Бюджетное устройство Российской экономики

Реферат

Введение

.


Одним из важнейших институтов государства являетсябюджетная система. На протяжении тысячелетий существования государствфинансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечиваютгосударственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на нихфункций бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических исоциальных процессов в интересах членов общества.

Бюджет,денежное обращение – это зеркало государства, барометр его экономического исоциального состояния и политического положения. Ведь с разрушением экономики,крахом финансов, отсутствием средств в бюджетной системе падают духовность,нравственность и культура в обществе.

В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства оказыватьвлияние на экономические процессы в стране, значительно возрастает рольбюджетной системы как одного из важнейших инструментов государственногорегулирования экономики. Это предопределяет место, занимаемое бюджетнойсистемой в экономике страны.


2.Основыбюджетного устройства, и построения бюджетнойсистемы России.,

Основы бюджетного устройства Российской Федерацииопределяются

Конституциейстраны и ее государственным устройством как федера-

тивнойреспублики, субъектами Федерации которой являются рес-

публикив составе Российской Федерации, края, области, автономные

округа.

В соответствии с Конституцией РФ (статьи и 132) и Бюд-

жетнымкодексом РФ (статья 10) бюджетная система Россий-

скойФедерации состоит из трех уровней:

•федерального бюджета и бюджетов государственных вне-

бюджетныхфондов;

•бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных

бюджетов)и бюджетов территориальных государственных

внебюджетныхфондов;

•местных бюджетов.

Бюджетная система Российской Федерации включает: федеральный

бюджет,21 республиканский бюджет республик в составе РФ,

55краевых и областных бюджетов и бюджеты городов Москвы и

Санкт-Петербурга,один областной бюджет автономной области,

окружныхбюджетов, автономных округов и около тысяч местных

бюджетов(районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).

Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Фе-

13 стр., 6143 слов

Роль информационных систем в бюджетном процессе

... российской экономики, но и окажет существенное влияние на дальнейшее развитие информатизации в стране. Цель курсовой работы состоит в том, чтобы доказать приоритетную роль информационных систем в бюджетном процессе. 1. Основы управления бюджетным процессом. В ...

дерации,самостоятельны и не включаются друг в друга, т. е.

бюджетысубъектов Российской Федерации не включаются в

федеральныйбюджет, а местные бюджеты не включаются в ре-

гиональныебюджеты.

Принципы функционирования бюджетной системы Российской

Федерацииследующие:

•единство бюджетной системы;

•разграничение доходов и расходов между уровнями бюд-

жетнойсистемы;

•самостоятельность бюджетов разных уровней;

•полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюдже-

товгосударственных внебюджетных фондов;

•сбалансированность бюджета;

•эффективность и экономность использования бюджетных

средств;

•общее покрытие расходов бюджета;

•гласность;

•достоверность бюджета;

•адресность и целевой характер использования бюджетных

средств.

1. Единство бюджетной системы означает единство правовой

базы,денежной системы, форм бюджетной документации,

принциповбюджетного процесса, санкций за нарушения бюд-

жетногозаконодательства, а также единый порядок финансиро-

ваниярасходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ве-

дениябухгалтерского учета средств федерального бюджета, ре-

гиональныхбюджетов и местных бюджетов.

2. Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной

системыРоссийской Федерации — это закрепление (полностью

иличастично) соответствующих видов доходов и полномочий по

осуществлениюрасходов за органами власти Российской Феде-

рации,органами государственной власти субъектов Российской

Федерациии органами местного самоуправления.

3. Важнейшим является принцип самостоятельности всех бюджетов:

1)право законодательных (представительных) органов госу-

дарственнойвласти и органов местного самоуправления на каж-

домуровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять

бюджетныйпроцесс;

2)наличие собственных источников доходов бюджетов каж-

догоуровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с

законодательствомРоссийской Федерации;

3)законодательное закрепление регулирующих доходов бюдже-

тов,полномочий по формированию доходов соответствующих

бюджетов;

4)право органов государственной власти и органов местного

самоуправлениясамостоятельно определять направления расхо-

дованиясредств соответствующих бюджетов;

5)право органов государственной власти и органов местного

самоуправлениясамостоятельно определять источники финан-

сированиядефицитов соответствующих бюджетов;

6)недопустимость изъятия доходов, дополнительно получен-

ныхв ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм

превышениядоходов над расходами бюджетов и сумм экономии

порасходам бюджетов.

4. Полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюдже-

товгосударственных внебюджетных фондов означает, что все до-

ходыи расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюд-

жетныхфондов и иные обязательные поступления подлежат от-

10 стр., 4543 слов

Социально-экономическая сущность бюджета Российской Федерации

... по осуществлению налогово-бюджетного федерализма. 1. Социально-экономическая сущность бюджета Российской Федерации Государственный бюджет является основным финансовым планом страны, ... финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и ... т.п.) ведет к сокращению личных располагаемых доходов домашних хозяйств, сокращению расходов, выпуска ...

ражениюв бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных

фондовв обязательном порядке и в полном объеме. Все государ-

ственныеи муниципальные расходы подлежат финансированию

засчет бюджетных средств, средств государственных внебюд-

жетныхфондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.

5.Сбалансированность бюджета — каждый бюджет должен

бытьсбалансирован, т. е. объем предусмотренных бюджетом рас

ходовдолжен соответствовать суммарному объему доходов бюдже

таи поступлений из источников финансирования его дефицита.

6.Эффективность и экономность использования бюджетных

средствозначает, что при составлении и исполнении бюджетов

органывласти и получатели бюджетных средств должны исхо

дитьиз необходимости достижения заданных результатов с ис

пользованиемопределенного бюджетом объема средств.

7.Общее покрытие расходов означает, что все расходы бюд

жетадолжны покрываться общей суммой доходов из источнике

финансированияего дефицита.

8.Гласность — это обязательное опубликование в открытой

печатиутвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении,

полнотапредставления информации о ходе исполнения бюдже

тов,а также доступность иных сведений по решению законода

тельных(представительных) органов государственной власти,

органовместного самоуправления; обязательная открытость для

обществаи средств массовой информации процедур рассмотре

нияи принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по

вопросам,вызывающим разногласия либо внутри законодатель

ного(представительного) органа государственной власти, либо

междузаконодательным (представительным) и исполнительным

органамигосударственной власти.

9.Достоверность бюджета означает надежность показателей

прогнозасоциально-экономического развития соответствующей

территориии реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

10.Адресность и целевой характер бюджетных средств —

бюджетныесредства выделяются в распоряжение конкретных

получателейбюджетных средств с обозначением направления и

нафинансирование конкретных целей.


3.Бюджеты РоссийскойФедерации.

,

Консолидированныйбюджет.

Понятиеконсолидированный бюджет было включено в Закон

РСФСР«Об основах бюджетного устройства и бюджетного про-

цессав РСФСР» от октября 1991 г. в связи с упразднением

Государственногобюджета Российской Федерации, в который

входиливсе звенья бюджетной системы России.

Вст. 8 этого Закона зафиксировано, что единство бюджет-

нойсистемы обеспечивается не только единой правовой базой,

единствомбюджетной классификации и документации, но и

представлениемнеобходимой статистической и бюджетной ин-

формациидля составления консолидированных бюджетов. В ст.

165Бюджетного кодекса РФ также отмечается обязанность Ми-

нистерствафинансов РФ составлять отчет об исполнении кон-

солидированногобюджета Российской Федерации.

9 стр., 4076 слов

Оформление библиографического списка по российскому стандарту

... единый список литературы (книги и статьи) к работе в целом. В этом случае каждый источник упоминается в списке один раз, вне зависимости от того, как часто на него делается ссылка в тексте ... Сер. 5. Экономика. ― 2010. ― Вып. 4. ― С. 163-166. Нормативные документы из сборника (указы президента, постановления правительства, законы и т. п.): О естественных монополиях : закон Российской Федерации // ...

Консолидированный бюджет Российской Федерации — это свод бюджетов всех уровнейбюджетной системы Российской Федерации.

Консолидированныйбюджет Российской Федерации включает феде-

ральныйбюджет и консолидированные бюджеты субъектов Россий-

скойФедерации. В свою очередь консолидированный бюджет субъекта РоссийскойФедерации включает региональный бюджет, т. е. бюджет субъекта РоссийскойФедерации, и местные бюджеты.

Консолидированные бюджеты Российской федерации и

субъектовРоссийской Федерации не рассматриваются и не ут-

верждаютсязаконодательными (представительными) органами

властивсех уровней. Эти бюджеты являются в первую очередь

статистическимсводом бюджетных показателей, ха-

рактеризующимагрегированные данные по доходам и расходам,

ванияпо территории в целом Российской Федерации и отдель-

ныхсубъектов Российской Федерации.

Федеральный бюджет Российской Федерации.

Основныефункции управления государством возложены на

центральныеорганы власти. Для выполнения ими их обязанно-

стей,для финансового обеспечения общегосударственных меро-

приятийформируется централизованный финансовый фонд —

федеральныйбюджет. В ст. Конституции РФ зафиксировано,

чтов ведении Российской Федерации находятся федеральный

бюджет,федеральные налоги и сборы, федеральные фонды ре-

гиональногоразвития.

Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и

перераспределенийвнутреннего валового продукта и созданного на-

циональногодохода страны между отраслями народного хозяйства,

регионамии социальными слоями населения. На федеральный бюд-

жетвозложено финансирование общегосударственных органов власти

иуправления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспо-

собностигосударства, развитием науки, подготовки высококвалифи-

цированныхспециалистов.

Средства федерального бюджета являются главным источни-

комфинансирования структурной перестройки экономики, кон-

версиипредприятий военно-промышленного комплекса, развития

перспективныхнаправлений в сфере производства, пионерного

освоенияновых территориально-производственных комплексов.

Большуюроль играет федеральный бюджет в поддержании и

развитияискусства, культуры, средств массовой информации.

Доходыфедерального бюджета

1.К налоговым доходам федерального бюджета относятся:

•федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых

определяютсяналоговым законодательствон Российской

Федерации,а пропорции их распределения в порядке

бюджетногорегулирования между бюджетами разных

уровнейбюджетной системы Российской.федерации ут-

верждаютсяфедеральным законом о федеральном бюдже-

тена очередной финансовый год;

•таможенные пошлины, таможенные сборы и иные тамо-

женныеплатежи;

•государственная пошлина в соответствии с законодатель-

17 стр., 8100 слов

Внутренняя политика государственной власти в СССР к началу 1980-х ...

