введение
Показатели демографической ситуации страны во многом определяют условия социально-экономического развития любой страны, любого региона. Показатели демографического развития региона имеют большое значение как на макро уровне, так и уровне микроэкономики. На уровне макроэкономики между динамикой количественно-качественных характеристик состояние населения и параметрами развития экономики и социальной сферы существует устойчивая зависимость. Большинство макроэкономических показателей развития страны (ВВП, ВНП, НД и многие другие) рассчитываются и реализуются в пропорции к численности населения данной страны. На микро уровне предпринимателям необходимо уметь прогнозировать спрос на продукцию, а спрос, в свою очередь, во многом определяется составом населения по полу, возрасту; спрос зависит от числа и состава семей, от количества детей в семье и т.п.
Начиная с 1992 года в России наблюдается процесс абсолютного сокращения населения, так называемой «депопуляция». В течение последних лет в России ежегодно умирали более 2 млн.человек, что в расчете на 1000 человек в 2 раза больше, чем в европейских странах и США, в 1,5 раза больше, чем в среднем в мире, а ежегодно рождались в этот период 1,2 – 1,5 млн.человек.
Основной причиной низкой продолжительности жизни населения в Российской Федерации является высокая смертность граждан трудоспособного возраста. Естественно, что сложившаяся ситуация потребовала срочных государственных мер по улучшению демографической ситуации, снижению темпов сокращения абсолютной численности населения.
Для такой страны, как Россия, с ее огромной территорией, депопуляция неизбежно будет означать ухудшение ее геополитического положения в мире. В ближайшие десятилетия снижение численности населения России будет в любом случае происходить на фоне роста населения большинства соседних стран.
В сложившейся демографической ситуации стало актуальным проведение на государственном уровне действенной демографической политики. Разработка государственной демографической политики должна опираться на научный анализ тенденций и перспектив развития семьи, это в конечном счете должно обеспечить приведение принципов демографической и семейной политики в полное соответствие с реальными жизненными требованиями.
Рассматривая демографические показатели в динамике за последние пять лет, мы видим, что наметились некоторые тенденции к улучшению демографической ситуации в стране. Так показатели рождаемости неуклонно растут, при постоянном снижении коэффициентов смертности населения. К сожалению, данная динамика пока даёт лишь призрачные надежды на возможность исправить ситуацию, поскольку показатель естественного прироста в стране остаётся отрицательным. Причём отрицательным на столько, что даже общий миграционный прирост не в силах компенсировать естественную убыль населения.
Взаимосвязь темпов роста населения и экономического развития, ...
... «Взаимосвязь темпов роста населения и экономического развития, как одна из глобальных проблем человечества. Демографический ... населения можно восстановить если поднимать общий уровень жизни страны и ... кризис» произведите оплату. Внимание!!! Работы могут не соответствовать требованиям к оформлению какого-либо конкретного учебного заведения. Для получения полноценной курсовой или реферата ...
Наметившаяся тенденция снижения естественной убыли населения, является по нашему мнению, результатом плодотворной работы государства в сфере регулирования демографических процессов страны. С 2001 года в России начали уделять большое внимание демографической ситуации, как одной из составляющих национальной безопасности страны. В этот период была разработана первая Концепция демографического развития Российской Федерации, которая спустя 6 лет была доработана. Именно применение мер по улучшению демографической ситуации, подразумевающихся в данных Концепциях, позволило несколько улучшить демографическую ситуацию в России. В планах государства в настоящее время стоит стабилизация численности населения страны в размере 142-143 млн. человек.
Всё выше сказанное и обусловливает
актуальность темы исследования
.
Цель исследования
дипломной работы: изучить и проанализировать методы регулирования демографических процессов на уровне государства в современной России.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
;
- рассмотреть принципы и методы государственного регулирования демографических и миграционных процессов;
;
- определить основные тенденции в сфере воспроизводства населения;
;
- изучить теоретические основы миграционных процессов и рассмотреть их последствия;
;
- провести анализ демографической ситуации в Российской Федерации;
;
- проанализировать ситуацию с населением и трудовыми ресурсами в Северо-Западном экономическом районе;
;
- рассмотреть проведение демографической политики в РФ на современном этапе;
;
- охарактеризовать концептуальные подходы по регулированию демографических процессов;
;
- рассмотреть основные направления миграционной политики государства.
Объектом исследования
является процесс демографического развития Российской Федерации. Предметом исследования
является комплекс мер по государственному регулированию демографических и миграционных процессов.
Методология и методы дипломного исследования
. Основой исследования послужили фундаментальные научные труды в области макроэкономики по проблемам регулирования социально-экономических процессов, основные положения демографической науки. Исследование базировалось на законодательных актах Российской Федерации, материалах Организации Объединенных Наций и международных конференций по народонаселению и устойчивому развитию. В работе применены такие общенаучные методы как сравнительный анализ, моделирование, аналитический, экстраполяции, экспертных оценок и экономико-статистический.
Информационную базу
исследования составили данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, а также аналитические материалы и научные публикации.
«География населения. Демография модели поведения населения ...
... включают в описание демографической ситуации миграционные процессы . 2.Проблема роста численности населения в мире Численность населения мира на протяжении всей истории человечества неуклонно возрастает. Численный рост человечества и проблемы, с ним связанные,- тема старая, ...
В ходе изучения демографических процессов автор опирался на публикации ученых: Н.Н. Баранского, В.А. Борисова, Д.И. Валентея, Т.И. Заславский, А.И. Гозулова, А.Я. Квалин, В.А. Медкова, Д.Н. Шелестова и др.
Структура дипломной работы
была определена поставленными задачами. Дипломная работа состоит из введения, трёх глав и заключения. В первой главе дипломной работы рассмотрены теоретические основы демографических процессов и государственного регулирования данных процессов. Вторая глава дипломной работы посвящена анализу современной демографической ситуации в Российской Федерации в целом и Северо-Западного экономического района РФ, в частности. Третья глава направлена на рассмотрение современной демографической политики Российской Федерации: здесь рассмотрены основные концептуальные положения в области регулирования демографических и миграционных процессов.
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ, Понятие, предмет, задачи демографии
Слово «демография» образовано из двух греческих слов: «демос» – народ и «графо» – пишу. Таким образом, дословный перевод слова «демография» — «народоописание». Но, безусловно, демография как наука занимается не только лишь описанием. В энциклопедическом словаре «Народонаселение» дано определение демографии как науки о закономерностях воспроизводства населения в общественно-исторической обусловленности этого процесса. Как самостоятельная наука демография изучает закономерности и социальную обусловленность рождаемости, смертности, брачности и прекращения брака. Она исследует изменения возрастно-половой, брачной и семейной структур населения, взаимосвязь демографических процессов и структур, а также закономерности изменения общей численности населения и семей как результата взаимодействия этих явлений.[1]
Из данного определения можно легко сформулировать определение предмета демографии: Предметом демографии
являются законы естественного воспроизводства населения.
[2]
Демография изучает изменения свойств не отдельных людей, а их совокупностей, обладающих определенными свойствами. Демография изучает не просто совокупность людей, а совокупность людей, самовоспроизводящуюся в процессе смены поколений. Поскольку именно способность к самовоспроизводству – главное качество, определяющее население именно как демографическую категорию, отличающее его от других совокупностей людей.[3]
Такие совокупности, непосредственно связанные с воспроизводством населения, называют демографическими структурами. К ним относятся:
;
- половая структура;
;
- возрастная структура;
;
- брачная структура.
Составными частями воспроизводства населения являются процессы рождаемости, смертности, брачности и разводимости. Их называют демографическими процессами. Демографические структуры и процессы входят в предмет демографии.
Из определения демографии как науки изучающей процессы рождаемости и смертности, темпы естественного движения населения и другие явления, связанные с перечисленными процессами причинной и следственной зависимостью, можно вынести ряд практических задач демографии.
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА «Б 3.2.10.Экономика народонаселения и демография» ...
... решения в области демографических процессов в нестандартных ситуациях ; Студент должен владеть: навыками сбора, анализа и расчета показателей, построения прогнозов в области экономики народонаселения и демографии; навыками подготовки докладов и презентаций по ...
Выделяют три направления:
1) изучение тенденций и факторов демографических процессов;
2) разработка демографических прогнозов;
3) разработка мероприятий демографической политики.
Рассмотрим каждую практическую задачу демографии в отдельности.
1. Определить истинные тенденции демографических процессов – трудоёмкая работа. Ведь необходимо не просто сделать подборку статистических данных, но и предварительно оценить их достоверность. Для каждого конкретного случая необходимо подобрать или сконструировать подходящие показатели. Поскольку каждый из показателей, в зависимости от индивидуальных свойств каждого отдельного процесса, может по-разному характеризовать данный процесс.
2. Выявив основные тенденции и причинно-следственные связи демографических процессов, можно приступать к разработке прогнозов на будущее. И это, пожалуй, важнейшее направление демографии, поскольку во многом именно на такие прогнозы будущих изменений численности и структуры населения опирается всё планирования народного хозяйства страны. Демографические прогнозы охватывают фактически весь хозяйственный и военный потенциал страны, весь социально-экономический комплекс.
3. Разработка мероприятий демографической и социальной политики осуществляется на основе выявленных тенденций демографических процессов, установленных причинно-следственных связей с другими общественными процессами и, безусловно, на основе демографических прогнозов и планов. Это наиболее сложное направление демографии, поэтому данная задача разработки демографических мероприятий носит комплексный характер. Лишь совместная работа демографов, экономистов, финансистов, юристов, социологов, психологов, медиков и многих других специалистов способна решить данную задачу.
В настоящее время в демографии как в науке появляется всё больше специализаций, что обусловлено расширением круга факторов, привлекаемых демографией для объяснения взаимосвязей демографических процессов с другими общественными процессами. Внутри демографии давно уже сформировался ряд отраслей, объединённых одним предметном. При этом каждая из отраслей демографии исследует различные факторы, влияющие на демографические процессы, использует различные методы исследования.
Так можно выделить следующие специализации демографии:
;
- демографическая статистика (изучает статистические закономерности воспроизводства населения);
;
математическая демография (занимается изучением
взаимосвязей демографических явлений и процессов, их моделирования и прогнозирования);
;
- историческая демография (изучает и динамику демографических процессов в истории стран и народов);
;
- этническая демография (соответственно, изучает этнические особенности (факторы) воспроизводства населения);
;
- экономическая демография (исследует экономические факторы воспроизводства населения)
;
социологическая демография (занимается
изучением влияния социологических и социально-психологических факторов на волевые, субъективные действия людей в демографических процессах)
Из данного определения можно легко сформулировать определение предмета демографии: Предметом демографии являются законы естественного… Демография изучает изменения свойств не отдельных людей, а их совокупностей,… Такие совокупности, непосредственно связанные с воспроизводством населения, называют демографическими структурами. К…
Экономическая демография
... укрепленных направления: «дескриптивную демографию» (описание численности и состава населения на основе имеющихся статистических данных); «собственно демографию» (анализ закономерностей и факторов воспроизводства населения и его составляющих), включающую теоретическую демографию и демографический анализ; «экономическую демографию» (изучение взаимосвязи демографического и социально - экономического ...
Основные тенденции в сфере воспроизводства населения
Воспроизводство населения – это постоянное возобновление его численности и структуры путем естественной смены уходящих поколений новыми.
В широком понимании термин включает в себя возобновление и развитие состава населения по полу и возрасту; общественным группам (т.е. социально-экономической принадлежности людей); национальностям; семейному положению; размещению на территории и месту жительства (город и село); образованию, профессионально-квалификационным признакам и другим параметрам. Таким образом, воспроизводство численности является условием выживания человечества.
Процесс воспроизводства населения определяет динамику численности населения. Это соотношение рождаемости и смертности, обеспечивающие беспрерывное возобновление и смену людских поколений. Рождаемость и смертность — это число родившихся или умерших за год в расчете на 1000 жителей.
Простое воспроизводство,
при котором уходящие поколения и вступающие в жизнь равны по своей абсолютной численности. Общая численность населения не увеличивается, при определенных неблагоприятных условиях велика вероятность перехода к суженному воспроизводству и регрессивной возрастной структуре.
Весьма многообразные разновидности демографической структуры общества сводятся в основном к двум видам воспроизводства. Первый вид –
расширенное воспроизводство
характеризуется увеличением каждого вновь вступающего в жизнь поколения по сравнению с численностью уходящих поколений. Образуется прогрессивный тип половозрастной структуры населения, растет его абсолютная численность Данный вид воспроизводство является «традиционным», унаследованным с первобытных времен, поныне продолжает господствовать в ряде стран Африки и южной Азии,
Второй вид –
Суженное воспроизводство
означает, что живущее население не воспроизводит себе замену, абсолютная численность уходящих поколений превышает численность вступающих в жизнь. Такому населению грозит депопуляция, его возрастная структура имеет регрессивный тип. Данный вид воспроизводства является современным и характерен для развитых стран Запада.
Между данными типами воспроизводства существует большое число переходных типов, и ряд стран небезуспешно совершает в настоящее время переход от первой модели ко второй (например, Китай).
Подробный анализ процесса воспроизводства населения России будет представлен во второй главе данной дипломной работы. Здесь отметим лишь следующее. Процесс воспроизводства населения России, на данном этапе развития, идёт по пути суженного воспроизводства, о чём свидетельствует отрицательный естественный прирост населения за последние более чем лет. В России следует учитывать также зависимость демографических процессов от
этнической
структуры общества в силу многонационального состава населения и различных тенденций воспроизводства населения у отдельных этнических групп и, наконец, от различий конфессиональных
(православие, католичество, протестантизм, иудаизм, буддизм, язычество), унаследованных этносами России исторически и до сих пор существенно воздействующими на сознание и поведение своих приверженцев в сфере семейных отношений, а, тем самым, воспроизводство населения.[4]
С 1992 года началось стабильное сокращение численности населения из-за превышения уровня смертности над уровнем рождаемости (естественная убыль населения).
Начиная с 2000 года в Российской Федерации отмечается рост рождаемости. Вместе с тем уровень рождаемости пока еще недостаточен для обеспечения воспроизводства населения.
Сейчас мы наблюдаем тенденцию к снижению количества детей в семье. Только 7% российских семей воспитывают по три ребенка и более, процентов — по два, процентов – по одному. Значительно сужается репродуктивный период. Все чаще появление первого ребенка происходит, когда женщина достигает 28-летнего возраста, когда в организме уже начинается накопление негативных факторов, напрямую влияющих на здоровье потомства: неблагополучная экология, стрессы, перенесенные болезни и т.д. И все чаще репродуктивный период ограничивается всего двумя годами: после лет женщины практически перестают рожать.
