Введение
.
Одним из важнейших институтов государства являетсябюджетная система. На протяжении тысячелетий существования государствфинансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечиваютгосударственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на нихфункций бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических исоциальных процессов в интересах членов общества.
Бюджет,денежное обращение – это зеркало государства, барометр его экономического исоциального состояния и политического положения. Ведь с разрушением экономики,крахом финансов, отсутствием средств в бюджетной системе падают духовность,нравственность и культура в обществе.
В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства оказыватьвлияние на экономические процессы в стране, значительно возрастает рольбюджетной системы как одного из важнейших инструментов государственногорегулирования экономики. Это предопределяет место, занимаемое бюджетнойсистемой в экономике страны.
2.Основыбюджетного устройства, и построения бюджетнойсистемы России.,
Основы бюджетного устройства Российской Федерацииопределяются
Конституциейстраны и ее государственным устройством как федера-
тивнойреспублики, субъектами Федерации которой являются рес-
публикив составе Российской Федерации, края, области, автономные
округа.
В соответствии с Конституцией РФ (статьи и 132) и Бюд-
жетнымкодексом РФ (статья 10) бюджетная система Россий-
скойФедерации состоит из трех уровней:
•федерального бюджета и бюджетов государственных вне-
бюджетныхфондов;
•бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных
бюджетов)и бюджетов территориальных государственных
внебюджетныхфондов;
•местных бюджетов.
Бюджетная система Российской Федерации включает: федеральный
бюджет,21 республиканский бюджет республик в составе РФ,
55краевых и областных бюджетов и бюджеты городов Москвы и
Санкт-Петербурга,один областной бюджет автономной области,
окружныхбюджетов, автономных округов и около тысяч местных
бюджетов(районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).
Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Фе-
Бюджет, его роль в развитии экономики и социальной сфере
... фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные ...
дерации,самостоятельны и не включаются друг в друга, т. е.
бюджетысубъектов Российской Федерации не включаются в
федеральныйбюджет, а местные бюджеты не включаются в ре-
гиональныебюджеты.
Принципы функционирования бюджетной системы Российской
Федерацииследующие:
•единство бюджетной системы;
•разграничение доходов и расходов между уровнями бюд-
жетнойсистемы;
•самостоятельность бюджетов разных уровней;
•полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюдже-
товгосударственных внебюджетных фондов;
•сбалансированность бюджета;
•эффективность и экономность использования бюджетных
средств;
•общее покрытие расходов бюджета;
•гласность;
•достоверность бюджета;
•адресность и целевой характер использования бюджетных
средств.
1. Единство бюджетной системы означает единство правовой
базы,денежной системы, форм бюджетной документации,
принциповбюджетного процесса, санкций за нарушения бюд-
жетногозаконодательства, а также единый порядок финансиро-
ваниярасходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ве-
дениябухгалтерского учета средств федерального бюджета, ре-
гиональныхбюджетов и местных бюджетов.
2. Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной
системыРоссийской Федерации — это закрепление (полностью
иличастично) соответствующих видов доходов и полномочий по
осуществлениюрасходов за органами власти Российской Феде-
рации,органами государственной власти субъектов Российской
Федерациии органами местного самоуправления.
3. Важнейшим является принцип самостоятельности всех бюджетов:
1)право законодательных (представительных) органов госу-
дарственнойвласти и органов местного самоуправления на каж-
домуровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять
бюджетныйпроцесс;
2)наличие собственных источников доходов бюджетов каж-
догоуровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с
законодательствомРоссийской Федерации;
3)законодательное закрепление регулирующих доходов бюдже-
тов,полномочий по формированию доходов соответствующих
бюджетов;
4)право органов государственной власти и органов местного
самоуправлениясамостоятельно определять направления расхо-
дованиясредств соответствующих бюджетов;
5)право органов государственной власти и органов местного
самоуправлениясамостоятельно определять источники финан-
сированиядефицитов соответствующих бюджетов;
6)недопустимость изъятия доходов, дополнительно получен-
ныхв ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм
превышениядоходов над расходами бюджетов и сумм экономии
порасходам бюджетов.
4. Полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюдже-
товгосударственных внебюджетных фондов означает, что все до-
ходыи расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюд-
Анализ использования бюджетных средств в муниципальном учреждении
... направлений использования учреждением предоставленных им в качестве бюджетных ассигнований средств. По сути – это укрупненная экономическая классификация расходов бюджета, которая в дальнейшем детализируется в целях планирования и учета. Необходимым условием эффективного функционирования бюджетных учреждений является оплата ...
жетныхфондов и иные обязательные поступления подлежат от-
ражениюв бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных
фондовв обязательном порядке и в полном объеме. Все государ-
ственныеи муниципальные расходы подлежат финансированию
засчет бюджетных средств, средств государственных внебюд-
жетныхфондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.
5.Сбалансированность бюджета — каждый бюджет должен
бытьсбалансирован, т. е. объем предусмотренных бюджетом рас
ходовдолжен соответствовать суммарному объему доходов бюдже
таи поступлений из источников финансирования его дефицита.
6.Эффективность и экономность использования бюджетных
средствозначает, что при составлении и исполнении бюджетов
органывласти и получатели бюджетных средств должны исхо
дитьиз необходимости достижения заданных результатов с ис
пользованиемопределенного бюджетом объема средств.
7.Общее покрытие расходов означает, что все расходы бюд
жетадолжны покрываться общей суммой доходов из источнике
финансированияего дефицита.
8.Гласность — это обязательное опубликование в открытой
печатиутвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении,
полнотапредставления информации о ходе исполнения бюдже
тов,а также доступность иных сведений по решению законода
тельных(представительных) органов государственной власти,
органовместного самоуправления; обязательная открытость для
обществаи средств массовой информации процедур рассмотре
нияи принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по
вопросам,вызывающим разногласия либо внутри законодатель
ного(представительного) органа государственной власти, либо
междузаконодательным (представительным) и исполнительным
органамигосударственной власти.
9.Достоверность бюджета означает надежность показателей
прогнозасоциально-экономического развития соответствующей
территориии реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
10.Адресность и целевой характер бюджетных средств —
бюджетныесредства выделяются в распоряжение конкретных
получателейбюджетных средств с обозначением направления и
нафинансирование конкретных целей.
3.Бюджеты РоссийскойФедерации.
,
Консолидированныйбюджет.
Понятиеконсолидированный бюджет было включено в Закон
РСФСР«Об основах бюджетного устройства и бюджетного про-
цессав РСФСР» от октября 1991 г. в связи с упразднением
Государственногобюджета Российской Федерации, в который
входиливсе звенья бюджетной системы России.
Вст. 8 этого Закона зафиксировано, что единство бюджет-
нойсистемы обеспечивается не только единой правовой базой,
единствомбюджетной классификации и документации, но и
представлениемнеобходимой статистической и бюджетной ин-
формациидля составления консолидированных бюджетов. В ст.
165Бюджетного кодекса РФ также отмечается обязанность Ми-
нистерствафинансов РФ составлять отчет об исполнении кон-
солидированногобюджета Российской Федерации.
Консолидированный бюджет Российской Федерации — это свод бюджетов всех уровнейбюджетной системы Российской Федерации.
Распределение средств федерального бюджета по статьям расходов
... данных средств по статьям расходов, принципы финансирования бюджета, а также описать классификации расходов бюджетов и их экономическую сущность. 1 Социально-экономическое содержание расходов бюджета Расходы бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач ...
Консолидированныйбюджет Российской Федерации включает феде-
ральныйбюджет и консолидированные бюджеты субъектов Россий-
скойФедерации. В свою очередь консолидированный бюджет субъекта РоссийскойФедерации включает региональный бюджет, т. е. бюджет субъекта РоссийскойФедерации, и местные бюджеты.
Консолидированные бюджеты Российской федерации и
субъектовРоссийской Федерации не рассматриваются и не ут-
верждаютсязаконодательными (представительными) органами
властивсех уровней. Эти бюджеты являются в первую очередь
статистическимсводом бюджетных показателей, ха-
рактеризующимагрегированные данные по доходам и расходам,
ванияпо территории в целом Российской Федерации и отдель-
ныхсубъектов Российской Федерации.
Федеральный бюджет Российской Федерации.
Основныефункции управления государством возложены на
центральныеорганы власти. Для выполнения ими их обязанно-
стей,для финансового обеспечения общегосударственных меро-
приятийформируется централизованный финансовый фонд —
федеральныйбюджет. В ст. Конституции РФ зафиксировано,
чтов ведении Российской Федерации находятся федеральный
бюджет,федеральные налоги и сборы, федеральные фонды ре-
гиональногоразвития.
Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и
перераспределенийвнутреннего валового продукта и созданного на-
циональногодохода страны между отраслями народного хозяйства,
регионамии социальными слоями населения. На федеральный бюд-
жетвозложено финансирование общегосударственных органов власти
иуправления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспо-
собностигосударства, развитием науки, подготовки высококвалифи-
цированныхспециалистов.
Средства федерального бюджета являются главным источни-
комфинансирования структурной перестройки экономики, кон-
версиипредприятий военно-промышленного комплекса, развития
перспективныхнаправлений в сфере производства, пионерного
освоенияновых территориально-производственных комплексов.
Большуюроль играет федеральный бюджет в поддержании и
развитияискусства, культуры, средств массовой информации.
Доходыфедерального бюджета
1.К налоговым доходам федерального бюджета относятся:
•федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых
определяютсяналоговым законодательствон Российской
Федерации,а пропорции их распределения в порядке
бюджетногорегулирования между бюджетами разных
уровнейбюджетной системы Российской.федерации ут-
верждаютсяфедеральным законом о федеральном бюдже-
тена очередной финансовый год;
•таможенные пошлины, таможенные сборы и иные тамо-
женныеплатежи;
•государственная пошлина в соответствии с законодатель-
ствомРоссийской федерации;
2.К неналоговым доходам федерального бюджета относятся:
•доходы от использования имущества, находящегося в го-
Иностранный капитал и его роль в Российской экономике
... препятствующие и способствующие развитию иностранного инвестирования в России; 7. обосновать приоритетные направления совершенствования государственной инвестиционной политики по привлечению иностранного капитала в экономику Российской Федерации Понятие и виды иностранных инвестиций Международный переток капитала – многосторонний процесс. Одной ...