... На содержание такого аппарата к середине 80-х гг. ежегодно расходовалось более 40 млрд. рублей, или 10% государственного бюджета. Социальная политика. «Нефтяные» деньги, заменив ресурсы, поступавшие из ... росли, достигнув к середине 80-х гг. 19 млн. человек. Однако именно быстрый рост рядов партии и сосредоточение реальной власти в исполнительных органах – бюро, секретариатах, парткомах, а ...

ствомРоссийской федерации;

2.К неналоговым доходам федерального бюджета относятся:

•доходы от использования имущества, находящегося в го-

сударственнойсобственности, доходы от платных услуг,

оказываемыхбюджетными учреждениями, находящимися

введении органов государственной власти Российской

Федерации;

•доходы от продажи имущества, находящегося в государ-

ственнойсобственности, — в порядке и по нормативам,

которыеустановлены федеральными законами и другими

нормативнымиправовыми актами органов государствен-

нойвласти Российской Федерации;

•часть прибыли унитарных предприятий, созданных Рос-

сийскойФедерацией, остающейся после уплаты налогов

ииных обязательных платежей, — в размерах, устанавли-

ваемыхПравительством Российской Федерации;

•прибыль Банка России — по нормативам, установленным

федеральнымизаконами;

•доходы от внешнеэкономической деятельности;

;

  • доходыот реализации государственных запасов и резервов.

Расходыфедерального бюджета.

1.В соответствии с действующим в Российской Федерации

законодательствомисключительно из федерального бюджета

финансируются следующие виды расходов (основные):

•обеспечение деятельности Президента Российской Феде-

рации,Федерального Собрания Российской Федерации,

Счетнойпалаты Российской Федерации, Центральной

избирательнойкомиссии Российской Федерации, феде-

ральныхорганов исполнительной власти и их территори-

альныхорганов;

•функционирование федеральной судебной системы;

•национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществлениеконверсии оборонных отраслей промышленности;

•осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах;

•проведение выборов и референдумов Российской Федерации;

•обеспечение осуществления отдельных государственных

полномочий,передаваемых на другие уровни власти;

•финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;

•официальный статистический учет и др.

2.Кроме того, средства федерального бюджета используются

дляфинансирования мероприятий регионального и местного значе-

ния,включаемых в целевые региональные и местные программы.

По согласованию с региональными и местными органами

властисовместно за счет средств федерального бюджета, средств

бюджетовсубъектов Российской Федерации и средств местных

бюджетовфинансируются следующие виды расходов:

•государственная поддержка отраслей промышленности,

строительстваи строительной индустрии, сельского хо-

зяйства,автомобильного и речного транспорта, связи и

дорожногохозяйства, метрополитенов;

•обеспечение правоохранительной деятельности;

•обеспечение противопожарной безопасности;

•научно-исследовательские, опытно-конструкторские и

проектно-изыскательскиеработы, обеспечивающие науч-

но-техническийпрогресс;

•обеспечение социальной защиты населения;

•обеспечение охраны окружающей природной среды, ох-

23 стр., 11106 слов

Роль государства в российской экономике

... (российский и зарубежный опыт); 3. Описать роль государства в современной российской экономике. Государство в современных условиях, как показывает опыт развитых индустриальных стран, все шире применяет прогнозирование, программирование и планирование на макроэкономическом уровне. Не исключаются и традиционные средства: ...

раныи воспроизводства природных ресурсов, обеспече-

ниегидрометеорологической деятельности;

•обеспечение предупреждения и ликвидации последствий

чрезвычайныхситуаций и стихийных бедствий межре-

гиональногомасштаба;

•развитие рыночной инфраструктуры;

•обеспечение развития федеративных и национальных от-

ношений;

•обеспечение деятельности избирательных комиссий субъ-

ектовРоссийской Федерации в соответствии с законода-

тельствомРоссийской Федерации;

•обеспечение деятельности средств массовой информации;

•финансовая помощь другим бюджетам;

•прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Рос-

сийскойФедерации, субъектов Российской Федерации и

муниципальныхобразований.

Федеральный бюджет является важным инструментом меж-

региональногоперераспределения общегосударственных средств.

Засчет федеральных налогов формируется Фонд финансовой

поддержкирегионов, из федерального бюджета субъектам Рос-

сийскойФедерации выделяются дотации и субвенции.

Региональныебюджеты.

Региональныебюджеты — центральное звено территориальных бюд

жетов.Они предназначены для финансового обеспечения задач, воз-

ложенныхна государственные органы управления субъекта Россий-

скойФедерации.

Всовременных условиях все в большей степени региональ-

ныеорганы власти призваны обеспечить комплексное развитие

регионов,пропорциональное развитие производственной и не-

производственнойсфер на подведомственных территориях. Зна-

чительновозрастает их координационная функция в экономиче-

скоми социальном развитии территорий.

В последнее десятилетие наблюдается регионализация эконо-

мическихи социальных процессов. Все в большей мере функ-

циирегулирования этих процессов переходят от центральных

уровнейгосударственной власти к региональным. Поэтому роль

региональныхбюджетов усиливается, а сфера их использования

расширяется.

Через региональные бюджеты государство активно проводит

экономическуюполитику. На основе предоставления регио-

нальныморганам власти средств для увеличения их бюджетов

осуществляетсяфинансирование промышленности, сельского

хозяйства,строительства и содержания дорог, охраны окружаю-

щейсреды. При этом круг финансируемых мероприятий расши-

ряется.

С помощью региональных бюджетов государство осуществ-

ляетвыравнивание уровней экономического и социального раз-

витиятерриторий, которые в результате исторических, геогра-

фических,военных и других условий отстали в своем экономи-

ческоми социальном развитии от других районов страны. Для

преодолениятакой отсталости разрабатываются региональные

программы,финансируемые из региональных бюджетов.

Всоответствии с Бюджетным кодексом РФ доходы регио-

нальныхбюджетов формируются за счет собственных и регули-

рующихдоходов.

Собственные доходы включают следующие региональные на-

логии сборы:

налог на имущество предприятий;

налог на недвижимость;

дорожный налог;

31 стр., 15347 слов

Государственная региональная политика в Российской Федерации

... По сути, государственная региональная политика является более широким понятием региональной политики. Под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по ... Структура дипломной работы состоит ... материал по экономике, ... по этой теме практически нет. Проблемы региональной политики отраслевого регулирования нашли свое отражение в работах ...

транспортный налог;

налог с продаж;

налог на игорный бизнес;

региональные лицензионные сборы.

Ксобственным доходам относятся также доходы от исполь-

зованияимущества, находящегося в собственности субъектов

РФ,и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными уч-

реждениями,находящимися в ведении органов государственной

властисубъектов РФ.

Регулирующиедоходы включают отчисления от федеральных

налогови сборов, распределенных к зачислению в бюджеты

субъектовРоссийской Федерации по нормативам, определен-

нымфедеральным законом о федеральном бюджете на очеред-

нойфинансовый год, а также дотаций, субвенций, субсидий и

трансфертов,полученных за счет средств федерального бюджета.

Местные бюджеты.

Местноесамоуправление — обязательный компонент демокра-

тическогогосударственного строя. Оно осуществляется самим на-

селениемчерез свободно избранные им представительные органы.

Длявыполнения функций, возложенных на местные представи-

тельныеи исполнительные органы, они наделяются определен-

нымиимущественными и финансово-бюджетными правами.

Финансовой базой местных органов власти являются их

бюджеты.Бюджетные и имущественные права, предоставленные

этиморганам, дают им возможность составлять, рассматривать,

утверждатьи исполнять свои бюджеты, распоряжаться передан-

нымив их ведение предприятиями и получать от них доходы.

Местные бюджеты — один ид главных каналов доведения до населения конечныхрезультатов производства. Через них общественные фонды потребленияраспределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов визвестной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, впервую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объемпродукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспеченияжизнедеятельности населения.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в

ихназначении. Они выполняют следующие функции:

•формирование денежных фондов, являющихся финансо-

вымобеспечением деятельности местных органов власти;

•распределение и использование этих фондов между от-

расляминародного хозяйства;

•контроль за финансово-хозяйственной деятельностью

предприятий,организаций и учреждений, подведомст-

венныхэтим органам власти.

Рост городских поселений, увеличение числа городских жи-

телей,рост крупных городов, где бюджетные расходы на одного

жителяв пять-семь раз выше, чем в малых городах, влекут за

собойувеличение расходов городских бюджетов, темпы роста

которыхопережают темпы роста звеньев местных бюджетов.

Расходная часть местных бюджетов наиболее ярко отражает

последствияэкономических и социальных процессов в стране.

Главные стороны деятельности местных органов власти — разработка иосуществление планов экономического и социального

развитияна подведомственной им территории. Увеличение числа

поселений,особенно в новых районах освоения, осуществле-

15 стр., 7308 слов

Министерство образования и науки российской федерации

... курсовых работ. В общем виде все курсовые работы можно разделить на два вида: - теоретические. Такие работы направлены на глубокое изучение теории вопроса (сущности, функций, классификации, эволюции финансовых понятий), в ... млрд, триллион – трлн, страница – с., Российская Федерация – РФ, общество с ограниченной ответственностью – ... состояния экономики и организации труда на предприятии, в ...

ниемероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяй-

стваи улучшению благоустройства населенных мест, влекут

расширениерасходов местных бюджетов. Возрастание расходов

связанос новым строительством и с повышением уровня затрат

насодержание объектов жилищно-коммунального и культурно-

бытовогоназначения.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно

изместных бюджетов финансируются следующие функциональ-

ныевиды расходов:

•содержание органов местного самоуправления;

•формирование муниципальной собственности и управле-

ниеею;

•организация, содержание и развитие учреждений образо-

вания,здравоохранения, культуры, физической культуры

испорта, средств массовой информации, других учреж-

дений,находящихся в муниципальной собственности или

введении органов местного самоуправления;

•содержание муниципальных органов охраны обществен-

ногопорядка;

•организация, содержание и развитие муниципального

жилищно-коммунальногохозяйства;

•муниципальное дорожное строительство и содержание

дорогместного значения;

•благоустройство и озеленение территорий муниципаль-

ныхобразований;

•организация утилизации и переработки бытовых отходов

(заисключением радиоактивных);

4.Бюджетное планирование.

