Понятие приватизации, ее этапы, Функции, цели и формы

Реферат

Важным условием формирования эффективной рыночной экономики является самостоятельность и независимость товаропроизводителей. Предприятие (объединение), предприниматель, производящее тот или иной товар, должны обладать полной самостоятельностью в части его реализации и использования полученной прибыли после внесения налогов и других платежей в бюджет, а также нести экономическую ответственность за свои операции. Такое положение обеспечивается лишь при многообразии форм собственности и их равноправии. Предприятия, базирующиеся на различных формах собственности, наилучшим образом обеспечивают конкуренцию производителей, что является одним из основных экономических законов рыночной экономики.


Многолетняя практика хозяйствования показала, что экономика, базирующаяся на государственной собственности, не эффективна ни экономически, ни социально. Это обусловило необходимость проведения широкомасштабной приватизации, являющейся центральным звеном экономической реформы.


Под приватизацией обычно понимается передача контролируемой теми или иными государственными органами общественной собственности в частный сектор. Закон РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятии в РФ» от 3/71991 понимает под приватизацией «приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность предприятии, цехов, производств, участков, иных подразделений, выделяемых в самостоятельные предприятия; оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов ликвидированных предприятий и их подразделений; долей, (паев, акций) государства и местных Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных акционерных обществ (товариществ), а также ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий».


У приватизации существует два хорошо известных определения:


1) Приватизация — процесс продажи частному сектору (физическим и негосударственным юридическим лицам) полностью или частично имущества (активов) госпредприятий. Синонимом этого определения в некотором смысле является разгосударствление или денационализация. Однако это определение используется в большинстве своем для стран Запада и не берется за основу российскими реформаторами как метод приватизационной программы. Хотя такой процесс и наблюдался во время первого этапа перестройки в 1987-1988 годах. Однако для России, да и для других стран, рассматривающих приватизацию как важнейший элемент системных преобразований, такого определения недостаточно.

8 стр., 3624 слов

Реферат: «Права собственности. Приватизация.»

... издержках конечное распределение ресурсов не зависит от первоначального их распределения и спецификации прав собственности. В качестве доказательства Р. Коуз приводит следующий пример. ... право собственности и есть трансакционные издержки. С другой стороны, развивая теорему Коуза, можно предположить, что в долгосрочном периоде издержки взаимодействующих экономических агентов выравниваются, и ...


Второе определение выглядит так:


2) Приватизация — системообразующее явление, для которого характерны два параллельных процесса: с одной стороны — постепенное самоустранение государства от тех функций регулятора отношений собственности, которые не свойственны ему в рамках рыночно — конкурентного хозяйства, т.е. идет процесс сужения возможностей государства как субъекта имущественных правоотношений; с другой стороны идет процесс формирования новых экономических и правовых механизмов и структур, без которых невозможна в полной мере реализация системы частной собственности. Причем последний процесс является второстепенным и происходит вслед за самоустранением государства. В качестве примера можно привести множество корпораций, образовавшихся в самом начале приватизации, которые почти ничем не отличались от своих государственных предшественников.


Исходя из второго определения становятся понятны и ключевые этапы приватизационной программы.


Приватизация делится на три этапа.


1 этап — это так называемая техническая приватизация, успех которой полностью предопределен балансом интересов в обществе. При этом начинается спонтанный процесс приватизации, причем как в легальных, так и в нелегальных формах. Поэтому первичная приватизация просто узаконивает бывшие при командной экономики нелегальными права собственности. Импульсом к началу этой приватизации является политическая воля государственной власти.


Самым важным для этого этапа становится очень быстрое количественное увеличение частных предприятий и структур регулирования прав частной собственности. Признаком завершения первого этапа является уменьшение интенсивности роста количества предприятий, и появления качественных сдвигах в сформировавшихся институтах частной собственности.


Второй этап состоит из двух параллельных процессов: интенсивное перераспределение прав частной собственности после первичной приватизации и упорядочивание хаотического вмешательства со стороны государства в этот процесс. Признаком завершения второго этапа является определенная стабилизация систем новых прав собственности и качественная и количественная стабилизация новой системы экономических механизмов.


На третьем этапе появляется устойчивая система прав собственности. Для этого необходим полностью завершенный комплекс других элементов. Третий этап является последним в программе приватизации, после которого происходит полный переход к рыночной экономике.


Приватизация — одно из направлений разгосударствления собственности, заключающееся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц


Приватизация выполняет две функции. С одной стороны, она должна стать элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, — инструментом государственного регулирования долговременного характера.