сударственнойсобственности, доходы от платных услуг,
оказываемыхбюджетными учреждениями, находящимися
введении органов государственной власти Российской
Федерации;
•доходы от продажи имущества, находящегося в государ-
ственнойсобственности, — в порядке и по нормативам,
которыеустановлены федеральными законами и другими
нормативнымиправовыми актами органов государствен-
нойвласти Российской Федерации;
•часть прибыли унитарных предприятий, созданных Рос-
сийскойФедерацией, остающейся после уплаты налогов
ииных обязательных платежей, — в размерах, устанавли-
ваемыхПравительством Российской Федерации;
•прибыль Банка России — по нормативам, установленным
федеральнымизаконами;
•доходы от внешнеэкономической деятельности;
;
- доходыот реализации государственных запасов и резервов.
Расходыфедерального бюджета.
1.В соответствии с действующим в Российской Федерации
законодательствомисключительно из федерального бюджета
финансируются следующие виды расходов (основные):
•обеспечение деятельности Президента Российской Феде-
рации,Федерального Собрания Российской Федерации,
Счетнойпалаты Российской Федерации, Центральной
избирательнойкомиссии Российской Федерации, феде-
ральныхорганов исполнительной власти и их территори-
альныхорганов;
•функционирование федеральной судебной системы;
•национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществлениеконверсии оборонных отраслей промышленности;
•осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах;
•проведение выборов и референдумов Российской Федерации;
•обеспечение осуществления отдельных государственных
полномочий,передаваемых на другие уровни власти;
•финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;
•официальный статистический учет и др.
2.Кроме того, средства федерального бюджета используются
дляфинансирования мероприятий регионального и местного значе-
ния,включаемых в целевые региональные и местные программы.
По согласованию с региональными и местными органами
властисовместно за счет средств федерального бюджета, средств
бюджетовсубъектов Российской Федерации и средств местных
бюджетовфинансируются следующие виды расходов:
•государственная поддержка отраслей промышленности,
строительстваи строительной индустрии, сельского хо-
зяйства,автомобильного и речного транспорта, связи и
дорожногохозяйства, метрополитенов;
•обеспечение правоохранительной деятельности;
•обеспечение противопожарной безопасности;
•научно-исследовательские, опытно-конструкторские и
проектно-изыскательскиеработы, обеспечивающие науч-
но-техническийпрогресс;
•обеспечение социальной защиты населения;
•обеспечение охраны окружающей природной среды, ох-
раныи воспроизводства природных ресурсов, обеспече-
ниегидрометеорологической деятельности;
•обеспечение предупреждения и ликвидации последствий
чрезвычайныхситуаций и стихийных бедствий межре-
Система органов государственной власти субъекта федерации (на ...
... входят органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Федерации. Федеральные органы государственной власти (прокуратура, федеральные суды, федеральные органы налоговой полиции и др.), функционирующие на территории субъекта федерации, не входят в систему органов государственной власти соответствующего ...
гиональногомасштаба;
•развитие рыночной инфраструктуры;
•обеспечение развития федеративных и национальных от-
ношений;
•обеспечение деятельности избирательных комиссий субъ-
ектовРоссийской Федерации в соответствии с законода-
тельствомРоссийской Федерации;
•обеспечение деятельности средств массовой информации;
•финансовая помощь другим бюджетам;
•прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Рос-
сийскойФедерации, субъектов Российской Федерации и
муниципальныхобразований.
Федеральный бюджет является важным инструментом меж-
региональногоперераспределения общегосударственных средств.
Засчет федеральных налогов формируется Фонд финансовой
поддержкирегионов, из федерального бюджета субъектам Рос-
сийскойФедерации выделяются дотации и субвенции.
Региональныебюджеты.
Региональныебюджеты — центральное звено территориальных бюд
жетов.Они предназначены для финансового обеспечения задач, воз-
ложенныхна государственные органы управления субъекта Россий-
скойФедерации.
Всовременных условиях все в большей степени региональ-
ныеорганы власти призваны обеспечить комплексное развитие
регионов,пропорциональное развитие производственной и не-
производственнойсфер на подведомственных территориях. Зна-
чительновозрастает их координационная функция в экономиче-
скоми социальном развитии территорий.
В последнее десятилетие наблюдается регионализация эконо-
мическихи социальных процессов. Все в большей мере функ-
циирегулирования этих процессов переходят от центральных
уровнейгосударственной власти к региональным. Поэтому роль
региональныхбюджетов усиливается, а сфера их использования
расширяется.
Через региональные бюджеты государство активно проводит
экономическуюполитику. На основе предоставления регио-
нальныморганам власти средств для увеличения их бюджетов
осуществляетсяфинансирование промышленности, сельского
хозяйства,строительства и содержания дорог, охраны окружаю-
щейсреды. При этом круг финансируемых мероприятий расши-
ряется.
С помощью региональных бюджетов государство осуществ-
ляетвыравнивание уровней экономического и социального раз-
витиятерриторий, которые в результате исторических, геогра-
фических,военных и других условий отстали в своем экономи-
ческоми социальном развитии от других районов страны. Для
преодолениятакой отсталости разрабатываются региональные
программы,финансируемые из региональных бюджетов.
Всоответствии с Бюджетным кодексом РФ доходы регио-
нальныхбюджетов формируются за счет собственных и регули-
рующихдоходов.
Собственные доходы включают следующие региональные на-
логии сборы:
налог на имущество предприятий;
налог на недвижимость;
дорожный налог;
транспортный налог;
налог с продаж;
налог на игорный бизнес;
региональные лицензионные сборы.
Современные проблемы социально-экономического развития Российской Федерации
... в Российской Федерации существует и проблема экономического роста, а, если быть точнее, его недостаточно эффективное развитие В-седьмых, ... которые пытается решить каждое правительство, стоящее у власти; проблемы, которые наиболее сильно отражаются на самых ... от Российской Федерации, так как «российская» безработица имеет совершенно иные причины появления и не связана с развитием научной сферы. ...
Ксобственным доходам относятся также доходы от исполь-
зованияимущества, находящегося в собственности субъектов
РФ,и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными уч-
реждениями,находящимися в ведении органов государственной
властисубъектов РФ.
Регулирующиедоходы включают отчисления от федеральных
налогови сборов, распределенных к зачислению в бюджеты
субъектовРоссийской Федерации по нормативам, определен-
нымфедеральным законом о федеральном бюджете на очеред-
нойфинансовый год, а также дотаций, субвенций, субсидий и
трансфертов,полученных за счет средств федерального бюджета.
Местные бюджеты.
Местноесамоуправление — обязательный компонент демокра-
тическогогосударственного строя. Оно осуществляется самим на-
селениемчерез свободно избранные им представительные органы.
Длявыполнения функций, возложенных на местные представи-
тельныеи исполнительные органы, они наделяются определен-
нымиимущественными и финансово-бюджетными правами.
Финансовой базой местных органов власти являются их
бюджеты.Бюджетные и имущественные права, предоставленные
этиморганам, дают им возможность составлять, рассматривать,
утверждатьи исполнять свои бюджеты, распоряжаться передан-
нымив их ведение предприятиями и получать от них доходы.
Местные бюджеты — один ид главных каналов доведения до населения конечныхрезультатов производства. Через них общественные фонды потребленияраспределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов визвестной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, впервую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объемпродукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспеченияжизнедеятельности населения.
Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в
ихназначении. Они выполняют следующие функции:
•формирование денежных фондов, являющихся финансо-
вымобеспечением деятельности местных органов власти;
•распределение и использование этих фондов между от-
расляминародного хозяйства;
•контроль за финансово-хозяйственной деятельностью
предприятий,организаций и учреждений, подведомст-
венныхэтим органам власти.
Рост городских поселений, увеличение числа городских жи-
телей,рост крупных городов, где бюджетные расходы на одного
жителяв пять-семь раз выше, чем в малых городах, влекут за
собойувеличение расходов городских бюджетов, темпы роста
которыхопережают темпы роста звеньев местных бюджетов.
Расходная часть местных бюджетов наиболее ярко отражает
последствияэкономических и социальных процессов в стране.
Главные стороны деятельности местных органов власти — разработка иосуществление планов экономического и социального
развитияна подведомственной им территории. Увеличение числа
поселений,особенно в новых районах освоения, осуществле-
ниемероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяй-
Социально-экономическая сущность бюджета Российской Федерации
... Социально-экономическая сущность бюджета Российской Федерации Государственный бюджет является основным финансовым планом страны, обеспечивающим образование, распределение и использование централизованного фонда денежных средств ... бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность ...
стваи улучшению благоустройства населенных мест, влекут
расширениерасходов местных бюджетов. Возрастание расходов
связанос новым строительством и с повышением уровня затрат
насодержание объектов жилищно-коммунального и культурно-
бытовогоназначения.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно
изместных бюджетов финансируются следующие функциональ-
ныевиды расходов:
•содержание органов местного самоуправления;
•формирование муниципальной собственности и управле-
ниеею;
•организация, содержание и развитие учреждений образо-
вания,здравоохранения, культуры, физической культуры
испорта, средств массовой информации, других учреж-
дений,находящихся в муниципальной собственности или
введении органов местного самоуправления;
•содержание муниципальных органов охраны обществен-
ногопорядка;
•организация, содержание и развитие муниципального
жилищно-коммунальногохозяйства;
•муниципальное дорожное строительство и содержание
дорогместного значения;
•благоустройство и озеленение территорий муниципаль-
ныхобразований;
•организация утилизации и переработки бытовых отходов
(заисключением радиоактивных);
4.Бюджетное планирование.
Финансово-бюджетная политикаи бюджетный процесс.
Выполнениегосударством возложенных на него функций связано с наличием у него необходимыхфинансовых ресурсов, а это
в свою очередь требуетконцентрации в бюджете части денеж-
ных средств, создаваемых вгосударстве. В ходе мобилизации в
бюджет этих средств и ихиспользования возникают финансовые
отношения между государством,налогоплательщиками и полу-
чателями бюджетныхассигнований. Эти отношения строятся в
соответствии сфинансово-бюджетной политикой, разрабаты-
ваемой и осуществляемойорганами власти. Финансово-
бюджетная политика включаетдействия государственных и тер-
риториальных органов власти вналоговой, денежно-кредитной,
ценовой и других областяхфинансов.
