Социальная политика и социальная работа в (область или город Сибирского Федерального округа)

Реферат
Содержание скрыть

социально-экономического развития

НСО (студ. сервер ИМПиСР).

Официальные сайты администраций областей и краев Сибирского Федерального округа.

2. Проанализируйте Российское законодательство в сфере социальной политики

3. Посетите департамент труда социального развития администрации Новосибирской области и опишите современную систему организации управления социальной работой в НСО.

На тему «Социальная политика и социальная работа в …………………. (область или город Сибирского Федерального округа).

Интернет сайты управленческих структур регионов Сибирского федерального округа.

Приложение

УТВЕРЖДЕН

Постановлением Губернатора

Новосибирской области

от 01.02.2006 №33


План

социально-экономического развития, Новосибирской области, на 2006 год

СОДЕРЖАНИЕ, 1. Социально-экономическое положение Новосибирской области в 2004- 2005 годах., 2. Приоритеты социально-экономической политики 2006 года., 2.1. Обеспечение устойчивых темпов качественного экономического роста., 2.1.1. Интенсификация инвестиционных и инновационных процессов, создание потенциала для будущего роста., 2.1.2. Создание условий развития материального производства., Промышленность., Агропромышленный комплекс., 2.1.3. Создание условий для развития инфраструктурной базы социально-экономического развития.

2.1.4. Создание условий для развития малого предпринимательства области.

2.1.5. Создание условий для эффективной интеграции области на внутреннем и внешнем рынках.

3. Повышение эффективности формирования и использования бюджетных средств.

4. Повышение уровня и качества жизни населения области.

4.1. Повышение уровня благосостояния и качества трудовой жизни населения области.

4.2. Повышение качества и доступности услуг социальной сферы.

4.3. Содействие в улучшении жилищно-коммунальных условий проживания населения на территории области.

4.4. Повышение безопасности жизнедеятельности населения области.

5. Совершенствование деятельности исполнительных органов государственной власти области и механизмов взаимодействия с системой местного самоуправления и институтами гражданского общества.

5.1. Совершенствование механизмов регионального управления.

5.2. Повышения качества принятия управленческих решений.

5.3. Развитие институтов гражданского общества и повышение социальной вовлеченности населения.

6 стр., 2958 слов

Франчайзинг – одно из направлений развития бизнеса в современных условиях

... На известном этапе экономического развития и становления ... и провести анализ эффективности деятельности предприятия; описать ... условий; проясняет возникающие проблемы; стимулирует менеджеров к реализации своих решений в дальнейшей работе; улучшает координацию действий в организации; создает предпосылки для повышения ... проекта или создания нового предприятия. ... фонды); провести оценку потенциальных рисков ...

6. Основные показатели социально-экономического развития области.

При формировании Плана социально-экономического развития области на 2006 год (далее – План) использовались приемы, необходимые для перехода на методы программно-целевого планирования, ориентированного на результат. Определены целевые индикативные показатели социального и экономического развития области, которые отражают количественную определенность целей социально-экономического развития области в рассматриваемой перспективе, определяют критерии оценки эффективности деятельности и задают целевые ориентиры для исполнительных органов государственной власти области при планировании основных направлений их работы.

В разделах 1-6 Плана в соответствии с Законом Новосибирской области от 16.07.2005 №310-ОЗ «О прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития Новосибирской области» даны:

анализ социально-экономического развития области за 2004-2005 годы, оценка проблем, сдерживающих развитие экономики и социальной сферы области;

приоритетные направления социально-экономического развития области;

целевые показатели социально-экономического развития области, в том числе показатели качества жизни населения.

В приложении к Плану определены цели, задачи, целевые показатели социально-экономического развития области и основные направления деятельности областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, структурных подразделений администрации области.

1. Социально-экономическое положение Новосибирской области, в 2004-2005 годах

Итоги социально-экономического развития области 2004-2005 годов позволяют перейти к задачам стратегического характера, направленным на достижение качественных преобразований во всех сферах жизни.

По многим позициям область удерживает более высокие показатели социально-экономического развития, чем в среднем по России. Рост валового регионального продукта за 2004-2005 годы составил в сопоставимых ценах около 120%. В среднем по России — менее 115%. Объем инвестиций в основной капитал вырос за два года на 24% и составил млрд. рублей. Увеличился объем иностранных инвестиций.

Темп роста основных экономических показателей
по Новосибирской области и Российской Федерации

(2005 год в % к 2003 году, в сопоставимой оценке)

Индекс физического объема промышленного производства составил за два года 119%. В среднем по России — 111%. Продолжается разработка комплексного плана размещения и развития производительных сил с учетом возможностей, стратегических перспектив каждого города и района области. За два года введено новых, расширено и модернизировано более 320 действующих производств. Создано около тысяч новых рабочих мест.

Конкурентные преимущества области — в разработке новых технологий и выпуске наукоемкой, высокотехнологичной продукции. Развивается индустрия программных продуктов и информационных технологий. Полным ходом идет работа по созданию на территории области технопарка в сфере биотехнологий и IT-технологий.

В агропромышленном комплексе продолжались работы по повышению эффективности сельскохозяйственного производства, финансовому оздоровлению сельхозпредприятий, организации закупа сельхозпродукции в личных подсобных хозяйствах. В 2004-2005 годах прирост производства сельскохозяйственной продукции в действующих ценах составил более 8%. В 2005 году собрано зерновых – более 2,3 млн. тонн, урожайность составила около центнеров с гектара.