Непосредственными целями приватизации являются:

3 стр., 1217 слов

Домашняя работа: Реферат: Собственность экономический и юридический аспект

... частной и сокращения общественной; 2. изменяется экономическая роль и функции государства (краткие выводы) В данной работе были рассмотрены экономические и юридические аспекты понятия «собственность». 1.Присвоение ресурсов и жизненных ... году. В этом законе были заложены основы приватизации: 1. Определены три формы приватизации - продажа предприятий с аукциона, по конкурсу, путем их акционирования. ...


1) сокращение задолженности государственного сектора;


2) развитие рынка;


3) стимулирование предпринимательства;


4) формирование слоя мелких и средних собственников;


5) расширение индивидуальных свобод;


6) развитие народного капитализма;


7) ослабление профсоюзов.


Достижение социальной справедливости, повышение экономической эффективности производства, рост доходов государственного бюджета не выступают собственными целями приватизации. Она может способствовать развитию данных процессов только в долгосрочном периоде.


Приватизация могут осуществляться на основе:


1) бесплатной передачи собственности;


2) выкупа предприятий на льготных условиях;


3) продажи акций;


4) сдачи предприятий в аренду;


5) продажа мелких предприятий с аукциона по конкурсу и без него.


Формы приватизации в развитых странах:


1) продажа предприятий непосредственно в частные руки;


2) выкуп акций государственных предприятий менеджерами;


3) продажа акций работникам предприятий;


4) распространения акций предприятия среди населения;


5) сдача государственных предприятий в аренду;


6) заключение контракта на управление предприятием.


Продажа государственных предприятий в частные руки осуществляется путем организации аукционов и конкурсных торгов. Аукцион позволяет стать владельцем предприятия физическому или юридическому лицу, предложившему наибольшую цену. С помощью аукциона государственные предприятия приватизируются в относительно короткие сроки и с существенной финансовой прибылью для государства. В то же время аукционная торговля ограничивает число вероятных собственников, так как только действительно богатые лица могут позволить себе участвовать в аукционах. Владелец предприятия, купленного на аукционе, не ограничен никакими условиями со стороны государства, поэтому волен поступать со своей собственностью, как ему захочется (ликвидировать, перепрофилировать), не согласуясь с интересами общества.


Преодолеть этот недостаток аукционных торгов можно с помощью конкурсных торгов. Конкурсные торги — это продажа государственной собственности частным лицам в соответствии с требованиями и условиями, выдвинутыми государством. Но проведение конкурсов увеличивает текущие расходы (содержание специальных комиссий), снижает доходы (более низкая цена приватизации) и требует более длительного времени.

4 стр., 1646 слов

Эссе: Приватизация в России

... приватизации. Его основным содержанием была продажа как самих предприятий (с аукциона и по конкурсу), так и акций акционированных в порядке приватизации предприятий ... формы приватизации в современной экономике ... приватизации небольших предприятий, а также имущества (активов) ликвидируемых и ликвидированных, действующих государственных и муниципальных предприятий, незавершенных строительством объектов. ...


Выкуп акций государственного предприятия менеджерами осуществляется не только за наличные средства управляющих, но и за счет банковских кредитов, средств пенсионных и страховых фондов. Поэтому «управленческие выкупы» выступают своеобразным видом кредитования менеджеров под залог имущества предприятия. При этом доходы от функционирования таких предприятий с лихвой покрывают взятые в кредит ссуды.


Приватизация в форме продажи акций работникам предприятия означает развитие рабочей акционерной собственности. Продажа акций рабочим является эффективным средством повышения их заинтересованности в результатах своей работы, росте производительности труда и прибыльности предприятий.


Одна из наиболее распространенных форм приватизации — публичная продажа акций населению, при которой государственное предприятие превращается в акционерное общество открытого типа. Продажа акций населению осуществляется по фиксированной или конкурсной цене. При продаже акций по фиксированной цене возможны завышение и занижение стоимости имущества. При конкурсной цене достигается более точная оценка имущества государственных предприятий.


Публичная продажа акций ориентируется на сбережения населения. Ее главное преимущество состоит в открытости и доступности для всех желающих.


Приватизация не всегда сопровождается продажей государственного имущества. Нередко государственная собственность «разбавляется» частным капиталом, образуя смешанные предприятия. Практиковалась также аренда, когда физические или юридические лица приобретали часть государственного имущества в пользование на определенный период и за определенную плату.


