Управление образовательной деятельностью в Егорьевском муниципальном районе

Выпускная квалификационная работа
Содержание скрыть

Введение

Актуальность темы работы.

Анализируя ситуацию с детской беспризорностью и безнадзорностью при обсуждении проекта концепции городской межведомственной программы «Дети улиц» на 2010 — 2012 годы, Московская городская дума отметила, что ситуация с детской преступностью в Москве ухудшается. Для решения вопросов по профилактике беспризорности и безнадзорности необходимо создание государственной инфраструктуры социализации и общественного воспитания детей, формирование новой эффективной структуры социализации и досуга детей в условиях рыночных отношений. Однако главной задачей является обеспечение полноценного физического, психического и духовного развития, профессионального образования и здорового досуга всех детей на каждой территории. Эту задачу невозможно решить без участия самих семей, общественных организаций, религиозных конфессий, научных учреждений, волонтеров, промышленников и предпринимателей.

Выдвижение в качестве одной из политических идей периода перестройки принятия Закона о молодежи привело к серьезной дискуссии в обществе и научных кругах о социальных проблемах молодежи, способах их решения на правовой основе.

Закон СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» реализовал передовую концепцию молодежной политики, управленческий механизм которой основывался, а на создании необходимых условий для самореализации молодого человека, поддержке общественно значимых инициатив молодежных общественных объединений.

Этот механизм был практически сформирован уже после развала СССР и затем многократно перестраивался и в силу быстрой смены социальных реалий российского общества, и по причинам субъективного характера.

В этих условиях проявилось основное противоречие в управлении молодежной политикой на современном этапе: движение России к рыночной экономике ограничивает сферы, масштабы и способы организованного влияния на решение социальных проблем молодежи и подготовку молодого поколения к самореализации в обществе.

Особую роль проблема воспитания подрастающего поколения приобретает на муниципальном уровне. Это связано с тем, что местное самоуправление является одним из важнейших инструментов становления гражданского общества, и многие проблемы, гораздо эффективнее решаются на уровне местного самоуправления. Именно здесь фокусируются вместе заказ государства, потребности и ожидания личности, конкретных социальных групп.

29 стр., 14257 слов

Социальная политика Республики Беларусь: основные направления ...

... принципов социальной политики в современной экономике, раскрытие особенностей реализации ее основных направлений в трансформационный период в Республике ... слоев населения, предотвращению и устранению социального неравенства, повышению образовательного и культурного уровня ... населения (инвалидов, ветеранов, молодежи, семьи); 6) политика в области инфраструктуры социальной сферы (жилье, транспорт, ...

Происходящие в обществе изменения, которые протекают в сложных и нестабильных условиях, и за последнее десятилетие выдвигают качественно новые общественные задачи.

По нашему мнению, развитие военно-патриотического и гражданского воспитания молодежи в этих условиях приобретает особую значимость. Патриотизм — преданность и любовь к Родине, стремление служить её интересам, защищать от внутренних (терроризм) и внешних врагов Отечества — имеет общенародный характер, является духовным достоянием личности и государства, одним из важнейших элементов общественного сознания — фактором сохранения общественной стабильности, мобилизации сил в чрезвычайных ситуациях, к которым страна должна быть подготовлена заблаговременно.

В настоящее время управление молодежной политикой сталкивается с массой препятствий на всех уровнях социальной организации российского общества. Концептуальные установки, даже самые передовые, остаются благими намерениями. На практике осуществление мероприятий в области молодежной политики оказывается малоэффективными. При этом до сих пор не разработана концепция молодежной политики. Поэтому проведение исследований в этой сфере является актуальной задачей современного российского общества и государства.

Динамическое развитие российского общества определяет необходимость пересмотра многих положений государственной молодежной политики, разработанных на заре рыночных реформ с учетом качественных изменений в обществе в начале XXI века.

Исходя из актуальности темы были определены цель и задачи работы.

Цель исследования

рассмотреть информацию об их особенностях формирования молодежной политики в условиях рыночной экономики;

установить значение молодежной политики в развитии социально- экономической системы страны;

провести анализ правового регулирования системы управления молодежными организациями и движениями в РФ;

охарактеризовать основные тенденции организации и развития молодежных общественных организаций;

раскрыть основные аспекты молодежной политики, которая осуществляется на территории Пресненского района города Москвы;

провести анализ социально-экономической информации и дать оценку эффективности реализации молодежной политики в регионе;

разработать предложения по оптимизации системы управления государственной молодежной политики и совершенствованию организационно- экономических механизмов развития молодежной политики в регионах РФ

Объектом исследования

Предмет исследования

Информационной базой исследования

Методологической основой

В работе также использовались принципы системного и функционального подходов, а также статистические и экономико-математические методы. В итоге это позволило обеспечить достоверность анализа и обоснованность выводов и предложений автора.

11 стр., 5461 слов

Разработка стратегии социально-экономического развития района Лефортово

... развития района можно добиться необходимых показателей в различных областях: экономической, социальной, политической. Система ... управления социально - экономическим развитием муниципального ... О государственной гражданской службе Российской Федерации). Основная цель дипломной работы состоит в исследовании теоретических и методологических основ стратегии социально-экономического развития ...


Структура

дипломной работы состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

В первой главе описаны теоретические основы формирования молодежной политики Российской Федерации. Дано определение молодежной политики, принципы и факторы формирования молодежной политики в условиях рыночной экономики. Знание и роль молодежной политики в развитии трудового потенциала страны и его влияние на социально-экономическую систему.

Во второй главе проведен анализ современного состояния системы управления делами молодежи в Центральном административном округе города Москвы. Дана характеристика деятельности Управы Пресненского района города Москвы в организации молодежной политики на его территории. Социально-экономическая оценка эффективности реализации молодежной политике в регионе.

В третьей главе рассмотрены перспективы развития молодежной политики в регионах Российской Федерации. Рассмотрены аспекты оптимизации системы управления государственной молодежной политикой и даны рекомендации совершенствования организационно- экономических механизмов развития молодежной политики в регионах Российской Федерации.

Глава 1. Теоретические основы формирования молодежной политики в Российской Федерации, 1.1 Молодежная политика в развитии экономической системы страны: понятия, принципы и особенности


Молодёжь

Молодость как определённая фаза, этап жизненного цикла биологически универсальна, но её конкретные возрастные рамки, связанный с ней социальный статус и социально-психологические особенности имеют социально-историческую природу и зависят от общественного строя, культуры и свойственных данному обществу закономерностей социализации <#»justify»>Государственная молодежная политика является деятельностью государства, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Государственная молодежная политика выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека.

Государственная молодежная политика проводится в отношении:

граждан Российской Федерации, включая лиц с двойным гражданством, в возрасте от до лет;

иностранных граждан, лиц без гражданства в возрасте от до лет — в той мере, в какой их пребывание на территории Российской Федерации влечет за собой соответствующие обязанности федеральных государственных органов;

молодых семей — семей в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей — без ограничения продолжительности брака), при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста, а также неполных семей с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста;

14 стр., 6811 слов

Неформальные молодежные объединения в Российской Федерации

... проблемы молодежной активности, социализации российской молодежи в новых условиях. Они также принимают участие в дискуссиях и непосредственной разработке базовых направлений государственной молодежной политики в ... нашей работе это отразить. Глава I Неформальные молодежные объединения в Российской Федерации 1.1 Генезис неформальных молодежных объединений в РФ Главным, определяющим фактором появления ...

молодежных объединений.

Формирование системы государственного регулирования современной молодёжной политики в РФ проходило в достаточно сложных условиях.

Главная молодёжная организация страны периода 1918-1991 г.г.- Комсомол <#»justify»>Государственный комитет Российской Федерации по делам молодежи (
Госкоммолодежи

) — федеральный орган исполнительной власти, который призван осуществлять функции по определению государственной молодежной политики и нормативно-правовому регулированию в этой сфере.

Комитет способствует оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодежной политики, созданию во взаимодействии с общественными организациями и движениями, представляющими интересы молодежи, условий для обеспечения здорового образа жизни молодежи, нравственного и патриотического воспитания, реализации молодежью своих профессиональных возможностей, а также по координации деятельности в данной сфере органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации <#»justify»>

  • государственными органами и их должностными лицами;
  • молодежными объединениями, их ассоциациями;

    молодыми гражданами.

    Государственная молодежная политика в Российской Федерации основывается на следующих принципах:

    сочетания государственных, общественных интересов и прав личности в формировании и реализации государственной молодежной политики;

    привлечения молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики, программ, касающихся молодежи и общества в целом;

    обеспечения правовой и социальной защищенности молодых граждан, необходимой для восполнения обусловленной возрастом ограниченности их социального статуса;

    предоставления молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, объем, виды и качество которых должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни;

    приоритета общественных инициатив по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий и программ, касающихся молодежи.


    Целями государственной молодежной политики

    являются:

    содействие социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи;

    недопущение дискриминации молодых граждан по мотивам возраста;

    создание условий для более полного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества;

    расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха;

    реализация инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития и развития самой молодежи.

    Цели государственной молодежной политики реализуются на всех уровнях государственной власти и управления Российской Федерации. Устанавливаемые соответствующими государственными органами задачи в сфере реализации молодежной политики не должны противоречить ее целям.

    Политика государства, направленная на достижение поставленных целей, предполагает поэтапные действия в следующих основных направлениях:

    . обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи;

    . содействие предпринимательской деятельности молодежи;

    . государственная поддержка молодой семьи;

    . гарантированное предоставление социальных услуг;

    .поддержка талантливой молодежи;

    . формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи;

    . поддержка деятельности молодежных и детских объединений;

    . содействие международным молодежным обменам.

    . обеспечение соблюдения прав молодежи

    Государственная молодежная политика основывается на признании за молодым человеком всей полноты социально-экономических, политических, личных прав и свобод, закрепленных Конституцией Российской Федерации и другими законодательными актами, действующими на территории Российской Федерации. Соблюдение прав молодых граждан будет обеспечиваться через недопущение введения каких-либо ограничений прав и свобод молодых граждан в зависимости от возраста, а равно возложения на них дополнительных обязанностей в сравнении с обязанностями граждан иного возраста иначе, как в установленном законом порядке;

    признание недействительными полностью или в соответствующей части с момента их принятия любых подзаконных актов, ограничивающих объем прав, предоставляемых законом молодым гражданам, с возмещением виновной стороной материального и морального ущерба, причиненного молодым гражданам;

    проведение дознания, следствия и судопроизводства по делам несовершеннолетних с соблюдением обусловленных возрастными особенностями несовершеннолетних специальных требований к процедуре дознания и следствия, составу дознавателей и следователей, а также отправлению правосудия и составу суда;

    осуществление мер, направленных на профилактику безнадзорности, преступности и иных правонарушений среди несовершеннолетних, и создание в этих целях соответствующих структур по защите их прав в системе органов исполнительной власти всех уровней.

    На примере столичного региона Российской Федерации- г. Москвы, рассмотрим основные тенденции развития системы формирования современной молодёжной политики, направления которых впоследствии распространяются практически на все субъекты РФ.

    Государственная молодежная политика как отрасль входит в социальную сферу жизни населения города.

    И тут выстроена четкая вертикаль управления этой сферой.

    Правительство города Москвы курирует вопрос реализации государственной семейной и молодежной политики и координации деятельности в этой области других органов исполнительной власти города

    Как уже упоминалось выше, молодежная политика входит, как отрасль, в комплекс социальной сферы города Москвы. Кроме молодежной политики сюда входят такие отрасли как: образование, здравоохранение, жилищная политика, культура, социальная защита населения и др.

    Прослеживая вертикаль управления государственной молодежной политики, ясно видно, что все отрасли социальной сферы затрагивают категорию молодежи. И здесь вырисовывается одна из проблем управления: нет соотношении и связей между Департаментом семейной и молодежной политики города Москвы (органом, в ведении которого находится непосредственно молодежная политика) и другими Департаментами и Комитетами, например, Комитетом общественных связей города Москвы (орган, в полномочия которого входит финансирование различных молодежных проектов), что приводит к неминуемым заминкам, а иногда и к серьезным провалам в сфере государственной молодежной политики. Рассмотрим направления деятельности Департамента семейной и молодежной политики города Москвы:

    Разработка направлений и методов деятельности городских органов исполнительной власти в области реализации молодежной политики, защиты прав и интересов семьи, детей и подростков.

    Обеспечение взаимодействия в работе департаментов и комитетов, общественных институтов по вопросам семейной и молодежной политики, оказание методической помощи территориальным органам управления в организации развития социокультурного пространства.

    Реализация мер по повышению уровня жизни семей, улучшению социального положения женщин.

    Создание условий для духовного, интеллектуального развития и содержательного досуга молодежи.

    Оказание всесторонней помощи молодежным, студенческим и детским организациям.

    Поддержка инновационной, интеллектуальной и творческой деятельности молодежи, содействие развитию её талантливых представителей.

    Разработка предложений по финансированию молодежных и семейных программ и инициатив.

    Содействие развитию малого семейного и молодежного предпринимательства, семейных форм занятости, трудоустройство несовершеннолетних, выпускников учебных заведений, молодых людей с ограниченной трудоспособностью.

    Проведение городских праздников, фестивалей, выставок, концертов для семей, детей и молодежи.

    Организация международных детских и молодежных обменов, стажировка социальных работников, участие в международных межправительственных договорах.

    Пропаганда в средствах массовой информации идей поддержки и укрепления семьи, необходимость социальной защиты молодежи.

    В мероприятиях проводимых Департаментом принимает участие около 110 Вузов и более 280 тысяч человек в год.

    Структурным подразделением Департамента семейной и молодежной политики города Москвы является Управление Департамента семейной и молодежной политики города Москвы в административном округе города Москвы, которое осуществляет исполнительно-распорядительные функции по реализации государственной молодежной и семейной политики на территории административного округа города Москвы.

    Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии
    с

    территориальными органами исполнительной власти города Москвы, органами местного самоуправления, общественными организациями и объединениями.

    Анализ информации о молодежи и молодежных движениях в условиях российского общества позволило сделать следующий вывод.
    Современная российская молодежь

    — это наиболее динамичная часть общества, а переходные процессы оказывают непосредственное влияние на изменение социального статуса молодого поколения, его базисных потребностей, ценностных ориентации, всей системы мотивации жизнедеятельности.

    Социальный облик молодежи, ее активность как субъекта познания, труда и общения определяется переходным состоянием российского социума, сменой координат его социально-экономического и социокультурного развития.

    При этом необходимо учитывать, что молодежь является лишь относительно самостоятельной общностью.

    Молодёжь классифицируется на различные группы по признакам:


    по возрастному признаку

    в соответствии с жизненными этапами своего взросления: отрочество, ранняя юность, молодость;


    по роду занятий:

    работающая молодежь, учащиеся и студенты, безработные и т.п.;


    по социальному положению:

    рабочие, крестьяне, ИГР, предприниматели и т.п..

    Каждая из этих групп имеет свои специфические потребности, интересы, особенности образа жизни, различается по уровню доходов, социальным функциям и т.п.

    Формирующееся под влиянием переходных процессов молодое поколение россиян в своем сознании, способах и формах жизнедеятельности в зависимости от возраста, социального положения, уровня образования так или иначе отражает все многообразие противоречий, порожденных сменой общественных систем, издержками экономического и политического реформирования.

    Трансформирующееся российское общество характеризуется аномалией — таким состоянием социальной системы, при котором ослаблено действие ценностно-нормативных регуляторов жизнедеятельности.

    Это влечет за собой социальную дезорганизацию, нарушение нормальной работы различных социальных институтов, деформирует сознание молодежи, размывает ее жизненные ориентации, порождает правовой нигилизм, способствует негативным проявлениям в молодежной среде.

    Реформирование российского общества обусловило изменение содержания и форм социализации молодежи, что влияет на положение молодежи в системе формирующихся рыночных отношений, на ее роль в обществе и социальный статус.

    При всем многообразии подходов к анализу проблем социализации современной российской молодежи можно выделить следующие основные ее особенности: трансформация основных институтов социализации; деформация ценностно-нормативного механизма социальной регуляции; дисбаланс организованных и стихийных процессов социализации в сторону стихийности; изменение соотношения общественных и личных интересов; расширение автономии формирующейся личности, пространства для самодеятельности и инициативы молодого человека и узкий диапазон для реализации его творческого потенциала в реальной действительности.

    Переходные процессы обостряют многие из тех проблем молодежи, которые существовали в условиях командно-административной системы.
    Вместе с тем, в контексте социальной трансформации появились новые проблемы, связанные с качественным изменением социального положения различных молодежных когорт. Одной из особенностей социальной стратификации российского общества является поляризация, основанная на имущественном расслоении. В молодежной сфере преобладают процессы дифференциации: появились молодые предприниматели и банкиры, мелкие торговцы и «челноки», среди молодых есть «новые русские» и «новые бедные». Молодежь подвержена процессу маргинализации и люмпенизации.

    Это прежде всего касается той части молодежи, которая не сумела
    адаптироваться к новым условиям.

    Социальная статистика, общероссийские и региональные социологические исследования свидетельствуют о том, что сегодня основополагающими критериями социальной дифференциации молодежи являются социальное происхождение и собственное социальное положение молодых людей, их расслоение по социально-экономическим признакам.

    В условиях нецивилизованных методов и форм перехода к рынку, реструктуризации объемов производства и отсутствия стимулов активной трудовой деятельности заметна тенденция сокращения числа молодых людей, занятых в сфере материального производства.
    Рынок труда характеризуется оттоком молодой рабочей силы из государственного в негосударственный сектор экономики, в сферу торгово-посреднического бизнеса. Перемещаясь на работу, не требующую серьезной профессиональной подготовки, молодые люди лишают себя возможности заниматься содержательным, творческим трудом.

    В сознании значительной части молодежи падает социальная ценность труда, престижа ряда профессий, важных для общества и для развития творческого потенциала личности.

    Социологические исследования фиксируют предпочтения молодых людей хорошо оплачиваемой работе перед трудом содержательным.

    Такая трудовая мотивация обусловлена не только дестабилизацией производственного процесса, основанного на совершенных технологиях, но и снижением жизненного уровня молодых людей.

    Важнейшая молодежная проблема сегодня — невостребованность трудового потенциала современного молодого поколения.

    Несмотря на некоторую стабилизацию молодежной безработицы в последние пять лет, она остается значительным фактором исключения большой группы молодых людей из трудового процесса, из активного их соучастия в преобразовании экономики.

    Криминализация различных форм молодежной субкультуры в процессе становления рыночных отношений в России неразрывно связана с расширением масштабов организованной преступности.

    Эти масштабы таковы, что значительная часть молодежи оказывается прямо или косвенно связанной с криминальными структурами, имеет контакты с ними в сфере бизнеса, политики, развлечений и т.д.

    Организованная преступность фактически представляет параллельную реальность, и принятые в ее среде социокультурные ориентиры приобретают ценностное значение в молодежной среде.

    После решительного поворота экономической политики на путь реформ для части молодежи появилась возможность проявить себя, повысить жизненный уровень. Некоторые молодые люди, испытывая жажду деятельности, которая не находила выхода в дореформенные годы, и, стремясь взять реванш за прошлое, устремились в предпринимательские структуры, в большинстве своем связанные с торгово-спекулятивным капиталом.

