Развитие системы социальной защиты населения

метки: Социальный, Защита, Реализация, Жизнь, Развитие, Социально, Область, Обслуживание

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ

БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«АЛТАЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, МЕНЕДЖМЕНТА И

ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ

Кафедра региональной экономики и управления

(бакалаврская работа) на тему: Развитие системы социальной защиты населения (на примере

Алтайского края)

Выполнил(а) студент(ка)

4 курса, группы №2511

М.С.Денисенко

_________________________

подпись

Научный руководитель:

канд. эком. наук, доцент

Е.Н. Сабына

__________________________

подпись

Допустить к защите: Выпускная квалификационная

работа защищена Зав. кафедрой, «_____» _____________2019 г. д-р экон. наук, профессор

Оценка____________________ _____________В.В. Мищенко «____» ____________ 2019 г. Председатель ГЭК:

канд. экон. наук

Б.А. Трофимов

__________________________

подпись

Барнаул 2019

Министерство науки и высшего образования РФ федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«Алтайский государственный университет»

факультет (институт, отделение, филиал) МИЭМИС кафедра региональной экономики и управления направление государственное и муниципальное управление группа 2511

ЗАДАНИЕ

ПО ВЫПУСКНОЙ КВАЛИФИКАЦИОННОЙ РАБОТЕ

СТУДЕНТ Денисенко Маргарита Сергеевна 1. Тема работы Развитие системы социальной защиты населения на примере Алтайского края. 2. Срок сдачи студентом законченной работы 19 июня 2019 года 3. Исходные данные по работе Конституция РФ, законодательные акты, информационные и статистические материалы 4. Содержание разделов ВКР (наименование глав) 1) Теоретические основы социальной защиты населения 2) Анализ деятельности Министерства социальной защиты Алтайского края 3) Рекомендации по совершенствованию деятельности Министерства социальной защиты Алтайского края 5. Перечень графического материала Рисунки, таблицы 6. Консультанты по разделам работы

Подпись, дата Раздел Консультант Задание выдал Задание принял

1 Сабына Е.Н.

2 Сабына Е.Н.

3 Сабына Е.Н.

7. Дата выдачи задания

Руководитель выпускной квалификационной работы (бакалаврской работы): ___________________________

Основные требования к выполнению, оформлению и защите контрольной работы

... защите контрольной работы. 1. Студент должен выполнить 1 контрольную работу ... экономического механизма выполнения экологического законодательства; 5. задачи государственных органов общей и специальной компетенции. Тема 11. Современное состояние окружающей природной среды России и Пермского Края. ... природные ресурсы»; 2. цели, структуру, законы экологии; 3. классификацию природных ресурсов. ... «социальная ...

(подпись)

Студент ____________________

(подпись)

СОДЕРЖАНИЕ

Стр.

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………………………………..4 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ…… 7

1.1Сущность и основные направления социальной защиты РФ………………….. 7

1.2 Особенности государственной социальной защиты на разных уровнях

реализации………………………………………………………………………………………………..18 2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ АЛТАЙСКОГО КРАЯ……………………………………………………………………………………23

2.1 Министерство социальной защиты Алтайского края: цели, задачи,

структура, направления работы…………………………………………………………………23

2.2 Успешные практики и проблемы в работе Министерства социальной

защиты в области решения задач социальной защиты населения……………… 33 3 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ АЛТАЙСКОГО КРАЯ…………. 43

3.1 Задачи и направления совершенствования социальной защиты населения

Алтайского края………………………………………………………………………………………. 43

3.2 Мероприятия Министерства по совершенствованию социальной защиты

населения………………………………………………………………………………………………….50 ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………………………………….. 59 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ……………..63 ПРИЛОЖЕНИЕ……………………………………………………………………………………………67

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Социальная защита призвана обеспечить создание условий для достойной жизни и свободного развития человека, а, значит, быть одной из самых важных сфер развития общества в целом. Социальная защита – это комплекс мер, предпринимаемых государством, который направлен на достижение социальных целей, связанных с улучшением качества жизни народа, повышением общественного благосостояния и обеспечением социально-политической стабильности. Социальная защита государства основана на системе принципов таких, как гуманизм, социальная справедливость, системность, открытость, демократизм. Социальная защита в современных условиях требует новых механизмов, форм и методов ее реализации, основанных по оказанию населению необходимого комплекса социальных услуг. Систему государственной социальной защиты необходимо непрерывно совершенствовать, так как на нее возложена жизненно важная цель – оказание необходимой помощи конкретному человеку в сложной жизненной ситуации. Каждый гражданин имеет право на социальную защиту. Конституция возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права. Актуальность темы обусловлена тем, что Российская Федерация как государство должна проводить развернутую политику реализации социальной защиты населения страны. На сегодняшний день наша страна придает большее значение реализации социальной защиты, которая основывается на юридической деятельности всех органов государственной власти Российской Федерации. Все органы государственной власти обязаны соблюдать основные социальные права человека, такие, как материнство, детство, право на отдых, продолжительность рабочего дня, защита от безработицы и другие. К государственной социальной защите также относятся пенсии, пособия для отдельных категорий граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, приемлемое качество образования и здравоохранения. Цель работы – выявление путей совершенствования социальной защиты населения на примере деятельности Министерства социальной защиты населения Алтайского края. Для достижения поставленной цели были решены следующие исследовательские задачи:

По написанию, оформлению и защите

... экзамену выпускники должны изучить все дисциплины специальности 5. Написание и защита дипломной работы. «Мировая экономика» и специализаций: «Внешнеэкономическая деятельность Дипломная работа выполняется на кафедре международных экономических предприятий и фирм» и «Международные ...

• дан анализ сущности и основных направлений социальной защиты населения в России;
• определены особенности государственной социальной защиты на разных уровнях её реализации;
• выявлены структура, цели, задачи и направления работы Министерства социальной защиты населения на примере Алтайского края;
• проанализированы успешные практики и выявлены проблемы в работе Министерства в области решения задач социальной защиты населения;
• определены задачи и направления совершенствования социальной защиты населения в Алтайском крае;
• разработаны мероприятия Министерства социальной защиты населения по совершенствованию социальной защиты.

Объектом исследования является социальная защита населения Российской Федерации. Предметом исследования является совершенствование социальной защиты населения на примере деятельности Министерства социальной защиты населения Алтайского края. Теоретической и методологической основой исследования послужили научные труды отечественных учёных (Н.Ф. Басова, Е.И. Холостовой, Е.И. Комарова, О.Г. Прохоровой, С.В. Козина, П.М. Кольцова, Т.Е. Емцевой, А.И. Дырр, О.А. Медведевой), посвящённые вопросам развития государственной социальной защиты, процессов ее формирования в поле стратегических решений, монографии, материалы научных конференций, тематические публикации в периодической печати, справочно-информационные и энциклопедические материалы, ресурсы сети Интернет. Для решения поставленных задач в работе применены метод системного анализа, методы сравнений и аналогий, сбора и систематизации информации. 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

Задачи ГО по защите населения ГО Магаданской области

... защиту и жизнедеятельность населения в военное время, спа­сая и оказывая помощь пораженным и пострадавшим, гражданская оборона монопольно решает важнейшую часть социальных задач; повышая устойчивость функционирования объектов экономики, ... совместной заботой как госу­дарства в целом, так и его субъектов. И жизнь уже много раз подтверждала это. Основными принципами ГО в современных условиях являются: ...

1.1Сущность и основные направления социальной защиты РФ

Прежде чем рассматривать сущность и основные направления социальной защиты населения в России, необходимо узнать , что такое социальная защита населения.

Социальная защита населения – это система отношений между социальными группами людей и государством по поводу сохранения власти путём достижения определённых целей в различных областях общественной жизни, одной из которых является социальная сфера [21]. В соответствии с Конституцией РФ 1993 г., Российская Федерация провозглашена социальным государством [1]. Его наиболее характерные черты отражаются в проводимой социальной политике, которая, согласно ст. 7 Конституции РФ, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека В социальном государстве социальная защита населения призвана обеспечить создание условий для достойной жизни и свободного развития человека, а значит быть одной из самых важных сфер развития общества в целом. Социальная защита населения – это комплекс мер, предпринимаемых государством, который направлен на достижение социальных целей, связанных с улучшением качества жизни народа, повышением общественного благосостояния и обеспечением социально-политической стабильности [25] . Наиболее важным требованием, лежащим в основе социальной защиты является, является требование социальной справедливости, которая сама во многом реализуется через социальную защиту.

Объективная социальная реальность, обусловленная логикой развития рыночных отношений, с необходимостью выдвигает на первый план еще один момент социальной справедливости, социальную защиту людей, находящихся за пределами действия рыночных отношений и не имеющих возможности существования хотя бы на уровне минимальных стандартов жизни.

Процесс формирования системы социальной защиты личности в новы условиях жизнеустройства общества во многом зависит от соотношения объективного и субъективного, стихийного и сознательного, активного и пассивного. Поэтому наблюдается подход не только к определению понятия, но и к практике социальной защиты и социальной работы в целом. Тишин Е.В. под социальной защитой личности понимает всеобъемлющую форму деятельности государства, обеспечивающая предоставление индивидууму максимально возможных условий материального обеспечения [36]. Архипьев А.Г. считает, что социальная защита личности – это целенаправленная деятельность государства в лице его институтов, направленную на всемерное обеспечение процесса формирования и развития личности, необходимость учёта воздействия на личность негативных факторов и поиск путей их нейтрализации, предоставление возможностей для самоопределения и самоутверждения в жизни [7]. Юдин В.П. социальную защиту понимает как совокупность законодательно закреплённых экономических, правовых и социальных гарантий граждан, обеспечивающих соблюдение их важнейших социальных прав и достижение социально — приемлемого уровня жизни [40]. Социальная защита населения основана на системе принципов:

• демократизма;
• комплексности;
• открытости;
• системности.

Выделим основные принципы социальной защиты населения, которые наиболее точно отражают действующую систему:

Порядок выполнения и защиты магистерской диссертации

... защиты магистерской диссертации , 2.1 Выбор темы магистерской диссертации Выполнение магистерской диссертации начинается с выбора темы исследования, и согласования ее с научным руководителем. При выборе темы диссертации необходимо учесть следующие аспекты: соответствие темы экономическим ...

• доступность;
• всеобщность;
• адаптивность;
• социальная справедливость;
• социальная ответственность; Основываясь на указанных принципах социальной защиты населения, можно заметить, что часть действующих социальных гарантий являются не эффективными и требуют срочного реформирования [17].

Действующие социальные гарантии должны полностью соответствовать установленным принципам, тем самым, выполнять возложенные на них функции. Необходимость совершенствования системы социальной защиты населения вызвана переходом к рыночным отношениям в обществе [17]. Основные цели социальной защиты населения: 1) избавление от абсолютной нищеты, когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума; 2) оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях; 3) содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики [23]. Одним из элементов социальной защиты населения в кризисных условиях перехода к рыночным отношениям является социальная помощь, обеспечение в денежной или натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых с учетом социальных гарантий, законодательно установленных государством; совокупность социальных услуг, медико-социальная, социально-экономическая, социально-бытовая, социально-психологическая, социально-педагогическая и иная поддержка человека со стороны государственных и негосударственных структур в период его кризисного состояния, в сложных жизненных ситуациях. Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах:

• денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты);
• натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи) Объект социальной защиты населения – это то, на что она направлена.