Арендатор получает возможность самостоятельно организовать производственный процесс, нанимать персонал, осуществлять контроль за производством и нести финансовую ответственность за хозяйственную деятельность предприятия. Как правило, аренда использовалась для малорентабельных предприятий с целью повышения эффективности их работы. В этих же случаях могла использоваться такая форма, как заключение контракта на управление предприятием.


Подписание контракта представляет управляющим полный контроль над функционированием предприятия и все необходимые полномочия для эффективного управления предприятием.


Соглашение об аренде и контракты на управление зачастую являются временными мерами для улучшения экономических показателей деятельности государственных предприятий или переходной ступенью к полной приватизации.


При проведении приватизации нужна большая подготовительная работа по разукрупнению монополистических объединений, созданию ряда компаний, эффективного механизма ценообразования, с помощью которого можно было бы более достоверно оценить стоимость предприятия.


Чтобы государственная собственность не досталась криминальным кругам, с точки зрения экономической теории важно создать много конкурентов.


В соответствии с Законом «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» объектами приватизации могут быть: предприятия, цехи, производства, участки и иные подразделения этих предприятий, выделенные в самостоятельные предприятия; оборудование, сооружения, лицензии, патенты и другие материальные и нематериальные активы ликвидированных предприятий и их подразделений; вновь начатые стройки; незавершенное строительство с истекшим сроком строительства; доли (паи, акции) государства и местных Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ), ассоциаций, концернов, союзов и других объединений, предприятий.

30 стр., 14944 слов

Курсовая работа: Разработка бизнес-плана торгового предприятия

... Теоретические аспекты разработки бизнес – плана торгового предприятия, 1.1 Экономическая сущность разработки бизнес - плана торгового предприятия Бизнес-план представляет ... развития региона и объемов финансирования соответствующих программ для органов с бюджетными полномочиями. Понятно, ... дело – открыть небольшую парикмахерскую или мастерскую по ремонту швейных машин, совсем другое – организовать ...


В Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации на 1994 год все объекты разделены на несколько групп в зависимости от возможности их приватизации в 1994 г. Классификация предприятий по группам приведена ниже.


Первая группа включает объекты и предприятия, приватизация которых запрещена. Сюда относятся: недра земли, водные ресурсы, лесной фонд, воздушное пространство, ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны России; особые природные территории; объекты историко-культурного и природного наследия; объекты, имеющие художественную ценность, золотой запас и алмазный фонд; Центральный банк; штатное и резервное имущество Вооруженных Сил, Министерств безопасности и внутренних дел; теле — и радиопередающие центры; предприятия по производству наркотических и ядовитых веществ; автодороги общего пользования; объекты инженерной инфраструктуры городов и районов; кладбища, крематории, портовые сооружения; объекты социальной защиты населения. Всего в эту группу входит более 20 позиций (раздел 2.1 Программы).


Вторая группа включает объекты и предприятия, приватизация которых осуществляется только по решению правительства Российской Федерации либо правительства республик в составе России в зависимости от вида государственной собственности. В эту группу входят: объекты и предприятия по изготовлению и ремонту систем и элементов любых видов вооружений, производству боеприпасов; предприятий атомного машиностроения, топливно-энергетического комплекса, добывающей промышленности; коммерческие банки (их приватизация осуществляется по специальному режиму); предприятия связи (кроме Роспечати), информационные и телеграфные агентства; предприятия и учреждения социально-культурного назначения; внешнеторговые объединения; полиграфические предприятия и издательства; государственное санаторно-курортное хозяйство и т.д. В эту группу входит 15 позиций.


Отнесение государственных предприятий к группам, на которые распространяются ограничения в соответствии с разд.2.1., 2.2 Программы, осуществляется на основании Положения, разработанного Госкомимуществом России.


Третья группа включает объекты и предприятия, приватизация которых осуществляется только по решению Госкомимущества Российской Федерации с учетом мнения отраслевых министерств. К этой группе относятся: предприятия всех отраслей, занимающие доминирующее положение на федеральном или местных рынках товаров, работ и услуг.; крупнейшие предприятия с численностью работников более 10000 человек или балансовой стоимостью основных фондов на 1 января 1992 г. более 1 млрд. руб.; предприятия железнодорожного, авиационного, морского и речного транспорта; строительные организации и предприятия по производству строительных материалов общероссийского значения; высшие и средние учебные заведения; предприятия по производству спиртовой, ликеро-водочной, винной продукции и табачных изделий, продуктов детского питания, а также движимое и недвижимое имущество, высвобождаемое в связи с сокращением Вооруженных Сил России (разд.2.3 Программы).

