Система государственных прогнозов,программ и планов социально-экономического развития РФ

Реферат

Государственное прогнозирование и разработка программ развития страны производятся в соответствии с Федеральным законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».

В соответствии с этим Законом Правительство Российской Федерации разработало необходимые нормативно-правовые акты по реализации указанного Закона, а ответственность за разработку и реализацию прогнозов возложило на Министерство экономики РФ.

Министерство экономики является базовым рабочим органом исполнительной власти — Правительства РФ. Это министерство принимает непосредственное участие в работе по планированию и регулированию экономики страны. Экономической и плановой работой занимаются и другие министерства и государственные комитеты РФ, но центральное место занимает Министерство экономики РФ.

Оно имеет следующий статус: является федеральным органом исполнительной власти, осуществляет проведение единой государственной социально-экономической политики на основе эффективного развития экономики и социально-экономического прогресса развития Российской Федерации. Министерство наделено следующими основными функциями: аналитической; информационной; экспертной; консультационной; разработки и обоснования различных аспектов внутренней политики государства; организации и реализации внутренней политики государства; разработки прогнозов, проектов стратегических федеральных программ и планов; организационно-методического руководства плановой работой в РФ; распорядительной; контрольной; осуществления международных связей по всем вопросам регулирования и стратегического планирования со странами ближнего и дальнего зарубежья.

Важнейшей функцией министерства является разработка прогнозов, целевых стратегических программ и планов.

Основными работами по прогнозированию фундаментальных проблем развития науки, техники, новых технологий руководит Президиум АН РФ. Базой всякого прогнозирования является комплексный анализ демографической ситуации.

Демографическим анализом и прогнозом занимается АН РФ и ЦСУ РФ. Очень большое значение для страны имеет рациональное размещение и оптимальное использование производительных сил; разработкой этой проблемы занимаются Совет по изучению производительных сил (СОПС) и Комиссия по изучению производительных сил и природных ресурсов при Президиуме АН РФ.

13 стр., 6099 слов

Роль и место внешнеэкономической деятельности в развитии экономики России

... экономики России стала заметная активизация роли российских регионов на пути интеграции в мирохозяйственные связи. Для многих регионов внешнеэкономические связи стали важным, доминирующим условием устойчивого экономического развития ... внешнеэкономической деятельности Понятие внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в нашей стране появилось в 1987 г. В связи с необходимостью изменения системы управления ...

Институт мировой экономики и международных отношений и другие академические институты прогнозируют развитие мирового хозяйства, внешнее положение Российской Федерации. Организуется совместное прогнозирование со странами—членами СНГ.

1. Классификация социально-экономических прогнозов

Внутри каждого направления выделяются отдельные группы прогнозов. Так, в направлении дифференциации прогнозов по масштабности объекта прогнозирования можно выделить прогнозы: глобальные, макропрогнозы, межотраслевые и межрегиональные, региональные, развития народнохозяйственных комплексов, отраслевые и микропрогнозы.

Глобальные

народнохозяйственных комплексов

(отраслевые)

Все более широкое применение находят комплексные прогнозы. Они составляются в виде общих прогнозов развития национальной экономики в целом, по народнохозяйственным комплексам и отраслям, регионам, развития государственного сектора.

По времени учреждения можно выделить следующие группы прогнозов: долгосрочные (5—15лет), среднесрочные (1—5 лет), краткосрочные (от одного месяца до года), оперативные (до одного месяца).

По времени осуществления различают прогноз в реальном масштабе времени, этапный прогноз, неограниченный по времени принятия решения. Прогнозирование в реальном масштабе времени проводится относительно объектов, которые быстро меняют свои характеристики, вследствие чего необходимо не допустить выхода объекта из области управляемых или допустимых состояний с вероятностью не менее заданной. Этапный прогноз предполагает принятие прогнозных решений в течение одного этапа жизненного цикла, а реализацию — в течение другого этапа.