16 стр., 7842 слов

Развитие социально-экономических систем: теория и методология

... исследований процессов развития социально эконо-мических систем в Европе, США, арабских странах, Китае, Казахстане, Украине и России, в том числе в Челябинской области и г. ... типологически однородных условий (экономических систем в сочетании с этапами и возможностями их развития). Теоретическое понимание оснований, тенденций и закономерностей развития социально-экономических систем, в свою очередь, ...

За счет соблюдения рациональных норм кормления, перевода скота на концентрированные корма и использования белково-витаминных добавок повысилась продуктивность скота. Увеличился закуп молока и мяса у населения.

Развивается строительный комплекс области. За два года общий объем строительно-монтажных работ в Новосибирской области вырос на 20% и составил около млрд. рублей. Завершены строительство метро до станции Березовая роща, реконструкция Новосибирского государственного театра оперы и балета. За счет средств областного бюджета введено более объектов социальной инфраструктуры.

Растут денежные доходы населения. За 2004-2005 годы реальные денежные доходы населения выросли более чем на треть. Постепенно снижается доля населения с доходами ниже прожиточного минимума. Продолжительность жизни населения области выше чем в среднем по России и одна из самых высоких по Сибирскому федеральному округу.

За два года предприятиями и организациями всех форм собственности введено в эксплуатацию 1,4 млн. кв. метров общей площади жилых домов. Около 3,5 тысяч семей улучшили свои жилищные условия в рамках программы государственной поддержки населения при строительстве и приобретении жилья.

По оценке Сибирского фонда информационной поддержки социальных инициатив Новосибирская область удостоена звания лидера по показателям качества жизни в Сибирском федеральном округе. При среднем по округу индексе 1, Новосибирская область получила индекс 1,31. Второе место занял Красноярский край (индекс 1,21), третье — Томская область (1,18).

Учитывались уровень цен и доходов населения, развитие социальной инфрастуктуры, возможность получения хорошего образования и медицинского обслуживания, уровень безопасности, степень коррумпированности властей и другие показатели.

По успешности проведения реформ Новосибирская область занимает место в России (материалы видеоконференции, проводимой Минэкономразвития РФ, по завершению проекта ТАСИС «Расширение возможностей проведения реформ в регионах»).

Устойчивое развитие отраслей экономики позволило обеспечить рост доходов консолидированного бюджета области. Доходы консолидированного бюджета области за 2004-2005 годы возросли на 48%. Основная часть бюджетных расходов направлялась на реализацию социальной политики, обеспечение государственных гарантий в сфере образования, здравоохранения, а также оказание финансовой поддержки местным бюджетам. Мероприятия по оптимизации бюджетных расходов в 2005 году обеспечили снижение размера внутреннего долга области и средств на его обслуживание (на 1,3 млрд. рублей).

Рейтинговое агентство Moody’s Interfax Rating Agency присвоило в начале 2005 года Новосибирской области долгосрочный кредитный рейтинг по национальной шкале на уровне (rus).

Высокий кредитный рейтинг Новосибирской области обеспечен значительной диверсификацией экономики, устойчивым экономическим ростом, растущим качеством управления.

3 стр., 1358 слов

Роль финансов в развитии международных экономических отношений

... финансы в системе международных экономических отношений; проведен анализ состояния внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь. Объект исследования - финансы в системе международных экономических отношений. Предмет исследования - роль финансов в развитии международных экономических отношений. В ... бюджет страны образуется в основном за счет налогов с предприятий и населения. Различаются и ...

Динамика основных макроэкономических показателей в расчете на душу населения повторяет динамику макроэкономических показателей в целом по области.

Отставание от среднероссийских показателей в расчете на душу населения произошло в начале 90-х годов и было связано с особенностями структуры экономики области, значительным сокращением оборонного заказа, отсутствием разведанных и разработанных месторождений природных ресурсов, имеющих устойчивый платежеспособный спрос. Глубина падения объемов производства, особенно в промышленности, в этот период была больше, чем в среднем по России. В последние годы в области созданы условия для динамичного роста экономики.

План 2006 года нацелен на решение новых задач, способствующих преодолению факторов, сдерживающих развитие области. Некоторые из них носят долговременный характер Это менее благоприятные условия для ведения производства и жизнедеятельности, которые возникают в силу природно-климатических и экономико-географических особенностей области.

Несмотря на высокие темпы инвестиционных вливаний в экономику области и запуск новых производств на основе современных технологий, все еще высок уровень изношенности основных фондов. Медленно растет доля инновационной продукции в объеме выпуска промышленной продукции. Слабо используется накопленный научно-технический потенциал.

Остается нестабильной динамика производства в сельском хозяйстве, высока его зависимость от погодных условий. В 2005 году проблема усложнена значительным ростом цен на дизельное топливо, особенно в разгар уборочных работ.

Сохраняют свою остроту демографические проблемы, наметившийся рост рождаемости населения и положительная миграция не покрывают естественную убыль населения.

Пока еще остается высоким уровень заболеваемости населения, в том числе социально значимыми болезнями. Несмотря на рост доходов средний уровень доходов населения области ниже среднего по России. Идет интенсивный процесс социального и экономического расслоения населения. Значительна доля населения с доходами ниже прожиточного минимума. В области крайне напряженная проблема обеспечения социальным жильем, строящееся жилье недоступно для большей части нуждающихся.

Масштабность нерешенных проблем предъявляет жесткие требования к планированию основных направлений и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти, к организации и управлению процессами социально- экономического развития области.

2. Приоритеты социально-экономической политики 2006 года

Основная цель социально-экономического развития Новосибирской области на среднесрочную перспективу определена Законом области от 23.07.2004 №215-ОЗ «Об утверждении Программы социально-экономического развития Новосибирской области на среднесрочную перспективу (2004-2008 годы)» —
повышение уровня и качества жизни населения области на основе устойчиво высоких темпов экономического роста и развития социальной сферы.