Ученые и исследователи называют объектом социальной защиты непосредственно социальную сферу и выделяют следующие аспекты: -социальные отношения;

• общество;
• граждане;
• условия жизни;
• деятельность людей и т.д.

[15] Исходя из выше сказанного, объектом социальной защиты является население страны. Федеральное и региональное законодательство выделяет следующие категории населения, защищаемые теми или иными правовыми актами, поскольку они без мер защиты будут находиться в трудной жизненной ситуации:

• граждане пожилого возраста одинокие и одиноко проживающие;
• инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших военнослужащих;
• инвалиды, в том числе инвалиды с детства, и дети-инвалиды;
• граждане, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и радиоактивных выбросов в других местах;
• безработные;
• вынужденные беженцы и переселенцы;
• дети — сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и семьи, в которых они проживают;
• дети с девиантным поведением;
• малообеспеченные семьи;
• многодетные семьи;
• одинокие матери;
• граждане, инфицированные ВИЧ или больные СПИДом;
• лица без определенного места жительства.

Для этих категорий социальная защита рассматривается как система гарантированных государством постоянных или долговременных мер, обеспечивающих условия для преодоления трудной жизненной ситуации. Эти меры направлены на создание защищаемых категорий населения равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества [5]. Они включают социальную помощь и социальную поддержку. Социальная помощь — периодические или регулярные мероприятия, способствующие устранению или уменьшению трудной жизненной ситуации. В соответствии со ст. 1 ФЗ №178-ФЗ от 17.07.1999 г. ( с изменениями и дополнениями от 01.04.2019.) под государственной социальной помощью понимается предоставление малоимущим семьям или одиноко проживающим гражданам за счет бюджета социальных пособий, субсидий, компенсаций или жизненно необходимых товаров. Малоимущим признается лицо, если его месячных доход меньше установленного в субъекте его проживания прожиточного минимума. Пособие – это безвозмездно представляемая денежная сумма. Она носит нецелевой характер. То есть его получатель может распоряжаться деньгами по своему усмотрению. Выплата пособия – вспомогательная мера, ее цель – поддержать человека, а не полностью обеспечить его материальными средствами. В отличие от пособия, субсидия имеет целевое назначение, и представляет собой оплату предоставляемых гражданам материальных благ или услуг. Компенсация – это возмещение гражданам произведенных ими расходов, причем не любых, определенных произвольно по своим нуждам, а установленных государством. Назначение и выплату пособий и компенсаций также осуществляет соответствующие отделы территориальных органов социальной защиты населения. Социальная поддержка — одноразовые или эпизодические мероприятия кратковременного характера, не ориентированные непосредственно на устранение социальной проблемы, но способствующие её снижению [26]. Всем нетрудоспособным и социально-уязвимым слоям и группам населения социальная защита обеспечивает в установленном законом порядке преимущества в пользовании общественными фондами потребления, прямую социальную помощь, снижение налогов. Социальная защита не только имеет выраженную адресную направленность, но и отличается многообразием своих методов и форм, носит комплексный характер. Наряду с социальным обеспечением используются различные формы социальной помощи и поддержки, включая различные формы социального обслуживания, консультирование и психологическую помощь. Трудоспособным гражданам социальная защита гарантирует равные возможности жизнеобеспечения за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства Также объектом социальной защиты могут выступать отдельные граждане страны и их группы, которые объединены какими-либо связями или отношениями. Субъектами социальной защиты являются :

Основные социальные права человека и гражданина в Российской ...

... социальных прав человека и гражданина в РФ; рассмотрение проблем реализации и защиты основных социальных прав человека и гражданина на примере Чеченской Республики. Объект исследования – социальные права человека и гражданина в Российской Федерации. Предмет исследования – социально-экономические отношения, возникающие в процессе реализации социальных прав и свобод человека и гражданина в РФ ...

• органы государственного управления (законодательной и исполнительной власти);
• работодатели;
• профсоюзные и другие общественно — политические структуры;
• учреждения, участвующие непосредственно в процессе социальной защиты населения .

Центральное место среди субъектов социальной защиты занимает государство в лице его представительных, исполнительных и судебных органов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Наиболее ярко выраженной целью социальной защиты можно считать обеспечение необходимых темпов экономического роста. Современная социальная политика почти всегда направлена на поддержание экономической стабильности, но её конечной целью все равно является удовлетворение потребностей населения. Задачей социальной защиты выступают определенные условия для рационального обеспечения этих потребностей за счет благ, которые были созданы обществом в данный момент [18] . Актуализация социальной защиты населения состоит в том, что понятие «социальная защита» ассоциируется с понятием «социальная забота» государства, когда индивидуальная помощь человеку, группам людей, организованная профессионально подготовленными людьми и выражаемая понятием «социальная работа», своей конечной целью будет иметь поддержку уверенности человека в своих силах, своих возможностях. Дело в том, что общество состоит не только из работающих людей, есть и те, которые либо еще не работают (дети, школьники, студенты), либо те, которые не работают (пенсионеры и инвалиды).

Статистико-экономический анализ занятости населения на примере Алтайского края

... формирования эффективной социальной политики. Целью курсовой работы является проведение статистико-экономического анализа занятости населения Алтайского края. Задачи - рассмотреть теоретические основы анализа занятости населения, дать краткую характеристику социально-экономического положения Алтайского края, провести статистико-экономический анализ занятости населения Алтайского края. Объектом ...

Такие категории граждан нуждаются в защите, заботе и поддержке как со стороны семьи, так и со стороны государства. Чаще всего государство проводит социальную политику через региональные и местные уровни власти. Система социальной защиты населения на современном этапе включает в себя:

• социальное обеспечение;
• социальное страхование;
• социальную поддержку (помощь) Осуществляется социальная защита граждан за счет федерального и местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов.

Также социальную защиту населения можно считать составной частью общей стратегии государства, которая направленна непосредственно на принятие решения, касающихся человека, его положения в обществе. Основной формой проведения социальной защиты является оказание социальных услуг. Если говорить о стратегии социальной защиты, то это решение тех социальных проблем, которые важны на конкретном историческом этапе развития. Необходимо отметить, что социальная защита населения – это одна из составляющих социальной государственной политики в целом. Другими словами, государственная социальная политика – это основа социальной защиты населения в стране. Для реализации своих функций социальной защиты населения государство опирается на такие рычаги воздействия как:

• законодательство страны;
• национальный бюджет;
• система налогов и пошлин [ 37].

Социальная защита населения обладает самостоятельностью, она способна, используя свои средства, содействовать повышению уровня благосостояния населения страны. Также социальная защита населения оказывает непосредственное влияние на стремление граждан к социальному прогрессу. Можно выделить такие типы социальной защиты как:

• индивидуалистическая;
• популистская;
• коллективистская.

При индивидуалистическом типе социальной защиты приоритет отдается таким ценностям как: свобода, право выбора. При таком типе социальная политика направлена на самодостаточность индивида, его активность, инициативность, мастерство, профессионализм [33] . В отличие от индивидуалистического типа популистский тип социальной защиты направлен на ценности, потребности толпы. В основе такого типа лежат обещания правящей элиты повысить благосостояние народа, улучшить условия труда и жизнедеятельности. Социальная защита коллективистского типа ориентирована на справедливость, равенство, приоритет государства в ранжировании социальных благ. При таком типе государство диктует населению способы удовлетворения социальных нужд [25]. По временному критерию социальная защита населения в социальной политике государства может быть долговременной, текущей и ситуативной. Долговременная социальная политика направлена на определение фундаментальных целей, основных методов их достижения, первоочередных направлений развития социальной сферы со стороны государства и его органов. Текущая социальная политика выражается в конкретных социальных мероприятиях для всего населения в целом или определенных социальных слоев, таких как: своевременная и полная заработная плата, пособия, пенсии, выплаты, защита денежных сбережений и т.д. Ситуативная социальная политика действует при экстремальных условиях (стихийные бедствия, войны), и предполагает единовременные социальные выплаты, акции [13]. Если говорить о масштабности социальной защиты населения в социальной политике государства, то здесь социальная политика может быть федеральной, региональной и местной. Различают следующие виды социальной защиты:

Экономическое и социальное развитие Алтайского края

... материал минеральных красок 3. Население как фактор развития экономики. К территориям с убывающим населением относятся почти все регионы Сибири, в том числе и Алтайский край, который занимает по численности ... населения 20-е место из 88 ...

• либеральный вариант – акцентирует внимание на «экономическом человеке», т.е. обеспечивается достойно оплачиваемый труд, личные сбережения и вложения в человеческий, физический и иной капитал;
• социально – демократический вариант, при котором вся ответственность за стабильность возлагается на государство, которое обязано обеспечить социальный минимум уровня жизни населения, особое внимание уделяется достижению социальной устойчивости экономического развития, где социальная устойчивость – это возможность общества сохранить свое стабильное социальное положение [31].

Основными условиями, которые обеспечивают социальное равновесие между различными слоями общества, являются следующие: -природно — климатические условия;

• государственное устройство;
• степень развития внутреннего рынка;
• степень межрегиональных экономических связей;
• наличие самостоятельной региональной социальной защиты [8].

Социальная политика является одним из самых важных инструментов внутренней защиты государства, которая основывается на производительной способности, умении и навыке человека, т.е. на человеческом капитале, а также на оказании социальных услуг и развитии социальной инфраструктуры на различных уровнях власти[19] . В качестве функций могут выступать такие составляющие социальной защиты как:

• обеспечение социальной устойчивости и социальной безопасности граждан различных категорий населения;
• обеспечение политической устойчивости власти;
• обеспечение распределения экономических ресурсов таким образом, чтобы оно устраивало подавляющее число граждан;
• обеспечение достаточного уровня экологической безопасности;
• обеспечение достаточного уровня социальной защищённости, и это должно касаться не только всего населения в целом, но и каждой группы, его составляющей [11].

Сущность проведения социальной защиты раскрывается через ряд определенных принципов, из которых наиболее важными являются:

• социальная справедливость – основывается на представлении о том, каким должен быть мир и общество, чтобы обеспечить свободу, равенство, братство, соблюдение прав всех людей в обществе или в целом на Земле, также социальная справедливость обозначает народовластие, равенство всех людей перед законом, равноправие наций, уважение личности;
• социальные гарантии – этот принцип также очень важен для проведения социальной защиты, поскольку у каждого человека и гражданина есть право на обеспеченность работой, доступность образования и культуры, на медицинское обслуживание, жилье, на заботу о престарелых людях;
• повышение материального уровня жизни, охрана окружающей среды;
• восстановление нарушенной социальной справедливости [27].

Социальная справедливость – это материальное благополучие каждого члена общества, гарантии на определенный минимум средств существования каждому члену общества, возможность для каждого человека изменить свой социальный статус [30]. Сочетание потребления материальных благ с духовной жизнью человека – это развитие социальной активности с помощью рационального использования духовного потенциала человека, поскольку наука, новая технология, экономический рост невозможны без воздействия духовности. В соответствии со ст. 25 «Всеобщей декларации прав человека» и ст. 11 «Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах» – стратегической целью социального государства является гарантирование права человека на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и членов его семьи [30] . Таким образом, социальная защита населения направлена на улучшение благосостояния людей, их безопасности, жизнедеятельности, а также социально-экономической стабильности государства. Принципы, функции, объект и субъект социальной защиты населения определяют сущность социальной защиты и способы ее реализации.

В кгу «центр занятости населения г. славгорода»

... теоретических, приобретение практических навыков и выявить уровень занятости населения для последующего написания выпускной работы на тему «Безработица в современной России». На время преддипломной практики ставились следующие задачи: 1 закрепить и расширить теоретические и практические знания ...

