Экономическая безопасность Россиитекст авто а и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

Диссертация

В современном мире ^ощь, достоинство и благополучие страны, а следовательно, национальная безопасность, определяются прежде всего состояни-ем\е\зкономики. Экономика, которая не развивается, не может обеспечить безопасность, так как лишена устойчивости и ста-бильнскди и поэтому несет в себе мощные заряды угроз жизнеспособности общества.

С позиций национальной безопасности России именно экономика — ее наиболее слабое звено. Она переживает трудный и противоречивый процесс трансформации в новое состояние, порождающий серьезные проблемы во всех сферах общества. Глубинный спад производства, потребления и накопления, обусловленный в значительной мере неурегулированностью экономических отношений, реализацией предельно жесткой кредитно-финансовой политики, изменением геополитического положения России, высоким потенциалом экологических и технологических катастроф, существенно обострил социально-экономическую обстановку в стране.

Эффективная система экономической безопасности (ЭБ) — вопрос жизни страны. Поэтому ее обеспечение является одной из самых приоритетных задач для развития Российского государства.

Основные направления деятельности государства в области ЭБ — определение и мониторинг факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы и государства в краткосрочной и долгосрочной перспективе, а также формирование экономической политики и институциональных преобразований, устраняющих или смягчающих вредное воздействие этих факторов. Приоритетными направлениями экономической политики должны стать: обеспечение устойчивого экономического положения личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества, соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина.

В рамках названных направлений можно выделить приоритетные цели государства при отражении внутренних и внешних угроз экономической безопасности страны: активизация инвестиционного процесса в стране; консолидация общества на базе повышения уровня жизни всего населения; сохранение науки и пере-

вод ее на приоритетное финансирование; стимулирование частных инвестиций в наиболее эффективные экономические проекты; снижение инфляции; жесткая налоговая политика; меры по укреплению национальной валюты; формирование эффективных экономических подсистем в регионах; вхождение России в мировую систему производства.

Во всем спектре проведенных в последние годы исследований в области национальной безопасности наибольший интерес для нас представляют вопросы, связанные с новой экономико-правовой концепцией экономической безопасности государства.

2 стр., 961 слов

О МОНОГРАФИИ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА

... современной России преодоление спада производства, экономическая стабилизация, укрепление экономического потенциала и экономическое сотрудничество с зарубежными странами являются непременными условиями обеспечения экономической безопасности нашего государства. ПРИМЕЧАНИЯ 1. Гордиенко Д.В., Баскаков В.В. Основы экономической безопасности государства. Монография. М.: ...

Сегодня эта проблема для России является одной из самых приоритетных. Масштабность и сложность, взаимозависимость и взаимоисключаемость процессов, определяющих работу механизмов по обеспечению безопасности нашей страны на нынешнем этапе ее развития, диктуют необходимость анализа экономической безопасности России на качественно новом междисциплинарном подходе, с расширением границ традиционной методологии. Назрела необходимость в исследовании публично-правового межотраслевого и межсистемного механизма регулирования экономической безопасности.

Все это позволяет говорить об актуальности названной проблемы.

Степень разработанности темы. Проблема экономической безопасности Российской Федерации сложна в силу своей много-аспектности и предполагает предварительную научную проработку как теоретико-методологических вопросов, так и определение основных направлений, форм и методов реализации полученного знания.

Экономическому анализу проблемы посвящены исследования Абалкина Л.И., Глазьева С.А., Городецкого A.A., Михайлова Б.И., Олейникова Е.А., Сенчагова В.Г. и других экономистов.

Большой вклад в разработку проблемы в части анализа общих вопросов безопасности человека, общества и государства внесли Бельков O.A., Васильева А.И., Зимонин В.П., Керимов Д.А., Кос-тенко H.A., Рубанова В.А., Сальников В.П., Степашин C.B., Телегин В.И., Шульц В.Л.

Правовые и политические вопросы обеспечения национальной и экономической безопасности рассматривались в трудах Деми-чева Д.Н., Кириллова В.В., Коваленко А.Н., Макеева Б.Н., Парфе-

нова В.В., Привалова К.В., Рубанова В.А., Серова Г.П., Тихомирова С.Н., Худенко H.H., Яскина С.А. и других ученых.

Глубокой проработке были подвергнуты отдельные стороны экономической безопасности. Так, проблема безопасности предпринимательства была исследована в работах Долгова А.И., Зацепина И.Н., Ившина В.Г., Очередько В.П., Сербина И.А. Организационно-технические проблемы безопасности субъекта предпринимательской деятельности рассматривались в работах Адашкевича Ю.Н., Батурина Ю.М., Дейгельсона В.М., Крыси-на A.B., Мазеркина Д.К., Ярочкина В.И. Гражданско-правовые аспекты проблемы в работах Алексеева В.Г., Гасанова P.M., Иванова М.Н., Мирзоева Г.Б., Омарова A.M.

Вместе с тем в существующих работах раскрываются важные, но все же отдельные аспекты рассматриваемого вопроса, до настоящего времени отсутствует самостоятельное комплексное теоретико-правовое исследование ЭБ России на современном этапе развития.

Представляется, что разработка концептуальных положений государственно-правового обеспечения ЭБ на основе анализа проблем современной государственной политики даст возможность обосновать реальные пути совершенствования институционально-правовых и информационно-аналитических форм и средств обеспечения безопасности России в целом.

Объект исследования — теория и практика законодательного регулирования, мониторинга и проведения экономической политики по обеспечению экономической безопасности страны.

Предмет исследования — экономические и правовые отношения, складывающиеся в государстве по поводу реализации экономико-правовых форм и методов хозяйствования, обеспечивающих экономическую безопасность страны.

3 стр., 1111 слов

Эссе центральная экономическая проблема заключается в обеспечении

... можно только тогда, когда смотришь прямо в глаза своему незнанию». (К.Д. Ушинский) 29.2. Экономика «Центральная экономическая проблема заключается в обеспечении такого сотрудничества между людьми, чтобы, используя ... Для гражданина политическая свобода есть душевное спокойствие, основанное на убеждении в своей безопасности». (Ш. Монтескьё) 29.5. Правоведение «Вся система правосудия "спроектирована" ...

Цель исследования заключается в комплексной научной разработке концептуально-теоретических основ решения теоретико-правовых проблем обеспечения экономической безопасности, определении путей и средств ее совершенствования. Эта цель исследования конкретизируется в ряде взаимосвязанных задач:

  • раскрыть сущность экономической безопасности как экономико-правовой категории, а также источники и причины угроз экономической безопасности;
  • проанализировать наиболее значимые факторы, определяющие экономическую безопасность;
  • определить место и роль государства в обеспечении экономической безопасности, охарактеризовать основные направления государственной политики по обеспечению экономической безопасности страны;
  • раскрыть роль законодательных и исполнительных органов в обеспечении экономической безопасности России;
  • определить место и роль федерализма как основы ‘эффективной экономической политики;
  • проанализировать организацию мониторинга экономической безопасности и определить основные направления совершенствования этой работы на федеральном и региональном уровнях.

Методологическая основа исследования. Сегодняшний уровень разработанности концепции экономической безопасности государства требует комплексного подхода, базирующегося на междисциплинарной основе, включающей в себя:

  • теорию права и государства с целью анализа Конституции, указов Президента, законов РФ, постановлений Правительства и иных нормативных актов в части обеспечения основ безопасности личности, общества и государства в РФ;
  • философию права и теорию федерализма как основ фи-лософско-правового анализа проблемы соотношения власти и государства, проблемы делегирования полномочий между ветвями и уровнями власти при обеспечении безопасности страны;
  • экономическую теорию, позволяющую сформулировать направления экономической политики и механизмы ее реализации в целях противодействия угрозам экономической безопасности страны;
  • геополитику — для учета геополитического аспекта в решении проблемы обеспечения безопасности страны посредством анализа: соотношения безопасности России и мирового сообщества;
  • экономической экспансии в ходе непрекращающегося передела долей потребления мировых ресурсов;
  • изменений политической обстановки в Европе;
  • институциональный подход — для оценки управления экономической безопасностью в России со стороны федеральных органов всех ветвей власти;
  • ;
  • теорию безопасности, дающую методологические подходы и инструментарий для определения устойчивого развития как цели любой социально-экономической системы.

Названные области научного знания послужили теоретической базой исследования. Нормативно-правовую базу диссертации составили: Конституция РФ, законы и подзаконные нормативные акты, международное законодательство по проблемам обеспечения национальной и экономической безопасности, федеральные и региональные программы по реформированию экономики и укреплению правопорядка. Эмпирическую базу составили статистические данные, отражающие социально-экономическую обстановку в стране и ее отдельных регионах.

14 стр., 6647 слов

Глобальные социально-экономические проблемы мировой экономики

... международных экономических исследований. Большинство исследований сходится в том, что, несмотря на все разнообразие глобальных проблем, они обладают общей спецификой, выделяющей их на фоне других проблем мировой экономики. Такая специфика глобальных проблем заключается в том, ...

На основе теоретико-методологического подхода в работе сформулированы конкретные формы государственно-правового регулирования экономической безопасности.

Научная новизна диссертации состоит в том, что она является первой в отечественной юридической науке работой, в которой на основе комплексного подхода с использованием фундаментальных положений ряда отраслей знаний — теории права и государства, философии права, гражданского и конституционного «права, общей экономической теории, теории безопасности — осуществлен анализ теоретических и практических проблем государственно-правового регулирования экономической безопасности страны.

Научная новизна исследования определяется и тем, что экономическая безопасность, проблемы ее обеспечения и возмож: ные пути их решения проанализированы в общем контексте решения проблемы обеспечения национальной безопасности России, и не только с позиций теории права и государства, но и с использованием научного аппарата философии права и экономики, теории федерализма и социологической науки.

Положения, выносимые на защиту. Методологической основой исследования проблемы экономической безопасности является междисциплинарный подход, базируюадойся на использовании фундаментальных положений теории права и государства, экономики и теории безопасности.

Экономическая безопасность — один из наиболее важных элементов национальной безопасности. Ее можно рассматривать как состояние национальной экономики, способное обеспечить эффективное удовлетворение общественных потребностей, а также технико-экономическую независимость страны в условиях внешних и внутренних угроз. Сущностной характеристикой экономической безопасности является также готовность и способность ин-

ститугов власти создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов развития отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности общества.

Экономическая безопасность является сложным системным явлением, в составе которого выделяются различные ее виды, реализуемые с помощью различных, порой разнонаправленных мер, так как конкретные параметры экономической безопасности страны являются производными от реально проводимого политического и экономического курса. Поэтому заранее обречены на неудачу попытки одновременно учесть требования «экономической безопасности» в духе подготовки экономики к ситуации «военного времени», существования в условиях тотального «враждебного окружения» и безопасности, понимаемой как создание стимулов к постоянному процессу инновационного творчества.

Безопасность российской экономики, получившей статус переходной и включающей в себя разнокачественные элементы (госсектор, рыночный сектор, смешанные сегменты), объективно должна осуществляться разными способами. Если государственный сектор экономики требует централизованных решений, то частный сектор по большей части уже интегрирован в рыночную среду и восприимчив к факторам конкурентной борьбы.

Угрозы экономической безопасности — это следствие развивающихся противоречий как во внутреннем экономическом пространстве страны, так и за ее пределами. Главный вызов связан с тем, что позитивный и необходимый процесс «открытия» российской экономики при отсутствии надлежащей экономической политики сопровождается ослаблением экономической самостоятельности Российской Федерации, деградацией ее технологического и промышленного потенциала, закреплением за ней топливно-сырьевой ориентации в мировой экономике.

4 стр., 1793 слов

Контрольная работа: Экономический рост. Циклическое развитие экономики

... эволюционных и революционных форм прогресса. Цикличность экономического развития – это непрерывные колебания рыночной экономики, когда рост производства сменяется ... за 35 лет. на душу населения Экономический рост любой страны определяется шестью основными факторами 1. ... экономики. Но для того, чтобы увеличение экономического потенциала выразилось в приросте производства, необходимо найти работу ...

Логика сегодняшних преобразований требует перехода к формированию нового уклада экономической .безопасности. Существует принципиальная связь между экономической безопасностью страны, экономической идеологией и государственной экономической Политикой. Основой государственной стратегии экономической и в целом национальной безопасности должна быть идеология развития, которая учитывает стратегические приоритеты, национальные интересы, вследствие чего угрозы безопасности сводятся к минимуму. Рыночная модель сама по себе в принципе не обеспечивает экономическую,безопасность.

Основными стратегическими целями экономической политики России в настоящее время являются: стабилизация хозяйства, прекращение спада производства и инфляционных процессов; стимулирование роста в ключевых отраслях, которые обеспечат выход из кризиса и станут основой экономики в будущем; обеспечение социальной стабильности и другие. Достижение этих целей означает обеспечение экономической безопасности страны. Проблемы экономической безопасности производны от государственной экономической политики и могут быть решены в контексте повышения обоснованности и последовательности ее проведения.

Правовая система государства имеет непосредственное отношение к экономической безопасности всегда в той мере, в какой сама экономическая безопасность зависит от оптимальности государственного воздействия на экономические отношения, правового их опосредования.

Любые государственно-правовые явления служат реальными факторами экономической безопасности страны только тогда, когда они сами совершенны. Обратное не только подрывает веру в государственно-правовые механизмы, но и негативно сказывается на безопасности страны.

Программы законотворческой деятельности затрагивают основные сферы обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, но достижение системного подхода к формированию целостного нормативно-правового обеспечения встречает различные трудности объективного и субъективного свойства. Наряду с потребностью создания эффективной законодательной базы требуется организация конструктивного механизма управления процессом разработки, реализации и контроля исполнения практических мероприятий по обеспечению экономической безопасности.

Федерализм, вся система федеративных отношений как неотъемлемая часть государственной политики, направленной на ликвидацию условий появления сепаратистских тенденций на территории России, на отражение угрозы нарушения единства и целостности государства, является не только опорой конституционного строя, но и способствует эффективной защите общества и граждан, гармоничному развитию экономических связей между всеми частями Российского государства как основы ЭБ страны.

Основными направлениями развития российского федерализма как фактора экономической безопасности являются: обеспечение приоритета федерального законодательства и совершенствование на этой основе законодательства субъектов’ Российской Федерации; разработка организационных и правовых Ме-‘ ханизмов защиты государственной целостности, единства правового пространства и национальных интересов’России; выработка и реализация региональной политики, обебпечйвающей опти-1 мальный учет федеральных и региональных интересов.

19 стр., 9053 слов

Анализ и оценка экономической безопасности страны на примере России

... основополагающими характеристиками экономики любого государства являются безопасность и устойчивость. Чем более устойчива экономическая система страны, тем она жизнеспособнее, в этом случае оценка ее безопасности будет весьма высокой. Понятия «экономическая безопасность России» и «устойчивое развитие экономики» являются ...

Государственная политика обеспечения экономической безопасности осуществляется по основным взаимосвязанным направлениям: промышленная, финансовая, денежно-кредитная, социальная и внешнеэкономическая политики, причем каждое реализуется посредством специальных многообразных мер.

В условиях глобальной конкуренции приоритетной функцией» государственной политики, условием ее выживания должно стать определение целей долгосрочного государственного; развития йа основе стимулирования конкурентных преимуществ й сохранения национального суверенитета над жизнеобеспечивающими систе-‘ мами и ресурсами страны.

Организация системы мониторинга экономической безопасности должна представлять собой систему проведения аналитических исследований на федеральном и региональном уррвнях, направленных на выявление тенденций и возможности возникновения и развития угроз экономической безопасности, поиск путей предотвращения или уменьшения отрицательных’последствий их: возникновения.

Институциональным решением проблемы формирования’еди-‘ ного информационного поля является создание организационной’ системы мониторинга ЭБ (ОСМЭБ) как совокупности контрольно-регулирующих и правоохранительных органов, осуществляющих систематический сбор и анализ информации, поступающей по каждому иерархическому уровню, с целью выявления тенденций; экономического развития страны, а также действия нормативно-» законодательных актов, негативных последствий принятых управленческих решений, недобросовестных партнеров й криминальных элементов.

Региональный уровень решения проблем предполагает выработку определенной региональной политики’экономической безопасности как части общей государственной политики. По своему

существу региональная политика ЭБ является концентрированным выражением социально-экономических интересов региона.

По своему содержанию она представляет собой совокупность идей и положений, комплексно выражающих перспективу и сущность оптимизации потребления местных ресурсов (природных, географических, людских, информационных и т.д.) на базе рационального сочетания интересов национальной безопасности и регионального социально-экономического развития. Политика региональной ЭБ реализуется через осуществление всеми органами власти субъекта федерации (органами местного самоуправления), правовых, экономических и административных мер воздействия, адекватных угрозам интересам региона.

Важное место в обеспечении ЭБ региона занимает определение и мониторинг факторов (угроз), подрывающих устойчивость социально-экономического развития региона в краткосрочной и долгосрочной перспективе.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что в нем методологически разработано и обосновано теоретическое экономико-правовое видение проблемы экономической безопасности. Сформулированные в нем теоретические положения и выводы развивают и дополняют ряд разделов общей теории права и государства, макроэкономической теории. Исследуемые в диссертации проблемы экономической безопасности определяют теоретически важный, во многом пробельный, аспект в кругу фундаментальных проблем современной юридической науки. Их теоретическое осмысление обуславливает значимость и ценность проведенной работы.

3 стр., 1392 слов

Экономическое и политическое развитие России в XIX веке

... просто: достаточно внедрить в России передовые экономические и политические институты европейских стран, и страна выйдет на нужную ... менее, в экономике произошли существенные прогрессивные преобразования. Это: принят ряд мер по развитию промышленности, торговли, ... развитии 3. Россия во второй половине ХIХ века. Новый император Александр-II решительно продвинул Россию в сторону прогрессивного развития. ...

Практическая значимость исследования состоит в том, что разработанный автором комплексный подход может служить основой конкретного экономико-правового анализа состояния экономической безопасности на различных исторических этапах и пространственной определенности. Содержащиеся в работе рекомендации могут быть использованы в практике государственного управления работниками органов государственной власти и управления, осуществляющими свою деятельность в сфере экономической безопасности, а также учебными заведениями.

Результаты исследования используются в преподавании цикла юридических и экономических дисциплин.

Апробация результатов исследования. Рукопись диссертации обсуждалась и получила положительную оценку на заседа-

нии кафедры теории права и государства Санкт-Петербургского университета МВД России. Практическая апробация результатов исследования проходила в ходе проведения учебных и внеучеб-ных занятий со слушателями, адъюнктами и постоянным составом Санкт-Петербургского университета МВД России, а также в ходе выступлений автора на различных научных форумах.

Структура диссертации. Поставленная проблема, объект, предмет и цели диссертации предопределили внутреннюю логику и структуру данной работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, включающих 13 параграфов, заключения и списка литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, степень ее научной разработанности, определяются объект и предмет исследования, его цели, задачи, методология, обосновывается научная новизна диссертации, ее теоретическая и практическая значимость, апробация и формулируются положения, выносимые на защиту.