Финансово-бюджетная политика — это совокупность действий и мероприятий, проводимыхорганами власти, по использованию финансовых отношений для выполнения ими своихфункций и управлению
бюджетной системой.
Финансово-бюджетная политика предполагает определение
целей и задач в областифинансов, разработку механизма моби-
лизации денежных средств вбюджет, выбор направлений ис-
пользования бюджетныхсредств, управление финансами и бюд-
жетной системой, организациюс помощью финансово-
бюджетных инструментоврегулирования экономических и со-
циальных процессов.
Финансово-бюджетнаяполитика осуществляется главным
образом в ходе работ,производимых органами власти по моби-
лизации средств в бюджет и ихиспользованию, т. е. в ходе бюд-
жетного процесса.
Совокупностьдействий исполнительных и представительных органов
власти по разработке иосуществлению финансово-бюджетной поли-
тики и управлению бюджетнойсистемой и есть бюджетный процесс.
«Бюджетное регулирование в Российской Федерации»
... обоснована нацеленность бюджетного регулирования в условиях рыночной экономики на устранение дисбаланса между имеющейся доходной базой и необходимыми функциональными расходами, закрепленными за соответствующим уровнем государственной власти Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом и ...
Финансово-бюджетная политика государства ежегодно опре-
деляется в Бюджетном посланииПрезидента Российской Федера-
ции Правительству РоссийскойФедерации. На территориальном
уровне она определяетсярешениями соответствующих органов
власти. Эта политикареализуется в деятельности финансовых и
налоговых органов, органаденежно-кредитного регулирования
(Банк России),контрольно-счетных органов (контрольнр-счетные
палаты Российской Федерации исубъектов Российской Федера-
ции, другие контрольныеорганы исполнительнойвласти).
В РоссийскойФедерации бюджетный период, т. е. время со-
вершения процесса исполнениябюджета, установлен с 1 января
по декабря, следовательно,он совпадает с календарным го-
дом. Продолжительностьбюджетного процесса значительно
больше бюджетного периода,так как в бюджетный процесс
включается время, необходимоедля бюджетного планирования,
последующего бюджетногоконтроля и других действий.
Органы,наделенные в соответствии с законодательством бюд-
жетными полномочиями, т. е.правами и обязанностями участни-
ков бюджетного процесса,осуществляют бюджетный процесс.
Такими полномочиями наделены:
;
- органы представительной иисполнительной власти;
;
- финансовые и налоговыеорганы;
;
- органы денежно-кредитногорегулирования и органы го-
сударственного финансовогоконтроля;
;
- главные распорядителибюджетных средств и распоряди-
тели бюджетных средств;
;
- государственные целевыевнебюджетные фонды.
Представительныеорганы власти рассматривают и утвер-
ждают проекты бюджетов иотчетов об их исполнении.
Исполнительныеорганы власти осуществляют сводное фи-
нансовое планирование,составление проектов бюджетов, внесе-
ние проектов бюджетов нарассмотрение представительных ор-
ганов власти, исполнениебюджетов, анализ и контроль за ис-
полнением бюджетов.
Банк РоссийскойФедерации совместно с Правительством
России разрабатывает ипредставляет на рассмотрение Государ-
ственной Думы основныенаправления денежно-кредитной по-
литики государства,обслуживает денежные счета Казначейства
Российской Федерации, счетагосударственных целевых вне-
бюджетных фондов, счетатерриториальных бюджетов.
Главныйраспорядитель бюджетных средств — это орган исполнительной власти, первыйпрямой получатель бюджетных средств,
имеющий право распределятьсредства между распорядителями и по
лучателями бюджетных средств.Он готовит роспись бюджетных рас
ходов по распорядителямбюджетных средств и бюджетополучателям,
доводит до них уведомления обюджетных назначениях, утверждает
им сметы доходов и расходов,изменяет в случае необходимости рас
пределение средств междустатьями утвержденной для них сметы,
осуществляет контроль зарациональным, целевым использованием
бюджетополучатслсм бюджетныхсредств.
Распорядительбюджетных средств — это орган исполнительной власти, распределяющий средствамежду бюджетополучателями, он доводит до них уведомления о бюджетныхассигнованиях, утверждает сметы доходов и расходов бюджетополучателей,контролирует целевое
использование ими бюджетныхсредств.
Бюджетополучатель(бюджетное учреждение) — это организация, соз-
данная органом исполнительнойвласти для осуществления функций
некоммерческого характера(управление, оборона, социально-
культурные мероприятия и др.)и финансируемая в сметном порядке
из бюджета или внебюджетныхфондов.
Контрольно-счетныеорганы (Счетная Палата Российской
Федерации, контрольно-счетныепалаты субъектов Российской
Федерации и муниципальныхобразований) осуществляют кон-
троль за исполнениемсоответствующих бюджетов и внебюджет-
ных фондов, проводят внешнийаудит отчетов об исполнении
бюджетов и внебюджетныхфондов.
Все перечисленныевыше органы власти и учреждения явля-
ются участниками бюджетногопроцесса. Бюджетный процесс
включает:
;
- сводное финансовоепланирование и прогнозирование;
;
- составление, рассмотрение иутверждение проекта бюджета;
;
- исполнение бюджета втечение бюджетного года;
•анализ и контроль исполнения бюджета.
Составлениепроектов бюджетов.
Следующий этап бюджетного планирования — процесс со-
ставленияпроекта бюджета. Главная задача разработки проекта
бюджета— определение объема денежных средств, централи-
зуемыхв бюджете с целью финансового обеспечения функций,
возложенныхна органы государственной власти и органы мест-
ногосамоуправления, и мероприятий, предусмотренных прогно-
зомэкономического и социального развития государства и тер-
ритории.
Составление проекта бюджета является прерогативой Прави-
тельстваРоссийской Федерации, исполнительных органов вла-
стисубъектов Российской Федерации и муниципальных образо-
ваний.По их поручению проект бюджета разрабатывается Ми-
нистерствомфинансов РФ и территориальными финансовыми
органами.
Для составления проекта бюджета Министерство финансов
РФи территориальные финансовые органы должны быть обес-
печенынеобходимой информационной базой, которая поступает
имот соответствующего правительства, статистических, налого-
выхорганов и других учреждений. Главным источником инфор-
мациидля составления проекта бюджета служит прогноз социаль-
но-экономическогоразвития государства или территории, кото-
рыйв свою очередь разрабатывается на основе данных экономи-
ческогои социального развития за отчетный период, тенденций
развитияна планируемый год и других показателей. При разра-
боткепроекта бюджета учитываются также основные положения
финансово-бюджетнойполитики, принятой на соответствующий
плановыйпериод.
Проект федерального бюджета разрабатывается Министерст-
вомфинансов РФ по поручению Правительства РФ. Работа над
проектомбюджета начинается за двенадцать месяцев до начала
планируемогогода.
В задачу Министерства финансов входит разработка:
•проекта федерального бюджета;
•проектировок основных показателей федерального бюд-
жетана среднесрочную-перспективу, которые разрабаты-
ваютсяна базе среднесрочной программы Правительства
РоссийскойФедерации, среднесрочного прогноза соци-
ально-экономическогоразвития России и сводного фи-
нансовогобаланса;
•проекта федерального закона о федеральном бюджете на
планируемыйгод.
В основу разработки проекта федерального бюджета закла-
дываютсянаправления планируемой финансово-бюджетной по-
литики,определенной в Бюджетном послании Президента РФ
ПравительствуРоссийской Федерации» и показатели разработанного Министерством экономики РФпрогноза социально-экономического развития России на планируемый год,уточненных параметров среднесрочного прогноза социально-экономического развитияРоссии, показателей сводного финансового баланса. Кроме того, используютсяпоказатели денежной программы, составляемой
Центральнымбанком Российской Федерации, и показатели
долгосрочныхфедеральных целевых программ, перечень кото-
рыхопределяется Правительством РФ на основе долгосрочных и
среднесрочныхпрогнозов социально-экономического развития
страны.
1) На первой стадии формирования проекта бюджета феде-
ральнымиорганами исполнительной власти разрабатываются
сценарныеусловия экономического и социального развития на пла-
нируемыйгод, в которых отражены главные макроэкономиче-
скиепоказатели и материалы для уточнения параметров средне-
срочногопрогноза экономического и социального развития
страны.
После одобрения Правительством РФ этих сценарных усло-
вийМинистерство финансов РФ разрабатывает основные харак-
теристикидоходов и расходов федерального бюджета на плани-
руемыйгод и проектирования размеров основных доходов и
расходовфедерального бюджета на среднесрочную перспективу.
Крометого, рассматриваются предложения о минимальных раз-
мерахоплаты труда и пенсий, порядке индексации заработной
платыработников бюджетной сферы и пенсий в планируемом
годуи на среднесрочную перспективу.
Все эти материалы и расчеты направляются на рассмотрение
ПравительстваРФ. После их принятия Правительством они
могутбыть представлены в Совет Федерации и Государственную
Думупо их запросу.
Затем Министерство финансов РФ направляет основные характеристики по доходам ирасходам федерального бюджета фе-
деральныморганом исполнительной власти, а также доводит до
органовисполнительной власти субъектов Российской Федера-
цииметодику формирования межбюджетных отношений Рос-
сийскойФедерации с субъектами Российской Федерации на
плановыйгод и среднесрочную перспективу.
2) На второй стадии разработки федерального бюджета феде-
ральнымиорганами исполнительной власти производится рас-
пределениепредельных объемов бюджетных средств по показа-
телямбюджетной классификации, также адресное распределе-
ниефинансовых ресурсов между главными распорядителями
бюджетныхсредств. При этом Министерство экономики РФ оп-
ределяетфедеральные целевые программы, подлежащие финан-
сированию,и согласовывает объемы их финансирования в пла-
новомгоду и в среднесрочной перспективе.