1.2 Особенности государственной социальной защиты на разных уровнях

реализации

Важнейшей составляющей государства является власть, которая обеспечивает возможность оказывать влияние на жизнедеятельность людей, их поведение в обществе. В соответствии с принципом разграничения полномочий в системе управления в сфере социальной работы выделяются государственное и негосударственное управление. К сфере государственного управления относится управление социальной работой, деятельностью системы социальной защиты населения на федеральном и региональном уровнях [24]. Реализация тех направлений социальной политики Российской Федерации, которые взаимосвязаны с такими структурными элементами социальной защиты населения, как социальная поддержка и социальное обслуживание, опирается на правовые положения международных законодательных актов, к которым присоединилась Российская Федерация [ 29]. Исходя из административно-территориального устройства РФ управление системой социальной защиты населения осуществляется на трех уровнях:

• федеральном уровне;
• уровне республики в составе РФ, края, области, автономного образования, города федерального подчинения;
• уровне района, города.

Таблица 1 – Схема разграничений полномочий между государственными органами социальной защиты населения и органами местного самоуправления.

Уровень Орган социальной Выполняемые функции управления защиты населения Российская Министерство Формирование основ Федерация здравоохранения и государственной политики в

социального развития области социальной защиты

населения.

Разработка

организационно-методического

обеспечения работы по

социальной защите населения.

Обеспечение единообразного

обеспечения федерального

законодательства в области

социальной защиты населения Субъект Республиканский, Организация работы по Российской краевой, областной, своевременному и правильному Федерации автономного выполнению законодательства РФ

образования, городов и субъекта РФ в области

Москвы, социальной защиты населения

Санкт-Петербурга Район, город Районный (городской) Организация пенсионного

орган социальной обеспечения

защиты населения Организация социального

обслуживания населения

социальной помощи Рассматривая уровни управления в сфере социальной работы, можно констатировать, что на федеральном уровне формируются основные принципы политики социальной защиты населения, основы ее законодательной базы, методические нормативы. Органы местного самоуправления могут принимать решения об адресной социальной поддержке отдельных категорий населения, проживающего на территории муниципального образования (например, поддержка многодетных семей, бесплатное школьное питание) при наличии средств в бюджете муниципального образования. Как правило, такое решение принимается сроком на один год или на краткосрочный период одновременно с утверждением бюджета муниципального образования. Субвенции из региона на реализацию таких решений городской округ или район не получает [16]. К каким бы выводам не приходили управленческие органы по вопросам оценки результативности работы государственных и муниципальных учреждений, становится ясно, что сегодня кардинально возрастает роль таких наук, как социология, психология, экономика в сфере подобной оценки работы учреждений. Применительно к выявлению мнений и суждений потребителей о качестве предоставляемых услуг наибольшим аналитическим потенциалом обладает социология, поскольку имеет выверенный набор исследовательских методик и ориентирована на поиск общих тенденций в развитии социально-экономического поведения и сознания населения [14]. Высокопроизводительный труд – высокие доходы – достойная пенсия – вот что должно стать основой социальной защищенности граждан. В этом случае объектом непосредственной государственной защиты становятся так называемые «слабые социальные группы», т.е. те, которые в силу объективных причин не могут защитить себя сами: дети, лишенные попечение родителей, инвалиды (прежде всего, нетрудоспособные), одинокие малообеспеченные и тяжелобольные старики. Вмешательство государства минимизируется, оптимизируется и становится по-настоящему адресным [12]. Приоритетные задачи, которые ставит перед собой Правительство Российской Федерации, направлены на преобразования в социальной сфере, а именно:

• доступность и качество медицинского обслуживания;
• доступность общего и профессионального образования;
• повышение защиты уязвимых категорий населения, которые не в состоянии самостоятельно решить свои социальные проблемы;
• создание для трудоспособного населения таких экономических условий, которые позволят им за счет собственных средств улучшить свое благосостояние и уровень жизни.

Для реализации такой модели социальной политики, реализуются определенные государственные программы, таких как: «Развитие здравоохранения», «Развитие образования», «Социальная поддержка граждан», «Доступная среда» и другие. Таким образом, радикальное политическое преобразование общественного строя в настоящее время сопровождается глубоким социально-экономическим кризисом. В этих условиях главная задача любого государства – защитить самое ценное свое достояние – человека, поэтому возникает острая необходимость в развитии системы социальной защиты населения. Россия, являясь, социальным государством, должно проводить развернутую социальную политику, социальное обслуживание населения является одним из ключевых компонентов социальной сферы, своеобразным «ядром» социальной защиты населения и выполняет стратегическую функцию снижения социальной напряжённости в обществе. Все органы государственной власти обязаны соблюдать основные социальные права человека, такие как: материнство, детство, право на отдых, продолжительность рабочего дня, защита от безработицы и другие. К государственной защите также относятся пенсии, пособия для отдельных категорий граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, приемлемое качество образования и здравоохранения. На сегодняшний день Российская Федерация еще большее значение придает реализации социальной политики, которая основывается на деятельности конкретных региональных учреждений социальной защиты. 2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

АЛТАЙСКОГО КРАЯ

2.1 Министерство социальной защиты Алтайского края: цели, задачи,

структура, направления работы

Во исполнение федеральных и областных законов, других нормативно-правовых актов, принятых в сфере социальной защиты населения, в целях реализации основных направлений и приоритетов социальной политики в Алтайском крае создана развитая инфраструктура системы социальной защиты населения, включающая как органы исполнительной власти, так и учреждения социального обслуживания населения.

Во всех районах Алтайского края и в г. Барнауле были сформированы отделы (комитеты, управления) социальной защиты населения, начата работа по созданию учреждений социального обслуживания на краевом и территориальном уровнях, основной функцией которых является организация социального обслуживания различных категорий нуждающихся, разработка и внедрение передовых социальных технологий в области социальной защиты различных категорий населения, оказание социальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, из которой они не могут выйти самостоятельно.[4]

Министерство социальной защиты населения создано в целях обеспечения в пределах своей компетенции проведения единой государственной политики в области социальной защиты слабо защищенных слоев населения и реализации мероприятий, направленных на предоставление социальных и реабилитационных услуг пожилым людям, инвалидам и нуждающимся иным социальным группам в соответствии с действующим законодательством и национальными стандартами в сфере социального обслуживания населения.[4] В Приложении 1 представлена структура Министерства социальной защиты населения Алтайского края. Министерство социальной защиты Алтайского края (далее «Министерство») является органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим функции по реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию и оказанию государственных услуг в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения Алтайского края, демографического развития Алтайского края, преодоления последствий радиационного воздействия на население Алтайского края ядерных испытаний и космической деятельности (далее – «установленная сфера деятельности»), а также функции по управлению государственным имуществом в установленной сфере деятельности.[4] В своей деятельности Министерство руководствуется:

• Конституцией Российской Федерации, — федеральными конституционными законами, — федеральными законами, -указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, — постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, — правовыми актами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, — Уставом (Основным Законом) Алтайского края, — законами Алтайского края, — постановлениями Алтайского краевого Законодательного Собрания, — указами и распоряжениями Губернатора Алтайского края, — правовыми актами Правительства Алтайского края, — иными нормативными правовыми актами, — настоящим Положением.[4] Министерство осуществляет деятельность непосредственно:
• через подведомственные краевые государственные учреждения (автономные, бюджетные, казенные) в установленной сфере деятельности (далее – «подведомственные учреждения») во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, — Правительством Алтайского края, — органами исполнительной власти Алтайского края, — органами местного самоуправления, — общественными объединениями, — иными организациями, в том числе посредством электронного документооборота.[4] При такой структуре имеет место процесс деления организации на отдельные элементы, каждый из которых имеет свою четко определенную, конкретную задачу и обязанности.

Министерство возглавляет Министр социальной защиты Алтайского края (далее – «Министр»), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Алтайского края с учетом мнения заместителя Председателя Правительства Алтайского края, координирующего деятельность Министерства. Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Губернатором Алтайского края по представлению Министра с учетом мнения заместителя Председателя Правительства Алтайского края, координирующего деятельность Министерства.[4] Предельная штатная численность государственных гражданских служащих и сотрудников Министерства, в том числе количество заместителей Министра, устанавливается распоряжением Правительства Алтайского края. Министр:

• руководит деятельностью Министерства;
• несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности;
• представляет Министерство перед другими юридическими и физическими лицами, в суде и иных органах без доверенности, выдает доверенности, подписывает от имени Министерства договоры, соглашения, другие документы;
• осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края.[4] При Министерстве действует коллегия, которая принимает решения рекомендательного характера по наиболее значимым вопросам деятельности Министерства.

Состав и порядок работы коллегии утверждаются Министром. Министерство обладает правами юридического лица, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, другие печати и штампы, бланки со своим наименованием, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.[4] Финансирование расходов на содержание Министерства осуществляется за счёт средств краевого бюджета. Основными задачами Министерства социальной защиты населения являются:

• выполнение обязательств государства по социальной защите населения;
• предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в сфере социальной защиты населения и социального обслуживания граждан;
• организация системы социальной защиты населения и адресной социальной помощи на территории Алтайского края;
• организация социального обслуживания граждан в Алтайском крае в пределах полномочий, установленных законодательством;
• разработка предложений и обеспечение реализации мероприятий по основным направлениям и приоритетам государственной политики в сфере социального обслуживания пожилых людей и инвалидов, социальной реабилитации лиц без определённого места жительства, лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
• осуществление деятельности социального обслуживания населения по вопросам реализации мероприятий по основным направлениям и приоритетам государственной политики в сфере социального обслуживания пожилых людей и инвалидов, социальной реабилитации лиц без определённого места жительства, лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
• внедрение новых форм и технологий социального обслуживания населения, направленных на повышение качества предоставляемых услуг;
• организация и осуществление контроля за реализацией органами местного самоуправления переданных государственных полномочий по обеспечению жильем граждан в соответствии с законом Алтайского края от 14.09.2006 № 92-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» — обеспечивать организацию деятельности и безопасного функционирования подведомственных учреждений, включая организацию их финансирования, материально-технического обеспечения, а также организацию соблюдения подведомственными учреждениями установленных норм и требований пожарной безопасности;
• повышение роли сектора негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг.[4] Министерство осуществляет следующие полномочия: 1) в области социальной поддержки и социального обслуживания населения, демографического развития Алтайского края, преодоления последствий радиационного воздействия на население Алтайского края ядерных испытаний и космической деятельности:
• проводит работу по определению основных направлений и приоритетов развития, мониторингу, планированию и анализу реализации государственной политики по вопросам социальной поддержки и социального обслуживания населения, демографического развития Алтайского края;
• является уполномоченным органом исполнительной власти по реализации полномочий Алтайского края в сфере социального обслуживания граждан, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Алтайского края, в том числе на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании, составление индивидуальной программы предоставления социальных услуг;
• реализует в Алтайском крае переданные Российской Федерацией полномочия в пределах средств, выделяемых в виде субвенций из федерального бюджета: по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, а так же обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий;
• является органом опеки и попечительства, реализующим в Алтайском крае полномочия: по опеке и попечительству над совершеннолетними гражданами, признанными судом недееспособными или ограниченными судом в дееспособности вследствие психического расстройства, пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами; по патронажу над совершеннолетними дееспособными гражданами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности;
• организует и обеспечивает социальную защиту, социальное обеспечение, социальную поддержку и социальное обслуживание определенных действующим законодательством Российской Федерации и Алтайского края категорий граждан в рамках полномочий, переданных субъектам Российской Федерации, и собственных полномочий Алтайского края, в том числе путем предоставления им государственных услуг;[4] 2) в области иных вопросов в установленной сфере деятельности:
• разрабатывает проекты правовых актов Губернатора Алтайского края, Правительства Алтайского края;
• обеспечивает достижение целевых значений показателей, определенных в установленной сфере деятельности указами Президента Российской Федерации, распоряжениями и указами Губернатора Алтайского края, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти;
• обеспечивает приоритет целей и задач по содействию развитию конкуренции на рынке социальных услуг, оказываемых в сфере социального обслуживания населения Алтайского края.