    Поскольку государство не определило «основные правила игры», то, руководствуясь активно пропагандируемым лозунгом «что не запрещено, то разрешено», эти молодые люди стали заниматься деятельностью, по своему характеру близкой к криминальной.

    Слабость институтов гражданского общества, отсутствие целенаправленного воспитательного воздействия на молодежь со стороны государства, неудовлетворенность значительной части молодежи проводимыми реформами, влияние западной массовой культуры на сознание и поведение молодых людей способствует проявлению в молодежной среде различных форм экстремизма.

    Разнообразные формы молодежного экстремизма можно наблюдать не только в сфере политики, межнациональных, религиозных отношений, но и в различных пластах культуры.

    Активный процесс вестернизации культуры общества в целом и в особенности молодежной культуры проявляется в таких чертах социального поведения молодежи как прагматизм, жестокость, стремление к материальному благополучию в ущерб духовно-нравственному развитию формирующейся личности.

    Экстремизм во всем его многообразии — следствие не только «лоскутности», незрелости сознания различных категорий молодежи, различных проявлений юношеского максимализма. Это вместе с тем и результат отчужденности молодых людей от социально значимых проблем, приверженности крайним взглядам и радикальным методам достижения поставленных целей, игнорирования правовых и нравственных норм, ориентации на деструктивные виды деятельности и антиобщественные формы поведения.

    Противодействие разнообразным проявлениям экстремизма, многочисленных форм девиантного поведения молодежи предполагает осуществление системной политики российского государства по отношению к молодежи. При этом важно учитывать, что современная российская молодежь дифференцирована не только по возрастам, но и по социальным группам, существенно отличающимся по своим интересам и жизненным позициям. В молодежном сознании просматривается нарастание мировоззренческого плюрализма.

    У различных социальных групп молодежи сформировался широкий спектр нередко совершенно полярных и противоречивых взглядов на переходные процессы, происходящие в российском обществе. Молодежное сознание, как массовое, так и индивидуальное, мозаично, оно напоминает лоскутное одеяло, сшитое из кусочков тканей разных идей, взглядов, ориентации и социальных позиций. Современная российская молодежь обеспокоена многообразными проблемами трансформирующегося общества. Более всего молодых людей волнует неспособность государственных органов власти защитить права и свободы личности, экономическая политика российского государства, проблемы экологии, равнодушие и жестокость, и вероятность свертывания процесса демократизации. Неприятие значительной частью молодежи проводимой политики реформ — это свидетельство не аполитичности и ее антиреформаторских настроений, а критической оценки избранного российским руководством варианта реформ, его социальных последствий, негативно отражающихся прежде всего на социально-экономическом положении молодежи, ее духовном развитии.

    Неоднозначная оценка молодыми людьми политики властных структур, недоверие к ним и политическим партиям обусловлены не только юношеским максимализмом, их неумением разобраться в механизмах государственной политики, отсутствием четких политических ориентиров.

    Отчужденное отношение молодежи к институтам власти и политическим партиям детерминировано недооценкой ими роли молодежи как субъекта политической деятельности, «выключением» ее из властных структур, подходом к молодежи лишь как к потенциальному электорату.

    В условиях партийно-политического плюрализма большинство молодежи дистанцируется от политических партий. У значительной части молодежи нет увлеченности какими-либо социальными движениями и различными общественными объединениями. Обращает на себя внимание слабая информированность молодежи о различных молодежных организациях и объединениях, их задачах и программах деятельности.

    Вместе с тем нельзя не заметить, что ряд партий и движений экстремистской направленности («Национал- большевистская партия», «Демократический союз», «Русское национальное единство» и др.) активно вовлекают в свои ряды люмпенизированную и националистически настроенную молодежь, используя ее в качестве «боевиков» и участников различных экстремистских акций.

    В условиях смены социально-экономических и общественно-политических ориентиров развития российского общества актуализируется проблема взаимодействия и преемственности поколений. На начальном этапе формирования рыночных отношений была предпринята попытка «списать» все ошибки, просчеты в проведении экономических и политических реформ за счет старших поколений, страдающих «совковостью», невосприимчивостью к реформаторским инновациям, догматизмом мышления и т.п.

    Политика направленная на разлом, противопоставление старшего и молодого поколения, была обречена на провал.

    Сегодня все более становится очевидным, что равно опасны как бездумное восхваление прошлого, так и огульное его отрицание, как неоправданное восхищение нынешним поколением, так и неспособность за различными инновациями в молодежной среде видеть ориентацию некоторых молодых людей на ложные, антигуманистические ценности, на стремление дистанцироваться от общественных проблем под прикрытием развития своей творческой индивидуальности.

    Новая ситуация, обусловленная процессом социальной трансформации, нерешенность многих социальных и политических проблем (безработица, охрана прав личности, демократизация общества, социальная незащищенность малообеспеченных категорий населения и т.п.) объединяет «отцов» и «детей», способствует диалогу в их взаимоотношениях. В этой связи есть объективная потребность в «особой гибкости, взаимной терпимости, умении сохранять связь времен, не отвергая прошлого как слишком старого, но и не пренебрегая новым как недостойным. Иначе разрыв и конфликт между поколениями становится неизбежным»

    Демократизация общества и переход к рыночным отношениям создают необходимые предпосылки для обретения молодежью свободы как необходимого условия ее плодотворной деятельности, самоутверждения каждого молодого человека. Перемены в лучшую сторону пока еще мало заметны и не всегда осознаются молодыми людьми из-за экономической нестабильности и резко обострившихся материально-бытовых проблем.

    «Общество — молодежи, молодежь — обществу» — на такой основе должна строиться взаимная ответственность между ними. Молодежь — это понятие не только демографическое, но и экономическое, социальное, политическое и духовно-нравственное. Ставка российского государства на молодежь как активный субъект общественных преобразований предполагает целенаправленную работу по развитию ее созидательной, конструктивной активности.

    .2 Военно-патриотическое воспитание: понятие, сущность, принципы и структура

    Цель патриотического воспитания — развитие в личности высокой социальной активности, гражданской ответственности, духовности, становление личности, обладающей позитивными ценностями и качествами, способных проявить их в созидательном процессе в интересах Отечества. Даже такое высокое по своему содержанию направление патриотического воспитания как духовно-патриотическое, выступающее в настоящее время в качестве приоритетного, также по существу лишено военной составляющей. Этим самым прерывается величайшая традиция всей нашей драматической и героической истории, в которой высшим проявлением духовности всегда являлось выполнение воинского долга, служение своему Отечеству с оружием в руках. Высший патриотизм — это именно самоотверженная борьба с врагами Отечества, что особенно проявилось в годы Великой Отечественной войны.

    Совершенно очевидно, что именно патриотическое воспитание является одним из важных факторов обеспечения военной безопасности, особенно в условиях тех изменений, которые происходят в сознании и общественном мнении не только личного состава Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, но и российского общества в целом. Таким образом, в сложный период исторического развития Российской Федерации и ее военной организации патриотическое воспитание должно занять достойное место среди других направлений патриотического воспитания молодежи в целом.

    В настоящее время актуальность и востребованность именно патриотического воспитания как специфического направления патриотического воспитания значительно возросли, что обусловлено следующими факторами. Во-первых, вследствие сложной военно-политической обстановки в мире и вокруг России, появления новых угроз ее национальной и военной безопасности, возможности возникновения вооруженных конфликтов с ее участием.

    Во-вторых, в силу значительного возрастания роли и значения заблаговременной подготовки к военной службе молодежи допризывного возраста, вызванного резким сокращением ее продолжительности (до одного года).

    В-третьих, по причине безуспешных и бесперспективных попыток найти в течение длительного времени альтернативное военно-патриотическому воспитанию альтернативное патриотическое воспитание потерпело крах. Поэтому Государственная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006 — 2010 годы» была разработана и реализовалась в соответствии с Концепцией патриотического воспитания граждан Российской Федерации и с учетом предложений о военно- патриотической направленности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, научных и образовательных учреждений, общественных организаций (объединений), творческих союзов и религиозных конфессий.

    В соответствии со стратегическими целями государства по обеспечению стабильного и устойчивого социального развития, укрепления обороноспособности страны Программа определяет содержание и основные пути развития системы военно- патриотического воспитания граждан Российской Федерации и направлена на дальнейшее формирование патриотического сознания российских граждан как важнейшей ценности, одной из основ духовно-нравственного единства общества.

    Программа опирается на принципы функционирования демократического государства и гражданского общества, доступна для участия в ней всех органов государственной власти, общественных организаций (объединений), научных и творческих союзов и организаций на основе их собственных инициатив.

    В настоящее время такая система в своей основе сложилась. Сформированы федеральные структуры, осуществляющие координацию деятельности органов государственной власти различных уровней, научных образовательных учреждений, общественных организаций (объединений), творческих союзов и религиозных организаций по решению проблем патриотического воспитания на основе единой государственной политики. В большинстве субъектов Российской Федерации созданы и работают региональные межведомственные координационные советы и центры патриотического воспитания.

    Формируется комплекс нормативно- правового и организационно-методического обеспечения патриотического воспитания, начиная с первичного коллектива и заканчивая высшими органами государственной власти. Приняты Концепция патриотического воспитания граждан Российской Федерации, ведомственные и региональные программы патриотического воспитания.

    Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления оказывают активную поддержку общественным организациям (объединениям) в их работе по патриотическому воспитанию. Деятельность ветеранских организаций (объединений) стала более конкретной и адресной. В патриотическом воспитании полнее учитывается фактор многонационального состава Российской Федерации и связанное с ним многообразие национально-этнических культур. Растет понимание того, что многонациональность нашей страны, разнообразие национальных культур и их взаимное проникновение способствуют материальному и духовному прогрессу общества. Вместе с тем для эффективного функционирования системы патриотического воспитания сделано еще не все. В некоторых регионах не созданы координационные советы и центры патриотического воспитания. Образовательные учреждения и учреждения культуры испытывают недостаток в методическом обеспечении, особенно в части подготовки и переподготовки специалистов в области патриотического воспитания. Патриотизм еще не стал в полной мере объединяющей основой общества.

    Патриотизм — одно из наиболее глубоких человеческих чувств, закрепленных веками и тысячелетиями. Под ним понимается преданность и любовь к своему Отечеству, к своему народу, гордость за их прошлое и настоящее, готовность к их защите. Девизом коренного населения России было «Защита Отечества — священный долг каждого гражданина». Исторические и географические условия, в которых рождалась и крепла Россия, вынуждали ее постоянно вести борьбу за свою государственную и национальную независимость. Это не могло не сказаться на формировании особого отношения русских людей к Отечеству и военной службе. В народном эпосе, песнях, былинах, сказках воспевались героизм, мужество и отвага тех, кто не щадил ни сил, ни самой жизни, защищая родную землю. Это воспитывало у русских людей качества, которые всегда отмечали как союзники, так и противники: решительность в наступлении, стойкость в обороне, храбрость, взаимовыручка и презрение к смерти в критические моменты боя.

    В соответствии с этим определяется его главная цель, которая может быть сформулирована следующим образом: формирование у молодежи патриотизма, готовности к достойному служению Отечеству и его защите. Для достижения этой цели вытекают следующие задачи:

    — информационно-мировоззренческая подготовка молодежи, помощь ей в определении смысла жизни в условиях осуществляемых преобразований, формирование самосознания, ценностного отношения к социально значимым идеям и ценностям, особенно связанным с любовью к Отечеству и необходимостью обеспечения национальной и военной безопасности РФ; создание конкретных условий для проявления гражданственности, патриотизма, достойного выполнения воинского долга различными группами молодежи с учетом их интересов, потребностей в различных сферах деятельности, особенно в военной;


    воспитание уважения к закону, нормам коллективной жизни, развитие социальной и гражданской ответственности как важнейшей характеристики молодежи, проявляющейся в активной жизненной позиции, стремлении лично участвовать в обеспечении защиты общества и государства;


    воспитание положительного отношения к труду как важнейшей ценности в жизни, развитие потребности в труде на благо общества, государства и его военной организации;


    формирование и развитие потребности в духовной жизни, нравственно здоровом образе жизни, способности жить счастливой жизнью с семьей, близкими людьми, поддерживать благоприятный климат в микрогруппе.

    Военно- патриотическое воспитание — это систематическая и целенаправленная деятельность по формированию у молодежи высокого патриотического сознания, чувства верности своему Отечеству, готовности к выполнению гражданского долга и конституционных обязанностей по защите интересов Родины.

    Патриотическое воспитание направлено на формирование и развитие личности, обладающей качествами гражданина — патриота Родины и способной успешно выполнять гражданские обязанности в мирное и военное время.

    Патриотическое чувство свойственно всем национальностям и народностям. Это чувство, которое мы впитываем с детства «с молоком матери». Самое главное приобретение человека в этот период — это вера в себя, вера в то, что он знает и умеет, чувство собственного достоинства. Эти качества необходимо формировать в процессе патриотического воспитания посредством различных средств и способов. Героическая борьба, подвиги лучших сынов Отечества должны стать основой патриотического воспитания. Рассказывая о героических личностях, необходимо подчеркивать их нравственные устои и мотивы их действий, так как это может затронуть душу ребенка. Овладение теорией и практикой военно-патриотического воспитания, всесторонняя подготовка к военной службе, к выполнению своего долга к достойному служению Отечеству — одна из основных задач общества. Система военно-патриотической работы предусматривает формирование и развитие социально значимых ценностей, гражданственности и патриотизма в процессе воспитания и обучения, направленные на формирование и развитие личности гражданина и защитника Отечества.

    Цель патриотического воспитания — развитие в личности высокой социальной активности, гражданской ответственности, духовности, становление личности, обладающей позитивными ценностями и качествами, способных проявить их в созидательном процессе в интересах Отечества. Основная его задача воспитать у гражданина России чувства гордости за свою Родину и свой народ, и уважение к его великим свершениям и достойным страницам прошлого, развитие чувства сопричастности к судьбам Отечества. Система патриотического воспитания не может оставаться в неизменном виде.

    Ее изменение и развитие обусловлено как достижениями первоочередных задач системы патриотического воспитания, так и изменениями, происходящими в экономической, политической, социальной и других сферах российского общества, а также новыми условиями современного мира, что обуславливает гибкость в управлении системой военно-патриотического воспитания.

    Героические события отечественной истории, выдающиеся достижения страны в области политики, экономики, науки, культуры и спорта еще сохранили качества нравственных идеалов, что создает реальные предпосылки для разработки комплекса мероприятий по патриотическому воспитанию с учетом сложившихся к настоящему времени тенденций, связанных с консолидацией общества и подъемом патриотизма. Патриотическое воспитание, являясь составной частью общего воспитательного процесса, представляет собой систематическую и целенаправленную деятельность по формированию у молодежи высокого патриотического сознания, чувства верности своему Отечеству, готовности к выполнению гражданского долга.

    Анализ информации муниципальных образований о военно-патриотической работе в учреждениях района необходимо отметить, что, воспитательная и образовательная функции военно-патриотической работы имеет большое значение при воспитании подрастающего поколения. Ее роль в развитии военно-патриотической работы в последние годы заметно увеличилась. Это обосновывается несколькими важнейшими обстоятельствами:


    происходят принципиальные изменения в общественном сознании. Утверждается взгляд на человека, на личность с позиций культурно- исторической педагогики развития;


    усиливается тенденция перехода развитых стран от техногенной цивилизации к антропогенной;

    — культурно-образовательные, информационные, досуговые услуги пользуются все большим спросом и у детей, и у родителей. В результате возрастает значение различных видов неформального образования для личности и общества.

    Таким видом может быть признано, организуемое и реализуемое муниципальным учреждением и другими общественными и некоммерческими организациями, основное предназначение которых — удовлетворять постоянно меняющиеся индивидуальные социокультурные и образовательные потребности детей.

    Содержание деятельности, связанной с реализацией первой задачи, обусловливается состоянием международной, прежде всего военно- политической, обстановки в мире, характером глобальных противоречий, особенностями, динамикой и уровнем развития нашего общества, состоянием его экономической, духовной, социально-политической, информационной и других сфер жизни, задачами воспитания подрастающего поколения. С учетом этих факторов содержание воспитания, определяемое в рамках реализации первой задачи, выступает в более широком социально- педагогическом плане. Эта реализация, связанная с формированием личности гражданина-патриота, основывается на таких элементах, как высокий интеллект, способность к усвоению важнейших ценностей, позитивные мировоззренческие взгляды и позиции по основным социальным, историческим, культурным, нравственным, политическим, военным и другим проблемам, важнейшие духовно-нравственные, деловые и иные качества и умение реализовывать их в важнейших видах деятельности, особенно патриотической направленности, способность к проявлению таких высоких чувств, как любовь к Родине, уважение к законности, трудолюбие, ответственность за личное участие в решении проблем общественной жизни, опыт осуществления социально значимой деятельности и необходимых для достойного выполнения основных обязанностей гражданина России, в том числе и по защите Отечества.

    Для реализации этих задач на территории ВМО в городе Москве формируется сетевой подход организации работы с населением по месту жительства, который подразумевает не вертикальную, а горизонтальную систему взаимоотношении человека и государства, в которой основные задачи в этой сфере решаются постоянными или временными сообществами, инициативными объединениями жителей, некоммерческими организациями (в том числе — клубами по месту жительства), объединенными в единую коммуникативную сеть. Социокультурный проект «Праздник взаимодействия», осуществлённый АНО «Детская Академия Тимей» при поддержке органов исполнительной власти и местного самоуправления позволил встретиться на одной площадке сотрудникам муниципалитета, управы, префектуры, комитета общественных связей города Москвы и общественным и некоммерческим организациям и отработать механизмы взаимодействия при организации работы с населением по месту жительства.

    Несмотря на взаимосвязь, специфика каждой из этих двух задач воспитания предполагает существенную дифференциацию его содержания. Это проявляется, во-первых, в том, что мировоззренческий, социально- педагогический компонент содержания воспитания является доминирующим и составляет его ядро. Только сформировав личность гражданина и патриота России с присущими ему ценностями, взглядами, ориентациями, интересами, установками, мотивами деятельности и поведения, можно рассчитывать на успешное решение более конкретных задач по подготовке к реализации функции защиты Отечества, к военной и другим связанным с ней видам государственной службы.

    Во-вторых, в связи с сокращением срока военной службы по призыву до 1 года и необходимостью существенного повышения уровня заблаговременной подготовки к ней, значительно возрастает роль и значение специфического компонента содержания воспитания. Это предполагает его более глубокую и последовательную дифференциацию, более основательную и всестороннюю разработку в соответствии с теми конкретными задачами, которые возлагаются на защитников Отечества в процессе прохождения военной и других связанных с ней видов государственной службы.

    В силу определенных причин многими молодыми людьми тема предстоящей службы в армии воспринимается остро и даже негативно. Тем не менее, долг родине отдавать приходится даже тем, кто этого не хочет. Если уж придется идти в армию, то необходимо быть готовым к этой вехе собственной жизни. Чтобы чувствовать себя более менее нормально, по крайней мере, не хуже остальных, человек должен быть подготовлен к предстоящим испытаниям, прежде всего, физически. На мой взгляд, решающее значение имеет физическая подготовка проводимая школами, но не маловажное значение имеет поиск новых форм для активизации интереса у школьников к физической подготовке. Одной из таких форм стал Спортивно — досуговый праздник «День здоровья» на межшкольных стадионах.