На рождаемость отрицательно влияют: низкий денежный доход многих семей, отсутствие нормальных жилищных условий, современная структура семьи (ориентация на малодетность, увеличение числа неполных семей), тяжелый физический труд значительной части работающих женщин (около процентов).
Условия труда не отвечающие санитарно-гигиеническим нормам, низкий уровень репродуктивного здоровья, высокое число прерываний беременности (абортов).[5]
Низкий уровень рождаемости ведет к демографическому старению населения. Если в 1992 году численность женщин в возрасте старше лет и мужчин в возрасте старше лет составляла 19,3 процента всего населения, то в 2006 году – 20,4 процента.
Смертность россиян нарастает, и ее уровень значительно превысил показатели развитых стран. Наибольший прирост смертности пришелся не на старшие, а на средние, наиболее дееспособные возрастные группы. Это ведет к разрыву поколений и деградации социальной структуры общества.
Увеличение в общей численности населения доли лиц старшего возраста ведет к росту общего числа умерших, а значит и общих коэффициентов смертности. Например, в 1995 году, процент смертей от заболеваний систем кровообращения вырос по сравнению с 1973 годом на 4 процента и составил 53,4 процента от общего числа смертей. Зато в 1985 году от новообразований (рака) умерло 15,5 процентов, то в 1995 году этот показатель составил уже 17,5 процента. Рост смертей от такого рода болезней характерен для лиц старшего возраста, так как «пик» смертности смещается именно в эту возрастную группу.
В широком понимании термин включает в себя возобновление и развитие состава населения по полу и возрасту; общественным группам (т.е.… Процесс воспроизводства населения определяет динамику численности населения.… Простое воспроизводство, при котором уходящие поколения и вступающие в жизнь равны по своей абсолютной численности.…
Миграционные процессы и их последствия
Одним из важнейших источников формирования населения в отдельных регионах мира и в России в частности, стала миграция населения.
Миграционные процессы представляют собой важнейший вид движения населения, в значительной степени определяющий демографическое развитие мира и его отдельных регионов.
Под миграцией населения мы подразумеваем любое территориальное перемещение населения, связанное с пересечением как внешних, так и внутренних границ административно-территориальных образований с целью смены постоянного места жительства или временного пребывания на территории для осуществления учебы или трудовой деятельности независимо от того, под превалирующим воздействием каких факторов оно происходит — притягивающих или выталкивающих.[6]
Ни один воспроизводственный процесс в реальном современном экономически развитом и сильно интегрированном обществе не проистекает без воздействия на него тех изменений, которые происходят в населении в связи с миграционными процессами.
Для того чтобы квалифицировать миграцию населения как объект управления и разработки соответствующей политики, необходимо определить основные влияющие на мотивацию к переселению факторы и побудительные причины миграции. В основном, побуждают к переселению совокупные преимущества в условиях жизни в регионе вселения по сравнению с регионом выезда.
Все факторы, определяющие миграцию населения, можно условно разделить на две большие группы:
;
- факторы
притягивающие
, побуждающее население переселяться в те регионы, где качество жизни, благодаря набору природных и экономических условий будет выше, чем в регионе предыдущего проживания;
;
- факторы
выталкивающие
, складывающиеся в регионах постоянного проживания обстоятельства, также природного или экономического характера, воздействие которых делает невозможным дальнейшее проживание в данном регионе, независимо от того, существуют ли условия в регионе переселения для успешной адаптации.
Первая группа факторов, в свою очередь, может быть подразделена на постоянно действующие и переменные, т.е. такие, параметры которых во времени могут быть относительно часто изменяемы. Их изменения могут происходить как непосредственно в процессе принятия решения в целях управления миграционным процессом, так и выступать в качестве следствия любого решения, не направленного на воздействие на миграционные процессы, т.е. опосредованно, косвенно. [7]
В зависимости от изучаемого признака, выделяют внешние, внутренние, временные, маятниковые, сезонные, социальные, экономические, добровольные, принудительные, общественно-организованные и неорганизованные миграции. Современная миграционная ситуация в России является непосредственным отражением особенностей переживаемого этапа социально-экономического и политического развития страны.
Имея сложную природу и многофакторную зависимость от всего комплекса условий, существующих в окружающей человека среде, миграция населения может быть квалифицирована как наиболее многоплановый и многосторонний социальный процесс.
Если под управлением подразумевать воздействие на конкретные объекты, с целью их упорядочения, то при управлении миграционными процессами необходимо осуществлять воздействие на сложнейший социальный объект. В этом смысле управление миграционными процессами – это социальное управление.
Воздействовать на миграционное поведение населения можно, используя весь комплекс административных, правовых и экономических рычагов управления. Причем в любом государстве это функция исключительно центрального правительства. Однако она реализуется с помощью региональной экономической политики путем воздействия на социально-экономическую ситуацию в регионах и их миграционную привлекательность.
Поскольку миграционные процессы в России имеют довольно широкий размах, переселение в столь значительных масштабах в сочетании с нерешенностью проблем жизнеобеспечения россиян достаточно негативно сказывается на социально-экономической и политической ситуации в стране.
В настоящее время между мигрантами и принимающей средой увеличивается социальная дистанция, растет социальный разрыв. Мигранты и коренные жители России стремятся обособиться и изолироваться друг от друга, создать свои собственные социокультурные пространства на единой территории страны, региона, города.[8]
По данным этапа Мониторинга социальной сферы России, россияне, признавая определенную пользу мигрантов для экономики, воспринимают их как некую враждебную силу, с которой связана угроза национальной безопасности страны.
В рейтинге угроз, ощущаемых респондентами от мигрантов, на первых местах стоят страхи, обусловленные ростом преступности, межнациональной напряженности и безработицы среди местного населения (таблица 1.1.)
Таблица 1.1
Миграционные процессы представляют собой важнейший вид движения населения, в значительной степени определяющий демографическое развитие мира и его… Под миграцией населения мы подразумеваем любое территориальное перемещение… Ни один воспроизводственный процесс в реальном современном экономически развитом и сильно интегрированном обществе не…
Мнения россиян об угрозах от мигрантов
(допускался выбор нескольких вариантов ответов)
| Угрозы | Количество ответов (в % от числа опрошенных) |
| Рост преступности | 50,7 |
| Рост межнациональной напряженности | 41,1 |
| Вытеснение местных жителей с престижных рабочих мест | 33,5 |
| Вывоз значительных денежных средств из России за рубеж | 20,5 |
| Угроза территориальной целостности России | 16,5 |
| Зависимость экономики от иностранной рабочей силы | 12,3 |
| Угроза национальной культуре народов России | 10,3 |
Ощущение угроз формирует у коренных жителей стремление изолироваться от мигрантов, оградить себя от тесных межличностных коммуникаций с ними.
В свою очередь, этнические мигранты, приезжающие в Россию, тоже не проявляют активного желания к интеграции и не спешат «раствориться» в российской социокультурной среде, а, наоборот, конструируют и поддерживают свою этническую идентичность, создают свои поселенческие, хозяйственно-экономические и культурные ареалы, формируют этнические анклавы.
Одновременно с территориальной локализацией этнических групп по этническому признаку дифференцируются сферы экономической деятельности, сферы бизнеса. Происходит монополизация торговли, рынков, индустрии развлечения и т. д. отдельными этническими группами.
Эту экономическую дифференциацию углубляет культурная изоляция этнических групп России. Сегодня уже не редкость, когда «россияне — этнические мигранты» плохо владеют русским языком и не стремятся совершенствовать его знание, а также приобщиться к культуре коренного населения.
В условиях увеличения числа диаспор, этнических культурных центров, национальных школ и детских садов владение русским языком постепенно перестает быть обязательным условием комфортного существования в России, что вызывает естественное раздражение коренного населения, подрывает единый социокультурный фундамент общества и, безусловно, представляет угрозу безопасности страны.
Такое обоюдное стремление к обособлению и изоляции негативно влияет на все сферы жизнедеятельности российского общества: политическую, экономическую, социальную, культурную, морально-нравственную.
Но самое опасное последствие для социума — это потенциально возможный социальный взрыв на этнической почве, подобный тем, что случились в Косово, предместьях Парижа, карельском городке Кондопоге.
Алгоритм развития событий, приводящий к социальным катаклизмам с этнической окраской, сегодня четко прослеживается. Война в Косово, погромы во Франции показывают, как суженное воспроизводство населения, при котором численность коренного населения сокращается, а доля этнических мигрантов (которые во втором поколении становятся коренными жителями) растет, может повлиять на дестабилизацию социального порядка.
Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что современные миграционные процессы в России, при некоторой пользе для решения демографических и экономических вопросов, таят в себе многие опасные тенденции.
Усложнение этнического плюрализма при отсутствии твердого, целенаправленного государственного контроля миграционного процесса приводит к формированию социальной напряженности и этнической конфликтогенности.
Следует отметить также, что нынешний экономический кризис, несомненно, способствует обострению напряженности в отношениях между коренным населением и мигрантами. Ухудшение ситуации в экономике и на рынке труда может спровоцировать выход латентного недовольства сторон в явное этническое противостояние, в борьбу за ресурсы и рабочие места.
Поэтому для поддержания безопасности и устойчивости ситуации в стране, сегодня нужна продуманная твердая, целенаправленная, комплексная (в частности языковая, этнокультурная) политика в этно-национальных вопросах, направленная на национальную интеграцию и консолидацию. Она должна строиться как на государственном уровне, так и на уровне регионов, чтобы учитывать как фундаментальные вопросы обеспечения государственной безопасности, так и местную специфику.
В то же время примеры острых конфликтов на этнической почве, показывают, что нельзя в качестве приоритета демографической стратегии развития страны ставить активное привлечение этнических мигрантов. Последствия таких мер корректировки демографической ситуации в уже недалекой перспективе могут спровоцировать в нашей стране новый социальный взрыв[9]
Анализ миграционных процессов в России за последнее десятилетие показывает, что проблемы с внешней незаконной миграцией продолжают оставаться острыми, а отдельные из них представляют и угрозу национальной безопасности государства.
Уровень ее остается высоким, а численность мигрантов постоянно растет. По экспертным оценкам, в стране в настоящее время находится до 1,5 млн. иностранных граждан и лиц без гражданства (апатридов).
Преступные группировки из нелегальных мигрантов создают в крупных городах России неконтролируемый рынок товаров и услуг, уклоняются от оплаты налогов, ведут незаконную коммерческую деятельность, занимаются торговлей оружием и наркотиками.
За последние лет число мигрантов, совершивших преступления на территории России, возросло на 40%. Если в 1999 году удельный вес мигрантов в общем числе лиц, совершивших преступления, составлял 6,7 %, то в 2001 – 2002 годах – уже 7,5%. При этом продолжается рост преступлений в экономике (на 15%).
В большинстве регионов России отмечен рост преступлений, которые требовали контактов за рубежом и межгосударственного сотрудничества. Это наркобизнес, незаконный оборот оружия, преступления во внешнеэкономической деятельности и кредитно – финансовой сфере.
Из года в год все больше нарушений правил пребывания иностранных граждан в России и их транзисторного проезда. Много острых проблем создает интенсивный приток в Россию нелегальных иностранных рабочих. По экспертным оценкам, они составляют сейчас до двух миллионов человек. Не занимая официальных рабочих мест, эти люди негативно влияют на рынок труда, вовлекаются в теневую экономику.[10] Нелегальная миграция приносит колоссальный ущерб социально-экономическому развитию России. Интенсивный отток населения в последнее десятилетие из северных, восточных и приграничных районов страны приводит к сокращению его численности на этих территориях, богатых сырьевыми ресурсами. В результате оттока населения изменяется его этническая структура в ряде субъектов РФ.
Массовая миграция иностранных граждан и лиц без гражданства из государств Закавказья, Центральной и Восточной Азии и их незаконное пребывание в ряде районов Российской Федерации зачастую ухудшают социальную обстановку, создают базу для формирования террористических организации и политического экстремизма, являются угрозой безопасности Российской Федерации.
Эмиграция на постоянное место жительства в экономически развитые страны квалифицированных специалистов, молодежи с высоким уровнем образования ведет к ослаблению научного, творческого, экономического потенциала страны[11] Основные потоки интеллектуальной миграции идут из регионов, обладающих высоким научно-техническим потенциалом: Северо-западного, Центрального, Западно-Сибирского экономических районов; из городов преобладают Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск.
Ориентированы потоки интеллектуальной эмиграции в настоящее время на такие страны, как США, Канаду, Австралию, Израиль, страны Западной Европы – Великобританию, Германию, Швецию. Эти страны не только принимают, но и поощряют иммиграцию высококвалифицированных кадров, в первую очередь специалистов в области современных технологий, программистов, инженеров, врачей, специалистов по естественным наукам. Причем по временному контракту на работу уезжает лишь 5-7%, остальные – на постоянное место жительства. Следовательно, «утечка умов» в основном носит безвозвратный характер, что становится тормозом развития страны.[12] Повышенного внимания требуют уязвимые группы трудящихся – эмигрантов, и, прежде всего женщины. Особенно нетерпимыми являются правонарушения при трудоустройстве эмигрантов за рубежом, связанные со случаями незаконного выезда, дискриминации, торговли людьми.
Подводя итого вышесказанному, необходимо отметить, что миграционные потоки в России характеризуются активным ее вовлечением в международный и межрегиональный обмен, увеличением доли семейной миграции и снижением доли мигрантов трудоспособного возраста, низкой степенью приживаемости мигрантов, совпадением ареалов концентрации внешних и внутренних мигрантов. Все это приводит к негативным социальным последствиям: обострению ситуации на рынке жилья, труда, увеличению нагрузки на социальную инфраструктуру, повышению уровня преступности. Такая ситуация требует разработки и реализации адекватной миграционной политики, ужесточению управления и контроля миграционных процессов государством.
Ощущение угроз формирует у коренных жителей стремление изолироваться от мигрантов, оградить себя от тесных межличностных коммуникаций с ними. В свою очередь, этнические мигранты, приезжающие в Россию, тоже не проявляют… Одновременно с территориальной локализацией этнических групп по этническому признаку дифференцируются сферы…
Принципы и методы государственного регулирования демографических и миграционных процессов
В наше время большинство стран мира стремится управлять воспроизводством населения. Для этого проводиться демографическая политика — система административных, экономических, пропагандистских и других мероприятий, с помощью которых государство воздействует на естественное движение населения (прежде всего на рождаемость) в желательном для себя направлении. Вопросы демографической политики сейчас являются важнейшими для развития всего мира, но различный подход к ней разных государств делает невозможной стабилизацию темпов роста численности населения планеты в ближайшем будущем.