2006 год имеет свои особенности и новые управленческие механизмы в реализации среднесрочной цели развития.

Изменяются принципы федеральной региональной политики. [1] Принцип выравнивания уровней регионального развития субъектов Российской Федерации заменяется на принцип поляризованного развития
,

предполагающего концентрацию финансовых, административно-управленческих, человеческих и других ресурсов в «опорных регионах» («полюсах», «локомотивах» роста).

22 стр., 10988 слов

Особенности бухгалтерского учета и анализ производства и реализации ...

... следующие задачи: 1. Исследовать теоретические аспекты учета и анализа продукции на предприятиях общественного питания: классификация предприятий и услуг общественного питания; требования, предъявляемые к организациям общественного питания. . Проанализировать документальное оформление, учета производства и реализации продукции на предприятии: оприходование ...

Итоги и тенденции развития области за последние шесть лет, а также специализация отраслей ее экономики позволяют Новосибирской области стать одним из «полюсов» роста Российской Федерации.
Область может стать генератором инновационного воздействия на остальную территорию страны, благодаря этому укрепить экономический потенциал и осуществить программу последовательного повышения благосостояния населения области.

Вот почему
приоритеты социально-экономической политики области 2006 года связаны с сохранением высоких темпов роста и решением задач стратегического характера, направленных на достижение качественных преобразований во всех сферах жизни, реализацией приоритетных национальных проектов в здравоохранении, образовании, жилищном строительстве и агропромышленном комплексе области.

В 2006 году планируется приступить к разработке стратегии развития области. Распоряжением администрации области от 23.07.2005 №397-р создана рабочая группа по разработке стратегии области под руководством первого заместителя Губернатора области В.А. Юрченко, в которую вошли специалисты администрации, депутаты областного Совета депутатов, представители мэрии г. Новосибирска, ведущие сотрудники Института экономики и организации промышленного производства СО РАН.

Для того чтобы реально стать опорным регионом в 2006-2008 годах потребуется изменить характер экономического роста: обеспечить устойчивые темпы качественного экономического роста, повысить интенсивность инвестиционных и инновационных процессов, предпринимательскую активность, эффективность формирования и использования средств консолидированного бюджета области. Эти задачи становятся приоритетными уже в 2006 году.

2.1. Обеспечение устойчивых темпов качественного экономического роста, ставится более сложная задача: сохранить высокие темпы и при этом добиться высокого качества роста, валового регионального продукта

Ключевым фактором качественного роста являются инвестиции.


2.1.1. Интенсификация инвестиционных и инновационных процессов, создание потенциала для будущего роста

Привлечение инвестиций — приоритетная задача деятельности областных исполнительных органов государственной власти, ответственных за экономическое развитие области, органов местного самоуправления всех уровней, Агентства инвестиционного развития. До конца 2008 года в соответствии с Программой социально-экономического развития Новосибирской области среднесрочную перспективу предполагается реализовать не менее 140 инвестиционных проектов и дополнительно создать свыше тысяч рабочих мест.

обеспечить

Усиление инвестиционной привлекательности области связано с развитием инновационной деятельности, созданием в Новосибирской области технопарковой зоны, приоритетными направлениями деятельности которой должны стать биотехнологии, IT-технологии, силовая электроника. В 2006 году должны быть созданы условия и начато формирование инфраструктуры научно-технологического парка «Академгородок» на основе механизмов частно-государственного партнерства. Планируемый годовой объем продаж продукции высоких технологий достигнет в течение трех лет не менее 3% ВРП области.

32 стр., 15926 слов

Анализ производства продукции животноводства

... анализа используются соответствующие первичные документы по учёту поступления продукции и движения животных. Анализ результатов работы за месяц проводится на основании производственных отчётов, данных бухгалтерского учёта. Основными источниками данных для анализа производства продукции ...

Необходимо активизировать работу по созданию благоприятных условий для реализации инвестиционных проектов развития строительного комплекса, индустрии жилищного строительства. Развивать систему кредитования застройщиков жилья. Организовать строительство магистральных внеквартальных инженерных коммуникаций для объектов жилья и соцкультбыта. Обеспечить всеобщий доступ к информации о готовых строительных площадках. Организовать открытые конкурсные процедуры предоставления застройщикам прав собственности на сформированные земельные участки.

привлечения инвестиций на модернизацию действующих производств,, 2.1.2. Создание условий для развития материального производства

Качественное изменение экономической политики администрации области направлено на преобразования в производственной сфере и сфере услуг: создание конкурентоспособного производства в базовых отраслях, усиление значения фактора пространственного размещения производительных сил в обеспечении темпов роста экономики области.

Промышленность.

В 2006 году ставится задача
по формированию промышленной политики области, направленной на повышение конкурентоспособности местных товаропроизводителей, развитие наукоемких и высокотехнологичных производств, формирование устойчивого государственного оборонного заказа, реформирование хронически убыточных производств, расширение рынков сбыта продукции, развитие потенциала территорий.

Целевой ориентир развития промышленного производства в 2006-2008 годах: достижение темпов роста в сопоставимых ценах не ниже 127%, на 2006 год определен индекс промышленного производства в размере не ниже 108,5%.

Повышение конкурентоспособности промышленных предприятий планируется за счет создания условий и стимулирования опережающего развития наукоемких производств, технологической модернизации традиционных отраслей. Ускорение освоения новых видов продукции и новых технологий, максимальное использование научно-технического потенциала Новосибирской области остается главной задачей в укреплении промышленного потенциала области.