В первой гпаве диссертации «Теоретико-методологические основы анализа экономической безопасности России» раскрывается понятие, место и роль экономической безопасности в системе национальной безопасности России, анализируется совокупность угроз экономической безопасности, разрабатываются методологические основы ее обеспечения в современных условиях.

Автор показывает, что обеспечение экономической безопасности входит в состав важнейших функций государства, ЭБ является производной от задач экономического роста на каждой ступени развития общества, а ее конкретное содержание изменяется в зависимости от сложившихся в данный период внутренних и внешних условий.

Для уяснения сущности экономической безопасности автор исходит из понятия безопасности вообще, отражающего не только специфические признаки феномена безопасности в конкретной, специфической сфере деятельности, но и включающего в себя то общее, типическое, устойчивое, что характерно для всех областей жизнедеятельности человека и общества. Это общее состоит в том, что безопасность как цель, условие и стратегия

защиты от опасности нацелена, в конечном счете, на выживание социальной системы, личности, общества и государства.

Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, которое осуществляет функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей.

11 стр., 5379 слов

RELP. Экономический Суд Содружества Независимых Государств в ...

... положения, касающиеся совершенствования судопроизводства Экономического Суда СНГ, включающие: принятие Согласительно-арбитражного регламента Экономического Суда СНГ на уровне глав правительств государств-членов СНГ или по их поручению - Пленумом Экономического Суда СНГ; предоставление государствам права при необходимости создания ...

Именно государство обеспечивает национальную безопасность, понимаемую как состояние, при котором надежно защищены жизненно важные политические, экономические, социальные, экологические, духовные, военные и другие интересы страны (нации), до минимального уровня снижена опасность реальных и потенциальных внутренних и внешних угроз, кризисных ситуаций и обеспечиваются возможности для прогрессивного развития личности, общества и государства.

Автор показывает, что реализация национальных интересов России возможна только на основе развития экономики. Поэтому интересы страны в этой сфере являются ключевыми. Это выдвигает экономическую сторону проблемы на уровень, формирующий системный взгляд на современную жизнь общества и государства и отводит экономической безопасности определяющее место в общей системе национальной безопасности.

Автор анализирует обширную базу научных источников, посвященных анализу ЭБ, и на этом основании делает вывод, что различные подходы к пониманию ЭБ не исчерпывают всей сложности системного явления, каковым она является, и предлагает свое видение этой проблемы.

Экономическую безопасность можно рассматривать как состояние экономики, при котором обеспечиваются эффективное удовлетворение общественных потребностей; технико-экономическая независимость, социальная направленность политики, достаточный оборонный потенциал в условиях внутренних и внешних угроз. Сущностной характеристикой экономической безопасности является также готовность и способность институтов власти создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов развития отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности общества.

На основе анализа исторического и фактического материала автор осуществил классификацию экономической безопасности, выявил органическую связь между видом ЭБ и способом ее обеспечения.

Особенность отдельных видов экономической безопасное™ заключается в том, что они реализуются с помощью различных, г в некоторых случаях и разнонаправленных мер, так как конкретные параметры экономической безопасности страны являютс? производными от реально проводимого политического и экономического курса. Поэтому заранее обречены на неудачу попытке одновременно учесть требования экономической безопасности е духе подготовки экономики к ситуации «военного времени», существования в условиях тотального «враждебного окружения» м безопасности, понимаемой как создание стимулов к постоянному процессу инновационного творчества.

Автор выявляет также связь: между секторами национальное экономики и способами обеспечения их безопасности. Росси? официально получила статус страны с «переходной экономикой». Помимо прочего, это означает, что в течение достаточно длительного времени, в экономике страны будут сохраняться и сосуществовать разнокачественные элементы: «пережитки» государственной, централизованной экономики, рыночные и смешанные сегменты. Соответственно, и безопасность этого сложного экономического конгломерата должна осуществляться разными способами. Если государственный сектор экономики требует централизованных решений, то частный сектор по большей части уже интегрирован в рыночную среду и восприимчив к факторам конкурентной борьбы.

Определение степени экономической безопасности страны предполагает анализ опасностей,огрозящих экономике России в условиях переходного периода.

12 стр., 5984 слов

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В ОБЕСПЕЧЕНИИ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ...

... виды безопасности, а также сферы обеспечения национальной безопасности. Уровни безопасности представлены безопасностью личности, общества, государства, национальной и международной безопасностью114. Через представление понятия «национальные интересы» в Концепции выделены сферы обеспечения национальной безопасности: экономическая, социальная, ...

Автор полагает, что в настоящее время в России сложилась такая ситуация, когда все основные факторы, влияющие на изменение конкурентоспособности отечественной экономики, носят негативный характер. Большинство специалистов сходится во мнении, что в целом российская экономика в настоящее время неконкурентоспособна на мировом рынке. В ближайшем будущем позитивных изменений ожидать не. приходится!

Рассматривая угрозы ЭБ, автор исходил из того, что угроза есть выражение реальных, и уже существующих противоречий, которые развиваются или могут развиваться в обществе.

Содержанием угрозы ЭБ могут быть как объективные процессы развития экономики, так и целенаправленная деятельность разнообразных субъектов, преследующих собственные интересы,

как экономические — извлечение наибольшей прибыли, так и политические — борьба за власть. К внешним угрозам относят и деятельность иностранных государств, их разведывательных и специальных органов, а также неправительственных организаций, направленную на подрыв экономической безопасности России.

Главный вызов, по мнению автора, связан с тем, что позитивный и необходимый процесс «открытия» российской экономики при отсутствии надлежащей экономической политики сопровождается ослаблением экономической самостоятельности Российской Федерации, деградацией ее технологического и промышленного потенциала, закреплением за ней топливно-сырьевой ориентации в мировой экономике.

Обобщение литературных источников, анализ официальных документов и фактов экономической жизни страны послужили основой разработанной автором классификации внешних и внутренних угроз ЭБ России.

В составе внешних факторов выделены и проанализированы: сложившееся преобладание сырьевых товаров в российском экспорте; потеря традиционных рынков сбыта военной и машиностроительной продукции; зависимость России от импорта многих видов продукции, в том числе стратегического значения; размеры внешнего долга.

Наиболее многообразны на сегодняшний день, по мнению автора, угрозы внутреннего характера, возникающие из противоречий в развитии экономики и общества. Их многообразие обусловило двухуровневую классификацию, состоящую из пяти основных групп, включающих, в свою очередь, ряд угроз более конкретного содержания. Это: кризисное состояние реального сектора экономики; социальная незащищенность населения; кризисное состояние финансово-кредитной системы; острый характер региональных проблем; нарастающая криминализация хозяйственной деятельности. Цели и задачи исследования обусловили выделение в качестве угрозы группы проблем, связанных с упущениями в государственно-правовом регулировании экономики страны.

В работе показано, что логика сегодняшних преобразований требует перехода к формированию нового уклада экономической безопасности. В условиях глубоких экономических преобразований коренным образом изменяется сама постановка вопроса обеспечения экономической безопасности. Развивающиеся ры-

ночные отношения по-новому ставят проблему экономической безопасности страны, в том числе механизма ее обеспечения. В частности, на законодательном уровне должны быть даны ответы на такие вопросы: что защищать в экономике; кто будет защищать; как защищать; каково место государственных органов в обеспечении экономической безопасности.

Автор формулирует принципиальную связь между экономической безопасностью, экономической идеологией и экономической политикой. Основой государственной стратегии экономической и в целом национальной безопасности должна быть идеология развития, которая учитывает стратегические приоритеты, национальные интересы, вследствие чего угрозы безопасности сводятся к минимуму. Рыночные силы в течение всех лет реформ не могут сами вывести страну на путь развития. Рыночная модель развития сама по себе в принципе не обеспечивает экономическую безопасность. Без идеологии развития без культивирования промышленного и научно-технического подъема нельзя решить такие задачи экономической безопасности, как увеличение доходов бюджета, обеспечение приемлемого уровня занятости населения, повышение качества жизни и социальной защищенности населения.

Основными стратегическими целями экономической политики России в настоящее время являются: стабилизация хозяйства, прекращение спада производства и инфляционных процессов; стимулирование роста в ключевых отраслях, которые обеспечат выход из кризиса и станут основой экономики в будущем; обеспечение социальной стабильности и другие. Достижение этих целей означает обеспечение экономической безопасности страны. На основании произведенного анализа автор делает вывод, что проблемы экономической безопасности производны от государственной экономической политики и могут быть решены в контексте повышения обоснованности и последовательности ее проведения.

Обеспечение экономической безопасности требует систематически обновляемых подходов в силу многообразия ее видов, изменчивости набора действующих угроз, сложности прогнозирования проблем в этой сфере. Поэтому Концепция национальной безопасности, которая содержит анализ, оценку, виды угроз и методы их отражения, должна адекватно соответствовать этим задачам. Она является документом, в котором сформулированы

важнейшие направления и принципы государственной политики и на основе которого разрабатываются иные нормативные акты, регулирующие вопросы безопасности во всем их многообразии. Отдельные положения Концепции нуждаются в уточнении и конкретизации в других доктринах и концепциях, отражающих государственную стратегию и тактику по каждому виду безопасности.

Задача государственной стратегии экономической безопасности заключается в разработке механизмов, с помощью которых федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации на основе постоянного мониторинга социально-экономических процессов смогут вырабатывать меры по развитию и закреплению позитивных процессов, с одной стороны, и преодолению негативных процессов в экономике — с другой.

Обеспечение ЭБ представляет собой систему мер, направленных на защиту общенациональных интересов Российской Федерации в сфере экономики, оказывающих регулятивное воздействие на нее, и активное противодействие внешним и внутренним угрозам, откуда бы они ни исходили. Среди них можно назвать: информационно-аналитические меры; меры регулятивного воздействия; меры прямого противодействия.

Одно из направлений соблюдения стратегических интересов экономической безопасности состоит в создании системы гибкого регулирования рыночной экономики. Разумеется, само по себе регулирование не гарантирует безопасности. Оно может оказаться не только полезным, но и вредным, если пытаться восстановить не оправдавшие себя формы регулирования. В самом общем виде роль государства состоит в познании причинно-следственных и иных зависимостей в рыночной экономике, в предупреждении таких стихийных моментов развития, которые угрожают национальной безопасности.

Должна быть создана отлаженная и надежная система государственного воздействия на экономику, позволяющая осуществлять с наименьшими потерями регулирование важнейших экономических преобразований, а также способная взять на себя функции управления и поддержания экономики страны на безопасном уровне. Необходимо четко определить границы и критерии или условия государственного вмешательства в экономику, в частности границы государственного сектора, а также обеспечить

развитие эффективных методов государственного регулирования.

При этом следует исходить из объективных процессов сужения роли государства как производителя товаров и услуг и возрастания его роли как законодателя и контролера за исполнением принятых нормативных актов.

Реализация государственной стратегии экономической безопасности требует действенного механизма, предполагающего: во-первых, четко разграничить функций аппарата Президента и Правительства РФ, а также федеральных органов исполнительной власти; во-вторых, определить обязанности по обеспечению национальных интересов в области экономики федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Российской Федерации; периодическую корректировку пороговых значений экономической безопасности и порядок их использования в экономической деятельности государства; утвердить порядок и ввести в практику обязательную экспертизу важнейших нормативных актов и правительственных решений по вопросам экономики с позиции экономической безопасности.

Однако в целом работа по его созданию действительно затянулась. Ускорению этой работы мешали неоднократные изменения структуры правительственных органов, смена конкретных руководителей, отвечающих за эту работу, и ряд других причин.

Необходима большая конкретность работы по предотвращению возникновения новых и преодолению и смягчению остроты уже действующих угроз национальным интересам России в области экономики.

Во второй главе «Институционально-правовая база обеспечения экономической безопасности страны» объединен круг вопросов, посвященных анализу правового поля экономической безопасности страны и роли законодательных и исполнительных органов власти в решении этой проблемы.

Автор исходит из того, что правовая система государства имеет непосредственное отношение к экономической безопасности всегда в той мере, в какой сама экономическая безопасность зависит от оптимальности государственного воздействия на экономические отношения, правового их опосредования. Одинаково ущербны как абсолютизация ее роли, искусственное наделение ее тотальными и тоталитарными возможностями, так и неоправданное противопоставление другим способам организации жиз-

недеятельности людей, в том числе рыночной свободы, конкуренции, подвижничества и веры.

Любые государственно-правовые явления служат реальными факторами экономической безопасности страны только тогда, когда они сами совершенны. В России, к сожалению, этого пока тоже нет. Правовое регулирование оставляет желать лучшего. Законодательство в целом медленно перестраивается на рыночные отношения. Все это не только подрывает веру в государственно-правовые механизмы, но и негативно сказывается на безопасности страны.

Роль права в создании системы экономической безопасности, по мнению автора, в конечном счете сводится к решению двуединой задачи: обеспечение эффективного функционирования действующего законодательства, максимальное использование его потенциала и укрепление существующего международного и национального правопорядка; выработка новых национальных правовых норм и их дальнейшее отражение во взятых международно-правовых обязательствах. Если решение первой задачи лежит в области правоприменения, то второй — в процессе национального и международного нормотворчества. Отсюда и ориентиры целей правового обеспечения безопасности находятся на этих двух направлениях.

Система международно-правовых источников обеспечения безопасности отражает общую закономерность построения законодательства в области безопасности и заключается в их рекомендательном характере для национальных правовых систем, предполагает регламентацию одних отношений в области безопасности на уровне международного сообщества, других — на региональном, субрегиональном и национальном уровнях.

Анализ законодательства о безопасности в зарубежных странах обнаруживает множество перекликающихся между собой норм о защите безопасности страны, крепости и силе национальных систем безопасности. Эти параллели, которые поняты и приняты на всех многоликих континентах современного мира, имеют важное значение для правового строительства России.

Автор проанализировал российскую систему источников права по обеспечению экономической безопасности согласно их юридической силе: Конституция Российской Федерации, в которой содержатся основные нормы жизни общества, в частности нормы о взаимоотношениях личности и государства, общих принципах на-

циональной безопасности; Федеральные конституционные и федеральные законы; все иные нормативные акты.

В Конституции закреплены основы рь1^рч.ных.ртнощенйи:’рна ! не содержит специального раздела об экономической основе государства и общества, не устанавливает какую-либо формусоб-: ственности в качестве основной и ведущей, равно как’йё предусматривает и ограничений для других, в частности — для личной собственности граждан. Однако проблема собственности — как главная экономическая и правовая проблема — в н.еи решена:1 Важнейшими представляются положения Конституцийч'(ст.»34 й 35), провозглашающие и юридически гарантирующие, свободу использования каждым своих способностей и имущества любым не запрещенным законом способом, т.е. свободу,;.экономической деятельности и частной собственности. Конституционные гаран-‘ тии права частной собственности предопределяют содержание юридических гарантий собственности в гражданском, земельном, финансовом, предпринимательском законодательстве.»

Для нормального и эффективного функционирования рыночной экономики необходимо обеспечить свободное перемещение товаров, услуг, финансовых и иных ресурсов, ,т!е. единство экономического пространства на территории всей страны, а также свободу конкуренции, поддержка которой тоже гарантируется п.1 ст.8. Юридические гарантии обеспечения единства экономического пространства были закреплены еще указом Президента от 12 декабря 1991 года «О едином экономическом, пространстве РСФСР», согласно которому должны признаваться недействительными акты органов власти и управления, и решения должностных лиц, ограничивающие движение товаров, .работ и. услуг на внутреннем рынке страны в нарушение.;действую(д0гр законодательства. , ч… :Гг„. ?

Автор констатирует, что Конституция Российской» Федерации не определяет конкретного механизма функционирования экономики страны, относя его создание к соответствующим актам’ законодательства. Безусловно,. конструкция экономических отношений прослеживается в содержании, ст. 8,-,9, 34-37, 74,’и других статей Основного закона. Вместе с-тем 9чёвйдно, что эти нормы закрепляют модель внутригосударственной организаций рыночных отношений и никак не обозначают механизм забить! экономики России от внешних воздейст&ий.. У’

Исходя из этого, целесообразно закрепить в Основном законе обязательство государства проводить политику протекционизма по отношению к собственным товаропроизводителям, защищать таможенные границы, препятствовать оттоку капиталов за рубеж и способствовать инвестициям в экономику страны, так как: этап становления рыночных отношений принципиально отличается от этапа развитых экономических отношений и здесь хозяйствующие субъекты остро нуждаются в государственно-правовой поддержке и защите; если бы меры, направленные на поддержку экономических отношений, были отражены в каком-либо конституционно-правовом акте в концентрированном виде, то было бы легче решать вопрос о легитимности фискальных мер государства в экономической сфере, а также подчинить эти меры позитивным задачам, что неизбежно сказалось бы на эффективности их применения.

На основе Конституции разработан комплекс нормативных правовых актов федерального уровня, посвященных вопросам ЭБ, который был проанализирован в ходе исследования. При детальном анализе автором установлено, что проблема экономической безопасности Российской Федерации далеко не в полной мере имеет государственно-правовое оформление. До настоящего времени нет четкого механизма реализации этих государственно-правовых решений. В частности, существует проблема, связанная с тем, что положения, регламентирующие обеспечение безопасности, изложенные в различных источниках, содержат определенные несоответствия. Так, в Законе «О безопасности» принципами обеспечения безопасности названы: законность; соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности; интеграция с международными системами безопасности. В Концепции же национальной безопасности перечислены несколько иные принципы.

В то же время в Федеральном законе «Об органах федеральной службы безопасности» установлены принципы: законности; уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина; гуманизма; единства системы органов федеральной службы безопасности и централизации управления ими; конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности.

Речь, разумеется, идет не о. совпадении формулировок, а об определенной корреляции в норматийнЫх актах, регламентирующих вопросы безопасности, в данном случае принципы ее обеспечения. Иначе непонятно, каким именно органам они адресованы, если ни один из них ими не руководствуется в полной мере.

Очевидно, что необходимо принять либо новую редакцию действующего закона, либо Федеральный закон «О национальной безопасности Российской Федерации», в котором исчерпывающе определить приоритеты .национальной безопасности, роль и ответственность государственных структур в этой сфере, и положение Совета Безопасности как оргайа, координирующего усилия государственных структур по преодолению угроз безопасности страны.

Программы законотворческой деятельности затрагивают основные сферы обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, но достижение системного подхода к формированию целостного нормативно-правового обеспечения встречает различные трудности объективного и»субъективного свойства. Наряду с потребностью создания эффективной законодательной базы требуется организация кЬнструктивного механизма управления процессом разработки; реализации и контроля исполнения практических мероприятий по обеспечению экономической безопасности.

Автором рассмотрен Совет Безопасности РФ как институциональное образование, определяющей стратегию национальной безопасности страны.

На Совет Безопасности РФ возлагается выработка рекомендаций по проведению в жизнь государственной политики в области экономической и. экологической безопасности, преодолению: последствий стихийных бедствий и-других чрезвычайных ситуаций, обеспечению стабильности и правового порядка в обществе.