Финансово-бюджетная политикаи бюджетный процесс.

Выполнениегосударством возложенных на него функций связано с наличием у него необходимыхфинансовых ресурсов, а это

в свою очередь требуетконцентрации в бюджете части денеж-

ных средств, создаваемых вгосударстве. В ходе мобилизации в

бюджет этих средств и ихиспользования возникают финансовые

отношения между государством,налогоплательщиками и полу-

чателями бюджетныхассигнований. Эти отношения строятся в

соответствии сфинансово-бюджетной политикой, разрабаты-

ваемой и осуществляемойорганами власти. Финансово-

бюджетная политика включаетдействия государственных и тер-

риториальных органов власти вналоговой, денежно-кредитной,

ценовой и других областяхфинансов.

Финансово-бюджетная политика — это совокупность действий и мероприятий, проводимыхорганами власти, по использованию финансовых отношений для выполнения ими своихфункций и управлению

бюджетной системой.

Финансово-бюджетная политика предполагает определение

целей и задач в областифинансов, разработку механизма моби-

лизации денежных средств вбюджет, выбор направлений ис-

пользования бюджетныхсредств, управление финансами и бюд-

жетной системой, организациюс помощью финансово-

бюджетных инструментоврегулирования экономических и со-

циальных процессов.

Финансово-бюджетнаяполитика осуществляется главным

образом в ходе работ,производимых органами власти по моби-

лизации средств в бюджет и ихиспользованию, т. е. в ходе бюд-

жетного процесса.

Совокупностьдействий исполнительных и представительных органов

власти по разработке иосуществлению финансово-бюджетной поли-

12 стр., 5525 слов

«Бюджетное регулирование в Российской Федерации»

... обоснована нацеленность бюджетного регулирования в условиях рыночной экономики на устранение дисбаланса между имеющейся доходной базой и необходимыми функциональными расходами, закрепленными за соответствующим уровнем государственной власти Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом и ...

тики и управлению бюджетнойсистемой и есть бюджетный процесс.

Финансово-бюджетная политика государства ежегодно опре-

деляется в Бюджетном посланииПрезидента Российской Федера-

ции Правительству РоссийскойФедерации. На территориальном

уровне она определяетсярешениями соответствующих органов

власти. Эта политикареализуется в деятельности финансовых и

налоговых органов, органаденежно-кредитного регулирования

(Банк России),контрольно-счетных органов (контрольнр-счетные

палаты Российской Федерации исубъектов Российской Федера-

ции, другие контрольныеорганы исполнительнойвласти).

В РоссийскойФедерации бюджетный период, т. е. время со-

вершения процесса исполнениябюджета, установлен с 1 января

по декабря, следовательно,он совпадает с календарным го-

дом. Продолжительностьбюджетного процесса значительно

больше бюджетного периода,так как в бюджетный процесс

включается время, необходимоедля бюджетного планирования,

последующего бюджетногоконтроля и других действий.

Органы,наделенные в соответствии с законодательством бюд-

жетными полномочиями, т. е.правами и обязанностями участни-

ков бюджетного процесса,осуществляют бюджетный процесс.

Такими полномочиями наделены:

;

  • органы представительной иисполнительной власти;

;

  • финансовые и налоговыеорганы;

;

  • органы денежно-кредитногорегулирования и органы го-

сударственного финансовогоконтроля;

;

  • главные распорядителибюджетных средств и распоряди-

тели бюджетных средств;

;

  • государственные целевыевнебюджетные фонды.

Представительныеорганы власти рассматривают и утвер-

ждают проекты бюджетов иотчетов об их исполнении.

Исполнительныеорганы власти осуществляют сводное фи-

нансовое планирование,составление проектов бюджетов, внесе-

ние проектов бюджетов нарассмотрение представительных ор-

ганов власти, исполнениебюджетов, анализ и контроль за ис-

полнением бюджетов.

Банк РоссийскойФедерации совместно с Правительством

России разрабатывает ипредставляет на рассмотрение Государ-

ственной Думы основныенаправления денежно-кредитной по-

литики государства,обслуживает денежные счета Казначейства

Российской Федерации, счетагосударственных целевых вне-

бюджетных фондов, счетатерриториальных бюджетов.

Главныйраспорядитель бюджетных средств — это орган исполнительной власти, первыйпрямой получатель бюджетных средств,

имеющий право распределятьсредства между распорядителями и по

лучателями бюджетных средств.Он готовит роспись бюджетных рас

ходов по распорядителямбюджетных средств и бюджетополучателям,

доводит до них уведомления обюджетных назначениях, утверждает

им сметы доходов и расходов,изменяет в случае необходимости рас

пределение средств междустатьями утвержденной для них сметы,

осуществляет контроль зарациональным, целевым использованием

бюджетополучатслсм бюджетныхсредств.

Распорядительбюджетных средств — это орган исполнительной власти, распределяющий средствамежду бюджетополучателями, он доводит до них уведомления о бюджетныхассигнованиях, утверждает сметы доходов и расходов бюджетополучателей,контролирует целевое

использование ими бюджетныхсредств.

Бюджетополучатель(бюджетное учреждение) — это организация, соз-

данная органом исполнительнойвласти для осуществления функций

некоммерческого характера(управление, оборона, социально-

культурные мероприятия и др.)и финансируемая в сметном порядке

из бюджета или внебюджетныхфондов.

Контрольно-счетныеорганы (Счетная Палата Российской

Федерации, контрольно-счетныепалаты субъектов Российской

Федерации и муниципальныхобразований) осуществляют кон-

троль за исполнениемсоответствующих бюджетов и внебюджет-

ных фондов, проводят внешнийаудит отчетов об исполнении

бюджетов и внебюджетныхфондов.

Все перечисленныевыше органы власти и учреждения явля-

ются участниками бюджетногопроцесса. Бюджетный процесс

включает:

;

  • сводное финансовоепланирование и прогнозирование;

;

  • составление, рассмотрение иутверждение проекта бюджета;

;

  • исполнение бюджета втечение бюджетного года;

•анализ и контроль исполнения бюджета.

Составлениепроектов бюджетов.

Следующий этап бюджетного планирования — процесс со-

ставленияпроекта бюджета. Главная задача разработки проекта

бюджета— определение объема денежных средств, централи-

зуемыхв бюджете с целью финансового обеспечения функций,

возложенныхна органы государственной власти и органы мест-

ногосамоуправления, и мероприятий, предусмотренных прогно-

зомэкономического и социального развития государства и тер-

ритории.

Составление проекта бюджета является прерогативой Прави-

тельстваРоссийской Федерации, исполнительных органов вла-

стисубъектов Российской Федерации и муниципальных образо-

ваний.По их поручению проект бюджета разрабатывается Ми-

нистерствомфинансов РФ и территориальными финансовыми

органами.

Для составления проекта бюджета Министерство финансов

РФи территориальные финансовые органы должны быть обес-

печенынеобходимой информационной базой, которая поступает

имот соответствующего правительства, статистических, налого-

выхорганов и других учреждений. Главным источником инфор-

мациидля составления проекта бюджета служит прогноз социаль-

но-экономическогоразвития государства или территории, кото-

рыйв свою очередь разрабатывается на основе данных экономи-

ческогои социального развития за отчетный период, тенденций

развитияна планируемый год и других показателей. При разра-

боткепроекта бюджета учитываются также основные положения

финансово-бюджетнойполитики, принятой на соответствующий

плановыйпериод.

Проект федерального бюджета разрабатывается Министерст-

вомфинансов РФ по поручению Правительства РФ. Работа над

проектомбюджета начинается за двенадцать месяцев до начала

планируемогогода.

В задачу Министерства финансов входит разработка:

•проекта федерального бюджета;

•проектировок основных показателей федерального бюд-

жетана среднесрочную-перспективу, которые разрабаты-

ваютсяна базе среднесрочной программы Правительства

РоссийскойФедерации, среднесрочного прогноза соци-

ально-экономическогоразвития России и сводного фи-

нансовогобаланса;

•проекта федерального закона о федеральном бюджете на

планируемыйгод.

В основу разработки проекта федерального бюджета закла-

дываютсянаправления планируемой финансово-бюджетной по-

литики,определенной в Бюджетном послании Президента РФ

ПравительствуРоссийской Федерации» и показатели разработанного Министерством экономики РФпрогноза социально-экономического развития России на планируемый год,уточненных параметров среднесрочного прогноза социально-экономического развитияРоссии, показателей сводного финансового баланса. Кроме того, используютсяпоказатели денежной программы, составляемой

Центральнымбанком Российской Федерации, и показатели

долгосрочныхфедеральных целевых программ, перечень кото-

рыхопределяется Правительством РФ на основе долгосрочных и

среднесрочныхпрогнозов социально-экономического развития

страны.

1) На первой стадии формирования проекта бюджета феде-

ральнымиорганами исполнительной власти разрабатываются

сценарныеусловия экономического и социального развития на пла-

нируемыйгод, в которых отражены главные макроэкономиче-

скиепоказатели и материалы для уточнения параметров средне-

срочногопрогноза экономического и социального развития

страны.

После одобрения Правительством РФ этих сценарных усло-

вийМинистерство финансов РФ разрабатывает основные харак-

теристикидоходов и расходов федерального бюджета на плани-

руемыйгод и проектирования размеров основных доходов и

расходовфедерального бюджета на среднесрочную перспективу.

Крометого, рассматриваются предложения о минимальных раз-

мерахоплаты труда и пенсий, порядке индексации заработной

платыработников бюджетной сферы и пенсий в планируемом

годуи на среднесрочную перспективу.

Все эти материалы и расчеты направляются на рассмотрение

ПравительстваРФ. После их принятия Правительством они

могутбыть представлены в Совет Федерации и Государственную

Думупо их запросу.

Затем Министерство финансов РФ направляет основные характеристики по доходам ирасходам федерального бюджета фе-

деральныморганом исполнительной власти, а также доводит до

органовисполнительной власти субъектов Российской Федера-

цииметодику формирования межбюджетных отношений Рос-

сийскойФедерации с субъектами Российской Федерации на

плановыйгод и среднесрочную перспективу.