Для проведения работы по составлению проекта бюджета в
Министерствефинансов РФ используются материалы, расчеты и
обоснования,поступающие от субъектов Российской Федера-
ции,министерств и ведомств Российской Федерации. Эти мате-
риалысначала анализируются специалистами, закрепленными за
соответствующимиминистерствами. В ходе анализа уточняются
расчетыпоказателей финансовых планов министерств, бюджетов
территорий,выявляются возможности мобилизации дополни-
тельныхдоходов и экономии расходов. Затем расчеты с внесен-
нымипоправками рассматриваются у руководителей департа-
ментовМинистерства, а затем направляются в бюджетный де-
партамент,который рассматривает представленные расчеты,
вносивв них в случае необходимости поправки и направляет на
решениеруководства Министерства финансов РФ.
В случае, если у бюджетополучателей имеются разногласия
попоказателям бюджета, то несогласованные вопросы по этим
показателямвыносятся на рассмотрение Межведомственной пра-
вительственнойкомиссии.
Все работы по подготовке и согласованию с федеральными
органамиисполнительной власти показателей проекта феде-
ральногобюджета и сопутствующих ему материалов (проектов
законодательныхактов и др.) должны быть завершены до
15июля года, предшествующего планируемому.
После согласования всех бюджетных расчетов с ведомствами
исубъектами Федерации бюджетный департамент Министерства
финансовРФ составляет окончательный проект федерального
бюджета,который представляется в Правительство Российской
Федерации.
Проекты территориальных бюджетов составляются финансо-
вымиорганами субъектов Российской Федерации и муници-
пальныхобразований.
Для составлении проектов бюджетов территориальные фи-
нансовыеорганы имеют право на получение информации не
толькоот территориальных органов исполнительной власти, но
иот вышестоящих финансовых органов.
Финансовые органы субъектов Российской Федерации полу-
чаютиз Министерства финансов РФ следующие материалы:
•предполагаемые изменения налогообложения;
•расходы, передаваемые в бюджеты субъектов РФ, и объе-
мыпередаваемых соответствующих средств;
•порядок формирования Фонда финансовой поддержки
субъектовРФ и распределение его средств;
•субвенции и дотации, предполагаемые к передаче субъек-
тамРФ.
Финансовые органы муниципальных образований получают
отфинансовых органов субъектов Российской федерации сле-
дующиематериалы:
•предполагаемые изменения отчислений по закрепленным
заместными бюджетами доходам;
•порядок формирования регионального фонда финансовой
поддержкимуниципальных образований и распределение
егосредств;
•субвенции и дотации, предполагаемые к передаче мест-
ным,бюджетам.
Порядок организации и проведения работ по составлению
проектатерриториального бюджета аналогичен работам, прово-
димымв Министерстве финансов РФ.
В ходе работы по составлению проекта бюджета в случае не-
сбалансированностидоходов и минимально необходимых расхо-
довтерриториальных бюджетов территориальный исполнитель-
ныйорган власти представляет в вышестоящий исполнительный
органвласти необходимые расчеты для обоснования размеров
нормативовотчислений от регулирующих доходов, дотаций,
субвенций,перечня доходов и расходов, подлежащих передаче
извышестоящего бюджета, а также данные об изменении соста-
ваобъектов, подлежащих бюджетному финансированию.
Исполнительный орган субъекта Федерации и муниципального образования можетвносить в вышестоящий исполнительный орган власти предложения по изменению иуточнению проектируемых вышестоящим органом власти бюджетных нормативов ипоказателей. Разногласия по этим вопросам рассматриваются вначале в вышестоящемисполнительном органе власти.
Результатырассмотрения разногласий отражаются в составляе-
момпротоколе, в котором содержатся обоснование предложе-
нийи обоснование отказа. В случае необходимости решения
этихвопросов на паритетных началах создается согласительная
комиссия,решение которой доводится до сведения ниже-
стоящихи вышестоящих органов власти. Окончательное ре-
шениепринимается вышестоящим представительным органом
власти.
Кроме составления проекта бюджета на планируемый год,
исполнительныеорганы власти субъектов Федерации и муници-
пальныхобразований в целях составления консолидированного
бюджетаРоссийской Федерации, обеспечения единой финансо-
во-бюджетнойполитики государства должны подготовить и
представитьв вышестоящий орган исполнительной власти сле-
дующиедокументы и материалы:
•прогноз социально-экономического развития субъекта
РоссийскойФедерации и муниципального образования
наочередной год;
•основные направления бюджетной и налоговой политики
субъектаРоссийской Федерации и муниципального обра-
зованияна очередной год;
;
- прогнозсводного финансового баланса по территории
субъектаРоссийской Федерации и муниципального обра-
зованияна очередной год;
•прогноз консолидированного бюджета субъекта Россий-
скойФедерации на очередной год;
•адресную инвестиционную программу на очередной год;
•программу приватизации государственных предприятий
наочередной год.
Дополнительно к этим материалам исполнительные органы
субъектовРоссийской Федерации подготавливают:
•структуру внутреннего долга субъекта Российской Феде-
рациии программу внутренних заимствований, преду-
смотренныхна планируемый год для финансирования
дефицитабюджета субъекта Российской Федерации;
•программу предоставления гарантий исполнительного
органасубъекта Российской Федерации на планируемый
год;
•оценку ожидаемого исполнения бюджета субъекта Рос-
сийскойФедерации за текущий год.
5.Организация бюджетных процедур (утверждение и исполнение бюджета).,
Рассмотрение и утверждение проекта бюджета.
Получив от финансовых органов проекты соответствующих бюджетов, органыисполнительной власти рассматривают и при необходимости вносят поправки идополнения.
Правительство Российской Федерации до августа года, предшествующегопланируемому, рассматривает прогноз социально-экономического развития России,проекты федерального бюджета и бюджетов государственных целевых фондов, проектысводного финансового баланса и материалы, характеризующие финансово-бюджетнуюполитику на планируемый год.
После изучения этих документов и работы с ними Правительство вносит нарассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерациипроект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год. Вместе сэтим проектом Правительство вносит в Государственную Думу проекты федеральныхзаконов о бюджетах государственных федеральных внебюджетных фондов, и другиепроекты, реализация которых требует осуществления расходов, но не предусмотренав федеральном бюджете на планируемый год.
Рассмотрение в комитетах Государственной Думы поступивших материалов по проектубюджета проводится депутатами совместно с приглашаемыми для этой работыэкономистами, учеными, представителями министерств, ведомств, которые готовятзаключения по разделам проекта бюджета, вносят предложения по доходам ирасходам.
Проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год может бытьвозвращен на доработку в Правительство РФ, если состав представленныхматериалов не соответствует требованиям законодательных документов о бюджете.
Доработанныйпроект вновь поступает на рассмотрение Совета Государственной Думы.
Затем проект направляется Президенту, в Совет Федерации, комитетыГосударственной Думы для внесения замечаний, предложений, а так же в Счетнуюпалату РФ на заключение.
После этого проект бюджета с замечаниями и предложениями депутатов выносится наобсуждение Государственной Думы.
Исполнениебюджета.
Исполнениебюджета — это важнейший этап бюджетного процесса
действияпо мобилизации и использованию бюджетных средств, в
процессеисполнения которых участвуют органы исполнительной
власти,финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения.
юридическиеи физические лица—плательщики налогов в бюджет,
получателибюджетных средств.
Исполнение бюджета основано на следующих принципах:
1)единства кассы, предусматривающего зачисление всех по-
ступающихдоходов на единый бюджетный счет и осуществление
всехпредусмотренных расходов с единого бюджетного счета;
2)обеспечения бюджетных расходов и платежей в пределах
фактическогоналичия средств на едином бюджетном счете.
Исполнение бюджета начинается после его утверждения ор-
ганомпредставительной власти. В финансовых органах готовит-
сяорганизационный план, в котором предусматриваются задачи
подразделенийкаждого финансового органа по обеспечению
выполнениябюджета. Далее проводится работа по покварталь-
номураспределению бюджета, направленная на равномерную
мобилизациюбюджетных доходов и бесперебойное обеспечение
денежнымисредствами мероприятий, финансируемых из бюд-
жета.
В финансовом органе на основании показателей бюджета со-
ставляетсябюджетная роспись доходов и расходов, которая утвер-
ждаетсяисполнительным органом власти.
Бюджетная роспись представляет собой документ, содержащий детальныепоказатели доходов, средств заимствований и расходов утвержденного бюджета всоответствии с действующей бюджетной классификацией по срокам бюджетного года вразрезе распорядителей и получателей бюджетных средств, и направляется длясведения в органы представительной власти и контрольно-счетные органы.
Роспись доходов и расходов составляется по каждому глав-
номураспорядителю бюджетных средств и по всем разделам,
главами статьям бюджетной классификации. Она разрабатыва-
етсяна основании; балансов доходов и расходов, смет расходов
бюджетополучателей.Утвержденная роспись доходов и расходов
бюджета— документ, регламентирующий взыскание платежей в
бюджети открытие кредитов для финансирования мероприятий,
предусмотренныхв бюджете.
Кассовое исполнение бюджета, т. е. операции со средствами на бюджетных счетахпо зачислению доходов бюджета И платежам за счет
бюджетныхсредств, осуществляется либо органом Федерального ка-
значейства,либо уполномоченным банком, в котором открыт счет
бюджета.
Исполнение бюджета по расходам означает обеспечении фи-
нансированиямероприятий, предусмотренных росписью расхо-
дов,и имеет ряд этапов.
1)Утверждение и доведение бюджетных ассигнований до рас-
порядителейи получателей бюджетных средств. На основании
бюджетнойросписи в течение дней со дня ее утверждения
Финансовыйорган и главные распорядители бюджетных ассиг-
нованийна период действия утвержденного бюджета доводят
объемыассигнований из бюджета вышестоящими распорядится
лямибюджетных средств до нижестоящих распорядителей и по-
лучателейчерез федеральное казначейство посредством пред-
ставленияутвержденного распределения средств федерального
бюджеталибо через уполномоченные банки (для местных бюд-
жетов).
2) Принятие бюджетных обязательств бюджетополучателями.
Бюджетноеобязательство — это оформленное бюджетополучателями
правопредъявления требования к бюджету. На основании доведен-
ныхдо получателей бюджетных средств лимитов бюджетных обяза-
тельствони имеют право принятия обязательств на осуществление
расходов.Лимиты бюджетных обязательств формируются финансо-
выморганом и доводятся до всех получателей бюджетных средств.