Демографическая политика – регулирование воспроизводства населения – определяется демографической ситуацией в стране. Уровень грамотности, общего и специального образования, условия жизни, питания, здоровье, способность к восприятию нововведений являются показателями качества населения. Мерами демографической политики являются: единовременные ссуды молодоженам, пособия в связи с рождением детей (по прогрессивно возрастающей шкале), длительные декретные отпуска, льготы на приобретение жилья и т.д.
Основной задачей государственного регулирования для стран с суженным типом воспроизводства населения является приостановка депопуляции, нормализация режима замещения родительских поколений поколениями детей. И сразу возникает вопрос, поставивший многих демографов перед дилеммой: то ли добиваться снижения коэффициентов смертности до уровней рождаемости, то ли мобилизовать все допустимые ресурсы на дальнейшее повышение рождаемости, которое смогло бы адекватно компенсировать убыль населения из-за смертности.[13] И хотя демографы до сих пор спорят, что же должно являться приоритетным направлением, ответ представляется достаточно простым: необходимо одновременно добиваться снижения смертности населения и проводить активную политику, пропаганду повышения рождаемости населения.
Общими направлениями демографической политики являются уже традиционные, проверенные временем меры: единовременные ссуды молодоженам, пособия в связи с рождением детей (по прогрессивно возрастающей шкале), длительные декретные отпуска, льготы на приобретение жилья и т.д.
Глава 2. СОВРЕМЕННЫЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ТЕНДЕНЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Демографическая политика – регулирование воспроизводства населения – определяется демографической ситуацией в стране. Уровень грамотности, общего и… Основной задачей государственного регулирования для стран с суженным типом… Общими направлениями демографической политики являются уже традиционные, проверенные временем меры: единовременные…
Анализ демографической ситуации в Российской Федерации
В настоящее время наша страна переживает уже четвертый период сокращения численности населения. В отличие от трех предыдущих, он не связан ни с какими катастрофическими событиями: ни с революциями и войнами, ни с эпидемиями и массовым голодом, а стал итогом «внутренних» эволюционных изменений в воспроизводстве населения, являющихся прямым следствием кризиса семьи как социального института.
Современная демографическая история России началась на рубеже 50-60 гг. прошлого века, когда страна вступила в относительно «спокойный» период, без войн, массовых репрессий, эпидемий и других катастрофических явлений. Демографические изменения в этот период носили эволюционный характер и определялись исключительно перестройкой демографического поведения. Именно в этот период «без помех» развернулось действие глобальных факторов, общих всем развитым странам, которые в своей совокупности обусловливают неизбежное наступление демографического коллапса, независимо от конкретной социально-экономической конъюнктуры в той или иной стране.[14]
С конца 1992 г. в России началась депопуляция, т.е. снижение численности населения, перспективы выхода из которой весьма туманны. За 1992-2000 гг. население России сократилось на 3,5 млн. человек, причем «естественная» убыль населения составила почти 6,8 млн. человек. За 2000 г. население России сократилось более чем на 1 млн. человек («естественная» убыль составила 954 тыс. человек).
Эти величины являются самыми большими за все 90-е годы.[15] За девять лет число умерших превысило число родившихся на 6787,5 тыс. человек.
«Естественная» убыль частично компенсируется положительным сальдо миграции. Но роль миграционного прироста постоянно уменьшается. Как констатируют специалисты в области миграции, миграционный потенциал близок к исчерпанию. В этой связи прогнозируется уменьшение сальдо миграции практически до нуля.[16]
В ближайшие десятилетия уменьшение численности населения России будет продолжаться. Все имеющиеся прогнозы дают удручающую картину. Так, согласно одному из вариантов прогноза ООН 2000 г. (вариант средней рождаемости) к 2050 г. население России сократится на млн. человек с лишним и составит примерно 104,3 млн. человек. Еще более тревожным является прогноз численности населения России, выполненный С.П. Ермаковым. Согласно этому прогнозу, численность населения России будет уже в 2040 г. составлять 107,7 млн. человек. Автор прогноза справедливо утверждает, что данная ситуация «может расцениваться как геополитическая, экономическая и социальная катастрофа».[17]
Сочетание низкой рождаемости и высокой смертности делает депопуляцию в России крайне глубокой и трагичной. Трагизм современной демографической ситуации в России обусловлен теми негативными демографическими, экономическими, социальными, геополитическими и другими последствиями, которые несет с собой депопуляция.
В демографическом плане депопуляция означает самоубийство населения, исчезновение нации и ее культуры.
Можно сказать, что Россия, как и вся Европа, также «демографически исчезает». В особенности это касается Севера европейской части России, Сибири и Дальнего Востока. При этом, по историческим меркам, ждать полного демографического исчезновения нашей страны не так уж и долго — 100-150 лет.
Экономические последствия депопуляции связаны прежде всего с абсолютным сокращением рабочей силы, того трудового потенциала, который общество может вовлечь в производство и экономическую активность вообще, а также со старением населения. Это может привести к замедлению экономического роста, сужению возможностей технического уровня производства, появления новых технологий и т.п.
Социальные последствия депопуляции весьма многообразны. Часть их также связана со старением населения. Последнее порождает новые требования к социальному обеспечению и медицинскому обслуживанию пожилых и старых людей. Увеличение их доли на фоне сокращающейся абсолютно и относительно численности экономически активного населения ведет к росту демографической нагрузки, создает дополнительные трудности в их пенсионном обеспечении.[18]
В данный момент сокращение населения в определенной степени сдерживается благоприятной половозрастной структурой, образовавшейся в результате высокой рождаемости восьмидесятых. Последнее обстоятельство способствовало появлению в наши дни многочисленных браков, чем и объясняется небольшой автоматический рост рождаемости в последние годы.
Однако запас этой демографической прочности на исходе: его влияние продлится не далее 2009—2012 гг., после чего при отсутствии эффективной демографической политики численность населения будет стремительно убывать. Начиная с 2010 г., ежегодный размер естественной убыли может превысить один миллион человек, а к 2025 г. эта цифра имеет все шансы вырасти почти в два раза.[19].
По оценке Федеральной службы государственной статистики (Росстата), численность постоянного населения Российской Федерации на 1 августа 2009 года составила 141,9 млн. человек и с начала года уменьшилась на 31,5 тысяч человек, или на 0,02%, а на соответствующую дату предыдущего года — на 125,1 тысяч человек, или на 0,09%.[20] Численность населения Российской Федерации за последние 8 лет представлена в таблице (табл. 2.2)
Таблица 2.2
Численность населения Российской Федерации в период с 2000 по 2009 гг.
[21]
| Годы | Всё население, млн. чел. | в том числе | В общей численности населения, % | |
| городское | сельское | городское | сельское | |
| 146,3 | 107,1 | 39,2 | 73,2 | 26,8 |
| 145,2 | 106,4 | 38,8 | 73,3 | 26,7 |
| 145,0 | 106,3 | 38,7 | 73,3 | 26,7 |
| 144,2 | 105,8 | 38,4 | 73,4 | 26,6 |
| 143,5 | 104,7 | 38,8 | 73,0 | 27,0 |
| 142,8 | 104,1 | 38,7 | 72,9 | 27,1 |
| 142,2 | 103,8 | 38,4 | 73,0 | 27,0 |
| 142,0 | 103,8 | 38,2 | 73,1 | 26,9 |
| 141,9 | 103,7 | 38,2 | 73,1 | 26,9 |
Анализируя данную таблицу (табл. 2.2.), мы видим, что, начиная с 1996 г. численность населения Российской Федерации сокращается. За период с 1996 по 2009 год численность населения сократилась 6,4 млн. человек. Городское население при этом составляет в среднем % от общей численности населения.
Тенденции рождаемости в России укладываются в мировой демографический контекст, при котором уровень рождаемости развитых стран не обеспечивает замещение поколений. Общий коэффициент рождаемости в России достиг показателя, соответствующего показателю развитых стран Запада, однако, поскольку смертность остаётся на высоком уровне и снизилась средняя продолжительность жизни, то естественная убыль населения в России приобрела катастрофический характер. В следующей таблице (табл. 2.3.) представлены основные показатели естественного движения населения Российской Федерации в период с 2000 по 2008 гг.
Таблица 2.3
Рождаемость, смертность и естественный прирост населения РФ
[22]
| Годы | Всего, тыс. человек | На 1000 человек населения | |||
| родившихся | умерших | естественный прирост | родившихся | умерших | естественный прирост |
| 1266,8 | 2225,3 | -958,5 | 8,7 | 15,3 | -6,6 |
| 1311,6 | 2254,9 | -943,3 | 9,0 | 15,3 | -6,3 |
| 1397,0 | 2332,3 | -935,3 | 9,7 | 16,2 | -6,5 |
| 1477,3 | 2365,8 | -888,5 | 10,2 | 16,4 | -6,2 |
| 1502,5 | 2295,4 | -792,9 | 10,4 | 16,0 | -5,6 |
| 1457,4 | 2303,9 | -846,5 | 10,2 | 16,1 | -5,9 |
| 1479,6 | 2166,7 | -687,1 | 10,4 | 15,2 | -4,8 |
| 1610,1 | 2080,4 | -470,3 | 11,3 | 14,6 | -3,3 |
| 1713,9 | 2075,9 | -362,0 | 12,1 | 14,6 | -2,5 |
Основной вывод из представленной статистики, причём не утешительный, в том, что в современной России остро стоит проблема депопуляции нации. Естественный прирост имеет большое отрицательное значение. Однако мы видим, что в последние 8 лет число родившихся, как в абсолютном значении, так и в расчёте на 1000 человек населения растёт, число умерших, начиная с 2005 года, постоянно снижается, что приводит к улучшению показателя естественного прироста. В период с 2000 г. по 2008 г. показатель естественного прироста улучшился на 596,5, а в расчёте на 1000 человек населения на 4,1.
Самый высокий естественный прирост населения наблюдался в Чеченской Республике (19,0 промилле), в Ингушетии (11,1 промилле), Дагестане (8,4 промилле), в Ямало-Ненецком (8,5 промилле), Таймырском (7,4) и Ханты-Мансийском (7,3) автономных округах.
В то же время в регионе РФ смертность в 2 раза и более превышала рождаемость. К ним относились: Псковская (- 11,2 промилле), Тверская
(-10,4), Тульская (-12,0), Новгородская (-9,4), Брянская (-7,6), Владимирская (-8,5), Ивановская (-9,0), Калужская (-7,3), Костромская (-7,1), Курская (-7,9), Липецкая (-6,8), Орловская (-7,9), Рязанская (-9,6), Ярославская, Ленинградская, Кировская, Нижегородская, Калининградская, Смоленская, Воронежская области, Республика Мордовия.
Также важными показателями демографической ситуации в стране являются показатели брачности и разводимости. Представим их динамику в виде таблицы (табл. 2.4.).
Таблица 2.4
Показатели брачности и разводимости в РФ
[23]
| Годы | Браки | Разводы | |
| тысяч | На 1000 человек населения | тысяч | На 1000 человек населения |
| 897,3 | 6,2 | 627,7 | 4,3 |
| 1001,6 | 6,9 | 763,5 | 5,3 |
| 1019,8 | 7,1 | 853,6 | 5,9 |
| 1091,8 | 7,6 | 798,8 | 5,5 |
| 979,7 | 6,8 | 635,8 | 4,4 |
| 1066,4 | 7,5 | 604,9 | 4,2 |
| 1113,6 | 7,8 | 640,8 | 4,5 |
| 1262,5 | 8,9 | 685,9 | 4,8 |
| 1179,0 | 8,3 | 703,4 | 5,0 |
Для того, чтобы наглядно представить динамику данных показателей составим сводную диаграмму коэффициентов брачности и разводимости (на 1000 человек населения) – рис. 2.1.
Современная демографическая история России началась на рубеже 50-60 гг. прошлого века, когда страна вступила в относительно «спокойный» период, без… С конца 1992 г. в России началась депопуляция, т.е. снижение численности… «Естественная» убыль частично компенсируется положительным сальдо миграции. Но роль миграционного прироста постоянно…
Рис. 2.1. Коэффициенты брачности и разводимости на 1000 человек населения РФ
Из построенной диаграммы (рис 2.1), мы видим, что число браков на 1000 человек населения в Российской Федерации превышает число разводов. Что является очень хорошим показателем, однако некоторое увеличение коэффициента разводимости, начиная с 2004 года, расценивается как негативная тенденция, в совокупности со скачкообразным изменением коэффициента брачности. По нашему мнению, одним из условий улучшения демографической ситуации является именно укрепление брачных союзов и сокращение количества разводов.
Следующим важным этапом в процессе анализа демографической ситуации в стране является анализ миграционной ситуации. Представим статистические данные о процессе миграции в Российской Федерации в виде таблицы (табл. 2.5).
Таблица 2.5
Общие итоги миграции населения (тыс. человек)
| Годы | Прибыв-шие – всего | из них | Выбывшие – всего | из них | Миграционный прирост | из него в результате: | ||
| В преде-лах России | в том числе: | Из зарубеж-ных стран | В преде-лах России | в том числе | Из зарубеж-ных стран | Передви-жений в пределах России | в том числе | Миграцион-ный обмен населением с зарубежными странами |
| Внут-ри регио-нов | из других регионов | Внут-ри регио-нов | из других регионов | внутри регио-нов | между регио-нами |
Из представленной таблицы мы видим, что, начиная с 2004 года, миграционный прирост неуклонно растёт, однако данного прироста недостаточно, чтобы компенсировать естественную убыль населения. В последние годы миграционный прирост складывается в основном за счёт прибывших из зарубежных стран.
За январь-август 2009 г. число мигрантов внутри России, по данным Федеральной службы государственной статистики, сократилось на 191,1 тыс. чел., или на 15,6% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года.
Миграционный прирост населения России увеличился на 7,7 тыс. чел., или на 4,7%, что произошло в результате сокращения числа снявшихся с регистрационного учета выбывших из Российской Федерации (на 5,6 тыс. чел., или на 20,7%), в том числе за счет эмигрантов в государства-участники СНГ — на 4,4 тыс. чел., или на 25,1%, в страны дальнего зарубежья — почти на 1,2 тыс. чел., или на 12,5%.
Наряду с этим отмечено увеличение числа прибывших, зарегистрированных по месту жительства — на 2,1 тыс. чел., или на 1,1%, в том числе за счет иммигрантов из государств-участников СНГ — на 3,7 тыс. чел., или на 2,1%.