3) С целью реализации указанных полномочий Министерство имеет право:

• организовывать проведение необходимых исследований;
• осуществлять контроль за оказанием государственных услуг;
• привлекать в установленном порядке научные и иные организации, ученых и специалистов, представителей органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Алтайского края (по согласованию) для проработки вопросов, отнесенных к компетенции Министерства; [4] — участвовать в пределах своей компетенции в реализации межрегиональных программ, осуществлять межрегиональное сотрудничество;
• направлять своих представителей в состав комитетов, комиссий, коллегий, советов, других общественных и консультативных органов в случае рассмотрения вопросов, связанных с деятельностью Министерства;
• создавать коллегии, а также другие координационные, совещательные и экспертные органы (комиссии, группы, советы);
• созывать совещания для рассмотрения вопросов, входящих в компетенцию Министерства, с приглашением руководителей и специалистов органов исполнительной власти Алтайского края, структурных подразделений Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края, органов местного самоуправления (по согласованию), заинтересованных организаций (по согласованию);
• принимать нормативные и иные правовые акты в форме приказов по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;[4] — реализовывать иные права в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края.

Основными направлениями деятельности Министерства социальной защиты населения являются: 1) Семейная демографическая политика Алтайского края. Одним из важнейших направлений социальной политики в Алтайском крае является семейная политика, направленная на повышение роли и значимости семьи в обществе, поддержании и укреплении ее как социального института, формирование благоприятной политической, социокультурной и экономической среды для жизнедеятельности семьи, реализации ее основных социальных функций, на гармонизацию внутрисемейных отношений, взаимоотношений семьи, на обеспечение необходимых условий развития института семьи как основы стабильности политической системы общества. Для реализации семейной политики в регионе Правительством Алтайского края применяется целый комплекс мероприятий, основывающихся на исполнении законодательства Российской Федерации. Демографическая политика Алтайского края — это система различных мер, предпринимаемых Правительством края с целью воздействия на естественное движение населения, на решение специфических для нашего региона задач.[4] Демографическая политика представляет собой целенаправленную деятельность государственных органов и других социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения. Она призвана воздействовать на формирование желательного для общества режима воспроизводства населения, сохранения или изменения тенденций в области динамики численности и структуры населения, темпов их изменений, динамики рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения.[4] 2) Работа с инвалидами. По состоянию на 01 января 2019 года в Алтайском крае зарегистрировано 185,8 тыс. инвалидов, что составляет 8 % всего населения края, в том числе 10,6 тыс. детей-инвалидов. В целях реализации прав инвалидов в Алтайском крае с 2014 года действует государственная программа Алтайского края «Доступная среда в Алтайском крае», направленная на повышение уровня доступности объектов и услуг для людей с инвалидностью в таких приоритетных сферах жизнедеятельности как здравоохранение, образование, социальная защита, культура, спорт, информация и связь, транспортная и пешеходная инфраструктура. Все вопросы, связанные с обеспечением жизнедеятельности инвалидов, решаются совместно с общественными организациями инвалидов и ветеранов. Представители региональных отделений общественных организаций инвалидов привлекаются для обследования и паспортизации объектов социальной инфраструктуры. Актуальные вопросы жизнеобеспечения инвалидов, в том числе решаемые в рамках реализации мероприятий программы «Доступная среда», обсуждаются на заседаниях краевого Координационного совета по делам инвалидов, созданного в целях более эффективного межведомственного взаимодействия при реализации в регионе государственной политики в отношении инвалидов. 3) Социальный контакт. Органами социальной защиты населения малоимущим гражданам и семьям может быть предоставлена материальная помощь на основе социального контракта. Социальный контракт — соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин — реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации. [4] Программа социальной адаптации — разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий. Обратиться за материальной помощью на основе социального контакта могут:

• малоимущие граждане и семьи — это граждане и семьи со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величины прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения, установленной в Алтайском крае;
• граждане, фактически проживающие на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания.

4) Работа с ветеранами. В соответствии с Федеральным законом от 29.11.2018 № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» на обеспечение жильём ветеранов и инвалидов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий Алтайскому краю предусмотрены средства федерального бюджета в размере 15190,4 тыс. рублей. Указанные средства поступили в полном объёме и позволят обеспечить жильём 24 гражданина указанной категории. Губернатором Алтайского края В.П. Томенко подписано распоряжение о распределении средств органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. 5) Социальная реабилитация лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы. Содействие лицам, освободившимся из мест лишения свободы, в восстановлении утерянных документов, предоставлении адресной социальной помощи, направлении в медицинские организации, в психологической реабилитации. Устройство лиц пожилого возраста и инвалидов, освободившихся из мест лишения свободы, а дома — интернаты.

2.2 Успешные практики и проблемы в работе Министерства социальной

защиты в области решения задач социальной защиты населения

С целью выявления успешной практики и проблем в работе Министерства социальной защиты населения необходимо провести анализ результатов деятельности Министерства. В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2012 года № 258-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной социальной помощи» предусмотрено оказание государственной социальной помощи на основе социального контракта. Технология социального контракта стимулирует малоимущих граждан к активным действиям по повышению своего жизненного уровня и выходу из бедности за счёт постоянных самостоятельных источников доходов при содействии органов социальной защиты, а также повысить свой социальный статус. Минсоцзащита Алтайского края, управления социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам (далее – управления) с 2013 года предоставляют материальную помощь на основе социального контракта. Всего с 2013 года заключено более 1454 социальных контракта. Общая сумма материальной помощи на основе социального контракта в 2013-2017 г.г. превысила 12,2 млн. руб. Помощь на основе социального контракта – дополнительный вид поддержки со стороны государства. При этом человек не лишается других льгот, на которые имеет право. Это своего рода стимул для граждан, оказавшихся в рудной жизненной ситуации, к улучшению материального положения, преодолению бедности.

Получателями государственной социальной помощи на основе социального контракта являются малоимущие граждане и семьи, а с 2017 года также и семьи, имеющие и воспитывающие 10 и более детей на улучшение жилищных условий.

Так, в 2017 году 19 семей, имеющие и воспитывающие 10 и более детей заключили социальные контракты на улучшение жилищных условий (приобретение, строительство, ремонт или реконструкция), сумма освоенных средств составила 5896336 рублей.

Отметим, что не было ни одного случая расторжения социального контракта по причине нецелевого использования денежных средств или нарушений его условий. В приведённой ниже таблице 2 представлен сравнительный анализ количества семей, которые выполняли те, либо иные мероприятия в 2015, 2016 и 2017 годах.

Таблица — 2 Сравнительный анализ выполнения мероприятий проведённых для семей в 2015 — 2017 годах. Мероприятия,предусмотренные программой 2015 год 2016 год 2017 год социальной адаптации

Развитие личного подсобного хозяйства 123 77 185

Приобретение инструментов (оборудования) 6 5 27 для занятия индивидуальной трудовой деятельностью Ремонт жилого помещения 1 — 20

Строительство и ремонт хозяйственных 2 3 3 построек Продолжение таблицы — 2 Обучение — 1 1

Иные мероприятия — — 609

Итого 132 86 720

Отметим, что за указанные периоды в 385 семьях увеличились поступления натуральных продуктов, в 423 семьях увеличился доход от ведения личного подсобного хозяйства и занятия индивидуальной трудовой деятельностью. Материальная помощь на основе социального контракта семьям, имеющим и воспитывающим 10 и более детей на улучшение жилищных условий в 2017 году. Таблица — 3 Использование мероприятий социального контракта. № Наименование мероприятия социального Количество семей П/п контракта 1 Приобретение жилого помещения 2 2 Ремонт жилого помещения 16 3 Реконструкция жилого помещения 1

Итого 19

Общая сумма оказанной материальной помощи составила 5896336 рублей. Размер выделяемых на основе социального контракта денежных средств определяется решением комиссии по предоставлению материальной помощи малоимущим гражданам и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации.

В случае, если сумма социального контракта превышает 10 тыс. рублей, данное решение согласуется с Губернатором Алтайского края. При этом семья получает уведомление за подписью главы региона.

По результатам сравнительного анализа предоставления материальной помощи на основе социального контракта в 2015, 2016 и 2017 годах делаем следующие выводы.

Таблица — 4 Вывод результатов сравнительного анализа № Наименование показателя 2015 год 2016 год 2017 год П/п 1. Количество получателей (малоимущих 132 86 864

семей), в том числе:

малоимущие семьи с детьми до 16 лет 114 73 855

многодетные малоимущие семьи 68 37 235

неполные малоимущие семьи 32 17 206

2. Общая сумма оказанной материальной 1134,5 1117,4 8344,9

помощи (тыс. рублей) 3 Средний размер социального контракта 8,5 12,9 9,7

(тыс. рублей)

Необходимо отметить, что по сравнению с 2015 и 2016 годами, в 2017 году активизировали работу по предоставлению материальной помощи на основе социального контракта.

Однако остается ряд районов Алтайского края, где материальная помощь на основе социального контракта в 2017 году не предоставлялась: Быстроистокский, Ельцовский, Курьинский, Солонешенский, Солтонский, Суетский, Третьяковский, Хабарский, Шелаболихинский.

Информация о предоставлении материальной помощи на основе социального контракта публикуется на сайте Минсоцзащиты Алтайского края, официальном сайте Алтайского края, а также в районных печатных СМИ. Считаем необходимым продолжить практику предоставления материальной помощи на основе социального контракта, а также активизировать работу управлений в указанном направлении. На основе проведения анализа данных по государственной программе «Социальная поддержка граждан» на 2014 — 2020 годы, можно увидеть успешную практику работы Министерства.[3] В рамках государственной программы реализуются следующие подпрограммы: 1. «Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан», 2. «Социальное обслуживание граждан», 3. «Поддержка семей с детьми», 4. «Поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», 5. «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций». Государственная программа разработана для повышения доступности качественных услуг в сфере социальной защиты населения, обеспечивающих социальные гарантии государства гражданам в Алтайском крае, создания благоприятных условий для предоставления социальных гарантий гражданам, нуждающимся в социальной защите, совершенствования системы социальной поддержки отдельных категорий граждан, поддержки семей с детьми, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, развития сектора социальных услуг, эффективной системы социального обслуживания и оказания социальных услуг в рамках социальных гарантий.[3] Оценка эффективности государственной программы за 2016,2017,2018 года (постановление №502 от 23.09.2013г) «Социальная поддержка граждан» на 2014 — 2020 годы, оценивается как высокая, на основе приведенных в таблице 5 данных. Смотреть приложение 2. Комплексная оценка эффективности реализации государственного проекта на 2016,2017,2018 года снизилась незначительно в 0,5% ,так как эффективность реализации в 2016 году составляла 97,6%, в 2017 году составляла 97,1% (увеличение 0,5%), а в 2018 году 96,6%. Оценка достижения цели и решения задачи в 2016 году составляла 94,1% в 2017 году составляла 95,1% (увеличение на 1%), а в 2018 году 94,7%, расхождение всего в 0,4% по отношению к 2017 году. Оценка уровня финансирования мероприятий по факту на 2016 год (98,6%) На реализацию мероприятий государственной программы «Социальная поддержка граждан» в 2016 году предусмотрено 15126159,1 тыс. рублей (в том числе за счет средств федерального бюджета – 4051284,5 тыс. рублей, краевого бюджета – 11013740,0 тыс. рублей; объем привлеченных средств из местных бюджетов составил – 9094,5 тыс. рублей, из внебюджетных источников – 52040,1 тыс. рублей).