2) На второй стадии разработки федерального бюджета феде-

ральнымиорганами исполнительной власти производится рас-

пределениепредельных объемов бюджетных средств по показа-

телямбюджетной классификации, также адресное распределе-

ниефинансовых ресурсов между главными распорядителями

бюджетныхсредств. При этом Министерство экономики РФ оп-

ределяетфедеральные целевые программы, подлежащие финан-

сированию,и согласовывает объемы их финансирования в пла-

новомгоду и в среднесрочной перспективе.

Для проведения работы по составлению проекта бюджета в

Министерствефинансов РФ используются материалы, расчеты и

обоснования,поступающие от субъектов Российской Федера-

ции,министерств и ведомств Российской Федерации. Эти мате-

риалысначала анализируются специалистами, закрепленными за

соответствующимиминистерствами. В ходе анализа уточняются

расчетыпоказателей финансовых планов министерств, бюджетов

территорий,выявляются возможности мобилизации дополни-

тельныхдоходов и экономии расходов. Затем расчеты с внесен-

нымипоправками рассматриваются у руководителей департа-

ментовМинистерства, а затем направляются в бюджетный де-

партамент,который рассматривает представленные расчеты,

вносивв них в случае необходимости поправки и направляет на

решениеруководства Министерства финансов РФ.

В случае, если у бюджетополучателей имеются разногласия

попоказателям бюджета, то несогласованные вопросы по этим

показателямвыносятся на рассмотрение Межведомственной пра-

вительственнойкомиссии.

Все работы по подготовке и согласованию с федеральными

органамиисполнительной власти показателей проекта феде-

ральногобюджета и сопутствующих ему материалов (проектов

законодательныхактов и др.) должны быть завершены до

15июля года, предшествующего планируемому.

После согласования всех бюджетных расчетов с ведомствами

исубъектами Федерации бюджетный департамент Министерства

финансовРФ составляет окончательный проект федерального

бюджета,который представляется в Правительство Российской

Федерации.

Проекты территориальных бюджетов составляются финансо-

вымиорганами субъектов Российской Федерации и муници-

пальныхобразований.

Для составлении проектов бюджетов территориальные фи-

нансовыеорганы имеют право на получение информации не

толькоот территориальных органов исполнительной власти, но

иот вышестоящих финансовых органов.

Финансовые органы субъектов Российской Федерации полу-

чаютиз Министерства финансов РФ следующие материалы:

•предполагаемые изменения налогообложения;

•расходы, передаваемые в бюджеты субъектов РФ, и объе-

мыпередаваемых соответствующих средств;

•порядок формирования Фонда финансовой поддержки

субъектовРФ и распределение его средств;

•субвенции и дотации, предполагаемые к передаче субъек-

тамРФ.

Финансовые органы муниципальных образований получают

отфинансовых органов субъектов Российской федерации сле-

дующиематериалы:

•предполагаемые изменения отчислений по закрепленным

заместными бюджетами доходам;

•порядок формирования регионального фонда финансовой

поддержкимуниципальных образований и распределение

егосредств;

•субвенции и дотации, предполагаемые к передаче мест-

ным,бюджетам.

Порядок организации и проведения работ по составлению

проектатерриториального бюджета аналогичен работам, прово-

димымв Министерстве финансов РФ.

В ходе работы по составлению проекта бюджета в случае не-

сбалансированностидоходов и минимально необходимых расхо-

довтерриториальных бюджетов территориальный исполнитель-

ныйорган власти представляет в вышестоящий исполнительный

органвласти необходимые расчеты для обоснования размеров

нормативовотчислений от регулирующих доходов, дотаций,

субвенций,перечня доходов и расходов, подлежащих передаче

извышестоящего бюджета, а также данные об изменении соста-

ваобъектов, подлежащих бюджетному финансированию.

Исполнительный орган субъекта Федерации и муниципального образования можетвносить в вышестоящий исполнительный орган власти предложения по изменению иуточнению проектируемых вышестоящим органом власти бюджетных нормативов ипоказателей. Разногласия по этим вопросам рассматриваются вначале в вышестоящемисполнительном органе власти.

Результатырассмотрения разногласий отражаются в составляе-

момпротоколе, в котором содержатся обоснование предложе-

нийи обоснование отказа. В случае необходимости решения

этихвопросов на паритетных началах создается согласительная

комиссия,решение которой доводится до сведения ниже-

стоящихи вышестоящих органов власти. Окончательное ре-

шениепринимается вышестоящим представительным органом

власти.

Кроме составления проекта бюджета на планируемый год,

исполнительныеорганы власти субъектов Федерации и муници-

пальныхобразований в целях составления консолидированного

бюджетаРоссийской Федерации, обеспечения единой финансо-

во-бюджетнойполитики государства должны подготовить и

представитьв вышестоящий орган исполнительной власти сле-

дующиедокументы и материалы:

•прогноз социально-экономического развития субъекта

РоссийскойФедерации и муниципального образования

наочередной год;

•основные направления бюджетной и налоговой политики

субъектаРоссийской Федерации и муниципального обра-

зованияна очередной год;

;

  • прогнозсводного финансового баланса по территории

субъектаРоссийской Федерации и муниципального обра-

зованияна очередной год;

•прогноз консолидированного бюджета субъекта Россий-

скойФедерации на очередной год;

•адресную инвестиционную программу на очередной год;

•программу приватизации государственных предприятий

наочередной год.

Дополнительно к этим материалам исполнительные органы

субъектовРоссийской Федерации подготавливают:

•структуру внутреннего долга субъекта Российской Феде-

рациии программу внутренних заимствований, преду-

смотренныхна планируемый год для финансирования

дефицитабюджета субъекта Российской Федерации;

•программу предоставления гарантий исполнительного

органасубъекта Российской Федерации на планируемый

год;

•оценку ожидаемого исполнения бюджета субъекта Рос-

сийскойФедерации за текущий год.

5.Организация бюджетных процедур (утверждение и исполнение бюджета).,

Рассмотрение и утверждение проекта бюджета.

Получив от финансовых органов проекты соответствующих бюджетов, органыисполнительной власти рассматривают и при необходимости вносят поправки идополнения.

Правительство Российской Федерации до августа года, предшествующегопланируемому, рассматривает прогноз социально-экономического развития России,проекты федерального бюджета и бюджетов государственных целевых фондов, проектысводного финансового баланса и материалы, характеризующие финансово-бюджетнуюполитику на планируемый год.

После изучения этих документов и работы с ними Правительство вносит нарассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерациипроект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год. Вместе сэтим проектом Правительство вносит в Государственную Думу проекты федеральныхзаконов о бюджетах государственных федеральных внебюджетных фондов, и другиепроекты, реализация которых требует осуществления расходов, но не предусмотренав федеральном бюджете на планируемый год.

Рассмотрение в комитетах Государственной Думы поступивших материалов по проектубюджета проводится депутатами совместно с приглашаемыми для этой работыэкономистами, учеными, представителями министерств, ведомств, которые готовятзаключения по разделам проекта бюджета, вносят предложения по доходам ирасходам.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год может бытьвозвращен на доработку в Правительство РФ, если состав представленныхматериалов не соответствует требованиям законодательных документов о бюджете.

Доработанныйпроект вновь поступает на рассмотрение Совета Государственной Думы.

Затем проект направляется Президенту, в Совет Федерации, комитетыГосударственной Думы для внесения замечаний, предложений, а так же в Счетнуюпалату РФ на заключение.

После этого проект бюджета с замечаниями и предложениями депутатов выносится наобсуждение Государственной Думы.

Исполнениебюджета.

Исполнениебюджета — это важнейший этап бюджетного процесса

действияпо мобилизации и использованию бюджетных средств, в

процессеисполнения которых участвуют органы исполнительной

власти,финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения.

юридическиеи физические лица—плательщики налогов в бюджет,

получателибюджетных средств.

Исполнение бюджета основано на следующих принципах:

1)единства кассы, предусматривающего зачисление всех по-

ступающихдоходов на единый бюджетный счет и осуществление

всехпредусмотренных расходов с единого бюджетного счета;

2)обеспечения бюджетных расходов и платежей в пределах

фактическогоналичия средств на едином бюджетном счете.

Исполнение бюджета начинается после его утверждения ор-

ганомпредставительной власти. В финансовых органах готовит-

сяорганизационный план, в котором предусматриваются задачи

подразделенийкаждого финансового органа по обеспечению

выполнениябюджета. Далее проводится работа по покварталь-

номураспределению бюджета, направленная на равномерную

мобилизациюбюджетных доходов и бесперебойное обеспечение

денежнымисредствами мероприятий, финансируемых из бюд-

жета.

В финансовом органе на основании показателей бюджета со-

ставляетсябюджетная роспись доходов и расходов, которая утвер-

ждаетсяисполнительным органом власти.

Бюджетная роспись представляет собой документ, содержащий детальныепоказатели доходов, средств заимствований и расходов утвержденного бюджета всоответствии с действующей бюджетной классификацией по срокам бюджетного года вразрезе распорядителей и получателей бюджетных средств, и направляется длясведения в органы представительной власти и контрольно-счетные органы.

Роспись доходов и расходов составляется по каждому глав-

номураспорядителю бюджетных средств и по всем разделам,

главами статьям бюджетной классификации. Она разрабатыва-

етсяна основании; балансов доходов и расходов, смет расходов

бюджетополучателей.Утвержденная роспись доходов и расходов

бюджета— документ, регламентирующий взыскание платежей в

бюджети открытие кредитов для финансирования мероприятий,

предусмотренныхв бюджете.

Кассовое исполнение бюджета, т. е. операции со средствами на бюджетных счетахпо зачислению доходов бюджета И платежам за счет

бюджетныхсредств, осуществляется либо органом Федерального ка-

значейства,либо уполномоченным банком, в котором открыт счет

бюджета.

Исполнение бюджета по расходам означает обеспечении фи-

нансированиямероприятий, предусмотренных росписью расхо-

дов,и имеет ряд этапов.

1)Утверждение и доведение бюджетных ассигнований до рас-

порядителейи получателей бюджетных средств. На основании

бюджетнойросписи в течение дней со дня ее утверждения

Финансовыйорган и главные распорядители бюджетных ассиг-

нованийна период действия утвержденного бюджета доводят

объемыассигнований из бюджета вышестоящими распорядится

лямибюджетных средств до нижестоящих распорядителей и по-

лучателейчерез федеральное казначейство посредством пред-

ставленияутвержденного распределения средств федерального

бюджеталибо через уполномоченные банки (для местных бюд-

жетов).