В ряде субъектов Российской Федерации демографическая ситуация требует незамедлительного реагирования. За последние лет более чем на процентов сократилась численность населения в республике Коми, Камчатском крае, Архангельской, Магаданской, Мурманской и Сахалинской областях. На 10-15 процентов сократилась численность населения в Республике Карелия, Республике Мордовия и Республике Саха (Якутия), Приморском и Хабаровском краях, Амурской, Владимирской, Ивановской, Кировской, Костромской, Курской, Новгородской, Псковской, Рязанской, Смоленской, Тамбовской, Тверской, Тульской и Читинской областях.
По пессимистическому варианту прогноза предположительной численности населения Российской Федерации, рассчитанному на основе динамики демографических процессов в 2000 – 2005 годах без учета программ по улучшению здоровья населения, сокращению уровня смертности и увеличению уровня рождаемости, население России сократится к 2015 году на 6,2 млн. человек (4,4 процента) и составит 136 млн. человек, а к 2025 году – 124,9 млн. человек ожидаемая продолжительность жизни уменьшится до 64,5 года, более чем на процентов уменьшится численность женщин репродуктивного возраста, увеличится доля граждан старше трудоспособного возраста.
Анализ демографических процессов Северо-Западного экономического района
Северо — Западный район занимает площадь, составляющую 1,15% территории России. Район граничит с Финляндией, Польшей, Латвией, Эстонией и Белоруссией и имеет выход в Балтийское море.
Численность населения района на 01.01.2007 г составляла 8,5 млн. чел. — 5,4% от всего населения РФ, площадь 210,8 км. кв. Доля городского населения почти — 87%.
Северо-Западный экономический район включает в себя следующие субъекты:
- г. Санкт-Петербург
- Ленинградская область
- Новгородская область
- Псковская область
- Калининградская область
Северо-западный регион отличается низким естественным приростом населения, поэтому миграционный прирост играет главную роль в увеличении численности населения района. Численность городского населения растет за счет административных преобразований и роста наиболее крупных городов. В динамике численности населения присутствуют и внутрирегиональные различия: для Ленинградской области основной источник прироста населения – приток из Псковской и Новгородской областей, а также из других экономических районов. А для областей района характерны низкая рождаемость населения и постоянный отток населения в столицу. Но в последнее время наметилась тенденция стабилизации численности жителей областей экономического района. В настоящее время наметилась реэмиграция населения в сельскую местность в связи с ухудшением экономического положения и притока беженцев и вынужденных переселенцев.
Северо-Западный район имеет самые высокие показатели занятости трудоспособного населения в России, особенно в крупных городах. Это обусловлено тем, что все субъекты РФ, которые входят в район имеют предпосылки для развития малого бизнеса и для его развития используются специальные программы. Занятость населения в личных и домашних подсобных хозяйствах низкая и обладает низкой трудовой мобильностью, а значительная часть сельского населения занята в несельскохозяйственных отраслях, промышленности и транспорте. В последнее время безработица приобрела повсеместный характер.
Таблица 2.6:
Численность населения района на 01.01.2007 г составляла 8,5 млн. чел. — 5,4% от всего населения РФ, площадь 210,8 км. кв. Доля городского населения… Северо-Западный экономический район включает в себя следующие субъекты:
- г. Санкт-Петербург
Занятость населения
Санкт- Петербург Ленинградская Область Псковская Область Новгородск. Область Численность населения 4,7 1,68 0,81 0,74 Экономически Активное Население 2,6 0,76 0,37 0,36 Численность занятых 2,33 0,67 0,30 0,30 Доля русских 88,9 89,8 94,8 94,5 Санкт-Петербург.
?? город федерального значения Российской Федерации, субъект Российской Федерации, административный центр Северо-Западного федерального округа.
Численность населения Санкт-Петербурга по состоянию на 2008 год составляет 4 568 047 жителей.[24]
По итогам переписи населения 2002 года (данные не совпадают с табличными), население Санкт-Петербурга составило 4 661 219 человек, в том числе: 44,9 % мужчин и 55,1 % женщин. Около % горожан имеют высшее образование.
На протяжении последних десятилетий численность населения Санкт-Петербурга постоянно уменьшается, однако в 2007 году темпы ее сокращения замедлились. Так, на начало 2007 года в городе проживало 4 571,1 тыс. чел., в конце года этот показатель составил 4568 тыс. чел. Таким образом, за 2007 год численность населения уменьшилась на 3,2 тыс. чел., в то время как в 2006 году – на 9,5 тыс. чел.
В 2006 году наметилась определенная тенденция снижения общего коэффициента смертности до 15,3 на 1000 чел. Эта тенденция подтвердилась и в 2007 году: общий коэффициент смертности населения достиг 14,8 умерших на 1000 жителей. Численность умерших в 2007 году уменьшилась по сравнению с 2006 годом на 2,5 тыс. чел. (на 3,3%) и достигла 67467 чел. (в 2006 году – 70000 чел.).
Естественная убыль населения (разность между числом родившихся и умерших) уменьшилась на 18,5% (что превысило значение 2006 года на 6%).
По данным Росстата, в Санкт-Петербурге в 2007 году, показатель ожидаемой продолжительности жизни при рождении для мужчин возрос до 65,3, для женщин – до 76,6 лет (в 2006 году ожидаемая продолжительность жизни для мужчин составила 63,1 года, для женщин – 75,1 лет).[25]
Анализ демографических процессов 2007 года в Санкт-Петербурге свидетельствует о преобладающем наличии позитивных изменений:
;
- замедлилось сокращение численности населения Санкт-Петербурга;
;
- возросла рождаемость;
;
- сократились смертность и естественная убыль населения;
;
- снизился уровень младенческой смертности;
;
- сократилось количество смертей от убийств;
;
- увеличился миграционный прирост, его компенсирующее значение по отношению к естественной убыли населения достигло очередного рекордного уровня.
К негативным изменениям нужно отнести следующие:
;
- численность постоянного населения продолжает сокращаться;
;
- остается высокой доля смертей от болезней системы кровообращения;
;
- несколько выросло число смертей от самоубийств и алкогольных отравлений;
;
- преобладает эмиграция в страны дальнего зарубежья.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.09.2001 N 1270-р, а также в целях преодоления кризисных явлений в демографическом развитии Санкт-Петербурга Правительство Санкт-Петербург одобрило Концепцию демографического развития Санкт-Петербурга на период до 2015 года.
По данным экспертов, численность трудоспособного населения в Петербурге убывает с каждым годом. При этом уровень рождаемости среди населения падает, а смертность, наоборот, растет. По самым оптимистичным прогнозам, количество петербуржцев к 2016 году сократится примерно на 10%. Такие цифры приводятся в докладе специалистов городского Комитета по здравоохранению. Это значит, что каждое десятое предприятие Петербурга в будущем может лишиться своего потенциального работника.
Единственный выход из сложившейся ситуации – это приток трудовых ресурсов из регионов. К такому выводу пришли эксперты Центра стратегических разработок, которые провели исследование системы расселения Северо-Запада России. По прогнозам специалистов, в ближайшие лет в Петербург должно приехать свыше 900 тыс. человек. В основном, численность населения будет пополняться за счет прироста мигрантов из Северных регионов России (Мурманская, Архангельская области, республика Коми), а также стран СНГ. Приток мигрантов из этих регионов позволит сохранить численность населения Петербурга на нынешнем уровне.
Ленинградская область
.
Численность населения 1631,9 тыс. чел. (2009 год) [64], что составляет 1,15 % населения России. По этому показателю область занимает 27-е место в стране. C 2001 года численность населения уменьшилась на тысяч человек.[26]
Таблица 2.7
Численность населения Ленинградской области (тысяч человек)
| Год |
| Численность населения |
Численность городского населения составляет 1083,48 тыс. чел., уровень урбанизации составляет 66,39 %, что ниже среднероссийского значения. Численность сельского населения составляет 548,42 тыс. чел.[27]
Около % населения находится в трудоспособном возрасте. При этом % из них заняты в промышленности, % — в сфере услуг, % — в сельском хозяйстве, 9 % — на транспорте.
Демографическая ситуация в области характеризуется естественной убылью населения. В 2008 году рождаемость составила 8,8 ‰, смертность — 18,1 ‰, ожидаемая продолжительность жизни при рождении на 2007 год — 64,58 года.
Для преодоления этой ситуации принимаются различные меры. Одним из мероприятий, направленных на улучшение демографической ситуации, является развитие системы здравоохранения области. Оценка работы системы будет производиться по результатам ежегодного мониторинга следующих показателей:
;
- динамика уровня смертности
;
- средняя продолжительность временной нетрудоспособности
;
- удельный вес детей первой и второй групп здоровья в образовательных учреждениях
;
- стоимость единицы объёма оказанной медицинской помощи.[28]
Новгородская область
.
Постоянное население области на 1 января 2009 год — 645 986 жителей. С 2001 г. численность населения области сократилась на 61,3 тыс.чел. Динамика численности населения представлена в виде следующего графика (рис. 2.2)
66].
Рис. 2.2. График изменения численности населения
(на начало года в тыс.чел.)[29]
Таблица 2.8
Численность населения Санкт-Петербурга по состоянию на 2008 год составляет 4 568 047 жителей.[24] По итогам переписи населения 2002 года (данные не совпадают с табличными),… На протяжении последних десятилетий численность населения Санкт-Петербурга постоянно уменьшается, однако в 2007 году…
Численность населения Новгородской области в 2001-2009 гг.
| Год | |||||||||
| Численность населения (тыс. человек) | 710,3 | 700,9 | 662,1 | 682,6 | 674,1 | 665,5 | 657,6 | 652,4 | 646,0 |
На 1 января 2008 года — из населения области 652,4 тыс. чел., 290,6 тыс. составляли мужчины и 361,8 тыс. женщины.
Коэффициент смертности — 20,1 умерших на 1 тыс. человек (на 1 января 2008 года)
Коэффициент рождаемости — 10,7 родившихся на 1 тыс. человек (на 1 января 2008 года)
Миграционный прирост компенсирует естественную убыль населения на 25,4 % (на август 2007 года)
Удельный вес городского населения — 70,2 %.[30]
Численность постоянного населения Новгородской области на 1 января 2009 года составила 646,0 тыс. человек, в т.ч. в городской местности – 455,7 тыс. человек (70,5% от общей численности населения), в сельской – 190,3 тыс. человек (29,5%).
За 2008 год она сократилась на 6,4 тыс. человек или на 1%.
Основным фактором сокращения численности населения остается естественная убыль, наблюдаемая с 1990 года. Небольшой рост рождаемости (с 9,3 до 10,7 на 1000 человек населения), наблюдаемый в последние годы, не может восполнить естественные потери населения, т.к. уровень смертности остается стабильно высоким – свыше промилле.
В 2008 году в области родилось 6912 человек ( -97 человек к уровню 2007 года), умерло 13574 человек (+397 человек).
Естественная убыль увеличилась на 494 человека (на 8%) и составила — 6662 человека.
Более 60% всех смертей (8233) зарегистрировано от болезней системы кровообращения. От новообразований умерло 1504 человека (11% от общего числа умерших).
Смерть 925 человек (6,8% от общего числа умерших) непосредственно связана с алкоголем.
В расчете на 1000 человек населения коэффициент рождаемости составил 10,6 (2007 год – 10,7); коэффициент смертности увеличился с 20,1 до 20,9. В целом по области смертность превысила рождаемость в 2 раза (2007 год – в 1,9 раза).
Смертность детей в возрасте до 1 года (68 детей) увеличилась с 9,4 до 10,3 на 1000 родившихся. Коэффициент естественной убыли увеличился с -9,4 до -10,3.
В 2008 году в области зарегистрировано 5563 брака (97% к 2007 году) и 3226 разводов (101%).
На официально зарегистрированных браков приходится 6 разводов, что соответствует уровню 2007 года.
Миграционный прирост сократился в 4,6 раза и составил 218 человек, компенсировав естественные потери населения всего на 3,3% (за 2007 год – на 16,2%).
Положительное сальдо сложилось за счет миграции с государствами-участниками СНГ и стран Балтии (1460 человек).
Вместе с тем число прибывших в область из других регионов России уменьшилось по сравнению с 2007 годом с 3614 до 3501 человека, выбывших – увеличилось с 4346 до 4729 человек. Миграционная убыль составила 1228 человек (168% к 2007 году).
Со странами дальнего зарубежья миграционная убыль составила человек (в 2007 году – прирост человек).
Миграционный прирост населения трудоспособного возраста, наблюдавшийся в 2007 году, в 2008 году сменился оттоком (- 177 человек).
В 2008 году, как и в предыдущие годы, из области, в основном, уезжала молодежь в возрасте 16-24 лет – 541 человек (163% к 2007 году).[31]
Другой негативной тенденцией, сохранившейся в 2008 году, является преимущественно женский состав выезжающей молодежи, причем в наиболее репродуктивном возрасте. В 2008 году превышение выбывших женщин над прибывшими в возрасте 18-29 лет составило 374 человека (в 2007 году – 236 человек).[32]
Калининградская область
.
Калининградская область — самая западная и самая маленькая область Российской Федерации, входит в состав Северо-Западного федерального округа, административный центр — город Калининград. Является анклавом, а точнее его разновидностью — полуэксклавом Российской федерации — не имеет общей с Россией сухопутной границы. Площадь — 15,1 тыс. км² (13,3 тыс. км² за вычетом площади Калининградского и Куршского заливов).
Население — 937,4 тыс. чел. Плотность населения: 62,1 чел/км², удельный вес городского населения: 76,5 % (на январь 2009 года).
Граничит с Польшей на юге, с Литвой на севере и востоке (см. граница Калининградской области).
На западе Калининградская область омывается водами Балтийского моря.
Население Калининградской области составляет 937,4 тыс. человек (около 0,7 % населения РФ на 2008 год), из них 717,4 (76,5 %) человек живёт в городах, и только 219,4 тыс. (23,5 %) человек на селе (на 2009 год).
В городе Калининграде сконцентрировано около 45,0 % населения области, что составляет 421 678 человек (2008).[33]
Демографическая ситуация в области за последние годы характеризуется повышением уровня рождаемости, уровня смертности и при этом ростом естественной убыли населения, которая в 2005 году достигла 9,1 человек на 1 тыс. населения. Остаются очень высокими показатели смертности населения трудоспособного возраста.
Для Калининградской области характерен высокий миграционный прирост, коэффициент которого в 2000 году составил 5,3 человека на 1 тыс. населения, в 2005 году — 3,6 человека на 1 тыс. населения. Пик миграционного прироста пришелся на 1994 год (20 человек на 1 тыс. населения).[34]
Население области, созданное в основном, в результате миграционных процессов после 1945 года, имеет более молодое население, чем Российская Федерация в целом.