Фактически израсходовано 16307604 тыс. рублей (в том числе за счет средств федерального бюджета – 3765762 тыс. рублей, краевого бюджета – 12435240 тыс. рублей, объем привлеченных средств из местных бюджетов составил – 5064,75 тыс. рублей, из внебюджетных источников – 101538 тыс. рублей).

Оценка уровня финансирования мероприятий по факту на 2017 год (97,5%), снизилась на 1,1%, по отношению к 2016 году. На реализацию мероприятий государственной программы «Социальная поддержка граждан» в 2017 году предусмотрено 17613527,1 тыс. рублей (в том числе за счет средств федерального бюджета – 4181857,6 тыс. рублей, краевого бюджета – 13368904,6 тыс. рублей; объем привлеченных средств из местных бюджетов составил – 9313,5 тыс. рублей, из внебюджетных источников – 53451,4 тыс. рублей).

В 2017 году фактически израсходовано 17015801 тыс. рублей (в том числе за счет средств федерального бюджета – 3899294 тыс. рублей, краевого бюджета – 13039977 тыс. рублей, объем привлеченных средств из местных бюджетов составил – 11135,39 тыс. рублей, из внебюджетных источников – 65394,48 тыс. рублей).

Оценка эффективности финансирования мероприятий по факту на 2018 год (96,45%) на 1,1% меньше чем в 2017 году. На реализацию мероприятий государственной программы «Социальная поддержка граждан» в 2018 году предусмотрено 18287205 тыс. рублей (в том числе за счёт средств федерального бюджета – 4301512 тыс. рублей, краевого бюджета – 13922580 тыс. рублей; объем привлечённых средств из местных бюджетов составил – 9668,5 тыс. рублей, из внебюджетных источников – 53444,5 тыс. рублей).

За 2018 год фактически израсходовано 17558984 тыс. рублей (в том числе за счет средств федерального бюджета – 4064716,9 тыс. рублей, краевого бюджета – 13423234 тыс. рублей, объем привлечённых средств из местных бюджетов составил – 14474,75 тыс. рублей, из внебюджетных источников – 56558,198 тыс. рублей).

Разница между исполнением государственной программы в 2016, 2017 и 2018 году, является не большой (1,1%), что хорошо сказывается на работе и практики выполнения программ Министерства. Подпрограмма 1: «Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан». В 2016 году в рамках реализации мероприятий по подпрограмме мерами социальной поддержки отдельных категорий ветеранов воспользовались 298437 тысяч человек, в 2017 году воспользовались 248047 тысяч человек, в 2018 году 274789 тысяч человек. Количество человек по сравнению 2016 — 2017 года уменьшилось на 50390 человек. Количество человек по сравнению с 20172018 годом выросло на 26742 тысячи человек, что составляет увеличение на 111% к предыдущему году. На компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющим образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края получили в 2016 году 34790 тысяч человек, в 2017 году 35121 тысяч человек, количество воспользовавшихся увеличилось на 331 человека, в 2018 году 34481 тысяча человек, количество человек уменьшилось на 640 человек (9,8%) по отношению к 2017 году. Из числа отдельных категорий граждан проездными билетами обеспечены в 2016 году 1012466 тысяч человек, в 2017 году 972801 тысяч человек, число обеспеченных граждан проездными билетами уменьшилось на 396652 тысяч человек, в 2018 году 954396 тысяч человек, уменьшение на 18405 тысяч человек (98%) по отношению к 2017 году. Материальную помощь в 2016 году получили 20326 тысячи человек, в 2017 году 29102 тысячи человек, на 8776 тысячи человек больше по отношению к предыдущему году, в 2018 году 32956 тысяч человек, увеличение на 3854 тысячи человек, что составляет 113%, по отношению к 2017 году. В том числе на основе социального контракта материальную помощь получили в 2016 году 86 малоимущих граждан, в 2017 году 845 малоимущих граждан, увеличение на 759 граждан, в 2018 году 223 малоимущих граждан,количество граждан уменьшилось на 26%. Подпрограмма 2: «Социальное обслуживание граждан». Организация по обучению. компьютерной грамотности неработающих пенсионеров, на 01.01.2019 составляет 1257 человек, в том числе за счет субсидии Пенсионного фонда Российской Федерации 1056 человек, в 2016 году обучено 1263 человек, количество обученных неработающих пенсионеров сократилось на 0,5%. Подпрограмма 3: «Поддержка семей с детьми». В рамках реализации подпрограммы региональный материнский капитал по состоянию на 2016 год получили 2259 тысячи человек, в 2017 году получили 2288 тысячи человек, увеличение на 29 человек, в 2018 году получили 2373 тысячи человек, количество получивших материнский капитал увеличилось на 85 человек, что составляет 10,4%, по отношению к 2017 году. Ежемесячное пособие на ребёнка в 2016 году выплачено 123127 получателям, в 2017 году выплачено 119913 получателям, уменьшилось на 3214 получателя, в 2018 году 133456 получателей, число получателей увеличилось на 13543 тысячи человек или на 111% по отношению к предыдущему году. Подпрограмма 4: «Поддержка детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В рамках реализации подпрограммы произведены следующие выплаты: единовременное пособие при всех формах устройства детей, лишённых родительского попечения, в семью в 2016 году получили 1291 человек, в 2017 году получили 1118 человек, увеличилось на 173 человека, в 2018 году получили 1029 человек, уменьшилось на 89 человек по отношению к 2017 году, что составляет 8%. Единовременное пособие гражданам, усыновившим детей в 2016 году получили 160 человек, в 2017 году семьям усыновившим детей — получили 154 человека, уменьшилось на 6 человек, в 2018 году 165 человек, что на 11 человек (7%) больше по отношению к предыдущему году. В 2016 году пособие гражданам (опекунам), усыновившим детей ежемесячное пособие получили 1032 человек, в 2017 году — 1085 человек, увеличение на 53 человека, в 2018 году 1280, что составляет разницу в 195 человек или 18%, по отношению к 2017 году. Подпрограмма 5: «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций». В 2016 году на конкурс социально значимых проектов на предоставление грантов Губернатора Алтайского края в сфере деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций поступило 150 заявки, в 2017 году поступило 140 заявок, в 2018 году поступило 143 заявки. В Ресурсный центр поступило в 2016 году 2713 обращений, в 2017 году 1874, меньше на 836 обращений, в 2018 году — 3031 (увеличение на 1157 обращений по сравнению на 2017 годом) обращение от инициативных групп и общественных организаций Алтайского края. Из них: в 2016 году по телефону оказано 993 услуги консультационного характера, по электронной почте – 795, в ходе личного общения – 925 (индивидуальные и групповые консультации).

Из них: очно оказано в 2018 году — 946, в 2017 году — 554 услуг консультационного характера, на 392 услуги меньше по отношению к предыдущему году, по электронной почте в 2018 году– 923, в 2017 году -869, (увеличение на 54 обращения по отношению к предыдущему году), по телефону в 2018 году – 1162, в 2017 году — 631( увеличение на 531 обращение).

Деятельность Ресурсного центра на 2016,2017,2018 года охватывает 12 городов и 58 районов Алтайского края. Отдельно можно отметить, что юридической и методической поддержке Ресурсного центра на территории края прошли процедуру государственной регистрации в 2016 году — 52 некоммерческих организаций , в 2017 году — 51 некоммерческая организация, в 2018 году 78 некоммерческих организаций. В 2018 году — организаций из 6 городов и 9 районов Алтайского края, в 2017 году — 9 городов (Алейск, Барнаул, Бийск, Белокуриха, Заринск, Змеиногорск, Новоалтайск, Рубцовск, Славгород) и 5 районов Алтайского края (Рубцовский, Смоленский, Павловский, Кытмановский, Немецкий национальный).

3 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

МИНИСТЕРСТВА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ АЛТАЙСКОГО КРАЯ

3.1 Задачи и направления совершенствования социальной защиты населения

Алтайского края

На сегодняшний день социальная защита населения Алтайского края представляет собой многопрофильную сосредоточенную систему, гарантированно предоставляющую поддержку и социальное обслуживание каждому гражданину. Создана необходимая нормативно-правовая база, регламентирующая все направления деятельности Министерства социальной защиты населения Алтайского края в области социальной защиты населения, в полном объеме выполняется её финансирование. Значимыми направлениями деятельности отрасли являются:

• социальное обслуживание жителей Алтайского края;
• оказание мер социальной защиты населения;
• социальная поддержка семьи, материнства и детства;
• социальная реабилитация инвалидов, соблюдение их равных прав и возможностей.

Перспективы совершенствования реализации государственной социальной политики в Алтайском крае в области социальной защиты населения должны основываться на продолжении реализации долгосрочных целевых социальных программ, реализуемых в последние годы, по следующим направлениям:

• доступная среда;
• улучшение и развитие демографической ситуации;
• социальная реабилитация лиц без определённого места жительства и лиц освободившихся из мест лишения свободы;
• расширение системы отдыха и оздоровления детей.

Меры социальной защиты жителей Алтайского края, должны быть предоставлены в виде компенсационных выплат в сфере ЖКХ, доплат к материальной помощи, пособиям, а так же пенсиям. Значительное внимание должно концентрироваться на повышение качества жизни граждан пожилого возраста. В полном объёме должна осуществляется социальная поддержка семьи и детей за счёт средств бюджета. Важной составляющей направления является сеть учреждений социального обслуживания населения, следовательно необходимо продолжать совершенствование услуг таких учреждений. Данные социальные учреждения должны иметь современную материально техническую базу. Сугубо важное внимание следует уделять профессиональной подготовке будущих сотрудников отрасли: юристов, психологов, социальных педагогов, поскольку специалисты данных профессий помогают избавить от пагубных привычек,привести в порядок запущенное жилье, устроиться на работу, учиться правильно вести диалог между собой и с ребёнком, и обязательными составляющими в этой работе является профессиональные навыки специалистов, способность приблизить к себе человека, найти к нему индивидуальный подход и личный нравственный пример. Важно и необходимо модернизировать деятельность реабилитационных центров для детей и граждан с ограниченными возможностями – предоставлять комплекс мероприятий по социальной, медицинской, профессиональной реабилитации инвалидов в соответствии с индивидуальными программами реабилитации для их полноценной жизни в обществе. В большинстве развитых странах мира, несмотря на сложности и трудности развития, сопутствующие мировым кризисом, сохраняется стратегическая линия на реализацию и сохранение социальных ценностей – общества массового потребления, государства всеобщего благосостояния, социальной справедливости, защищенности. Лексика, относится к социальной проблеме, она весьма разнообразна и касается различных сфер и области в жизни общества. Прежде всего, социальные основания власти, социальная функция государственной политики, социальная сфера как объект целенаправленного развития различных структур (как государственных, так и негосударственных), социальное планирование, программирование, социальная стратегия, социальная справедливость. Малое внимание власти к социальной проблеме, увеличению уровня и качества жизни, социального самочувствия граждан и других основ благополучия неизбежно способствует к утрате потенциала развития, осуществляется ростом критического настроения и протестных выступлений по отношению к правящей элите. Не случайно в определённый период избирательные кампании пользуются социальными лозунгами и различными политическими силами, несмотря на явное пустословие. Социальная политика должна быть существенной концентрацией всех видов политики, ибо она направлена на специфический объект – социальные отношения. Осуществление и реализация целей содержания социальной политики на практике означает ограниченность масштабов абсолютной бедности, обеспечение материальными источниками существования тех, кто ими не обладает по независящим причинам, предоставление медицинской помощи и равного доступа к образованию, оздоровление окружающей среды. В рамках мероприятий по совершенствованию реализации государственной социальной политики необходимо выделить решение вопросов создания инфраструктуры инновации в социальной сфере, существующих барьеров для улучшения социальной сферы через механизмы государственного — частного партнёрства (ГЧП), а также распространение передового опыта социальных ГЧП проектов. Также, органам власти на различных уровнях необходимо принимать меры по обеспечению равнозначных условий доступа частных инвесторов для оказания услуг в социальной сфере на условиях государственно-частного партнёрства, а именно законодательно закрепить определение таких ключевых понятий, как государственно — частное партнёрство и социальный предприниматель, и внести ряд поправок в законодательные и нормативные акты, предусмотрев при этом:

