2
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1. Общетеоретическая характеристика конституционного строя
1.1 Понятие конституционного строя
1.2 Основы конституционного строя Российской Федерации и их закрепление в Конституции РФ
1.3 Принципы конституционного строя
2.Основные элементы конституционного строя Российской Федерации
2.1 Государственный суверенитет РФ
2.2 Свобода личности и естественных прав человека как основа демократического общества
2.3 Социальное государство
2.4 Многообразие и свобода экономической деятельности
2.5 Разделение властей и единство государственной власти в России
Идеологическое многообразие (политический плюрализм)
2.7 Принцип светскости государства
Заключение
Библиографический список
Приложение. Основы конституционного строя Российской Федерации
свобода личности конституционный строй суверенитет
Введение
Каждое государство характеризуется определенными чертами, в которых выражается его специфика. Оно может быть демократическим или тоталитарным, республикой или монархией и т.д. Совокупность таких черт позволяет говорить об определенной форме, определенном способе организации государства, или о государственном строе. Этот строй, закрепленный конституцией государства, становится его конституционным строем. Таким образом, конституционный строй это определенная форма, определенный способ организации государства, закрепленный в его конституции. Поскольку конституционный строй Российской Федерации включает целую систему складывающихся общественных отношений, в его закреплении участвуют не отдельные правовые нормы и даже не отдельные отрасли права и законодательства, а все отрасли российского права и законодательства.
Ведущее место среди правовых норм, регулирующих конституционный строй России, занимают нормы Конституции РФ, поскольку Конституция наделена высшей юридической силой и является базой текущего законодательства.
Среди же норм Конституции определяющую роль играют нормы, закрепляющие устои российского конституционного строя, в которых выражается его гуманная сущность, принадлежность России к семье демократических стран. Это нормы об основах конституционного строя, которые характеризуют Российскую Федерацию как конституционное государство.
Конституционный суд Российской Федерации и правовая защита конституционного ...
... основы конституционного строя страны. Основы конституционного строя представляют собой исходные нормы и принципы, которые являются основополагающими для российского государства и общества, они определяют сущность и политику России, принципы народовластия, разделения властей, единство экономического ...
Таким образом, конституционный строй — это система основополагающих общественных отношений (экономических, социальных, политических, духовно-нравственных) и соответствующих им государственно-правовых институтов и принципов, закрепленных в Основном Законе государства.
Из этого определения следует, что конституционный строй — единый государственно-правовой организм, который базируется на определенной форме общественных отношений.
Основам конституционного строя посвящена первая глава Конституции России. В ней содержатся базовые принципы и государственно-правовые институты, которые можно выделить в следующие группы: гуманистические, демократические основы конституционного строя; основные характеристики Российского государства; экономические, социальные и политические основы конституционного строя и основы организации государственной власти.
Основу конституционного строя России составляют следующие принципы: государственный суверенитет РФ; права и свободы, человек — как высшая ценность; народовластие; федерализм; социальное государство; многообразие и свобода экономической деятельности; разделение властей; идеологическое многообразие; принцип светскости государства; целостность и незыблемость основ конституционного строя.
Объект исследования — основополагающие общественные отношения и соответствующие им государственно — правовые институты
Предмет исследования — процесс реализации базовых принципов конституционного строя
Цель данного исследования — выявить условия реализации базовых принципов конституционного строя России.
В исследовании использовались методы эмпирического и теоретического исследования. Задачи:
1.рассмотреть понятие и содержание конституционного строя России и его основ,
2.раскрыть принципы конституционного строя и их содержание.
Структура работы: работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографический список.
1. Общетеоретическая характеристика конституционного строя
1.1 Понятие конституционного строя
Правовая категория «конституционный строй» — понятие для юридической науки и практики России новое. Оно пришло на смену понятиям «общественный строй» и «государственный строй».
Под общественным строем понимается исторически конкретная система общественных отношений, или можно сказать — организация общества, обусловленная определенным уровнем производства, распределения и обмена продуктов, характерными особенностями общественного сознания и традициями взаимодействия людей в разных сферах жизни, охраняемая государством и правом Конституционное (государственное) право России /Под ред. В.П. Сальникова.- М.:ЦОКР МВД России,2005.-С.53.
Общественный строй находится под постоянным воздействием государства, которое создается обществом для охраны общественного строя. Но государство, оказывая воздействие своей политикой на общественный строй и исходя из принятых политических целей, может приобретать самостоятельность и становиться над обществом, подчиняя его интересы интересам государственного аппарата (тоталитарное государство).
Основы конституционного строя Российской Федерации
... и государства, а остальные нормы – функцию конкретизации соответствующих конституционных принципов. Если сгруппировать статьи главы 1 Конституции по крупным рубрикам, то можно выделить четыре главных составляющих: политические основы конституционного строя; экономические основы конституционного строя; ...
Таким общественным отношениям соответствовали определенные государственно-правовые институты, которые носили ярко выраженный идеологический характер.