    В структуре содержания военно-патриотического и гражданского воспитания, определяемого его целью и задачами, актуализирующими деятельность воспитательных структур, ее направленность на решение наиболее важных и насущных проблем, основывается на системе сформировавшихся на протяжении многих веков ценностей. Эти ценности, такие как преданность Отечеству, верность гражданскому и воинскому долгу, воинская честь, храбрость, стойкость, взаимовыручка и др., являлись важнейшим мотивом действий русских, российских и советских войск, отличавшихся на полях сражений самоотверженностью, доблестью и мужеством.

    В настоящее время российское общество не имеет общепризнанного идеала, а его духовно-нравственные ориентиры оттеснены на второй план приоритетами рыночной экономики. Только основываясь на огромном духовно-нравственном потенциале народов России, можно решить важнейшие задачи в различных сферах нашей жизни. Государственная стратегия Российской державы должна постоянно опираться на историческое и духовное наследие своего народа. Вся героическая и драматическая история Руси, России, ее величайшая культура, традиции, лучшие нравственные силы нашего народа представляют собой многовековые корни духовных ценностей, возвышаемых и отстаиваемых Русской Православной Церковью и другими традиционными конфессиями, являющихся стержнем общественного бытия, воинской деятельности и боевого духа армии и флота.

    Обновленная система ценностей патриотического воспитания условно может быть разделена на следующие составляющие:
    духовно-патриотическую

    (признание и сохранение великого духовного наследия России, русского языка, религии и культуры как высших святынь народа, национальное самосознание, гордость и достоинство, духовная зрелость); нравственно-патриотическую
    (любовь к Родине, своему народу, следование собственной совести, религиозным убеждениям и моральным принципам, добросовестность, честность, коллективизм, уважение к старшим, любовь к семье и близким, этикет); историко-патриотическую
    (верность героическому прошлому и лучшим традициям истории Отечества, следование исторической правде и нетерпимость к фальсификации истории, сохранение исторической памяти и преемственности поколений); государственно-патриотическую
    (приоритет национальных ценностей и интересов России, ее суверенитет, независимость и целостность, гражданская зрелость, верность гражданскому и воинскому долгу, готовность к защите Отечества, активное участие в решении проблем и преодолении трудностей в обществе и государстве).

    30 стр., 14986 слов

    Развитие негосударственного сектора социальной политики в России в 2004-2013 гг

    ... РФ, Высшая школа экономики. Появились новые независимым центры исследования социальной политики, среди которых одним из самых активных и динамично развивающихся является Независимый институт социальной политики. По проблемам российской социальной политики опубликовано достаточно ...

    43 стр., 21368 слов

    Социально-экономическое поведение молодежи (опыт вторичного анализа данных)

    ... экономического поведения молодежи в переходной экономике остаются исключительно актуальными. Объект исследования - социально-экономическое поведение. Предмет исследования - социально-экономическое поведение молодежи. Цель работы - изучить особенности социально-экономического поведения молодежи ... социологического исследования 2.2 Социально - экономическое поведение молодежи в 1998-м и 2003-м годах ...

    5 стр., 2208 слов

    «Союз коммунистической молодёжи рф»

    ... политики в молодежной среде, привлекая в ее ряды новых сторонников, прежде всего из числа молодежи». СКМ позиционирует себя как молодежную ... на пути к восстановлению народовластия в России и даст шанс молодым кандидатам из числа рабочих, крестьян и студентов избираться в парламент. В экономической ... и изучения современный опыт стран социалистического выбора; Китая, Кубы, Вьетнама». «Идеологическая линия ...

    34 стр., 16844 слов

    Анализ особенностей содержания и организации работы с молодежью на предприятии

    ... также общественных организаций, занимающихся координацией деятельности молодежных объединений на предприятиях, с целью повышения эффективности проводимой молодежной политики в отношении рабочей молодежи. В процессе написания выпускной квалификационной работы был проведен анализ нормативно-правовых актов ...

    61 стр., 30189 слов

    Воспитание гражданской позиции старшеклассников на х обществознания

    ... исследования - образовательный процесс на уроках обществознания. Предмет исследования - особенности воспитания патриотизма у учащихся старших классов на уроках обществознания. Задачи исследования: 1. Изучить содержание патриотического воспитания в современной школе. 2. Выявить ...

    Введение в содержание военно — патриотическое воспитания этих и других ценностей — отражение объективных сторон общественного менталитета и российской государственности. Без таких ценностей и соответствующего научно-методического обеспечения система военно — патриотического воспитания будет по-прежнему оставаться непрочной конструкцией, почти не связанной с Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами и проблемами обеспечения военной безопасности страны.


    Таким образом, содержание военно-патриотического воспитания молодежи может рассматриваться как основа формирования важнейших духовных, нравственных, социальных и патриотических ценностей, официально получивших общенациональный статус и поддерживаемых гражданами общества. Под воздействием системы идей эти ценности преломляются и видоизменяются в ходе общественного развития. Они выступают как исходное начало интеграции и обеспечения целостности России, российского государства, как главные ориентиры формирования гражданина-патриота-защитника Отечества.

    К числу определяющих принципов, которые являются важным условием реализации целей и задач военно-патриотического воспитания, относится признание высокой социальной значимости гражданственности, патриотизма и готовности к достойному служению Отечеству, необходимости создания реальных возможностей осуществления целенаправленных усилий для их формирования у молодежи. Среди основополагающих принципов военно-патриотического воспитания, при осуществлении практической деятельности выделяются научность, единство теории и практики, приоритетность исторического, культурного наследия России, ее духовных ценностей и традиций, системность, преемственность в развитии подрастающих поколений с учетом возрастных особенностей и интересов различных слоев, групп молодежи, высокий уровень организационного обеспечения функционирования системы, многообразие форм, методов и средств, используемых в целях обеспечения эффективности воспитания, его направленность на развитие возможностей, способностей и качеств каждой личности на основе оптимального сочетания коллективного и индивидуального подходов, тесная и неразрывная связь с другими направлениями патриотического воспитания.

    Реализация этих принципов в процессе патриотического воспитания молодежи призвана обеспечить развитие у нее нового, по-настоящему заинтересованного отношения к военной и государственной службе, готовности к достойному выполнению воинского долга, удовлетворение у различных категорий молодежи потребностей, интересов и мотивов с учетом специфики их военной подготовки, предоставление будущим защитникам Отечества гарантированного государством минимума социально-правовых услуг по образованию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, освоению военной специальности и др., что позволит качественно выполнять поставленные задачи.

    Главный смысл всей системы заключается как раз в том, чтобы с помощью уже имеющихся и вновь создаваемых форм, средств, специальных (конкретных) методик, новых технологий обеспечить возможно больший охват детей и молодежи.

    Управленческие звенья системы призваны создать необходимые для этого условия во всех субъектах РФ и на муниципальном уровне, используя в этих целях не только собственные возможности, но и ресурсы соответствующих органов власти, министерств, ведомств, государственных и общественных организаций, коммерческих структур и др. Взаимосвязь и взаимодополняемость этих усилий и конкретных мер сверху донизу способны обеспечить функционирование системы в целом.

    Образовательные средства включают основные теоретические, методические и научно-практические рекомендации по организации и проведению патриотического воспитания, по формированию взглядов, убеждений, потребностей и интересов, воспитанию любви к Родине, готовности к отстаиванию ее свободы и независимости, по выработке общественного мнения о проблеме обеспечения и укрепления стабильности и безопасности общества, о государственных и социальных институтах, участвующих в реализации функции защиты Отечества, о службе в Вооруженных силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах.

    Организационные средства воспитания — это весь комплекс мероприятий, осуществляемых с использованием материально-технических и образовательных средств, проводимых в соответствующих формах, максимально реализующих общие и специфические задачи по формированию и развитию личности гражданина, патриота защитника. Все три группы средств ВПВ тесно взаимосвязаны, дополняют друг друга и только комплексное их использование в процессе взаимодействия субъекта и объекта этой деятельности способствует достижению ее главной цели.

    1.3 Правовое регулирование системы управления молодежными организациями и движениями в РФ

    Права молодежи являются составной частью прав человека, признаваемых в отечественной науке на протяжении ряда столетий как весьма перспективное направление, позволяющее акцентировать внимание общественности на тех вопросах, решение которых определяет будущее государства. Законодательство о молодежи можно рассматривать как совокупность нормативных правовых актов, регулирующих отношения, одной из сторон которых выступает молодежь (молодые граждане, молодежные и детские общественные объединения, коммерческие организации с преимущественно молодежным составом работников, молодые семьи и т.д.).

    Законодательство о молодежи не связано с какой-либо одной отраслью права и не выделяется как отрасль законодательства, в него входят нормы конституционного, гражданского, трудового, уголовного, уголовно-процессуального и других отраслей права. Права молодежи затрагивают нормативные акты, регулирующие сферу образования, культуры, здравоохранения, определяющие воинскую обязанность. Так или иначе права молодежи связаны с развитием теории прав человека.

    Теория прав и свобод человека имеет долгую историю своего существования. Ее окончательное оформление связывают с эпохой Нового времени (XVII — XVIII вв.), когда в рамках либеральной традиции правопонимания были изложены ведущие положения указанной теории.

    Зарождение идей о конкретных правах молодежи относят к V — вв. до н.э. Став составной частью концепции о правах человека, они развивались параллельно с теориями о всеобщем равенстве людей, что нашло отражение в таких актах, как английские: Великая хартия вольностей (1215), Петиция о праве (1628), Habeas Corpus Act (1679), Билль о правах (1689), американские Декларация прав Виргинии (1776), Декларация независимости Соединенных Штатов Америки (1776), Конституция США (1787), Билль о правах (1789 — 1791), французская Декларация прав человека и гражданина (1789), Всеобщая декларация прав человека (1948).

    Первоначально права молодежи как самостоятельное направление в теории и практике прав человека не выделялись, их нормативное закрепление осуществлялось в сословно-ограниченном варианте. Решающим этапом в развитии прав молодежи стали буржуазно-демократические революции XVII — XVIII вв., в результате которых признается универсальный характер прав молодежи из различных социальных слоев.

    Законодатель выделяет молодежь как категорию граждан, нуждающихся в мерах и гарантиях защиты со стороны права и государства. В правах молодежи выделяют права индивидов (молодых граждан и неграждан), коллективные права молодежи (их объединений и организаций).

    Права молодежи также различаются по времени возникновения (с точки зрения поколений прав), по сферам жизнедеятельности (в политике, экономике, культуре и т.д.).

    Права молодежи можно рассматривать с точки зрения существующих классификаций: личные, политические, экономические, социальные и культурные. Основу прав молодежи составляют личные права, направленные на охрану здоровья подрастающего поколения, обеспечение безопасных условий при прохождении службы в армии, мер по профилактике молодежной преступности.

    В юридической литературе права молодежи рассматриваются в нескольких значениях:

    ) неотъемлемые свойства молодой личности, ее свободы, зафиксированные в нормах внутригосударственного и международного права, которые обеспечивают наиболее существенные возможности развития лиц в возрасте от до лет, а также защиту их интересов;

    ) раскрываются в объективном смысле как совокупность установленных законодательством конкретных прав, неотъемлемо связанных с обязанностями, обеспеченными силой государства; в субъективном смысле как предусмотренная или не запрещенная законом возможность поступать определенным образом, совершать или не совершать какие-то действия, установленные и защищаемые законом, для лиц молодого возраста.


    Молодежь в РФ

    Выделяют конституционные права и обязанности молодежи, которые имеют единовременный характер реализации и используются преимущественно в молодежном возрасте. Это право на получение основного общего образования, право на замену военной службы альтернативной гражданской службой, обязанность по прохождению срочной военной службы, право на свободный выбор языка обучения и воспитания. Государство обеспечивает особую защиту прав молодежи (в РФ закреплен запрет на вынесение смертного приговора лицам моложе лет; устанавливаются ограничения на поднятие тяжестей, работу в ночное время, обеспечиваются льготы при совмещении работы с обучением по трудовому законодательству, лицам моложе лет устанавливаются принудительные меры воспитательного воздействия к несовершеннолетним правонарушителям, в том числе передача под надзор родителей).

    Фактически законодательство о молодежи развивается в контексте государственной молодежной политики.

    В РФ осуществляется государственная молодежная политика, являющаяся программой действий, которые государство осуществляет по отношению к молодежи для обеспечения ее прав и интеграции в общество, предпринимаются меры синхронизировать международные и национальные механизмы защиты прав молодежи с целью приближения российской модели молодежной политики к международной молодежной доктрине.

    Ее субъектами выступают молодые граждане в возрасте до лет; молодые семьи, в которых один из супругов относится к представителям молодежи, молодежные общественные объединения. Важной задачей является установление государственных минимальных стандартных показателей качества жизни молодежи.

    Государственная молодежная политика в Российской Федерации сегодня направлена на реализацию таких приоритетов, как: вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития в России; развитие созидательной активности молодежи; интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества. Молодежная политика призвана объединить государственные и негосударственные ресурсы, адресно направить их в соответствии с указанными приоритетами и обеспечить системное вовлечение молодежи в многообразные социальные практики.

    Чрезвычайно важной является поддержка активности и достижений молодежи в социально-экономической, общественно-политической, творческой и спортивной сферах; вовлечение в полноценную жизнь молодых людей, которые испытывают проблемы в процессе интеграции в социум.

    К ним прежде всего относятся инвалиды, выпускники сиротских и коррекционных учреждений, образовательных учреждений закрытого типа, жертвы насилия, военных действий, катастроф, переселенцы и мигранты, лица, освободившиеся из мест лишения свободы, молодые люди и семьи, оказавшиеся в социально опасном положении, безработные, ВИЧ-инфицированные и молодые люди, зависимые от употребления психоактивных веществ. Права молодежи закреплены во многих федеральных законах, но достижения сегодняшнего законодателя следует искать в далеком прошлом. До 20-х годов в. в различных странах принимались отдельные правовые акты, направленные на защиту несовершеннолетних в сфере труда. Первоначально в европейских странах забота о молодежи осознавалась как «одно из направлений христианского вспомоществования беднякам». Постепенно она стала рассматриваться как часть государственной системы предотвращения конфликтов в обществе. Создавалась и система надзора за молодежью. На этой основе развивается концепция помощи молодежи. Ее правовая регламентация главным образом была направлена на сокращение масштабов юношеского производственного травматизма и предупреждение роста преступности среди несовершеннолетних.

    Одновременно с развитием законодательства формируется правоприменительная практика (в рамках работы судов).

    С 20-х годов в. начали строиться две системы государственного регулирования отношений, связанных с молодежью, которые существенно различались по концепции и механизмам. Одна из них формировалась в Германии в период Веймарской Республики. В ее основе лежали идеи социальной педагогики — прежде всего постулат свободы личности ребенка — и правового государства. В 1922 г. в Веймарской Республике принимается Закон о молодежном благоденствии — комплексный правовой акт, содержавший нормативное закрепление государственных обязанностей по обеспечению трудовых и некоторых других социальных прав молодого человека. Закон был отменен в годы фашизма и затем возродился в правовой практике обоих возникших после Второй мировой войны немецких государств — ГДР и ФРГ: в 1949 г. в ФРГ был восстановлен Закон 1922 г. с корректировкой ряда положений (впоследствии принимались редакции Закона о благоденствии молодежи в 1953, 1977, 1986 гг.), в 1950 г. в ГДР был принят Закон о молодежи (последующие Законы о молодежи приняты в 1964 и 1974 гг.).

    После объединения ГДР и ФРГ в 1990 г. был принят новый Закон о помощи детям и молодежи, охватывающий вопросы занятости, социального обеспечения, семейных отношений. Специальные нормы регулируют государственную поддержку молодежных организаций.

    В Советской России наблюдается несколько иной подход к развитию законодательства о молодежи. На ее становление оказала влияние деятельность В.И. Ленина. После III съезда РКСМ (2 октября 1920 г.) молодежная общественная организация — комсомол — приобрела особые полномочия по представительству интересов молодежи и стала важнейшим элементом общественно-государственной системы. Молодежная политика компартии получила закрепление в законодательстве.

    Конец столетия становится судьбоносным в развитии законодательства о молодежи. Законодательное закрепление отдельных прав молодых граждан к 90-м годам в. стало общим для мировой практики явлением (законы о социальной защите молодежи были приняты в Австрии, Афганистане, Греции, Индии, Испании, Италии, Китае, Нидерландах, Турции, Финляндии, Швеции).

    Во многих странах созданы государственные органы по делам молодежи, приняты национальные программы. Меры по разработке и принятию законодательства о молодежи были признаны необходимыми на межправительственном уровне.

    В России (СССР) разработка проекта Закона о молодежи (1987 — 1991 гг.) велась на фоне острой идейно-политической борьбы в советском обществе. Группой разработчиков было предложено закрепить Законом не особые права молодежи, а обязанности государства по поддержке молодого человека путем принятия специальных мер экономического, правового и организационного характера. Это положение важно и в социальном, и в юридическом смысле, поскольку получившая распространение в обществе идея о создании Закона о молодежи противоречит сложившейся отраслевой структуре права и утвердившейся иерархии нормативных правовых актов.

    Соответственно, задачи совершенствования законодательства о молодежи состоят не в том, чтобы построить «кодекс прав» молодого человека, а в установлении начал и гарантий реализации в стране государственной молодежной политики. Закон СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» (1991 г.) отразил новый подход.

    В конце 90-х годов в. возникла потребность закрепить следующие приоритеты: обеспечение соблюдения прав молодежи; обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи; содействие предпринимательской деятельности молодежи; государственная поддержка молодой семьи; гарантированное предоставление социальных услуг; поддержка талантливой молодежи; формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи; поддержка деятельности молодежных и детских объединений; содействие международным молодежным обменам.

    В Федеральном законе от июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» наиболее последовательно отражены положения современной концепции государственной молодежной политики, но только в отношении той части молодежи, которая не достигла совершеннолетия. Попытки (начиная с 1997 г.) принять Федеральный закон «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации» закончились неудачей (президентское вето, наложенное на принятый в 1999 г. Закон, новому составу Государственной Думы в 2000 г. преодолеть не удалось).

    Важное значение имели целевые федеральные программы «Молодежь России». С каждой следующей программой расширялись объемы финансирования. Политика государства принимала более конкретные очертания.

    В данное время реализуется четвертая федеральная целевая программа «Молодежь России», утвержденная Правительством РФ на период 2006-2010 гг. В тексте этой программы провозглашена линия на создание условий для интеграции молодых граждан страны в социально-экономические, общественно-политические и социокультурные отношения, о существенном увеличении ресурсного обеспечения молодежной политики, но в реальной практике она пока просматривается слабо. декабря 2006 году утверждена распоряжением Правительства РФ № 1760 «Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации до 2016 года».