• специальные нормативно — правовые регулирования государственно частного партнёрства в отношении объектов, предназначенных для осуществления деятельности по социальному обслуживанию граждан и деятельности в иных областях социальной сферы, в т.ч. в целях обеспечения сохранения целевого назначения указанных объектов, доступности социальных услуг их потребителям и качества оказания социальных услуг частным партнёром;
• обеспечение преимущества при проведении публичных процедур заключения соглашения государственно — частного партнёрства в отношении объекта социального назначения частным партнёрам, имеющим опыт осуществления деятельности по оказанию социальных услуг соответствующего вида или выступающим в партнёрстве с организациями, имеющими такой опыт;
• меры поддержки частных партнёров, предлагающих создание объектов социального назначения по проектам повторного применения;
• недопустимость выделения земельных участков для создания объектов социального назначения на территориях, экологическое состояние земель которых может быть неблагополучным для деятельности по оказанию услуг.

В целях создания правовых условий для привлечения частных инвестиций в социальную сферу и повышения качества оказания социальных услуг необходимо разработать Концепцию развития государственночастного партнёрства в социальной сфере, обеспечить широкое общественное обсуждение, по итогам которых доработать Концепцию с учётом предложений, утвердить Концепцию и план мероприятий по её реализации. В рамках данной Концепции рекомендуется предусмотреть:

• приоритетность содействия развитию государственно — частного партнёрства в социальной сфере в целях достижения задач социально экономического развития;
• вариативность форм государственно — частного партнёрства в социальной сфере;
• расширение полномочий муниципальных образований при принятии решений о заключении соглашений государственно-частного партнерства в социальной сфере в целях развития инфраструктуры оказания социальных услуг, обеспечения доступности социальных услуг их потребителям и повышения к концепции;
• особенности государственно-частного партнерства в различных отраслях социальной сферы (социальном обслуживании, здравоохранении, образовании, физической культуре и массовом спорте и других);
• разработку стандарта деятельности органов власти по развитию государственно-частного партнерства в социальной сфере.

Также необходимо рассмотреть вопросы:

• об увеличении целевого финансирования в рамках федеральных и региональных программ на оказание адресной социальной помощи незащищённым слоям населения (семьям, имеющим несовершеннолетних детей, безработным гражданам, лицам, освободившимся из мест лишения свободы), а также на проведение оздоровительной кампании для детей из малообеспеченных семей, семей «группы риска»;
• создание механизмов поддержки граждан, воспитывающих детей инвалидов, а также лиц, находящихся под опекой и попечительством;
• о разработке нормативного правового акта, предусматривающего взимание платы с родителей в размере части получаемого ими пособия на ребенка-инвалида в случае передачи его для проживания в детский дом интернат;
• расширение мер социальной поддержки семей с детьми инвалидами, имеющими третью степень ограничения по всем основным категориям жизнедеятельности; Непосредственным исполнителям реализации государственной социальной политики необходимо:
• продолжать проведение оценки и мониторинга складывающейся правоприменительной практики, а также своевременного выявления рисков, и, по результатам этой работы;
• в условиях тенденции старения населения и увеличения числа пожилых людей, страдающих расстройствами интеллектуального и психического здоровья, предусмотреть при подготовке стратегии действий в интересах граждан пожилого возраста, специальные принципы и меры по созданию для них альтернативных стационарному обслуживанию способов проживания, устройства и поддержке родственного ухода;
• принять меры для обеспечения в первоочередном порядке комплексной доступности (пандусы, поручни, средства для инвалидов по слуху и по зрению и др.) социально значимых объектов федерального уровня, расположенных на территории края;
• развитие альтернативных интернату форм устройства и сопровождаемого проживания инвалидов, страдающих хроническими интеллектуальными и психическими заболеваниями;
• проработать вопрос обеспечения гарантированного санаторно курортного лечения инвалидов-колясочников на территории Алтайского края посредством выведения отдельных санаториев Алтайского края из системы конкурсных закупок и распределения региональных квот на данные путевки;
• предусмотреть требования о повышении квалификации специалистов по работе с семьей в части обязательной сертификации не реже 1 раза в 5 лет.

Таким образом, для развития реализации государственной социальной политики необходимо:

• актуализировать и привести в соответствии с нормами федерального законодательства региональные нормативные правовые акты в сфере государственно-частного партнерства и привлечения инвестиций с целью обеспечения необходимых условий для реализации проектов государственно-частного партнёрства в отраслях социальной сферы в целях развития и модернизации социальной инфраструктуры;
• содействовать формированию компетенций и повышению квалификации служащих и по вопросам реализации проектов государственно-частного партнерства в социальной сфере;
• организовать подготовку пилотных проектов государственно частного партнерства в социальной сфере, в которых существует потребность развития инфраструктуры социальной сферы.

Таким образом, можно сделать вывод, что каждое мероприятие позволит усовершенствовать управление социальной политикой, направленное на создание условий для обеспечения жизненно важных интересов населения и проведение мероприятий социальной политики, обеспечение справедливости помощи (по принципу «государство должно помогать только тем, кто в этом действительно нуждается»), а также создание информационной поддержки населения с тем, чтобы информация обо всех видах социальной защиты и стоимости предоставляемых льгот стала более доступной и наглядной для жителей. Главная цель совершенствования реализации государственной социальной политики – повышение качества жизни членов сообщества, их социального здоровья. В политике обеспечения достойной жизни заложено диалектическое единство двух социальных начал: создание условий для нормальной работы подавляющему большинству членов местных сообществ и прямая социальная поддержка тех людей, которые по тем или иным независящим от них лично причинам не в состоянии участвовать в производительном труде.

3.2 Мероприятия Министерства по совершенствованию социальной защиты

населения

На решение проблем направлены следующие программные мероприятия в области социальной защиты населения:

• в области социальной поддержки населения необходимы следующие меры: развитие сети учреждений стационарного и нестационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, семей, женщин и детей; По совершенствованию деятельности Министерства социальной защиты населения Алтайского края, подразумевает создание Информационного центра для работы с инвалидами, испытывающими трудности в поиске работы. Актуальность создания информационного центра в том, что работа данного центра предусматривает предоставление инвалидам информации по проблеме трудоустройства и оказание организационной помощи в решении возникающих проблем. Так же сотрудниками проводится профориентационное компьютерное тестирование инвалидов для более качественного поиска работы по конкретным склонностям. Специалисты отдела по социальной работе будут оказывать консультативную, психологическую помощь, и организовывать мероприятия, направленные на помощь в трудоустройстве инвалидов. Деятельность информационного центра направлена на помощь в организации работы с инвалидами. Главная цель мероприятия – содействие в увеличение числа трудоустроенных граждан, имеющих инвалидность, в результате повышения обращаемости в Министерство социальной защиты. Задачи мероприятия:
• распространение информации о деятельности Министерства в области профессиональной реабилитации инвалидов;
• увеличение количества обращений инвалидов;
• рост числа трудоустроенных граждан, имеющих инвалидность;
• организация мероприятий в области профессиональной реабилитации инвалидов;
• повышение грамотности инвалидов в области защиты своих прав и интересов.

Мероприятие рассчитано на лиц трудоспособного возраста, имеющих инвалидность и испытывающих трудности в поиске подходящей работы. В создаваемом центре не будет создано на первоначальном этапе отделов, штатное расписание предполагает первоначально деятельность 3 сотрудников, которые будут выполнять каждый свою работу согласно должностным инструкциям. Специалист-консультант будет заниматься: -консультированием инвалидов в вопросах профессиональной реабилитации (предоставление сведений о правах и возможностях инвалидов в данной области);

• организацией мероприятий для инвалидов, способствующих их трудоустройству (ярмарки вакансий специально для инвалидов, психологические тренинги, помогающие повысить самооценку и веру в себя, занятия, способствующие повышению грамотности в области защиты своих прав);
• распространением информации о деятельности Министерства в области поиска подходящей работы гражданину, имеющему инвалидность (объявления в местной газете, объявления в местах наиболее посещаемые инвалидами – больницы, распространение брошюр) и др.

Психолог будет заниматься:

• предоставлением психологической помощи;
• консультированием по психологическим проблемам;
• психологической подготовкой к собеседованию с работодателем,ведением группы психологической разгрузки и др.

Профконсультант будет заниматься:

• привлечением работодателей к проблеме трудоустройства инвалидов;
• предоставлением информации об имеющихся вакансиях для инвалидов;
• предоставлением адресов, телефонов организаций, оказывающих помощь инвалиду в трудоустройстве на определенном этапе, где инвалид может разработать и получить индивидуальную программу реабилитации;
• созданием базы данных о клиентах с целью оценки эффективности работы информационного центра;
• проведением профориентационного компьютерного тестирования.

База данных для работодателей будет формироваться на основе анкет, которую будет заполнять клиент. Каждый клиент, обратившийся в информационный центр за помощью, получит от специалиста-консультанта подробную информацию об интересующем его вопросе в области профессиональной реабилитации инвалида. Специалист-консультант направит клиента в нужную организацию, которая на определенном этапе профессиональной реабилитации поможет в решении его проблемы. Если клиент обратился с вопросом психологического характера, то он будет направлен к психологу или профконсультанту, в зависимости от характера вопроса. Специалисты информационного центра, анализируя характер вопросов, с которыми обращались клиенты, будут делать вывод о необходимости организации групповых мероприятий по различной тематике (к примеру, «повышение самооценки», «как вести себя на собеседовании», «как защитить свои права» и т.д.).

Вся полученная информация о клиенте будет храниться в базе данных Министерства в области социальной защиты населения. Кроме этих специалистов для реализации мероприятия будут привлечены добровольцы из числа студентов-практикантов. Основной результат от внедрения данного информационного центра :

• привлечение работодателей к проблеме трудоустройства инвалидов;
• предоставление информации об имеющихся вакансиях для инвалидов;
• предоставление самим инвалидам психологической помощи;
• распространение информации о деятельности Министерства в области поиска подходящей работы для инвалида.