Реформирование общественной и государственной жизни в России, начавшееся в конце восьмидесятых годов, требовало отказаться от идеологизированной формы закрепления общественного строя, что придавало бы ему черты конституционного строя.
Понятие «конституционный строй» воплотило в себе смысл и содержание общественно-политических категорий «общественный строй» и «государственный строй». В чем состоит различие между понятиями «общественный строй», «государственный строй» и «конституционный строй»? В науке конституционного права признается, что общественный строй является не государственно-правовой категорией, а скорее — социально-политическим понятием, охватывающим всю сумму социальных отношений в обществе.
Общественный строй, как и государственный, может быть неконституционным, а воздействие государства на общество являться не правовым. Если государство воздействует на общественный строй посредством установления правовых норм, обеспечивает их реализацию, опираясь на Конституцию и иные легитимные источники норм права, выполняет обязательства перед человеком и обществом, это позволяет говорить о началах конституционного строя.
Отличительной особенностью конституционного строя следует считать его ориентированность на неидеологическую природу. Никакая идеология классов, политических партий конституционно не может быть установлена в качестве общеобязательной, общегосударственной или официальной, если это действительно конституционный строй Конституционное право России. — М.,2005.- С.51.
Важная черта конституционного строя — отражение справедливого баланса и общности интересов различных социальных групп. Конституционный строй утверждает согласованные идеи справедливости, систему ценностей, к которым общество стремится, делает государственными идеологию демократии, идеи демократического правового государства, утверждает другие демократические институты. Однако эти идеи всего общества или его большинства, но не классовые и не корпоративные.
Несомненно, наличие в государстве Конституции не означает, что в таком государстве уже установлен конституционный строй. При конституционном строе должно, прежде всего, обеспечиваться подчинение государства праву. Для этого необходимо обеспечить подчинение его определенным принципам, образующим конституционный строй и составляющих его основу. Важнейшие из них возводятся Конституцией в ранг конституционных принципов. Таким образом, под основами конституционного строя, а следовательно и всего конституционного строя, понимаются главные принципы государства, обеспечивающие подчинение его праву. К моменту принятия Конституции России 1993 г. в России в основном сложились те общественные отношения, которые составляют суть конституционного строя, а Основной Закон лишь закрепил их существование в определенных конституционных принципах и институтах.
Экономические и политические основы конституционного строя РФ
... ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО Конституционный строй и его основы Перед рассмотрением политических и экономических основ конституционного строя рассмотрим, что в юридической науке понимается под конституционным строем и его основами, а также какие основы конституционного строя закреплены в Конституции России 1993 года. Конституционный строй – это форма (или способ) организации государства, ...
Таким образом, конституционный строй — это система основополагающих общественных отношений (экономических, социальных, политических, духовно-нравственных) и соответствующих им государственно-правовых институтов и принципов, закрепленных в Основном Законе государства. Из этого определения следует, что конституционный строй — единый государственно-правовой организм, который базируется на определенной форме общественных отношений.
1.2 Основы конституционного строя
Конституция России 1993 г. в ст. определяет, что положения главы I Конституции составляют основы конституционного строя России.
Основы конституционного строя как важнейший объект правового регулирования закрепляют:
а) базовые ценности, на которые ориентируется общество в развитии конституционного строя, к которым относится верховенствующий над государством и законом императив справедливости, трактуемый как социальная, правовая и историческая справедливость; нравственные ценности, ценности социального мира, демократии, патриотизма, интернационализма и др.;
б) основные принципы как руководящие начала конкретных институтов конституционного строя;
в) конституционно-правовые институты и нормы, закрепляющие и регулирующие всю совокупность общественных отношений.
Нормы основ конституционного строя воздействуют на общественные отношения путем закрепления начал устройства общества и государства. Они, как правило, не порождают конкретные правоотношения — они определяют содержание правового воздействия на все сферы общественных отношений, адресованы всем субъектам правоотношений. По своему виду являются в преобладающей части нормами-принципами, нормами-дефинициями (определениями), нормами-целями, предполагают для их реализации включение всей правовой системы государства, всех отраслей права.
Основы конституционного строя имеют свою специфику, которая выражена в том, что нормы и институты основ конституционного строя являются основополагающими, фундаментальными, имеющими обобщающее значение, они имеют политико-правовой и постоянно действующий характер. Положения основ конституционного строя являются принципами, которым должно следовать конституционное законодательство, вся система права. Иначе говоря, принципы основ конституционного строя являются общими принципами всей правовой системы России, поскольку Конституция составляет ее ядро. Основам конституционного строя посвящена первая глава Конституции России. В ней содержатся базовые принципы и государственно-правовые институты, которые можно выделить в следующие группы: гуманистические, демократические основы конституционного строя; основные характеристики Российского государства; экономические, социальные и политические основы конституционного строя и основы организации государственной власти Габричидзе Б. Н., Ким — Кимэн А.Н., Чернявский А.Г. Конституционное право.- М.: Проспект,2003.- С.159.