12 стр., 5698 слов

Реферат: Промышленные предприятия как объект и субъект управления в инновационной экономике

... внешней и внутренней среды на инновационное развитие промышленных предприятий. Промышленное предприятие, как объект управления в инновационной экономике одновременно является и хозяйствующим субъектом макро- и ... и внешний рынки; формирование системы государственных заказов на инновационные исследования и разработки промышленных предприятий. Промышленное предприятие как один из основных институтов ...


Решение о приватизации этих предприятий принимает Госкомимущество России. Министерства и ведомства Российской Федерации дают свои заключения на проекты этих решений.


Важно отметить, что Госкомимущество России на предприятиях второй и третьей групп вправе закрепить контрольные пакеты акции в федеральной собственности на срок до трех лет.


Четвертая группа включает объекты и предприятия, приватизация которых допускается только в соответствии с местными программами приватизации. В эту группу входят: предприятия городского пассажирского транспорта (кроме такси) и предприятия по его ремонту; бани, прачечные; организации по оказанию ритуальных услуг; мусороперерабатывающие заводы; аптеки (с обязательным государственным лицензированием); объекты социально-культурного назначения местного значения. Решение об их приватизации принимают комитеты по управлению имуществом с учетом требований местных программ приватизации (разд.2.3 Программы).


Пятая группа включает объекты и предприятия, подлежащие обязательной приватизации (разд. 2.5 Программы).

В эту группу включены объекты, в наибольшей степени влияющие на формирование и функционирование рыночной инфраструктуры: предприятия оптовой и розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания; предприятия и организации строительства и промышленности строительных материалов, пищевой и лесной промышленности; государственные сельскохозяйственные предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции (кроме совхозов); предприятия и объекты, деятельность которых сдерживает формирование рынка. Это убыточные предприятия всех отраслей народного хозяйства, кроме названных в первой группе; законсервированные объекты незавершенного строительства с истекшими нормативными сроками строительства, а также имущество предприятий, ликвидированных без правоприемника. Кроме этого в этой группе находятся:


предприятия пищевой и легкой промышленности, жилищно-коммунального хозяйства;


предприятия, подлежащие обязательному акционированию, определенные Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 1992 г. № 721:


а) со среднесписочной численностью работающих более 1 000 человек или балансовой стоимостью основных фондов на 01.01.92 г. более 50 млн. руб.;


б) предприятия, имевшие балансовую стоимость основных фондов на 01.01.92 г. от 10 до 50 млн. руб. и среднесписочную численность работающих более 200 человек могут быть приватизированы по решению их трудовых коллективов;


гостиничные комплексы, гостиницы, мотели, кемпинги, пансионаты (кроме указанных в разд.2.2 Программы и входящих в имущественный комплекс предприятия);


Шестая группа включает объекты нежилого фонда, находящиеся в федеральной и муниципальной собственности, сданные в аренду (разд.2.6 Программы).


Подлежат обязательной продаже по заявлению арендатора, за исключением зданий и сооружений, являющихся недвижимыми объектами исторического и культурного значения, культовых зданий, зданий, занимаемых органами государственной власти и управления, а также судами. Некоторые ограничения в приватизации объектов нежилого фонда установлены в разд.2.1 Программы.

9 стр., 4453 слов

Реферат: Экономические объекты государственной собственности

... собственности и т. д. 1 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ, 1. 1 Недвижимость, 1. 1. 1 Понятие и состав недвижимости детализации и расширения этого определения позволяют раскрыть и уточнить такие важные аспекты, как ...


Седьмая группа включает объекты государственной (муниципальной) собственности, не включенных в задания и не имеющих ограничений на приватизацию, осуществляется на основании решений территориальных комитетов по управлению имуществом и подаваемых любыми лицами заявок на приватизацию.


Ограничения на приватизацию, устанавливаемые в Государственной программе приватизации, являются обязательными для всех органов государственной власти и местной администрации. Введение дополнительных ограничений различными органами не допускается. При этом ограничение на приватизацию, кроме объектов и предприятий, указанных в первой группе, не распространяются на преобразование их в открытые акционерные общества, находящиеся в государственной (муниципальной) собственности. Запрещается продажа или иная форма отчуждения, передача, обмен акций (паев, долей или их частей) между юридическими лицами, в уставном капитале которых доля государственного или муниципального имущества составляет 25% и более, если иное не установлено законом.


По особенностям приватизации объекты и предприятия могут быть дополнительно подразделены на имеющие отраслевые и региональные особенности.