Миграционная ситуация в Калининградской области, в отличие от соседних Литвы и Польши, характеризуется интенсивным миграционным притоком населения (при миграционном сальдо около 4 чел на 1000 жителей в 2006 году).
В основном в область мигрируют русские, украинцы и белорусы из Средней Азии и Сибири, прибывают небольшие группы армян и азербайджанцев.
В начале 1990-х в область начали прибывать первые потоки российских немцев из Казахстана и Сибири, которые, однако, вскоре репатриировались в Германию. По переписи 2002 года в области проживало 8,34 тыс. немцев (0,9 % населения).
Но именно после 2000 года наметились перспективы новой миграционной волны немцев, в том числе возвращения части российских немцев из Германии. Как известно, Калининградская область входит в число приоритетных территорий для переселения соотечественников, для которых гарантии и социальная поддержка предоставляются за счет средств федерального бюджета России.
Псковская область
.
В силу ряда причин область во второй половине века испытала (и продолжает испытывать) интенсивную депопуляцию, связанную с оттоком молодёжи и, как результат, старением и естественной убылью населения. Если по переписи 1926 года в нынешних границах области жили 1678 тыс. человек, то к 1990 году население сократилось до 844 тыс., а к началу 2008 — до 705 тыс.[35] При этом по темпам убыли населения Псковскую область превосходят только некоторые регионы крайнего Севера, откуда продолжается массовый выезд населения. В 1990-е годы Псковскую область неофициально называли «столица российской депопуляции», её демографические показатели (прежде всего, половозрастная структура населения с большой долей старших возрастов) использовались в учебной литературе для иллюстрации соответствующих процессов.
Сокращение численности населения Псковской области идет, в основном, за счет его естественной убыли, т. е. смертность преобладает над рождаемостью. Это первая причина. Вторая — миграция жителей области в другие регионы страны.
Высокая смертность населения области объясняется низким уровнем его здоровья. А уровень здоровья населения, согласно исследованиям специалистов Всемирной организации здравоохранения, на % зависит от социально-экономических причин.
Тяжелая социально-экономическая ситуация в Псковской области, самым негативным образом отражается на здоровье её жителей.
Плохое питание, в силу низких доходов граждан, стрессы, обусловленные материально-бытовыми проблемами вот вам и высокая смертность. Те же причины обуславливают и снижение рождаемости.
Материально-бытовая неустроенность, низкие заработки, неуверенность в завтрашнем дне вынуждают молодые семьи псковичей иметь не более одного ребенка. А многие, осознавая большую ответственность и свои крайне ограниченные материальные возможности, не решаются заводить детей вообще.
Социально-экономические причины являются причиной миграции жителей области в другие регионы страны. Не только молодые, но и люди зрелого возраста сегодня уезжают, даже рвутся из области. Это, в основном, наиболее активные, энергичные, с высокими интеллектуальными способностями люди. Они не могут найти в нашей области работу, которая удовлетворила бы их и с профессиональной, и с материальной точки зрения. Потеря Псковской областью этих людей сегодня обернулась и чувствительным кадровым голодом.
Кроме того, снижение рождаемости и миграционные процессы привели к тому, что население Псковской области из года в год всё более стареет. То есть, неэффективная социально-экономическая политика породила демографический кризис, а он, в свою очередь, теперь значительного усложнил способы стабилизации социально-экономической обстановки.[36]
Таблица 2.9.
На 1 января 2008 года — из населения области 652,4 тыс. чел., 290,6 тыс. составляли мужчины и 361,8 тыс. женщины. Коэффициент смертности — 20,1 умерших на 1 тыс. человек (на 1 января 2008… Коэффициент рождаемости — 10,7 родившихся на 1 тыс. человек (на 1 января 2008 года)
Численность постоянного населения Псковской области
| Годы |
| Численность населения – всего, в том числе: |
| Городское население |
| Сельское население |
По данной таблице мы видим, что численность постоянного населения Псковской области неуклонно и стремительно сокращается.
Таблица 2.10.
Естественное движение населения (человек)
| Годы | Родившиеся | Умершие | Естественный прирост/убыль населения | Умершие в возрасте до 1 года |
| -10913 | ||||
| -11729 | ||||
| -11419 | ||||
| -11701 | ||||
| -11939 | ||||
| -11209 | ||||
| -11492 | ||||
| -10288 | ||||
| -7906 | ||||
| -8137 |
Численность населения Псковской области за последний год уменьшилось почти на 9 тысяч человек. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Псковской области (Псковстат), на начало этого года численность населения Псковской области составляла 696,4 тысячи человек, тогда как на начало прошлого 2008 года эта цифра равнялась 705,3 тысяч человек. Согласно цифрам городское население области на начало этого года составляет 472,4 тысячи человек, а сельское — 224,0 тысяч человек.[37]
В ходе 9-ой сессии Псковского областного Собрания, которая состоялась декабря 2007 г., большинством голосов депутаты приняли областную целевую программу «Демографическая политика Псковской области на 2007 — 2010 годы». Областная целевая программа «Демографическая политика Псковской области» разработана в соответствии с Концепцией демографической политики Российской Федерации, принятой президентом Владимиром Путиным октября 2007 года и рассчитанной на период до 2025 года.
Мероприятия, включенные в программу «Демографическая политика Псковской области», основываются на комплексном решении проблемы. Направления концепции связанны с политикой в области охраны здоровья, увеличением продолжительности жизни. Демографическая программа предполагает улучшение качества жизни людей, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни, укрепление основ семьи, воспитание у будущих родителей ответственности к факту рождения и воспитания детей. Областная программа рассчитывается на период до 2010 года. В бюджет 2008 года на областную целевую программу заложены 6,5 млн. рублей. На 2009 год запланировано 8,3 млн. рублей, на 2010 год — 8,7 млн. рублей.
На решение демографических проблем нацелены реализация областных целевых программ «Здоровый ребенок» на 2006-2010 годы, «Вакцинопрофилактика» на 2006-1010 годы, «Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Псковской области» на 2005-2008 годы, «Социальная поддержка инвалидов и граждан пожилого возраста в Псковской области» на 2006-2008 годы, «Повышение безопасности дорожного движения в Псковской области на 2006-2012 годы». Кроме того, в Псковской области реализуется ряд законов, принятых в целях создания благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, развития семейных форм воспитания детей.
Уровень смертности трудоспособного населения в Псковской области в последние годы значительно снизился в результате действия приоритетного национального проекта «Здоровье». Причем, в 2007 году снижение составило 21% к 2006 году и 26% – по сравнению с 2005 годом.
По словам председателя государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации Татьяны Ширшовой, приоритетным в реализации в регионе нацпроекта «Здоровье» в 2008 году станет уменьшение смертности от управляемых причин: дорожно-транспортных происшествий, сердечно-сосудистых заболеваний, а также внедрение системы выхаживания маловесных детей.
Совершенствование оказания медицинской помощи пострадавшим в ДТП является частью областной целевой программы «Демографическая политика в Псковской области на 2007-2010 годы».
Улучшение демографической ситуации в Псковской области будет достигаться и за счет развития системы выхаживания маловесных, недоношенных детей в родовспомогательных, детских учреждениях. Общий объем финансирования по этим направлениям в 2008 году по программе «Демографическая политика в Псковской области на 2007-2010 годы» составит более 4 млн руб.
Постановлением областного Собрания депутатов от 29.05.2008г. N 381 утверждена ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «Обеспечение жильем молодых семей Псковской области» на 2008 — 2010 годы.
Таблица 2.10. Естественное движение населения (человек) Годы Родившиеся …
Анализ демографической ситуация в Псковской области
По оценке в январе-феврале 2009 года естественная убыль населения (превышение числа умерших над родившимися) уменьшилась по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 15,7 процента, в городских поселениях – на процентов, в сельской местности — на 13,8 процента. Превышение числа умерших над родившимися составило 2,2 раза, в городах и городских поселениях — 1,7 раза, на селе – 3,2 разa (в январе-феврале 2008 года соответственно 2,3; 1,9; 3,2 раза).
Общий коэффициент рождаемости (число родившихся на 1000 населения) в целом по области уменьшился на 1,9 процента, в сельской местности – на 6,9 процента, в городских поселениях увеличился — на 1 процент. Выше, чем в среднем по области (10,1 ребенка на 1000 населения) рождаемость за январь-февраль 2009 года наблюдалась в Псковском районе (12,5), городе Пскове (12,1), Дновском, Печорском, Себежском (по 11,6), Великолукском (11,5), Пыталовском (10,8), Локнянском (10,3) районах.
Общий коэффициент смертности (число умерших на 1000 населения) уменьшился в целом по области на 8,4 процента, в городских поселениях — на 7,2 процента, в сельской местности — на процентов.
Самая высокая смертность по сравнению с областным показателем (21,8 умерших на 1000 населения) отмечалась в Локнянском (35,1), Бежаницком и Плюсском (по 31,8), Пушкиногорском (31,5), Опочецком (31,4), Дновском (29,3), Струго-Красненском (28,9), Палкинском (28,7), Себежском (28,5), Гдовском (28,2) районах.[38]
Псковская область — субъект Российской Федерации, который граничит одновременно с тремя иностранными государствами — на западе с Эстонией, протяженность границы — 270 км, и Латвией — 214 км, на юге с Республикой Беларусь — 305 км.
Особенностью миграционной ситуации в Псковской области является:
;
- с одной стороны – наличие Государственной границы с Латвийской и Эстонской Республиками с функционированием на ней государственных структур, что позволяет достаточно эффективно осуществлять контроль за въездом и выездом иностранных граждан и лиц без гражданства и бороться с незаконной миграцией;
;
- с другой стороны – отсутствие контролирующих органов на границе с Республикой Беларусь, что позволяет иностранным гражданам и лицам без гражданства относительно бесконтрольно прибывать в Российскую Федерацию с территории РБ и через ее территорию.
Надо отметить, что существенного влияния миграционная обстановка на территории Псковской области на экономическую, социальную стабильность и общее состояние преступности не оказывает. Конфликтных, националистических проявлений со стороны местного населения к иностранным гражданам не отмечено.
Иностранные трудовые мигранты существенно не влияют на демографическую и социально-политическую обстановку в Псковской области. Трудовая миграция в области практически не влияет на региональный и локальные рынки труда.
При областной администрации создана рабочая группа, в состав которой входит представитель УФМС. Разработан проект программы Псковской области «Село Псковщины», по которому планируется принять в Псковскую область 245 семей — 980 человек соотечественников для работы в сельской местности.[39]
Глава 3. ОСНОВНЫЕ НАПРВЛЕНИЯ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ И МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Общий коэффициент рождаемости (число родившихся на 1000 населения) в целом по области уменьшился на 1,9 процента, в сельской местности – на 6,9… Общий коэффициент смертности (число умерших на 1000 населения) уменьшился в… Самая высокая смертность по сравнению с областным показателем (21,8 умерших на 1000 населения) отмечалась в Локнянском…
Демографическая политика в Российской Федерации на современном этапе
Структура демографической политики, как и любой другой политической деятельности, включает два важнейших и взаимосвязанных компонента: определение и изложение системы целей и разработку и реализацию средств для их достижения. Цели и задачи политики формулируются, как правило, в политических программах и декларациях, в планах, в стратегических целевых программах и планах оперативной деятельности правительств и иных исполнительных органов, в законодательных и иных правовых актах.
Цели демографической политики обычно сводятся к формированию
желательного режима воспроизводства
населения, сохранению или изменению тенденций в области динамики численности и структуры населения, темпов их изменений, динамики рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения.
Так как в нашей стране отрицательный естественный прирост населения, то демографическая политика в нашей стране должна проводиться таким образом, чтобы повышать рождаемость и снижать темпы роста смертности.
Стратегической, долгосрочной целью демографической политики является преодоление депопуляции и ее последствий на основе укрепления семьи как социального института и снижения смертности и увеличения продолжительности жизни. Эта цель наиболее полно выражается в упрочении семейного образа жизни и требует переориентации всей социальной жизнедеятельности с интересов индивида, одиночки на интересы жизни в семье и семьей. Более определенное и конкретное выражение этой цели означает поддержку, поощрение со стороны общества и государства полной семьи с 3-4 детьми, желательно многопоколенной, что отнюдь не сводится только к повышению рождаемости. Укрепление семьи наряду с совершенствованием здравоохранения, развитием медицины и социальной гигиены, имеет своим результатом и снижение заболеваемости, уменьшение девиантных форм поведения, т. е. снижение смертности и повышение продолжительности жизни.
Помимо стратегической, долгосрочной цели демографическая политика имеет и краткосрочные, тактические цели. Возродить среднедетную семью как основной тип семьи возможно, лишь помогая отдельным, конкретным семьям решать их жизненные проблемы, преодолевать те трудности, которые могут возникнуть на тех или иных стадиях жизненного цикла семьи. Поэтому краткосрочные цели демографической политики можно выразить как социальную поддержку семей, которые на стадии репродуктивного родительства сталкиваются с различными напряженными ситуациями, испытывая те или иные стрессы и проблемы, что может вести к их распаду, мешает им удовлетворить имеющуюся у них потребность в детях, ведет к росту заболеваемости и смертности их членов.
К сожалению, актуальная ситуация в России буквально до сегодняшнего дня не способствует осознанию и тем более принятию среднедетной семьи как главной цели долгосрочной демографической политики. Над всем превалировала идея защиты семей от бедности и нищеты. Тем не менее, подробная проработка как системы стратегических и тактических (долго- и краткосрочных) целей демографической политики, так и средств их достижения являются насущной необходимостью.
Кажется, сейчас, когда проблемы семьи и воспроизводства населения приобрели особую остроту, когда темпы депопуляции стремительно нарастают, когда, с другой стороны, возникла благоприятная демографическая конъюнктура в виде вступления в репродуктивный возраст поколений, родившихся в первой половине 80-х гг. прошлого века, на проблемы демографического развития нашей страны и на вопросы выработки адекватной демографической политики наконец-то обратили внимание и правительство, и парламент, и политические партии и движения.[40]
Знаковым событием в этом плане, маркирующим переход от игнорирования демографической проблематики к ее осознанию как одного из лимитирующих факторов социально-экономического развития нашей страны, было принятие «Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года» и «Концепция демографического развития Российской Федерации до 2025 года». Подробнее цели, направления и пути реализации данных Концепций мы рассмотрим в следующем параграфе данной главы.