1.3 Принципы конституционного строя
Институт основ конституционного строя России закрепляет основополагающие принципы, определяющие развитие общества в целом и обеспечивающие реальное осуществление народом его суверенной воли. Это головной конституционный институт, имеющий своей целью:
- установить содержание философии, которая формирует теоретические подходы к пониманию всех политико-правовых институтов нашего общества;
- сформировать нормативно-правовую базу развития общественных отношений на ближайшую и более отдаленную перспективы;
- выразить и зафиксировать на высшем уровне юридической регламентации приверженность нашего общества общечеловеческим ценностям, приоритету прав человека, общепризнанным принципам и нормам международного права;
- зафиксировать гарантии необратимости последовательного и поступательного развития идей конституционализма, законности и демократии;
- закрепить условия для благоприятного функционирования конституционных институтов и надлежащей реализации конституционных норм.
Анализ действующего конституционного законодательства показывает, что в России в ходе политических и экономических реформ начинает утверждаться принципиально новый строй цивилизованных, гуманных, демократических и правовых общественных отношений.
Основные социальные права человека и гражданина в Российской ...
... меняющимся законодательством в области конституционного права. Такие изменения можно проследить и в тех статьях Конституции, где закреплены основные права и свободы человека в области социально-экономических и культурных взаимоотношений между гражданами, а также гражданами и государством. Экономические, социальные и культурные права и свободы имеют важнейшее ...
Цивилизованный характер новых общественных отношений предполагает выбор между добром и злом в пользу добра. Это означает, что нравственной базой конституционных институтов признаются такие общечеловеческие моральные ценности, как: уважение человеческого достоинства каждого, недопустимость совершения противоправных действий, признание любой собственности неприкосновенной, верность идеалам социальной справедливости, отказ от насилия в качестве средства разрешения социальных, национальных, религиозных противоречий и конфликтов, признание приоритета международных норм.
Гуманность конституционного строя проявляется в человеколюбии, признании человека и его прав высшей ценностью, что прямо закреплено в ст. 2 Конституции РФ Конституция Российской Федерации.- М.,2003. Государство несет ответственность за каждого человека, что в равной мере обеспечивает социальную защиту всего населения, законодательно запрещает жестокие меры наказания.
Демократизм конституционного строя состоит в том, что в социальной практике и государственном управлении в качестве основополагающей реализуется идея всевластия народа, когда народу принадлежит первичная суверенная политическая воля, лежащая в основе любого вида власти. Демократический характер общественных отношений в России — это свобода политического, экономического и национального развития, свобода мысли, слова и действий.
Правовой характер конституционного строя России означает приверженность общества идеалам конституционализма и законности. Правовое демократическое общество базируется на следующих основополагающих идеях:
- приоритет Конституции в законодательной системе;
- верховенство закона среди других нормативных актов;
- законность как обязательное исполнение закона и необходимое условие нормального социального и экономического развития;
- правовая справедливость, под которой понимается требование безусловного и четкого исполнения предписаний законодательных норм;
- легитимность законодательных установлений, означающая нравственный характер законов и их достаточное социально-экономическое обоснование, оптимальное соотношение в законе противоборствующих интересов;
- разумное соотношение сущего и должного, желаемого и возможного.
2. Основные элементы конституционного строя Российской Федерации
Соотношение государства, права и экономики
... курсовая работа состоит из введения, двух глав, четырёх параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы. Г лава I. Теоретические основы соотношения государства, права и экономики §1. Понятийный аппарат государства, права и экономики В проблематике вопроса соотношение государства права и экономики, ...
Основу конституционного строя России составляют следующие принципы: государственный суверенитет РФ; права и свободы, человек — как высшая ценность; народовластие; федерализм; социальное государство; многообразие и свобода экономической деятельности; разделение властей; идеологическое многообразие; принцип светскости государства; целостность и незыблемость основ конституционного строя (Приложение).
2.1 Государственный суверенитет РФ
Понятие «суверенитет» производно от французского слова «суверен», которое первоначально применяли для характеристики политической, экономической и правовой мощи государства. Так, Жан Боден, французский мыслитель и юрист, теоретик естественного права второй половины XIV в., понимал под государственным суверенитетом верховную власть. В середине XVIII в. другой французский философ и просветитель Ж.-Ж. Руссо ввел в научный оборот понятие «народный суверенитет», который он трактовал как власть, определяемую общей волей. Во второй половине в. российские ученые А.И. Лепешкин, Ю.Г. Судницин и др. развивали учение о национальном суверенитете, как о реализованном народом-этносом его праве на самоопределение и самостоятельное развитие.
В современной мировой юридической науке, в том числе в российской, центральное место отводится народному суверенитету. Многие ученые считают, что государственный и национальный суверенитеты есть формы проявления народного суверенитета.