Автор рассматривает становление правовой базы, регламентирующей деятельность СБ, путем критического анализа целого ряда законов: законов РСФСР «О Президенте РСФСР»; «Об из^ мейенйях и дополнениях Конституций (Основного Закона)»; Зако-? на РФ «О безопасности» и др., анализирует нормативные акты,’ определяющие его правовое положение в настоящее время.

Анализ нормативной базы позволил !автору выделить основные задачи, направленные на обеспеченней Б страны:

  • определение жизненно важных интересов общества, госу-, дарства;
  • выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности (сейчас эта задача решается Концепцией национальной безопасности РФ, в редакции Указа Президента РФ от 10.01.2000 г.

№24);

  • разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности РФ и организации подготовки федеральных целевых программ ее обеспечения;
  • подготовка рекомендаций Президенту для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики страны в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;
  • разработка предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности;
  • совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства.

Эти многообразные задачи СБ решает различными путями. Рассматривает на своих заседаниях вопросы внутренней и внешней политики в области обеспечения экономической безопасности, законопроекты, относящиеся к этой проблематике. Готовит проекты указов Президента по проблемам обеспечения безопасности личности, общества и государства, развития глобальных информационных систем, контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих экономическую безопасность. Организует и координирует разработку стратегии по важнейшим направлениям экономической безопасности России, осуществляет контроль за реализацией федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ стратегии в области внутренней и внешней политики. Рассматривает и оценивает информацию о состоянии ЭБ РФ, организует подготовку федеральных целевых, программ обеспечения безопасности и осуществляет контроль за ходом их реализации, обобщает научные исследования в области обеспечения ЭБ государства.

Автор анализирует основные организационно-правовые формы деятельности СБ. Межведомственные комиссии Совета Безопасности образуются в соответствии с основными задачами и направлениями его деятельности. Они являются основными рабочими органами СБ и могут создаваться по функциональному или региональному признаку на постоянной или временной основе. Вопрос о создании, задачах и составе МВК решает СБ по представлению его Секретаря. Постоянные и временные МВК возглавляют члены СБ либо лица, уполномоченные Президентом. Эти комиссии осуществляют подготовку предложений и рекомендаций СБ по основным направлениям государственной политики в области безопасности, способствуют координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов РФ по выполнению федеральных целевых программ и его решений. В настоящее время перечень постоянных межведомственных комиссий унифицирован по главным компонентам безопасности и включает, наряду с другими, комиссию по экономической безопасности.

При рассмотрении федеральных государственных органов в обеспечении экономической безопасности страны в системе государственной власти России выделены три звена, входящие в систему ЭБ страны и формирующие ее: Президент, Федеральное Собрание, Правительство и подчиненные ему министерства и., ведомства. Кроме того, к системе ЭБ автор относит органы судебной власти государства, а также ряд общественных институтов.

Смысл правового структурирования системы экономической безопасности, РїРѕ мнению автора, состоит РІ обеспечении единообразия действия государственных институтов Рё взаимодействия должностных лиц, отвечающих Р·Р° конкретЯыё аспекты обеспечения Р­Р‘. РџСЂРё этом принципиально структура обеспечения безопасности определяется РІ конституционном законодательстве РІ РІРёРґРµ разграничения полномочий органов государственной власти. в- . »

Президенту предоставлены в соответствие с Конституцией РФ широкие властные полномочия, делающие его главой системы ЭБ страны. Реализацию своих властных полномочий с целью обеспечения ЭБ Президент осуществляет посредством: выбора основных направлений и конкретных мер внутренней и внешней политики государства; назначения ключевых руководителей орга-

нов обеспечения ЭБ, в том числе Председателя Правительства, министров и членов СБ РФ; принятия единоличных решений по созданию и использованию всех сил обеспечения ЭБ; использования «права вето» на законодательные акты парламента, если они противоречат его представлениям об ЭБ; роспуска парламента и назначения его новых выборов в случаях возникновения кризиса власти, который может нанести урон безопасности.

Президент РФ обладает высшей компетенцией в области обеспечения безопасности, в том числе экономической, и реализует свои полномочия, опираясь на систему специализированных органов государственной власти, а также на консультативные и совещательные органы. Пределы компетенции Президента соответствуют общепризнанным нормам международного права и зарубежной законодательной практике.

Анализируя место Федерального Собрания РФ в системе ЭБ, автор исходит из того, что парламент исполняет роль органа профессионального законотворчества. В деятельность, осуществляемую Федеральным Собранием по обеспечению экономической безопасности в законодательной сфере, по мнению автора, должна включаться экспертиза нормативных актов с учетом их воздействия на уровень обеспечения ЭБ, оценка целесообразности принятия законопроектов по таким критериям, как: соответствие норм предлагаемого законопроекта целям и задачам экономической безопасности (по параметрам, характеризующим устойчивость социально-экономической системы страны); соответствие норм предлагаемого законопроекта действующему законодательству, особенно его кодексным фрагментам; совместимость интересов субъектов хозяйственной деятельности и государства с точки зрения предлагаемого законопроекта, при безусловном приоритете общегосударственных интересов, предполагаемых государственной стратегией ЭБ; итоговая оценка возможных угроз ЭБ России в случае принятия законопроекта и его практической реализации; осуществление экспертизы заключений по итогам рассмотрения законопроектов, затрагивающих интересы экономической безопасности страны.

Конституция предоставляет Федеральному Собранию широкие полномочия в области выработки и реализации мер обеспечения ЭБ. В Совете Федерации обязательному рассмотрению подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы, в том числе по вопросам ратификации и денонсации международных

договоров, федерального бюджета, федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования денежной эмиссии.

К ведению Государственной Думы в области обеспечения безопасности, в том числе экономической, относятся: утверждение кандидатуры на должность Председателя Правительства, предлагаемой Президентом, решение вопроса о доверии Правительству, выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности, а также принятие законов, в том числе непосредственно связанных с ЭБ.

Роль Правительства в системе экономической безопасности определяется решением двух взаимосвязанных задач: оно может наиболее эффективно пользоваться правом законодательной инициативы как самостоятельный элемент системы обеспечения национальной безопасности, так как именно в правительственном аппарате сосредоточены главные силы и информационные возможности для квалифицированной подготовки новых правовых норм, относящихся к сфере безопасности; правительство является непосредственным организатором и исполнителем государственно-властных решений в системе обеспечения безопасности.

Анализ нормативной базы, регулирующей деятельность органов исполнительной власти, позволил автору осуществить их классификацию по направлениям деятельности. Во-первых, это министерства и ведомства, сфера деятельности которых затраги-вает_1троблемы экономической безопасности. «К ним относятся «Минфин^ Минэкономики, Министерство по-налогам и сборам и Федеральная служба налоговой полиции. В их функции входит -подготовка бюджета и контроль за его исполнением, координация российского экспорта и импорта, содействие экономической деятельности российских фирм за рубежом. Ко второй группе относятся ведомства, занимающиеся вопросами, непосредственно влияющими на состояние обороноспособности страны, — Минатом, ФАПСИ, Росрезерв, Росаваикосмос. В их компетенции находятся вопросы разработки военной и военно-технической политики государства, политики закупок вооружений, их разработки и производства, создания резервов на случай войны, организация и проведение конверсии. В_третью группу входят министерства и ведомства, в функции которых входит решение вопросов обеспечения экологической безопасности и охраны здоровья населения. Это Минздрав, Министерство природных ресурсов, Государст-

венный комитет по охране окружающей среды. В четвертую-группу входят Миннац, Минтруд, Минюст. Эти ведомства решают вопросы, связанные с разработкой и осуществлением социальной политики государства, и таким образом влияют на состояние внутренней безопасности страны.

Далее в работе рассмотрены и оценены функции и роль правоохранительных органов в обеспечении экономической безопасности. В результате автор констатирует существенный вклад этих органов в обеспечение экономической безопасности, защиту отечественного рынка, проведение мероприятий по валютному контролю, совершенствование бартерных сделок, защиту интеллектуальной собственности и новых современных технологий. В то же время очевидно, что роль правоохранительных органов весьма ограничена, нельзя обеспечить экономическую безопасность системы охранительными мерами, если она не способна к развитию.

Произведенный анализ позволил автору сделать вывод, что структура российской системы обеспечения национальной безопасности в целом соответствует практике ведущих зарубежных государств. Вместе с тем особенность российской системы исполнительной власти по сравнению с соответствующими зарубежными аналогами состоит в том, что она громоздка и разветвлена по многим функциональным направлениям. Для принятия быстрых и нестандартных решений в области безопасности она предполагает создание ряда уровней межведомственных «смычек», в качестве которых выступают различные межведомственные комиссии при правительстве и главе государства. В этой связи существуют резервы для ее реорганизации и реформирования.

В третьей главе «Государственная политика в обеспечении экономической безопасности России» показано место и механизмы проведения различных видов экономической политики государства в интересах обеспечения экономической безопасности страны.

Первым шагом при анализе государственной политики стало рассмотрение всей системы федеративных отношений как неотъемлемой части политики, направленной на ликвидацию условий появления сепаратистских тенденций на территории России, на отражение угрозы нарушения единства и целостности госу-

дарства, проанализирована роль федерализма в решении ряда жизненно важных вопросов в сфере экономики.

Федерализм основан на праве, в том числе на строгом регулировании компетенции федеральной и региональной властей. Он способствует не только сохранению целостности России, но и эффективному развитию экономических связей между всеми частями Российского государства.

В работе проанализирован опыт зарубежных федераций, который представляет интерес с точки зрения гарантий целостности страны, в результате которого автор делает вывод, что Россия, во-первых, только вступила на путь построения федерации, во-вторых, на этом пути она игнорирует коренные закономерности развития истинного федерализма.

Проблема несоответствия законов субъектов федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам — одна из наиболее болезненных в правовом поле России. В этой связи в работе выявлены многочисленные отступления и прямые нарушения Конституции Российской Федерации в конституционно-правовых актах субъектов Российской Федерации, создающие реальные предпосылки возникновения угроз национальной безопасности страны.

На наш взгляд, улучшению дел с совершенствованием законодательной базы должно способствовать расширение сферы применения мер конституционной ответственности. Одним из первых шагов может стать принятие федерального закона об ответственности должностных лиц субъектов Федерации. Предлагается, в частности, предусмотреть возможность отстранения глав местных администраций и роспуска представительных органов на местах в случаях принятия ими нормативных актов, противоречащих федеральным законам и Конституции России. В то же время федеральные чиновники также должны нести ответственность за нарушение прав субъектов.

В работе выделены основные направления защиты российского федерализма как фактора экономической безопасности: обеспечение приоритета федерального законодательства и совершенствование на этой основе законодательства субъектов Российской Федерации; разработка организационных и правовых механизмов защиты государственной целостности, единства правового пространства и национальных интересов России; выработка

и реализация региональной политики, обеспечивающей оптимальный учет федеральных и региональных интересов.

Для выполнения этих задач необходимо подготовить и принять проекты федеральных законов: «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «О гарантиях государственной целостности Российской Федерации и ответственности органов власти за нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и решений суда».

В работе проанализированы инструменты проведения эффективной промышленной политики возобновления экономического роста как материальной основы экономической безопасности страны.

Промышленная политика возобновления экономического роста должна явиться организующим инструментом программы экономического возрождения России. Эта политика представляет собой комплекс мер, осуществляемых государством в целях повышения эффективности и конкурентоспособности отечественной промышленности, формирования ее современной структуры, способствующей достижению этих целей.

Все методы промышленной политики — по содержанию и одновременно по характеру воздействия на объект — объединены в четыре группы: информационные методы, методы макроэкономического регулирования, ресурсные (затратные) методы, институциональные методы.

Автор формулирует исходные императивы необходимой России промышленной политики: не просто преодоление спада общественного производства, но и осуществление глубокой перестройки его структуры и восстановление единства воспроизводственного процесса.

С учетом реальных возможностей и первоочередных социально-экономических потребностей приоритеты промышленной политики надлежит связать со следующим перечнем объектов-блоков отраслей: ТЭК как энергетическая база народного хозяйства и главный источник госбюджета; АПК, так как его эффективное развитие — обязательное условие сбалансирования потребительского рынка и предпосылка решения многих социальных проблем; жилищное строительство и реконструкция жилого фонда, т.к. жилье — одна из самых насущных потребностей широчайших слоев населения страны и едва ли не самый привлека-

тельный объест реализации личных сбережений; ВПК и конверсия оборонных предприятий.

Вместе с тем автор считает необходимым учитывать, что на состояние экономической безопасности России оказывает влия-ние’не только определение приоритетов отраслей промышленности и их деятельность, но также и содержание экономической политики в отношении отраслей, которые остались вне будущих путей развития, особенно это касается отсталых отраслей промышленности.

Авторский анализ финансовой и денежно-кредитной политики посвящен оценке действия этих видов политики не только с позиций обеспечения финансовой безопасности страны, достижения финансовой стабилизации, но и с точки зрения воздействия ее на процесс воспроизводства, на уровень и качество жизни населения страны. Действия государства в этих сферах, по мнению автора, требуют смены приоритетов, так как достаточно велика вероятность разрушения невосполнимого в будущем экономического потенциала страны и, соответственно, потери ее экономической независимости.

При рассмотрении финансовой политики выделены три составляющие: бюджетная, налоговая и проблема управления государственным долгом. В границах денежно-кредитной политики в качестве приоритетных определены: стабилизация национальной валюты, оздоровление банковской системы, развитие фондового рынка.

Результаты анализа показывают, что в последние годы доля государственного бюджета в расходах на хозяйство и инвестиции резко снизилась. Уменьшились государственное финансирование и размеры государственного кредитования. Федеральный бюджет и бюджеты субъектов федерации не играют роль эффективных рычагов проведения активной государственной политики, в том числе и в области обеспечения ЭБ страны.

Оценивая тенденции налоговой политики с позиций критериев и показателей экономической безопасности, можно утверждать, что именно от масштабов налогового потенциала страны, эффективности и устойчивости налоговой системы зависит предоставление государством общественных товаров и услуг, социальных гарантий, а также обеспечение безопасности личности, общества и государства. Неэффективная налоговая политика ослабляет финансовую систему, разобщает регионы, противопоставляет го-

сударство и предпринимательство, несет в себе угрозы экономической безопасности.

Автор выделяет следующие направления и ориентиры выработки налоговой политики для вывода экономики из кризисного состояния: систематизация и значительное сокращение имеющихся сейчас налоговых и неналоговых платежей в бюджет и внебюджетные фонды; обеспечение взаимодействия налогового механизма с кредитно-банковской политикой процентными ставками, предоставление определенных преимуществ финансовым, кредитным учреждениям и предприятиям, использующим долгосрочные ссуды на инвестиционные цели; регулирование налогового механизма с учетом контроля за уровнем издержек производства, законности и правомерности отнесения тех или иных затрат на себестоимость продукции или результаты финансовой деятельности; изменение подходов к установлению налоговых льгот, главным принципом предоставления которых должен стать их строго целевой и временный характер.

Государственный долг — это один из важнейших критериев экономической безопасности страны. Сегодня для России является проблемой не только сама величина государственного долга, но и его структура, стоимость обслуживания, степень вовлеченности контрагентов, в том числе финансово-кредитных институтов, в процесс финансирования дефицита государственного бюджета. Одним из направлений регулирования задолженности, является успешное решение вопроса о сбалансировании бюджета. Автор рассматривает основные пути преодоления долгового кризиса России и выделяет среди них, на его взгляд, наиболее предпочтительный.

Серьезной проблемой российской экономики является процесс ее долларизации. Суммарный объем наличной иностранной валюты вдвое, а по некоторым оценкам — вчетверо превышает наличную рублевую массу. Суть в данном случае не только в потере государством эмиссионного дохода, а в том, что иностранная валюта обслуживает главным образом экспортно-импортнью операции, оседает в наличной форме у населения, а не используется для целей инвестирования, воспроизводства и экономического роста.

Серьезное внимание уделено в работе проблеме борьбы с легализацией (отмыванием) преступных доходов.

В России предпринимаются первые шаги по борьбе с легализацией «грязных» денег. Появляются первые национальные законы, непосредственно направленные на противодействие легализации криминальных доходов. Однако формирование российского законодательства по противодействию легализации преступных доходов идет крайне медленно и трудно.

Принятие Уголовного кодекса Российской Федерации сдвинуло решение проблем противодействия отмыванию криминальных доходов с мертвой точки. Однако эффективная деятельность государственных органов по противодействию легализации незаконных доходов может быть обеспечена только путем комплексного регулирования вопросов борьбы с этим общественно опасным явлением.

Помимо Уголовного кодекса, необходимо принятие в РФ еще ряда законов — «О борьбе с организованной преступностью», «О борьбе с коррупцией», «О противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров», «О противодействии легализации преступных доходов», которые содержали бы взаимосвязанные и взаимообусловленные, согласованные друг с другом уголовно-правовые, уголовно-процессуальные, оперативно-розыскные, административные, гражданско-правовые и финансовые нормы, позволяющие уполномоченным государственным органам эффективно осуществлять выявление и пресечение незаконных операций и иных действий с преступными доходами.

Политика оздоровления банковской системы — это прежде всего поиск путей обеспечения ее устойчивости. По мнению автора, практически это система мер Правительства, ЦБ РФ и соответствующих региональных структур по реструктуризации, модификации и организационно-правовому обеспечению устойчивости банковской системы страны.

В ходе исследования проанализированы важнейшие документы, предусматривающие общие и конкретные программы выхода из кризисной ситуации.

На этом основании сделан вывод о том, что для эффективного проведения реструктуризации банковской сферы России необходимо решение целого ряда проблем: правовое обеспечение банковской деятельности, в частности, разработка федеральных законов, имеющих приоритетное значение в деле обеспечения стабильности банковской системы страны. На сегодняшний день не-

достает более двадцати законодательных актов, регулирующих важнейшие стороны банковской деятельности; проведение анализа действующих положений, регламентирующих организацию работы агентства с арбитражными управляющими; решение вопросов о взаимоотношениях с налоговыми органами, формировании обязательных резервов, соотношении федеральных законов и инструкций ЦБ РФ; введение ограничений с целью недопущения создания квазибанковских институтов; разработка подходов по раннему обнаружению проблемных банков, которые потенциально в ближайшее время могут оказаться на грани банкротства.

В исследовании проанализирована социальная политика, выделены вопросы стабилизации благосостояния основной массы населения как задачи, решение которой законодательно обусловлено и практически необходимо.

Автор обосновывает тезис, что внедрение в практику принципов социального государства позволяет построить высокоэффективную экономику, иметь высокие стандарты качества жизни, что является одной из основ обеспечения экономической безопасности страны.

К числу первоочередных социальных проблем относятся: стабилизация уровня жизни основной массы населения; сокращение масштабов бедности; недопущение дальнейшего нарастания задолженности по оплате труда, пенсиям, пособиям и постепенная ее ликвидация; предотвращение ускоренного роста безработицы и последующее сокращение ее размеров.

Важно освободить минимальную заработную плату от функции регулирования социальных трансфертов, сдерживающей ее повышение. Необходимо решить и вопросы установления обоснованных соотношений оплаты труда в бюджетном и небюджетном секторах экономики, разработки механизма восстановления сбережений населения.