В Российской Федерации в последние годы часто проводятся мероприятия направленные на увеличение престижа материнства и на увеличение продолжительности жизни населения. Так 2008 год был объявлен годом Семьи, а 2009 – годом Здоровья. Одним из новаторских мероприятий является, безусловно, использование «материнского капитала», как средства материальной стимуляции рождения в семье второго и последующих детей. На протяжении всего 2009 года с широким использованием СМИ ведётся пропаганда здорового образа жизни. Одним из нестандартных решений является проведённый в Москве Съезд отцов, послуживший напоминанием о том, что существует не только материнский инстинкт как генетическое (природное) наследие, но что жив и аналогичный инстинкт отцовский, правда подчас снижающий свой накал, почему и нуждается в непрерывной подпитке.
В настоящее время в России осуществляется комплекс мер по демографической политике, направленный на повышение рождаемости, укрепление семьи, улучшение здоровья, роста продолжительности жизни, обеспечение положительного сальдо миграции, привлечение и использование трудовых мигрантов.
Демографическая ситуация в современной России требует целенаправленного вмешательства в процессы воспроизводства населения, обеспечения его здоровья, снижения смертности законодательной и исполнительной власти как на федеральном, так и на региональном уровне. Ряд федеральных законов, принятых в последнее время направлены на улучшение материального положения женщин в период беременности и после рождения ребенка, а также на защиту интересов семьи и детей, один из них принятый мая 1995г. за № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (в редакции Федерального закона от декабря 2001 г. № 181-ФЗ), 29.12.2006г. был подписан Федеральный закон № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», в котором говориться о материальной поддержке женщин, принявших решение родить второго ребенка. Важным шагом на пути улучшения положения учащихся детей стало принятие Федерального закона «О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования».
С целью расширения возможностей для лечения и отдыха детей приняты два федеральных закона: «О льготах на проезд на междугородном транспорте для детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении» и «О льготе на проезд на междугородном транспорте для отдельных категорий обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях».
Важное значение имеет рассматриваемый в настоящее время Государственной Думой проект федерального закона «О государственной поддержке многодетных семей». Он предполагает целенаправленную и адресную систему мер по государственной поддержке многодетных семей в целях улучшения демографической ситуации в Российской Федерации и обеспечения условий для полноценного воспитания, развития и образования детей из многодетных семей. Устанавливается, что уход за детьми и их воспитание в многодетных семьях относятся к общественно-полезной деятельности. Многодетным семьям предусматривается ряд льгот по оплате за пользование отоплением, водой, газом и электроэнергией, бесплатное обеспечение лекарствами детей до шести лет; бесплатный проезд детей из многодетных семей на всех видах городского транспорта, бесплатное обеспечение школьной формой и ряд других мер.
На улучшение важнейших демографических показателей — здоровья населения, снижения смертности, увеличения продолжительности жизни также направлены федеральные законы: «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» и «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Находятся на рассмотрении в Государственной Думе проекты федеральных законов «О здравоохранении в Российской Федерации», «О качестве и безопасности пищевых продуктов», «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации». Кроме нормативно-правовых актов законодательных органов власти в Российской Федерации действует целых ряд федеральных целевых программ, призванных улучшить демографическую ситуацию. В частности, следует назвать федеральные программы «Дети России», «Безопасное материнство», национальный проект «Здоровье».
Очевидно, что основой улучшения воспроизводства населения может служить обеспечение достойного уровня и качества жизни людей. Также не вызывает сомнения то, что создавшаяся демографическая ситуация требует незамедлительного вмешательства как государственных, так и всех гражданских институтов российского общества.
Решение демографического кризиса требует радикального снижения россиянами потребления крепких алкогольных напитков и инъективных наркотиков, желательно в сочетании со снижением уровня потребления алкоголя и наркотиков, в целом. Это позволило бы немедленно остановить вымирание России.
Хорошим примером, как нам кажется, может являться антиалкогольная компания 80-х годов. В ней ставились главным образом задачи оздоровления, увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения, особенно мужского, чья смертность существенно превышала женскую. Эта цель была достигнута в кротчайшие сроки: в 1986-1987 гг. ожидаемая продолжительность жизни составила лет, — это самая большая величина за всю обозримую историю страны. В качестве побочных эффектов получили спектр положительных явлений в обществе: рост рождаемости почти до уровня простого воспроизводства с начала 60-х годов, укрепление семьи, быстрое и существенное снижение преступности, снижение числа убийств и самоубийств, травматизма, инвалидности, повышение производительности труда и т.д.
В начале декабря президент, встретившись с министром здравоохранения и соцразвития Татьяной Голиковой сказал: «Мы сейчас пьем больше, чем в 90-е годы, хотя это были трудные времена». Чтобы успешно бороться с этим злом, президент велел разработать антиалкогольную программу.
Голикова напомнила, что ее ведомство совместно с Министерством спорта, туризма и молодежной политики проводит программу по популяризации здорового образа жизни. Более того, в бюджете-2009 впервые появилась отдельная строка, посвященная пропаганде этой темы. «Мероприятия, направленные на формирование здорового образа жизни у граждан РФ, включая сокращение потребления алкоголя и табака», в этом году обойдутся в 830 млн. рублей, в будущем — 820 млн., а в 2011-м — 850 млн. В 2009 году в регионах будет создано около 500 центров здоровья, которые и станут направлять на путь истинный тех граждан, которые ну никак не желают расставаться с пагубными привычками. По Голиковой, такая пропаганда дает результат — за пять месяцев 2009 года родилось на 3% больше детей, чем за тот же период прошлого года (смертность снизилась на 28,3%).
Охваченные мероприятиями люди стали чаще жениться и выходить замуж — число браков выросло на 6,1% (разводов стало меньше на 3,7%).[41]
Недавно Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка обнародовала проект концепции борьбы с алкоголизацией россиян. Документ был доработан с учетом предложений федеральных органов исполнительной власти и организаций. Срок окончания реализации плана намечен на 2020 год. В соответствии с этим, сроки отдельных этапов изменены. В ходе первого Росалкоголь намерен добиться снижения уровня преждевременной смертности, уровня потребления крепкого спиртного, а также к сокращению числа алкоголиков.
Поэтому мы считаем, что одними из направлений работы по решению проблемы депопуляции, которое будут способствовать сразу и увеличению рождаемости, снижению смертности, и общему оздоровлению населения, а также привлекать мигрантов должны являться:
1.
Антиалкогольные мероприятия
с целью значительного снижения потребления алкоголя. Система этих мероприятий должна включать в себя:
;
- запрет всех форм рекламы на алкогольную продукцию;
;
- повышение минимального возраста продажи алкогольной продукции с до года;
;
- значительное сокращение числа точек продажи (только специализированные магазины);
;
- значительный рост налогов;
;
- ограничение территориальной и временной доступности алкогольной продукции;
;
- значительное увеличение стоимости алкогольной продукции.
2.
Новая политика расселения
. Географический сдвиг расселения населения в западном и южном направлении обусловит уменьшение плотности заселения азиатской части России, приграничных регионов, что весьма нежелательно с точки зрения национальной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации. Так как важнейшим негативным последствием депопуляции явилась утрата контроля за территориями, можно использовать давно известный прием для закрепления территорий – наделение землей желающих поселиться и работать на ней. Желающие найдутся — и из числа горожан, которых по каким то причинам не устраивает жизнь в городе, и из числа переселенцев из других стран и регионов. Необходимо выделять в бессрочное наследуемое пользование большие участки земли для всех граждан России, не облагаемое никакими налогами.
Необходимо запретить сдавать наши земли в аренду иностранным гражданам. Арендатор – враг земли, выжмет из нее все жизненные силы и уйдет. Хорошо если уйдет. Поэтому землю надо давать своим гражданам, которые приложат все силы, чтобы передать ее своим детям и внукам еще лучше и краше прежнего.
Таким образом, власть должна повернуться лицом к национальным интересам и безопасности страны. Должны быть созданы условия, при которых она действовала бы в национальных, а не в узкогрупповых и, тем более, не в иностранных интересах.
Цели демографической политики обычно сводятся к формированию желательного режима воспроизводства населения, сохранению или изменению тенденций в… Так как в нашей стране отрицательный естественный прирост населения, то… Стратегической, долгосрочной целью демографической политики является преодоление депопуляции и ее последствий на…
Концептуальные подходы по регулированию демографических процессов в Российской Федерации
Двумя неотъемлемыми, но различными по своему смыслу частями любой политики являются концепция и программа (планы) действий.
Как и любая политика, представляющая собой деятельность, связанную с государственным управлением, исходная часть демографической политики должна быть представлена соответствующей концепцией – системой взглядов и основополагающих идей, определяющей правовое и идеологическое поле, в границах которого формируются направления демографической политики, программные документы и планы соответствующих мероприятий, направленных на реализацию научно обоснованных целей демографической политики.
Концепция демографической политики, если она выступает правовым документом федерального уровня, является необходимым ориентиром в оптимизации демографических процессов во всех субъектах Российской Федерации. Если концепция выступает документом регионального уровня, то она должна не только соответствовать основополагающим принципам демографического развития страны в целом, но и учитывать геополитические и демографические особенности конкретного субъекта Федерации.
Концепция не может не исходить из реалий политической, социально-экономической и демографической ситуации в Российской Федерации, не принимать во внимание динамику развития других, в частности соседних государств, а также происходящую в современном мире глобализацию различных сфер жизнедеятельности населения. Учитывая специфику реформирования России, концепция должна быть, ориентирована на переходный период и вместе с тем на последующее устойчивое социально-экономическое развитие страны, что обусловлено инерционностью демографических процессов и долгосрочностью достижения ожидаемых результатов.
Смысловое наполнение концепций демографического развития на федеральном и региональном уровнях разное. Но структурно концепции во всех случаях должны исходить из геополитического статуса конкретных территорий и их современной демографической ситуации. Это необходимо для обоснования цели демографического развития как стержневой компоненты демографической политики. Формулировки задач по всем ее направлениям, выбор приоритетов в рамках этих направлений (рождаемость и семья, здоровье и продолжительность жизни, миграция населения) – все это в существенной мере обусловлено целью демографического развития.
Концепция Федерального уровня должна включать некие принципы, отражающие отношение государства к регулированию процессов, формирующих численность, динамику и структуру населения в целом и его конкретных групп на территории всех субъектов Российской Федерации, служить ориентиром для органов государственной власти, а также для органов местного самоуправления при решении вопросов, касающихся рождаемости, оказания поддержки семье, здоровья, продолжительности жизни, миграции и иных аспектов демографического развития.
Концепция регионального уровня должна учитывать то, что каждый субъект Российской Федерации уникален по многим своим характеристикам: местоположению, природным условиям, ресурсам, хозяйственной освоенности и развитости экономики, расселению и структуре населения. Но вместе с тем по вполне определенным параметрам многие регионы сходны и образуют те или иные типы территорий. Сходство не умоляет их оригинальности, но позволяет, вычленяя общие черты, разрабатывать для них единую стратегию развития. Очевидно, что эта стратегия демографического развития не может быть обоснована лишь на основе анализа формальных показателей, характеризующих рождаемость, смертность и миграцию населения. Нужны иные, смысловые методы, учитывающие исторические, геополитические, природно-географические и другие особенности.[42]
Для формирования полноценной демографической стратегии и разработки соответствующего комплекса практических мер чрезвычайно важно провести предварительную социолого-демографическую экспертизу состояния концептуального потенциала в области государственной демографической политики. Мы постараемся провести анализ государственных концептуальных документов, наделенных официальным правовым статусом и содержащих идейную основу и конституирующие принципы, предлагаемые в качестве отправной точки в процессе формирования политики, направленной на преодоление демографического кризиса, и одновременно определяющих правовое и идеологическое поле, в границах которого формируются направления указанной политики, программные документы, а также планы соответствующих мероприятий.
К текстам, содержащим те или иные концептуальные подходы, можно отнести целый ряд тщательно проработанных в проблемно-содержательном отношении и вызвавших высокий общественный интерес документов и иных текстов. Проведем анализ в первую очередь для государственных правовых документов, утвержденных Президентом и Правительством Российской Федерации: Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года и Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. Указанные документы имеют непосредственное влияние на реализацию демографической политики в настоящий момент и являются основой для принятия управленческих и иных решений в данной сфере на перспективу.
Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года (далее именуется – Концепция-2015) разработана на основе Указа Президента Российской Федерации от января 2000 г. № «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации»[43] и принята распоряжением Правительства РФ от сентября 2001 г.
Данная концепция представляет собой систему взглядов, принципов и приоритетов в сфере регулирования демографических процессов. Отправной точкой Концепции-2015 является анализ демографической ситуации, сложившейся на момент разработки документа. В документе представлены данные о сокращении численности населения, темпах естественной убыли, региональной дифференциации демографической динамики, параметрах рождаемости, трансформации брачного и репродуктивного поведения, структуре причин смертности, показателях ожидаемой продолжительности жизни, изменениях половозрастной структуры, здоровье населения, особенностях миграционных процессов, представлен прогноз Государственного комитета Российской Федерации по статистике на период до 2016 года.
Целями демографического развития РФ, согласно документу, являются стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту.
Задачи демографического развития распределены по трем ключевым направлениям:
1) в области укрепления здоровья и увеличения ожидаемой продолжительности жизни:
;
- увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения;
;
- увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни;
;
- улучшение репродуктивного здоровья населения;
;
- улучшение качества жизни хронически больных и инвалидов;
2) в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи
;
- создание предпосылок для повышения рождаемости;
;
- всестороннее укрепление института семьи как формы гармоничной жизнедеятельности личности;
;
- создание условий для самореализации молодежи;
;
- обеспечение адресной социальной защиты семьи, включая предоставление материальной помощи при рождении ребенка;
3) в области миграции и расселения
;
- регулирование миграционных потоков в целях создания действенных механизмов замещения естественной убыли населения Российской Федерации;
;
- повышение эффективности использования миграционных потоков путем достижения соответствия их объемов, направлений и состава интересам социально-экономического развития Российской Федерации;
;
- обеспечение интеграции мигрантов в российское общество и формирование толерантного к ним отношения. [44]
В документе подробно рассмотрены приоритетные направления развития по каждой из указанных задач.
К сожалению, в документе ничего не сказано об этапах реализации содержащихся в нем целей и задач. Пункт Реализация Концепции представлен следующим абзацем:
«Реализация Концепции предполагает:
;
- объединение усилий государства и общества, направленных на выработку единых подходов к сохранению и укреплению демографического потенциала Российской Федерации;
;
- координацию действий органов власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, направленных на улучшение демографической ситуации в стране;
;
- разработку и реализацию мероприятий, в том числе федеральных и региональных целевых программ, направленных на решение основных задач, сформулированных в Концепции»[45]
Создается впечатление об отсутствии последовательности действий и соответствующих стадий реализации концептуальных положений.