Под национальным суверенитетом следует понимать верховное право нации на самоопределение, самостоятельный выбор той или иной формы своего национально-государственного устройства. Государственный суверенитет — это свойство государственной власти, в силу которого она является верховной, независимой от какой-либо иной государственной власти при решении вопросов как внутреннего, так и внешнего характера.
В теории суверенитета выделяют следующие элементы: верховенство, неотчуждаемость, единство и независимость.
Верховенство национального суверенитета означает, что никто, кроме самой нации, не может определять ее судьбу как внутри, так и вне ее. Наиболее четко и полно верховенство проявляется в праве наций на самоопределение, признаваемом в мировом сообществе и нашей стране.
Суть верховенства государственного суверенитета заключается в том, что только данной государственной власти принадлежит верховное право решать свои внутренние и внешние дела, и никакая иная государственная власть не может их решать, за исключением тех случаев, когда на это есть добровольное согласие самого суверенного государства. Вместе с тем в цивилизованном мировом сообществе ни одно государство под флагом суверенитета не имеет права нарушать общепризнанные нормы международного права Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Росиии.- М.: Юристъ,2002.- С.129.
Неотчуждаемость суверенитета — важнейший элемент его содержания. Суверенитет существует до тех пор, пока есть народ, нация, государство. Неотчуждаемость суверенитета не следует смешивать с полномочиями, которые могут передаваться для реализации соответствующим политическим институтам, что не может рассматриваться как ограничение суверенитета по следующим причинам:
а) эта передача не затрагивает суверенных прав государства (иметь конституцию, территорию, гражданство и т. д.);
б) в этом проявляется верховенство государства, которое добровольно передает часть своих прав межгосударственному образованию;
Соотношение государства, права и экономики
... общества все многообразие правовых, государственных и экономических отношений постоянно изменяется, так же как и их соотношение. Во-вторых, в каждой стране развитие и взаимодействие государства, права и экономики складывается с особой спецификой. ...
в) государства, передавшие часть своих полномочий, не отстраняются от участия в их реализации;
г) за государством сохраняется право контроля затем, как переданные полномочия осуществляются.
Единство суверенитета означает, что его субъектом, носителем является народ, нация, государство. Суверенитет един и неделим. Суверенитет — категория недробная: либо он есть в полном объеме, либо его нет совсем. Всякое дозирование суверенитета есть свидетельство его отсутствия у соответствующей стороны.
Важным элементом содержания суверенитета является независимость государства. Если верховенство — это проявление суверенитета государства внутри страны, то независимость есть суверенитет во внешнеполитической сфере. Межгосударственные отношения — это общение суверенных государств, которое осуществляется в мирное время только в форме их взаимных соглашений. Суверенные государства могут согласиться подчинять свои действия тем или иным общим правилам (нормам международного права).
Это согласие добровольное и не подрывает их независимости Габричидзе Б. Н., Ким — Кимэн А.Н., Чернявский А.Г. Конституционное право.- М.: Проспект,2003.- С.156.
В настоящее время многие понимают, что федеративное устройство России нуждается в реформе. Для того чтобы прекратить конфликты, коллизии и отвести потенциальную угрозу распада России, необходимо решить несколько ключевых проблем.
1. В соответствии с теорией конституционного права и международной практикой федерация не может состоять из суверенных субъектов. Это будет уже не федерация, а конфедерация. Если федерация суверенна, то не суверенны ее субъекты, и наоборот.
2. Поскольку политические и экономические проблемы в РФ слиты воедино, важнейшей из них является отказ от асимметричного устройства России, когда разные ее субъекты обладают неодинаковыми правами. Россия должна состоять из однопорядковых субъектов — республик. С этой целью следует предоставить право ныне существующим республикам, краям и областям объединяться в новые республики с тем расчетом, чтобы они составляли единый территориально-промышленный комплекс.
3. Необходимо в полном объеме уравнять в правах все образованные новые республики, создать механизм оптимального сочетания, сбалансирования общефедеральных и республиканских интересов. Сделать это весьма трудно, пока республики, края и области по форме и по своему статусу фактически неравны.
4. Государственным суверенитетом в России должна обладать только сама Россия, а не ее субъекты Конституционное (государственное) право России /Под ред. В.П. Сальникова.- М.:ЦОКР МВД России,2005.- С.57.
2.2 Свобода личности и естественных прав человека как основа демократического общества
Человек, его права и свободы — высшая ценность. Гуманизм — своеобразный принцип всего конституционного строя. Его закрепление ст. 2 Конституции России свидетельствует о решительном отказе от тоталитарного подхода к проблеме «человек — государство», при котором государство берется за решение основных вопросов жизнеобеспечения, а человек превращается в придаток государственной машины.
Новая российская государственность радикально меняет отношения личности и государства. Не человек создан для государства, а государство для человека — таков главный принцип их отношений. В этом состоит гуманистическая сущность Конституции и всего нового конституционного права России. При этом акцент делается не на коллективном пользовании правами, как это было свойственно тоталитарному государству, а на индивидуальном выборе образа действий.
Внутренняя политика государственной власти в СССР к началу 1980-х ...