На основании уведомлений о выделенном лимите бюджет-
ныхобязательств получатель средств бюджета обладает правом
осуществлениязакупок, начисления установленных денежных
выплат,принятия иных обязательств бюджета. Принятие обяза-
тельствпри осуществлении закупок оформляется соответствую-
щимидоговорами с поставщиками продукции, исполнителями
работи услуг.
3) Подтверждение а выверка исполнения бюджетных обяза-
тельств.Расходование бюджетных средств не может быть про-
изведенобез завершения исполнения бюджетных обязательсхв.
Бюджетополучательобязан представлять в финансовый орган
документы,подтверждающие реализацию бюджетных обяза-
тельств.
4) Расходы и платежи по реализованным бюджетным обяза-
тельствам.Расходование бюджетных средсте осуществляется в
формесписания денежных средств бюджетных счетов в целях
исполненияплатежных обязательств бюджетов в пользу юриди-
ческихи физических лиц. Основанием для расходования бюд-
жетныхсредств является платежный документ, оформленный в
порядке,установленном финансовым органом. При этом объем
расходуемыхбюджетных средств не может превышать испол-
ненныхподтвержденных бюджетных обязательств. Сумма де-
нежныхсредств, списанных с бюджетного счета в целях испод-
ненияплатежного обязательства, представляет собой кассовый
бюджетныхрасход.
В Российской Федерации с 1992 г. введено казначейское ис-
полнениефедерального бюджета. Для его осуществления в соста-
веМинистерства финансов РФ образовано Федеральное казна-
чейство.
Основные функции Федерального казначейства в бюджетном
процессегосударства:
организация исполнения федерального бюджета;
контроль за сто исполнением;
управление бюджетными доходами и расходами;
регулирование межбюджетных отношений;
финансовое исполнение внебюджетных фондов;
управление и обслуживание государственного внешнего и
внутреннего долгов Российской Федерации;
осуществление учета и отчетности по движению средств
федерального бюджета.
Приказначейском исполнении федерального бюджета реги-
страцияпоступлений, регулирование объемов и сроков приня-
тиябюджетных обязательств, выдача разрешений на право осу-
ществлениярасходов в рамках выделенных ассигнований, осу-
ществлениеплатежей от имени бюджетополучателей возлагают-
сяна Федеральное казначейство.
Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе:
•отражения Федеральным казначейством всех операций и
средствфедерального бюджета в системе балансовых счетов;
•централизации в Федеральном казначействе всех поступ
ленийв федеральный бюджет и платежей из федераль-
ногобюджета;
•совершения Федеральным казначейством всех кассовых
операцийс использованием единого счета и управления
этимсчетом.
Кассовое исполнение федерального бюджета Российской
Федерациивозлагается на Федеральное казначейство.
Федеральному казначейству принадлежит право открытия и
закрытиясчетов федерального бюджета, а также определения их
режима.ЕДИНЫЙ счет федерального бюджета — он же единый
счетФедерального казначейства находится в Центральном банке
РоссийскойФедерации.
Таким образом, исполнение федерального бюджета по доходам
включает:
•перечисление и зачисление доходов федерального бюдже-
тана единый счет Федерального казначейства;
•распределение в соответствии с утвержденным федераль-
нымбюджетом федеральных регулирующих налогов;
•возврат излишне уплаченных сумм доходов;
•учет доходов федерального бюджета и отчетность о дохо-
дахфедерального бюджета в соответствии с Бюджетной
классификацией.
Исполнение расходов федерального бюджета предусматривает
осуществлениепроцедур санкционирования и финансирования
этихрасходов.
Санкционирование расходов федерального бюджета включает в себя:
•утверждение и доведение бюджетных ассигнований из
федерального,бюджета;
•утверждение и доведение лимитов обязательств феде-
ральногобюджета;
•принятие обязательств федерального бюджета;
•подтверждение платежных обязательств федерального бюд-
жета.
Финансирование расходов федерального бюджета осуществляется Федеральнымказначейством. Действия по финансированию расходов также включают разрешение наформирование платежного документа и осуществление самого платежа.
Федеральное казначейство может также осуществлять испол-
нениетерриториальных бюджетов при заключении бюджетных
соглашениймежду органами Федерального казначейства и тер-
риториальнымиорганами власти.
В ходе исполнения бюджета возможны изменения плановой величины расходов.Изменение бюджетных ассигнований по сравнению с доведенными в уведомлении обюджетных ассигнованиях для каждого бюджетополучателя может быть осуществленовведением режима сокращения расходов бюджета главным распорядителем бюджетныхсредств в пределах его полномочий.
Одна из основных причин изменения бюджетных ассигнова-
ний— невыполнение плана по доходам.
Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение
поступленийдоходов бюджета или источников покрытия дефи-
цита,что приводит к неполному по сравнению с утвержденным
бюджетомфинансированию расходов не более чем на 5%, то
руководительфинансового органа вправе самостоя-
тельнопринять решение и ввести режим сокращения рас-
ходов.При этом в решении о введении режима сокращения рас-
ходовдолжны быть указаны Дата, с которой вводится режим со-
кращения,а также размеры сокращения.
Если же в процессе исполнения бюджета происходит снижение поступлений доходовбюджета или источников покрытия
дефицита,что приводит к неполному по сравнению с утвер-
жденнымбюджетом финансированию расходов не более чем на
10%,то орган исполнительной власти вправе принять решение и
ввестирежим сокращения расходов. При этом в решении о вве-
дениирежима сокращения расходов должны быть указаны дата,
скоторой вводится режим сокращения, а также размеры сокра-
щения,В этом случае сокращение расходов осуществляется в
однойи той же пропорции для всех видов расходов и бюджете-
получателей,а также объектов, включенных в адресную инве-
стиционнуюпрограмму.
Решения о сокращении расходов обнародуются в источнике
официальногоопубликования нормативных актов либо доводят-
сядо всеобщего сведения в порядке, установленном законом
субъектаРоссийской Федерации или решений муниципальных
образований.Уведомления распорядителей и получателей бюд-
жетныхсредств о режиме сокращения расходов бюджета произ-
водятсяне позднее чем за дней до даты его введения.
В случае, если в процессе исполнения бюджетов происходит
снижениепоступлений в бюджет, что может привести к непол-
номуфинансированию по сравнению с утвержденным бюдже-
томболее чем на 10% от годовых назначений, то исполнитель-
ныйорган власти должен представить представительному органу
властипроект закона об изменениях и дополнениях в закон о
бюджете.Представительный орган власти рассматривает указан-
ныйпроект во внеочередном порядке в течение дней. Если
этотзаконопроект не принимается в указанный срок. то испол-
нительныйорган имеет право на пропорциональное сокращение
расходовбюджета впредь до принятия законодательного реше-
нияпо данному вопросу.
При перевыполнении плана по доходам дополнительно по-
лученныесредства могут направляться финансовым органом на
уменьшениеразмеров дефицита бюджета и на выплаты, сокра-
щающиедолговые обязательства бюджета, без внесения измене-
нийи дополнений в закон (решение) о бюджете. При этом
подготавливаетсяи утверждается дополнительная бюджетная
роспись.Во всех Других случаях финансирование расходов сверх
утвержденногобюджета осуществляется после внесения измене-
нийи дополнений в утвержденный бюджет.
Главный распорядитель бюджетных средств также может пе-
ремещатьассигнования между бюджетополучателями в пределах
своейкомпетенции но не более 5% от объема ассигнований,
доведенныхбюджетополучателю.
Бюджетные ассигнования для главного распорядителя бюд-
жетныхсредств в расчете на финансовый год могут отличаться
отутвержденных в росписи и законе о бюджете бюджетных ас-
сигнованийне более чем на 10% от утвержденных бюджетных
ассигнований.
В свою очередь бюджетные ассигнования для каждого от-
дельногобюджетополучателя в расчете на финансовый год могут
отличатьсяот утвержденных в росписи расходов и доходов бюд-
жетныхассигнований не более чем на 15% от утвержденных
бюджетныхассигнований.
Бюджетный учет и отчетность. В процессе исполнения бюд-
жетавсе доходы, расходы, дефицит бюджета, а также все опера-
циирегистрируютсй в бюджетном учете, организуемом и осуще-
ствляемомфинансовыми органами. Бюджетный учет ведется на
основеплана счетов бюджетного учета в обособленных регист-
рахучета. Единая методология бюджетного учета устанавливает-
сяПравительством Российской Федерации.
Финансовые органы осуществляют также бюджетную отчет-
ность.Отчетность об исполнении бюджета может быть опера-
тивной,ежеквартальной и годовой. Единая методология отчет
ностиоб исполнении бюджетов устанавливается Правительством
РоссийскойФедерации. Единство отчетности об исполнении
бюджетаосновывается на единстве структуры, единообразии
форми показателей, сроков ее формирования и предоставления.
Бюджетныйконтроль.
Контроль за исполнением бюджета — важный этап бюджетного про-
цесса,осуществляемый представительными органами власти. Счетной
ПалатойРоссийской Федерации и контрольно-счетными палатами на
местах,финансовыми и налоговыми органами.
Две формы коитроля за исполнением бюджета. В Российской
Федерацииконтроль за исполнением бюджета имеет две формы
—парламентский и административный.
Парламентскийконтроль осуществляется соответствующими
представительнымиорганами. Он предполагает:
•право соответствующих представительных органов власти
наполучение от органов исполнительной власти необхо-
димыхсопроводительных материалов при утверждений
бюджета;
•право соответствующих представительных органов власти
наполучение от органов, исполняющих бюджеты опера-
тивнойинформации об исполнений бюджета;
•право соответствующих представительных органов власти
наутверждение (неугвсрждение) отчета об исполнении
бюджета;
•право создавать собственные контрольно-счетные органы
(Счетнуюпалату Российской Федерации, контрольно-
счетныепалаты представительных органов власти субъек-
товРоссийской Федерации и местного самоуправления),
дляпроведения внешнего аудита бюджетов;
•право вынесения оценки деятельности исполнительных
органовпо исполнению бюджетов.
Административный контроль осуществляется Министерством Финансов РоссийскойФедерации, Казначейством Российской Федерации, финансовыми органами субъектовРоссийской Федерации и местного самоуправления, главными распорядителямибюджетных средств, главными бухгалтерами бюджетных учреждений.