2) Принятие бюджетных обязательств бюджетополучателями.

Бюджетноеобязательство — это оформленное бюджетополучателями

правопредъявления требования к бюджету. На основании доведен-

ныхдо получателей бюджетных средств лимитов бюджетных обяза-

тельствони имеют право принятия обязательств на осуществление

расходов.Лимиты бюджетных обязательств формируются финансо-

выморганом и доводятся до всех получателей бюджетных средств.

На основании уведомлений о выделенном лимите бюджет-

ныхобязательств получатель средств бюджета обладает правом

осуществлениязакупок, начисления установленных денежных

выплат,принятия иных обязательств бюджета. Принятие обяза-

тельствпри осуществлении закупок оформляется соответствую-

щимидоговорами с поставщиками продукции, исполнителями

работи услуг.

3) Подтверждение а выверка исполнения бюджетных обяза-

тельств.Расходование бюджетных средств не может быть про-

изведенобез завершения исполнения бюджетных обязательсхв.

Бюджетополучательобязан представлять в финансовый орган

документы,подтверждающие реализацию бюджетных обяза-

тельств.

4) Расходы и платежи по реализованным бюджетным обяза-

тельствам.Расходование бюджетных средсте осуществляется в

формесписания денежных средств бюджетных счетов в целях

исполненияплатежных обязательств бюджетов в пользу юриди-

ческихи физических лиц. Основанием для расходования бюд-

жетныхсредств является платежный документ, оформленный в

порядке,установленном финансовым органом. При этом объем

расходуемыхбюджетных средств не может превышать испол-

ненныхподтвержденных бюджетных обязательств. Сумма де-

нежныхсредств, списанных с бюджетного счета в целях испод-

ненияплатежного обязательства, представляет собой кассовый

бюджетныхрасход.

В Российской Федерации с 1992 г. введено казначейское ис-

полнениефедерального бюджета. Для его осуществления в соста-

веМинистерства финансов РФ образовано Федеральное казна-

чейство.

Основные функции Федерального казначейства в бюджетном

процессегосударства:

организация исполнения федерального бюджета;

контроль за сто исполнением;

управление бюджетными доходами и расходами;

регулирование межбюджетных отношений;

финансовое исполнение внебюджетных фондов;

управление и обслуживание государственного внешнего и

внутреннего долгов Российской Федерации;

осуществление учета и отчетности по движению средств

федерального бюджета.

Приказначейском исполнении федерального бюджета реги-

страцияпоступлений, регулирование объемов и сроков приня-

тиябюджетных обязательств, выдача разрешений на право осу-

ществлениярасходов в рамках выделенных ассигнований, осу-

ществлениеплатежей от имени бюджетополучателей возлагают-

сяна Федеральное казначейство.

Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе:

•отражения Федеральным казначейством всех операций и

средствфедерального бюджета в системе балансовых счетов;

•централизации в Федеральном казначействе всех поступ

ленийв федеральный бюджет и платежей из федераль-

ногобюджета;

•совершения Федеральным казначейством всех кассовых

операцийс использованием единого счета и управления

этимсчетом.

Кассовое исполнение федерального бюджета Российской

Федерациивозлагается на Федеральное казначейство.

Федеральному казначейству принадлежит право открытия и

закрытиясчетов федерального бюджета, а также определения их

режима.ЕДИНЫЙ счет федерального бюджета — он же единый

счетФедерального казначейства находится в Центральном банке

РоссийскойФедерации.

Таким образом, исполнение федерального бюджета по доходам

включает:

•перечисление и зачисление доходов федерального бюдже-

тана единый счет Федерального казначейства;

•распределение в соответствии с утвержденным федераль-

нымбюджетом федеральных регулирующих налогов;

•возврат излишне уплаченных сумм доходов;

•учет доходов федерального бюджета и отчетность о дохо-

дахфедерального бюджета в соответствии с Бюджетной

классификацией.

Исполнение расходов федерального бюджета предусматривает

осуществлениепроцедур санкционирования и финансирования

этихрасходов.

Санкционирование расходов федерального бюджета включает в себя:

•утверждение и доведение бюджетных ассигнований из

федерального,бюджета;

•утверждение и доведение лимитов обязательств феде-

ральногобюджета;

•принятие обязательств федерального бюджета;

•подтверждение платежных обязательств федерального бюд-

жета.

Финансирование расходов федерального бюджета осуществляется Федеральнымказначейством. Действия по финансированию расходов также включают разрешение наформирование платежного документа и осуществление самого платежа.

Федеральное казначейство может также осуществлять испол-

нениетерриториальных бюджетов при заключении бюджетных

соглашениймежду органами Федерального казначейства и тер-

риториальнымиорганами власти.

В ходе исполнения бюджета возможны изменения плановой величины расходов.Изменение бюджетных ассигнований по сравнению с доведенными в уведомлении обюджетных ассигнованиях для каждого бюджетополучателя может быть осуществленовведением режима сокращения расходов бюджета главным распорядителем бюджетныхсредств в пределах его полномочий.

Одна из основных причин изменения бюджетных ассигнова-

ний— невыполнение плана по доходам.

Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение

поступленийдоходов бюджета или источников покрытия дефи-

цита,что приводит к неполному по сравнению с утвержденным

бюджетомфинансированию расходов не более чем на 5%, то

руководительфинансового органа вправе самостоя-

тельнопринять решение и ввести режим сокращения рас-

ходов.При этом в решении о введении режима сокращения рас-

ходовдолжны быть указаны Дата, с которой вводится режим со-

кращения,а также размеры сокращения.

Если же в процессе исполнения бюджета происходит снижение поступлений доходовбюджета или источников покрытия

дефицита,что приводит к неполному по сравнению с утвер-

жденнымбюджетом финансированию расходов не более чем на

10%,то орган исполнительной власти вправе принять решение и

ввестирежим сокращения расходов. При этом в решении о вве-

дениирежима сокращения расходов должны быть указаны дата,

скоторой вводится режим сокращения, а также размеры сокра-

щения,В этом случае сокращение расходов осуществляется в

однойи той же пропорции для всех видов расходов и бюджете-

получателей,а также объектов, включенных в адресную инве-

стиционнуюпрограмму.

Решения о сокращении расходов обнародуются в источнике

официальногоопубликования нормативных актов либо доводят-

сядо всеобщего сведения в порядке, установленном законом

субъектаРоссийской Федерации или решений муниципальных

образований.Уведомления распорядителей и получателей бюд-

жетныхсредств о режиме сокращения расходов бюджета произ-

водятсяне позднее чем за дней до даты его введения.

В случае, если в процессе исполнения бюджетов происходит

снижениепоступлений в бюджет, что может привести к непол-

номуфинансированию по сравнению с утвержденным бюдже-

томболее чем на 10% от годовых назначений, то исполнитель-

ныйорган власти должен представить представительному органу

властипроект закона об изменениях и дополнениях в закон о

бюджете.Представительный орган власти рассматривает указан-

ныйпроект во внеочередном порядке в течение дней. Если

этотзаконопроект не принимается в указанный срок. то испол-

нительныйорган имеет право на пропорциональное сокращение

расходовбюджета впредь до принятия законодательного реше-

нияпо данному вопросу.

При перевыполнении плана по доходам дополнительно по-

лученныесредства могут направляться финансовым органом на

уменьшениеразмеров дефицита бюджета и на выплаты, сокра-

щающиедолговые обязательства бюджета, без внесения измене-

нийи дополнений в закон (решение) о бюджете. При этом

подготавливаетсяи утверждается дополнительная бюджетная

роспись.Во всех Других случаях финансирование расходов сверх

утвержденногобюджета осуществляется после внесения измене-

нийи дополнений в утвержденный бюджет.

Главный распорядитель бюджетных средств также может пе-

ремещатьассигнования между бюджетополучателями в пределах

своейкомпетенции но не более 5% от объема ассигнований,

доведенныхбюджетополучателю.

Бюджетные ассигнования для главного распорядителя бюд-

жетныхсредств в расчете на финансовый год могут отличаться

отутвержденных в росписи и законе о бюджете бюджетных ас-

сигнованийне более чем на 10% от утвержденных бюджетных

ассигнований.

В свою очередь бюджетные ассигнования для каждого от-

дельногобюджетополучателя в расчете на финансовый год могут

отличатьсяот утвержденных в росписи расходов и доходов бюд-

жетныхассигнований не более чем на 15% от утвержденных

бюджетныхассигнований.

Бюджетный учет и отчетность. В процессе исполнения бюд-

жетавсе доходы, расходы, дефицит бюджета, а также все опера-

циирегистрируютсй в бюджетном учете, организуемом и осуще-

ствляемомфинансовыми органами. Бюджетный учет ведется на

основеплана счетов бюджетного учета в обособленных регист-

рахучета. Единая методология бюджетного учета устанавливает-

сяПравительством Российской Федерации.

Финансовые органы осуществляют также бюджетную отчет-

ность.Отчетность об исполнении бюджета может быть опера-

тивной,ежеквартальной и годовой. Единая методология отчет

ностиоб исполнении бюджетов устанавливается Правительством

РоссийскойФедерации. Единство отчетности об исполнении

бюджетаосновывается на единстве структуры, единообразии

форми показателей, сроков ее формирования и предоставления.

Бюджетныйконтроль.

Контроль за исполнением бюджета — важный этап бюджетного про-

цесса,осуществляемый представительными органами власти. Счетной

ПалатойРоссийской Федерации и контрольно-счетными палатами на

местах,финансовыми и налоговыми органами.

Две формы коитроля за исполнением бюджета. В Российской

Федерацииконтроль за исполнением бюджета имеет две формы

—парламентский и административный.

Парламентскийконтроль осуществляется соответствующими

представительнымиорганами. Он предполагает:

•право соответствующих представительных органов власти

наполучение от органов исполнительной власти необхо-

димыхсопроводительных материалов при утверждений

бюджета;

•право соответствующих представительных органов власти

наполучение от органов, исполняющих бюджеты опера-

тивнойинформации об исполнений бюджета;

•право соответствующих представительных органов власти

наутверждение (неугвсрждение) отчета об исполнении

бюджета;

•право создавать собственные контрольно-счетные органы

(Счетнуюпалату Российской Федерации, контрольно-

счетныепалаты представительных органов власти субъек-

товРоссийской Федерации и местного самоуправления),

дляпроведения внешнего аудита бюджетов;

•право вынесения оценки деятельности исполнительных

органовпо исполнению бюджетов.