Например, решение в бизнес-плане о канал ах реализации товарной продукции принимается до ее производства, а реализуется продукция по окончании определенного цикла производства.

Прогнозы, неограниченные по времени принятия решения, составляются без указания конкретного срока. Например, прогнозы поворота северных рек в России обсуждались в 30-х и 80-х гг. текущего столетия.

По цели прогнозирования можно выделить прогнозы: на основе’ творческого видения будущего, поисковые, нормативные и комбинированные. Прогнозирование на основе творческого видения будущего базируется на «утопическом» или «антиутопическом» описании будущего; это, как правило, в большей степени качественный прогноз, основанный на прогрессивных научных теориях.

Поисковое, Нормативное (нормативно-целевое)

комбинированное

По способу представления информации прогнозы подразделяются на точечные и интервальные (рис. 4).

Точечный прогноз предполагает единственное наиболее вероятное значение прогнозируемого показателя. Например, в следующем году розничные цены на хлебобулочные изделия снизятся на 10%. Интервальный прогноз предсказывает величину показателя в определенном интервале. Например, розничные цены на хлебобулочные изделия в следующем году снизятся на 5—10%.

10 стр., 4915 слов

Прогнозирование социально-экономического развития регионов тема ...

... диссертации. Введение. Глава 1. Теоретические основы прогнозирования социального и экономического развития региона. 1.1. Объективная необходимость государственного прогнозирования социально - экономических ... практики регионального прогнозирования: возрастание роли регионального прогнозирования социально-экономического развития, ограниченные горизонты прогнозов, большие отклонения прогнозных ...

Пассивный, Вариантный, Инвариантный

Кроме того, прогнозы при дифференциации их по характеру прогнозирования могут быть частными и обобщающими, пессимистическими и оптимистическими.

Интуитивные

Прогнозы могут быть построены на информации, полученной из официальных источников, на основе экономических исследований и информации, полученной из случайных источников. Кроме того, прогнозисту может быть предоставлена умышленно искаженная информация. В условиях рыночных отношений присутствуют все три вида информации. Только искусство прогнозиста позволяет объективно оценивать ее.

Экономические прогнозы всех видов являются научной базой для разработки программ и планов социально-экономического развития Российской Федерации. Экономическое прогнозирование .выполняет функции научного, вероятностного предвидения будущего с учетом максимального учета экономических и социальных факторов развития общества.

2. Виды планов и программ

Каждый вид прогнозов может быть дифференцирован по следующим основным направлениям: масштабности объекта прогнозирования; времени учреждения (по прогнозируемому периоду или горизонту прогнозирования); времени осуществления; цели прогнозирования; способу представления информации; характеру прогнозирования.

Государственное прогнозирование на долгосрочную и среднесрочную перспективы

долгосрочную

Правительство РФ определяет порядок разработки долгосрочного прогноза и концепции.

Концепция социально-экономического развития

В соответствии с существующим законодательством прогноз социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу разрабатывается на период от трех до пяти лет и ежегодно корректируется. Порядок разработки таких прогнозов определяется Правительством Российской Федерации. Данные среднесрочного прогноза подлежат опубликованию.

Первое послание Президента России после вступления его в должность Федеральному собранию содержит специальный раздел, посвященный концепции социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу. В этом разделе дается общая характеристика современного состояния национальной экономики, формируются и обосновываются стратегические цели и приоритеты социально-экономической политики государства на среднесрочную перспективу, направления реализации поставленных целей, важнейшие задачи, подлежащие решению на федеральном уровне.

программу

Известны содержания первой (1995 г.), а также второй программы Правительства РФ, которая имеет название «Структурная перестройка и экономический рост в 1997—2000 годах» и утверждена его постановлением № 60 от 31 марта 1997 г. Вторая программа содержит следующие основные разделы:

1. Итоги реализации программы правительства на 1995— 1997 годы.