Административный контроль предполагает:
•правопроведения проверок главных распорядителей и
получателейбюджетных средств;
•право получения информации, необходимой для контро-
ляза соблюдением бюджетного законодательства;
•право требовать устранения выявленных нарушений
бюджетногозаконодательства;
•право давать обязательные для исполнения указания по
устранениювыявленных нарушений бюджетного законо-
дательства,оформлять документы, являющиеся основа-
ниемдля наложения мер ответственности.
1) Казначейство Российской Федерации осуществляет кон-
трольза операциями с бюджетными средствами главных распо-
рядителейбюджетных средств, распорядителей бюджетных
средств,бюджетополучателей, уполномоченных банков, других
участниковбюджетного процесса.
2) Министерство финансов Российской Федерации осущест-
вляетвнутренний аудит главных распорядителей бюджетов, рас-
порядителейбюджетов, бюджетополучателей. Оно может также
осуществлятьаудит бюджетов субъектов Российской Федерации
иместных бюджетов в части средств, получаемых ими из феде-
ральногобюджета.
3) Министерство финансов Российской федерации органи-
зуетфинансовый контроль и аудит юридических лиц — получа-
телейгарантий Правительства Российской Федерации, бюджет-
ныхкредитов, бюджетных ссуд и инвестиций.
4) Финансовые органы субъектов Российской Федерации и
местногосамоуправления осуществляют контроль за операция-
мис бюджетными средствами главных распорядителей бюджет-
ныхсредств, распорядителей бюджетных средств, бюджетополу-
чателей,уполномоченных банков, других участников бюджет-
ногопроцесса.
5) Главные распорядители бюджетных средств осуществляют
контрольза бюджетополучателями в части обеспечения целевого
использованиябюджетных средств, своевременного их возврата
ипредоставления отчетности. Главные распорядители бюджет-
ныхсредств проводят аудит казенных предприятий.
6) Контроль за исполнением федерального бюджета осущест-
вляютСовет Федераций и Государственная Дума Федеральнбго
СобранияРоссийской Федерации. Для этих целей создана Счет-
наяПалата Российской Федерации. По указанию Совета Феде-
рациии Государственной Думы она проводит в министерствах,
ведомствах,учреждениях и на предприятиях проверки вопросов,
связанныхс формированием и исполнением доходной части фе-
деральногобюджета и использованием бюджетных средств. В
СоветФедерации и Государственную Думу ею ежеквартально
представляютсяотчеты о ходе исполнения федерального бюдже-
таи дается ежегодное заключение по Отчету Правительства РФ
обисполнении бюджета.
6.Расходы бюджета:планирование и финансирование.
Финансируемые за счет бюджетных средств учреждения на-
зываютсябюджетными. Выделению средств этим учреждениям
предшествуетбюджетное планирование.
Основные методы планирования бюджетных расходов:
•программно-целевой;
•нормативный.
Программно-целевой метод бюджетного планирования заклю-
чаетсяв системном планировании выделений бюджетных
средствв соответствии с утвержденными целевыми программа-
ми,составляемыми для осуществления экономических и соци-
альныхзадач. Этот метод планирования финансовых ресурсов
способствуетсоблюдению единого подхода к формированию и
рациональномураспределению фондов финансовых ресурсов по
конкретнымпрограмма и проектам, и их концентрации и целе-
вомуиспользованию, улучшению контроля. Все это повышает
уровеньэффективности освоения средств.
В последнее десятилетие в нашей стране этот метод бюджет-
ногопланирования и финансирования неуклонно расширяется.
Этомуспособствуют разработка и осуществление многих феде-
ральныхи региональных экономических, социальных, экологи-
ческихи других программ. Следует полагать, что в перспективе
этотметод будет находить все более широкое распространение.
Объем средств, выделяемых для осуществления мероприятий
ипроектов, определяется на основе сметного порядка планиро-
ванияи финансирования. В основе расчетов смет бюджетных
учрежденийлежат объемные показатели деятельности (число
коек,число учащихся, число групп, классов и т. д.), время
функционированияучреждений и финансовые нормы. При пла-
нированиимероприятий по социальной защите населения
(пенсии,пособия и др.) учитываются численность получателей
этихсредств и установленные нормы выплат.
7.Целевые бюджетные фонды.
Целевые бюджетные фонды — это промежуточная ступень между бюджетной формойперераспределения средств и внебюджет-
ной.Понятие целевые бюджетные фонды появилось в 1995 г.
когдаподобный статус был закреплен за некоторыми ранее вне-
бюджетнымифондами, создаваемыми в качестве целевого ис-
точникафинансирования отдельных государственных расходов,
иотдельными бюджетными статьями с целевыми поступления-
мисредств.
С внебюджетными фондами их сближают целевые источники и целевое расходованиесредств, принадлежность к бюджету определяет все прочие характеристики этихфондов. Включение целевых фондов в бюджет придает им формальные признакибюджетных средств, не меняя их сущности как ограниченной формыперераспределения определенной части вновь созданной стоимости. Иными словами,выделение целевого фонда в бюджете более существенно с позиции измененияперераспредели-
тельнойроли, чем его перемещение за рамки бюджета или кон-
солидациив бюджет.
Анализ некоторых внебюджетных фондов выявилряд недостатков, и прежде всего таких, как распыление государственных средств иослабление государственного финансового контроля за их целевым использованием.Правда, случай нецелевого использований
средствявляется нередким и для бюджетных средств. В свою оче-
редь,включение внебюджетных фондов в бюджеты приводит к их
использованиюна другие нужды, не связанные с целевым характе-
ромсредств. Так, большие разногласия вызывает, например, целе-
сообразностьконсолидации в бюджеты дорожных фондов. Причи-
натому — нецелевое использование их средств при самом плачев
номсостоянии российских дорог
Представляется, что использование всех трех форм организа-
циигосударственных финансов: бюджетной, ограниченно бюд-
жетнойв виде целевых бюджетных фондов и внебюджетной в
динамичноменяющихся условиях переходного периода весьма
актуально,а несоблюдение финансового законодательства не
должнобыть фактором, определяющим форму функционирова-
ниягосударственных финансов.
Состав целевых бюджетных фондов в федеральном бюджете
непостоянен. Так, в бюджет на 1999г. включены сле-
дующиецелевые фонды: дорожный, экологический, борьбы с
преступностью,развитая таможенной системы, воспроизводства
минерально-сырьевойбазы, восстановления и охраны водных
объектов,управления, изучения, сохранения и воспроизводства
водныхбиологических ресурсов, а также Фонд Министерства РФ
поатомной энергии; Федеральный фонд Министерства РФ по
налогами сборам; Федеральной службы налоговой полиции РФ.
Прослеживаядинамику образования и упразднения целевых бюд-
жетныхфондов, можно заметить, что их создание связано с появ-
лениемцелевых источников. Чаще всего это платежи за использо-
ваниекакого-либо ресурса, облаченные в налоговую форму. Так,
появлениев бюджете 1999 г. двух новых фондов сопровождается
введениемналога на водопользователей и платы за пользование
воднымибиологическими ресурсами, которые в Бюджетном ко-
дексеРФ фигурируют как сбор за право пользования объектами
животногомира и водными биологическими ресурсами.
Операции по средствам этих фондов (за исключением
средствдорожного фонда), включенных в состав федерального
бюджета,проводятся только через органы Главного управления
Федеральногоказначейства Министерства финансов РФ. Для
учетадоходов и расходов целевых бюджетных фондов в Главном
управленииФедерального казначейства открываются специаль-
ныебюджетные счета, управление которыми осуществляют
уполномоченныегосударственные органы.
8.Финансовая помощьсубьектам федерации и муниципальным образованиям.
Согласно принятому законодательному акту, регламентирующему распределениеналогов между бюджетами, наиболее весомые в количественном отношении налогизакреплены за федеральным бюджетом, а собственные налоги территориальныхбюджетов незначительны. В региональных бюджетах и в целом местных бюджетах онисоставляют примерно одну треть, в поселко-
выхи сельских бюджетах их доля не превышает 10%.
Однако нагрузка на территориальные бюджеты постоянно
растет,что обусловлено не только тенденцией к передаче с фе-
деральногона территориальные бюджеты многих расходов по
финансированиюобъектов производственного и социально-
культурногоназначения, но и инфляцией. В результате удоро-
жаетсясодержание этих объектов и возрастают затраты, связан-
ныес социальной защитой населения.
Финансовая помощь территориям в Российской Федерации
осуществляетсянесколькими методами (формами).
1.Основной способ передачи средств из вышестоящих бюд-
жетовнижестоящим — отчисления в процентах от налогов, за-
крепленныхза вышестоящим бюджетом. Такой метод финансовой
помощисуществует более лет. Он имеет ряд преимуществ,
основныеиз которых — единство бюджетных источников для
всехбюджетов и заинтересованность органов власти всех уров-
нейв их мобилизации.
2.В случаях, когда на территориях не имеется достаточного
налоговогопотенциала и поэтому не имеется возможности от-
регулироватьтерриториальные бюджеты за счет отчислений от
налогов,используется метод дотаций, т. е. плановой передачи
средствиз вышестоящих бюджетов абсолютной сумме.
Разновидности дотаций — субвенция (целевая передачи
средств)и субсидия (предоставление средств другому бюджету на
условияхдолевого финансирования целевых расходов).
3.В случае имеющихся в территориальных бюджетах кассо-
выхразрывов, вызванных сезонным характером поступлений
доходовили осуществления расходов, территориальные бюдже-
тымогут получить из вышестоящих бюджетов бюджетные ссуды.
9.Система внебюджетныхфондов.,
Превращение экономики России из планово-распределительной в рыночную привело напрактике к децентрализации и ослаблению роли государства, проявлением чегостало реформирование государственной системы финансирования. Переход к рынкуизменил как содержание, так и организационные-структуры хозяйственногомеханизма. В ходе этого произошла модернизация финансовой системы, и преждевсего ее центрального звена — общегосударственных финансов. Один за однимвозникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды.
Деление государственного бюджета на систему бюджетов, в том числе и выделение вих составе и за рамками бюджетов специальных фондов со своими источниками, инаправлениями расходования, призвано было принципиально изменить подход всехсубъектов социально-экономической среды к финансовым средствам.