Следующее направление в деятельности Министерства в области социальной защиты населения –это подготовка школьников из неблагополучных семей к решению задач ЕГЭ по математике, русскому языку, информатике, химии и биологии. Единый государственный экзамен (ЕГЭ) – одно из направлений модернизации структуры и содержания российского образования. Однако не менее важным является то, что результаты ЕГЭ являются одним из основных критериев, по которым судят о функционирования всей системы образования. Набор на курсы подготовки к ЕГЭ по математике, русскому языку, информатике, химии и биологии круглогодичный, количество человек в группе: 5– 10 человек, график проведения занятий: 1 предмет – 1 раз в неделю по 4 академических часа, таким образом подготовка по одному предмету рассчитана на 6 месяцев. Ученик получит не только практические навыки выполнения тестовых заданий, но будет уметь проанализировать свои ошибки, научиться распределять время на выполнение заданий, понять, за что могут быть снижены баллы. Социальная значимость мероприятий заключается в следующем:

• будет создана общая база безработных граждан-инвалидов, доступная всем работодателям, инвалидам будет оказываться психологическая помощь и помощь в трудоустройстве, что позволит снизить напряженность в данном сегменте безработных граждан;
• социальная эффективность в том, что хорошая подготовка по программе предмета в большинстве гарантирует успех на едином государственном экзамене.

На таблице — 6 представлен общий итог эффективности предложенных мероприятий.

Таблица 6 — Свободная таблица оценки мероприятий. № Наименование мероприятия Социальная оценка П/п 1 Мероприятие по созданию Будет создана общая база безработных

информационного цента граждан — инвалидов, доступная всем

работодателям, инвалидам будет

оказываться психологическая помощь и

помощь в трудоустройстве, что позволит

снизить напряжённость в данном

сегменте безработных граждан. 2 Подготовка школьников из Социальная эффективность мероприятия

неблагополучных семей к в том, что хорошая подготовка по

решению задач ЕГЭ программе предмета в большинстве

гарантирует успех.

Как можно видеть из представленных данных, проекты социально эффективны.

Таким образом, можно сделать вывод, что каждое мероприятие позволит усовершенствовать деятельность Министерства в области социальной защиты населения. Итак, основной задачей Министерства в области социальной защиты населения является создание условий для обеспечения жизненных интересов населения и проведение мероприятий социальной политики, обеспечение справедливости помощи (по принципу «государство должно помогать только тем, кто в этом действительно нуждается»), а также создание центров социально-информационной поддержки населения с тем, чтобы информация обо всех видах социальной поддержки и стоимости предоставляемых льгот стала более доступной и наглядной для жителей. Главная цель деятельности Министерства в области социальной защиты населения– повышение качества жизни членов общества, их социального здоровья. В политике обеспечения достойной жизни заложено диалектическое единство двух социальных начал: создание условий для нормальной работы подавляющему большинству членов местных сообществ, и прямая социальная поддержка тех людей, которые по тем или иным независящим от них лично причинам не в состоянии участвовать в производительном труде. Отличительными чертами общества в процессе становления социальной сферы были либо – стремление уменьшить влияние государства на личную свободу граждан, а также выбор в качестве точки опоры исключительно собственных сил, либо формирование этой стороны жизни общества отличается значительным участием государства в обеспечении различных слоев населения. Здесь контроль государственных органов над расходованием средств на социальные нужды, а также над сокращением финансовых потерь (борьба с коррупцией) довольно силен. Система государственной социальной политики населения является элементом улучшения качества жизни отдельных категорий граждан: пожилых, инвалидов и маломобильных групп населения, семей, имеющих детей, в том числе многодетных семей , она направлена на повышение качества жизни и уровня материального благосостояния этих категорий населения путем адресного предоставления социальной помощи и поддержки, обеспечения доступности социальных услуг. В предстоящие годы развитие системы государственной социальной политики в отношении тех, кому по объективным причинам требуется забота общества, будет строиться на принципах социальной справедливости и адресности. При этом адресность будет пониматься не как категория населения по возрастному или иному признаку, а будет учитывать реальную нуждаемость. Следуя этим принципам, деятельность отрасли будет направлена на расширение адресности социальных выплат с внедрением социального контракта, когда к получателям социальной помощи будут предъявляться встречные требования, в том числе направленные на перевод на самообеспечение малообеспеченных трудоспособных граждан и их семей (путем получения профессиональных навыков, переобучения, активного поиска работы через службу занятости, участия в общественных работах, участия в программах реабилитации для лиц, имеющих проблемы со здоровьем, страдающих от алкогольной зависимости, и др.).

Сокращение числа нуждающихся в социальной поддержке в результате роста доходов, обеспечиваемых собственной трудовой деятельностью, будет обеспечено за счет усиления взаимодействия отрасли социальной защиты с образовательными организациями и службой занятости, осуществляющими профессиональную подготовку (переподготовку) и трудоустройство, в том числе лиц с ограниченными возможностями, пенсионеров, подростков. Усиление взаимодействия с организациями здравоохранения и учреждениями физической культуры будет направлено на медицинскую и физкультурно-спортивную реабилитацию нуждающихся в этом граждан и также позволит сократить число граждан, нуждающихся в социальной поддержке со стороны государства. Обеспечить необходимый объем социальных услуг населению, их высокое качество и оперативность предоставления позволит развитие материально-технической базы министерства в области социальной защиты населения, повышение кадрового потенциала, внедрение новых технологий оказания услуг. Дополнительно задействовать имеющийся материальный и кадровый ресурс частных структур и более гибко реагировать на запросы жителей позволит передача на конкурсной основе в рамках государственного заказа части государственных полномочий по предоставлению социальных услуг частным организациям, в том числе социально ориентированным некоммерческим организациям (уход за пожилыми людьми, больными и инвалидами, реабилитация и пр.).

Помимо привлечения негосударственных организаций к выполнению государственных полномочий по предоставлению социальных услуг в системе социальной защиты будет активно задействована частная инициатива, благотворительная и волонтерская деятельность. Наряду с выполнением непосредственных отраслевых задач, учреждения социальной защиты во взаимодействии с системой здравоохранения примут на себя частичное выполнение функций по уходу и присмотру за пациентами на стадии долечивания, что позволит снизить затраты на дорогостоящие места в лечебных учреждениях. Для достижения такого уровня социальной защиты необходим значительный объем нормативных, организационных преобразований в данной сфере, как на федеральном, так и на муниципальном уровне. Потребность в развитии государственной социальной политики обусловлена значительной численностью населения старше трудоспособного возраста, а также значительной численностью нуждающихся в социальной поддержке и социальном обслуживании лиц. Целью развития государственной социальной политики является повышение эффективности, адресности социальной помощи, качества и доступности предоставления социальных услуг.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В современном российском обществе с его неустойчивыми идеологическими и ценностными ориентирами, социальной разобщённостью необходимы надежные механизмы регулирования социальнопсихологической напряженности и развития человеческого потенциала.

Социальная работа как специальный социокультурный механизм реализуется в контексте комплексной социальной политики, ориентирующейся в первую очередь на индивидуализированную поддержку нуждающихся в помощи.

Достижение государственных целей социальной политики обусловливает как компенсаторную, так и развивающую функцию деятельности, направленной на удовлетворение важнейших человеческих потребностей, возникающих в процессе взаимодействия между человеком и обществом.

По своему существу социальная работа исходит из гуманитарных идеалов и философских теорий.

Однако в настоящее время в российском обществе наблюдаются противоречия в осуществлении социальной работы как инструмента социального регулирования и как формы гуманизации общества.

Это косвенным образом отражается и в содержании конкретных мер социальной поддержки нуждающихся социальных групп.

Теория социальной работы определяется исследователями как научно теоретическое знание, имеющее основные структурно-родовые признаки: предмет и объект исследования, закономерности, специфические понятия, категории, принципы и методы исследования.

В то же время она в большей степени относится к прикладным наукам, поскольку направлена преимущественно на осмысление проблем социальной практики и характеризуется интегративной направленностью по отношению к социальным и гуманитарным наукам. В ходе проведенного исследования была рассмотрена структура Министерства социальной защиты Алтайского края и основные направления его работы. Основными функциями Министерства являются:

• обеспечение социальной устойчивости и социальной безопасности граждан различных категорий населения;
• обеспечение достаточного уровня социальной защищённости;
• реализация государственной политики;
• нормативно — правовое регулированию и оказание государственных услуг в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения Алтайского края.

Министерство возглавляет Министр социальной защиты Алтайского края (далее – «Министр»), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Алтайского края с учетом мнения заместителя Председателя Правительства Алтайского края, координирующего деятельность Министерства. В структуре имеет место процесс деления организации на отдельные элементы, каждый из которых имеет свою четко определенную, конкретную задачу и обязанности. Общими направлениями деятельности всех структурных подразделений являются:

• выявление и учет граждан, нуждающихся в социальных услугах;
• оказание социальной, бытовой, медицинской, психологической, консультативной и иной помощи;
• содействие в активизации у граждан, обслуживаемых центром, возможностей самореализации своих потребностей;
• осуществление принципа преемственности в предоставлении различных форм и видов социальной помощи;
• обеспечение обслуживаемым гражданам их прав и преимуществ, установленных законодательством.

Показатели деятельности Министерства за период 2015–2018 годы характеризуются положительной динамикой. Дальнейшими приоритетными направлениями реализации государственной социальной политики в деятельности Министерства будут являться: 1 Повышение эффективности социальной помощи нуждающимся гражданам за счет усиления адресного подхода и внедрения новых технологий. 2 Своевременное и качественное выполнение государственных полномочий по социальной поддержке граждан: обеспечение нуждающимся гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям с детьми, гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, гарантированных государством социальных обязательств. 3 Формирование доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, повышение уровня и качества их жизни. 4 Повышение качества и доступности предоставления услуг по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей. 5 Развитие активного диалога с гражданским сообществом. В результате реализации направлений совершенствования деятельности Министерства Алтайского края будет обеспечен ежегодный рост охвата социальным сопровождением граждан, признанным в установленном порядке нуждающимися в социальном обслуживании. Увеличится доля участия в сфере оказания услуг по социальному обслуживанию граждан. Достижение ожидаемых результатов позволит повысить устойчивость системы социальной защиты населения в части оправдания социальных ожиданий на доступное получение качественных государственных и социальных услуг и в конечном итоге повысит удовлетворённость населения качеством жизни. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция РФ от 12.12.1993 (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учётом поправок, внесённых Конституционными Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)// СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. — URL: http://consultant.ru.

2. Постановление Правительства от 14.01.2014 года № 7 Об утверждении государственной программы Алтайского края «Социальная поддержка граждан» на 2014 — 2020 годы (с изменениями на 13 сентября 2018 года)// СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. — URL: http://consultant.ru.

3. Федеральный закон от 25 декабря 2012 года № 258-ФЗ «О государственной социальной помощи» ( с изменениями на 01.04.2019 года) // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. — URL: http://consultant.ru.

4. Положение о Министерстве социальной защиты Алтайского края от 11.12.2018 № 201 [Электронный ресурс]. – URL: http://www.aksp.ru

5. Аверин А.Н. Государственная система социальной защиты населения: учебное пособие. — М. : РАГС, 2010.; Васильчиков В.М. Правовое обеспечение социальной работы: учебное пособие. М. : Академия, 2009.

6. Антипова А.А. Учреждения системы социальной защиты населения как объект исследования магистрантов по направлению подготовки «Социальная работа» / А.А. Антипова, И.В. Илюхина, М.Я. Пестова // Мордовский гос. Университет им. Н.П. Огарева, Историко-социол. ин-т, кафедра социал. работы; под общ. ред. Л.И. Савинова. – Саранск, 2015.