    На уровне субъектов Российской Федерации законодательство о молодежи представлено законами о молодежи, о государственной молодежной политике, о государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений и др. Такие законы приняты более чем в регионах России (в республиках Башкортостан, Татарстан, Тува, в Ханты-Мансийском автономном округе, в Волгоградской, Московской, Оренбургской, Саратовской, Свердловской областях и др.).

    В целом к законодательству о молодежи могут быть отнесены законы и другие нормативные правовые акты на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации, в которых есть правовые нормы, закрепляющие специфическое положение (объем прав и обязанностей, особенности порядка пользования правом и др.) молодого человека, молодежного общественного объединения и т.д. Состояние законодательства о молодежи подвергается критике в социологической литературе.

    В рамках современных дискуссий о государственной молодежной политике и законодательстве о молодежи наиболее существенны: постановка вопроса о систематизации законотворческой работы по данному направлению на определенной концептуальной базе, разработка идеи об общественной молодежной политике, выдвижение концепции «прав молодежи». Особенности положения молодежи все более требуют осмысливать ее права не как совокупности индивидуальных позиций, а как выражения групповых свойств, определяемых социальным статусом, а также проектируемыми жизненными траекториями молодежи. В настоящее время важными становятся проблемы институционализации ювенального права и ювенальной юстиции, призванной защищать молодых людей, в первую очередь детей. В настоящее время встала задача по правовому обеспечению комплексного воздействия на общественные отношения с участием молодежи, которые регулируются различными отраслями российского права: конституционным, гражданским, семейным, трудовым, административным, уголовным, уголовно-исполнительным, гражданско-процессуальным, уголовно-процессуальным и др. Молодежь относится к той категории лиц, которые значительно чаще подвергаются негативному воздействию со стороны общества, а потому нуждается в особой защите своих прав и законных интересов. Особое внимание следует уделить несовершеннолетним. К сожалению, в большинстве случаев принимаемые нормативные правовые акты остаются лишь декларативными, поскольку отсутствуют механизмы их реализации как на федеральном, так и региональном уровне.

    Российское законодательство в сфере молодежи, в том числе относительно молодежных организаций, пока разработано в общих чертах. Законодательные акты РФ, касающиеся молодежи, за период девяностых годов посвящались практически только конкретным социальным аспектам и не стимулировали политического развития молодежи. К настоящему времени законодательство РФ о молодежи приобрело более системный вид, но еще далеко от оптимального состояния.

    Конкретная деятельность государственных органов управления на федеральном и региональном уровнях осуществлялась и координировалась через принятие федеральных целевых программ по вопросам занятости, образования, патриотического воспитания, борьбы с наркоманией и других. Важной составной частью молодежной политики государства является организационно-управленческая система ее реализации. Такая система на федеральном уровне в течение всех лет трансформации российского общества оставалась нестабильной и неавторитетной. Думаю, что в этом отразились и многочисленные реорганизации государственного управления вообще, но также и отношение к молодежной политике как к второстепенной сфере для государственной власти. Проведенный анализ вскрывает ряд проблем, нерешенность которых делает молодежную политику пока еще малоэффективной.

    Прежде всего — характер целевых установок, а также исходящих из них приоритетных направлений молодежной политики. И в девяностые годы и в самое последнее время в них практически игнорируются или же ставятся в качестве второстепенных проблемы идейно-политического воспитания молодого поколения, формирования правовой культуры и гражданственности, развития позитивного общественно-политического участия молодежи. Важной проблемой представляется масштаб и характер ресурсного обеспечения молодежной политики из федерального бюджета. Пока оно минимизировано на уровне содержания бюрократических структур, проведения рекламных мероприятий, финансирования отдельных программ. При этом по сути игнорируется финансирование общественно-политической составляющей молодежной политики.

    Проблемой, которую можно считать частично решенной, является законодательное обеспечение молодежной политики.

    Федеральное законодательство, призванное определять все юридические нормы и правовые рамки разработки и реализации молодежной политики, пока имеет лишь самый общий вид. Оно разрабатывалось преимущественно на базе указов и распоряжений Президента РФ, положения которых затем развивались или конкретизировались в постановлениях и решениях Правительства РФ. Необходим Закон о Молодежи как высший уровень правовой регламентации всей деятельности государства и гражданского общества в пространстве интересов, проблем и отношений современной молодежи.

    Проблемой, пока не имеющей эффективного разрешения, является управленческий процесс по осуществлению молодежной политики.

    В проблеме управления видим две составляющие: качество управленческих структур и эффективность, рациональность механизмов управления. Государственный орган по делам молодежи, призванный поддерживать координацию и системность молодежной политики, сам не имел системных полномочий и стабильного положения в структуре власти. Ряд лет такого органа фактически вообще не было в федеральной системе управления. Что касается неэффективности управленческих механизмов, то она проистекает от преобладания в них администрирования, закрытости при принятии решений.

    Болезненно сказывается на решении молодежных вопросов наличие бюрократии, несоблюдение законодательных и нормативных установок. Необходимо существенно усилить использование фактора демократических, транспарентных отношений.


    Глава 2. Анализ современного состояния системы управления делами молодежи в Центрального административного округа города Москвы


    2.1 Социально-экономическая оценка эффективности реализации молодежной политики в регионе

    Пресненский район расположен на западе Центрального административного округа. Основные магистрали — улицы Красная Пресня, 1905 года, Звенигородское шоссе, Краснопресненская набережная, Мантулинская, Большая и Малая Никитские, Малая Бронная. По территории района проходит часть Садового кольца протяженностью 1,8 километра — улицы Большая Садовая, Садовая-Кудринская.

    Южную границу района на протяжении 5 километров омывает Москва-река. Площадь района — 11,2 кв. км. На южной границе района на протяжении 5 км протекает река Москва. На Пресне — 165 улиц, почти 900 жилых домов. В основном жилищный фонд района построен в 1900-1962 годах. До процентов жилых строений в нем относятся к категории ветхого жилья, построенного до 1900 года. Численность населения — свыше 116 тысяч человек, в том числе трудоспособного — более тысяч человек. Численность работающих в районе около 150 тысяч человек.

    В районе расположены объекты федерального и общегородского значения: Дом Правительства Российской Федерации, Центр международной торговли, выставочный комплекс «Экспоцентр», ИТАР-ТАСС, Дом кино, Киноцентр. На территории района находятся пять станций Московского метрополитена. Ведется строительство крупнейшего в Европе Московского международного делового центра «Москва-Сити», завершилось строительство Звенигородского проспекта, который соединил центр города с Новорижским шоссе. Пресня — крупнейший центр науки. В районе располагается Институт физики земли им. О. Ю. Шмидта, Росгидрометцентр, Научно-исследовательский институт радиостроения.

    Одна из отличительных особенностей Пресни — большое число учреждений культуры, памятников архитектуры и истории. Здесь сосредоточены крупнейшие творческие вузы страны — Литературный институт им. А.М. Горького, Академия театрального искусства, Московская консерватория им. П.И. Чайковского, а также Московская государственная юридическая академия.

    На Пресне «прописаны» МХАТ им. А.М. Горького, академические театры имени Моссовета, имени А.С. Пушкина, имени В.В. Маяковского, театры Сатиры и театр на Малой Бронной, театр у Никитских ворот под руководством Марка Розовского, Государственный музей Востока, Государственный биологический музей им. К. Тимирязева, множество историко-архитектурных памятников.

    На территории района расположен крупнейший в стране Московский зоопарк.

    Законом города Москвы от сентября №1996 года №28-91(с изменениями на июня 2001 года) «О районной Управе города Москвы» установлены основные нормы организации и деятельности районной Управы в городе Москве — органа власти района города Москвы. Районная Управа в городе Москве (далее — Управа) является органом местного самоуправления.

В состав Управы входят районное Собрание и администрация района, возглавляемые главой Управы. Правовой статус и полномочия Управы устанавливаются Уставом города Москвы <#»justify»>Схема управления управы Пресненского района представлена в приложении 1

в области строительства и реконструкции <#»justify»>

1. Взаимодействие и координация деятельности по данным направлениям с предприятиями, организациями, отраслевыми службами района и общественными структурами.

. Разработка и обоснование предложений по развитию социальной сферы района с учетом защиты и удовлетворения потребностей населения и территории.

. Практическая реализация на территории района политики городской и окружной исполнительной власти по вопросам:

-системы образования;

здравоохранения;

социального обеспечения;

культуры, спорта и досуга;

организации работы с семьей, охране материнства и детства;

организация работы с несовершеннолетними подростками;

осуществление молодежной политики;

организация и контроль работы клубов по месту жительства и досуговых учреждений.


Функции

1. Выполнение требований Закона города Москвы «О государственной службе города Москвы».

. Осуществление контроля за выполнением планов и программ социального развития района.

. Разработка и представление в префектуру предложения по приоритетным направлениям развития социальной сферы.

. Реализация местных программ социальной защиты населения.

. Разработка и внесение на рассмотрение главы управы района проектов распоряжений по вопросам социальной защиты населения.

. Провождение анализа обеспеченности населения района предприятиями социальной сферы.

. Разработка предложений по санкционированию проведения собраний, митингов, демонстраций, массовых гуляний и мер по их проведению.

. Провождение приема граждан, проживающих на территории района, рассматривание заявлений, предложений, жалоб жителей, депутатов, внесение предложений по их реализации.

. Организация распределения бесплатной гуманитарной помощи малоимущим гражданам.

10. Осуществление контроля за предоставлением инвалидам, участникам ВОВ, многодетным семьям, членам семей военнослужащих, погибшим воинам льгот и преимуществ, установленных законом.

. Организация учета льготной категории населения.

. Содействие развитию учреждений народного образования, здравоохранения, культуры и спорта, находящихся на территории района.

13. Внесение предложений по строительству школ, дошкольных учреждений, поликлиник, аптек, объектов культуры и спорта.

. Взаимодействие с муниципальными органами власти по вопросу организации работы с детьми, подростками и населением по месту жительства.

16. Провождение работ по организации зимнего и летнего отдыха несовершеннолетних летних.

В своей работе социальный отдел управы опирается на основные законодательные документы РФ, представленные в приложении 3.

В рамках постановлений и распоряжений реализуются плановые и внеплановые мероприятия для молодежи района по направлениям, указанным в целевой программе «Молодежь Москвы»(2007-2009 г.г.), а также в Комплексной программе «О развитии Центрального административного округа (2007-2009).

По каждому направлению реализуются ряд мероприятий, направленных на исполнение целевых установок.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы № 962-ПП от 29.11.2005 «О дополнительных мерах по совершенствованию работы с молодежью и студентами в городе Москве» Комплексом социальной сферы города Москвы проведена работа по формированию молодежных советов отраслевых и функциональных органов исполнительной власти города Москвы, окружных и районных молодежных советов.

На текущий момент созданы и действуют отраслевых молодежных совета, окружных молодежных советов, 123 районных молодежных совета и отраслевых молодежных советов при окружных управлениях органов исполнительной власти города Москвы.

Основными направлениями деятельности молодежных советов являются:

* Информирование органов власти о положении дел в молодежной среде;

* Проведение общественной экспертизы инициатив и программ в области молодежной политики;

* Координация деятельности молодежных организаций и общественных объединений;

Образование молодежных советов на всех уровнях способствует созданию условий работы с молодежью, а также их активному вовлечению в работу государственных органов. Молодежные советы помогают развивать профессиональные навыки молодых специалистов и повышать интеллектуальные, нравственные и гражданские качества личности, координируют работу по социальному воспитанию и организации досуга, занятости и отдыха молодых граждан.

Для взаимодействия с молодежными организациями в Пресненском районе в 2006 году был создан Молодежный общественный совет при главе управы Пресненского района. Для реализации задач молодежным советом разрабатывается план работы на год. На территории Пресненского района располагаются детские и молодежные общественные организации, которые работают в различных направлениях:

. Пионерский отряд занимается с детьми от 13-15 лет. Ведут военно-патриотическое направление. Участвует в жизни района, округа, города. Помогает совету ветеранов, посещение городов Героев, помогают в организации музея боевой Славы 8-й дивизии Народного ополчения.

. Поисковый отряд «Надежда» занимается с ребятами от 18-25 лет. Ведут поисковую работу, военно-патриотическое направление. Участвуют в «Вахте Памяти» в г. Ельня, в поиске и захоронение участников Великой Отечественной войны.

. Детско-юношеское объединение «Лествица». Осуществляют активную работу помощи по хозяйству для ветеранов ЦАО, организуют для них досуг на базе досугового клуба «Социальное развитие.

. Объединение молодежи «Память сердца» при клубе «Образование и культура» В 2005 году заняли 2 место в акции «Партизанский рейд», ведется активная работа с ветеранами, особенно с 8 Дивизией Народного Ополчения, участники различных добровольческих и спортивных акциях.

. Военно-патриотический отряд «АЛЬФА» при клубе «Старт-7». Занимается патронажем детей из детских домов и ведут активную работу с Советом ветеранов. Пропагандируют службу в армии. Работа по поддержке данных молодежных организаций осуществляется путем финансирования, разработанных ими программ, направленных на решение вышеуказанных направлений, это показывает динамика финансирования молодежных организаций. Анализ динамики средств показывает, что значительная часть финансирования — около 54% от общей суммы городского бюджета Москвы используется на реализацию молодежной политики и выделяется Департаменту по семейной и молодежной политике, как одному из главных органов исполнительной власти.

Остальные 46% бюджета распределяется по округам города Москвы. Центральному административному округу выделяется 10-11% оставшихся бюджетных средств по программе «Молодежь Москвы «2007-2009».

Это показывает, что округ активно реализует на своей территории молодежную политику. Пресненскому району города Москвы выделяется 4,5% бюджетных средств округа для реализации молодежной политики. В 2009 г. объем финансирования молодежной политики в Пресненском районе города Москвы по сравнению с 2007 годом увеличился в 1,5 раза.


2.2 Основные тенденции организации и развития молодежных общественных организаций в регионе

В современных российских условиях установилась практика государственной поддержки молодежного движения, что означает «признание государством особого значения форм самоорганизации молодежи для их социального становления и на этой основе установление с детскими и молодежными общественными объединениями партнерских связей, в которых они выступают в качестве представителей интересов молодежи перед властными структурами».

В России формируется представление, что государственная поддержка молодежных объединений — это система мер органов всех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной, которая имеет своей целью способствовать прямо или косвенно поддержанию жизнеспособности и осуществлению деятельности объединений. Все это осуществляется имеющимися в наличии правовыми, экономическими, организационными средствами. Что же такое молодежное движение?


Молодежное движение (объединение)

Существенным здесь являются равные условия государственной поддержки для всех молодежных объединений.

В 2008 году в России действовало более 427 тысяч молодежных и детских общественных объединений.

Из них официально зарегистрировано объединений, из которых носит профессиональный характер, — воспитательный, — социальный, 11- общественно-политический, у — благотворительная направленность, 8 — это организации по интересам, 5 — спортивные, 5 — при политических партиях, 3 — по национальному признаку.

Одна организация являлась молодежной партией. Наблюдалась тенденция неравномерного распределения объединений по стране, основная их часть действует в столице, в других крупных городах и республиканских центрах.

Молодежным объединением, согласно федеральному закону от июня 1995 г. №98-ФЗ «О государственной поддержке детских и молодежных объединений» (с изменениями) считается объединение граждан в возрасте до лет, объединившихся на основе общности интересов для осуществления совместной деятельности, направленной на удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей, социальное становление и развитие членов объединения, а также в целях защиты своих прав и свобод.

Молодежные общественные объединения, как форма проявления социальной активности молодого поколения, развиваются сегодня на качественно ином уровне. Переживая в связи с трансформацией российского общества новый этап становления, они постепенно институционализируются, начинают складываться в единую структуру со специфическими правилами и механизмами функционирования. Их разнообразие по масштабам, целям и особенностям мировоззрения представляет большой интерес для социологического анализа.

На сегодняшний день органами исполнительной власти на всех уровнях управления не создан реестр молодежных организаций, которые готовы активно сотрудничать с государством.

И это является одной из главных проблем реализации молодежной политики РФ, так как это не дает возможности проследить: механизм реализации целевых программ, направленных на молодежь, динамику развития молодежных объединений (движений), их социально-экономическую эффективность, а также их разнообразие в направлениях.

Интересным фактом является то, что 9 ноября 2004 года вышло постановление Правительства Москвы №774-ПП «Об утверждении положения о московском городском реестре молодежных организаций, пользующихся государственной поддержкой, и положения о добровольной аккредитации негосударственных некоммерческих организаций, систематически участвующих в осуществлении молодежной политики».

Работа по созданию реестра была возложена на Комитет по делам семьи и молодежи г. Москвы (ныне Департамент по семейной и молодежной политике г. Москвы), контроль — на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы.

Но то ли постановление было проигнорировано и не исполнено, либо исполнено настолько формально, что собранные данные являются некорректными и не могут быть подвержены анализу.

Переход от подвижной структуры к стабильной сопровождается широким спектром проблем и противоречий.

Развитие молодежных объединений в современных условиях характеризуется неустойчивостью, быстрыми темпами изменений. Им приходится «выстраивать» свою деятельность в обществе, опираясь на новые ориентиры, искать иные, более эффективные формы взаимодействия с молодежью, политической властью, СМИ, коммерческими организациями, а также между собой.

Данные объединения, с одной стороны, выступают в качестве субъектов социальной политики, представляющих интересы различных групп молодежи -тем самым они способствуют усилению роли молодежных инициатив, развитию институтов гражданского общества.

В то же время, нередко приоритетом их деятельности становится реализация «государственного заказа», сдерживание деструктивных проявлений молодежной активности — в этом случае организации и движения служат инструментом воспитания и контроля молодого поколения. Поэтому приобретает значимость вопрос об их доминирующих социальных функциях.

Кроме того, в последние годы увеличивается количество «искусственных», конъюнктурных объединений, создаваемых «сверху» (государственной властью) или «со стороны» (экстремистскими организациями, зарубежными фондами, коммерческими структурами) и рассматривающих молодое поколение в качестве объекта манипуляции. В результате молодежь превращается в некое подобие «одеяла», которое «тянут» в разные стороны противостоящие друг другу политические силы.

Развитие молодежных общественных объединений актуализирует проблему соотношения процессов конкуренции и интеграции в их взаимодействии. Наблюдается противоречивое явление — между ними возрастает конкуренция за доступ к различным ресурсам, но, вместе с тем, существуют попытки интеграции. Ситуация столкновения интересов способствует приспособлению, адаптации молодежных объединений друг к другу, поиску новых форм сотрудничества. Они постепенно приходят к осознанию, что сегодня наиболее эффективных результатов можно достичь с помощью координации деятельности, обмена опытом, реализации совместных проектов.

Участие в деятельности молодежного объединения связано с проявлением социальной активности личности, механизмом осуществления ее потребностей и интересов и, в то же время, служит источником изменения ценностных ориентаций, формирует определенные стереотипы сознания и поведения.

В этом смысле объединение выступает в роли посредника между личностью и обществом: с одной стороны, оно воздействует на социальную реальность в соответствии с интересами молодого человека, с другой — влияет и на его мировоззрение.