Административный контроль осуществляется Министерством Финансов РоссийскойФедерации, Казначейством Российской Федерации, финансовыми органами субъектовРоссийской Федерации и местного самоуправления, главными распорядителямибюджетных средств, главными бухгалтерами бюджетных учреждений.

Административный контроль предполагает:

•правопроведения проверок главных распорядителей и

получателейбюджетных средств;

•право получения информации, необходимой для контро-

ляза соблюдением бюджетного законодательства;

•право требовать устранения выявленных нарушений

бюджетногозаконодательства;

•право давать обязательные для исполнения указания по

устранениювыявленных нарушений бюджетного законо-

дательства,оформлять документы, являющиеся основа-

ниемдля наложения мер ответственности.

1) Казначейство Российской Федерации осуществляет кон-

трольза операциями с бюджетными средствами главных распо-

рядителейбюджетных средств, распорядителей бюджетных

средств,бюджетополучателей, уполномоченных банков, других

участниковбюджетного процесса.

2) Министерство финансов Российской Федерации осущест-

вляетвнутренний аудит главных распорядителей бюджетов, рас-

порядителейбюджетов, бюджетополучателей. Оно может также

осуществлятьаудит бюджетов субъектов Российской Федерации

иместных бюджетов в части средств, получаемых ими из феде-

ральногобюджета.

3) Министерство финансов Российской федерации органи-

зуетфинансовый контроль и аудит юридических лиц — получа-

телейгарантий Правительства Российской Федерации, бюджет-

ныхкредитов, бюджетных ссуд и инвестиций.

4) Финансовые органы субъектов Российской Федерации и

местногосамоуправления осуществляют контроль за операция-

мис бюджетными средствами главных распорядителей бюджет-

ныхсредств, распорядителей бюджетных средств, бюджетополу-

чателей,уполномоченных банков, других участников бюджет-

ногопроцесса.

5) Главные распорядители бюджетных средств осуществляют

контрольза бюджетополучателями в части обеспечения целевого

использованиябюджетных средств, своевременного их возврата

ипредоставления отчетности. Главные распорядители бюджет-

ныхсредств проводят аудит казенных предприятий.

6) Контроль за исполнением федерального бюджета осущест-

вляютСовет Федераций и Государственная Дума Федеральнбго

СобранияРоссийской Федерации. Для этих целей создана Счет-

наяПалата Российской Федерации. По указанию Совета Феде-

рациии Государственной Думы она проводит в министерствах,

ведомствах,учреждениях и на предприятиях проверки вопросов,

связанныхс формированием и исполнением доходной части фе-

деральногобюджета и использованием бюджетных средств. В

СоветФедерации и Государственную Думу ею ежеквартально

представляютсяотчеты о ходе исполнения федерального бюдже-

таи дается ежегодное заключение по Отчету Правительства РФ

обисполнении бюджета.



6.Расходы бюджета:планирование и финансирование.

Финансируемые за счет бюджетных средств учреждения на-

зываютсябюджетными. Выделению средств этим учреждениям

предшествуетбюджетное планирование.

Основные методы планирования бюджетных расходов:

•программно-целевой;

•нормативный.

Программно-целевой метод бюджетного планирования заклю-

чаетсяв системном планировании выделений бюджетных

средствв соответствии с утвержденными целевыми программа-

ми,составляемыми для осуществления экономических и соци-

альныхзадач. Этот метод планирования финансовых ресурсов

способствуетсоблюдению единого подхода к формированию и

рациональномураспределению фондов финансовых ресурсов по

конкретнымпрограмма и проектам, и их концентрации и целе-

вомуиспользованию, улучшению контроля. Все это повышает

уровеньэффективности освоения средств.

В последнее десятилетие в нашей стране этот метод бюджет-

ногопланирования и финансирования неуклонно расширяется.

Этомуспособствуют разработка и осуществление многих феде-

ральныхи региональных экономических, социальных, экологи-

ческихи других программ. Следует полагать, что в перспективе

этотметод будет находить все более широкое распространение.

Объем средств, выделяемых для осуществления мероприятий

ипроектов, определяется на основе сметного порядка планиро-

ванияи финансирования. В основе расчетов смет бюджетных

учрежденийлежат объемные показатели деятельности (число

коек,число учащихся, число групп, классов и т. д.), время

функционированияучреждений и финансовые нормы. При пла-

нированиимероприятий по социальной защите населения

(пенсии,пособия и др.) учитываются численность получателей

этихсредств и установленные нормы выплат.

7.Целевые бюджетные фонды.

Целевые бюджетные фонды — это промежуточная ступень между бюджетной формойперераспределения средств и внебюджет-

ной.Понятие целевые бюджетные фонды появилось в 1995 г.

когдаподобный статус был закреплен за некоторыми ранее вне-

бюджетнымифондами, создаваемыми в качестве целевого ис-

точникафинансирования отдельных государственных расходов,

иотдельными бюджетными статьями с целевыми поступления-

мисредств.

С внебюджетными фондами их сближают целевые источники и целевое расходованиесредств, принадлежность к бюджету определяет все прочие характеристики этихфондов. Включение целевых фондов в бюджет придает им формальные признакибюджетных средств, не меняя их сущности как ограниченной формыперераспределения определенной части вновь созданной стоимости. Иными словами,выделение целевого фонда в бюджете более существенно с позиции измененияперераспредели-

тельнойроли, чем его перемещение за рамки бюджета или кон-

солидациив бюджет.

Анализ некоторых внебюджетных фондов выявилряд недостатков, и прежде всего таких, как распыление государственных средств иослабление государственного финансового контроля за их целевым использованием.Правда, случай нецелевого использований

средствявляется нередким и для бюджетных средств. В свою оче-

редь,включение внебюджетных фондов в бюджеты приводит к их

использованиюна другие нужды, не связанные с целевым характе-

ромсредств. Так, большие разногласия вызывает, например, целе-

сообразностьконсолидации в бюджеты дорожных фондов. Причи-

натому — нецелевое использование их средств при самом плачев

номсостоянии российских дорог

Представляется, что использование всех трех форм организа-

циигосударственных финансов: бюджетной, ограниченно бюд-

жетнойв виде целевых бюджетных фондов и внебюджетной в

динамичноменяющихся условиях переходного периода весьма

актуально,а несоблюдение финансового законодательства не

должнобыть фактором, определяющим форму функционирова-

ниягосударственных финансов.

Состав целевых бюджетных фондов в федеральном бюджете

непостоянен. Так, в бюджет на 1999г. включены сле-

дующиецелевые фонды: дорожный, экологический, борьбы с

преступностью,развитая таможенной системы, воспроизводства

минерально-сырьевойбазы, восстановления и охраны водных

объектов,управления, изучения, сохранения и воспроизводства

водныхбиологических ресурсов, а также Фонд Министерства РФ

поатомной энергии; Федеральный фонд Министерства РФ по

налогами сборам; Федеральной службы налоговой полиции РФ.

Прослеживаядинамику образования и упразднения целевых бюд-

жетныхфондов, можно заметить, что их создание связано с появ-

лениемцелевых источников. Чаще всего это платежи за использо-

ваниекакого-либо ресурса, облаченные в налоговую форму. Так,

появлениев бюджете 1999 г. двух новых фондов сопровождается

введениемналога на водопользователей и платы за пользование

воднымибиологическими ресурсами, которые в Бюджетном ко-

дексеРФ фигурируют как сбор за право пользования объектами

животногомира и водными биологическими ресурсами.

Операции по средствам этих фондов (за исключением

средствдорожного фонда), включенных в состав федерального

бюджета,проводятся только через органы Главного управления

Федеральногоказначейства Министерства финансов РФ. Для

учетадоходов и расходов целевых бюджетных фондов в Главном

управленииФедерального казначейства открываются специаль-

ныебюджетные счета, управление которыми осуществляют

уполномоченныегосударственные органы.


8.Финансовая помощьсубьектам федерации и муниципальным образованиям.

Согласно принятому законодательному акту, регламентирующему распределениеналогов между бюджетами, наиболее весомые в количественном отношении налогизакреплены за федеральным бюджетом, а собственные налоги территориальныхбюджетов незначительны. В региональных бюджетах и в целом местных бюджетах онисоставляют примерно одну треть, в поселко-

выхи сельских бюджетах их доля не превышает 10%.

Однако нагрузка на территориальные бюджеты постоянно

растет,что обусловлено не только тенденцией к передаче с фе-

деральногона территориальные бюджеты многих расходов по

финансированиюобъектов производственного и социально-

культурногоназначения, но и инфляцией. В результате удоро-

жаетсясодержание этих объектов и возрастают затраты, связан-

ныес социальной защитой населения.

Финансовая помощь территориям в Российской Федерации

осуществляетсянесколькими методами (формами).

1.Основной способ передачи средств из вышестоящих бюд-

жетовнижестоящим — отчисления в процентах от налогов, за-

крепленныхза вышестоящим бюджетом. Такой метод финансовой

помощисуществует более лет. Он имеет ряд преимуществ,

основныеиз которых — единство бюджетных источников для

всехбюджетов и заинтересованность органов власти всех уров-

нейв их мобилизации.

2.В случаях, когда на территориях не имеется достаточного

налоговогопотенциала и поэтому не имеется возможности от-

регулироватьтерриториальные бюджеты за счет отчислений от

налогов,используется метод дотаций, т. е. плановой передачи

средствиз вышестоящих бюджетов абсолютной сумме.

Разновидности дотаций — субвенция (целевая передачи

средств)и субсидия (предоставление средств другому бюджету на

условияхдолевого финансирования целевых расходов).

3.В случае имеющихся в территориальных бюджетах кассо-

выхразрывов, вызванных сезонным характером поступлений

доходовили осуществления расходов, территориальные бюдже-

тымогут получить из вышестоящих бюджетов бюджетные ссуды.


9.Система внебюджетныхфондов.,

Превращение экономики России из планово-распределительной в рыночную привело напрактике к децентрализации и ослаблению роли государства, проявлением чегостало реформирование государственной системы финансирования. Переход к рынкуизменил как содержание, так и организационные-структуры хозяйственногомеханизма. В ходе этого произошла модернизация финансовой системы, и преждевсего ее центрального звена — общегосударственных финансов. Один за однимвозникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды.

