоления кризиса менеджмента относится к проблематике гуманитарного знания в его традиционном смысле мудрости — как знания правильного поступка. Обычно такой подход связывают с возвращением к традиционной этике добродетели, изложенной еще Аристотелем. Главный герой здесь — человек, который учится на традиционных образцах морали и способен знать свой нравственный долг и средства его осуществления. Вместо характерной для Нового времени «науки этики» с ее акцентом на всеобщих нормах поведения и свободном выборе индивида данный подход выдвигает на передний план этос, то есть культурно и нравственно определенную среду человеческого поведения.

В свете этоса наибольшей ценностью обладают поступки, которые обусловлены общественными нравами и сами задают обществу образцы нравственного поведения. На такой основе складывается творческое сотрудничество членов одной команды, чье взаимодействие выковывает из отдельных индивидуальностей как бы единый личностный тип — одновременно лицо, душу и дух компании. Хаотическое всеединство, образовательное знание и нравственность, формируемая этосом, имеют, как легко видеть, общую основу: человеческое творчество, каковое и является глубинной реальностью человеческого общения. Вот здесь намечается возможность преодолеть не только утратившие эффективность схемы «научного менеджмента», но и широко распространившиеся в пику им субъективные рассуждения о тех или иных индивидуальных качествах руководителя, которые делают менеджмент эффективным. Можно надеяться, что соединение трех указанных направлений постклассического менеджмента позволит превозмочь ограниченность, как формальных теорий организации, так и ничем не сдерживаемую субъективность пресловутого «человеческого фактора».