Несмотря на то, что в социологии уделяется значительное внимание молодежи, изучению специфики этой группы и различным аспектам ее социальной активности, исследований молодежных объединений на сегодняшний день немного. Большинство современных работ посвящены неформальным подростковым группам, описанию молодежных субкультур. В то же время, возрастает актуальность комплексного анализа молодежных общественных объединений как нового явления, в котором отражаются все противоречия трансформирующегося российского общества.

Актуальные проблемы и противоречия развития молодежных общественных объединений в России на нескольких уровнях (структурном, позициональном, личностном).

Среди проблем основными являются:

неопределенность миссии и целей;

слабость «обратной связи» объединений с молодежью и обществом;

сложности межсекторного и межорганизационного взаимодействия.

К главным источникам противоречий относятся отсутствие традиций деятельности институтов гражданского общества в нашей стране, «размытость» позиции объединений по отношению к молодежи (объект социализации или субъект социальных изменений), усиливающаяся политизированность, конъюнктурность объединений.

В настоящее время намечены перспективы дальнейшего развития сферы молодежных общественных объединений в России, которые заключаются в переходе от количественного роста к качественному, расширении публичного пространства объединений, стремлении к самодостаточности и независимости, смещении «акцента» от обслуживания интересов разнообразных групп к социальному служению и преобразованию действительности.

Молодежные общественные объединения определяются как добровольные, самостоятельные некоммерческие формирования, объединяющие молодых людей на основе общности интересов для реализации определенных социально значимых целей.

Отмечается, что главным признаком молодежных объединений, как одного из типов социальных движений, является стремление к изменению актуального состояния общества, в основе которого лежит неудовлетворенность существующим положением дел, недостаточность того «набора» вариантов построения жизни, который может предложить молодому человеку социум.

Специфика молодежных объединений это поиск идентичности — при самоопределении, выборе социальной траектории молодым людям свойственно подвергать сомнению устоявшиеся стереотипы сознания и поведения, искать новые формы реализации в обществе.

В структуре молодежного движения выделяются правила (общие условия, механизмы взаимодействия, формальные и неформальные нормы, традиции, ценности), ресурсы (человеческие, информационные, финансовые, политические, административные), направления деятельности (творческое, спортивное, образовательное, профессиональное, патриотическое, экологическое, благотворительное, религиозное, политическое и многие другие) и типы объединений (опирающиеся на поддержку государства, развивающиеся при поддержке предприятий и коммерческих структур, опирающиеся на поддержку зарубежных организаций, а также объединения самостоятельного ресурсообеспечения).

В современных условиях, наряду с традиционным функциям объединений (такими, как организация досуга молодежи и реализация целей

государственной молодежной политики), должны развиваться другие, соответствующие новым тенденциям — стимулирование инициативы и общественной активности личности, ценностная интеграция молодого поколения, конструирование новой социальной реальности.

В основе деятельности каждого молодежного объединения лежит мировоззрение, которое определяет выбор целей, мотивов и средств и проявляется в реализации миссии.

Мировоззрение в молодежных сообществах имеет свою специфику — оно менее четкое, сформулированное, чем в других организациях и движениях, но, вместе с тем, более свободное, разноплановое.

Эффективность молодежных общественных объединений рассматривается как качество их деятельности с точки зрения субъектов, на которых она непосредственно ориентирована: общества в целом, различных групп молодежи, конкретной личности. Таким образом, предполагается, что данные объединения являются эффективными, если они реализуют актуальные социальные функции, обусловленные ожиданиями перечисленных субъектов. Данная интерпретация эффективности соответствует институциональному подходу и объясняется принципиальными особенностями общественной деятельности — такими, как:

приоритет социальной значимости и полезности, отсутствие деструктивности;

ориентация на гармонизацию потребностей и интересов субъектов,

преодоление противоречий;

этические и ценностные основы взаимодействия субъектов.

Исходя из данной логики доказывается, что объединения, созданные для достижения утилитарных целей властных или бизнес-кругов, а не для реализации актуальных потребностей общества и молодежи, по определению

неэффективны.

Целостная и последовательная молодежная работа призвана обеспечить высокую эффективность реализации социальных, экономических, репродуктивных функций молодежи, что является важнейшим фактором устойчивого развития общества и успешного решения задач, стоящих перед государством.


2.3 Характерные особенности деятельности управы Пресненского района в организации молодежной политики

Именно молодежь является наиболее перспективным объектом государственных инвестиций, поэтому проблема общественно-политического, социально-экономического и духовно-культурного развития молодежи является одной из наиболее приоритетных задач развития города.

В современных условиях разные сферы городской молодежной политики требуют углубления и дальнейшего развития, на осуществление которых направлена городская целевая программа «Молодежь Москвы» (2007-2009 гг.).

В Москве проживает 2,7 млн. молодых граждан в возрасте от до лет, что составляет 22,4% от общей численности населения города, из которых около 1 млн. — студенты (или 8,3%), из них обучающихся на очной форме обучения более 450 тыс., 300 тыс. молодых семей (или 2,6%), более тыс. молодых граждан с ограниченными возможностями здоровья.

Всем им необходимо создать равные стартовые возможности социальной адаптации в условиях мегаполиса Москвы.

В табл. №2 представлено количество молодых граждан целевой аудитории, на которую направлена молодежная политика.

Анализ, имеющихся данных, позволяет сделать вывод, что по городу Москве: категория «студенчество» остается без изменений, когда как по ЦАО, так и по Пресненскому району имеет место тенденция роста (около 1,0 %).

Этот рост обусловлен ростом востребованности ВУЗов, находящихся на территории округа.

Категория «Молодая семья» представлена только по городу Москве. Здесь отражен рост количества браков среди молодежи.

Нельзя не сказать, что одним из факторов этого роста является целевая программа «Молодой семье- доступное жилье», рассчитанная до 2010 года.

В ЦАО и Пресненском районе города Москвы объективных данных по этой категории нет. В категории «молодые граждане с ограниченными возможностями здоровья» по городу Москве, к сожалению, также растет количество человек на 0,1%.

В ЦАО и Пресненском районе города Москвы данных по этой категории отсутствует. Эти пробелы в информации являются недостатком управления молодежной политикой.

Москва — признанный лидер российского образования и науки с развитой социальной инфраструктурой, позволяющей получить достойное образование, современное медицинское обслуживание, включающее всеобщую диспансеризацию и своевременную иммунизацию.

Здесь реализуются жилищные программы для молодых семей, работников социальной бюджетной сферы, достигнут достаточно низкий (0,6%) общий уровень безработицы.

В городе активно действуют сотни молодежных организаций, объединенных по различным интересам, политическим, социальным и профессиональным задачам. Многие из них давно зарекомендовали себя как надежные партнеры органов власти, защитники интересов молодежи и проводники городской молодежной политики. Ниже представлена динамики молодежных объединений в регионе (табл.3).

Проанализировав данные представленной выше табл. №3, можно сделать вывод, что количество молодежных организаций растет довольно большими темпами: по г. Москве в 2008 году увеличилось число на 56% по отношению к 200 году; по Центральному административному округу: в 2008 году увеличение на 248% по отношению к 2006 году; по Пресненскому района: в 2008 году увеличение на 250 % по отношению к 2006 году.

Конечно, наличие и количество молодежных организаций в округах города Москвы обусловлено различными факторами, один из них — месторасположение округа (наличие помещений под социальный заказ).

Центральный административный округ в этом отношении один из самых трудных, так как является бизнес- центром нашей столицы, и не располагает достаточным количеством помещений под социальный заказ.

Но при всей трудности решения этой задачи из данных таблицы №3 прослеживается тенденция роста числа молодежных объединений как в ЦАО города Москвы, так и в Пресненском районе. Также можно отметить, что в Пресненском районе хоть и идет тенденция роста молодежных организаций, он отнюдь не является лидером в этой сфере. По состоянию на 01.04.2007 на диспансерном и профилактическом наблюдении в наркологических диспансерах состояло 6132 человека в возрасте до лет (324,6 на 100000 детского населения).

Это составляет 5,38% от общего количества больных наркологическими заболеваниями в городе Москве. Рассмотрим данные табл. №4. Данные табл. №4 позволяют судить о не очень хорошей ситуации в целом по направлению профилактики наркологических заболеваний среди возрастной группы до лет.

Конечно тенденция спада количества человек, состоящих на учете, не может не радовать, но медленный темп ее снижения заставляет задуматься о необходимости принятия более интенсивных мер в данной области, как на уровне города, так и на уровнях округа и района.

Департаментом здравоохранения г. Москвы проводится постоянная работа при районных поликлиниках по обеспечению установленного объема и качества всех видов медицинской помощи молодежи. Уделяется больше внимания вопросам совершенствования системы ранней диагностики и профилактики заболеваний.

В рамках целевой диспансеризации ежегодно профилактически осматриваются около 300 тыс. юношей и девушек.

Внедренная компьютерная программа по обобщению данных диспансеризации дает возможность проанализировать ее результаты в каждом лечебно-профилактическом учреждении города.

Охват углубленным медицинским осмотром студентов и подростков составил 98,4%.

Работу по профилактике преступности, наркомании, алкоголизма и СПИДа среди несовершеннолетних осуществляют городской и межрайонные центры «Дети улиц», которые регулярно осуществляют патрулирование по местам скопления беспризорных и безнадзорных детей и подростков.

В 2010 году 980 специалистов центров «Дети улиц» и 230 студентов-волонтеров провели более 2200 рейдов. Было выявлено 140 беспризорных и 1300 безнадзорных подростков, часть из которых были направлены в приюты города.

Одним из условий сохранения здоровья молодежи является развитие и поддержка молодежного спорта.

Совместно с Москомспортом проводится организационная работа по подбору существующих городских спортивных объектов и созданию новых. Продолжена реализация городской студенческой спортивной программы, основой которой являются Московские студенческие игры и спартакиада средних специальных учебных заведений.

В высших учебных заведениях работают спортивные отделения, секции и группы оздоровительной направленности по видам спорта с охватом более тысяч студентов и аспирантов.

В финальном этапе Московских студенческих игр принимают участие более тысяч студентов из 120 вузов Москвы и ближнего Подмосковья.

В соответствии с планом спортивно-массовых мероприятий «Спорт для всех» ежегодно организуется около 4000 мероприятий районного, окружного и городского уровней. В рамках городского движения «Московский двор — спортивный двор» летом и осенью реализуется цикл массовых детско-подростковых и молодежных мероприятий под лозунгом «Выходи во двор, поиграем!».

В настоящее время в городе функционируют центров и отделений социальной помощи семье и детям, 3 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних, социальных приютов для детей и подростков, а также Центр психологической помощи населению.

В 2005 году в Северо-западном административном округе создано учреждение для содержания иностранных граждан с несовершеннолетними детьми «Канатчиково»

В 2005- 2010 гг. при ВУЗах столицы осуществлялись следующие меры по социальной поддержке молодежи:

назначение с ежегодной индексацией грантов Правительства Москвы для социально незащищенных категорий (на 01.01.2008 — 500 руб. в месяц на человека, контингент получателей — тыс. чел.);

выплата с ежегодной индексацией ежемесячных дотаций остронуждающимся студентам вузов (на 01.01.2009 — 350 руб. в месяц на человека, контингент получателей — тыс. чел.).

Размер выплат из городского бюджета по системе «Гранты Мэра Москвы» составил более тыс. руб.

Начиная с января 2004 года выплачивается дополнительное единовременное пособие в связи с рождением ребенка.

Завершен первый этап Московской программы «Молодой семье — доступное жилье». В 2005 — 2007 гг. на цели реализации Программы молодым семьям направлено 8,3 тыс. квартир общей площадью 510 тыс. кв. метров, построенных за счет средств бюджета города Москвы. В настоящее время выполняется Программы на 2006-2008 гг. Закон города Москвы от 23.11.2005 N «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве» устанавливает систему мер, осуществляемых за счет средств бюджета города. В Законе обобщен весь комплекс мер социальной поддержки, объединены нормы, содержащиеся в ранее издававшихся нормативных правовых актах города Москвы. В целях обеспечения реализации права льготного проезда на городском пассажирском транспорте студентами, обучающимися по очной форме обучения в государственных образовательных учреждениях и негосударственных образовательных организациях, имеющих государственную аккредитацию, по программам высшего профессионального образования, ноября 2006 г. принят Закон города Москвы N «О внесении изменений в статью Закона города Москвы от января 2004 года N 4 «О молодежи» и статью Закона города Москвы от ноября 2005 года N «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве». Проводилась работа по дальнейшему развитию сети государственных и негосударственных учреждений, ведущих социально-воспитательную и досуговую работу с детьми, подростками и молодежью по месту жительства. Их деятельность направлена на создание среды общения подростков, реализацию дополнительных образовательных программ и услуг, социально-педагогическое сопровождение процесса социализации молодых москвичей. Рассмотрим информацию таблицы № 5.

Анализ данных табл. №5 показывает, что за период 2006-2008 гг. категория «Количество досуговых центров» не претерпела каких-то особых изменений, это обусловлено вечной проблемой — «нехватки помещений в столице». Зато по категории «Наполняемость досуговых центров» прослеживается тенденция уменьшения числа воспитанников более, чем на 75%. Одни из немногих причин в следующем:

нехватка специалистов, ведущих непосредственно досуговую работу;

недостаточность разнообразия видов деятельности;

плачевный внешний вид досуговых центров (подвальные помещения, неудовлетворительное состояние ремонта помещений).

Молодежными организациями реализуются целевые мероприятия по увековечению памяти погибших при защите Отечества, развитию гражданственности и патриотизма подростков и молодежи, подготовке их к военной службе (молодежно-патриотическая акция «Георгиевская ленточка», туристические походы, игры «Зарница», полевые лагеря по историческим местам и местам боевой славы, полевые военно-археологические экспедиции по поиску и перезахоронению останков погибших воинов, акция «Вахта памяти», Московский международный фестиваль армейской песни, «День призывника»).

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 26.07.2005 N 549-ПП «О мерах в области молодежной политики по формированию гражданского самосознания и патриотизма в молодежной и студенческой среде города Москвы» создан Совет при Мэре Москвы по координации мероприятий городского факультатива «Гражданская смена».

Факультатив «Гражданская смена» в вузах Москвы представляет систему постоянно действующих мероприятий, направленных на формирование у молодых граждан чувства ответственности за судьбу страны и обеспечение их активного участия в развитии демократического, общественного и экономического потенциала России, вовлечение молодежи в систему общественных отношений.

Активное привлечение молодежи к участию в предпринимательской деятельности, эффективное использование организационных, методических, финансовых и других ресурсов, стимулирование предпринимательских инициатив молодежи путем создания системы льгот и преференций, дальнейшее развитие бизнес- инкубаторов, возможностей частичного кредитования молодежи в малом бизнесе дает дополнительный импульс в развитии города.

Не менее важна работа по созданию в административных округах территориально-отраслевых комплексов по ускоренной подготовке молодых рабочих на базе крупных промышленных предприятий и закреплению молодых специалистов в организациях и предприятиях города.

В структуру учебных планов вузов включается учебная дисциплина «Основы малого предпринимательства», формируется проект программы «Молодой рабочий». Проводятся ежегодные конкурсы на лучший предпринимательский проект учащейся и студенческой молодежи. Продолжена реализация проекта «Молодежный социально-производственный холдинг», молодежный конкурс «Виктория — лучший в бизнесе, лучший в профессии».

Правительством Москвы утверждена Комплексная целевая программа развития и поддержки малого предпринимательства в городе Москве на 2007-2009 гг., содержащая отдельный раздел по поддержке молодежного предпринимательства.

В городе проводится активная работа по созданию бизнес- инкубаторов в высших учебных заведениях.

Ежегодно проводится Московский форум молодых предпринимателей.

В целях более подробного анализа развития молодёжного предпринимательства в г. Москве рассмотрим данные, приведённые в табл. №6.

Анализ данных табл. №6 показывает, что количество малых предприятий, реализующих молодежные проекты, увеличилось на 50% в 2008 году, а в 2010 году планируется увеличение на 80%, новые рабочие места для представителей молодежи в секторе малого бизнеса в 2009 году увеличилось на 60% по отношению к 2007 году, а в 2010 году рассчитывается на дальнейшее увеличение, Также в табл. №6 отражен рост молодежных проектов: в 2008 году увеличился рост числа проектов на 55,5% по отношению к 2007 году, а в 2010 году планируется увеличение на 53% по отношению к 2008 году, что с учетом наступающего кризиса будет являться мощным подспорьем молодому поколению. Динамика объёмов финансовых средств, направляемых на поддержку молодёжного предпринимательства в регионе представлена в табл.№ 7.

В настоящее время российские власти озабочены возможностью роста безработицы в РФ в связи с глобальным финансовым кризисом.

Поэтому как никогда актуальна проведенная работа и планируемая в 2010 году в сфере создания рабочих мест в секторе малого бизнеса.

По данным таблицы видно, что бюджетные вливания финансовых средств в 2008 году увеличиваются на 3% по отношению к 2008 году, а в 2010 году на 84% по отношению к 2007 году, что сказывается положительно на росте показателей.

Число нетрудоустроенной молодежи в Москве уменьшилось. Если в прежние годы молодежь среди безработных составляла 18-22%, то сейчас этот показатель снизился до 17,5%. Причина позитивной тенденции — в создании в городе разветвленной инфраструктуры трудоустройства, максимального количества каналов для поиска работы. Человек, ищущий временную или постоянную работу, помимо государственной службы занятости может трудоустроиться через частные агентства, которых в Москве свыше 500, а также через СМИ, Интернет.

Большую работу в деле занятости молодых москвичей проводят Управление Федеральной государственной службы занятости населения по городу Москве, Департамент образования, Департамента по делам семьи и молодежи, Комитет общественных связей, профсоюзные организации.

Продолжил свою деятельность Московский городской штаб молодежно-студенческих отрядов, которые активно работают в Москве и регионах России, принимают непосредственное участие в выполнении московских городских программ. На базе профкомов вузов, общественных молодежных организаций функционируют штабов молодежно-студенческих отрядов, продолжается работа по созданию филиалов штаба в административных округах города. Общее количество бойцов МСО за период реализации Программы увеличилось в 2 раза и составляет тыс. человек.

В административных округах города и столичных вузах открыты филиалы Центра вторичной занятости «Студенческая община», содействие во временном трудоустройстве оказано более тыс. человек.

Большой популярностью среди молодежи и работодателей города пользуются ярмарки вакансий. В 2008 году проведено 170 ярмарок вакансий, в которых приняло участие 155 тыс. человек. По оценкам организаторов, почти каждый 7-8-й нашел себе работу.

Продолжена организация работы молодых граждан в городских и загородных трудовых объединениях молодежи в период летних каникул.

Органами исполнительной власти города Москвы ежегодно организуются фестивали, концерты, различные культурно-массовые программы. Крупнейшим событием является Московский городской фестиваль студенческого творчества «Фестос». В марте — апреле 2009 года в фестивальных мероприятиях приняли участие тыс. человек в составе 2200 студенческих творческих коллективов из 211 высших учебных заведений столицы, а также представители регионов России и стран зарубежья.