... х гг. ежегодно расходовалось более 40 млрд. рублей, или 10% государственного бюджета. Социальная политика. ... -х годов в России наметился ... государств; мирное урегулирование спорных вопросов. В Конституции сохранялись основные положения о национально-государственном устройстве. В одной из глав освещались права ... 1970-1985 годы с 36,1 до 31,5%. Провозглашенная с высоких трибун установка партии «к 2000 году ...
Приоритет человека перед государством позволяет осознать место человека в гражданском обществе. Это место не определяется государством, оно неотъемлемо принадлежит человеку и реализуется в меру его способностей и инициативы. Гражданское общество тем и отличается от общества тоталитарного типа, что оно развивается на основе саморегулирования, т. е. не нуждается в тотальной регламентации со стороны государства. Государство регулирует поведение человека только в определенной мере, так, чтобы не затронуть его свободу и обеспечить общественные интересы. Такое понимание соотношения человека, общества и государства подчеркивает гуманистическую сущность конституционного строя.
Выражение «высшая ценность» — это не юридическая, а нравственная категория. Но когда она попадает в конституционный текст, то превращается в категорию правовую, т. е. в обязательное правило для всех членов общества — как облеченных, так и не облеченных властью. В ст. 18, например, провозглашается, что права и свободы человека и гражданина «определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». Отсюда следует, что все ветви власти, все звенья государственного механизма служат главной цели: обеспечению прав и свобод человека и гражданина.
Основные обязанности государства в этой сфере сводятся к признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина.
Признание означает закрепление в Конституции и законах всего объема прав и свобод, предусмотренных общепризнанными нормами международного права, а также неотъемлемых прав и свобод, вытекающих из естественного права.
Соблюдение требует от государственных органов не только воздерживаться от любых действий, нарушающих или ущемляющих права и свободы, но и создавать условия для их реализации людьми. Защита предусматривает действия судебных и административных органов по восстановлению нарушенного права или недопущению такого нарушения, а также создание соответствующих правовых гарантий. Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью не означает, что государство во всех случаях не вправе ограничивать действия людей. Это необходимо для того, чтобы осуществление прав и свобод одними не ущемляло прав и свобод других, не наносило ущерба обществу.
Гуманизм конституционного строя отчетливо проявляется в подходе к институту гражданства. Разница между правами человека и правами гражданина, может быть, не столь и велика, но только гражданство предоставляет права в сфере осуществления государственной власти (например, право избирать и быть избранным в органы государственной власти).
Преимущество гражданства также в обязанности государства защищать своих граждан за пределами страны. Следовательно, правовой статус, который предоставляется гражданством, наполнен гарантиями, реализация которых во многом зависит от должностных лиц государства Баглай М.В. Конституционное право России.- М.: НОРМА — ИНФРА,2002.- С.124.
В тоталитарный период человек рассматривался как принадлежность государства, от которой государство было вправе по своему усмотрению избавиться. Сейчас это положение изменилось. Конституция (ч. 3 ст. 6) установила, что гражданин России не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Разумеется, в определенных случаях нельзя обойтись без прекращения гражданства, но основания для этого должны быть ясно указаны в федеральном законе. Ни при каких обстоятельствах гражданина нельзя лишать гражданства вопреки его желанию и без законных оснований.
Государство, право и экономика
... российскому государству, праву и экономике - обобщение и использование зарубежного и отечественного опыта для определения оптимальных путей и форм их взаимодействия. Исходными предпосылками при этом, так же, как и при рассмотрении проблем соотношения государства и экономики в ...
К основам конституционного строя относится также закрепленный в ст. 6 принцип равного гражданства независимо от оснований приобретения. Это означает, что для полноты прав и свобод не имеет значения стаж пребывания в гражданстве и различие между гражданством по рождению и гражданством приобретенным. Каждый гражданин России обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные ее Конституцией.
2.3 Социальное государство
Социальное государство именно так называется государство, которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности. Это государство не стремится к уравниловке за счет отказа от свободы, как это делало социалистическое государство. Напротив, оно увязывает свободу и социальную защиту социально слабых слоев (безработных, нетрудоспособных, инвалидов и др.), поскольку между этими целями существует определенное противоречие. Социальное государство как бы исправляет формализм понятий «свобода» и «равенство», помогая людям непредприимчивым и бедным Чиркин В.Е. Конституционное право Росси.- М.:ИНФРА — М.,2003.- С.167.
Первоначально многие исследователи считали, что обязанности такого государства сводятся только к провозглашению социально-экономических прав граждан (право на труд, на отдых, социальное обеспечение и др.) или к раздаче пенсий и различных пособий. Но со временем утвердилось понимание того, что социальное государство — это нечто большее, оно призвано создавать условия для обеспечения граждан работой, перераспределять доходы через государственный бюджет, обеспечивать людям прожиточный минимум и содействовать увеличению числа мелких и средних собственников, охранять наемный труд, заботиться об образовании, культуре, семье и здравоохранении, постоянно улучшать социальное обеспечение и др.