Возникновение внебюджетных государственных фондов свя-
заносо специальными видами расходов правительства. Как пра-
вило,это были операции временного характера, которые покры-
валисьспециальными доходами. Количество и перечень специ-
альныхфондов и счетов не были постоянными. Поскольку они не
утверждалисьпредставительным органом и правительство могло
создаватьи использовать эти средства в более оперативном режи-
ме,создание специальных фондов позволяло привлекать допол-
нительныесредства для расширения сферы деятельности прави-
тельствав различных областях. Правительство также имело воз-
можностьза счет временно свободных средств аккумулировать их
вспециальных фондах, покрывать кассовые разрывы и дефицит
бюджета,осуществлять непредвиденные расходы.
Специальные фонды или счета существуют в Германии,
Франции,Англии, Японии и США, а также во многих других
странах.За счет их средств в отдельные периоды в отдельных
странахпокрывается более половины государственных расходов.
В условиях экономического кризиса в России, обусловившего
дефицитфинансовых ресурсов, у органов власти возникает необ-
ходимостьранжировать общественные потребности по степени
важностии для удовлетворения наиболее насущных из них обра-
зоватьцелевые внебюджетные денежные фонды, тем самым огра-
ждатьэти потребности от значительного недофинансирования.
Впервые внебюджетные фонды стали создаваться в нашей
странев начале переходного периода к рынку на базе Закона
«Обосновах бюджетного устройства и бюджетного процесса в
РСФСР»(от октября 1991 г.).
Решение об образовании государственных внебюджетных
фондовпринимают Федеральное Собрание РФ, а также пред-
ставительныеорганы субъектов Федерации и местного само-
управления.Подавляющее число внебюджетных фондов нахо-
дитсяв собственности государства и муниципальных образова-
ний,но является автономными. Они имеют строго целевое на-
значениеи создаются под конкретные программы, имеющие
общегосударственное,региональное или местное значение, для
осуществлениякоторых бюджетных средств недостаточно и не-
обходимыдополнительные финансовые ресурсы, мобилизуемые
какв регионе, так и за его пределами.
Федеральные внебюджетные фонды формируются за счет сле-
•специальные целевые налоги и сборы, установленные для
соответствующегофонда;
•отчисления отприбыли предприятий, учреждений и ор-
ганизаций;
•средства бюджета;
•прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой
фондомкак юридическим лицом;
•займы, полученные фондом у Центрального банка РФ
иликоммерческих банков;
•иные не запрещенные законом поступления.
Ведущаяроль принадлежит государственным социальным вне-
бюджетнымфондам:
•Пенсионному фонду РФ ;
• Фонду социального страхования РФ ;
•Государственному фонду занятости населения РФ
Одновременно с социальными были созданы другие вне-
бюджетныефонды. Крупнейшими из них были:
•дорожные (федеральный и территориальные) фонды;
•воспроизводства минерально-сырьевой базы (федеральный
итерриториальные).
Впоследствии значительная их часть
былаконсолидирована в бюджеты.В состав бюджета они включаются отдельными разделами,т. е.
ввиде целевых бюджетных фондов.
Внебюджетные средства — это денежные средства государства, имеющие целевой курсназначения и невключаемые в бюджетную систему. Однако институциональныепреобразования экономики России потребовали расширенного толкования этоготермина с позиций
наличияв экономической среда иных форм собственности, включая
частную.Поэтому внебюджетные средства включают денежные и
иныевиды средств всех форм владения, использование которых не
регламентированобюджетным законодательством.
Стольширокая трактовка внебюджетных фондов может быть
Выведенаиз названия этого финансового феномена — любые
средства,не входящие в состав бюджетов. При этом наблюдается
большоеразнообразие внебюджетных фондов. Ряд государствен-
ныхвнебюджетных фондов аккумулирует средства, адекватные
бюджетным,и поэтому их внебюджетность формальна и во
многихслучаях малообоснованна. Часть фондов, возникших как
внебюджетные,была консолидирована в бюджеты и это создало
институтцелевых бюджетных фондов.
Значительная часть внебюджетных фондов — юридические
лица,но некоторые из них — это лишь средства на внебюджет-
номсчете, управление которыми поручено существующим
структурам: федеральным, региональным, муниципальным, об-
щественнымили даже коммерческим структурам.
Внебюджетные фонды помимо деления по принадлежности
иинстуциирования в зависимости от решаемых ими задач мож-
ноклассифицировать по цели создания, периоду функциониро-
вания,охвату проблем.
В зависимости от целей создания внебюджетные фонды
подразделяются на: экономические, социальные, научно-
технические,внешнеэкономические, экологические, культурно-
просветительскиеи пр. Более подробная классификация вне-
бюджетныхфондов может быть представлена в виде последую-
щегоих подразделения по конкретным функциональным, отрас-
левыми прочим признакам. Например, труппа экономических
фондоввключает следующие фонды: инвестиционные, валют-
ные,дорожные и другие, социальные фонды охватывают фонды
социальногострахования, медицинского страхования, пенсион-
ногообеспечения, социальной поддержки населения И прочие.
В зависимости от предполагаемого периода функциониро-
ванияпрограммы или условно намеченного времени для осуще-
ствленияконкретных целей фонды могут быть бессрочного, дол-
госрочногоили краткосрочного действия. Примером фонда бес-
срочногодействия является экологический фонд, долгосрочного
действия— фонд регионального развития, краткосрочного —
фондпомощи беженцам. Однако деление это весьма условно.
По охвату проблем внебюджетные фонды могут быть об-
щегохарактера (фонд регионального развития) и более конкрет-
ногохарактера (например, фонд развития автомагистралей в
республике,крае или области).
Возникновение института внебюджетных фондов не получи-
лооднозначной оценки. Не случайно уже в законе о бюджете на
1995г. ряд внебюджетных фондов был консолидирован в бюд-
жетв виде целевых бюджетных фондов. Итоги деятельности
данныхфондов по-разному воспринимаются специалистами.
Стольже противоречиво выглядят и рекомендации по дальней-
шемуих развитию и управлению.
Так, по мнению некоторых специалистов существующая
формаакционирования государственных социальных внебюд-
жетныхфондов ничем не отличается от бюджетной. Указанные
фонды,на их взгляд, являются специфическими функциональ-
нымибюджетами. Разница лишь в том, что обычные бюджеты
функционируютв административно-территориальных рамках, а
Пенсионныйфонд — в рамках определенной функции. В связи
сэтим достаточно принять законодательные решения, запре-
щающиев рамках бюджета использовать целевые платежи на
иныенужды, иными словами — образовать целевые бюджетные
фонды.Тогда бы не потребовалось создавать автономные вне бюджетныефонды.
Отдельные внебюджетные фонды явно тяготеют к страховым
фондами хотя на данный момент ими не являются, динамика
измененийне вызывает сомнений — в недалеком будущем они
утратятбюджетную природу. С другой стороны, часть внебюд-
жетныхфондов изначально ничего общего не имела с бюджета-
ми,как по источникам доходов, так и по механизму их аккуму-
ляции,а также организационно-правовой структуре управления
средствамии другим признакам. Это, например, внебюджетный
фондразвития жилищного строительства или некоторые отрас-
левыефонды, образованные на добровольных началах.
Из всего этого следует, что внебюджетные фонды как субъ-
ектгосударственной финансовой системы не являются однород-
нымии не обладают ни всеобщими преимуществами, ни недос-
таткамив сравнении, с бюджетной формой существования. Они
могутвозникать и ликвидироваться лишь в связи с определен-
нымиусловиями, их предопределяющими, или отсутствием та-
ковых.
10.Формы и методы бюджетно-финансового контроля.,
Органы всех уровней законодательной власти осуществляют
следующиеформы бюджетно-финансового контроля:
1)предварительный контроль — в ходе обсуждения и утвер-
жденияпроектов законов (решений) о бюджете, а также других
законови решений по бюджетно-финансовым вопросам;
2)текущий контроль — в ходе рассмотрения отдельных во-
просовисполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комис-
сий,рабочих групп в ходе парламентских слушаний и в связи с
депутатскимизапросами;
3)последующий контроль — в ходе рассмотрения и утвержде-
нияотчетов об исполнении бюджетов.
Ежегодно, не позднее 1 июня года, следующего за отчетным,
ПравительствоРФ представляет в Государственную Думу и
СчетнуюПалату отчет об исполнении федерального бюджета. От-
четза прошедший финансовый год представляется в форме фе-
деральногозакона и соответствует структуре и бюджетной клас-
сификацииутвержденного федерального бюджета. Одновремен-
нона утверждение вносятся отчеты об исполнении бюджетов
федеральныхцелевых бюджетных фондов.
Счетная Палата РФ проводит проверку отчета об исполне-
ниифедерального бюджета за отчетный финансовый год в тече-
ниеполутора месяцев после представления отчета в Государст-
веннуюДуму. При этом используются результаты проведенных
провероки ревизий. По окончании проверки выносится заклю-
чениеСчетной Палаты, Которое включает:
•заключение по каждому разделу и подразделу функцио-
нальнойклассификации расходов бюджетов РФ и по ка-
ждомуглавному распорядителю средств федерального
бюджета.При этом раскрываются суммы кассовых расхо-
дов,использованных по целевому назначению, а также
случаинецелевого использования бюджетных средств.