Также Концепция-2015 не содержит в себе ожидаемых результатов, указывая, таким образом, на серьезное упущение разработчиков, так как применение подобных концепций в социально-управленческой практике однозначно подразумевает конкретные ориентиры в виде не столько общих, пускай и благозвучных, формулировок, сколько количественно выраженных целей и задач, формируемых с учетом требуемых качественных параметров.
Уже в 2007 году в соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 1351 от 9 октября 2007 была утверждена новая Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года (далее – Концепция-2025).
В данной концепции безусловно устранены многие недостатки предшествующего документа.
Целями демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года являются стабилизация численности населения к 2015 году на уровне 142 — 143 млн. человек и создание условий для ее роста к 2025 году до 145 млн. человек, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 году до лет, к 2025 году — до лет.[46]
Как видно, основной отличительной чертой Концепции-2025 в сравнении с Концепцией-2015 является чёткость поставленных целей и задач, которые, имея конкретные целевые показатели, одновременно выступают и в качестве ожидаемых результатов.
Наряду с общими результатами, документ содержит промежуточные ожидаемые результаты по итогам реализации предусмотренных этапов. Весомым преимуществом в данном контексте выступает тот факт, что ожидаемые числовые значения определены не только для численности населения, но и для формирующих ее компонентов: показателей ожидаемой продолжительности жизни, суммарного коэффициента рождаемости и миграционного прироста.
Как и в предыдущем документе, в Концепции-2025 особое место уделяется информационному обеспечению реализации обозначенных целей. В этом направлении, помимо использования государственной статистики и данных социологических исследований, говорится о необходимости расширить социальную рекламу в СМИ, выпуск тематических теле- и радиопрограмм, газет и журналов, разработку учебных программ с целью обеспечения поддержки проведения демографической политики.
Немаловажным фактором, способствующим преодолению негативных демографических тенденций, является наличие в числе основных задач Концепции-2025, наряду с укреплением института семьи, тезиса о «возрождении и сохранении духовно-нравственных традиций семейных отношений», значение которого раскрывается следующим образом: развитие системы консультативной и психологической поддержки семьи; пропаганда ценностей семьи, имеющей нескольких детей, а также различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей; реализация комплекса мер по дальнейшему снижению числа преждевременного прерывания беременности (абортов).
Рассматриваются депопуляционная динамика численности населения, показатели ожидаемой продолжительности жизни, структура причин смертности, показатели младенческой смертности (даны в сравнительном аспекте – применительно к зарубежным странам), уровень рождаемости, особенности половозрастной структуры, региональная дифференциация демографического развития.
Концепция-2025 предполагает трехэтапную схему реализации демографической политики. Представим краткую характеристику этапов реализации Концепции-2025:
I этап (2007-2010 гг.) – реализация мер, направленных на преодоление сложившихся негативных тенденций демографического развития, и создание условий, позволяющих уменьшить остроту демографического кризиса, а также сформировать необходимую правовую, организационную и финансовую базу;
этап (2011-2015 гг.) – осуществление мероприятий по стабилизации демографической ситуации;
III этап (2016-2025 гг.) – на основе оценки эффективности реализуемых проектов и программ предусмотрено проведение мероприятий по упреждающему реагированию на возможное ухудшение демографической ситуации, обусловленное инерцией демографических тенденций, возникших в депопуляционный период (начиная с 1992 г.).
В основу демографической политики РФ в рамках Концепции-2025 положены следующие принципы:
;
- комплексность решения демографических задач;
;
- своевременное реагирование на демографические тенденции в текущий период;
;
- учет региональных особенностей демографического развития и дифференцированный подход к разработке и реализации региональных демографических программ;
;
- взаимодействие органов государственной власти с институтами гражданского общества;
;
- координация действий законодательных и исполнительных органов государственной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. [47]
Для решения задач, поставленных в настоящей Концепции, предусматривается обеспечить последовательное и стабильное увеличение расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения.
В данном параграфе хотелось бы уделить некоторое внимание межгосударственным, совместным мерам стран СНГ, направленным на стабилизацию демографических процессов. Поскольку одной демографической политики отдельно взятого государства зачастую бывает недостаточно. Главный путь решения демографической проблемы – изменение экономических и социальных условий жизни. Именно поэтому, одним из основных направлений деятельности Исполнительного комитета Содружества Независимых государств в настоящее время является разработка проекта «Концепции согласованной социальной и демографической политики государств-участников СНГ». Данная концепция предполагает совместные усилия стран, членов СНГ, направленные на стабилизацию и улучшение демографической ситуации в Содружестве. В государствах проведена работа по анализу имеющихся национальных концепций, стратегий, программ и других основополагающих документов в области социального и демографического развития, на основании которых сформулированы предложения в проект Концепции. Наряду с разработкой данного проекта Исполнительный комитет СНГ также осуществляет работу над следующими совместными проектами, которые, так или иначе, оказывают воздействие на демографическую ситуацию в частности. К этим проектам относятся:
;
- проект концептуальных основ сотрудничества государств – участников СНГ в области нормирования труда;
;
- создание системы обмена информацией о потребностях в трудовых ресурсах на национальных рынках труда;
;
- актуализация Концепции поэтапного формирования общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы государств – участников СНГ от декабря 2000 года;
;
- вопросы развития межгосударственных отношений в области пенсионного обеспечения населения с учетом происшедших в государствах – участниках СНГ в последние годы изменений в этой области;
;
- создание Межгосударственного классификатора профессий рабочих и должностей служащих;
;
- инвентаризация нормативно-правовой базы сотрудничества по оказанию социальной помощи гражданам государств – участников СНГ;
Как и любая политика, представляющая собой деятельность, связанную с государственным управлением, исходная часть демографической политики должна… Концепция демографической политики, если она выступает правовым документом… Концепция не может не исходить из реалий политической, социально-экономической и демографической ситуации в Российской…
Основные направления совершенствования миграционной политики Российской Федерации
Российская Федерация является второй в мире страной по количеству прибывающих мигрантов. Миграция, включая её законодательное регулирование, относится к разряду комплексных общенациональных проблем, требующих учета всей суммы факторов, влияющих на ситуацию.
Миграционное законодательство в Российской Федерации постоянно совершенствуется. В сфере миграции в Российском законодательстве действует порядка соглашений, огромное количество федеральных законов и подзаконных актов. С января 2007 года действуют поправки к законам «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и «О правовом положении иностранных граждан в РФ», принята Концепция демографической политики на период до 2025 года и многие другие.
В настоящее время в сфере миграции существует ряд принципиальных проблем. К примеру, до сих пор нет эффективных рычагов регулирования миграционных потоков. Не решен вопрос о социальных гарантиях для иностранцев, которые трудятся в России. Не отрегулирован механизм квотирования иностранной рабочей силы. До сих пор не ясно, как отслеживать мигрантов, которые больны тяжелыми инфекционными болезнями, и за счет каких средств их лечить.
В числе первоочередных задач в сфере миграционной политики Российской Федерации – государственное регулирование трудовой миграции; стимулирование миграционного притока русскоязычного населения в рамках реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом; создание эффективной системы адаптации мигрантов, их социализации в российском обществе; продолжение работы по заключению соглашений о реадмиссии как важнейшему инструменту по противодействию незаконной миграции, а также созданию инфраструктуры, необходимой для реализации указанных международных договоров.[48]
С января 2007 года вступили в силу новый ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» и ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ»», которые позволяют упростить и ускорить порядок получения разрешений на временное пребывание и трудовую деятельность, а значит, способствуют «выходу из тени» бывших незаконных мигрантов.
Рассмотрим подробно некоторые из указанных выше задач в миграционной политике и пути их решения.
1. Стимулирование миграционного притока русскоязычного населения, является одним из приоритетных направлений совершенствования миграционной политики. По данному направлению в настоящий момент действует Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от июня 2006 года № 637.
Государственная программа будет способствовать социально-экономическому развитию России, что невозможно без кардинального изменения демографической ситуации, характеризующейся в настоящее время оттоком населения со стратегически важных для России территорий, сокращением общей численности населения, в том числе трудоспособного возраста.
Основными целями являются стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников в Россию, компенсация естественной убыли населения в стране в целом и в ее отдельных регионах за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.
2. Создание эффективной системы адаптации мигрантов на территории Российской Федерации. В данном направлении объединенной комиссией по национальной политике при Совете Федерации разработан законопроект об обучении и тестировании мигрантов русскому языку. Фактор владения мигрантом языком страны пребывания — это важнейший фактор социально-культурной адаптации, без этого просто в любой стране выжить очень сложно.
Принятие политического решения об обучении мигрантов русскому языку позволит снизить градус напряженности в отношении россиян к мигрантам и успокоить общественное мнение. На сегодняшний день в России уже имеются необходимые организационные, кадровые и методические условия для реализации законопроекта. Для реализации законопроекта не требуется привлечения дополнительных бюджетных средств, вся финансовая нагрузка по обучению и тестированию мигрантов будет ложиться на работодателей, а также самих мигрантов. Основным моментом является не принудительное обучение мигрантов русскому языку, а стимулирование к этому изучению. В данном законопроекте предлагается в качестве такого стимула использовать увеличение срока разрешения на работу временным трудовым мигрантам до двух лет в случае предъявления сертификата государственного образца, который подтверждает уровень знания русского языка.
3. Борьба с нелегальной миграцией. В настоящее время Россия столкнулась с неуклонным ростом числа нелегальной миграции. Кроме не регистрируемых мигрантов из стран СНГ, в Российской Федерации находятся транзитные мигранты из азиатских и африканских стран, которые используют постсоветское пространство как транзитный евразийский «коридор» в Западную Европу. Такие же намерения имеет и некоторая часть мигрантов из стран СНГ. В настоящее время борьба с незаконной миграцией, в основном, сводится к борьбе с незаконным осуществлением трудовой деятельности иностранными гражданами. 80% миграционного потока составляют граждане СНГ, которые на территорию страны въезжают в основном легально, поскольку для въезда не требуется виза, достаточно наличие внутреннего паспорта и для некоторых стран заграничного паспорта.
Основные нарушения, как правило, сводятся к нелегальному осуществлению трудовой деятельности и к нарушениям сроков пребывания в РФ.
Мы рассмотрели основные направления, по которым в настоящий момент осуществляется совершенствование миграционной политики в Российской Федерации. Однако, как нам кажется, все эти направления являются местечковыми, точечными решениями, направленными на регулирование конкретных рядовых вопросов. Необходимо разработать общую, цельную Концепцию миграционной политики, которая определила бы направления развития и совершенствования миграционного законодательства Российской Федерации. Безусловно, уже давно ведутся работы по разработке подобной концепции. В данный момент наступил этап мониторинга правоприменительной практики и точечного совершенствования тех или иных законодательных недоработок.
Однако до сих пор вопросы миграционной политики рассматриваются как «придаток» общей демографической политики Российской Федерации. С одной стороны, это оправдано и правильно, поскольку миграция является неотъемлемой частью демографии страны. Однако в последнее время существует тенденция к выделению миграционных процессов в отдельное направление, отдельный институт, поскольку между миграцией и воспроизводством населения есть существенные качественные различия, как в методах исследования, так и в методах регулирования данных процессов.[49] Естественно между процессами миграции и воспроизводства существует взаимодействие, и миграцию населения можно рассматривать как один из факторов, воздействующих на демографические процессы. Именно поэтому для полноценного регулирования миграционных вопросов в стране, необходима разработка отдельной Концепции, направленной на регулирование миграционных процессов.
В будущем неизбежно станет актуальным вопрос о систематизации и кодификации всего имеющегося массива законодательных и подзаконных актов в сфере миграции. Это сложная и кропотливая работа, которая должна проводиться в определенной последовательности в соответствии с требованиями законодательной техники, опираться на широкий круг научных данных с использованием результатов не только юридических, но и социологических, психологических и других научных исследований.[50]
мая 2009 года образована Правительственная комиссия по миграционной политике, деятельность которой придаст новый импульс этой сложной и ответственной работе.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Данная дипломная работа была направлена на изучение современных особенностей демографической и миграционной политики Российской Федерации.
В соответствии с поставленными задачами в первой главе дипломной работы были рассмотрены основные теоретические аспекты демографических процессов: дано понятие демографии как науки, изучены основные задачи предмета; рассмотрены основные тенденции воспроизводства населения, изучены основы миграционных процессов и их последствий, рассмотрены основные методы государственного регулирования демографических процессов.
Вторая глава диплома направлена на анализ демографических процессов в Российской Федерации. По приведенным официальным цифрам можно сделать вывод о крайне неблагоприятной сложившейся ситуации и подтвердить прогноз о «старении нации.
Было произведено достаточно исследований, чтобы с уверенностью можно было назвать основные причины демографического кризиса.
В первую очередь это катастрофическое, и постоянно продолжающееся падение рождаемости, вызванное долговременными культурными факторами. Это значит, что падение рождаемости будет продолжаться и в будущем, и ничто, кроме искусственного вмешательства, не сможет остановить его. Другой критический фактор, влияющий на демографическую ситуацию именно в России – смертность. Основной причиной высокой смертности является плохое духовное, психологическое состояние общества, вызванное общим кризисом в нашей стране. Смертность, в отличие от рождаемости, должна снизиться в ближайшем будущем, и будет снижаться параллельно с улучшением экономических и других показателей в нашей стране.
Ухудшение здоровья и сохраняющийся высокий уровень смертности населения, особенно в трудоспособном возрасте, низкие показатели рождаемости и ожидаемой продолжительности жизни, особенно у мужчин, высокая младенческая смертность, рост общей и половозрастной заболеваемости на фоне старения и абсолютного сокращения численности населения и одновременно падения уровня и качества жизни представляют собой значительную угрозу национальной безопасности России.
Несмотря на все крайне неблагоприятные прогнозы различных исследователей, мы выявили, что в течение последних 5 лет, демографическая ситуация в Российской Федерации улучшается – снижается коэффициент смертности, присутствует постоянный рост рождаемости. По мнению автора, данные тенденции являются следствием применения новых мер государственного регулирования демографической ситуации в Российской Федерации.