В 2006 году планируется продолжить работы по подготовке производства российского регионального пассажирского самолета в рамках совместного проекта с ОАО «Авиационная холдинговая компания «Сухой»-«Боинг». Продолжится освоение производства широкой номенклатуры изделий в рамках региональной межотраслевой программы «Силовая электроника Сибири». Расширится номенклатура выпуска сварочных электродов и будут продолжены работы по повышению качества продукции в рамках проекта «Модернизация оборудования ОАО «Сибирский электродный завод». ЗАО «Сибирский Антрацит» подготовил инвестиционный проект реконструкции обогатительной фабрики, реализация которого приведёт к повышению экономической эффективности производства. Новую импортозамещающую продукцию планируется освоить на химических предприятиях и предприятиях ряда других производств.

С целью содействия повышению конкурентоспособности предприятий области в 2006 году около 100 млн. рублей из областного бюджета будет направлено на субсидирование процентной ставки по привлеченным кредитам на реализацию инвестиционных проектов и на пополнение оборотных средств.

В 2006-2008 годах наиболее высокими темпами будут развиваться производства, выпускающие продукцию конечного потребления. Продолжится формирование вертикально-интегрированных структур на базе сельскохозяйственных, перерабатывающих и торговых предприятий.

12 стр., 5818 слов

Долгосрочная концепция экономического позиционирования города ...

... развитие города Алматы и Алматинской области Тесная экономическая взаимосвязь города Алматы и Алматинской области имеет исторические корни. Город на протяжении десятков лет являлся центром Алматинской области. ... (рейтинг ВВ+ стабильный). Экономика Алматы отличается устойчивым развитием. Быстрые темпы роста в ... В 2007 году на развитие энергокомплекса и инженерных коммуникаций планируется инвестировать в ...

Планируется системная работа по повышению ценовой конкурентоспособности продукции новосибирских предприятий путем сдерживания необоснованного роста цен на тепло- и электроэнергию; по содействию в повышении уровня загрузки и использования имеющихся мощностей промышленных предприятий. Особая работа предстоит с хронически убыточными предприятиями. Планируется индивидуальный подход и оказание всесторонней помощи в определении дальнейшей стратегии развития таких предприятий. В период 2006-2008 годов государственная поддержка должна быть направлена на обеспечение опережающего роста объема производства гражданской продукции на предприятиях ОПК по сравнению с темпами роста военной продукции.

Требуется расширить региональный аспект промышленной политики. Учесть недостатки пространственной организации производительных сил области и перейти к постепенному формированию кластерной политики, направленной на концентрацию на территории области предприятий тесно связанных отраслей, способствующих взаимной конкурентоспособности. Участники экономического кластера получают конкурентные преимущества за счет упрощения доступа к новым технологиям, совместного выхода на внешние рынки, совместного использования знаний.

Перспективы ряда предприятий области связаны с освоением зарубежных рынков. Рост промышленного производства будет стимулироваться активным содействием в продвижении продукции на внешние рынки. Темп прироста экспорта промышленного производства к концу 2008 года должен составить более 30%. При вступлении России в ВТО реальную конкуренцию на зарубежных рынках смогут составить не более 10-15 видов товаров, производящихся в настоящее время на территории области. Это количество требуется увеличить в десятки раз. Для повышения конкурентоспособности продукции новосибирских предприятий с 2006 года стоит задача оказать организационную и финансовую поддержку сертификации систем качества продукции в соответствии с требованиями стандартов серии ISO.

В целях пресечения недобросовестной конкуренции планируется скоординированная деятельность совместно с территориальными отделениями силовых структур по пресечению незаконного ввоза, производства и продажи товаров, в первую очередь потребительского спроса. Результатом должен стать рост показателя «отгруженная продукция» в легкой промышленности до 3 млрд. рублей уже в 2006 году.

Агропромышленный комплекс.

Сельское хозяйство — не только сфера занятости, но и образ жизни 20% населения области, которое создает около 10% ВРП области. На поддержание образа жизни сельского населения направлена реализация приоритетного национального проекта по развитию агропромышленного сектора области.
Стоит задача укрепления экономики сельскохозяйственного производства за счет формирования условий привлечения инвестиций, повышения эффективности труда в АПК, сохранения оптимального соотношения цен на топливо и сельхозпродукцию, реформирования хронически убыточных хозяйств, решения вопросов капитализации имущества и земельных комплексов

, развития личных подсобных хозяйств.

36 стр., 17943 слов

Социально-экономическое развитие Волгоградской области

... руб. % к предыдущему году Волгоградская область 49751 103,5 66013 104,5 77624 104,5 ИНФОРМАЦИЯ о социально-экономическом развитии Волгоградской области за январь - сентябрь 2000 года Социально-экономическая ситуация в Волгоградской области по итогам за январь ...

Целевой показатель сформулированной задачи — объем производства сельхозпродукции, который должен вырасти за три года на 37% в действующих ценах, на 2006 год планируемый прирост – 12,2%.

Требуется разработать и внедрить комплекс мер по повышению эффективности сельскохозяйственного производства, финансовому оздоровлению сельскохозяйственных предприятий, формированию эффективных рынков продовольствия и материально-технических ресурсов, используемых в сельском хозяйстве, социальному развитию села, совершенствованию областной нормативно-правовой базы, регулирующей условия развития сельского хозяйства области.

Необходимо повысить доступ сельхозтоваропроизводителей на рынки финансово-кредитных, материально-технических, трудовых и инновационных ресурсов. Улучшить условия для привлечения частных инвесторов в отрасль.

Внедрить меры антимонопольного регулирования в отношениях сельхозтоваропроизводителей с торговыми посредниками, переработчиками сельскохозяйственной продукции. Организовать работу по предотвращению роста диспаритета цен на сельскохозяйственную продукцию и дизельное топливо, машины и оборудование для сельскохозяйственного производства.