Деление государственного бюджета на систему бюджетов, в том числе и выделение вих составе и за рамками бюджетов специальных фондов со своими источниками, инаправлениями расходования, призвано было принципиально изменить подход всехсубъектов социально-экономической среды к финансовым средствам.

Возникновение внебюджетных государственных фондов свя-

заносо специальными видами расходов правительства. Как пра-

вило,это были операции временного характера, которые покры-

валисьспециальными доходами. Количество и перечень специ-

альныхфондов и счетов не были постоянными. Поскольку они не

утверждалисьпредставительным органом и правительство могло

создаватьи использовать эти средства в более оперативном режи-

ме,создание специальных фондов позволяло привлекать допол-

нительныесредства для расширения сферы деятельности прави-

тельствав различных областях. Правительство также имело воз-

можностьза счет временно свободных средств аккумулировать их

вспециальных фондах, покрывать кассовые разрывы и дефицит

бюджета,осуществлять непредвиденные расходы.

Специальные фонды или счета существуют в Германии,

Франции,Англии, Японии и США, а также во многих других

странах.За счет их средств в отдельные периоды в отдельных

странахпокрывается более половины государственных расходов.

В условиях экономического кризиса в России, обусловившего

дефицитфинансовых ресурсов, у органов власти возникает необ-

ходимостьранжировать общественные потребности по степени

важностии для удовлетворения наиболее насущных из них обра-

зоватьцелевые внебюджетные денежные фонды, тем самым огра-

ждатьэти потребности от значительного недофинансирования.

Впервые внебюджетные фонды стали создаваться в нашей

странев начале переходного периода к рынку на базе Закона

«Обосновах бюджетного устройства и бюджетного процесса в

РСФСР»(от октября 1991 г.).

Решение об образовании государственных внебюджетных

фондовпринимают Федеральное Собрание РФ, а также пред-

ставительныеорганы субъектов Федерации и местного само-

управления.Подавляющее число внебюджетных фондов нахо-

дитсяв собственности государства и муниципальных образова-

ний,но является автономными. Они имеют строго целевое на-

значениеи создаются под конкретные программы, имеющие

общегосударственное,региональное или местное значение, для

осуществлениякоторых бюджетных средств недостаточно и не-

обходимыдополнительные финансовые ресурсы, мобилизуемые

какв регионе, так и за его пределами.

Федеральные внебюджетные фонды формируются за счет сле-

•специальные целевые налоги и сборы, установленные для

соответствующегофонда;

•отчисления отприбыли предприятий, учреждений и ор-

ганизаций;

•средства бюджета;

•прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой

фондомкак юридическим лицом;

•займы, полученные фондом у Центрального банка РФ

иликоммерческих банков;

•иные не запрещенные законом поступления.

Ведущаяроль принадлежит государственным социальным вне-

бюджетнымфондам:

•Пенсионному фонду РФ ;

• Фонду социального страхования РФ ;

•Государственному фонду занятости населения РФ

Одновременно с социальными были созданы другие вне-

бюджетныефонды. Крупнейшими из них были:

•дорожные (федеральный и территориальные) фонды;

•воспроизводства минерально-сырьевой базы (федеральный

итерриториальные).

Впоследствии значительная их часть

былаконсолидирована в бюджеты.В состав бюджета они включаются отдельными разделами,т. е.

ввиде целевых бюджетных фондов.

Внебюджетные средства — это денежные средства государства, имеющие целевой курсназначения и невключаемые в бюджетную систему. Однако институциональныепреобразования экономики России потребовали расширенного толкования этоготермина с позиций

наличияв экономической среда иных форм собственности, включая

частную.Поэтому внебюджетные средства включают денежные и

иныевиды средств всех форм владения, использование которых не

регламентированобюджетным законодательством.

Стольширокая трактовка внебюджетных фондов может быть

Выведенаиз названия этого финансового феномена — любые

средства,не входящие в состав бюджетов. При этом наблюдается

большоеразнообразие внебюджетных фондов. Ряд государствен-

ныхвнебюджетных фондов аккумулирует средства, адекватные

бюджетным,и поэтому их внебюджетность формальна и во

многихслучаях малообоснованна. Часть фондов, возникших как

внебюджетные,была консолидирована в бюджеты и это создало

институтцелевых бюджетных фондов.

Значительная часть внебюджетных фондов — юридические

лица,но некоторые из них — это лишь средства на внебюджет-

номсчете, управление которыми поручено существующим

структурам: федеральным, региональным, муниципальным, об-

щественнымили даже коммерческим структурам.

Внебюджетные фонды помимо деления по принадлежности

иинстуциирования в зависимости от решаемых ими задач мож-

ноклассифицировать по цели создания, периоду функциониро-

вания,охвату проблем.

В зависимости от целей создания внебюджетные фонды

подразделяются на: экономические, социальные, научно-

технические,внешнеэкономические, экологические, культурно-

просветительскиеи пр. Более подробная классификация вне-

бюджетныхфондов может быть представлена в виде последую-

щегоих подразделения по конкретным функциональным, отрас-

левыми прочим признакам. Например, труппа экономических

фондоввключает следующие фонды: инвестиционные, валют-

ные,дорожные и другие, социальные фонды охватывают фонды

социальногострахования, медицинского страхования, пенсион-

ногообеспечения, социальной поддержки населения И прочие.

В зависимости от предполагаемого периода функциониро-

ванияпрограммы или условно намеченного времени для осуще-

ствленияконкретных целей фонды могут быть бессрочного, дол-

госрочногоили краткосрочного действия. Примером фонда бес-

срочногодействия является экологический фонд, долгосрочного

действия— фонд регионального развития, краткосрочного —

фондпомощи беженцам. Однако деление это весьма условно.

По охвату проблем внебюджетные фонды могут быть об-

щегохарактера (фонд регионального развития) и более конкрет-

ногохарактера (например, фонд развития автомагистралей в

республике,крае или области).

Возникновение института внебюджетных фондов не получи-

лооднозначной оценки. Не случайно уже в законе о бюджете на

1995г. ряд внебюджетных фондов был консолидирован в бюд-

жетв виде целевых бюджетных фондов. Итоги деятельности

данныхфондов по-разному воспринимаются специалистами.

Стольже противоречиво выглядят и рекомендации по дальней-

шемуих развитию и управлению.

Так, по мнению некоторых специалистов существующая

формаакционирования государственных социальных внебюд-

жетныхфондов ничем не отличается от бюджетной. Указанные

фонды,на их взгляд, являются специфическими функциональ-

нымибюджетами. Разница лишь в том, что обычные бюджеты

функционируютв административно-территориальных рамках, а

Пенсионныйфонд — в рамках определенной функции. В связи

сэтим достаточно принять законодательные решения, запре-

щающиев рамках бюджета использовать целевые платежи на

иныенужды, иными словами — образовать целевые бюджетные

фонды.Тогда бы не потребовалось создавать автономные вне бюджетныефонды.

Отдельные внебюджетные фонды явно тяготеют к страховым

фондами хотя на данный момент ими не являются, динамика

измененийне вызывает сомнений — в недалеком будущем они

утратятбюджетную природу. С другой стороны, часть внебюд-

жетныхфондов изначально ничего общего не имела с бюджета-

ми,как по источникам доходов, так и по механизму их аккуму-

ляции,а также организационно-правовой структуре управления

средствамии другим признакам. Это, например, внебюджетный

фондразвития жилищного строительства или некоторые отрас-

левыефонды, образованные на добровольных началах.

Из всего этого следует, что внебюджетные фонды как субъ-

ектгосударственной финансовой системы не являются однород-

нымии не обладают ни всеобщими преимуществами, ни недос-

таткамив сравнении, с бюджетной формой существования. Они

могутвозникать и ликвидироваться лишь в связи с определен-

нымиусловиями, их предопределяющими, или отсутствием та-

ковых.

10.Формы и методы бюджетно-финансового контроля.,

Органы всех уровней законодательной власти осуществляют

следующиеформы бюджетно-финансового контроля:

1)предварительный контроль — в ходе обсуждения и утвер-

жденияпроектов законов (решений) о бюджете, а также других

законови решений по бюджетно-финансовым вопросам;

2)текущий контроль — в ходе рассмотрения отдельных во-

просовисполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комис-

сий,рабочих групп в ходе парламентских слушаний и в связи с

депутатскимизапросами;

3)последующий контроль — в ходе рассмотрения и утвержде-

нияотчетов об исполнении бюджетов.

Ежегодно, не позднее 1 июня года, следующего за отчетным,

ПравительствоРФ представляет в Государственную Думу и

СчетнуюПалату отчет об исполнении федерального бюджета. От-

четза прошедший финансовый год представляется в форме фе-

деральногозакона и соответствует структуре и бюджетной клас-

сификацииутвержденного федерального бюджета. Одновремен-

нона утверждение вносятся отчеты об исполнении бюджетов

федеральныхцелевых бюджетных фондов.

Счетная Палата РФ проводит проверку отчета об исполне-

ниифедерального бюджета за отчетный финансовый год в тече-

ниеполутора месяцев после представления отчета в Государст-

веннуюДуму. При этом используются результаты проведенных

провероки ревизий. По окончании проверки выносится заклю-

чениеСчетной Палаты, Которое включает:

•заключение по каждому разделу и подразделу функцио-

нальнойклассификации расходов бюджетов РФ и по ка-

ждомуглавному распорядителю средств федерального

бюджета.При этом раскрываются суммы кассовых расхо-

дов,использованных по целевому назначению, а также

случаинецелевого использования бюджетных средств.