Стали традицией такие культурные акции, как конкурс молодых драматургов «Премьера», фестиваль детского творчества «Новые имена Москвы», выставка-конкурс «Золотая кисточка», Всероссийский фестиваль визуальных искусств «Орленок», кинофестиваль фильмов для детей «Сказка».

Проводится Всероссийский конкурс научных работ по экономическим проблемам «Экономический рост России». В 2009 году в конкурсе приняли участие представители регионов России. Общее количество участников превысило 4800 человек.

Реализованы целевые мероприятия программы «Столичное студенчество»: Международный форум «Карьера», Парад московского студенчества, межвузовские фестивали «Импульс», «Паруса надежды», «День Европы в Москве», выпуск общегородской газеты для студентов «Твоя Вертикаль» и журнала «Твой факультет», городская школа студенческого актива и др.

Осуществлены мероприятия, посвященные празднику студентов «Татьянин день», Дню молодежи, Международному дню студента, в которых принимают активное участие студенческие организации и сами студенты, Бал выпускников московских вузов «Молодые львы», Московский фестиваль творческой молодежи «Молодежь — за культуру мира», Молодежный новогодний бал.

Проведены студенческие акции и конкурсы: международная студенческая школа-семинар «Новые информационные технологии», международная студенческая спортивно-экологическая экспедиция «Верхняя Волга», конкурсы «Студенческий профсоюзный лидер», «Молодая студенческая семья».

Продолжено проведение конференций молодых ученых «Шаг в будущее». Достойным результатом реализации программы «Шаг в будущее» стало проведение в Москве в сентябре 2005 года соревнования молодых ученых Европейского союза.

Ежегодно на территории ВВЦ проводится Всероссийская выставка молодежных научно-технических проектов. В 2009 году в работе выставки приняли участие более 1 тыс. представителей студенческой и учащейся молодежи, представляющих более 100 вузов из регионов России. К защите научного комитета выставки было представлено более 700 проектов.

В рамках выполнения договоров о международном сотрудничестве Москвы состоялся обмен молодежными делегациями с Германией, Австрией и Венгрией. В ходе проведения Дней Москвы в различных городах стран дальнего зарубежья реализуются мероприятия по проведению выставок, «круглых столов», деловых встреч.

Районными управами города Москвы реализованы совместные мероприятия по развитию межрегионального молодежного сотрудничества, осуществлен обмен информацией и опытом работы по реализации государственной молодежной и семейной политики (Костромская область, Краснодарский край, Московская область, Тверская область, Томская область, Республика Крым, Республика Татарстан, Санкт-Петербург, Петропавловск-Камчатский, Чеченская Республика и др.).

Разработан пилотный проект по организации деятельности молодежных интерклубов на базе государственных учреждений, ведущих социально-воспитательную и досуговую работу с детьми, подростками и молодежью по месту жительства.

В результате выполнения работ по развитию и промышленной эксплуатации АИС «Молодежь» создана система информационного обеспечения Департамента семейной и молодежной политики города Москвы и других отраслевых органов власти города Москвы и общественных организаций по подсистемам: трудоустройство; профессиональная подготовка; культурный досуг; социально-правовая защита.

Через Интернет-порталы АИС «Молодежь», локальную сеть Департамента семейной и молодежной политики города Москвы и терминальных станций общественного доступа и инфоматов (Интернет-терминалов с сенсорным экраном), расположенных в нескольких десятках молодежных и вузовских организаций города организовано информационно-сервисное обслуживание более 10000 пользователей в год.

Действуют терминальные станции Информационной системы Правительства Москвы «Молодежь».

Проведены балы молодежной прессы «Ступень к успеху» и конкурсы студенческих изданий «Хрустальная стрела».

Продолжается работа по созданию молодежной информационной сети по распространению печатных средств массовой информации (информационные стенды, мобильные информационные точки), которая на сегодняшний день включает вузов города.

Информация о политике, проводимой в городе Москве в отношении молодежи и студентов, регулярно размещается в окружных и районных средствах массовой информации.

В Центральном административном округе один раз в два месяца выпускается молодежный журнал «Ты в Центре», который распространяется через ВУЗы, колледжи и районные управы.

Проведена работа по созданию во всех административных округах окружных и районных молодежных советов, молодежных советов при отраслевых и функциональных органах исполнительной власти города Москвы, предприятиях и учреждениях. Проводится работа по созданию молодежных палат при муниципальных собраниях с правом совещательного голоса, реализуется проект «Молодежная палата» при Московской городской Думе.

С целью привлечения студентов к наиболее важным вопросам экономического и социального развития города, обучения основам государственного управления реализуется проект «Студенческое Правительство дублеров».

Студенческое Правительство призвано обеспечить согласование общественно значимых интересов молодых граждан, молодежных организаций и органов исполнительной власти города Москвы для решения вопросов экономического и социального развития города.

В целях построения вертикальной модели управления молодежной политикой в городе в административных округах города Москвы созданы окружные управления Департамента семейной и молодежной политики города Москвы с выделением помещений для организации их работы. Несмотря на ряд положительных моментов реализации молодежных программ, в молодежной среде города остается ряд сложных проблем, решение которых не завершено.

В области профилактики здоровья созданы возможности для занятий профессиональным и любительским спортом, вместе с тем спортивный образ жизни, забота о собственном здоровье еще далеки от общепринятых норм.

Растет количество браков, но и много молодых пар разводятся, почти 20% детей рождаются вне брака. Развитая система лидерских школ и проектов для активной молодежи не в полной мере решает вопросы кадровой преемственности в городских организациях и структурах. Наличие нерешенных проблем в Российской армии вызывает отторжение и страх будущих призывников.

В условиях растущей доли платного образования в государственных вузах и увеличения числа негосударственных образовательных учреждений, реформирования в целом системы образования существует опасность потери возможности поступления в вуз талантливой, но недостаточно обеспеченной материально молодежи.

На сегодня сложился довольно обширный круг электронных и печатных СМИ, адресованных молодежи.

Основной проблемой является разрозненность, разобщенность этих изданий, что создает информационный вакуум в сфере молодежной политики, который тормозит и искажает меры, направленные в адрес молодежи. Большинство молодых людей не обладает своевременной, а соответственно актуальной информацией о городских программах и мероприятиях.

В городе катастрофически не хватает современных молодежных центров, клубов молодой семьи. Альтернативой выступают коммерческие клубы и учреждения, в большей степени ориентированные на детей и подростков. Необходимо проработать механизм создания такой молодежной инфраструктуры, где могли бы реализовать собственные проекты молодежные организации и движения.

Часть молодежи вовлечена в экстремистские группировки националистического, шовинистического и ксенофобского толка. Уровень толерантности в молодежной среде можно и нужно повышать.


2.4 Основные аспекты развития молодежи и молодежных движений в современных условиях

В последнее время все чаще с экранов телевизоров и заголовков газет от государственной власти слышится словосочетание «проблемы молодежи», но как показывает практика, исследования этой области малозначительны.

Последний опрос на тематику молодежных проблем проводился в июле 2002 года Фондом «Общественное мнение».

Общероссийский опрос молодежи, репрезентирующий население страны в возрасте от до лет, проводился 18-23 июля 2002 года в 100 населенных пунктах областей, краев и республик всех экономико-географических зон России.

Из данных опроса становится очевидным, что наиболее волнующими вопросами для молодежи являются:

— алкоголизм и наркомания;

— безработица, проблемы с трудоустройством;

— материально-бытовые проблемы;

— трудности с получением образования;

— неорганизованный досуг.

Степень государственного осведомления о реальных проблемах развития молодёжи, по мнению участников опроса. 66% респондентов уверены, что государственные структуры знают о проблемах молодежи.

И действительно государственные программы «Молодежь России», «Молодежь Москвы»2005-2007 гг. и «Молодежь Москвы» 2007-2009гг. в основном нацелены на решения именно этих вопросов.

Но, конечно, эти вопросы до сих пор актуальны.

Одной из главных проблем можно назвать скудность исследований на эту тематику.

Как можно проследить динамику решений проблем молодежи и молодежных организаций, если не проводить постоянный опрос (хотя бы после завершения очередной целевой программы)? Перемены последних лет открыли новые возможности для дальнейшего развития плюрализма молодежной самоорганизации. Противоречия между новыми возможностями и отрицательными последствиями переходных процессов привели к общественным конфликтам, всевозможным отклонениям в поведении молодежи. Острота этих конфликтов обусловлена главным образом тем обстоятельством, что возможности, открываемые переходными процессами для общества, лежат где-то в будущем, а отрицательные последствия начинают сказываться сразу.

Так, яркими показателями сегодняшнего дня стали рост преступности, наркомании, отклонения в психике у молодежи. В связи с этим создание многочисленных общественных объединений стало для молодежи возможностью привлечь внимание к своим интересам и проблемам, самостоятельно обеспечить свой досуг и занятость.

Из социологических исследований, проведенных по изучению отношения учащейся молодежи к общественным организациям, более четким становится понимание характера современных молодежных организаций:

неполитизированные и неидеалогизированные (отличные от модели комсомола);

сориентированные на практические конкретные дела;

реализующие — как приоритетные — социально-защитные функции.

Современная картина молодежных объединений и движений очень пестрая: студенческие профсоюзы, творческие клубы со своей субкультурой, религиозные, экологические движения, сотни предпринимательских организаций и т.д. Наиболее активными являются студенты как авангард молодежи, творческая и рабочая молодежь охвачены менее, еще меньше объединена сельская молодежь.

Показательно, что наряду с формальными молодежными общественными организациями наибольшим разнообразием и привлекательностью на сегодняшний день отличаются неформальные общественные объединения. Привлекательность таких объединений объясняется в основном следующим:

они соответствуют ориентации молодых людей на преимущественно досугово- развлекательные занятия;

налицо стремление вырваться из-под опеки и мелочного контроля взрослых;

основной ориентир — взаимопонимание и общение со сверстниками.

Все молодежные объединения сталкиваются с рядом проблем на пути своего существования. Социологи выявляют следующие причины:

недостаточное внимание к проблемам молодежи со стороны властных структур;

отсутствие кадровой политики, отсутствие преемственности традиций, идеалов;

недофинансирование статей на образование и молодежных программ;

отсутствие механизмов осуществления Закона РТ «О молодежи» (отсутствие до сего дня Закона о молодежной политике в РФ);

отсутствие современной государственной концепции воспитания молодежи.

До начала 90-х годов государственные функции по отношению к молодежи выполнял комсомол.

Объединяя в своих рядах более 90% молодых людей, он был структурой тотального влияния на молодежь. Сейчас вновь предпринимаются попытки создать массовую молодежную организацию с подобной комсомолу жесткой вертикальной оргструктурой. Но форма еще не гарантирует содержание. В этом, кстати, проблема недолговечности множества молодежных объединений — создание структуры при отсутствии четких задач для организации в целом и для руководителей направлений в частности.

Поэтому мне представляется вся сложность в создании массовой монолитной организации прежде всего исходя из того, что государство еще не готово предложить молодежи четкие ориентиры, цели и задачи, которые хотя бы приближенно могли бы заменить прежнюю идеологию государства и нынешний антиколлективистский и аполитичной настрой среди молодых. К тому же самой молодежи в силу своей дифференцированности более привлекательна возможность выбора.

В осуществлении государственной молодежной политики, особенно в части поддержания молодежных организаций, наряду с сохранением компенсаторского подхода к социальной защите, все более важно развивать инновационный — создание благоприятных условий для активного творчества и предпринимательства молодых.

Государство должно влиять на ситуацию в молодежной среде комплексно, а не распылять решение молодежных проблем по различным ведомствам.

Следует отметить, что положительная «стратегия конкретных дел» в деятельности Федерального агентства по делам молодежи имеет и обратную сторону — явная недооценка стратегических проблем может привести к недостаточно эффективной защите долгосрочных интересов молодежи.

Поэтому так важно переориентировать государственные службы по работе с молодежью от текущей работы к перспективам. Что, в свою очередь, нужно совмещать с постоянным решением кадрового вопроса, подготовкой специалистов для работы с молодежью, ориентируясь на потенциал формальных и неформальных лидеров молодежных объединений.

Нынешнее поколение молодых людей не лучше и не хуже предыдущих, оно — другое. Именно создание и поддержание молодежных организаций и движений позволит выявить ценностные ориентации молодежи, использовать жизнеспособность, предприимчивость, нестандартные подходы к решению, как их проблем, так и построению будущего всего общества.

Глава 3. Совершенствование развития молодежной политики в регионах Российской Федерации


3.1 Оптимизация системы управления государственной молодежной политикой

Молодежная политика не может развиваться по моделям, противоречащим общей концепции государства в области социального управления, ее приоритетам и механизмам. Когда расширяется перспектива самостоятельного выбора жизненного пути молодым человеком, для молодежной политики становится приоритетной поддержка самореализации молодого поколения. Для самореализации идей молодежи с недавнего времени применяется социальное проектирование.

На федеральном уровне проектный подход стал разрабатываться при формировании «Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации», и эта линия получила мощный импульс, когда были приняты Национальные проекты. Сомнения многих противников проектного подхода были, таким образом, преодолены. Соответственно, в проекте «Стратегии…» проектный подход объявляется первым из принципов государственной молодежной политики.

Само намерение применять проектный подход в управлении молодежной политикой исключительно продуктивен.

Суть этого подхода состоит в том, что социальное проектирование — один из ведущих способов современной организации общественной жизни, управления обществом. В этом направлении следует рассматривать и проектирование молодежной политики.

Вопрос состоит в том, что такое проектирование должно основываться на современной концепции молодежной политики, выявляющей эту социальную ценность для нынешних условий и прогнозирующей достаточно отдаленные этапы принимаемых сегодня решений.

Поэтому приходится признать, что использование новой терминологии в документах по молодежной политике не обязательно ведет к освоению новых управленческих идей и подходов, переводу их из сферы теории в сферу практических действий.

В документах, разрабатываемых во властных структурах, в конечном счете, центром дискуссии остается все те же две модели управления молодежной политикой.

Между тем, правильное решение следует искать не в выборе какой-либо из моделей, а в выстраивании целостной системы управления, исходя из общественно-государственного характера молодежной политики.

Как показывает анализ практики, самостоятельный орган исполнительной власти без должных полномочий, межведомственного механизма, ресурсного и законодательного обеспечения не сможет решить поставленных перед ним задач.

Не решит проблем и принятие базового федерального закона о молодежи, если не будет соответствующих подзаконных актов, изменений в Налоговом кодексе РФ, серьезного ресурсного обеспечения.

Огромное значение имеет создание организационных и финансовых условий функционирования общественно-государственного механизма молодежной политики.

Основным инструментами должны являться программно-целевой и проектный методы.

Основной источник финансового обеспечения разрабатываемых программ и проектов — бюджеты всех уровней, содержащие специализированные разделы по финансированию молодежной сферы.

Кроме этого, необходимо активно привлекать к реализации молодежной политики средства из внебюджетных источников, для чего следует создать систему стимулов для юридических и физических лиц, инвестирующих в молодежную политику, оказывающих поддержку молодежи и ее общественным объединениям.

Главные усилия должны быть направлены на повышение адресности инвестиций в систему управления молодежной политики.

Эта установка предполагает формирование новых подходов к расчетам финансовых средств на цели молодежной политики.

При осуществлении финансирования программ, проектов и мероприятий государственной молодежной политики необходимо руководствоваться следующими подходами и принципами:

отказ от дотационных форм финансирования подведомственных государственных учреждений и переход к целевому финансированию конкретных проектов, программ, реализуемых общественными объединениями молодежи;

отбор объектов для инвестирования на конкурсной основе;

использование механизмов общественного и государственного контроля.

По сути это и означает применения принципа субсидиарности к финансированию мероприятий в области молодежной политики, т. е. передачи средств на осуществление задач государственного характера тем, кто сможет их наилучшим образом реализовать. Если говорить о молодежной политике — в первую очередь молодежным и детским общественным объединениям.

Следует принципиально изменить федеральную систему информационного обеспечения молодежи, поддержки деятельности молодежных информационных центров.

Вместе с тем, необходимо сформировать единое информационное пространство для молодежи через создание специализированных общероссийских электронных и печатных молодежных средств массовой информации, направленных на обеспечение молодежи качественными информационными ресурсами.

Следует не только сформировать многоуровневую непрерывную систему подготовки кадров и кадрового обеспечения государственной молодежной политики, но и разработать нормативные документы, определяющие статус, систему социальных гарантий и поощрений для работников молодежных общественных объединений.

Также необходимо внедрять в учебный процесс современные дистанционные образовательные технологии, особенно в отношении представителей общественных объединений, не располагающих средствами для частого участия в обучающих мероприятиях.

Увязав, таким образом, все элементы модели управления молодежной политикой в Российской Федерации в единую целостную систему, выстроив общественно-государственный механизм управления молодежной сферой, можно создать реально работающую модель молодежной политики в Российской Федерации.

Также на уровне субъекта РФ (город Москва) необходимо провести доработку системы управления молодежной политикой (Приложение 5).

Целесообразно возложить функции методического центра на Департамент по семейной и молодежной политике города Москвы.

В функции центра должно входить:

1.
Сбор информации со всех Департаментов и Комитетов социального комплекса города Москвы, которые так или иначе работают с молодежью.

2.
Своевременное оповещение исполнительных органов власти и местного самоуправления (префектуры, управы, муниципалитеты ВМО и др.) о проведении мероприятий, направленных на молодежь, в различных отраслях.

Также необходимо создание такого важного звена, как «Дом московской Молодежи ».

С тенденцией роста молодежных организаций, как по всей России, так и в Москве — это очень актуальный вопрос, так как позволит проводить более часто слеты и конференции, проводить социологические опросы и искать меняющиеся тенденции на молодежную проблематику. А также это внесет какую-то константу в разнородный мир молодежи и молодежных организаций. Из практики работы можно сделать вывод, что ничто не будет работать, пока не поставить во главе грамотного управленца. Целесообразно поставить во главе этого «Дома Молодежи» какую-либо неполитическую (неидеалогичную) организацию, которая объединяла значительную часть молодежи Москвы. А также проводила ежегодный мониторинг молодежных организаций (хотя бы по г. Москве), которые готовы взаимодействовать с государственными органами власти. На уровне административных округов (на примере Центрального административного округа) (Приложение):

необходимо более четко проработать систему оповещения администрации районов о проведении конкретных мероприятий. Зачастую о проведении какого-либо мероприятия сообщается за один день, что не позволяет провести полноценную работу по оповещению жителей (тем более активную часть населения — молодежь).

Из-за этих сбоев возникает проблема: проводимое мероприятия, рассчитанное на одну целевую аудиторию не находит своего «зрителя»;

целесообразно на информационных порталах административных округов в разделе «Молодежь» вывешивать информацию не только по законодательству, но и следующие документы:

) план работы с молодежью на соответствующий год;

) результаты социологических опросов среди молодежи ЦАО (так как каждый округ имеет свою специфику);

) данные по молодежным организациям округа с указаниями контактных телефонов, адресов и направлениям их деятельности.

увеличить штат сотрудников префектуры ЦАО, работающих по направлению молодежной политики. В настоящий момент этим вопросом занимается один человек, так как один человек не может охватить такой разнородный пласт по своему содержанию.