Автор проанализировал внешнеэкономическую политику страны сквозь призму обеспечения ее экономической безопасности. При этом исходной посылкой служит тесная взаимосвязь общеэкономических и внешнеэкономических параметров развития экономики и безопасности.

Главной проблемой внешнеэкономической безопасности, по мнению автора, является достижение баланса между включенностью экономики страны в мирохозяйственные связи и ее само-

достаточностью для обеспечения устойчивого прогрессивного роста производства, повышения его эффективности на основе современных достижений научно-технического прогресса, социальной стабильности общества.

Обеспечение экономической безопасности в сфере внешнеэкономической деятельности — это комплекс мероприятий по парированию возникающих угроз внешнеэкономическим интересам страны. Это также меры по созданию оптимально благоприятных внешнеторговых условий для российских предприятий и фирм, чьи интересы призвано защищать и обеспечивать государство.

Выполнение государством регулирующих функций по обеспечению внешнеэкономической безопасности требует взвешенного сочетания мер по либерализации внешнеэкономических связей и мероприятий по обеспечению протекционистской защиты национального рынка от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных компаний, по развитию конкурентных преимуществ отечественной экономики.

Анализ показал, что реформирование экономики России нарушило это основное требование государственного регулирования внешнеэкономической деятельности: внешние барьеры были устранены, предприятия получили право выхода на мировой рынок, и тем самым экономика страны была открыта миру уже с 1989 г., т.е. все это произошло до того, как состоялась либерализация внутренней торговли.

Извечный вопрос внешнеторговой политики любого государства — либерализация или протекционизм — был решен с принятием 15 ноября 1991 года Указа Президента РСФСР №213 «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР», когда были установлены общие рамки государственного вмешательства во внешнюю торговлю. В результате, по существу, были изменены сами принципы работы этой сферы деятельности государства. Этот и принятые в его развитие другие нормативные акты определили основные направления и конкретные меры по либерализации внешнеэкономической деятельности РФ и открытию российской экономики для мирового рынка.

Результаты произведенного анализа показали, что несмотря на общую тенденцию к либерализации международного обмена товарами, услугами и капиталом, для России безоговорочное следование требованиям всеобщей либерализации внешнеэкономических связей означает полное подчинение внешнему дикта-

ту, усиление внешнеэкономической опасности. Она не сможет создать самостоятельную рыночную экономику, обеспечить внешнеэкономическую безопасность, если откажется от активного использования инструментов регулирования внешнеэкономических связей. Это и инструменты экономического характера (таможенные пошлины, сборы, внутренние налоги, тарифные преференции и квоты, антидемпинговые и компенсационные пошлины), и нетарифные меры ограничения или запрета ввоза и вывоза (эмбарго, лицензирование, квоты и контингенты, добровольные ограничения экспорта, технические стандарты, санитарные, экологические и иные требования, государственные закупки).

Именно с позиций умеренного и разумного протекционизма следует решать вопрос о вступлении России в ВТО. Присоединение к этой международной организации снимет, по мнению автора, искусственные преграды к продвижению российского экспорта и может дать России как стране с переходной экономикой дополнительные льготы и исключения из правил ВТО, что в итоге оценивается в сумме 1,5-2 млрд. долл. в год.

В условиях современных реалий принципиальной задачей является завершение формирования адекватной нормативно-правовой базы защиты экономических интересов России. Следует, в частности, юридически закрепить в отечественном праве принцип справедливости и взаимности в отношениях с зарубежными странами, что соответствует международной практике. В настоящее время имеются лишь отдельные фрагменты такой системы.

В четвертой главе «Информационно-аналитические основы экономической безопасности страны» на основе авторской методологии рассмотрены подходы к организации мониторинга на региональном и федеральном уровнях.

Автором обосновано рассмотрение экономической безопасности как проблемы обеспечения динамического равновесия (стабильности) сложной системы. При таком подходе понятие безопасности государства сближается с понятием стабильности как целостной системы связей между государством и обществом, обеспечивающей функции взаимодействующих сторон. Стабильность рассматривается в данном случае как динамическое свойство системы, позволяющее ей сохранять свои базовые, качественные характеристики. В работе выделены три уровня стабильности: стабильность общества; стабильность государства; стабильность личности.

ЭБ системы тесно связана с возможностями ее адаптации к меняющимся условиям внешней и внутренней среды. Так как множество безопасных состояний социальной системы конечно и может быть описано набором качественно-количественных критериев, то при их определении необходимо исходить из того, что безопасность характеризуется числом измерений ее стабильности.

Поэтому немаловажным критерием безопасности является объем накопленного и используемого в сфере управления социальными системами информационного массива об уже известных классах деструктивного воздействия и методах его ассимиляции (предупреждения, выявления и локализации).

При этом необходимо учитывать временной интервал, в пределах которого система способна уравновеситься с данным классом изменяющихся воздействий.

Условия для создания системы мониторинга ЭБ появляются на уровне стабильности государства. Эта система не может быть создана вне основ, на которых строится здание социально-экономической политики, территория, на которой осуществляется экономическая деятельность социума, состояние экономики, характеризуемое величиной ВВП, уровнем безработицы, доходов, инфляции, масштабами и качеством правового регулирования экономической жизни и т. д.

Оценки нарушений стабильности должны включать качественную характеристику грозящей или фактически разворачивающейся дестабилизации. На операциональном уровне целесообразно выделять три качественно разных типа дестабилизации системы: извне, когда объективные потрясения переживает система более высокого порядка и эти перемены сильно и негативно сказываются на состоянии рассматриваемой системы; извне, когда против системы предпринимаются субъективные действия (блокада или санкции и т.д.), заметно нарушающие нормальное функционирование этой системы; изнутри самой системы.

Для формирования исходной базы данных системы мониторинга стабильности Российского государства и его регионов необходима следующая исходная информация: совокупность факторов, характеризующих политическую и социально-экономическую обстановку, и значимость каждого из них в общей совокупности; граничные значения параметров и факторов, в рамках которых гарантируется стабильное и устойчивое развитие; пере-

чень источников информации о текущем положении дел с указанием периодичности обновления информации в базе данных.

Для достижения искомых целей исследования жизнь общества как единого социального организма принято укрупненно представлять в виде отдельных составных частей. Область социально-экономической политики может быть условно представлена четырьмя сегментами: промышленная политика, финансово-кредитная, социальная и внешнеполитическая, о проведении которых речь шла в главе 3.

В обеспечении ЭБ государства важно иметь добротную систему индикаторов (показателей) опасности. В их качестве должны выступать и объективные, и субъективные индикаторы (показатели).

Важно учитывать весь комплекс этих индикаторов.

Анализ информационного обеспечения экономических преобразований в стране позволяет говорить о его неудовлетворительном состоянии по целому ряду аспектов. Это огромное количество недостоверной информации, которая циркулирует сегодня даже по официальным государственным информационным каналам, чрезвычайная неопределенность современной информационной среды, отсутствие в экономической среде целых сегментов важной для нормального экономического поведения информации, неадекватность информационных показателей, которыми оперируют участники социально-экономических отношений, искусственное закрытие информации во многих ведомственных информационных системах на государственном уровне; отсутствие достоверной информации о состоянии дел на государственных предприятиях, о готовящихся планах их приватизации, о состоянии дел в области государственного внешнего долга и его обслуживания.

Одним из элементов обеспечения экономической безопасности на федеральном уровне — и, соответственно, объектом мониторинга — является ЭБ государственного сектора.

Наиболее реальными угрозами экономической безопасности государственного сектора, недопущение или преодоление которых должно быть важнейшим элементом государственной политики в области формирования эффективной системы управления государственной собственности, являются:’ низкая конкурентоспособность государственных предприятий; низкая инвестиционная активность; высокая степень коррумпированности управленческого персонала государственных предприятий; неэффектив-

ность системы мотивации директоров государственных предприятий; отсутствие эффективных механизмов контроля государственных органов управления за функционированием государственных предприятий; несовершенство механизмов формирования экономической политики на государственном уровне; отсутствие стабильности обеспечения госзаказом предприятий ВПК.’

Именно эти угрозы и должны стать объектами мониторинга ЭБ. При этом мониторинг ЭБ в государственном секторе должен органически вписываться в систему управления государственной собственностью и стать ее неотъемлемым элементом. Для рассмотрения направлений совершенствования системы управления с точки зрения обеспечения ЭБ в ней были выделены три основные подсистемы: планирования, принятия решений и контроля.

При планировании обеспечение ЭБ может сводиться к формулировке целей с позиций экономической эффективности и стратегических приоритетов развития государственного сектора, с одной стороны, и социальной (касательно комплекса градообразующих предприятий), с другой. В первом случае планирование должно базироваться на анализе вмененных издержек. Во втором случае все сводится к вопросам распределения государственных заказов, и особое значение для обеспечения экономической безопасности региона приобретают взаимоотношения с федерацией по этому поводу.

Для формирования единого информационного поля необходимо договориться о взаимодействии, разработать механизмы обмена информацией и создать материальную базу такого обмена. Одним из институциональных путей решения данной проблемы является создание организационной системы мониторинга ЭБ (ОСМЭБ).

Под ОСМЭБ следует понимать совокупность контрольно-регулирующих и правоохранительных органов, осуществляющих систематический сбор и анализ информации, поступающей по каждому иерархическому уровню, с целью выявления тенденций экономического развития страны, а также действия нормативно-законодательных актов, негативных последствий принятых управленческих решений, недобросовестных партнеров и криминальных элементов.

ОСМЭБ должна решать следующие задачи: выявление и характеристика общих угроз безопасности для всех хозяйствующих

субъектов; изучение вопросов, связанных с проблемами предпринимательских рисков; анализ системы факторов в экономической, политической, социальной, правовой и правоохранительной сферах, оказывающих прямое и косвенное влияние на состояние ЭБ; подготовка необходимого инвестиционного климата в регио-

  • нах путем обобщения и анализа информации о перспективах их хозяйственного развития; обобщение практического опыта и выработка рекомендаций по снижению угроз ЭБ.

Одним из главных факторов, влияющих на развитие системы мониторинга ЭБ, является регламентирующая его нормативно-правовая база. Она призвана обеспечить соблюдение прав всех участников экономической деятельности в стране. Формирование данной базы даст возможность не только оберегать государственную тайну, но и вычленять сведения, не являющиеся таковой, и тем самым лишит чиновников возможности продавать закрытые ведомственной инструкцией сведения на черный информационный рынок, а также создавать механизмы доступа граждан к массивам информации.

Правовой основой ее функционирования должны быть, в первую очередь, статьи Конртитуции России, посвященные информационным проблемам, федеральные законы, содержание которых рассматривает данную тематику, нормативные акты Президента РФ и Правительства РФ, органов исполнительной власти, а также субъектов РФ.

Базовым нормативным актом, создающим основу для решения исходных позиций в области формирования такого рода организационной структуры государственного регулирования ЭБ, является Федеральный закон от 20.02.1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации».

Однако в настоящее время имеется ряд проблемных вопросов, требующих правового разрешения или поиска необходимого компромисса. С одной стороны, должны быть реализованы конституционные и правовые нормы в части конфиденциальности формирования и использования сведений о хозяйствующих субъектах, с другой стороны, необходимо получение государством объективной информации для обеспечения ЭБ страны.

На общегосударственном уровне для оценки социально-экономического положения страны используются важнейшие макроэкономические показатели, которые могут выражаться как в стоимостном и натуральном выражении, так и в относительных величи-

нах. В этой группе обычно выделяют две подгруппы: экономические индикаторы и социальные индикаторы.

Экономические индикаторы включают ряд показателей: ВВП, объем промышленной продукции; инвестиции за счет всех источников финансирования; производство товаров народного потребления; ввод в действие жилых домов, розничный товарооборот -всего, в т.ч. по официально учтенным предприятиям; перевозки грузов транспортом общего пользования; экспорт в страны дальнего зарубежья и импорт из них.

В ходе рассмотрения организации мониторинга экономической безопасности на федеральном уровне автором был дополнен и конкретизирован подход, изложенной в Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (основные положения), утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 608.

В работе показано, что из практически используемого сегодня 21 показателя — 18 ниже тех пороговых значений, которые считаются опасными для развития общества. Это такие показатели, как доля в промышленном производстве обрабатывающей промышленности, доля в промышленном производстве машиностроения, доля в населении людей, имеющих доход ниже прожиточного уровня, продолжительность жизни населения, объем внутреннего долга, доля импорта во внутреннем потреблении, дифференциация субъектов Федерации по прожиточному уровню и т.д.

Самостоятельную группу образуют показатели, применяемые Статкомитетом СНГ. Анализ этих показателей позволяет сделать вывод о том, что они характеризуют различные отраслевые аспекты внешнеэкономических связей России со странами СНГ, но не могут выступать в качестве индикаторов для оценки последствий разрыва между ними хозяйственных связей. В то же время необходимы методы, позволяющие оценить негативное влияние разрыва этих хозяйственных связей. Такие методы должны опираться на систему индикаторов, построенную на принципах «показателей тревоги», предельное значение которых должно указывать на безотлагательность вмешательства в сложившуюся ситуацию наднациональных органов власти.

К числу наиболее серьезных угроз ЭБ РФ отнесено возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов. Поэтому для современной российской теории и практики представляется актуальной разработка методологии мониторинга

и анализа социально-экономической ситуации в РФ на региональном уровне.

В качестве теоретической основы такой работы автор выделяет: результаты исследований по формированию стратегического выбора социально-экономического развития региона; общеметодические подходы к разработке механизма реализации стратегического выбора, в том числе научные основы выявления и оценки влияния геоэкономических и геополитических факторов на стратегическое развитие регионов России; анализ социально-экономических проблем преобразования научной и инновационной деятельности в регионах; классификация основных теоретических и практических подходов к формированию и использованию социальных резервов; теоретико-методологические основы управления эколого-экономическим развитием территориальных образований, в том числе систематизация базовых элементов государственного регулирования жилой среды с учетом специфики жилищной реформы; концепция и программа структурной перестройки промышленности, территориальной организации местного самоуправления и кадрового обеспечения ее функционирования, а также концепция «регулируемого рынка труда» для оптимизации решения проблем занятости.

Региональный уровень решения проблем предполагает выработку определенной региональной политики экономической безопасности как части общей экономической политики. По своему существу региональная политика ЭБ является концентрированным выражением социально-экономических интересов региона.

По своему содержанию она представляет собой совокупность идей и положений, комплексно выражающих перспективу и сущность оптимизации потребления местных ресурсов (природных, географических, людских, информационных и т.д.) на базе рационального сочетания интересов национальной безопасности и регионального социально-экономического развития. Политика региональной ЭБ реализуется через осуществление всеми органами власти субъекта Федерации (органами местного самоуправления), правовых, экономических и административных мер воздействия, адекватных угрозам интересам региона.

Важное место в обеспечении ЭБ региона занимает определение и мониторинг факторов (угроз), подрывающих устойчивость социально-экономического развития региона в краткосрочной и долгосрочной перспективах. Среди них автор выделяет: спад

производства и потеря внутреннего рынка; свертывание НИОКР, распад научных коллективов, сокращение заказов на высокотехнологическую продукцию, доминирование сырьевых отраслей при сокращении доли производственных; утрата продовольственной независимости; рост безработицы и ослабление трудовой мотивации; криминализация экономики; деградация природной среды; постоянные диспропорции в финансовом обеспечении территории; потеря внешних рынков.

Анализ этих угроз осуществляется с помощью синтетических показателей на основе таких социально-экономических индикаторов, как средняя заработная плата работников, величина прожиточного минимума, отношение средней заработной платы с учетом выплат социального характера к прожиточному минимуму трудоспособного населения, численность зарегистрированных безработных, потребность в работниках (вакансии), просроченная задолженность по выдаче средств на потребление предприятий и организаций, кредиторская задолженность, дебиторская задолженность, число выявленных экономических преступлений.

Анализ набора показателей экономической безопасности со стороны социального фактора свидетельствует о том, что существенно трансформировалась система показателей уровня жизни населения. Во-первых, число их значительно сократилось, конкретизировалось. Уменьшилось количество демографических показателей, внесены показатели обеспечения социальных гарантий.

Автором сделан вывод о совершенствовании системы критериев и показателей оценки динамики положения в социальной сфере, о существенном продвижении в контроле за процессом обеднения населения и об осознании властными структурами их особой значимости в качестве индикаторов ЭБ, а также для обоснованной корректировки приоритетов социальной политики. Тем не менее, представляется, что этот перечень нуждается в дальнейшем совершенствовании, так как в нем пока недостает показателей, позволяющих измерять угрозу ЭБ со стороны нарастающей деградации общества. Эти показатели должны обеспечить, с одной стороны, проведение максимально емкого и достоверного анализа, а с другой — возможность быстрого получения информации для их расчетов.

В основу ситуационного анализа социально-экономической обстановки на региональном уровне кладется алгоритм автома-

тической классификации, выбор которого из множества существующих определяется, во-первых, устойчивостью к экспертно задаваемым «весам» показателей и, во-вторых, простотой и скоростью проведения вычислений.

Приближение этих показателей к предельно допустимой величине свидетельствует о нарастании угроз социально-экономической безопасности региона, а превышение предельных значений — о вступлении его в зону нестабильности и социальных конфликтов. Последнее свидетельствует о вхождении региона в разряд депрессивных.

Получение и эффективное использование информационного массива является, по мнению автора, основой функционирования системы комплексной экономической безопасности региона. Для этого предлагается: отладить концепцию экономической безопасности региона вместе с программой управления развитием и безопасностью; разработать и внедрить соответствующий механизм ее долговременного функционирования; организовать при органах государственной.власти и управления информационно-аналитическое и учебно-научное подразделение, основной функцией которого будут4 вопросы сбора, анализа и оценки информации в сфере обеспечения экономической безопасности региона, прогнозирование и моделирование социально-политического и экономического процесса в регионе.

Практическое задействование этой системы позволит качественно улучшить управленческие функции в сфере экономики, науки, образования, здравоохранения, поддержания общественного порядка в регионах. Появится возможность предметно ставить и продуктивно решать вопросы обеспечения социальной защиты населения, экономической стабильности, развертывания и углубления демократического процесса, создания системы национальных ценностей.

Произведенный анализ позволил автору сделать вывод, что система безопасности и соответствующая служба информации и развития региона будут вырабатывать главный и крайне необходимый органам власти продукт — информацию самой разной направленности и содержания, которая позволит высшим руководителям региона действовать упреждающе, выбирать наиболее перспективные направления развития на основе согласования и интеграции интересов региона и государства.

Регулярное получение центральными и местными органами власти и управления субъектов Федерации необходимой стратегической и оперативной информации позволит улучшить межведомственную координацию, поднять активность предприятий и организаций в решении проблем региона.

Создание единой системы национальной экономической безопасности позволит объединить усилия правоохранительных органов в решении насущных проблем территории в сфере борьбы с преступностью, в первую очередь — организованной.

В заключении сформулированы основные выводы исследования, вносятся предложения по совершенствованию законодательства и практики государственного правового регулирования экономической безопасности страны.