Цели социального государства достигаются отнюдь не только методами социальной политики, но и в создании необратимой законодательной и административной структуры социальной деятельности государства, в результате чего социальное государство остается таким и при смене правительства.
Такая концепция социального государства на практике существенно ослабила социальную напряженность между трудом и капиталом, снизила деструктивную активность левого радикализма. Постепенно пошла на спад (без особых запретов) забастовочная борьба, профсоюзы научились добиваться своих целей методами социального партнерства. И хотя нужда и даже нищета значительных групп населения окончательно не исчезли, в целом благосостояние низшего и среднего классов постоянно улучшается.
В Конституции России социальное государство характеризуется как государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь (ст. 7) Конституция Российской Федерации.- М.,2003. Это, конечно, слишком общая цель, ключевым и самым сложным понятием которой является «достойная жизнь». Однако ч. 2 ст. 7 дает некоторую расшифровку обязанностей государства:
- охрана труда и здоровья людей;
- установление гарантированного минимального размера оплаты труда;
- обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;
- развитие системы социальных служб;
- установление государственных пенсий, пособий;
- иные гарантии социальной защиты.
Такой перечень социальных обязанностей государства явно отстает от общепризнанных в конституционной теории и практике развитых стран. Однако введенный в Конституцию термин «социальная защита», хотя не обязательно связанный только с государственными мерами, предполагает возможность расширения этих обязанностей в будущем законодательстве.
2.4 Многообразие и свободы экономической деятельности
Экономические основы представляют собой экономический базис конституционного строя и складываются из отношений собственности, обмена, распределения и потребления материальных и духовных благ. Экономические отношения, как правило, возникают и развиваются объективно, вместе с тем общество и государство, используя законодательство и социальные нормы, могут оказывать на них существенное влияние.
Составляющими элементами экономических основ конституционного строя являются:
- отношения собственности (существуют две основные формы собственности — частная и публичная, все остальные формы производны от них);
- производство материальных благ, в основе которого лежит созидательный труд человека.
Публичная собственность является, в отличие от частной, неделимой. Субъектами права публичной собственности могут являться государство в целом, его составные части (в федерации — субъекты, в унитарном государстве — административно-территориальные единицы), самоуправляющиеся местные территориальные общности или их органы.
От имени России и ее субъектов права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 Гражданского кодекса РФ Гражданский кодекс Российской Федерации.- М.,2004. Следует подчеркнуть, что Гражданский кодекс РФ — второй по значению после Конституции РФ законодательный акт, поскольку, в частности, он содержит все важнейшие институты и правила, необходимые для регулирования всех основных экономических отношений.
Право частной собственности охраняется законом, это специально подчеркивается в ч. 1 ст. Конституции. Субъектами права частной собственности признаются граждане и юридические лица. Возможен перевод из частной собственности в публичную национализация, а также из публичной в частную — приватизация. Российское государство признает и защищает равным образом частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности. При этом земля и другие природные ресурсы также могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2 ст. 9 Конституции).
2.5 Разделение властей и единство государственной власти в России
Принцип разделения властей получил свое воплощение в России в последние ХХ века, в ходе осуществления демократических реформ.
Главное содержание этого принципа состоит в том, что только при условии разделения функций государственной власти между самостоятельными государственными органами в государстве может быть установлен демократический режим правления. Как известно, существуют три основные функции государственной власти: законодательная, исполнительная и судебная, поэтому каждая из этих функций и должна исполняться предназначенными для нее органами государства.
Необходимо особо отметить, что сама государственная власть едина, ее источником в России является многонациональный народ России. Ни один из государственных органов не может присваивать себе полномочия по осуществлению суверенной государственной власти. Речь в данном случае идет только о распределении функций между различными государственными органами: законодательными, исполнительными и судебными.
Конституционный принцип, в соответствии с которым «государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную» (ст. Конституции РФ), предполагает создание органов, представляющих каждую ветвь власти. В пределах своей компетенции по осуществлению указанных функций эти государственные органы самостоятельны и независимы, но при этом они не могут не взаимодействовать друг с другом. Таким образом, каждая ветвь следит за тем, чтобы другая действовала только в пределах отведенных ей полномочий. Такая система взаимоограничений получила название системы «сдержек и противовесов» и в той или иной мере применяется в большинстве демократических государств.
Особенностью России является то, что Президент, являясь главой государства, в полной мере не входит в систему разделения власти. Одной из важнейших задач Президента является координация деятельности всех ветвей власти в России. Для этого он наделен конституционными нормами различными полномочиями как в законодательной, так и в исполнительной, и даже в судебной области. На федеральном уровне система разделения власти выглядит следующим образом:
- законодательная власть — Федеральное Собрание России;
- исполнительная власть — Президент РФ (с вышеназванными оговорками).
Правительство РФ;
- судебная власть — Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ.