Исходя из характеристики работы управы Пресненского района в области молодежной политики и практики работы можно сделать вывод, что механизмы ее реализации далеки от совершенства.

Реализую многие плановые мероприятия, направленных на молодежь, управа сталкивается с такими проблемами, как:

информационная недостаточность (неосвещенность в прессе этих мероприятий);

не популярность данных мероприятий среди молодежи;

не желание молодежи сотрудничать с органами исполнительной власти.

Все эти проблемы приводят к плачевным результатам. В районе с огромным потенциалом и ресурсами (на территории района располагаются: ВУЗа, консерватория им. П.И. Чайковского, профориентированных училищ, общеобразовательные школы) молодежная политика реализуется не в полную силу. Это подтверждает анализ следующих данных:

несогласованность планов студенческих и школьных самоуправлений с молодежным советом при управе Пресненского района. Как следствие все объединения, на которые ориентирована молодежная политика государства, работают сами на себя, как отдельные звенья. Они не складываются в целостную систему;

молодежный совет при управе Пресненского района не имеет веса и авторитета среди общественных объединений района. Что показывает, хоть курс государства и ориентирован на молодежь, власть еще не готова ни делегировать свои полномочия в области реализации молодежной политики, ни вести «открытый диалог» с молодежью.

Рассмотрим проблемы, с которыми сталкивается управа в процессе реализации молодежной политики более подробно:

1. Информационная недостаточность (неосвещенность в прессе молодежных мероприятий).

В районе существует уже около лет газета «На Пресне», которая доставляется в каждую квартиру бесплатно и выходит каждую неделю.

Но, как и везде здесь есть одно «но». Активная молодежь, которую необходимо привлечь к социальным проблемам района, либо уже привлечена и ведет свою деятельность в общественных организациях, либо молодежь просто не рассматривает районную газету, как получение нужной информации для себя. Управа Пресненского района также имеет свой официальный сайт с подразделом молодежь. На сайте выложены: основные законы и постановления, связанные с молодежной политикой государства и статьи о прошедших встречах районной власти с молодежью. Но то ли «рук не хватает», то ли не задумывается власть об этом: нет оповещения заранее о проходящих мероприятиях для молодежи.

А решение этой проблемы лежит на поверхности, но упирается в финансирование: необходимо сделать целенаправленную адресную рекламу районной газеты и сайта в разрезе молодежной политики, и, конечно, поддерживать информационный ресурс постоянно.

2. Непопулярность мероприятий, организованных управой, среди молодежи.

О популярности мероприятий, можно судить по количеству людей собирающихся на них. Конечно же, не все мероприятия провальные, но для улучшения этой ситуации требуется анализ предпочтений молодежи именно в данном районе. Молодежный совет при управе Пресненского района должен провести мониторинг среди старшеклассников и студентов на тему, какие формы и виды мероприятий они хотели бы видеть в районе. А затем по результатам мониторинга ввести наиболее популярные мероприятия в годовой план работы управы.

3. Нежелание молодежи сотрудничать с органами исполнительной власти.

Решение вышеперечисленных проблем приведет к автоматическому решению и этой проблемы. А это одна из наиважнейших задач государства в целом: повышение активности молодежи и ее интересу к построению гражданского общества.

Округ хоть и имеет больше ресурсов и в области финансирования и в области информационного обеспечения, все равно такие же проблемы возникают в той или иной мере и на его уровне. А для того, чтобы «хорошо выглядеть», показывает сильные стороны того или иного района в различных областях. И это тоже проблема, которую необходимо решать посредством сбора среднестатистических данных по направлениям деятельности всех районов в целом.


3.2 Совершенствование организационно- экономических механизмов развития молодежной политики в регионах РФ

Проведенный анализ сферы управления молодежной политикой на уровне города Москвы, Центрального административного округа и Пресненского района позволяет сделать вывод о том, что государство пока не стремиться получить экономическую выгоду от молодежи (хотя она входят в число трудоспособного населения).

В настоящий момент власти стремятся скорее привлечь молодежь к социальной и политической жизни с помощью экономических рычагов.

Этот вывод основывается на отсутствии аналитических данных и исследований в области уже полученных результатов от проведенных целевых программ.

Организационно- экономические механизмы развития молодежной политики неразрывно связанны с понятиями трудовой занятости и безработицы и кадрового обеспечения.

Проблема молодежной занятости во многом носит объективный характер. Она актуальна не только для российской экономики, находящейся в переходном состоянии, но и для рыночных систем, функционирующих в более благоприятных условиях. Дело в том, что появляющаяся на рынке труда молодежь обладает рядом характеристик, затрудняющих се производственную адаптацию и нахождение нормальной позиции в рамках отношений занятости. Из этого следует, что необходимо формирование государственной политики на федеральном уровне и уровне субъектов федерации, направленной на комплексное регулирование процессов молодежной занятости.

Анализ имеющихся данных по городу Москве показывает, что властные органы с каждым годом наращивают темпы по трудоустройству молодежи.

Но полностью решить эту проблему не могут.

Государство, отказавшееся от административного диктата, не имеет возможности приказывать субъектам хозяйствования создавать рабочие места для молодежи. Необходим поиск иных, рыночных механизмов.

Все вышесказанное подчеркивает необходимость разработки научных основ и концептуальных подходов к изучению социальной динамики молодежной занятости, методов, форм и направлений регулирования рынка труда молодежи.

Данный круг проблем приобретает особую актуальность еще и потому, что с ними в реальной экономической жизни тесно связан целый ряд вопросов усиления трудовой активности, трудовых мотиваций, совершенствования сферы социально-трудовых отношений, выбор направлений формирования социально-экономической политики государства и, прежде всего такой ее составляющей, как молодежная политика.

Несмотря на свою актуальность и значимость для социально-экономической теории и практики, проблемы анализа молодежной занятости и регулирования рынка труда молодежи продолжают оставаться одними из наименее изученных в комплексе проблем переходного к рыночной экономике периода. Объясняется это, как сложностью самой категории занятости, ее комплексностью (она находится на стыке экономических, социологических и юридических дисциплин), так и определенной новизной для российской науки всего предметного поля регулирования трудовых отношений в условиях рынка. На уровне управы Пресненского района для совершенствования организационно- экономических механизмов развития молодежной политики необходимо проработать следующие вопросы:


1. Недостаточное финансирование отрасли трудоустройства.

В работе уже указано, что существует практика социального проектирования. И многие молодежные и детские объединение создают потрясающие проекты, ориентированные на район (в том числе связанные с трудоустройством), но, к сожаленью, управа не может зачастую их профинансировать, потому что они возникают стихийно и требуют проработки специалистами. На уровне района таких специалистов нет


2.Недостаточное кадровое обеспечение управленческого персонала в сфере молодежной политики

Сфера социальной политики в управе, не похожа ни на какую другую отрасль управления. У специалистов социальной политики нет выходных, праздничных дней и четкого графика работы. Не каждый человек пригоден для социальной работы; основным определяющим фактором здесь является система ценностей кандидата, которая в конечном счете определяет его профессиональную пригодность и эффективность практической деятельности.

Поэтому государство формирует кадры на местах в разрезе программ: это и «Молодежный парламентаризм», и «Правительство дублеров» и др.

Это замечательные программы, и как показала практика последних нескольких лет, она дает свои плоды.

Но пройдет еще несколько лет, когда вакуум кадрового состава по молодежной политики заполнится.


3. Необходимо создание интерактивной структуры молодежной биржи, как на уровне районов, так и округов, которые бы сводились ежемесячно в единую базу на уровне города.

Начальный этап должны задать на уровне районов, так они «ближе» к населению. Это позволило бы молодежи и организациям Москвы «вести диалог на прямую» без посредников, и в тоже время властные структуры могли бы проследить: спрос и предложение, выявить уровень безработицы в срезе районов.


4. Необходимо проводить ежегодный мониторинг предприятий и организаций, расположенных на территории района и округа, готовых к плотному сотрудничеству (найм на работу на постоянной основе и временное трудоустройство молодежи).


. Финансирование многих молодежных социальных проектов, ориентированных на район не проходит из-за «бюрократических проволочек».

Так как молодежные объединения зачастую не являются юридическими лицами, они не могут получить финансирование на прямую. С одной стороны — это обосновано, так как позволяет проследить направление денежных потоков, но, с другой, стороны — сталкиваясь с этой проблемой, молодежные объединения отворачиваются от власти, и проекты остаются только на бумаге.

Таким образом, проведя ряд мер, приведенных выше, может увеличить доверие к власти и улучшить социально-экономическую ситуацию, как в районе и в округе, так и в городе в целом.

Для проведения молодежной политики необходимы высококвалифицированные кадры, путем обучения действующего кадрового состава. Увеличить объем финансирования сферы капитальных вложений и оплаты труда работников, занимающихся молодежной политикой.

Анализ информации позволяет сделать вывод об отсутствии должного внимания со стороны властных структур, а молодежь это не только культура общества, но и наше будущее.


3.3 Основные направления и формы военно-патриотического воспитания во внутригородском муниципальном образовании Пресненское в городе Москве

Для эффективной деятельности по военно- патриотическому воспитанию в внутригородском муниципальном образовании Пресненское в городе Москве следует выполнить следующие мероприятия.

Информационно-аналитического обеспечение процессов военно- патриотического воспитания. Системой мер по информационному обеспечению в области патриотического воспитания предусматривается:

создание условий для более широкого участия средств массовой информации в пропаганде патриотизма, формирование государственного заказа на производство продукции патриотической направленности организациями культуры, искусства и средствами массовой информации; противодействие попыткам дискредитации и девальвации патриотической идеи в средствах массовой информации, произведениях литературы и искусства;

— поддержка и содействие расширению патриотической тематики в телевизионных программах, изданиях периодической печати, произведениях литературы и искусства;

содействие развитию творческого потенциала журналистов, писателей, кинематографистов в области патриотического воспитания;

обеспечение работникам средств массовой информации доступа к информационным ресурсам архивов, музеев, библиотек для подготовки материалов по патриотическому воспитанию.

Значительное место в работе муниципалитета ВМО Пресненское в городе Москве занимают вопросы информирования населения о досуговой и социально- воспитательной работе через средства массовой информации: газета «На Пресне», телевизионные репортажи на кабельном телевидении о досуговых и социально-воспитательных мероприятиях, через информационные стенды муниципалитета.

Подготовлено более публикаций в газетах, посвященные освещению мероприятий по военно-патриотическому воспитанию. Муниципалитет внутригородского муниципального образования Пресненское в городе Москве в специальном тематическом выпуске газеты района Пресненское подготовил большой ряд обзорных статей о социально-воспитательных мероприятиях, прошедших в районе Пресненское, посвященных празднованию годовщине Победы в Великой Отечественной войне.

Улучшение качественных характеристик современной молодежи благотворно отразится на обществе в целом. Высокая духовность, нравственность, активная гражданская позиция, патриотическое сознание молодежи будут в огромной степени способствовать успешному решению задач, связанных с укреплением российского общества, преодолением претерпеваемого им кризисного периода исторического развития. И именно, участие молодежи, причем не формальное, а заинтересованное и деятельное проявляется в тех мероприятиях, где школьники могут сами принять участие, проявить свою творческую инициативу. Например, в апреле 2010 года в Центре досуга и творчества «Пресня», муниципалитет ВМО Пресненское провел празднование по переименованию улиц именами героев Великой отечественной войны. В рамках мероприятия проводился конкурс среди школ района Пресненское по подготовке кинопрезентаций, посвященных одному из маршалов Великой отечественной войны, как правило, именем которого названа улица, где и расположена школа. Ребята сами искали материалы, готовили текст, монтировали ролик и находили такие сюжеты и интересные факты из биографий героев- полководцев.

Кто присутствовал в качестве зрителей, наверняка, запомнят, то о чем услышали, узнали и будут глубже знать историю улиц района Пресненское, а если будут знать, то будут и гордиться. Противодействие попыткам дискредитации, девальвации духовности, гражданственности, патриотизма и служения Отечеству, военной службы в любых формах и передачах в целях недопущения интеллектуального и эмоционального воздействия на сознание и чувства детей и молодежи.

Коренные преобразования в стране конца — начале XXI века, определившие крутой поворот в новейшей истории России, сопровождаются изменениями в социально-экономической, политической и духовной сферах общества и сознании ее граждан. Резко снизился воспитательный потенциал российской культуры, искусства, образования как важнейших факторов формирования патриотизма.

События последнего времени подтвердили, что экономическая дезинтеграция, социальная дифференциация общества, девальвация духовных ценностей оказали негативное влияние на общественное сознание большинства социальных и возрастных групп населения страны, резко снизили воспитательное воздействие российской культуры, искусства и образования как важнейших факторов формирования патриотизма. Стала все более заметной постепенная утрата нашим обществом традиционно российского патриотического сознания. Объективные и субъективные процессы существенно обострили национальный вопрос. Патриотизм кое-где стал перерождаться в национализм. Во многом утрачено истинное значение и понимание интернационализма. В общественном сознании получили широкое распространение равнодушие, эгоизм, индивидуализм, цинизм, немотивированная агрессивность, неуважительное отношение к государству и социальным институтам. Проявляется устойчивая тенденция падения престижа военной и государственной службы.

В настоящее время в подростковой среде встречаются проявления экстремизма и неонацизма. Это не случайно, и связано, прежде всего, с тем, что в ряде учебников истории присутствуют чужеродные идеи, принижающие победу советского народа в Великой Отечественной войне. Эти идеи искажают сознание учащихся, что становится общегосударственной проблемой, а не только проблемой подрастающего поколения. Нельзя допускать, чтобы потомки героев, погибших на фронтах войны, возводили в культ идеи нацизма и насилия. Это преступление перед памятью павших, это оскорбление их подвига. Никоим образом не может быть принято и нигилистическое ниспровержение всего, что было сделано во время Великой Отечественной войны во имя победы, унижение святого подвига участников войны. Особенно недопустимы и кощунственны смакование и злорадство по поводу наших больших потерь и имевших место неудач. В связи с этим нельзя забывать совет, который дал историкам Н.М.Карамзин. «Историк, — писал он, — должен ликовать и горевать со своим народом. Он не должен, руководимый пристрастием, искажать факты, преувеличивать счастье или умалять в своем изложении бедствие; он должен быть прежде всего правдив, но может и даже должен все неприятное, все позорное в истории своего народа передать с грустью, а о том, что приносит честь, о победах, о цветущем состоянии говорить с радостью, энтузиазмом» Рассматривая важнейшую государственную задачу военно-патриотического воспитания, необходимо постоянно помнить, что она не может быть успешно решена без создания системы аргументации, способной на основе исторически достоверных фактов донести до сознания новых поколений все величие российского народа и показать несостоятельность фальсификаторов истории. Сейчас в западных и российских СМИ нередки случаи фальсификации предпосылок, хода и итогов Второй мировой войны. Например, на Западе ответственность за ее развязывание однозначно возлагается на СССР. Он якобы накануне осуществлял агрессивные приготовления и готовился к захвату Европы. Что касается фашистской агрессии против Советского Союза, то она подается как акция предупредительная, превентивная. «Не начни войну Гитлер, ее начал бы Сталин». Эти же утверждения пропагандирует В. Резун в книгах «Ледокол», «День «М»», «Последняя республика», издаваемых в России массовыми тиражами. В США и в Англии в СМИ обывателям внушается, будто не СССР сыграл решающую роль во Второй мировой войне, а именно эти страны.


Анализ исследований в сфере гражданско-патриотического и военно- патриотического воспитания, использование их результатов в практической деятельности в целях ее коренного улучшения в условиях важнейших изменений в обществе.

Вся социально-воспитательная и досуговая деятельность рассматривается как превентивная работа с подростками и молодежью, направленная на предупреждение асоциальных проявлений в молодежной среде. Занятость и организованный досуг в свободное время подростков и молодежи является действенной формой первичной профилактики правонарушений. Эта работа позволяет подросткам и молодежи проявить себя в социуме и неформальной среде общения, а социальным педагогам в случае рецидива и сложной жизненной ситуации у конкретного молодого человека определить и предпринять адресные меры социально- воспитательного воздействия.

Патриотизм проявляется в поступках и в деятельности человека. Зарождаясь из любви к своей «малой родине», патриотические чувства, пройдя через целый ряд этапов на пути к своей зрелости, поднимаются до общегосударственного патриотического самосознания, до осознанной любви к своему Отечеству. Патриотизм всегда конкретен, направлен на реальные объекты. Деятельная сторона патриотизма является определяющей, именно она способна преобразовать чувственное начало в конкретные для Отечества и государства дела и поступки.

Патриотизм является нравственной основой жизнеспособности государства и выступает в качестве важного внутреннего мобилизующего ресурса развития общества, активной гражданской позиции личности, готовности ее к самоотверженному служению своему Отечеству. Патриотизм как социальное явление — цементирующая основа существования и развития любых наций и государственности.

В патриотизме гармонично сочетаются лучшие национальные традиции народа с преданностью к служению Отечеству. Патриотизм неразрывно связан с интернационализмом, чужд национализму, сепаратизму и космополитизму. Патриотизм — это любовь к Родине, преданность своему Отечеству, стремление служить его интересам и готовность, вплоть до самопожертвования, к его защите. На личностном уровне патриотизм выступает как важнейшая устойчивая характеристика человека, выражающаяся в его мировоззрении, нравственных идеалах, нормах поведения.

Нормативно-правового обеспечения процессов военно-патриотического воспитания. Составной частью патриотического воспитания является военно- патриотическое воспитание молодежи в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе». Так ст. 14, которая так и называется военно — патриотическое воспитание граждан, гласит: Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления совместно с Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, и должностными лицами организаций обязаны систематически проводить работу по военно — патриотическому воспитанию граждан.

Оно направленно на формирование готовности к военной службе как особому виду государственной службы. Военно-патриотическое воспитание характеризуется специфической направленностью, глубоким пониманием каждым гражданином своей роли и места в служении Отечеству, высокой личной ответственностью за выполнение требований военной службы, убежденностью в необходимости формирования необходимых качеств и навыков для выполнения воинского долга в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов Изучение нормативно правой базы необходимо для четкого понимания и разъяснения молодежи призывного возраста их прав и обязанностей. Во исполнение Государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006-2010 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от июля 2005 г. № 422 «О государственной программе «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006-2010 годы»», постановлением Правительства Москвы №426-ПП от 30.05.2008 г. «О комплексе мероприятий по подготовке к празднованию 65-й годовщины Победы в Великой отечественной войне 1941-1945 гг.» в районе Пресненское был проведен целый ряд мероприятий.

Досуговая, социально-воспитательная, физкультурно-оздоровительная и спортивная работа с населением по месту жительства на территории внутригородского муниципального образования Пресненское в городе Москве строится на принципах взаимосвязи инициативы и самодеятельности населения с поддержкой государственной власти и органов местного самоуправления на основе социального партнерства — признания взаимных прав и ответственности. Муниципалитет и управа района придерживаются принципа социального проектирования межведомственных социально- воспитательных программ и проектов по основным направлениям социально- воспитательной работы с населением по месту жительства.