Основные положения диссертации отражены в следующих опубликованных работах автора:

Монографии, пособия

1, Экономическая безопасность России: теория и практика: Монография. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999. 20,8 п.л.

2. Экономическая безопасность и политика: проблемы взаимоотношений и взаимосвязи: Пособие I Под ред. В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997. 3,4 п.л.

  • 3. Экономика и организованная преступность: Монография. СПб.:-Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997. 7,1 п.л.

4. Информационные проблемы обеспечения экономической безопасности современной России: Пособие / Под ред. В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-петербургская академия МВД России, 4,1 п.л.

5. . Экономическая безопасность России и ее институционально-правовая основа: Пособие / Под ред. В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998. 2,8 п.л.

6. . Криминология: Словарь. СПб.: Изд-во «Лань», Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999 (в соавторстве).

1,0 п.л.

  • 7,.;
  • Анализ экономической безопасности России: теоретико-методологические подходы и ее оценка: Пособие. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999. 3,1 п.л.

8. Финансы структурных подразделений: Учебная программа. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России; Академия

права, экономики и безопасности жизнедеятельности; Фонд поддержки науки и образования в области правоохранительной деятельности «Университет», 2000 (в соавторстве).

1,0 п.л.

Научные статьи

9. К вопросу о теоретико-методологическом обеспечении моделирования состояния преступности в регионе II Актуальные проблемы автоматизации управления организационно-техническими системами в органах внутренних дел: Материалы межвузовской научно-практической конференции. Ч. 4 / Под общ. ред. С.Ф.Зыбина, В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1994 (в соавторстве).

0,1 п.л.

10. Экономическая организованная преступность: место, масштаб, противодействие II Использование зарубежного опыта в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: Материалы межвузовской научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 27-28 мая 1993 г. Ч. 3 / Под общ. ред. С.Ф.Зыбина и В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1995. 0,2 п.л.

11. Налоговые системы зарубежных государств // Использование зарубежного опыта в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: Материалы межвузовской научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 27-28 мая 1993 г. Ч.41 Под общ. ред. С.Ф.Зыбина и В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1995 (в соавторстве).

0,2 п.л.

12. К вопросу о системообразующих признаках экономической организованной преступности // Правовые и организационные вопросы совершенствования деятельности органов внутренних дел: Сборник трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 4 / Под общ. ред. В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1995. 0,1 п.л.

13. Экономическая преступность: масштабы и факторы развития в современных условиях // Права человека и статус правоохранительных органов: Материалы международного симпозиума. Санкт-Петербург, 3-4 марта 1994 г. Ч. 1 / Под общ. ред. С.Ф.Зыбина и В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1995. 0,3 п.л.

14. Противоправное использование чеков — разновидность экономической организованной преступности II Правовое госу-

дарство и проблемы реформирования правоохранительных органов: Сборник трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 5. Ч. 1 / Под общ. ред. В.П.Сальникова;

  • СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1995. 0,1 п.л.

15. Социально-экономическая ситуация в Санкт-Петербурге: основные черты и тенденции развития // Методология правоохранительной и правосоциализаторской деятельности органов внутренних дел: Сборник научных трудов. Вып. 3 / Под ред. В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1996 (в соавторстве).

0,4 п.л.

16. Система хозяйствования и организованная преступность // Методология правоохранительной и правосоциализаторской деятельности органов внутренних дел: Сборник научных трудов. Вып. 3 / Под ред. В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД:России, 1996. 0,5 п.л. —

17. Экономическая преступность (анализ и перспектива развития преступности в банковской сфере) // Общество, право, полиция: Материалы международной’ научно-практичёской конференции. Санкт-Петербург, 23-24 мая 1996 г. Ч. 3 / Под ред. В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский юридический Институт МВД России, 1996 (в соавторстве).

0,3 п.л.

18. К вопросу об обеспечении экономической безопасности страны // Проблемы безопасности в современной России: Сборник статей. Ч. 1 / Под ред. В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997. 0,1 п.л.

19. Экономическая безопасность государства: основные понятия II Проблемы безопасности в современной России: Сборник статей. Ч. 1 / Под ред. В.П.Сальникова. СПб.:-Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997, 0,2 п.л.

20. Проблемы взаимоотношений Банка России с Правительством РФ // Правоохранительные органы в системе безопасности: Сборник трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 10 / Под ред. В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997 (в соавторстве).

0,1 п.л.

21. К вопросу о классификации приватизационных преступлений // Социально-правовые и психологический основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России: проблемы теории и практики: Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 20-21 марта 1997 г.

Ч. 1 / Под ред. О.М.Латышева, В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997. 0,1 п.л.

22. Структура и правовое регулирование экономической безопасности государства // Проблемы безопасности в современной России: Сборник статей. Ч. 1 / Под ред. В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997 (в соавторстве).

0,2 п.л.

23. Национальная безопасность страны: экономические аспекты И Проблемы безопасности в современной России: Сборник статей. Ч. 1 / Под ред. В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997. 0,1 п.л.

24. К вопросу о классификации преступлений в кредитно-финансовой сфере // Социально-правовые и психологический основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России: проблемы теории и практики: Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 2021 марта 1997 г. Ч. 3 / Под ред. О.М.Латышева, В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997. 0,1 п.л.

25. Влияние социально-политических процессов на экономическую безопасность государства // Проблемы безопасности в современной России: Сборник статей. Ч. 1 / Под ред. В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997. 0,1 п.л.

26. Основные цели экономической безопасности государства и пути их реализации // Проблемы безопасности в современной России: Сборник статей. Ч. 1 / Под ред. В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997 (в соавторстве).

0,1 п.л.

27. Организованная преступность в сфере электронных расчетов // Международное сотрудничество правоохранительных органов в борьбе с организованной преступность и наркобизнесом: Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 25 июля 1997 г. Ч. 3 / Под ред. О.М.Латышева, В.П.Сальникова. СПб.: Санкг-Пётербургская академия МВД России, 1997 (в соавторстве).

0,1 п.л.

28. Преступность в сфере внешнеэкономической деятельности коммерческих структур // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в современных условиях: Материалы межвузовской научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 22 мая

1997 г. / Под ред. О.М.Латышева, В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997. 0,2 п.л.

29. Внешние угрозы экономической безопасности государства // Проблемы безопасности в современной России: Сборник статей. Ч. 1 / Под ред. В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997 (в соавторстве).

0,2 п.л.

30. О подходах к определению понятия организованной преступности // Законность, оперативно-розыскная деятельность и уголовный процесс: Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 9-10 апреля 1998 г. Ч. 2 I Под ред. О.М.Латышева, В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998. 0,1 п.л.

31. Характеристика и основные факторы внутренних угроз безопасности страны // Проблемы безопасности в современной России: Сборник статей. Ч. 2 I Под ред. В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998 (в соавторстве).

0,3 п.л.

32. Организованная преступность в сфере экономики России: причины возникновения и развития // Проблемы безопасности в современной России: Сборник статей. Ч. 2 / Под ред. В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998. 0,1 п.л.

33. Систематизация и системность научно-правовых знаний по проблемам безопасности // МВД России — 200 лет: Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 28-29 мая 1998 г. Ч. 5 / Под ред. В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998. 0,3 п.л.

34. Экономическая безопасность — важный фактор возрождения государственности России II МВД России — 200 лет: Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 28-29 мая 1998 г. Ч. 6 / Под ред. В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998 (в соавторстве).

0,3 п.л.

35. Основные угрозы экономической безопасности страны II Проблемы безопасности в современной России: Сборник статей. Ч. 2 / Под ред. В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998. 0,1 п.л.

36. Государственная стратегия России в обеспечении экономической безопасности // Проблемы безопасности в современной

России: Сборник статей. Ч. 2 / Под ред. В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998. 0,2 п.л.

37. Классификация организованных деликтов в сфере экономики // Новые информационные технологии в практике работы правоохранительных органов: Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 20 ноября 1998 г. Ч. 2 / Под общ. ред. В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1998 (в соавторстве).

0,1 п.л.

38. К вопросу о концепции национальной безопасности России II Проблемы безопасности в современной России: Сборник статей. Ч. 2 / Под ред. В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998 (в соавторстве).

0,1 п.л.

39. Научно-технологический прогресс и преступность: факторы и противоречия взаимодействия // Конституционное общество и правосоциализаторская деятельность органов внутренних дел: Сборник трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 9 / Под общ. ред. В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1998 (в соавторстве).

0,4 п.л.

40. Банковская тайна как элемент гражданско-правового договора банковского счета // Конституционное общество и правосоциализаторская деятельность органов внутренних дел: Сборник трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 9 / Под общ. ред. В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1998 (в соавторстве).

0,4 п.л.

41. Соотношение принципов государственного регулирования и независимости банковской системы РФ // Конституционное общество и правосоциализаторская деятельность органов внутренних дел: Сборник трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 9 / Под общ. ред. В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1998 (в соавторстве).

0,2 п.л.

42. Взаимосвязь национальной безопасности с национальными интересами // Конституционное общество и правосоциализаторская деятельность органов внутренних дел: Сборник трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 9 / Под общ. ред. В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1998 (в соавторстве).

0,1 п.л.

43. Система мер защиты общенациональных интересов России в сфере экономики // Проблемы безопасности в современной

России: Сборник статей. Ч. 2 / Под ред. В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998. 0,1 п.л.

44. Роль идеологии развития в государственной стратегии экономической безопасности II Проблемы безопасности в современной России: Сборник статей. Ч. 2 / Под ред. В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998. 0,1 п.л.

45. Экономическая безопасность страны: эколого-правовой аспект // Экология и право: Сборник статей. Ч. 2 / Под общ. ред. В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1998. 0,2 п.л.

46. Роль права в системе обеспечения национальной безопасности государства // Проблемы безопасности в современной России: Сборник статей. Ч. 3 / Под ред. В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999. 0,2 п.л.

47. Нормативное регулирование обеспечения национальной безопасности зарубежных государств II Проблемы безопасности в современной России: Сборник статей. Ч. 3 / Под ред. В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999 (в соавторстве).

0,4 п.л.

48. Актуальность подготовки юристов в области национальной безопасности с использованием технологии модульного обучения // Актуальные проблемы безопасности информационного пространства: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 5-8 октября 1999 г. / Под ред. В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999 (в соавторстве).

0,2 п.л.

49: Российская система источников права в сфере обеспечения экономической безопасности // Проблемы безопасности в современной России: Сборник статей. Ч. 3 / Под ред. В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999 (в соавторстве).

0,3 п.л.

50. Компетенция Президента Российской Федерации в сфере обеспечения экономической безопасности II Проблемы безопасности в современной России: Сборник статей. Ч. 3 / Под ред. В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999. 0,1 п.л.

51. Роль Федерального Собрания в системе экономической безопасности России II Проблемы безопасности в современной России: Сборник статей. Ч. 3 / Под ред. В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999. 0,2 п.л.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Исмагилов, Рашид Фаатович, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

1.1. Экономическая безопасность как экономико-правовая проблема

1.2. Понятие и структура экономической безопасности

1.3. Концептуальные основы обеспечения экономической безопасности

ГЛАВА II. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ

2.1. Государственно-правовые факторы обеспечения экономической безопасности

2.2. Совет Безопасности Российской Федерации: правовые основы и механизм функционирования

2.3. Роль и значение федеральных государственных органов в обеспечении экономической безопасности

ГЛАВА III. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

3.1. Федеративная составляющая обеспечения экономической безопасности

3.2. Государственная промышленная политика

3.3. Государственная финансовая и денежно-кредитная политика

3.4. Государственная социальная политика

3.5. Государственная внешнеэкономическая политика

ГЛАВА IV. ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ

4.1. Общетеоретические предпосылки мониторинга экономической безопасности

4.2. Федеральный уровень мониторинга экономической безопасности

4.3. Региональный уровень мониторинга экономической безопасности

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме «Экономическая безопасность России»

Актуальность темы исследования. В современном мире мощь, достоинство и благополучие страны, а следовательно, национальная безопасность, определяются прежде всего состоянием ее экономики. Экономика, которая не развивается, не может обеспечить безопасность, так как лишена устойчивости и стабильности и поэтому несет в себе мощные заряды угроз жизнеспособности общества.

С позиций национальной безопасности России именно экономика — ее наиболее слабое звено. Она переживает трудный и противоречивый процесс трансформации в новое состояние, порождающий серьезные проблемы во всех сферах общества. Глубинный спад производства, потребления и накопления, обусловленный в значительной мере неурегулированностью экономических отношений, реализацией предельно жесткой кредитно-финансовой политики, изменением геополитического положения России, высоким потенциалом экологических и технологических катастроф, существенно обострил социально-экономическую обстановку в стране.

Эффективная система экономической безопасности (ЭБ) — вопрос жизни страны. Поэтому ее обеспечение является одной из самых приоритетных задач для развития Российского государства.

Основные направления деятельности государства в области ЭБ — определение и мониторинг факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы и государства в краткосрочной и долгосрочной перспективе, а также формирование экономической политики и институциональных преобразований, устраняющих или смягчающих вредное воздействие этих факторов. Приоритетными направлениями экономической политики должны стать: обеспечение устойчивого экономического положения личности, социально-экономической и военнополитической стабильности общества, соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина.

В рамках названных направлений можно выделить приоритетные цели государства при отражении внутренних и внешних угроз экономической безопасности страны: активизация инвестиционного процесса в стране; консолидация общества на базе повышения уровня жизни всего населения; сохранение науки и перевод ее на приоритетное финансирование; стимулирование частных инвестиций в наиболее эффективные экономические проекты; снижение инфляции; жесткая налоговая политика; меры по укреплению национальной валюты; формирование эффективных экономических подсистем в регионах; вхождение России в мировую систему производства.

Во всем спектре проведенных в последние годы исследований в области национальной безопасности наибольший интерес для нас представляют вопросы, связанные с новой экономико-правовой концепцией экономической безопасности государства.

Сегодня эта проблема для России является одной из самых приоритетных. Масштабность и сложность, взаимозависимость и взаимоис-ключаемость процессов, определяющих работу механизмов по обеспечению безопасности нашей страны на нынешнем этапе ее развития, диктуют необходимость анализа экономической безопасности России на качественно новом междисциплинарном подходе, с расширением границ традиционной методологии. Назрела необходимость в исследовании публично-правового межотраслевого и межсистемного механизма регулирования экономической безопасности.

Все это позволяет говорить об актуальности названной проблемы.

Степень разработанности темы. Проблема экономической безопасности Российской Федерации сложна в силу своей многоаспектности и предполагает предварительную научную проработку как теоретикометодологических вопросов, так и определение основных направлений, форм и методов реализации полученного знания.

Экономическому анализу проблемы посвящены исследования Абалкина Л.И., Глазьева С.А., Городецкого А.А., Михайлова Б.И., Олейникова Е.А., Сенчагова В.Г. и других экономистов.

Большой вклад в разработку проблемы в части анализа общих вопросов безопасности человека, общества и государства внесли Бельков О.А., Васильева А.И., Зимонин В.П., Керимов Д.А., Костенко Н.А., Рубанова В.А., Сальников В.П., Степашин С.В., Телегин В.И., Шу-льц В.Л.

Правовые и политические вопросы обеспечения национальной и экономической безопасности рассматривались в трудах Демичева Д.Н., Кириллова В.В., Коваленко А.Н., Макеева Б.Н., Парфенова В.В., Привалова К.В., Рубанова В.А., Серова Г.П., Тихомирова С.Н., Худенко Н.Н., Яскина С.А. и других ученых.

Глубокой проработке были подвергнуты отдельные стороны экономической безопасности. Так, проблема безопасности предпринимательства была исследована в работах Долгова А.И., Зацепина И.Н., Ивши-на В.Г., Очередько В.П., Сербина И.А. Организационно-технические проблемы безопасности субъекта предпринимательской деятельности рассматривались в работах Адашкевича Ю.Н., Батурина Ю.М., Дейгель-сона В.М., Крысина А.В., Мазеркина Д.К., Ярочкина В.И. Гражданско-правовые аспекты проблемы в работах Алексеева В.Г., Гасанова P.M., Иванова М.Н., Мирзоева Г.Б., Омарова A.M.

Вместе с тем в существующих работах раскрываются важные, но все же отдельные аспекты рассматриваемого вопроса, до настоящего времени отсутствует самостоятельное комплексное теоретико-правовое исследование ЭБ России на современном этапе развития.

Представляется, что разработка концептуальных положений государственно-правового обеспечения ЭБ на основе анализа проблем современной государственной политики даст возможность обосновать реальные пути совершенствования институционально-правовых и информационно-аналитических форм и средств обеспечения безопасности России в целом.

Объект исследования — теория и практика законодательного регулирования, мониторинга и проведения экономической политики по обеспечению экономической безопасности страны.

Предмет исследования — экономические и правовые отношения, складывающиеся в государстве по поводу реализации экономико-правовых форм и методов хозяйствования, обеспечивающих экономическую безопасность страны.

Цель исследования заключается в комплексной научной разработке концептуально-теоретических основ решения теоретико-правовых проблем обеспечения экономической безопасности, определении путей и средств ее совершенствования. Эта цель исследования конкретизируется в ряде взаимосвязанных задач:

  • раскрыть сущность экономической безопасности как экономико-правовой категории, а также источники и причины угроз экономической безопасности;
  • проанализировать наиболее значимые факторы, определяющие экономическую безопасность;
  • определить место и роль государства в обеспечении экономической безопасности, охарактеризовать основные направления государственной политики по обеспечению экономической безопасности страны;
  • раскрыть роль законодательных и исполнительных органов в обеспечении экономической безопасности России;
  • определить место и роль федерализма как основы эффективной экономической политики;
  • проанализировать организацию мониторинга экономической безопасности и определить основные направления совершенствования этой работы на федеральном и региональном уровнях.

Методологическая основа исследования. Сегодняшний уровень разработанности концепции экономической безопасности государства требует комплексного подхода, базирующегося на междисциплинарной основе, включающей в себя:

  • теорию права и государства с целью анализа Конституции, указов Президента, законов РФ, постановлений Правительства и иных нормативных актов в части обеспечения основ безопасности личности, общества и государства в РФ;
  • философию права и теорию федерализма как основ философско-правового анализа проблемы соотношения власти и государства, проблемы делегирования полномочий между ветвями и уровнями власти при обеспечении безопасности страны;
  • экономическую теорию, позволяющую сформулировать направления экономической политики и механизмы ее реализации в целях противодействия угрозам экономической безопасности страны;
  • геополитику — для учета геополитического аспекта в решении проблемы обеспечения безопасности страны посредством анализа: соотношения безопасности России и мирового сообщества;
  • экономической экспансии в ходе непрекращающегося передела долей потребления мировых ресурсов;
  • изменений политической обстановки в Европе;
  • институциональный подход — для оценки управления экономической безопасностью в России со стороны федеральных органов всех ветвей власти;
  • теорию безопасности, дающую методологические подходы и инструментарий для определения устойчивого развития как цели любой социально-экономической системы.