В планируемом периоде стоит задача обеспечить условия роста эффективности сельскохозяйственного производства, повышения урожайности культур в растениеводстве, продуктивности скота и птицы в животноводстве не меньше чем на 6-8% ежегодно. В связи с этим потребуется стимулировать повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, расширение посевных площадей, занятых высокоурожайными сортами, повышение плодородия почв и эффективности использования сельскохозяйственных угодий, увеличение доли высокопродуктивных животных в хозяйствах области. Укрепить кормовую базу животноводства за счет увеличения производства и повышения качества кормов.

Товаропроизводителям сельскохозяйственной продукции будет оказываться помощь в приобретении новой техники и технологий, семян новых селекций и высокопродуктивного молодняка животных, привлечении кредитных ресурсов для проведения посевных и уборочных работ. Планируется использовать механизм субсидирования процентной ставки по кредитам на приобретение новой техники.

Продолжится реорганизация экономически несостоятельных сельскохозяйственных предприятий. Сокращение числа убыточных предприятий составит не меньше 15% ежегодно.

За счет развития технологических связей крупных перерабатывающих предприятий и малых заводов области, вовлечения ресурсов личных подсобных хозяйств планируется обеспечить рост производства пищевой и перерабатывающей промышленности не ниже 107%. Продолжится содействие в организации закупа сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах, в первую очередь в селах, где нет реального работодателя.

Планируются мероприятия по нормализации эпизоотической обстановки в области.

Для решения проблем малых сел будут реализовываться мероприятия по развитию малого предпринимательства, сельскохозяйственных потребительских кооперативов, расширению сети модулей для закупа сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах, мероприятия по социальному обустройству села: расширение сети телефонных станций, установки по обеспечению всех малых населенных пунктов постоянной телефонной связью, медицинское, транспортное и торговое обслуживание.

1 стр., 386 слов

Взаимосвязь темпов роста населения и экономического развития, ...

... сразу после завершения процедуры покупки. Для получения пароля на курсовую «Взаимосвязь темпов роста населения и экономического развития, как одна из глобальных проблем человечества. Демографический кризис» произведите оплату. ... оформлению какого-либо конкретного учебного заведения. Для получения полноценной курсовой или реферата с вашими требованиями сделайте новой работы. По всем вопросам ...

2.1.3. Создание условий для развития инфраструктурной базы, социально-экономического развития

Структурная перестройка экономики области предполагает устойчивое развитие инфраструктурных отраслей. Для обеспечения качественного роста экономики в 2006-2008 годах планируется
устойчивый рост услуг, производимых на транспорте, в связи, в сфере торговли и в кредитно-финансовой сфере.

Здесь производится более 30% ВРП, занято около 180 тысяч человек. Ежегодный темп роста объема транспортных услуг и услуг связи прогнозируется на уровне 108%.

Повышение эффективности работы транспортного комплекса связано с развитием транспортных магистралей области, развитием современного терминально-складского хозяйства. В области построен современный терминально-складской комплекс и строится второй такой комплекс в непосредственной близости от аэропорта «Толмачево». Планируется построить и реконструировать еще не менее четырех комплексов, оказать поддержку строительству нового аэровокзального комплекса, соответствующего современным требованиям к технологическому и организационному обслуживанию пассажиров и авиакомпаний.

Темпы роста объема транспортных услуг и услуг

связи по Новосибирской области

(в % к 2003 году, в сопоставимой оценке)

Предусматривается ежегодное строительство и реконструкция не менее 260 км дорог и мостов, завершение строительства опорной сети автомобильных дорог с асфальтобетонным покрытием, соединяющей областной центр со всеми районными центрами области. Стоит задача увеличить использование новых технологий в дорожном строительстве и ремонте дорог.

Проблему убыточности пассажирского транспорта не решило введение единых социальных проездных билетов для проезда льготных категорий пассажиров. Планируется в 2006 году сохранить частичную компенсацию убытков от перевозок пассажиров в районах области и пригородном сообщении за счет бюджетных средств.

Продолжится работа по развитию сети доступа к современным инфокоммуникационным услугам, обеспечению доступности базовых услуг связи для жителей отдаленных районов области.

Намечается дальнейшее развитие сетей подвижной связи. Охват сотовой связью территории области возрастет до 40%. Планируется ежегодно увеличивать количество пунктов коллективного доступа в Интернет.

инфраструктура потребительского рынка

Темп роста розничного товарооборота в 2006 году должен составить не менее 115%, прирост торговых площадей — не менее 1,5 тыс. кв. метров.

В план включены мероприятия по ужесточению контроля продовольственной безопасности и качества реализуемой пищевой продукции на предприятиях торговли. В целях расширения рынков сбыта продукции местных товаропроизводителей планируется проведение ежегодно не менее четырех зональных оптово-розничных ярмарок.

В 2006 году ставится задача
привлечения в область новых финансовых потоков, укрепления позиций кредитных организаций и страховых компаний в реальной экономике.


Основная задача банковского сектора — удовлетворение спроса предприятий, организаций и населения в банковских услугах, эффективное выполнение функций по трансформации ресурсов банков в кредиты и инвестиции.

В 2006-2008 годах получат развитие системы кредитования малого и среднего бизнеса. Будут упрощены процедуры кредитования. Разработано нормативно-правовое регулирование синдицированного кредитования. С учетом предполагаемого роста реальных доходов населения планируется рост объемов потребительского и ипотечного кредитования. Продолжится развитие инфраструктуры банковского сектора на основе новейших информационных технологий. Планируются мероприятия по сокращению наличного денежного оборота и расширению безналичных расчетов в области, в том числе посредством банковских карт. Объемы кредитования предприятий и физических лиц банками к концу 2008 года вырастут в 1,6 раза и достигнут не менее млрд. рублей и млрд. рублей соответственно.