Выявляютсяруководители органов государственной вла-

стиили получателей бюджетных средств, принявшие ре-

шениео нецелевом использовании бюджетных средств, и

должностныелица Федерального казначейства, допус-

тившиеосуществление таких платежей;

•заключение по каждому разделу и подразделу функцио-

нальнойклассификации расходов бюджетов РФ и по ка-

ждомуглавному распорядителю бюджетных средств, по

которымдопущен перерасход средств федерального бюд-

жета,также с указанием руководителей органов государ-

ственнойвласти или получателей бюджетных средств,

принявшихданные решения, и должностных лиц Феде-

ральногоказначейства, допустивших осуществление та-

кихплатежей;

•заключение по каждому случаю финансирования расхо-

дов,не предусмотренных федеральным законом о феде-

ральномбюджете либо бюджетной росписью;

•анализ предоставления и погашения бюджетных кредитов

ибюджетных ссуд заключения по выявленным фактам

предоставлениябюджетных кредитов и бюджетных ссуд с

нарушениемтребований Бюджетного кодекса РФ;

•анализ предоставления обязательств по государственным

гарантиями их исполнения, заключения по выявленным

фактампредоставления государственных гарантий с на-

рушениемтребований Бюджетного кодекса РФ, рассле-

дованиекаждого случая исполнения обязательств, обес-

печенныхгосударственной гарантией, за счет бюджетных

средств;

•анализ предоставления бюджетных инвестиций, анализ

заключенныхдоговоров с точки зрения обеспечения го-

сударственныхинтересов, заключения по выявленным

фактампредоставления бюджетных инвестиций с нару-

шениемтребований Бюджетного кодекса РФ;

•анализ выполнения плановых заданий по предоставле-

ниюгосударственных услуг и соблюдения нормативов

финансовыхзатрат на предоставление государственных

услуг;

•иные материалы, определенные постановлениями Госу-

дарственнойДумы или Совета Федерации.


11.Заключение.

,

Подведем краткие итоги.

Бюджетнаясистема России состоит из трех уровней:

  • федерального бюджета и бюджетов государственных вне-

бюджетныхфондов;

  • бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных

бюджетов)и бюджетов территориальных государственных

внебюджетныхфондов;

  • местных бюджетов.

Бюджетная система Российской Федерации включает: федеральный

бюджет,21 республиканский бюджет республик в составе РФ,

55краевых и областных бюджетов и бюджеты городов Москвы и

Санкт-Петербурга,один областной бюджет автономной области,

окружныхбюджетов, автономных округов и около тысяч местных

бюджетов(районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).

Консолидированный бюджет Российской Федерации — это свод бюджетов всех уровнейбюджетной системы Российской Федерации. Для финансового обеспеченияобщегосударственных мероприятий формируется централизованный финансовый фонд —

федеральныйбюджет. Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения иперераспределений внутреннего валового продукта и созданного национальногодохода страны между отраслями народного хозяйства,

регионамии социальными слоями населения. На федеральный бюд-

жетвозложено финансирование общегосударственных органов власти

иуправления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспо-

собностигосударства, развитием науки, подготовки высококвалифи-

цированных специалистов.

В РоссийскойФедерации бюджетный период, т. е. время совершения процесса исполнения бюджета,установлен с 1 января

по декабря, следовательно,он совпадает с календарным го-

дом. Продолжительностьбюджетного процесса значительно

больше бюджетного периода,так как в бюджетный процесс

включается время, необходимоедля бюджетного планирования,

последующего бюджетногоконтроля и других действий.

Органы,наделенные в соответствии с законодательством бюд-

жетными полномочиями, т. е.правами и обязанностями участни-

ков бюджетного процесса,осуществляют бюджетныйпроцесс. Исполнительные органы власти осуществляют сводное финансовое планирование,составление проектов бюджетов, внесе-

ние проектов бюджетов нарассмотрение представительных ор-

ганов власти, исполнениебюджетов, анализ и контроль за ис-

полнением бюджетов.

Банк РоссийскойФедерации совместно с Правительством

России разрабатывает ипредставляет на рассмотрение Государ-

ственной Думы основныенаправления денежно-кредитной по-

литики государства,обслуживает денежные счета Казначейства

Российской Федерации, счетагосударственных целевых вне-

бюджетныхфондов, счета территориальных бюджетов. Программно-целевой метод бюджетногопланирования заклю-

чаетсяв системном планировании выделений бюджетных

средствв соответствии с утвержденными целевыми программа-

ми,составляемыми для осуществления экономических и соци-

альныхзадач. Этот метод планирования финансовых ресурсов

способствуетсоблюдению единого подхода к формированию и

рациональномураспределению фондов финансовых ресурсов по

конкретнымпрограмма и проектам, и их концентрации и целе-

вомуиспользованию, улучшению контроля. Все это повышает

уровеньэффективности освоения средств.

Целевые бюджетные фонды — это промежуточная ступень между бюджетной формойперераспределения средств и внебюджет-

ной.Понятие целевые бюджетные фонды появилось в 1995 г.

когдаподобный статус был закреплен за некоторыми ранее вне-

бюджетнымифондами, создаваемыми в качестве целевого ис-

точникафинансирования отдельных государственных расходов,

иотдельными бюджетными статьями с целевыми поступления-

мисредств.

Согласно принятому законодательному акту, регламентирующему распределениеналогов между бюджетами, наиболее весомые в количественном отношении налогизакреплены за федеральным бюджетом, а собственные налоги территориальных бюджетовнезначительны. В региональных бюджетах и в целом местных бюджетах онисоставляют примерно одну треть, в поселко-

выхи сельских бюджетах их доля не превышает 10%.

Переход к рынку изменил как содержание, так и организационные-структуры хозяйственногомеханизма. В ходе этого произошла модернизация финансовой системы, и преждевсего ее центрального звена — общегосударственных финансов. Один за однимвозникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды.

Деление государственного бюджета на систему бюджетов, в том числе и выделение вих составе и за рамками бюджетов специальных фондов со своими источниками, инаправлениями расходования, призвано было принципиально изменить подход всехсубъектов социально-экономической среды к финансовым средствам.

Органы всех уровней законодательной власти осуществляют

следующиеформы бюджетно-финансового контроля:

1)предварительный контроль — в ходе обсуждения и утвер-

жденияпроектов законов (решений) о бюджете, а также других

законови решений по бюджетно-финансовым вопросам;

2)текущий контроль — в ходе рассмотрения отдельных во-

просовисполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комис-

сий,рабочих групп в ходе парламентских слушаний и в связи с

депутатскимизапросами;

3)последующий контроль — в ходе рассмотрения и утвержде-

нияотчетов об исполнении бюджетов.

Переход отадминистративно-командных методов управления к рыночным методам хозяйствования обусловил коренное реформирование всей финансовой системы России и ее основного звена – бюджетной системы. В настоящее время новая бюджетная системаРоссии находится в стадии становления, отрабатывается законодательный механизмперераспределения компетенции между федеральной и территориальными уровнямивласти, органами местного самоуправления.

Бюджетный процесс вРоссии регулируют более двадцати нормативных актов, многие положения которыхнеадекватно отражают характер реальных противоречивых процессов в экономикеРоссии и в отдельных ее регионах. Данное обстоятельство определяетисключительные трудности процесса формирования и исполнения бюджетов различныхуровней.

В условиях СССР вопросы формирования,утверждения и исполнения бюджета интересовали сравнительно узкий кругпрофессионалов, сейчас эта проблема волнует не только специалистов, но имногочисленную налогоплатильщиков, для которых далеко не безразлично, накакие цели пойдут и насколько эффективно для всего населения будутиспользованы налоговые поступления. Решение проблем, связанных с формированием и использованием бюджетов всех уровней, во многом обеспечивает и снятие социальной напряженности в стране. Поэтому представителиисполнительной власти, депутаты, руководители предприятий и организаций должны сегодня представлять в деталях, как формируются и исполняются бюджеты, как действует налоговый механизм.

Бюджет необхобим каждому государству для удовлетворения его объективных потребностей в денежном фонде, служащимвыполнению экономичесой, социальной и политической функций. Бюджет любогогосударства включает одни и те же категории: налоги, займы, расходы и т.д.,содержание которых не меняется при переходе от одной общественно-экономической формации к другой. Данное обстоятельство позволяет определить бюджет как экономическую категорию. Бюджет –

этоцентральное звено системы финансов, поэтому он отражает все основныекачественные признаки финансов. Бюджет представляет собой систему денежныхотношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд.Последний является центральным денежным фондом, предназначенным дляфинансирования широкого круга общественных потребностей (отраслей хозяйства,социальных нужд, управления, обороны и т.д.)

Поскольку бюджет является наиболее широкой финансовой категорией, то емупринадлежат все функции, присущие финансам :

1) образование бюджетного фонда (бюджетные доходы);

2) использование бюджетного фонда(бюджетные расходы);

3) контрольная.

Теперьо каждой функции более подробно.

Первую функцию выполняют бюджетные доходы,–

денежныесредства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствиис законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти России,органов государственной власти субьектов РФ и органов местного самоуправления.Бюджетные доходы вклячают: налоги с доходов хозяйствующих субьектов (участников процесса общественного производства – физических и юридических лиц); займы; доходы от государственной собственности ( предприятий ); доходы отэмиссии бумажных денег. Основной источник бюджетных доходов – получение в результате первичного распределения чистого национального продукта частидоходов хозяйствующих субьектов, а именно :

– зарплаты работнтков;

– доходы лиц работающих не понайму;

– предпринимательская прибыль (промышленности, сельского хозяйства, торговли и других отраслей );

– рента собственников земли;

– ссудный процент (прибыль банкови вкладчиков ).

Вторая функция бюджета принадлежитконкретным целевым бюджетным расходам. Расходы бюджета – денежные средства,направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местногосамоуправления. Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели –организации производственной и непроизводственной сферы, являющиесяполучателями или распорядителями бюджетных средств. Таким образом, расходыбюджета носят транзитный характер. В бюджете только определяются размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственно расходы осуществляютсябюджетополучателем. Кроме того, за счет расходов бюджета происходитперераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации,субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят в основномбезвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться толькобюджетные кредиты и бюджетные ссуды. Структура бюджетных расходов ежегодноустанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит, как и бюджетныедоходы, от экономической ситуации и общественных приоритетов.

13.Список литературы.,

1).Бюджетный процесс вРоссийской Федерации.Учебн.пособие/Л.Г.Баранова, О.В.Врублевская и др.-М.: Изд-во «Перспектива»: Инфа-М, 1998, — 222 с.

2).Бюджетная система России:Учебн. Для вузов/ Под ред. Проф. Г.Б.Поляка.-М.: Юнити-ДАНА, 2001. –540с.

3).Бюджетный процессР.Ф.Учебн/М.В.Романовский и др.:, Под ред.М.В.Романовского, О.В.Врублевской-2еизд., испр. и перераб.- М.: Юрайт, 2000-615 с.

4).Финансы. Денежноеобращение. Кредит: Учебн/Под ред. Дробозиной Л.А. – М.: Финансы, Юнити, 1997.