Названные области научного знания послужили теоретической базой исследования. Нормативно-правовую базу диссертации составили: Конституция РФ, законы и подзаконные нормативные акты, международное законодательство по проблемам обеспечения национальной и экономической безопасности, федеральные и региональные программы по реформированию экономики и укреплению правопорядка. Эмпирическую базу составили статистические данные, отражающие социально-экономическую обстановку в стране и ее отдельных регионах.

На основе теоретико-методологического подхода в работе сформулированы конкретные формы государственно-правового регулирования экономической безопасности.

Научная новизна диссертации состоит в том, что она является первой в отечественной юридической науке работой, в которой на основе комплексного подхода с использованием фундаментальных положений ряда отраслей знаний — теории права и государства, философии права, гражданского и конституционного права, общей экономической теории, теории безопасности — осуществлен анализ теоретических и практических проблем государственно-правового регулирования экономической безопасности страны.

Научная новизна исследования определяется и тем, что экономическая безопасность, проблемы ее обеспечения и возможные пути их решения проанализированы в общем контексте решения проблемы обеспечения национальной безопасности России, и не только с позиций теории права и государства, но и с использованием научного аппарата философии права и экономики, теории федерализма и социологической науки.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что в нем методологически разработано и обосновано теоретическое экономико-правовое видение проблемы экономической безопасности. Сформулированные в нем теоретические положения и выводы развивают и дополняют ряд разделов общей теории права и государства, макроэкономической теории. Исследуемые в диссертации проблемы экономической безопасности определяют теоретически важный, во многом пробельный, аспект в кругу фундаментальных проблем современной юридической науки. Их теоретическое осмысление обуславливает значимость и ценность проведенной работы.

Практическая значимость исследования состоит в том, что разработанный автором комплексный подход может служить основой конкретного экономико-правового анализа состояния экономической безопасности на различных исторических этапах и пространственной определенности. Содержащиеся в работе рекомендации могут быть использованы в практике государственного управления работниками органов государственной власти и управления, осуществляющими свою деятельность в сфере экономической безопасности, а также учебными заведениями.

Результаты исследования используются в преподавании цикла юридических и экономических дисциплин.

Апробация результатов исследования. Рукопись диссертации обсуждалась и получила положительную оценку на заседании кафедры теории права и государства Санкт-Петербургского университета МВД России. Практическая апробация результатов исследования проходила в ходе проведения учебных и внеучебных занятий со слушателями, адъюнктами и постоянным составом Санкт-Петербургского университета МВД России, а также в ходе выступлений автора на различных научных форумах.

Структура диссертации. Поставленная проблема, объект, предмет и цели диссертации предопределили внутреннюю логику и структуру данной работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, включающих 13 параграфов, заключения и списка литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Исмагилов, Рашид Фаатович, Санкт-Петербург

4. Результаты работы программного комплекса должны быть представлены в наглядном виде, например, в форме «говорящих» географических карт, представляющих регионы России, «раскрашенных» в те цвета, которые соответствуют каждому классу.

При этом целесообразно использовать некоторые элементы геоинформационной технологии таким образом, чтобы, не предъявляя слишком серьезных требований к точности воспроизведения географических объектов, обеспечить возможность оперативно и наглядно представлять динамику социально-экономических процессов, происходящих в регионах.

Исходя из сформулированных выше перечня угроз ЭБ и требований были приняты социально-экономические показатели, характеризующие регион.

Эти показатели должны обеспечить, с одной стороны, проведение максимально емкого и достоверного анализа, а с другой — возможность быстрого получения информации для их расчетов.

Согласно Указу Президента, объектами ЭБ яезляются экономические отношения субъектов разного уровня, в том числе — регионального.

В качестве угроз экономической безопасности страны выделяются:

  • высокий уровень имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности;
  • деформированность структуры российской экономики;
  • возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов;
  • криминализация общества и всех сфер хозяйственной деятельности.

Набор социально-экономических показателей, рассмотренный ниже, в определенной мере соответствует первым трем основным угрозам экономической безопасности, которые сформулированы в «Государственной стратегии», хотя, конечно же, в настоящее время не претендует на исчерпывающую полноту.

После ряда экспериментальных расчетов и верификации результатов было принято решение об использовании семи основных показателей1, отвечающих всем перечисленным требованиям: отношение средней заработной платы (с учетом выплат социального характера) к прожиточному минимуму в регионе; уровень преступности (число зарегистрированных преступлений на 100 тыс. населения); просроченная дебиторская задолженность на душу населения; просроченная кредиторская задолженность на душу населения; задолженность по заработной плате на душу населения; уровень безработицы; соотношение числа безработных с числом вакансий.

Набор приведенных выше показателей позволяет наиболее оперативно осуществлять сравнительный анализ экономического положения в регионах с точки зрения социально-экономической стабильности. Кроме того, как показала практика, сбор информации для их получения с периодичностью в месяц обеспечивает возможность организации оперативного мониторинга.

В основу ситуационного анализа социально-экономической обстановки на региональном уровне кладется алгоритм автоматической классификации, выбор которого из множества существующих определяется, во-первых, устойчивостью к экспертно задаваемым «весам» показателей и, во-вторых, простотой и скоростью проведения вычислений. Представляется рациональным предложенный ранее алгоритм этого процесса1.

Программная реализация такого алгоритма представляет собой программный комплекс, в который, наряду с алгоритмом автоматической классификации, входят:

  • сервисные программы для поддержки алгоритма классификации;
  • процедуры обновления данных;
  • процедуры для обработки динамических рядов;
  • сервисные программы для визуализации данных на географических картах;
  • сервисные программы для аналитической работы пользователя (радарные и столбчатые диаграммы, представление дополнительной аналитической информации и др.).

Программная реализация этого и других алгоритмов, используемых в программном комплексе, позволяет выполнять следующие операции:

  • ежемесячно вручную или с магнитных носителей обновлять базу данных;
  • в диалоговом режиме решать задачу кластер-анализа с выдачей результатов в виде интерактивной «говорящей» (режим мультимедиа)

1 Там же. С. 433- 441. цветной карты регионов России; цвета соответствуют классам регионов, определяемым радарной диаграммой;

  • получать при указании курсором краткие справки по каждому региону в виде текста или мультимедийного звукового файла;
  • получать развернутые справки о ситуации в каждом регионе в терминах определенных выше показателей в течение интервала мониторинга с возможностью краткосрочного прогнозирования;
  • выполнять парные сравнения ситуации в двух любых регионах в один и тот же момент времени с выдачей результатов на печать или экран монитора в виде таблиц, столбчатых или радарных диаграмм.

Одновременно выдаются графики, соответствующие наилучшим и наихудшим по России значениям показателей, а также, для сравнения, средние по России значения показателей;

  • выполнять парные сравнения ситуации в регионе в различные моменты времени на интервале мониторинга с выдачей данных, упомянутых в предыдущем пункте.

При этом для практического применения может быть рекомендована последовательность действий пользователя-исследователя, желающего оценить угрозы ЭБ в одном или нескольких регионах: на основании географической карты регионов России и соответствующей радарной диаграммы исследователь оценивает наименее благоприятный, с его точки зрения, класс регионов; в выбранном классе регионов путем парных сравнений ситуации в нескольких регионах экспертно, на основании таблиц, столбчатых и радарных диаграмм оценивается степень экономической безопасности в одном или нескольких регионах; одновременно оценивается степень ЭБ в выбранных одном или нескольких регионах путем сравнения региональной ситуации с ситуацией в Российской Федерации, усредненной (по данным Госкомстата РФ), а также путем сравнения ситуации в данном, неблагоприятном регионе, с ситуацией в регионах, относящихся к наиболее благоприятному классу; с помощью базы данных, содержащей динамические ряды выбранных в системе показателей, встроенной в программный комплекс, анализируется динамика соответствующих показателей на интересующем исследователя интервале. Такая оценка для фиксированного региона возможна непосредственно с помощью интерактивной карты и стандартных средств анализа, предлагаемых исследователю и определенных во встроенной в систему инструкции.

Различные версии разработанного программного комплекса в настоящее время эксплуатируются в ряде государственных органов исполнительной власти и в крупных коммерческих структурах.

Только создав гибкую систему комплексной экономической безопасности региона, можно получить необходимый для управления территорией информационный массив. Для этого необходимо:

1. Создать концепцию экономической безопасности региона вместе с программой управления развитием и безопасностью.

2. Разработать и внедрить комплексную систему экономической безопасности региона и выработать соответствующий механизм ее долговременного функционирования.

3. Организовать при высших органах государственной власти и управления информационно-аналитическое и учебно-научное подразделение, основной функцией которого будут вопросы сбора, анализа и оценки информации в сфере обеспечения экономической безопасности региона, прогнозирование и моделирование социально-политического и экономического процесса в регионе (Институт национальной безопасности, Центр (Служба) информации, Совет безопасности при Президенте и т.п.)1.

1 См.: Шаваев А.Г. Безопасность корпораций. Криминологические, уголовно-правовые и организационные проблемы. М., 1998.

Практическое задействование этой системы позволит качественно улучшить управленческие функции в сфере экономики, науки, образования, здравоохранения, поддержания общественного порядка в регионах. Появится возможность предметно ставить и продуктивно решать вопросы обеспечения социальной защиты населения, экономической стабильности, развертывания и углубления демократического процесса, создания системы национальных ценностей.

Прогнозируя кардинальное расширение и углубление непосредственного участия производственных объединений и предприятий регионов во внешнеэкономической деятельности, нельзя сегодня не предусматривать (и не решать) проблемы обеспечения жесткой конкуренции и рыночных отношений.

Проект программы «Экономическая безопасность региона» включает разработку проблем информационного обеспечения конверсии, рыночной конкурентной борьбы и обеспечения интересов региона в сфере коммерческой тайны; развитие внутренних ресурсов, обучение и подготовку сотрудников служб безопасности промышленных, торговых, финансовых предприятий, содействие таможенным и налоговым службам, правоохранительным органам.

Постоянно действующей системой национальной экономической безопасности будет предусмотрено информационное обеспечение вопросов глубокого коммерческого анализа, формирование коммерческой тактики выхода на рынок с новой продукцией, разработка маркетинговой стратегии региона. Для этого предусматривается сбор и выработка аналитической и прогностической информации о потенциальных возможностях рынка, деятельности конкурентов, социально-политической обстановке в странах-партнерах.

Регулярное получение центральными и местными органами власти и управления субъектов Федерации необходимой стратегической и oneративной информации позволит улучшить межведомственную координацию, поднять активность предприятий и организаций в решении проблем региона.

Создание единой системы национальной экономической безопасности позволит объединить усилия правоохранительных органов в решении насущных проблем территории в сфере борьбы с преступностью, в первую очередь — организованной.

Перечислим основные составляющие проекта1. Комплексный характер проблемы национальной экономической безопасности региона, отсутствие сколько-нибудь удовлетворяющих теоретических и эмпирических разработок, необходимость создания мощного банка данных и реально действующих информационных потоков делают необходимым (и единственно возможным) разработку программ поэтапно, отдельными взаимосвязанными блоками в порядке приоритетности. Таким составляющими являются:

  • программа борьбы с наркобизнесом и незаконным оборотом наркотических средств;
  • программа борьбы с организованной преступностью и коррупцией в высших эшелонах власти управления;
  • программа борьбы с политическим экстремизмом и терроризмом;
  • программа изучения миграционных процессов в контексте защиты национальных экономических интересов;
  • программа практической этнопсихологии и межнациональных отношений;
  • программа «Экологическая безопасность»;
  • программа «Коммерческая безопасность»;
  • программа «Внешнеэкономическая безопасность»;
  • программа «Информационная и технологическая безопасность»;

1 Там же.

  • программа «Защита генофонда»;
  • программа «Общественная безопасность» и др.

Разработку и реализацию предлагаемого проекта могут осуществить специалисты в области безопасности, управления в условиях конфликта, неопределенности, риска, борьбы с организованной преступностью.

Стержневым аспектом экономической безопасности является информация, которая предстает сегодня как особый ресурс, заменяющий энергию, сырье, материалы. Можно определенно сказать, что система безопасности и соответствующая служба информации и развития региона будут вырабатывать главный и крайне необходимый органам власти продукт — информацию самой разной направленности и содержания, которая позволит высшим руководителям региона действовать уп-реждающе, выбирать наиболее перспективные направления развития. При этом согласовывать и интегрировать интересы региона и государства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сформулировать основные выводы и рекомендации.

1. Одним из наиболее важных элементов национальной безопасности является экономическая безопасность. Ее можно рассматривать как состояние национальной экономики, способное обеспечить эффективное удовлетворение общественных потребностей, а также технико-экономическую независимость страны в условиях внешних и внутренних угроз. Сущностной характеристикой экономической безопасности является также готовность и способность институтов власти создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов развития отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности общества. Для уяснения сущности экономической безопасности автор исходит из понятия безопасности вообще, отражающего не только специфические признаки феномена безопасности в конкретной, специфической сфере деятельности, но и включающего в себя то общее, типическое, устойчивое, что характерно для всех областей жизнедеятельности человека и общества. Это общее состоит в том, что безопасность как цель, условие и стратегия защиты от опасности нацелена, в конечном счете, на выживание социальной системы, личности, общества и государства.

2. Экономическая безопасность является сложным системным явлением, в составе которого выделяются разные ее виды, реализуемые с помощью различных, порой разнонаправленных мер, так как конкретные параметры экономической безопасности страны являются производными от реально проводимого политического и экономического курса. Поэтому заранее обречены на неудачу попытки одновременно учесть требования «экономической безопасности» в духе подготовки экономики к ситуации «военного времени», существования в условиях тотального «враждебного окружения» и безопасности, понимаемой как создание стимулов к постоянному процессу инновационного творчества.

Безопасность российской экономики, получившей статус переходной и включающей в себя разнокачественные элементы (госсектор, рыночный сектор, смешанные сегменты) объективно должна осуществляться . разными способами. Если государственный сектор экономики требует централизованных решений, то частный сектор по большей части уже интегрирован в рыночную среду и восприимчив к факторам конкурентной борьбы.

3. Угрозы экономической безопасности — это следствие развивающихся противоречий как на внутреннем экономическом пространстве страны, так и за ее пределами. Главный вызов связан с тем, что позитивный и необходимый процесс «открытия» российской экономики при отсутствии надлежащей экономической политики сопровождается ослаблением экономической самостоятельности Российской Федерации, деградацией ее технологического и промышленного потенциала, закреплением за ней топливно-сырьевой ориентации в мировой экономике.

Обобщение литературных источников, анализ официальных документов и фактов экономической жизни страны послужили основой разработанной автором классификации внешних и внутренних угроз ЭБ России. В составе внешних факторов выделены и проанализированы: сложившееся преобладание сырьевых товаров в российском экспорте; потеря традиционных рынков сбыта военной и машиностроительной продукции; зависимость России от импорта многих видов продукции, в том числе стратегического значения; размеры внешнего долга.

Наиболее многообразны на сегодняшний день, по мнению автора, угрозы внутреннего характера, возникающие из противоречий в развитии экономики и общества. Их многообразие обусловило двухуровневую классификацию, состоящую из пяти основных групп, включающих, в свою очередь, ряд угроз более конкретного содержания. Это: кризисное состояние реального сектора экономики; социальная незащищенность населения; кризисное состояние финансово-кредитной системы; острый характер региональных проблем; нарастающая криминализация хозяйственной деятельности. Цели и задачи исследования обусловили выделение в качестве угрозы группы проблем, связанных с упущениями в государственно-правовом регулировании экономики страны.

4. Основными стратегическими целями экономической политики России в настоящее время являются: стабилизация хозяйства, прекращение спада производства и инфляционных процессов; стимулирование роста в ключевых отраслях, которые обеспечат выход из кризиса и станут основой экономики в будущем; обеспечение социальной стабильности и другие. Достижение этих целей означает обеспечение экономической безопасности страны. Проблемы экономической безопасности про-изводны от государственной экономической политики и могут быть решены в контексте повышения обоснованности и последовательности ее проведения.

Логика сегодняшних преобразований требует перехода к формированию нового уклада экономической безопасности. Существует принципиальная связь между экономической безопасностью страны, экономической идеологией и государственной экономической политикой. Основой государственной стратегии экономической и в целом национальной безопасности должна быть идеология развития, которая учитывает стратегические приоритеты, национальные интересы, вследствие чего угрозы безопасности сводятся к минимуму. Рыночная модель сама по себе в принципе не обеспечивает экономическую безопасность.

5. Правовая система государства имеет непосредственное отношение к экономической безопасности всегда в той мере, в какой сама экономическая безопасность зависит от оптимальности государственного воздействия на экономические отношения, правового их опосредования. Любые государственно-правовые явления служат реальными факторами экономической безопасности страны только тогда, когда они сами совершенны. Обратное не только подрывает веру в государственно-правовые механизмы, но и негативно сказывается на безопасности страны.

Программы законотворческой деятельности затрагивают основные сферы обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, но достижение системного подхода к формированию целостного нормативно-правового обеспечения встречает различные трудности объективного и субъективного свойства. Наряду с потребностью создания эффективной законодательной базы требуется организация конструктивного механизма управления процессом разработки, реализации и контроля исполнения практических мероприятий по обеспечению экономической безопасности.

6. Федерализм, вся система федеративных отношений как неотъемлемая часть государственной политики, напраЕзленной на ликвидацию условий появления сепаратистских тенденций на территории России, на отражение угрозы нарушения единства и целостности государства, является не только опорой конституционного строя, но и способствует эффективной защите общества и граждан, гармоничному развитию экономических связей между всеми частями Российского государства как основы ЭБ страны.

Основными направлениями развития российского федерализма как фактора экономической безопасности являются: обеспечение приоритета федерального законодательства и совершенствование на этой основе законодательства субъектов Российской Федерации; разработка организационных и правовых механизмов защиты государственной целостности, единства правового пространства и национальных интересов России; выработка и реализация региональной политики, обеспечивающей оптимальный учет федеральных и региональных интересов.

7. Государственная политика по обеспечению экономической безопасности осуществляется на основе ряда взаимосвязанных мер по следующим направлениям:

  • промышленная политика в качестве базового организующего инструмента экономического возрождения России, представляющего собой комплекс мер, осуществляемых государством в целях повышения эффективности и конкурентоспособности отечественной промышленности как основы ее экономической безопасности;
  • финансовая и денежно-кредитная политика — не только с позиций достижения финансовой стабилизации, но и с точки зрения воздействия ее на процесс воспроизводства, на уровень и качество жизни населения страны;
  • социальная политика — как инструмент достижения и стабилизации благосостояния основной массы населения, построения социального государства с высокими стандартами качества жизни, приемлемыми условиями для развития личности, что является одной из основ обеспечения экономической безопасности страны;

— внешнеэкономическая политика страны — сквозь призму тесной взаимосвязи общеэкономических и внешнеэкономических параметров развития экономики и обеспечения ее экономической безопасности. Главной проблемой внешнеэкономической безопасности является достижение баланса между включенностью экономики страны в мирохозяйственные связи и ее самодостаточностью для обеспечения устойчивого прогрессивного роста производства и социальной стабильности общества.