2. Новый этап преобразований — структурная перестройка экономики России.

3. Цели и задачи программы.

4. Макроэкономическая политика.

5. Институциональные преобразования.

16 стр., 7842 слов

Развитие социально-экономических систем: теория и методология

... типологически однородных условий (экономических систем в сочетании с этапами и возможностями их развития). Теоретическое понимание оснований, тенденций и закономерностей развития социально-экономических систем, в свою очередь, ... автора, полученные в 1996–2009 гг. в ходе исследований процессов развития социально эконо-мических систем в Европе, США, арабских странах, Китае, Казахстане, Украине и ...

6. Структурная и инвестиционная политика.

7. Реформа социальной сферы.

8. Экономика военной реформы.

9. Региональная экономическая политика.

10. Основные параметры развития экономики на 1997—2000 годы (этот раздел включает темпы и пропорции развития экономики).

Таким образом, долгосрочные планы обычно носят описательный характер. В них содержатся главные стратегические цели государства, региона, предприятия на перспективу. Стратегические цели формируются для поиска новых стратегий «продукт — рынок». Для предприятий и регионов это означает развитие новых производств, вертикальной и горизонтальной интеграции, создание зарубежных филиалов, привлечение инвестиций и т.д.

В среднесрочном планировании на основе разработанных целей ‘составляются соответствующие проекты и формируется долгосрочная политика региона, предприятия. Среднесрочные планы предприятия составляются обычно в три этапа:

1) каждое хозяйственное подразделение составляет прогноз своего развития на основе собственной базы данных;

2) составленные прогнозы подразделений сопоставляются и выявляются основные расхождения (диспропорции);

3) разрабатывается общий сценарий развития предприятия с учетом внутренних и внешних факторов.

Краткосрочное государственное прогнозирование

Президент РФ ежегодно обращается к Федеральному Собранию с посланием, в котором содержится анализ выполнения среднесрочной программы развития и уточнение указанной программы на предстоящий год.

При представлении проекта федерального бюджета в Государственную Думу Правительство РФ одновременно представляет следующие документы: итоги социально-экономического развития за прошедший период текущего года; прогноз социально-экономического развития на предстоящий год; проект сводного финансового баланса по территории РФ; перечень основных социально-экономических задач (проблем), на решение которых направлена политика Правительства РФ; перечень федеральных целевых программ, намеченных к финансированию за счет средств федерального бюджета на предстоящий год; перечень и объемы поставок продукции для федеральных государственных нужд по укрупненной номенклатуре. При необходимости правительство представляет проекты федеральных законов, предусматривающих меры по реализации задач социально-экономического развития Российской Федерации в предстоящем году.

Заключение

Необходимо отметить, что итоги социально-экономического развития должны быть представлены в законодательные органы не позднее февраля текущего года. Правительство обеспечивает ежемесячный мониторинг выполнения программ и состояния экономики России.

Для разработки долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов используются рассмотренные выше методы прогнозирования и планирования. Они дают наибольший эффект в том случае, когда все виды прогнозов разрабатываются параллельно, т.е. на глобальном, региональном, локальном и даже семейном уровне все виды прогнозов должны применяться в тесной взаимосвязи.

Как уже отмечалось, прогнозы, концепции, программы, планы наряду с предприятиями, организациями разрабатывают научно-исследовательские институты, АН РФ, отраслевые министерства и ведомства. Кроме того, для выполнения работ по прогнозированию могут быть сформированы временные научно-технические комиссии специалистов (экспертов).

12 стр., 5984 слов

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В ОБЕСПЕЧЕНИИ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ...

... национальная оборона; государственная и общественная безопасность; повышение качества жизни населения российских граждан; экономический рост; наука, технологии и образование; здравоохранение; культура; экология живых ... и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу, что закреплено ...

Такие комиссии обычно занимаются разработкой отдельных научно-технических, социальных и экономических проблем перспективного развития региона, страны.