На уровне субъектов Федерации государственную власть осуществляют образуемые ими органы государственной власти, структура и компетенция которых определяется субъектами Федерации самостоятельно, с учетом положений ст. 71, Конституции.
2.6 Идеологическое многообразие (политический плюрализм)
Признание в России политического многообразия закреплено в ст. Конституции РФ. Плюрализм означает возможность свободного сосуществования в обществе различных политических взглядов, школ, идеологий, политических партий и организаций со своими целями и программами. Никакая идеология в России не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Социальная ценность плюрализма состоит в том. что благодаря ему обеспечивается способность к выражению индивидом своего мнения, определенное равенство возможностей, терпимость по отношению ко всем группам в обществе.
Под политическим плюрализмом понимается прежде всего многопартийность — система власти, основанная на взаимодействии и «противовесах» партий и объединений. Политический плюрализм предполагает возможность легальной борьбы в рамках Конституции всех политических сил с помощью законных средств.
Будучи одним из видов общественных объединений граждан, политические партии являются инструментом, посредством которого может осуществляться политическая деятельность граждан, их участие в общественной жизни страны. О многопартийной системе можно говорить только в том случае, когда в избирательной борьбе за власть участвуют более двух политических партий. Принцип добровольности является основополагающим для создания и функционирования любых политических партий. Однако законами России устанавливаются ограничения права на членство в политических партиях для судей, работников правоохранительных органов, военнослужащих и государственных служащих. Конституция запрещает создание и деятельность партий и иных общественных объединении, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности и подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной вражды. В настоящее время общественные отношения, связанные с созданием, функционированием и роспуском политических партий, регулируются Федеральным законом от июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» СЗ РФ .- 2001.- №29.- Ст.2950.
2.7 Принцип светскости государства
Это означает, что государство и религиозные объединения отделены друг от друга, т. е. взаимно не вмешиваются в дела друг друга. Давая такую характеристику российскому государству, Конституция (ст. 14) раскрывает ее в следующих положениях:
- никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной;
- религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.
В России основными конфессиями являются православие и ислам, но есть и другие вероисповедания (католицизм, буддизм, баптизм, иудаизм и др.).
Они совсем недавно обрели необходимые права для своей деятельности, поскольку тоталитарное государство (считавшее себя тоже светским, а на деле бывшее грубо атеистическим) осуществляло гонение на веру, преследование религиозных служителей.
Сейчас признается, что церковь тоже играет заметную роль в духовном возрождении России и вправе свободно проводить свою деятельность не только по отправлению культов, но и по пропаганде вероучения. Религиозные деятели заняли видное место во многих общественных движениях. Русская православная церковь приняла решение не участвовать в государственной и политической жизни, и с ее стороны нет никаких претензий на статус государственной. Мусульмане также в основном не претендуют на такой статус своей религии, хотя в ряде республик (Чечня и др.) существуют определенные круги, высказывающиеся за преобразование своих республик в исламские государства.
Закрепление светского государства не означает умаления или ущемления свободы вероисповедания. Статья Конституции РФ закрепляет свободу совести, и светское государство не освобождается от обязанности гарантировать эту свободу. В равной степени государство не должно заниматься пропагандой атеизма, каким-либо способом препятствовать свободной деятельности религиозных объединений.
Следует отметить, что содержащаяся в ст. Конституции РФ характеристика светского государства не упоминает об отделении государственной школы от религии. Федеральным законом от сентября 1997 г. (ст. 5) установлено, что религиозные организации вправе в соответствии со своими уставами и с законодательством России создавать образовательные учреждения. По просьбе родителей или лиц, их заменяющих, с согласия детей, обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, администрация указанных учреждений по согласованию с соответствующим органом местного самоуправления предоставляет религиозной организации возможность обучать детей религии вне рамок образовательной программы.
Светский характер государства означает, что официальные лица государства, хотя и вправе исповедовать любую религию, не должны предоставлять каких-либо привилегий той или иной конфессии, допускать ее влияния на принятие государственных решений. В связи с этим в Федеральном законе от июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе России» установлено, что гражданскому служащему запрещено использовать должностные полномочия в интересах религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности (п. ст. 17) СЗ РФ .-2004.- №31.- Ст.3215. Подобные ограничения вполне объяснимы для страны с религиозным плюрализмом, каковой является Россия, а также многонациональным составом государственного аппарата, что требует от государства соблюдения строгого нейтралитета по отношению к различным религиозным конфессиям.
Заключение
Анализируя вышесказанное нужно отметить, что конституционный строй — это система основополагающих общественных отношений (экономических, социальных, политических, духовно-нравственных) и соответствующих им государственно-правовых институтов и принципов, закрепленных в Основном Законе государства.
Основам конституционного строя посвящена первая глава Конституции России. В ней содержатся базовые принципы и государственно-правовые институты, которые можно выделить в следующие группы: гуманистические, демократические основы конституционного строя; основные характеристики Российского государства; экономические, социальные и политические основы конституционного строя и основы организации государственной власти.