7. Архипьев А.Г. Проблемы социальной защиты населения при переходе к рынку // Социальная защита, 1991.- №12.

8. Барбышева В. Пять ступеней // Социальная защита,2014. — № 9.

9. Береснев Е.Б. Проблема эффективности социальной работы в социальном измерении / Е.Б. Береснев, А.И. Левин, Л.В. Левина // Государство и общество: вчера, сегодня, завтра. Сер. Социология, 2014. – № 7.

10. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления / Р.В. Бабун. — М.: КНОРУС, 2015.

11. Болдова Я.Е. Взаимосвязь социальной защиты населения и социальной работы / Я.Е. Болдова, О.В. Бессчетнова // Формы и методы социальной работы. Улан-Удэ, 2013.

12. Борисевич В.И., Гейзлер П.С., Фатеев B.C. Экономика региона: Учеб. пособие. — Мн.: БГЭУ, 2015.

13. Дашибалова И.Н. Прогнозирование и проектирование в социальной работе. – Улан-Удэ, 2016.

14.Ерохин А.М. Совершенствование системы управления муниципальными услугами / А.М. Ерохин, В.К. Крутиков. — Калуга: Эйдос, 2015.

15. Жуков В.И. Теория социальной работы / В.И. Жуков, Л.И. Старовойтова М., 2014.

16. Жигалов Д.В. Совершенствование системы оказания государственных и муниципальных услуг // Практика муниципального управления, 2016.

17. Зизина О.В. Современные принципы социальной защиты.//Научное развитие экономического исследования, 2015.- №2.

18. Ишмеева А.С. Эффективность работы государственных организаций в сфере социальных услуг // Актуальные проблемы государства и обва в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина, 2015. – № 18.

19. Кандрина Н.А. О некоторых проблемах эффективности правового регулирования государственного управления в условиях централизации государственной власти / Н.А. Кандрина // Административное право и процесс, 2014. – № 10.

20. Козырев М.С. О теоретических проблемах государственного и муниципального управления // Социальная политика и социология,2015. — Т.14. – №1(107).

21. Крупенков В.В. Государственное и муниципальное управление: учеб. практ. пособ. – М.: Евразийский открытый институт, 2012.

22. Куликов А.Ю. Использование инструментов государственночастного партнерства / А.Ю. Куликов // Вестник СамГУ, 2015. – № 10 (101).

23. Лепихов М.И. «Право и социальная защита населения». — М: ИНФРА-М, 2000.

24. Маилян С.С. Некоторые вопросы по повышению эффективности государственного управления / С.С. Маилян, А.Л. Миронов // Вестник Московского университета МВД России, 2014. – № 9.

25. Мусина-Мазнова Г.Х. [и др.]. — М.: Дашков и К. Инновационные методы практики социальной работы: учеб. Пособие, 2014.

26. Нестерова Г.Ф., Лебедева С.С. Васильев С.В. Социальная работа с пожилыми и инвалидами. М: Академия, 2009.

27. Нестерова Г.Ф.Основные понятия социальной работы: глоссарий / Министерство образования и науки Российской Федерации, 2013.

28. Никитина А.В. Направления совершенствования финансового механизма социального обслуживания населения России // Социал. политика и социология, 2013. – № 5-1.

29. Осадчая Г.И. Модернизация социального обслуживания населения России // Социал. политика и социология, 2013. – № 1.

30. Панкова Н.В. Совершенствование методической работы в учреждении социального обслуживания // Социальная Работа, 2013.

31. Пастухова, Е.А. Управление системой ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования:

• Пермь, 2015.

32. Пикулькин, А.В. Экономика муниципального сектора. — М.: Юнити-Дана, 2015.

33. Рябова Е.Н. Зарубежный опыт социальной работы / Е.Н. Рябова. – М.: Российский университет дружбы народов, 2014.

34. Симанов Р.Е. Становление системы социального обслуживания в России // Система ценностей современного общества, 2013. – № 1.

35. Соколов С.П. Новые информационные технологии в сфере социальной защиты // Социальная работа, 2011. – № 5.

36. Тишин Е.В. Социальная защита населения при переходе к рыночной реформе, — М.: Логос, 2004.

37. Харченко Е.В., Вертакова Ю.В. Система государственного и муниципального управления. — М.: Кнорус, 2014.

38. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления. — 5-е издание. — М.: Норма, 2014.

39. Шарин В. «Социальное обеспечение» — понятие, требующее уточнения // Социальное обеспечение, 2015. – № 6.

40. Юдин В.П. Социальная защита: понятия, сущность, границы. — М.: Дело, 2004.

41. Яллай В.Э. Критерии и методы эффективности социальной работы // Российская экономика: уроки финансово-экономического кризиса, 2014.

42. Официальный сайт Министерства социальной защиты Алтайского края [Электронный ресурс]. – URL: http://www.aksp.ru

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 Структура Министерства социальной защиты населения Алтайского края.

Таблица — 5 Оценка эффективности государственной программы за 2017, 2018 год (постановление №502 от 23.09.2013г) «Социальная поддержка граждан» на 2014 — 2020 годы. № Наименование Оценка степени достижения цели, решения П/ индикатора (показателя) задачи государственной программы п государственной 2017 год / 2016 год 2018 год

программы план факт % план факт %

Программа 1: «Социальная поддержка граждан» на 2014 — 2020 годы

Цель: Повышение доступности социального обслуживания населения 1 Доля населения, 18,0 17,6 100,0 17,7 17,5 100,0

имеющего денежные / / /

доходы ниже величины 18,0 18,1 99,4

прожиточного минимума,

в общей численности

населения Алтайского

края. 2 Доля граждан, 99,9 100,0 100,0 99,9 100,0 100,0

получивших социальные / / /

услуги в организациях 99,1 100,0 100,0

социального

обслуживания населения,

в общем числе граждан,

обратившихся за

получением социальных

услуг в организации

социального

обслуживания населения Продолжение таблицы — 5

Подпрограмма 2: «Меры социальной поддержки отдельных категорий

граждан»

Цель: Повышение уровня жизни граждан — получателей мер социальной

поддержки 3 Доля граждан, 26,4 26,9 100,0 26,4 28,8 100,0

получающих меры / / /

социальной поддержки в 34,0 26,4 77,6

денежной форме, в

общей численности

населения края

4 Обеспеченность 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

субсидией на / / /

компенсацию отдельным 100,0 100,0 100,0

категориям граждан

оплаты взноса на

капитальный ремонт

общего имущества в

многоквартирном доме

Подпрограмма 2 : «Социальное обслуживание граждан»

Цель: Повышение уровня, качества и безопасности социального

обслуживания населения 5 Соотношение средней 80,0 80,5 100,0 100,0 100,5 100,0

заработной платы / / /

социальных работников и 65,0 75,1 100,0

средней заработной

платы в регионе Продолжение таблицы — 5 6 Удельный вес граждан 4,0 11,9 100,0 5,0 5,2 100,0

пожилого возраста и / / /

инвалидов (взрослых и 3,5 3,5 3,5

детей), получивших

услуги в

негосударственных

организациях

социального

обслуживания, в общей

численности граждан

пожилого возраста

инвалидов (взрослых и

детей), получивших

услуги в организациях

социального

обслуживания всех форм

собственности 7 Доля подведомственных 95,6 96,1 100,1 95,9 95,9 100,0

учреждений и / / /

управлений социальной 95,3 95,3 100,0

защиты населения по

городским округам

(муниципальным

районам), в которых

выполнен комплекс

мероприятий по

обеспечению пожарной Продолжение таблицы — 5

безопасности, в общем

количестве

подведомственных

учреждений и

управлений социальной

защиты населения

Подпрограмма 3 : «Поддержка семей с детьми»

Цель: Повышение уровня жизни семей с детьми

8 Доля детей из семей с 41,1 40,8 100,0 41,1 38,4 93,4

денежными доходами / / /

ниже величины 46,6 40,9 100,0

прожиточного

минимума, на которых

назначено ежемесячное

пособие на ребенка, в

общей численности детей

в Алтайском крае 9 Доля многодетных семей 6,8 8,8 100,0 8,5 9,2 100,

в общей численности / / / 0

семей с детьми в крае 6,8 8,4 100,0 10 Отношение численности 1,0 1,0 100,0 1,0 1,0 100,

третьих или / / / 0

последующих детей, 1,0 1,0 100,0

родившихся в отчетном

финансовом году, к

численности детей Продолжение таблицы — 5

указанной категории,

родившихся в году,

предшествующем

отчетному году

Подпрограмма 4 : «Поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей» Цель: Обеспечение защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей 11 Удельный вес 83,5 88,2 100,0 88,0 88,3 100,0

детей-сирот и детей / / /

оставшихся без 83,0 86,2 100,0

попечения родителей,

переданных на

воспитание в семьи, в

общей численности

детей-сирот и детей,

оставшихся без

попечения родителей 12 Удельный вес 2,1 1,9 100,0 1,9 1,9 100,0

детей-сирот и детей, / / /

оставшихся без 2,1 2,0 100,0

попечения родителей, в

общей численности детей

в возрасте до 17 лет в

крае Подпрограмма 4: «Поддержка социально ориентированных некоммерческих

организаций» Продолжение таблицы — 5 13 Количество социально 323,0 323,0 100,0 323,0 323,0 100,0

ориентированных / / /

некоммерческих 323,0 323,0 100,0

организаций, за

исключением

государственных и

муниципальных

организаций,

осуществляющих

деятельность по

социальной поддержке и

защите граждан 14 Количество граждан, 17,5 17,5 100,0 18,0 18,0 100,0

принимающих участие в / / /

деятельности социально 17,2 17,2 100,0

ориентированных

некоммерческих

организаций 15 Число районов и городов 25,0 25,0 100,0 25,0 25,0 100,0

Алтайского края, в / / /

которых реализуется 24,0 24,0 100,0

проекты социально

ориентированных не

коммерческих

организаций, вовлечение

жителей в активную

общественную жизнь Продолжение таблицы — 5 16 Количество социально 7,0 7,0 100,0 7,0 7,0 100,0

/ / /

ориентированных

7,0 8,0 100,0

некоммерческих

организаций, которые

реализуют программы по

оказанию поддержки

деятельности других

социально

ориентированных

некоммерческих

организаций 17 Количество социально 70,0 81,0 100,0 70,0 95,0 100,0

/ / /

ориентированных

40,0 75,0 100,0

некоммерческих

организаций, которым

оказана финансовая

поддержка 18 Количество социально 25,0 65,0 100,0 25,0 78,0 100,0

/ / /

ориентированных

25,0 26,0 100,0

некоммерческих

организаций, которым

оказана поддержка в

нефинансовых формах 19 Уровень толерантного 80,0 60,0 100,0 81,0 91,0 100,0

/ / /

отношения к

78,0 78,0 100,0

представителям другой

национальности Продолжение таблицы — 5 20 Численность участников 6,0 13,0 100,0 6,5 6,5 100,0

мероприятий, / / /

направленных на 6,0 6,0 100,0

этнокультурное развитие

народов Алтайского края

и поддержку языкового

многообразия

Выпускная квалификационная работа выполнена мной совершенно самостоятельно. Все использованные в работе материалы и концепции из опубликованной научной литературы и других источников имеют ссылки на них.

«___» ________________ _____ г.

__________________________ _________________________

(подпись выпускника) (Ф.И.О.)