В условиях глобальной конкуренции приоритетной функцией государственной политики, условием ее выживания должно стать стимулирование конкурентных преимуществ и сохранение национального суверенитета над жизнеобеспечивающими системами и ресурсами страны, а также определение целей долгосрочного государственного развития

8. Организация системы мониторинга экономической безопасности должна представлять собой систему проведения аналитических исследований на федеральном и региональном уровнях, направленных на выявление тенденций и возможности возникновения и развития угроз экономической безопасности, поиск путей предотвращения или уменьшения отрицательных последствий их возникновения.

Институциональным решением проблемы формирования единого информационного поля является создание организационной системы мониторинга ЭБ (ОСМЭБ) как совокупности контрольно-регулирующих и правоохранительных органов, осуществляющих систематический сбор и анализ информации, поступающей по каждому иерархическому уровню с целью выявления тенденций экономического развития страны, а также действия нормативно-законодательных актов, негативных последствий принятых управленческих решений, недобросовестных партнеров и криминальных элементов.

9. Региональный уровень решения проблем предполагает выработку определенной региональной политики экономической безопасности как части общей государственной политики. По своему существу региональная политика ЭБ является концентрированным выражением социально-экономических интересов региона.

По своему содержанию она представляет собой совокупность идей и положений, комплексно выражающих перспективу и сущность оптимизации потребления местных ресурсов (природных, географических, людских, информационных и т.д.) на базе рационального сочетания интересов национальной безопасности и регионального социально-экономического развития. Политика региональной ЭБ реализуется через осуществление всеми органами власти субъекта федерации (органами местного самоуправления), правовых, экономических и административных мер воздействия, адекватных угрозам интересам региона.

Важное место в обеспечении ЭБ региона занимает определение и мониторинг факторов (угроз), подрывающих устойчивость социально-экономического развития региона в краткосрочной и долгосрочной перспективе.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Экономическая безопасность России»

1. ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

2. Конституция Российской Федерации. М., Юрид. лит., 1996. 60 с.

3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» // Российская газета. 1997. 23 декабря.

4. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. «О конституционном суде РФ» // Российская газета. 1994. 23 июля.

5. Федеральный закон от 26 апреля 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О Центральном банке РСФСР (Банке России)» //Собрание законодательства РФ. 1995. № 18. Ст. 1593.

6. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. №24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации».

7. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. №40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации».

8. Закон РСФСР от 2 декабря 1990 г. «О Центральном банке РСФСР (Банке России)» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР. 1990. № 27. Ст. 358.

9. Федеральный закон от 3 февраля 1996 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О банках и банковской деятельности в РСФСР» // Российская газета. 1996. 10 февраля.

10. Федеральный закон от 4 июля 1996 г. №85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене».

11. Закон РСФСР от 2 декабря 1990 г. «О банках и банковской деятельности в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР. 1990. №27. Ст. 357.

12. Постановление Верховного Совета РСФСР «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О Центральном банке РСФСР (Банке России) и Закона РСФСР «О банках и банковской деятельности в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР. 1990. № 27. Ст. 358.

13. Закон РФ от 13 февраля 1992 г. «О государственном внутреннем долге Российской Федерации» // Российская газета. 1992. 30 декабря.

14. Закон РСФСР «О милиции» от 18 апреля 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503; Российская газета. 1996. 20 июня.

15. Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 499; Российская газета. 1995. 30 мая.

16. Закон Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» от 11 февраля 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 9. Ст. 325.

17. Закон Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 17. Ст. 594.

18. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» // Российская газета. 1992. 10 марта.

19. Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 г. «О валютном регулировании и валютном контроле» // Российская газета. 1992. 4 ноября.

20. Закон РСФСР от 10 октября 1991 г. «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 46. Ст. 1543; Российская газета. 1995. 4 августа; 1996. 16 июля.

21. Закон РСФСР от 21 марта 1991 г. «О государственной налоговой службе РСФСР»//Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 15. Ст. 492.

22. Закон Российской Федерации от 22 января 1993 г. «О статусе военнослужащих» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1993. № 6. Ст. 188; Российская газета, 1995. 6 декабря.

23. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. «О безопасности» // Российская газета. 1992. 6 мая.

24. Закон РФ от 21 июля 1991 г. «О государственной тайне» // Российская газета. 1993. 21 сентября.

25. Закон Российской Федерации от 24 июня 11993 г. «О федеральных органах налоговой полиции» // Российская газета. 1993. 15 июля; 1995. 27 декабря.

26. Закон РФ от 22 декабря 1992 г. «О Совете Министров Правительстве Российской Федерации» // Российская газета. 1993. 4 января; 1993. 28 декабря.

27. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. «Об акционерных обществах» // Российская газета. 1995. 29 декабря.

28. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17.11.95 г. № 168-ФЗ).

Официальное издание. М.: Юридическая литература, 1996.

29. Федеральный закон от 11 января 1995 г. «О Счетной палате Российской Федерации» // Российская газета. 1995. 14 января.

30. Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях» // Российская газета. 1996. 24 января.

31. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации» // Российская газета. 1995. 21 июля.

32. Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. » О бухгалтерском учете» // Российская газета. 1996. 28 ноября.

33. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «Об исполнительном производстве» // Российская газета. 1997. 5 августа.

34. Федеральный закон 21 июля 1997 г. «О судебных приставах» // Российская газета. 1997. 5 августа.

35. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» // Российская газета. 1995. 18 августа.

36. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. «Об обороне» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N° 23. Ст. 2750.

37. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы в Российской Федерации» //Российская газета. 1995. 3 августа.

38. Федеральный закон от 31 декабря 1995 г. «О федеральном бюджете на 1996 год» //Российская газета. 1996. 10 января.

39. Федеральный закон от 5 июня 1996 г. «О перечислении прибыли Центрального банка РФ в федеральный бюджет» // Российская газета.1996. 8 июня.

40. Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. «О федеральном бюджете на 1997 год» // Российская газета. 1997. 4 марта.

41. Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» // Собрание законодательства РФ.1997. № 9. Ст. 1014.

42. Федеральный закон от 14 июля 1997 г. «О государственном регулировании агропромышленного производства» // Российская газета. 1997. 26 июля.

43. Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. «О рынке ценных бумаг» //Российская газета. 1996. 25 апреля.

44. Уголовный кодекс Российской Федерации. М., 1997.

45. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации // Сборник кодексов РФ. М., 1997.

46. Гражданский кодекс Российской Федерации // Сборник кодексов РФ. М., 1997.

47. Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР // Сборник кодексов РФ. М., 1997.

48. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях // Сборник кодексов РФ. М., 1997.

49. Закон СССР от 26 мая 1988 г. «О кооперации в СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. № 22. Ст. 355.

50. Закон Российской Федерации «О потребительской кооперации» // Российская газета. 1997. 17 июля.

51. Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 608 «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)» // Российская газета. 1996. 14 мая.

52. Указ Президента РФ от 2 мая 1996 г. № 642 «О мерах по развитию органов юстиции Российской Федерации» // Российская газета. 1996. 13 мая.

53. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 1996. 28 мая.

54. Указ Президента РФ от 28 октября 1993 г. № 1785 «О регулировании деятельности полевых учреждений Центрального банка Российской Федерации» // Российская газета. 1993. 5 ноября.

55. Указ Президента РФ от 16 мая 1996 г. № 726 «О мерах по своевременному финансированию государственных органов и сил обеспечения безопасности» // Российская газета. 1996. 25 мая.

56. Указ Президента РФ от 25 ноября 1996 г № 1592 «О мерах по обеспечению военного строительства в Российской Федерации» // Российская газета. 1996. 5 декабря.

57. Указ Президента РФ от 16 сентября 1992 г. № 1077 «О негосударственных пенсионных фондах» // Российская газета. 1992. 23 сентября.

58. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2270 «О некоторых изменениях в налогообложении и взаимоотношениях бюджетов различных уровней» // Российская газета. 1993. 29 декабря; 1996. 12 сентября.

59. Указ Президента РФ «О государственных должностях Российской Федерации» от 11 января 1995 г. № 32 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 3. Ст. 173.

60. Указ Президента РФ от 7 октября 1992 г. № 1186 «О мерах по организации рынка ценных бумаг в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий» // Российская газета. 1992. 16 октября.

61. Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне // Российская газета. 1995. 27 декабря.

62. Указ Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556 «О федеральном казначействе» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 50. Ст. 2978.

63. Указ Президента РФ от 2 октября 1996 г. № 1412 «Об утверждении Положения об Администрации Президента РФ» // Собрание законодательства РФ. № 41. Ст. 4689.

64. Указ Президента РФ от 21 декабря 1996 г. № 1750 «Об Управлении кадровой политики Президента РФ» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 52. Ст. 5913.

65. Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1184 «О совершенствовании работы банковской системы Российской Федерации» // Российская газета. 1994. 16 июня.

66. Указ Президента РФ от 30 сентября 1992 г. № 1147 «О системе федеральных органов исполнительной власти» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. № 14. Ст. 1090.

67. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2270 «О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимодействии бюджетов различных уровней» // Российская газета. 1993. 29 декабря.

68. Указ Президента РФ от 15 августа 1994 г. № 1688 «О взаимном представительстве Правительства РФ и Центрального банка РФ» // Российская газета. 1994. 20 августа.

69. Указ Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 года № 1184 «О совершенствовании работы банковской системы Российской Федерации» // Российская газета. 1994. 16 июня.

70. Указ Президента Российской Федерации от 17 ноября 1993 г. №1924 «О деятельности иностранных банков и совместных банков с участием средств нерезидентов на территории Российской Федерации» // Российская газета. 1993. 1 декабря.

71. Указ Президента РФ от 14 июня 1992 г. № 622 «О дополнительных мерах по ограничению налично-денежного обращения» // Российская газета. 1992. 15 июня.

72. Указ Президента РФ «О реестре государственных должностей федеральных государственных служащих» // Российская газета. 1995. 25 января.

73. Указ Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» // Российская газета. 1996. 1 августа.

74. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 1996. 28 мая.

75. Указ Президента РФ от 23 мая 1994 г. № 1006 «Об осуществлении комплексных мер по своевременному и полному внесению в бюджет налоговых и иных платежей» // Российская газета. 1994. 24 мая.

76. Указ Президента РФ от 16 мая 1996 г. № 721 «О мерах по обеспечению перехода к полной конвертируемости рубля» // Российская газета. 1996. 18 мая.

77. Указ Президента РФ от 18 августа 1996 г. «О государственном регулировании внешнеторговых бартерных сделок» // Российская газета. 1996. 28 августа.

78. Постановление Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г. «Об порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год» // Ведомости Верховного Совета РФ. 1993. № 17. Ст. 591.

79. Постановление Президиума Верховного Совета РФ от 13 января 1992 г. «О безотлагательных мерах по нормализации налично-денежного обращения в Российской Федерации» // Российская газета. 1992. 28 января.

80. Постановление Президиума Верховного Совета РФ и Правительства РФ от 25 мая 1992 «О неотложных мерах по улучшению расчетов в народном хозяйстве и повышении ответственности предприятий за их финансовое состояние»// Российская газета. 1992. 5 июня.

81. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 7 апреля 1994 г. «О кризисе платежеспособности в экономике РФ» //Российская газета. 1994. 13 апреля.

82. Постановление Правительства РФ от 17 ноября 1994 г. № 1258 «Об установлении предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами» // Российская газета. 1994. 3 декабря.

83. Постановление Правительства РФ от 31 октября 1996 г. «О мерах по государственному регулированию внешнеторговых бартерных сделок» // Российская газета. 1996. 12 ноября.

84. Постановление Правительства РФ от 3 июля 1997 г. № 810 «О признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 17 ноября 1994 № 1258» // Российская газета. 1997. 23 июля.

85. Постановление Правительства РФ от 23 июля 1993 г. № 722 «Об утверждении Правил подготовки ведомственных нормативных актов» // Российские вести. 1993. 10 августа.

86. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // Российская газета. 1997. 21 августа.

87. Постановление Правительства РФ от 13 декабря 1994 г. № 1375 «О Правительственной комиссии по вопросам финансовой и денежнокредитной политики» // Российская газета. 1994. 1 сентября; Собрание законодательства. 1994. № 34. Ст. 3609.

88. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 августа 1994 г. № 984 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации» // Российская газета. 1994. 3 сентября;1996. 29 мая; 1996. 1 августа.

89. Постановление Правительства РФ от 16 мая 1994 г. № 490 «Об особенностях определения налогооблагаемой базы для уплаты налога на прибыль банками и другими кредитными учреждениями» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 4. Ст. 367.

90. Постановлении Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. № 35 «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну» // Собрание постановлений Правительства Российской Федерации. 1992. №1-2. Ст. 7.

91. Решение Совета Безопасности Российской Федерации от 2 ноября 1994 г. «Об итогах работы Государственной комиссии по рассмотрению резкой дестабилизации финансового рынка» //Российская газета. 1994. 9 ноября.

92. Письмо Банка России от 29 сентября 1997 г. № 525 «Об установлении предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами» II Вестник Банка России.1997. №64.

93. Инструкция Банка России от 27 сентября 1996 г. № 49 «О порядке регистрации кредитных организаций и лицензировании банковской деятельности» // Вестник Банка России. 1996. № 55.

94. Инструкция Банка России от 17 сентября 1996 г. № 8 «О правилах выпуска и регистрации ценных бумаг кредитными организациями на территории РФ» // Вестник Банка России. 1996. № 46.

95. Указания Банка России от 24 февраля 1997 г. № 417, утверждены Приказом Банка России от 24 февраля 1997 г. № 02-45 // Вестник Банка России. 1997 № 13.

96. Инструкция Банка России № 49 «О порядке регистрации кредитных организаций и лицензирования банковской деятельности», утвержденной Приказом Банка России от 27 сентября 1996 г. № 02-368 // Вестник Банка России. 1996. № 55.

97. Приказ Банка России от 30 января 1996 г. № 02-23 «О порядке регулирования деятельности кредитных организаций» // Вестник Банка России. 1996, № 5.

98. Проект мероприятий Правительства РФ по реализации стратегии экономической безопасности.

99. Проект Федерального закона «О промышленной безопасности» // Государственная Дума Федерального Собрания РФ (второе чтение).

100. Проект рекомендаций парламентских слушаний Совета Федерации «Об экономической безопасности Российской Федерации».

101. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 1997 г. // Вестник Банка России. 1997. № 38.

102. Приказ Банка России «О введении в действие Положения «О порядке ведения кассовых операций в кредитных организациях на территории Российской Федерации» // Вестник Банка России. 1997. № 25.

103. Протокол согласования разногласий по вопросам регулирования рынка ценных бумаг от 29 мая 1997 г., утверждено Правительством РФ от 30 мая 1997 г. № АЧ-П13-19ПР) // Вестник Банка России. 1997. № 36.

104. Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 августа 1992 г. «О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1992. № 11.

105. Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 января 1993 г. «В связи с принятием Закона РФ «О валютном регулировании и валютном контроле»» // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1993. № 2.

106. Письмо Минфина России от 6 сентября 1996 г. № 04-07-02.

107. ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ИСТОЧНИКИ

108. Абалкин J1. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение// Вопросы экономики. 1994. №12. С.5.

109. Абалмазов Э.И. Концепция безопасности: математический анализ эффективности // Системы безопасности. 1995. № 1.

110. Аганин И. Некоторые аспекты создания и деятельности оффшорных банков // Финансист. 1997. № 4. С. 40-43.

111. Аганин И. Основные тенденции в развитии оффшорного банкинга // Финансист. 1997. №3. С. 42-45.

112. Агеев С., Маковская Е., Рубченко М. Беспредел бессилия // Эксперт. 1999. №31. С. 14-115.

113. Аккерман Ш., Цырлин С. Наша задача построение стратегии предприятия // Рынок ценных бумаг. 1998. №16. С. 8-12.

114. Антикризисно-реформационная альтернатива: подходы ученых АЭНПД России // Российский экономический журнал. № 12. 1995.

115. Арбатова Н., Зуева К., Колосов Г. Россия и Европа: вызовы безопасности // Россия: в поисках стратегии безопасности. Проблемы безопасности, ограничения вооружений и миротворчества / Под ред. А.Г.Арбатова. М.: Наука, 1996. С. 296-304.

116. Аристотель. Сочинения: В 4 т. М., 1983. Т. 4. С. 378.

117. Барсуков B.C., Марущенко В.В., Шигин В.А. Интегральная безопасность. М., 1994.

118. Батчиков С., Петров Ю. Промышленная политика в реформаци-онном выборе России // Российский экономический журнал. 1997. № 10.

119. Бачило И.Л. Правовое регулирование процессов информатизации // Государство и право. 1994. № 12. С. 78-80.

120. Бельков А.В. Стратегическое управление корпоративными инновациями. СПб.: ИСЭП, 1998. 113 с.

121. Болятко А. В. Военно-политическая ситуация и проблемы формирования новой структуры безопасности в Северо-Восточ-ной Азии //Военная мысль. 1994. №2. С.2-6.

122. Братко А. Г. В тени банковского права II Бизнес и банки. 1998. №37. С. 1-2.

123. Бубнов И. Банковская тайна // Финансист. 1997. № 2. С. 44-50.

124. Булатов А. Вывоз капитала из России вопросы регулирования // Вопросы экономики. 19913. № 3. С. 55-65.

125. Бушков А.Ф. Теневая экономика и экономическая безопасность России. М.: ЮИ МВД России, 1998.

126. Бюллетень международных договоров. 1994. № 9.

127. Бюллетень международных договоров. 1998. № 10.

128. Васильев А.И. и др. Национальная безопасность России: конституционное обеспечение. СПб.: СПб университет МВД России, 1999. С. 24.

129. Ващекин Н.П. и др. Безопасность и устойчивое развитие России. М.: Московский государственный университет коммерции, 1998.

130. Вебер М. Сочинения. М., 1994.

131. Витрянский В.В. Реформа законодательства о несостоятельности (банкротстве) // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1998. №2 (Специальный выпуск).

С. 79-96.

132. Витте С.Ю. По поводу непреложности законов государственной жизни. СПб., 1914. 376 с.

133. Водянов А., Лапенин В., Исаков Г. Внешнеторговая политика России в контексте ее вступления в ВТО // Российский экономический журнал. 1999. № 7.

134. Вопросы экономики. 1993. № 9. С. 15.

135. Вопросы экономики. 1994. № 12. С. 77.

136. Габричидзе Б.Н., Зобов В.Е. Таможенная служба в Российской Федерации. М., 1993. С. 138, 139.

137. Гаврилов О.А. Стратегия правотворчества и социальное прогнозирование. М., 1993.

138. Гаджиев Г.А. Конституционные гарантии предпринимательской деятельности //Хозяйство и право. 1994. №11. С.28.

139. Гаджиев К. Геополитические перспективы Кавказа в стратегии России // Мировая экономика и международные отношения. №2. 1993.

140. Гаухман Л.Д., Максимов С.В. Уголовно-правовая охрана финансовой сферы: новые виды преступлений и их классификация: Научно-практическое пособие. М., 1995.

141. Гегель Г.В.Ф. Философия права. М.: Мысль, 1990.