Основу конституционного строя России составляют следующие принципы: государственный суверенитет РФ; права и свободы, человек — как высшая ценность; народовластие; федерализм; социальное государство; многообразие и свобода экономической деятельности; разделение властей; идеологическое многообразие; принцип светскости государства; целостность и незыблемость основ конституционного строя.
Государственный суверенитет — это свойство государственной власти, в силу которого она является верховной, независимой от какой-либо иной государственной власти при решении вопросов как внутреннего, так и внешнего характера.
В теории суверенитета выделяют следующие элементы: верховенство, неотчуждаемость, единство и независимость.
Свобода личности и естественных прав человека как основа демократического общества (ст.1,4 Конституции РФ).
Человек, его права и свободы — высшая ценность. Гуманизм — своеобразный принцип всего конституционного строя.
Социальное государство (ст.7 Конституции РФ) именно так называется государство, которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности.
Составляющими элементами экономических основ конституционного строя являются:
- отношения собственности (существуют две основные формы собственности — частная и публичная, все остальные формы производны от них);
- производство материальных благ, в основе которого лежит созидательный труд человека.
Главное содержание этого принципа разделения властей (ст.10,11 Конституции РФ) состоит в том, что только при условии разделения функций государственной власти между самостоятельными государственными органами в государстве может быть установлен демократический режим правления. Существуют три основные функции государственной власти: законодательная, исполнительная и судебная, поэтому каждая из этих функций и должна исполняться предназначенными для нее органами государства.
Под политическим плюрализмом понимается прежде всего многопартийность — система власти, основанная на взаимодействии и «противовесах» партий и объединений.
Светский характер государства означает, что официальные лица государства, хотя и вправе исповедовать любую религию, не должны предоставлять каких-либо привилегий той или иной конфессии, допускать ее влияния на принятие государственных решений.
Библиографический список
1.Нормативно — правовые акты
1. Конституция Российской Федерации// СЗ РФ.- 1993.- №237 (с изм. внесенными Указами Президента РФ от 09.01.1996 № 20, от 10.02.1996 № 173, от 09.06.2001 № 679).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.94 № 51-ФЗ (Часть 1), (в ред. от 10.01.2003 № 15-ФЗ)//СЗ РФ. — 1994.- № 32.- Ст. 3301
3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26.01.96 № 14-ФЗ ( Часть 2), (в ред. от 26.03.2003 № 37-ФЗ)//СЗ РФ. — 1996.- № 5.- Ст. 410
4.Федеральным законом от июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» СЗ РФ .- 2001.- №29.- Ст.2950
5.Федеральном законе от июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе России» СЗ РФ .-2004.- №31.- Ст.3215
2.Учебная литература
1. Баглай М.В. Конституционное право России: Учебник. 2-е изд., испр. и доп.- М.: НОРМА-ИНФРА, 2002.- 760с.
2.Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право России: Учебник для вузов.- М.,2003.- 453с.
3.Габричидзе Б. Н., Ким — Кимэн А.Н., Чернявский А.Г. Конституционное право.- М.: Проспект,2003.- 455с.
4. Зиновьев А.В. Основы конституционного права. — СПб.: Альфа,1996.- 346с
10.Зиновьев А. В. Конституционное право: Конспект лекций. — СПб.: Альфа, 1998.-489с.
5.Зиновьев А.А. Конституционное право России: проблемы теории и практики. — СПб.: Герда, 2000.-500с.
6. Зиновьев А.В. Конституционное право России.- М.: ИМЦ ГУК МВД России,2002.-654с.
7. Казанчев Ю.Д. Конституционное право России: Учебник. — М.: Юристъ 2003.- 709с.
8. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. — М: Юристъ, 2003.- 532с.
9. Комментарий к Конституции России / Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. — М.: Фонд «Правовая культура», 1996.- 587с.
10. Конституционное право России: Учебное пособие. — СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999.-600с.
11.Конституционное (государственное) право России / Под ред. В.П. Сальникова.- М.:ЦОКР МВД России,2005.-506с.
12. Конституционное право России: Учебное пособие. — СПб.: СКФ «Россия-Нева», 1997.- 488с.
13. Конституционное право: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева.- М., 1999.-390с.
14. Конституционное право России. В вопросах и ответах: Учебно-методическое пособие / Под ред. А.В. Малько. — М.: Юристь, 1999.- 567с.
15. Конституционное законодательство России / Под ред. Ю.А. Тихомирова. — М.: Городец, 1999.-508с.
16. Малько А.В. Конституционное право России.- М: НОРМА 2000.-347с.
17. Стрекозов В.Г. Конституционное право России.- М., 2003.-456с.
18. Червонюк В.И. Конституционное право России: Учебное пособие. — М.: ИНФРА-М., 2003.- 345с.
19. Чиркин В.Е. Конституционное право России: Практикум. — М.: Юристъ, 2000.-567с.
Приложение Основы конституционного строя Российской Федерации