2.1.4. Создание условий для развития малого предпринимательства области

Рост предпринимательской активности является важным показателем успешности проводимых в Новосибирской области реформ. В 2006 году
необходимо обеспечить согласованные действия областных исполнительных органов власти и органов местного самоуправления по созданию условий и стимулированию развития малого бизнеса, прежде всего, в сфере инновационного бизнеса и развития крестьянско-фермерских хозяйств.

В качестве целевых показателей реализации данной задачи определены: рост числа занятых в сфере малого предпринимательства к концу 2008 года до 25% общего числа работающего населения, рост объема выпуска продукции предприятиями малого бизнеса — не менее 110% ежегодно.

Приоритетными направлениями в сфере развития малого предпринимательства станут:

содействие созданию инфраструктурных объектов, ориентированных на поддержку вновь создаваемых субъектов малого предпринимательства;

разработка специальных программ поддержки конкурентоспособных, экспортоориентированных проектов;

формирование условий для развития кредитования малых предприятий;

развитие инновационного бизнеса (центр коммерциализации научных разработок, региональный модуль базы данных Российской сети трансфера технологий, бизнес-инкубатор, коучинг-центр).

На решение поставленных задач ориентированы основные мероприятия областной целевой программы (далее – ОЦП) «Государственная поддержка малого предпринимательства в Новосибирской области на 2004-2008 годы».

2.1.5. Создание условий для эффективной интеграции области, на внутреннем и внешних рынках

Повышение конкурентоспособности экономики требует эффективной интеграции на внутреннем и внешних рынках. Стоит
задача увеличения объемов и изменения структуры экспорта области в пользу продукции с высокой степенью обработки, структуры импорта — в пользу машин и оборудования для решения задачи ускоренного качественного развития за счет внедрения новых технологий.

Планируется продолжить работу в рамках принятой Концепции развития внешнеэкономической деятельности на период до 2007 года. Рост объема внешнеторгового оборота для реализации намеченных планов должен составить в 2006 году не менее 105%, прирост экспорта промышленной продукции к концу 2008 года — более 30%.

С этой целью планируется открыть представительства Новосибирской области в Китае, Монголии, Республике Корея, Казахстане, в Украине; увеличить количество созданных некоммерческих партнерств (деловых альянсов) по работе с приоритетными для области странами дальнего и ближнего зарубежья; активизировать работу с руководителями крупнейших иностранных компаний по открытию представительств и филиалов на территории области.

Особое внимание должно быть обращено на помощь в организации экспортных поставок малым и средним предприятиям, на расширение практики предоставления «связанных кредитов»; необходимо активизировать взаимодействие с торгпредствами.

Создание условий для продвижения продукции новосибирских товаропроизводителей на российские рынки остается важным направлением эффективной межрегиональной политики администрации области.

Планируется проведение на территории области более межрегиональных ярмарок.

3. Повышение эффективности формирования, и использования бюджетных средств

Доходы областного бюджета в 2006 году должны составить не менее 32,4 млрд. рублей, рост — 117,7% к плановому назначению бюджета по доходам за 2005 год. Рост собственных доходов областного бюджета должен составить не менее 127,3%. В 2006 году планируется получить поступлений по налогу на прибыль организаций не менее 7 млрд. рублей (темп роста к 2005 году — 131,2%), по налогу на доходы физических лиц — 9,2 млрд. рублей (темп роста — 121,7%), по налогам на имущество — 4,5 млрд. рублей (темп роста — 148,5%).

В 2006 году планируется продолжить индивидуальную работу с предприятиями — налогоплательщиками по выработке мер, способствующих уплате налогов в полном объеме начисленных платежей, по легализации бизнеса и теневых доходов. Будет внедряться практика соглашений о росте средней заработной платы и налоговых платежей при оказании государственной поддержки предприятиям и организациям в любых формах, в том числе участия в поставках товаров, работ, услуг для государственных нужд.

В будущем году продолжится практика активного взаимодействия с министерствами-заказчиками и депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по обеспечению финансирования в срок и в полном объеме выделенных лимитов на 2006 год и продвижению заявок на 2007 год.

Расходы областного бюджета в 2006 году

Бюджетная политика в части расходов направлена на выполнение социальных обязательств органов государственной власти перед населением: исполнение государственных полномочий, ранее принятых социальных программ, обязательств по увеличению заработной платы в бюджетной сфере. В экономических условиях 2006 года реализация такой политики предполагает дефицит областного бюджета.

Расходы областного бюджета планируются в размере 33,4 млрд. рублей. Дефицит бюджета не должен превысить 1 млрд. рублей.

Структура расходов областного бюджета в 2006 году претерпит незначительные изменения в сравнении с 2005 годом. Стоит задача сокращения внутреннего долга.

В 2006 году повышается качество бюджетного планирования за счет внедрения нормативов и условий предоставления социальных услуг. Планируется проведение работ по оптимизации бюджетной сети, реформированию части бюджетных учреждений, деятельность которых не соответствует полномочиям органов государственной власти Новосибирской области.

В план заложены жесткие требования по экономии бюджетных расходов бюджетными учреждениями, особенно на оплату коммунальных платежей, непрофильных материальных расходов.

Планируется дальнейшее совершенствование механизма размещения государственного областного заказа, расширение сферы его применения.

Во исполнение Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» областной бюджет на 2006 год сформирован с учетом новых механизмов межбюджетных отношений. В расходах областного бюджета предусмотрено формирование регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), регионального фонда финансовой поддержки поселений, фонда компенсаций и фонда муниципального развития. Формирование и использование средств фондов позволит снизить дифференциацию уровней бюджетной обеспеченности населения муниципальных образований и обеспечить целевое использование средств на социальную поддержку населения, оказать поддержку в развитии инфраструктуры муниципальных образований.