142. Гегель Г.В.Ф. Философия права. М.: Мысль, 1990. С. 55, 57, 95, 101.

143. Геращенко В. Денежно-кредитная политика и стабилизация экономики // Кредо банкира. 1994. С. 4-7.

144. Глазьев С.Ю. Структурная перестройка экономики России. Информационные аспекты экономической безопасности // Безопасность информации: Материалы международной конференции и выставки. 1997.

145. Глебов И.Н. Военное право Содружества: состояние и перспективы международно-правового регулирования военно-политических отношений государств СНГ»// Государство и право. 1993. №. 10.

146. Глебов И.Н. Войско Датской королевы // Эхо планеты. 1990. № 40-41.

147. Глебов И.Н. Диалог с пацифистами //Красный воин. 1990. 24 октября.

148. Глебов И.Н. Улучшать, не разрушая // Народный депутат. № 1. 1991.

149. Глушецкий А. Выплата дивидендов дополнительными акциями // Рынок ценных бумаг. 1998. №13. С. 56-59.

150. Голубев М. Западные банки не спешат открывать анонимные счета// Коммерсантъ-с1а1у. 1998. №229. С. 14.

151. Голубев М. Прибалтийские банки будут проверены и в Москве // Коммерсэнт-daily. 1997. № 132. С. 9.

152. Гончаренко А.Н. Прогнозирование в системе «национальной безопасности» и внешнеполитической практике США: Автореф. дис. . д-ра ист. наук. Киев, 1988. С. 19.

153. Государственное регулирование и пути реализации промышленной политики // Вопросы экономики. 1993. №9.

154. Грачева Е.Ю. Методы предотвращения налоговых правонарушений // Коррупция в России: состояние и проблемы: Материалы научно-практической конференции. Москва, 26-27 марта 1996 г. Т. 2. М., 1996. С. 3.

155. Гребенюк И. Законодательное регулирование предпринимательства // Экономика и жизнь. 1996. № 52. С.34.

156. Гусаков Н.П., Зотова Н.А. Национальные интересы и внешнеэкономическая безопасность России. М., 1998.

157. Давид Р. Основные правовые системы современности. М.: Прогресс 1988.

158. Давыдов О.Д. Внешняя торговля: время перемен. М., 1996. С. 3.

159. Дайси А. Основы государственного права Англии. СПб., 1905.

160. Демин В., Федоров А. Грязные деньги // Безопасность. Достоверность. Информация. 1996. №6 (10).

161. Демин В.А. Экономическая безопасность в руках спецслужб.// Безопасность. Достоверность. Информация. 1995. №3. С. 6.

162. Деникин А.И. Сочинения. М., 1995.

163. Джонсон Т.М. Разведка и контрразведка. М., 1936.

164. Дзюбенко П.В., Шпагин В.В. Организация таможенного дела в России. М., 1997. С. 15.

165. Доклад Экспертного института Российского союза промышленников и предпринимателей // Вопросы экономики. 1996. № 11.

166. Древнерусские княжеские уставы. М., 1976. С. 86.

167. Ельцин Б.Н. Мировое сообщество остро нуждается в стратегии общей ответственности // Российские вести. 1995. 28 сентября.

168. Есипов В.М. Теневая экономика: Учебное пособие. М.: МИ МВД России, 1997. С. 4, 38-39.

169. Жамбю М. Иерархический кластер-анализ и соответствия. М.: Финансы и статистика, 1988.

170. Жандаров А., Шиллер Ф., Никитина Е. Экономическая безопасность России: региональный уровень // Вопросы статистики. №3. 1995. С. 20-27.

171. Жандаров A.M. и др. Автоматизированные системы поддержки управленческих решений. М.: Интерэксперт. 1991.

172. Жандаров A.M., Петров А.А. Экономическая безопасность России: определения, гипотезы, расчеты // Безопасность. № 3. 1994. С. 10-45.

173. Жолков А.С., Котилко В.В. Методические оценки кризисных ситуаций, угрожающих экономической безопасности // Региональная политика и реформы в России, 1998. С.71.

174. Загашвили B.C. Экономическая безопасность России. М.: Юристъ, 1997. С.55, 240

175. Заколюжный В. Криминогенность в экономике продолжает нарастать // Экономика и жизнь. 1996. № 5. С. 34.

176. Ивашов Л. Европа Содружество Независимых Государств: проблемы безопасности //Власть. 1995. №6. С. 11-15.

177. Ильенкова Н.Д. Экономическая безопасность и экономический риск предприятия // Экономика и коммерция. 1997. Вып.2. С. 99.

178. Ипатова Н. Эстонские банки надеются на российские суды // Смена. 1997. 20 августа.

179. Исправников В.О., Куликов В.В. Теневая экономика в России: иной путь и третья сила // Российский экономический журнал. 1997.

180. Кант И. К вечному миру. М.: Моск. раб., 1989. С.66-67.

181. Караганов С. Дом или крепость? //Европа. 1994. № 4. С. 12-13.

182. Керимов Д.А. Философские основания политико-правовых исследований. М., 1986.

183. Кириченко В. Макроэкономические предпосылки активизации промышленной политики // Российский экономический журнал. 1997. № 1.

184. Кириченко В. Реформационный процесс и становление государственной промышленной политики России // Российский экономический журнал. 1999. № 8.

185. Кириченко В. Усиление госрегулирования углубление или приостановка реформационных преобразований? // Российский экономический журнал. 1999. №2.

186. Кисловский И.Ю. Экономическая безопасность России в прошлом и настоящем. М., 1998.

187. Клиенты банков зависят от порядочности банкиров // Деловой Петербург. 1999. №2. С. 14.

188. Конт О. Антология мировой философии. М., 1971. Т. 3. С. 576

189. Концепция национальной безопасности России в 1995 году // Обозреватель. 1995. №3-4. С.7-218.

190. Копылов А. В. О понятии «национальная безопасность» в американской политологии // Безопасность. Информационный сборник. 1996. № 3-4. С. 88.

191. Корягина Т. Теневая экономика в России: истоки и структурные изменения // Pjlitekonom: Рос.-германский журн. по экон. теории и практике. №1. 1997.

192. Косолапое Н. Национальная безопасность в меняющемся мире // Мировая экономика и международные отношения. 1994. № 10. С. 13.

193. Котилко В.В., Орлова Д.В. Результаты поиска индикаторов, оценивающих экономическую безопасность России // Экономика и коммерция. № 1. 1997. С. 37-49.

194. Кривохижа В.И. Безопасность мира и России: проблема гармонизации в новой структуре международных отношений // Проблемы глобальной безопасности: Сборник ИНИОН РАН. М., 1995. С. 252.

195. Куликов А.С. Экономическая безопасность России // Социально-политический журнал. 1997. № 5. С. 5.

196. Кушлин В. Функции государства в трасформируемой экономике / Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации. Ежегодник-97. М.: Изд-во РАГС, 1998. С. 6-8.

197. Лавров С.Н. Россия — как мировой финансовый донор // Приоритеты и механизмы экономической политики России в кризисный период: Материалы научно-практической конференции Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. М., 1999. С.193-199.

198. Липсет С. Политическая социология // Социология сегодня. М., 1965. С. 147-149.

199. Макиавелли Н. Государь. М., 1991. С. 38.

200. Мамутов В.К. Сближение современных систем правового регулирования хозяйственной деятельности // Государство и право. 1996. №8.

201. Манилов В.Л. Россия во внешнем мире: Стратегия партнерства и международная безопасность// Независимая газета. 1994. 22 июля.

202. Манилов В.Л. Теория и практика организации системы обеспечения национальной безопасности России: Дис. . д-ра полит, наук. М., 1995. С.85-126.

203. Материалы межведомственной комиссии СБ РФ по экономической безопасности (январь 1994—декабрь 1995).

Вып. 1. Экономическая безопасность России. М., 1996. С. 92—95.

204. Мельников В., Мовсесян А. Валютные инструменты в экономическом оркестре // Экономика и жизнь. 1999. № 11. С.4.

205. Монтень М. Опыты. М.: Наука, 1981. Кн. 1. С. 284.

206. Мотыльков Д. Область ищет алмазы //Деловой Петербург. 1999. № 6. С. 4.

207. Мухетдинова Н. К оценке новой правительственной программы стимулирования отечественных и иностранных инвестиций // Российский экономический журнал. 1995. № 10.

208. Назаренко В. Задачи восстановления агропромышленного комплекса и продовольственной безопасности России // Российский экономический журнал. 1999. № 5-6.1. НА УЧНАЯ ЛИТЕРА ТУРА

209. Нестеров А., Вакурин А. Криминализация экономики и проблемы безопасности//Вопросы экономики. №1. 1995.

210. Новгородцев П.И. Кант и Гегель в их учениях о праве и государстве. М., 1901. С. 241.

211. Новгородцев П.И. Сочинения. М.: Раритет, 1995. С. 155.

212. Петровский В. Доктрина «национальной безопасности» в глобальной стратегии США. М.: Международные отношения, 1980. С. 15.

213. Петросян Ю. Экономические проблемы региона: новые проблемы к решению // Экономика. Политика. Инвестиции. 1999. № 2. С. 37.

214. Пирумов B.C. Геополитические факторы обеспечения безопасности России: Материалы конференции. Кн.1. Проблемы военной доктрины России. М.: ВАГШ, 1992.

215. Платон. Диалоги / Пер. с древнегреч. М.: Мысль, 1986. С. 434, 436.

216. Платон. Сочинения: В 3 т. М., 1971. Т. 3. Ч. 1. С. 263, 260, 275.

217. Плутарх. Сравнительные жизнеописания: В 3 т. М., 1968-1972. Т. 2. С. 480-481.

218. Плэтт В. Информационная работа стратегической разведки основные принципы. М., 1958.

219. Политология. Энциклопедический словарь. М.: Изд-во Мое. коммерч. ун-та, 1993. С. 197.

220. Попов В.И. Коррупция в России: состояние и проблемы: Материалы научно-практической конференции. Москва, 26-27 марта 1996 г. Т. 1. М., 1996. С. 7.

221. Попов Р. Банки Балтии «нагрели» Россию на 200 миллиардов? // Труд. 1997. 26 августа.

222. Право и жизнь. 1998. № 16. С. 75.

223. Проблемы борьбы с преступлениями в сфере экономики / Отв. ред. В.М.Снежинский. Киев, 1990.

224. Проблемы определения безопасности: системы безопасности для предотвращения войн //Разоружение. Периодический обзор ООН. 1991. Т. XI. № 4. С.96-97.

225. Промышленная политика, выбор пути развития на ближайшие два года. Доклад Экспертного института Российского союза промышленников и предпринимателей // Вопросы экономики. 1996. №11.

226. Рассель Ч. Разведка и контрразведка. М., 1943.

227. Рахмилович В.А. Единое экономическое пространство и равенство собственников // Право и экономика. 1994. №7-8. С. 10.

228. Роллэн. Военно-разведывательная служба в мирное и военное время. СПб., 1909.

229. Рубанов В.А. Безопасность России в переходный период (методологический и политический анализ): Дис. . д-ра полит, наук. М.: ИС-ПИ РАН, 1994.

230. Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре. Трактаты /Пер. с фр. М.: КАНОН-Пресс, 1998.

231. Рыбак О., Плышевский Б. О принципиальной схеме анализа социального экономического развития // Вопросы статистики. 1995. № 4.

232. Савинская Н.А., Домбровский А.П. К вопросу о реструктуризации банковской системы //Деньги и кредит. 1998. №10. С. 15-16.

233. Сальников В.П. Концепция экономической безопасности регионов // Защита и безопасность. 1999. № 3. С. 26.

234. Самсонов А. О «светлом будущем» банковской системы России // Экономика и время. 1998. № 10. С. 5.

235. Саркисянц А. Слияние и банкротство банков мировой опыт и Россия // Вопросы экономики. 1998. № 3. С. 72-73.

236. Сенчагов В. О сущности и основах стратегии экономической безопасности России // Вопросы экономики. 1995. № 1. С. 97-106.

237. Сенчагов В. Экономическая безопасность // Вопросы экономики. №6. 1996. С. 144—153.

238. Сенчакова В.К. Экономическая безопасность: Производство -Финансы Банки. М., 1998. С. 604.

239. Сердюк И. Продовольственная безопасность России, о роли внешнеторговой политики // Российский экономический журнал. 1999. № 4.

240. Серебрянников В. Политическая безопасность // Свободная мысль. 1997. Январь.

241. Скакунов Э.И. Всеобъемлющая безопасность: модель перестройки международных отношений //Сов. государство и право. 1987. № 5. С. 104.

242. Скворцов А. Использование геополитических факторов в интересах решения задач национально-государственной безопасности // Военная мысль. 1995. №2. С. 15-24.

243. Современный шпионаж. М., 1915.

244. Соловьев B.C. Национальный вопрос в России. СПб., 1891. С. 7.

245. Сорокин П.А. Общедоступный учебник социологии. Статьи разных лет. М.: Наука, 1994. С. 43, 14.

246. Сорокин П.А. Я человек. Цивилизация. Общество / Пер. с англ. М.: Политиздат, 1992. С. 140-156.

247. Сперанский М.М. Руководство к познанию законов. СПб., 1845.

248. Статбюллетень «О ходе выполнения Указов Президента РФ и Постановлений Правительства по отдельным регионам России». М.: Госкомстат России, 1995.

249. Степашин С.В. Безопасность человека и общества (политико-правовые вопросы).

СПб., 1994.

250. Суринов Т.Р. Формирование современной промышленной политики, обеспечивающей экономическую безопасность страны. М., 1997.

251. США. Конституция и законодательные акты. М., 1993.

252. Таможенники СНГ будут стремиться к совместным действиям // Деловой мир. 1997. 6—10 ноября.

253. Телегин В.И. Историко-социологический анализ развития социальной и социологической мысли по проблемам национальной безопасности // Безопасность. Информационный сборник. 1995. № 2. Февраль. С. 78-91.

254. Толстой Л.Н. Право и нравственность. Сочинения. М., 1994.

255. Тосунян Г. Организационно-правовые проблемы повышения эффективности борьбы с финансовой преступностью в банковской сфере // Финансовый бизнес. 1998. № 8-9. С. 11.

256. Тренин Д.В. Национальные интересы РФ: внешнеполитическое измерение // Проблемы глобальной безопасности: Сб. ИНИОН РАН. М., 1995. С. 260.

257. Тункин Г.И. Право и сила в международной системе. М.: Между-нар. отношения, 1983. С. 87.

258. Ушаков Н.А. Проблемы теории международного права /Отв. ред. Иойрыш А.И. М.: Наука, 1988. С. 15.

259. Фальцман В. Как: разрабатывалась комплексная программа научно-технического прогресса (из воспоминаний участника) // Российский экономический журнал. 1994. №11.

260. Федоров В.Н. Совет безопасности ООН. М.: Международные отношения, 1995.

261. Финансовый криминал поднимает голову. Интервью с начальником первого (банковского) отдела оперативной службы УФСНП России по г.Санкт-Петербургу В.Кононовым // Новый Петербург. 1998. 5 ноября.

262. Финансы и безопасность. Интеллектуальный подход. М., 1994.

263. ФоррестерДж. Мировая динамика. М.: Наука, 1978.

264. Франк С.Л. Человек в поисках смысла. М., 1992.

265. Хёйзинга Й. Homo ludens. В тени завтрашнего дня. М.: Прогресс, 1992. С. 88-119.

266. Хубер Р.К. Аналитическая модель некоторых основных свойств системы военной стабильности и безопасности в Европе. Мюнхен: Университет бундесвера, 1990.

267. Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. Ч. 2. Социология. М., 1896. С. 37.

268. Что взять с прибалтийских банков? // Санкт-Петербургские ведомости. 1997. 5 декабря.

269. Шаваев А.Г. Безопасность корпораций. Криминологические, уголовно-правовые и организационные проблемы. М.: «Концерн и Банковский Деловой Центр», 1998.

270. Шапошников Е.И. О концепции безопасности России // Международная жизнь. 1993. №9.

271. Шахтер О. Пределы законной самообороны // Международное право и международная безопасность: военная и политическая область. М.: Междунар. отношения, 1991. С. 45-51.

272. Шебалина Л. Кредитные союзы рассчитывают только на себя // Экономика и время. 1998. №10. С. 4.

273. Шеннон А. Оффшорный банковский бизнес // Финансист. 1996. №19. С. 13.

274. Шуберт Т.Э. Нормативно-правовое регулирование вопросов безопасности //Журнал российского права. 1999. № 1. С. 60.

275. Экономическая безопасность: Производство Финансы — Банки / Под ред. В.К. Сенчагова. М., 1998.

276. Ясперс К. Смысл и назначение истории. М.: Политиздат, 1991.

277. ЛИТЕРАТУРА НА ИНОСТРАННЫХ ЯЗЫКАХ

278. Carter А.В., Perry W.J., Steinbruner J.D. A New Concept of Cooperation Security. Washington, 1992.

279. Allison G., TrevertonG.F. Rethinking of America’s Security. New York, 1992.

280. Barry R.Posen. The Sources of Military Doctrine, 1984.

281. Decisions of the highest order. Perspectives on the National Security Council. Ed. by K.F. Inderfurth, L.K. Jonson. Washington: Brooks/Cole publ. Co., 1995. P. 93,122, 124,127.

282. Engdah, D.E. Foundations for military intervention in the United States // Military intervention in Democratic Societies. L., 1985. P.1, 35.

283. Fischer D. Nonmilitary aspekrsw of security: A systems approach / UNIDIR Aldershot ets: Dartmouth, 1993. P. 13.295. loannes Paulus II. Redemptor hominis. Poznan, 1979. S. 29.

284. John L. Gaddis. Strategies of Containment. 1982.

285. Kennedy P. Preparing for the Twenty-First Century. L., 1993. P. 130.

286. Lipman W. US Foreign Policy: Shield of the Republic. Boston, 1943. P.5.

287. Lutz D.S. Basic Law, Security and Peace, Armament and Disarmament. Hamburg, 1989. S. 23.

288. Maier C.S. Peace and Security Studies for 1990. P. 12.

289. Parlaments of the world. L., 1986-1996. Vol. 1-Х.

290. Romm J.J. Defining National Security. The Nonmilitary Aspects. New York. Council of Foreign Relations Press. P.5.

291. Sanders R. Arms Industries and Regional Security. W-n, 1990.

292. Hewedy A. Militarization and Security in the Middle East: Its Impact on Development and Democracy. L., 1989.

293. Stephen M. Walt. The Case of Finite Conainment. 1988. P.4.

294. Taylor M.D. The Legitimate Claims of National Security. Foreifn Affairs. Vol. 52. 1974. April. P. 592.

295. United States Code. 1988. ed.Vol.19. Title 48 to 50. Washington, DC, 1989. P. 1045.

296. Victor-Yves Ghebali and Briggitte Sauerwein. European Security in the 1990s: Challenges and Perspectives // NIDIR/95/2. United Nation. New York and Geneva, 1995. P. 11-138.

297. Whelan C.J. Armed Forces, industrial disputes and the Law in Great Britain. P. 110-112.