В рамках реализации разработанного совместно с управой Соглашения о совместной организации и проведении праздничных и иных зрелищных мероприятий, мероприятий по досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работе на территории внутригородского муниципального образования Пресненское в городе Москве организованы и проведения мероприятия по реализации совместного плана мероприятий, посвященного Дню защитника Отечества; Программы праздничных мероприятий, посвященных Дню Победы.

Создание новых нравственных традиций военно-патриотического воспитания. Все дальше и дальше в историю отодвигается от нынешнего поколения Великая Отечественная война, тех, кто помнит ее, все меньше и меньше, а для тех, кто родился недавно, события прошлого уже видятся сквозь дымку времени, становятся слишком далекими, нереальными. Чтобы не терялась память, воспоминания бережно передают близким, родным, а порой и незнакомым, но не менее внимательным слушателям.

По инициативе муниципалитета внутригородского муниципального образования Пресненское в годе Москве, Совета ветеранов войны, труда и вооруженных сил Пресненское, Фонда памяти полководцев Победы, детских общественных организаций в 2009 году на территории ВМО Пресненское стартовала «Эстафета памяти полководцев Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.» посвященная празднованию юбилеев Героев Советского Союза, легендарных полководцев, чьими именами названы улицы района Пресненское. Эстафета проводится муниципалитетом ВМО Пресненское при поддержке Фонда памяти полководцев Великой Отечественной войны. Основная идея эстафеты провести ее по всем школам района Пресненское, приурочивая каждый ее этап к памятной дате из жизни легендарных маршалов, привлекая преподавательский состав и используя весь потенциал школ района для непосредственного участия учеников. При этом одной из задач ставится возбудить у школьников интерес к истории своего района, города, страны через более глубокое изучение биографий легендарных полководцев, героев великой Отечественной войны, чьими именами названы улицы района Пресненское.

Причем, эстафета не ограничивается годом летия победы в Великой Отечественной войне, планируется продолжать ее и расширять и наполнять новым содержанием. Символом эстафеты стал переходящий штандарт, который торжественно вручается школе, в которой проводится такой этап. Значение данного факта отражается в том, что руководство школ, ребята становятся ответственнее и гордятся нахождением у них данного символа. Каждый такой этап сопровождается экскурсией по школьным музеям, встречами с членами Фонда памяти полководцев, потомками героев, которые свои рассказы о своих, ставшими легендарными родителями, рассказывают, используя свои уникальные семейные архивы.

В рамках программы «Моя малая Родина» проведены тематические мероприятия, посвященные героям Великой отечественной войны, чьими именами названы улицы района Пресненское.

Они и сами герои, потому что такая их работа — это подвиг патриота. Такими воспитывает своих учеников педагог, почетный житель внутригородского муниципального образования Пресненское в городе Москве Ликунов В.М. Валерий Михайлович примером всей своей жизни дает ответ на вопрос как воспитать патриотов, как наших детей научить любить Родину и жить в ладу со своей совестью. Те из его воспитанников, кто однажды вступил в поисковый отряд и присягнул отечеству не на плацу, а на вахте памяти в лесах Московской, Тверской, Калужской, Смоленской, Ленинградской, Мурманской областей, где лежат останки безымянных бойцов. Погибших в боях Великой Отечественной, с Родиной навсегда едины. Трудно переоценить значение этой трудной, но благодарной деятельности, за период своей деятельности были найдены останки солдат великой отечественной войны и перезахоронены с воинскими почестями. Участие в акции торжественного захоронения в Тверской области останков погибших воинов, поднятых на весенней «Вахте памяти» с привлечением допризывников — членов Военно-патриотического поискового объединения «Сыны России» является важным не только в деле взросления подростков и понимании важности своей деятельности как таковой, но и самого глубокого осознания значения подвига солдат той страшной по разрушитебльности, по количеству погибших воинов.

Те, кто прошел такие отряды, получают ни с чем не сравнимый по воспитательному значению опыт живого участия в открывании новых имен

героев Великой Отечественной войны, до недавнего времени считающимися без вести пропавшими.

Участие в торжественном мероприятии, посвященном 15-летию со дня открытия Музея памяти воинов-интернационалистов, погибших в Афганистане, Чечне и других горячих точках, а также чествовании призывников Пресненское, готовящихся к службе в рядах Российской армии. Организационно-методического обеспечения процессов военно- патриотического воспитания.

Системой мер по развитию научно-теоретических и методических основ патриотического воспитания предусматривается:

продолжение исследований в сфере патриотического воспитания использование их результатов в практической деятельности; разработка методических рекомендаций по проблемам формирования и развития личности патриота России;

разработка комплекса учебных и специальных программ и методик в области патриотического воспитания;

разработка форм, методов и средств патриотического воспитания различных категорий граждан Российской Федерации;

разработка модели реализации основных направлений деятельности институтов государственной власти по патриотическому воспитанию и ее апробация;

изучение и обобщение передового опыта в области патриотического воспитания для его внедрения в практику патриотической работы. Для методического обеспечения сотрудники муниципалитета при активном участии депутатов муниципального Собрания перед каждым значимым мероприятием собирают участников для проведения семинаров по организации мероприятия. Взята за основу практика анализа и обобщения опыта проведения различного рода мероприятий военно-патриотического воспитания с подготовкой необходимых рекомендаций для других представителей школ района.


Заключение

На основе проведённого в дипломной работе исследования можно сделать следующие выводы:

1. Молодежная политика непосредственно связана с утвердившейся системой социального управления, ее приоритетами и механизмами.

Молодежная политика — это механизм развития трудового потенциала как основа эффективности социально- экономической системы страны.

В условиях рыночной экономики все более значимым для молодежной политики становится поддержка самореализации молодого поколения.

. Механизм управления молодежной политикой не должен строиться путем изменений только управляющих структур государства, он не будет эффективным, если будут созданы только его государственные элементы, как бы идеально они ни выстраивались.

Необходимо обеспечивать взаимодействие структур, формирующих и реализующих государственную и общественную молодежную политику, на принципе дополнительности.

. Проектный подход в управлении молодежной политикой позволяет в современных условиях более точно сформулировать задачи, определить объем деятельности и установить источники финансирования.

. Реальными субъектами молодежной политики должны являться не только органы государственной власти, но и собственно молодые люди в возрасте от до лет через созданные ими молодежные общественные объединения. Молодые люди — это основные субъекты молодежной политики.

Повышение субъектности общественной составляющей придает развитию молодежной политики в России устойчивый характер, основанный на преемственности достижений и восприимчивости к актуальным вызовам.

. Российское молодежное движение развивается по различным направлениям. Формирование оптимальной системы координации отношений между молодежным организациями и их молодежным движением и государством — один из основных путей реального включения молодежного движения в управление молодежной политикой. Результат этих действий определяется тем способностью молодых людей участвовать в построении гражданского общества в России.

. Практика принятия федеральных, региональных, местных целевых программ, направленных на решение задач молодежной политики, должна быть продолжена, но при разработке и реализации таких программ необходимо исходить из принципа субсидиарности, именно он соответствует задаче становления государственно-общественной модели молодежной политики.

. Анализ информации о военно- патриотической работе в районе выявлены тенденции роста патриотизма среди подрастающего поколения. В настоящее время военно — патриотическое воспитание молодежи осуществляется на основе использования самых различных форм этой деятельности, нами условно выделены три группы военно- прикладной направленности. Первая группа, обусловленная общеразвивающим компонентом содержания военно-патриотической подготовки, включает в себя весьма обширные и многообразные формы.

Вторая группа, обусловленная спецификой содержания и задач ВПВ, менее разнообразна и характеризуется большей военной и военно-прикладной направленностью. Эти формы, проводимые преимущественно в виде практических занятий, работ, различных игр и т.д., включают, в частности, ознакомление подростков с жизнью и деятельностью войск, с особенностями службы и быта военнослужащих (военно- технические кружки, тактические учения, тактико-строевые занятия, военно- спортивные игры, секции по военно-прикладным видам спорта и т.п.).

Третья группа, наиболее перспективным в плане результативности выполнения задач является применение комплексных комбинированных интегрированных форм, оптимально сочетающих как общее, так и специфическое. К ней относятся такие формы, как поисковая деятельность, оборонно-спортивный оздоровительный лагерь, учебно-полевые сборы, военно-патриотические клубы (объединения) различной направленности, школы юных моряков, летчиков, пограничников, десантников, военно-спортивные праздники, смотры-конкурсы, фестивали и некоторые другие.

Благодаря формированию и развитию у молодежи таких важнейших
социально значимых качеств

, как гражданская зрелость, любовь к Отечеству, ответственность, чувство долга, верность традициям, стремление к сохранению и преумножению исторических и культурных ценностей, готовность к преодолению трудностей, самопожертвование, намного возрастли ее возможности к активному участию в решении важнейших проблем общества в различных сферах его деятельности, в том числе в воинской и других, связанных с ней видах государственной службы. Достижению поставленных целей реализации улучшения состояния военно- патриотического воспитания молодежи должен стать социально- экономический подъем, укрепление правовой и политической мощи государства, обеспечение обороноспособности и безопасности страны, достижение социальной стабильности в обществе, преодоление причин социальных, этнических, региональных и иных конфликтов.

Реализация государственной молодежной политики в городе Москве наращивает свои темпы и имеет свои положительные результаты, особенно в социальном аспекте: это и повышение патриотизма, и гуманности, и гражданственности, профилактика алкоголизма и наркомании и положительного отношения к политической жизни страны и города.

Основанием для этого заключения является: увеличение объёмов финансовых средств на поддержку молодежных организаций в городе Москве (в 2009 году увеличение на 110,8 % к 2007 году), положительная динамика создания молодежных движений и организаций по различным направлениям в городе Москве (в 2007 году их рост увеличился на 56%), охват углубленным медицинским осмотром студентов и подростков составил 98,4%).

Экономический аспект развития молодежной политики на сегодняшний день практически не затронут. Например, доля финансирования в сфере молодежного предпринимательства в 2009 году увеличились на 84% по отношению к 2007 году. Количество нетрудоустроенной молодежи в Москве уменьшилось на 0,5% и составляет 4,5%.

Этот фактор свидетельствует о том, что задачи в целевых программах ставятся довольно узко, для такого субъекта РФ, как Москва, без учета экономической составляющей. Практически не уделяется внимание развитию образовательных услуг молодому поколению. Эффективная система образовательных услуг — это основная составляющая интеллектуального развития трудового потенциала, который обуславливает становление экономики страны на инновационных началах;

разработать программу молодежной политики с учетом всех составляющих развития социально- экономической сферы, в том числе: жилищных, образовательных, трудовых, финансовых и др.

По нашему мнению, для улучшения реализации государственной молодежной политики на уровне города Москвы целесообразно было бы проведение следующих мероприятий:

создание Методического центра при Департаменте по семейной и молодежной политике города Москвы, который бы отвечал за сбор и анализ информации всех Департаментов и Комитетов социального комплекса, работающих с молодежью и давал рекомендации исполнительным органам власти всех уровней об изменяющихся тенденциях и принятия эффективных решений в создавшейся ситуации;

создание на территории города Москвы «Дома Молодежи»;

создание неполитической молодежной организации, которая была бы связующим звеном между молодежными организациями и движениями.

создание на уровне города Москвы структуру интерактивной молодежной биржи труда, в которую бы сводилась информация по административным округам.

На уровне административных округов (на примере Центрального административного округа):

необходимо более четко проработать систему оповещения администрации районов о проведении конкретных мероприятий;

целесообразно доработать информационные порталы административных округов (ЦАО) в разделе «Молодежь».

На уровне управ (управа Пресненского района) необходимо:

проводить целенаправленную адресную рекламу районной газеты и сайта в разрезе молодежной политики;

повышение рейтинга мероприятий, проводимых для молодежи;

повышение финансирования отрасли трудоустройства, за счет привлеченных средств;

проведение исследований в сфере молодежной политики в разрезе района;

увеличение кадрового состава работающего с молодежью.

Все эти мероприятия позволят улучшить систему управления молодежной политикой, тем более это является актуальным для 2009 году, который объявлен «Годом Молодежи».

Проблемы молодежи относятся к числу важнейших проблем общества. Молодежь — завтрашний день общества, ее развитие никогда не потеряет свою актуальность, так как государство должно быть заинтересовано в реализации государственной молодежной политики.

Цель молодежной политики государства — создание экономических и социальных условий, способных улучшить образовательный ценз и качество жизни молодежи, путем реализации её проблем с учетом интересов всего общества. Эффективность такой политики должно быть подкреплена экономическими, системными исследованиями в сфере молодежной политики как основного стратегического фактора социально- экономического развития страны на перспективу.


Список литературы

1. Конституция РФ;

. Федеральный закон от 28.06.1995 №98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (22.08.2004);

. Закон г. Москвы от 28.01..2004 №4 «О молодежи» (ред. 22.11.2006);

. Закон г. Москвы от сентября №1996 года №28-91(ред. 27.07.2001 г.) «О районной Управе города Москвы»;

. Постановление правительства Москвы от 02.09.2008 №799-ПП «О концепции проекта закона «О молодежи»;

. Постановление правительства Москвы от 11.09.2007 №778-ПП «О городской целевой программе «Молодежь Москвы»(2007-2009гг.);

. Постановление правительства Москвы от 29.11.2005 №962-ПП «О дополнительных мерах по совершенствованию работы с молодежью и студенчеством в г. Москве»;

. Доктрина Государственной молодежной политики Российской Федерации. Материалы рабочей группы. -М., 2002;

. Стратегия государственной молодёжной политики в Российской Федерации (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от декабря 2006 года N 1760-р) ;

. Журнал «Власть», выпуск №10, 2006 г. «Государственная молодежная политика: современное состояние и перспективы.»;

. Ильинский, И.М. Молодежь и молодежная политика. / И. М Ильинский Молодежь и молодежная политика. Теория. — М.: Голос, 2001.;

. Ильинский, И. М. Молодежь как будущее России в категориях войны : докл. на науч.-практ. конф. «Молодежная политика и молодежное движение: лет перемен», Москва, Моск. гуманит. ун-т, мая 2005 г. М., 2005.;

. Калетаев Д.А. «Основные направления взаимодействия государства и молодежных объединений:Российский опыт». Спектр. Научный журнал. №2 (24).

2005.;

. Козлов А.А.: Учебно-методические материалы (из раздела «Воспитание патриотизма и гражданственности) «Основные положения и выводы из опыта работы», 2005 г.,С.-Петербург;

. Козина Г.Ю., к. соц. наук Пензенский государственный педагогический университет, доцент «Социально-экономическая роль молодежи в развитии региона», статья, 2006 г.;

. Луков В.А. «Государственная молодежная политика: проблема социального проектирования будущего России», 2005 г.;

. Орлов С.В. Молодежь и ее ценностные ориентации. Современная молодежная политика (Правовые аспекты реализации).

Сборник научных статей. М.: Научно-исследовательский центр при Институте молодежи, 2005 г.;

. «О молодёжной политике в России в 2008 году» статья Российский Союз Молодежи.,2008 г.;

. Проблемы развития человеческого потенциала в деятельности Совета Федерации (наука, образование, культура) /Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ, №10 (141)- 2004 г.;

. Проблемы развития человеческого потенциала в деятельности Совета Федерации (наука, образование, культура) /Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ, №10 (141)- 2001 г.;

. Положение молодёжи в системе образования России. М.: Рособразование, Университет дружбы народов, 2004 г.;

. Результаты исследования, проведенного по заказу Московского представительства Фонда им. Ф. Эберта «Молодежь России и ценности гражданского общества», 2002 г.;

. «России нужна государственная молодежная политика!» сетевое издание Стратег.Ру, 2006 г.;

. Социология молодежи. Под ред. В. Т. Лисовского. СПб.: Изд-во СПбГУ. 1996.г.;

. Сердалиева Д. А. «Эффективность функционирования современных молодежных организаций», Астрахань, 2007 (Диссертационная работа);

. Федеральная целевая программа «Молодежь России (2001-2005 годы)»: эффективность и перспективы/ Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2004. -№ 31;

. Щенина О.Г. «Молодежная политика в современной России». Институт гражданского общества и местного самоуправления. Статья.

. Ядов В.А., «Социология в России», учебная литература Социологического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, 2004 г.

Приложение 1

Комплексная программа «О развитии Центрального административного округа (2007-2009):


I. Содействие развитию общечеловеческих ценностей в области здорового образа жизни, образования, науки, культуры, трудовых отношений, семьи. Воспитание патриотизма, толерантности, уважения к истории Москвы и России.. Государственная поддержка молодых людей:

1. С ограниченными возможностями.

. Находящихся в трудной жизненной ситуации.

. В решении социальных проблем.

. В области трудоустройства и профессиональной адаптации.

III. Защита молодых граждан от деструктивных влияний и негативных проявлений:

1. Искажения фактов истории.

. Деятельности тоталитарных и оккультных сект, а также организаций, оказывающих на личность и сознание разрушающее и деструктивное психологическое воздействие.

. Нагнетания экстремизма, социальной и межнациональной розни.

. Стереотипов асоциального поведения.

. Культа насилия и вседозволенности.

IV. Поддержка социальной и инновационной активности молодежи, молодежных инициатив:

1. Выявление и поддержка талантливой молодежи во всех сферах жизни города.

. Включение молодежи в систему общественно-государственных институтов с целью формирования навыков общественной самоорганизации, гражданской ответственности, обеспечения диалога с властью.

. Позитивное включение в жизнь города представителей различных возрастных, социальных групп.

. Развитие общегородских молодежных традиций, праздников.

V. Организационно-методическая работа по обеспечению эффективной молодежной политики:

1. Создание единой городской системы мониторинга состояния молодежной среды, повышение эффективности информирования молодежи о жизни города, возможностях становления личности.

. Обеспечение взаимодействия территориальных и отраслевых органов исполнительной и законодательной власти с молодыми гражданами, привлечение молодежи к общественно-политической жизни путем участия в работе молодежных общественных палат, создаваемых при представительных органах власти всех уровней, в том числе учитывая программу «Московский молодежный парламентаризм».

. Координация деятельности государственных учреждений, поддержка общественных организаций в области работы с молодежью, а также координация деятельности муниципальных учреждений по вопросам организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы по месту жительства.

. Организация межрегионального и международного сотрудничества.

. Кадровое обеспечение и материально-техническое переоснащение базы, осуществляющей реализацию молодежной политики.

Приложение 2

План Молодежного совета Управы Пресненского района города Москвы

План молодежных мероприятий на 2011 год

№№ п/пМероприятиеДатаОтветствен-ныйМесто проведения

*Участие во всех знаковых мероприятиях Управы Пресненского района с молодежью.

Председатель Молодежного СоветаЕ.Е. Левина

Приложение 4

Динамика изменения объёмов финансовых средств на поддержку молодежных организаций в разрезе территориальных органов управления г. Москвы (тыс. руб.)

2009 г.2010 г.2009 г.2009 г. в % к 2009г.

МоскваЦАОПресненский район

Динамика изменения численности населения в возрасте до лет, состоящих на диспансерном и профилактическом наблюдении в наркологических диспансерах

МоскваЦАОПресненский район

Динамика объёмов финансирования молодежного предпринимательства в разрезе города Москвы за период 2009-2010 гг. (млн. руб.)

МоскваЦАОПресненский район200820092010200820092010200820092010