Выявляютсяруководители органов государственной вла-
стиили получателей бюджетных средств, принявшие ре-
шениео нецелевом использовании бюджетных средств, и
должностныелица Федерального казначейства, допус-
тившиеосуществление таких платежей;
•заключение по каждому разделу и подразделу функцио-
нальнойклассификации расходов бюджетов РФ и по ка-
ждомуглавному распорядителю бюджетных средств, по
которымдопущен перерасход средств федерального бюд-
жета,также с указанием руководителей органов государ-
ственнойвласти или получателей бюджетных средств,
принявшихданные решения, и должностных лиц Феде-
ральногоказначейства, допустивших осуществление та-
кихплатежей;
•заключение по каждому случаю финансирования расхо-
дов,не предусмотренных федеральным законом о феде-
ральномбюджете либо бюджетной росписью;
•анализ предоставления и погашения бюджетных кредитов
ибюджетных ссуд заключения по выявленным фактам
предоставлениябюджетных кредитов и бюджетных ссуд с
нарушениемтребований Бюджетного кодекса РФ;
•анализ предоставления обязательств по государственным
гарантиями их исполнения, заключения по выявленным
фактампредоставления государственных гарантий с на-
рушениемтребований Бюджетного кодекса РФ, рассле-
дованиекаждого случая исполнения обязательств, обес-
печенныхгосударственной гарантией, за счет бюджетных
средств;
•анализ предоставления бюджетных инвестиций, анализ
заключенныхдоговоров с точки зрения обеспечения го-
сударственныхинтересов, заключения по выявленным
фактампредоставления бюджетных инвестиций с нару-
шениемтребований Бюджетного кодекса РФ;
•анализ выполнения плановых заданий по предоставле-
ниюгосударственных услуг и соблюдения нормативов
финансовыхзатрат на предоставление государственных
услуг;
•иные материалы, определенные постановлениями Госу-
дарственнойДумы или Совета Федерации.
11.Заключение.
,
Подведем краткие итоги.
Бюджетнаясистема России состоит из трех уровней:
- федерального бюджета и бюджетов государственных вне-
бюджетныхфондов;
- бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных
бюджетов)и бюджетов территориальных государственных
внебюджетныхфондов;
- местных бюджетов.
Бюджетная система Российской Федерации включает: федеральный
бюджет,21 республиканский бюджет республик в составе РФ,
55краевых и областных бюджетов и бюджеты городов Москвы и
Санкт-Петербурга,один областной бюджет автономной области,
окружныхбюджетов, автономных округов и около тысяч местных
бюджетов(районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).
Консолидированный бюджет Российской Федерации — это свод бюджетов всех уровнейбюджетной системы Российской Федерации. Для финансового обеспеченияобщегосударственных мероприятий формируется централизованный финансовый фонд —
федеральныйбюджет. Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения иперераспределений внутреннего валового продукта и созданного национальногодохода страны между отраслями народного хозяйства,
регионамии социальными слоями населения. На федеральный бюд-
жетвозложено финансирование общегосударственных органов власти
иуправления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспо-
собностигосударства, развитием науки, подготовки высококвалифи-
цированных специалистов.
В РоссийскойФедерации бюджетный период, т. е. время совершения процесса исполнения бюджета,установлен с 1 января
по декабря, следовательно,он совпадает с календарным го-
дом. Продолжительностьбюджетного процесса значительно
больше бюджетного периода,так как в бюджетный процесс
включается время, необходимоедля бюджетного планирования,
последующего бюджетногоконтроля и других действий.
Органы,наделенные в соответствии с законодательством бюд-
жетными полномочиями, т. е.правами и обязанностями участни-
ков бюджетного процесса,осуществляют бюджетныйпроцесс. Исполнительные органы власти осуществляют сводное финансовое планирование,составление проектов бюджетов, внесе-
ние проектов бюджетов нарассмотрение представительных ор-
ганов власти, исполнениебюджетов, анализ и контроль за ис-
полнением бюджетов.
Банк РоссийскойФедерации совместно с Правительством
России разрабатывает ипредставляет на рассмотрение Государ-
ственной Думы основныенаправления денежно-кредитной по-
литики государства,обслуживает денежные счета Казначейства
Российской Федерации, счетагосударственных целевых вне-
бюджетныхфондов, счета территориальных бюджетов. Программно-целевой метод бюджетногопланирования заклю-
чаетсяв системном планировании выделений бюджетных
средствв соответствии с утвержденными целевыми программа-
ми,составляемыми для осуществления экономических и соци-
альныхзадач. Этот метод планирования финансовых ресурсов
способствуетсоблюдению единого подхода к формированию и
рациональномураспределению фондов финансовых ресурсов по
конкретнымпрограмма и проектам, и их концентрации и целе-
вомуиспользованию, улучшению контроля. Все это повышает
уровеньэффективности освоения средств.
Целевые бюджетные фонды — это промежуточная ступень между бюджетной формойперераспределения средств и внебюджет-
ной.Понятие целевые бюджетные фонды появилось в 1995 г.
когдаподобный статус был закреплен за некоторыми ранее вне-
бюджетнымифондами, создаваемыми в качестве целевого ис-
точникафинансирования отдельных государственных расходов,
иотдельными бюджетными статьями с целевыми поступления-
мисредств.
Согласно принятому законодательному акту, регламентирующему распределениеналогов между бюджетами, наиболее весомые в количественном отношении налогизакреплены за федеральным бюджетом, а собственные налоги территориальных бюджетовнезначительны. В региональных бюджетах и в целом местных бюджетах онисоставляют примерно одну треть, в поселко-
выхи сельских бюджетах их доля не превышает 10%.
Переход к рынку изменил как содержание, так и организационные-структуры хозяйственногомеханизма. В ходе этого произошла модернизация финансовой системы, и преждевсего ее центрального звена — общегосударственных финансов. Один за однимвозникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды.
Деление государственного бюджета на систему бюджетов, в том числе и выделение вих составе и за рамками бюджетов специальных фондов со своими источниками, инаправлениями расходования, призвано было принципиально изменить подход всехсубъектов социально-экономической среды к финансовым средствам.
Органы всех уровней законодательной власти осуществляют
следующиеформы бюджетно-финансового контроля:
1)предварительный контроль — в ходе обсуждения и утвер-
жденияпроектов законов (решений) о бюджете, а также других
законови решений по бюджетно-финансовым вопросам;
2)текущий контроль — в ходе рассмотрения отдельных во-
просовисполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комис-
сий,рабочих групп в ходе парламентских слушаний и в связи с
депутатскимизапросами;
3)последующий контроль — в ходе рассмотрения и утвержде-
нияотчетов об исполнении бюджетов.
Переход отадминистративно-командных методов управления к рыночным методам хозяйствования обусловил коренное реформирование всей финансовой системы России и ее основного звена – бюджетной системы. В настоящее время новая бюджетная системаРоссии находится в стадии становления, отрабатывается законодательный механизмперераспределения компетенции между федеральной и территориальными уровнямивласти, органами местного самоуправления.
Бюджетный процесс вРоссии регулируют более двадцати нормативных актов, многие положения которыхнеадекватно отражают характер реальных противоречивых процессов в экономикеРоссии и в отдельных ее регионах. Данное обстоятельство определяетисключительные трудности процесса формирования и исполнения бюджетов различныхуровней.
В условиях СССР вопросы формирования,утверждения и исполнения бюджета интересовали сравнительно узкий кругпрофессионалов, сейчас эта проблема волнует не только специалистов, но имногочисленную налогоплатильщиков, для которых далеко не безразлично, накакие цели пойдут и насколько эффективно для всего населения будутиспользованы налоговые поступления. Решение проблем, связанных с формированием и использованием бюджетов всех уровней, во многом обеспечивает и снятие социальной напряженности в стране. Поэтому представителиисполнительной власти, депутаты, руководители предприятий и организаций должны сегодня представлять в деталях, как формируются и исполняются бюджеты, как действует налоговый механизм.
Бюджет необхобим каждому государству для удовлетворения его объективных потребностей в денежном фонде, служащимвыполнению экономичесой, социальной и политической функций. Бюджет любогогосударства включает одни и те же категории: налоги, займы, расходы и т.д.,содержание которых не меняется при переходе от одной общественно-экономической формации к другой. Данное обстоятельство позволяет определить бюджет как экономическую категорию. Бюджет –
этоцентральное звено системы финансов, поэтому он отражает все основныекачественные признаки финансов. Бюджет представляет собой систему денежныхотношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд.Последний является центральным денежным фондом, предназначенным дляфинансирования широкого круга общественных потребностей (отраслей хозяйства,социальных нужд, управления, обороны и т.д.)
Поскольку бюджет является наиболее широкой финансовой категорией, то емупринадлежат все функции, присущие финансам :
1) образование бюджетного фонда (бюджетные доходы);
2) использование бюджетного фонда(бюджетные расходы);
3) контрольная.
Теперьо каждой функции более подробно.
Первую функцию выполняют бюджетные доходы,–
денежныесредства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствиис законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти России,органов государственной власти субьектов РФ и органов местного самоуправления.Бюджетные доходы вклячают: налоги с доходов хозяйствующих субьектов (участников процесса общественного производства – физических и юридических лиц); займы; доходы от государственной собственности ( предприятий ); доходы отэмиссии бумажных денег. Основной источник бюджетных доходов – получение в результате первичного распределения чистого национального продукта частидоходов хозяйствующих субьектов, а именно :
– зарплаты работнтков;
– доходы лиц работающих не понайму;
– предпринимательская прибыль (промышленности, сельского хозяйства, торговли и других отраслей );
– рента собственников земли;
– ссудный процент (прибыль банкови вкладчиков ).
Вторая функция бюджета принадлежитконкретным целевым бюджетным расходам. Расходы бюджета – денежные средства,направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местногосамоуправления. Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели –организации производственной и непроизводственной сферы, являющиесяполучателями или распорядителями бюджетных средств. Таким образом, расходыбюджета носят транзитный характер. В бюджете только определяются размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственно расходы осуществляютсябюджетополучателем. Кроме того, за счет расходов бюджета происходитперераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации,субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят в основномбезвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться толькобюджетные кредиты и бюджетные ссуды. Структура бюджетных расходов ежегодноустанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит, как и бюджетныедоходы, от экономической ситуации и общественных приоритетов.
13.Список литературы.,
1).Бюджетный процесс вРоссийской Федерации.Учебн.пособие/Л.Г.Баранова, О.В.Врублевская и др.-М.: Изд-во «Перспектива»: Инфа-М, 1998, — 222 с.
2).Бюджетная система России:Учебн. Для вузов/ Под ред. Проф. Г.Б.Поляка.-М.: Юнити-ДАНА, 2001. –540с.
3).Бюджетный процессР.Ф.Учебн/М.В.Романовский и др.:, Под ред.М.В.Романовского, О.В.Врублевской-2еизд., испр. и перераб.- М.: Юрайт, 2000-615 с.
4).Финансы. Денежноеобращение. Кредит: Учебн/Под ред. Дробозиной Л.А. – М.: Финансы, Юнити, 1997.