4. Повышение уровня и качества жизни населения области

В 2006-2008 годах основные усилия в повышении уровня и качества жизни населения планируется направить на дальнейший рост доходов населения, повышение качества трудовой жизни населения, повышение качества и доступности услуг социальной сферы, содействие в улучшении жилищно-коммунальных условий проживания, повышение безопасности жизнедеятельности населения области.


4.1

. Повышение уровня благосостояния и качества трудовой жизни населения области

создания условий для роста доходов населения

Целевыми ориентирами поставленных задач являются ежегодный рост реальных располагаемых доходов населения не менее чем на 13%, снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на 5-8% ежегодно.

Для обеспечения роста доходов населения планируется задействовать предпринимательскую инициативу низкодоходных категорий населения, определить наиболее эффективные формы партнерства государства и предпринимательского сообщества.

Наиболее низкие доходы имеют работники, занятые сельскохозяйственным трудом. В 2006 году продолжится реализация мер по стимулированию развития личных подсобных хозяйств. Расширится сеть молокоприемных пунктов, увеличатся объемы закупа мяса у населения. Будет оказана поддержка крестьянско-фермерским хозяйствам, особенно расположенным в малых селах, где отсутствует работодатель.

Продолжится работа по повышению размера минимальной тарифной ставки первого разряда во внебюджетной сфере в рамках Регионального соглашения между областными объединениями профсоюзов, областными объединениями работодателей и администрацией области. В качестве результата запланирован рост размера минимальной тарифной ставки первого разряда не ниже 1600 рублей и размера минимальной месячной заработной платы — не ниже 3200 рублей. В 2006 году планируется при оказании государственной поддержки хозяйствующим субъектам учитывать требование роста оплаты труда на этих предприятиях.

В области совершенствования системы оплаты труда в бюджетной сфере стоит задача поставить оплату труда в зависимость от качества и объема выполненной работы. Высокое качество труда и больший объем выполненной работы должны оплачиваться выше. На повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы в областной бюджет заложено дополнительно 1,6 млрд. рублей. Планируется более высокий рост оплаты труда низкооплачиваемым категориям работников бюджетной сферы. Одновременно будет решаться задача сокращения дифференциации оплаты труда в бюджетной сфере. В рамках реализации приоритетного национального проекта «Здравоохранение» будет значительно повышена заработная плата участковых терапевтов, педиатров, врачей общей практики, а также медицинских сестер. В соответствии с мерами по реализации приоритетного национального проекта «Образование» будут введены дополнительные ежемесячные денежные вознаграждения учителям за классное руководство, в том числе учителям начальных классов, воспитателям и классным руководителям учреждений начального профессионального образования.

Задача повышения доходов населения требует развития рынка труда, оказания качественных государственных услуг в сфере содействия занятости населения, обеспечения условий для создания эффективных рабочих мест и развития территориальной, профессиональной мобильности рабочей силы.

В 2006 году будет продолжена работа по заключению коллективных договоров на предприятиях и в организациях области. Намечена реализация программ закрепления молодых специалистов в сельской местности и создания условий официальной занятости населения в сельской местности.

Меры по увеличению минимального размера оплаты труда обеспечат поэтапное его приближение к прожиточному минимуму трудоспособного населения. Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума сократится за три года не менее чем в 2 раза.

В целях повышения доходов социально незащищенных слоев населения будет усилена адресность оказания государственной поддержки.

Требуется сконцентрировать средства поддержки на наиболее нуждающихся: инвалидах, пожилых гражданах, утративших способность к самообслуживанию.

Продолжится работа по развитию механизмов социальной поддержки социально незащищенных категорий населения. Государственную поддержку в 2006 году получит около 20% населения области, в том числе на частичную компенсацию оплаты за жилищно-коммунальные услуги, на компенсацию транспортных расходов, пособия на детей. В последующие годы необходимо повысить эффективность механизмов предоставления социальной помощи, координировать деятельность всех органов, осуществляющих предоставление жилищных субсидий и социальной помощи в иных формах.

Для повышения качества трудовой жизни планируется дальнейшее снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников. Для этого намечено подготовить не менее тыс. руководителей и специалистов по охране труда, аттестовать не менее тыс. рабочих мест, организовать контроль охраны труда на производстве.

4.2. Повышение качества и доступности услуг социальной сферы

Приоритетными направлениями политики развития социальной сферы на 2006-2008 годы остаются задачи в сфере образования, культуры, здравоохранения и социальной поддержки населения, а также физической культуры и спорта.

В сфере образования стоят задачи по
обеспечению условий предоставления качественных услуг в сфере общего, дополнительного и предшкольного образования в общеобразовательных учреждениях, усилению воспитательной работы в школе. Требуется перейти на нормативно-подушевое финансирование. Необходимо сформировать конкурентную систему профессионального образования. Обеспечить условия для непрерывного повышения уровня образования населения и удовлетворения потребности экономики в квалифицированных рабочих и специалистах

.

Целевые показатели: охват детей в возрасте 7-15 лет общеобразовательным процессом — не менее 98,8% (2005 г. — 93,4%); уровень обеспеченности образовательных учреждений педагогами — не ниже 99,3%; увеличение доли педагогических работников, имеющих высшее образование — до 76,6% (2005 г. — 75,9%), в 2008 г. — до 80%. Увеличить к концу 2008 года на треть обеспеченность учащихся школ компьютерами (в 2006 году — на 10%).