Третья часть дипломной работы как раз и направлена на изучение и попытку анализа существующей демографической и миграционной политики Российской Федерации. Основное внимание в данной главе было уделено изучению и анализу концептуальных направлений демографической политики. Мы сделали выводы о том, что действующая Концепция демографического развития Российской Федерации до 2025 года разработана с учётом прошлых ошибок и направлена на стабилизацию численности населения к 2015 году на уровне 142 — 143 млн. человек и создание условий для ее роста к 2025 году до 145 млн. человек, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 году до лет, к 2025 году — до лет.
Также были рассмотрены основные направления государственного регулирования миграционных процессов. Современная миграционная ситуация в Российской Федерации, являясь следствием социально-экономической обстановки, свидетельствует о том, что для достижения социального процветания и экономического прогресса требуются твердая воля государства и внимание всего российского общества к достижению в стране правопорядка и законности в области регулирования миграционных процессов. Во всей совокупности миграционных проблем ключевыми являются проблемы интеграции мигрантов в принимающее общество и проблемы адаптации принимающего общества к новым условиям, прежде всего к изменению этнического состава населения и следствиям этого процесса.
В последнее время, данная сфера привлекает к себе всё больше внимания, и уже не рассматривается как малая, составляющая часть общей демографической политики государства, а выступает вполне самостоятельным институтом, заслуживающим собственные концептуальные разработки. Мы увидели, что современное миграционное законодательство России формировалось и формируется под влиянием различных тенденций. Здесь и необходимость реагирования на быстро меняющуюся ситуацию в сфере миграции, постоянный поиск наиболее оптимальных правовых установлений, и адаптация международных стандартов, соответствующая универсализации права в контексте глобализации, и тенденция регионализации прав мигрантов, и попытки различных групп влияния приспособить миграционное законодательство к потребностям бизнеса, и целый ряд других факторов. В силу этого миграционное законодательство Российской Федерации представляет собой сложную, многоплановую бурно развивающуюся юридическую конструкцию, понимание которой весьма затруднительно как для иностранных граждан, так и для граждан Российской Федерации.
Список используемой литературы
1. Указ Президента Российской Федерации N 1351 от 9 октября 2007 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 2, ст. 170.
2. Борисов В. А. Демография — М.: Издательский дом NOTABENE, 2001
3. Бутов, В.И. Демография: учебное пособие / под ред. В.Г. Игнатова. – 2-е изд. перераб. и доп. – М.: ИКЦ «МарТ», 2005. – 576 с.
4. Медков, В.М. Демография: учебник / В.М.Медков. – 2-е изд. доп. – М.: Инфра-М, 2008.
5. Буква закона / Миграция и гражданство. – 2003. -№3(6).
— С. 21-22
6. Демографический ежегодник РФ: статистический сборник / Госкомстат России. — M., 2001, стр. 15.
7. Законодательство о миграции: плюсы и минусы / Закон. – 2002. — №11. – С. 102-103
8. Регионы России социально-экономические показатели 2008: статистический сборник. — М. — 2008. — 999 с
9. Российский статистический ежегодник 2008: статистический сборник. — М. – 2008. — 847 с.
10. Воробьёва О.Д. Миграционные процессы населения: вопросы теории и государственной миграционной политики/Воробьёва О.Д. //Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2003. -№ 9 (202), стр. 53-56
11. Ермаков, С.П. Общие тенденции, региональные особенности и долгосрочный прогноз последствий депопуляции в России / С.П.Ермаков Демографические проблемы и семейная политика: региональные проблемы: матер. науч.-практ. конфер. (Липецк, сентябрь 1999 года) /Отв. ред. А.И. Антонов, В.М. Медков: М. — 1999. — Стр.
12. Переведенцев, В.И. Постсоветская миграция населения России / В.И.Переведенцев //Демографические проблемы и семейная политика: региональные проблемы: материалы науч.-практ. конфер. (Липецк, сентябрь 1999 года) / Отв. ред. А.И. Антонов, В.М. Медков: М. — 1999. — Стр.
13. Подгорнова, Н.В. Современные миграционные процессы в России / Н.В.Подгорнова География в школе. – 2002. — №3. — С.42
14. Рубин Я.И. Современная демографическая ситуация в Беларуси/Рубин Я.И.//Ежемесячный научный и общественно-политический журнал Российской академии наук «Социологические исследования СОЦИС №2 (298), 2009, стр. 46-51
15. Руткевич М.Н.Воспроизводство населения и социально-демографическая ситуация в Российской Федерации/М.Н. Руткевич//Ежемесячный научный и общественно-политический журнал Российской академии наук «Социологические исследования СОЦИС №7 (255), 2005, стр. 46-51
16. Смагин П. Поможет миграционная стратегия?/Смагин П.//Земляки. – 2009, №8, стр. 15.
17. Анализ демографической ситуации: тенденции и последствия [Электронный ресурс] / Демография.ру. – 13.03.2006: [сайт]. – URL: http://www.demographia.ru/articles_N/index.html ?idR=19&idArt=322 (12.12.09)
18. В Ленобласти проверят здравоохранение [Электронный ресурс]. – URL: http://www.dp.ru/a/2007/09/24/V_Lenoblasti_proverjat_zdr
19. Демографическая ситуация в Псковской области [Электронный ресурс] / «Псковская правда» 07.04.09. — URL: http://pskovstat.gks.ru/public/DocLib1/Демографическая%20ситуация%20в%20псковской%20области.htm
20. Дмитрий Медведев начинает антиалкогольную компанию/ «Известия» (1 июля 2009 г.) – URL: ( 22.11.09)
21. Доклад врио начальника УФМС России по Псковской области полковника внутренней службы С.Г.Абрамовой к пресс-конференции «Влияние приграничного положения на миграционную ситуацию в Псковской области» [Электронный ресурс]. — URL:
22. Миграционная политика в Российской Федерации: теория, практика, методы правового регулирования. Интернет-интервью заместителя руководителя Федеральной миграционной службы Российской Федерации Егоровой Екатерины Юрьевны. URL: http://www.garant.ru/action/interview/10232/
23. Население Калининградской области [Электронный ресурс] . – URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/Население_Калининградской_области
24. Носкова, А.В. Миграция в Россию: угрозы и последствия / А.В. Носкова Демографические исследования. – 2009. — №8-9. – URL:
http://www.demographia.ru/articles_N/index.html ?idR=44&idArt=1485
(22.11.09)
25. Портал администрации Новгородской области: демография [Электронный ресурс]. – URL: (30.12.09)
26. Псковская область. Михаил Брячак: «Псковская область стала зоной демографического бедствия» [Электронный ресурс]. – URL: http://www.regions.ru/news/1579200/print/
27. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области: Численность населения (на начало года, тыс. человек) [Электронный ресурс]. – URL: http://novgorodstat.natm.ru/digital/osnpok/ЧисленностьНаселения.htm (30.12.09)
28. Федеральная служба государственной статистики: демография [Электронный ресурс]. – URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/demo/demo32.htm (31.12.09)
29. Численность населения Псковской области за год уменьшилось почти на 9 тысяч человек [Электронный ресурс] / Псковская лента новостей 19.03.09:[сайт]. – URL/ — http://www.vluki.ru/news/2009/04/14/107610.html
[1] Народонаселение: Энциклопедический словарь. / Гл. ред.Г. Г. Меликьян. – М.: Большая Российская энциклопедия, 1994, стр. 126
[2] Борисов В. А. Демография — М.: Издательский дом NOTABENE, 2001, стр.
[3] Борисов В.А. Указ. соч., стр. 52.
[4] Руткевич М.Н.Воспроизводство населения и социально-демографическая ситуация в Российской Федерации/М.Н. Руткевич//Ежемесячный научный и общественно-политический журнал Российской академии наук «Социологические исследования СОЦИС №7 (255), 2005, стр. 46-51
[5] Бутов В.И. Демография: Учебник для вузов. Москва. — Ростов-Н/Д, 2003.
[6] Воробьёва О.Д Миграционные процессы населения: вопросы теории и государственной миграционной политики/Воробьёва О.Д. //Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2003. -№ 9 (202), стр. 53-56
[7]Воробьёва О.Д. Миграционные процессы населения: вопросы теории и государственной миграционной политики/Воробьёва О.Д. //Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2003. -№ 9 (202), стр. 53-56
[8] Носкова, А.В. Миграция в Россию: угрозы и последствия / А.В. Носкова Демографические исследования. – 2009. — №8-9. – URL:
http://www.demographia.ru/articles_N/index.html ?idR=44&idArt=1485
(22.11.09)
[9] Носкова, А.В. Миграция в Россию: угрозы и последствия / А.В. Носкова Демографические исследования. – 2009. — №8-9. – URL:
http://www.demographia.ru/articles_N/index.html ?idR=44&idArt=1485
(22.11.09)
[10] Законодательство о миграции: плюсы и минусы / Закон. – 2002. — №11. – С. 102-103
[11] Буква закона / Миграция и гражданство. – 2003. -№3(6).
— С. 21-22
[12] Подгорнова, Н.В. Современные миграционные процессы в России / Н.В.Подгорнова География в школе. – 2002. — №3. — С.42
[13] Рубин Я.И. Современная демографическая ситуация в Беларуси/Рубин Я.И.//Ежемесячный научный и общественно-политический журнал Российской академии наук «Социологические исследования СОЦИС №2 (298), 2009, стр. 46-51
[14] Медков, В.М. Демография: учебник / В.М.Медков. – 2-е изд. доп. – М.: Инфра-М, 2008, стр. 115.
[15] Демографический ежегодник РФ: статистический сборник / Госкомстат России. — M., 2001, стр. 15.
[16] Переведенцев, В.И. Постсоветская миграция населения России / В.И.Переведенцев //Демографические проблемы и семейная политика: региональные проблемы: материалы науч.-практ. конфер. (Липецк, сентябрь 1999 года) / Отв. ред. А.И. Антонов, В.М. Медков: М. — 1999. — Стр.
[17] Ермаков, С.П. Общие тенденции, региональные особенности и долгосрочный прогноз последствий депопуляции в России / С.П.Ермаков Демографические проблемы и семейная политика: региональные проблемы: матер. науч.-практ. конфер. (Липецк, сентябрь 1999 года) /Отв. ред. А.И. Антонов, В.М. Медков: М. — 1999. — Стр.
[18] . Медков, В.М. Указ. соч., стр. 126
[19] Анализ демографической ситуации: тенденции и последствия [Электронный ресурс] / Демография.ру. – 13.03.2006: [сайт]. – URL: http://www.demographia.ru/articles_N/index.html ?idR=19&idArt=322 (12.12.09)
[20] Федеральная служба государственной статистики: демография [Электронный ресурс]. – URL: (12.12.09)
[21] Там же – URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/demo/demo11.htm (30.12.09)
[22] Федеральная служба государственной статистики: демография [Электронный ресурс]. – URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/demo/demo31.htm (12.12.09)
[23] Федеральная служба государственной статистики: демография [Электронный ресурс]. – URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/demo/demo32.htm (31.12.09)
[24] Российский статистический ежегодник 2008: статистический сборник. — М. – 2008. — 847 с.
[25] Регионы России социально-экономические показатели 2008: статистический сборник. — М. — 2008. — 999 с.
[26] Российский статистический ежегодник 2008: статистический сборник. — М. – 2008. — 847 с.
[27] Российский статистический ежегодник 2008: статистический сборник. — М. – 2008. — 847 с.
[28] В Ленобласти проверят здравоохранение [Электронный ресурс]. – URL: http://www.dp.ru/a/2007/09/24/V_Lenoblasti_proverjat_zdr
[29] Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области: Численность населения (на начало года, тыс. человек) [Электронный ресурс]. – URL: http://novgorodstat.natm.ru/digital/osnpok/ЧисленностьНаселения.htm
[30] Там же
[31] Портал администрации Новгородской области: демография [Электронный ресурс]. – URL: (30.12.09)
[32] Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области: Численность населения (на начало года, тыс. человек) [Электронный ресурс]. – URL: http://novgorodstat.natm.ru/digital/osnpok/ЧисленностьНаселения.htm (30.12.09)
[33] Регионы России социально-экономические показатели 2008: статистический сборник. — М. — 2008. — 999 с.
[34] Население Калининградской области [Электронный ресурс] . – URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/Население_Калининградской_области
[35] Регионы России социально-экономические показатели 2008: статистический сборник. — М. — 2008. — 999 с
[36] Псковская область. Михаил Брячак: «Псковская область стала зоной демографического бедствия» [Электронный ресурс]. – URL: http://www.regions.ru/news/1579200/print/
[37] Численность населения Псковской области за год уменьшилось почти на 9 тысяч человек [Электронный ресурс] / Псковская лента новостей 19.03.09:[сайт]. – URL/ — http://www.vluki.ru/news/2009/04/14/107610.html
[38] Демографическая ситуация в Псковской области [Электронный ресурс] / «Псковская правда» 07.04.09. — URL: http://pskovstat.gks.ru/public/DocLib1/Демографическая%20ситуация%20в%20псковской%20области.htm
[39] Доклад врио начальника УФМС России по Псковской области полковника внутренней службы С.Г.Абрамовой к пресс-конференции «Влияние приграничного положения на миграционную ситуацию в Псковской области» [Электронный ресурс]. — URL:
[40] Медков, В.М. Демография: учебник / В.М.Медков. – 2-е изд. доп. – М.: Инфра-М, 2008.
[41] Дмитрий Медведев начинает антиалкогольную компанию/ «Известия» (1 июля 2009 г.) – URL: ( 22.11.09)
[42] Бутов, В.И. Демография: учебное пособие / под ред. В.Г. Игнатова. – 2-е изд. перераб. и доп. – М.: ИКЦ «МарТ», 2005. – 576 с.
[43]Указ Президента Российской Федерации от января 2000 г. № «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 2, ст. 170
[44] Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 2, ст. 170
[45] Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 2, ст. 170
[46] Указ Президента Российской Федерации N 1351 от 9 октября 2007 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года»
[47] Указ Президента Российской Федерации N 1351 от 9 октября 2007 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года»
[48] Миграционная политика в Российской Федерации: теория, практика, методы правового регулирования. Интернет-интервью заместителя руководителя Федеральной миграционной службы Российской Федерации Егоровой Екатерины Юрьевны. URL: http://www.garant.ru/action/interview/10232/
[49] Борисов В. А. Демография — М.: Издательский дом NOTABENE, 2001, стр. 27.
[50] П. Смагин Поможет миграционная стратегия?/Смагин П.//Земляки. – 2009, №8, стр. 15.
Миграционное законодательство в Российской Федерации постоянно совершенствуется. В сфере миграции в Российском законодательстве действует порядка 80… В настоящее время в сфере миграции существует ряд принципиальных проблем. К… В числе первоочередных задач в сфере миграционной политики Российской Федерации – государственное регулирование…