Планируется реализация пилотных проектов на конкурсных условиях государственного заказа по развитию системы предшкольного образования, развитие дошкольного образования. Эти проекты направлены на выравнивание стартовых возможностей детей разных социальных групп и слоев населения.

В план включены меры по вовлечению в образовательный процесс детей школьного возраста, не посещающих школу, организации подвоза детей из отдаленных и малых сел к местам учебы, в том числе за счет лучшего использования муниципального транспорта. Планируется обеспечение деятельности специальных (коррекционных) образовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья. Будут открыты спортивные классы в районах и городах области, организована работа школ искусств и летних творческих смен.

Важно усилить кадровый состав системы образования. Большое внимание будет уделяться переподготовке и повышению квалификации педагогов и продолжению компьютеризации образовательных учреждений. Планируется реализация программ информатизации образования и внедрения в образовательный процесс новых педагогических технологий, приобретение компьютерного оборудования, дополнительное подключения школ к сети Интернет, развитие профильного образования в старших классах общеобразовательных учреждений.

В 2006 году будет продолжена оптимизация сети образовательных учреждений, предусмотрена разработка нормативов подушевого бюджетного финансирования образовательных услуг.

обеспечения потребности экономики в квалифицированных рабочих и специалистах

В 2006 году предусматривается целевая контрактная подготовка специалистов и управленческих кадров (набор не менее 400 человек), в том числе около 330 специалистов для работы в сельской местности. Будет оказано содействие в трудоустройстве всех выпускников, обучающихся по целевой контрактной подготовке. Необходимы развитие системы непрерывного образования, действенный контроль за качеством подготовки и переподготовки специалистов в сфере основного и дополнительного образования, подготовки специалистов-менеджеров инновационного бизнеса; создание условий для повышения доступности высшего образования всем слоям населения.

Целевые показатели: увеличение доли населения, имеющего профессиональное образование (начальное, среднее, высшее), в численности населения в возрасте старше лет не менее чем на 3% ежегодно.

укрепления института семьи,

Намечены меры по развитию дополнительного образования, предшкольного образования для детей из неблагополучных семей, усилению воспитательной работы в школе.

Планируется реализация системных мер по социальной адаптации несовершеннолетних, пропаганде здорового образа жизни, патриотическому воспитанию детей, подростков и молодежи, профилактике безнадзорности, наркомании и преступности, трудоустройству и занятости несовершеннолетних, по вовлечению детей и подростков, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних, к занятиям физической культурой и спортом.

Работа будет организована по направлениям: создание условий для повышения деловой активности и укрепления благосостояния молодёжи области; поддержка инновационных форм культурного и интеллектуального развития молодежи; содействие профилактике асоциального и девиантного поведения молодёжи в рамках разрабатываемой отраслевой программы «Молодёжь Новосибирской области», подпрограммы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» ОЦП «Дети Новосибирской области» на 2004-2008 годы, комплексного плана мероприятий по снижению заболеваемости наркоманией, алкоголизмом и токсикоманией.

Под социальный патронаж будет взято более 6000 неблагополучных семей, в которых проживают дети.

Целевые показатели: ежегодное сокращение количества преступлений, совершаемых несовершеннолетними и при их участии не менее чем на 3%; охват мероприятиями вне школьной программы 100% детей школьного возраста из группы риска.

здравоохранения

Требуется повысить целевую направленность функционирования системы здравоохранения области на решение задач по охране здоровья населения, предупреждению заболеваний, созданию условий для рождения здоровых детей, предупреждению инвалидности; повысить доступность, качество и расширить спектр оказываемых медицинских услуг, лекарственного обеспечения и санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Повышение эффективности функционирования системы здравоохранения области в рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» будет решаться путем переориентации части объемов медицинской помощи на амбулаторно-поликлинический этап, широкого внедрения стационарозамещающих технологий, формирование и развитие системы первичной медико-санитарной помощи населению на основе развития участковой терапевтической службы и общих врачебных практик. Планируется переход от принципа содержания медицинских учреждений к принципу оплаты конкретных объемов медицинской помощи и новым методам оплаты труда медицинских работников.

В 2006 году основные усилия будут направлены на укрепление первичного звена здравоохранения, распространение опыта реализации пилотного проекта оказания первичной медицинской помощи населению в г. Бердске, проведение профилактических мероприятий. Предусматривается снижение распространенности заболеваний социального характера, внедрение единых стандартов проведения реабилитации детей и подростков на всех этапах лечения.

Необходимо развивать дистанционное оказание медицинских услуг на основе информационно-коммуникационных технологий. К 2008 году удовлетворение потребности населения в высокотехнологичных видах медицинской помощи должно достичь 60%.

Реализация комплексных планов профилактики, предупреждения и лечения социально-значимых заболеваний предусматривается в рамках областных целевых программ «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера на 2004-2006 годы», «Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Новосибирской области на 2004-2006 годы». Это позволит направить финансовые ресурсы на решение наиболее значимых проблем, связанных с состоянием здоровья населения, оказанием специализированной медицинской помощи, обеспечением определенных групп населения лекарственными средствами.

В 2006-2008 годах политика будет направлена на сохранение потенциала санаторно-курортной сферы, формирование системы современных курортных комплексов, рациональное использование природно-лечебных ресурсов области. Планируется организация круглогодичного оздоровления детей и пожилых граждан.

Целевые показатели: охват профилактическими осмотрами декретированных групп населения до 95%, диспансерным наблюдением детей — до 90%; снижение первичной заболеваемости населения мозговыми инсультами не менее чем на 6%, ишемической болезнью сердца — не менее чем на 2%; оздоровить не менее 6 тыс. человек социально незащищенных категорий населения санаторно-курортным лечением, около 300 тыс. детей.