Отраслевые особенности приватизации государственных (муниципальных) предприятий (разд.6 Программы) связаны с тем, что по отдельным отраслям могут приниматься указы и распоряжения Президента, положения и постановления, утверждаемые Правительством.


Так, например, по специальному порядку будут приватизироваться образовательные учреждения и учреждения здравоохранения.


Приватизация является тем звеном экономической реформы, которое одновременно создает предпосылки для реализации других направлений реформы.


Приватизация разворачивается в условиях изменения политической обстановки при переходе от «дирижистской» модели регулирования экономики к «неолиберальной». Обратный переход может сопровождаться процессом деприватизации. Это подтверждает постоянный характер приватизационного процесса как инструмента государственного регулирования.


Основным принципом приватизации должен являться генеральный принцип всех реформ — «не навреди!»


На основе опыта приватизации в странах с рыночной экономикой можно сформулировать ряд принципов:


1. Приватизация не должна являться догмой или капризом моды, государственная собственность необходима как дополнение к рыночному механизму, поэтому отбор приватизируемых предприятий должен быть очень тщательный, для необходимого обеспечения общественных благ.


2. Приватизации должны предшествовать реструктуризация и разрушение неоправданных монополий, мешающих конкуренции для повышения эффективности и доступности для более широкого слоя населения.


3. Изменения структуры собственности должны носить постепенный характер, чтобы не нарушить установившиеся экономические связи.


4. Обязательными условиями приватизации должны быть новые инвестиции, совершенствование управления, сохранение определенного уровня занятости и социального обеспечения, формирование и поддержка средних слоев.

17 стр., 8315 слов

Курсовая работа: Реферат: Приватизация и национализация природа и современные тенденции в мировой экономике

... актуальность приватизации и национализации заключается в следующем: процесс и результативность реформирования экономики тесно связаны с эффективностью управления собственностью; качественное улучшение государственного ... граждан приватизационными чеками - ваучерами. Платная приватизация. В этом случае государственная собственность подлежит продаже по различным схемам. Основная идея этого ...


приватизация разгосударствление собственность платная


5. Приватизация должна проводится с учетом национальной безопасности.


6. Каждый шаг приватизации должен быть обоснованным, публичным и доступным народному контролю.


Можно выделить две основные модели приватизации: платная и бесплатная. Каждая из них опирается на определенные доводы и аргументы.


Бесплатная приватизация. Основные доводы в её пользу сводятся к следующему: так как при государственной монополии каждый гражданин являлся совладельцем собственности, то его надо превратить из формального в реального собственника наделив его частью государственного имущества. Таким образом должны возникнуть стимулы к производительному труду, к экономии затрат и более рациональному использованию ограниченных ресурсов. Практически реализация связана с наделением всех граждан приватизационными чеками — «ваучерами».


Противники бесплатной модели приватизации выдвигают несколько существенных контраргументов. Во-первых, известно, что все доставшееся бесплатно не ценится людьми и соответственно мало шансов, что появятся собственники способные эффективно использовать собственность. Во-вторых, каким образом определить долю каждого в процессе раздела государственного имущества? И, в-третьих, каким образом оценить всю государственную собственность? Выдвигая эти аргументы они предлагают другую модель — платную приватизацию.


Платная приватизация. В этом случае государственная собственность подлежит продаже по различным схемам. Основная идея этого процесса продажа на аукционах за деньги. Предполагается, что предварительно предприятие акционируется, а затем его акции продаются на фондовом рынке. Её сторонники указывают, что только в этом случае появится эффективный собственник. Кроме того, она приводит к увеличению доходной части бюджета. Однако противники указывают, что у широких слоёв населения нет средств для выкупа государственной собственности. В целом денежная приватизация приведет к ещё большему расслоению общества и обострению проблемы социальной справедливости.


1. Борисов Е.Ф. Экономическая теория. Курс лекций. — М.: 2007.


2. Воронин А.Г., Лапин В.А. Основы управления муниципальным хозяйством: Уч. пос. — М.: Дело, 2008 г.


3. Иохин В.Я. Экономическая теория: введение в рынок и микроэкономический анализ. — М.: 1997.


4. Райзберг Б.А. Рыночная экономика. — М.: 1995.


5. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. М., 2003.


6. Сажина М.А., Чибриков Г.Г. Экономическая теория. — М.: 2010.


7. Тихомиров М.Ю. «Юридическая энциклопедия», изд. третье, М., «Юринформцентр», 1995.


8. Экономическая теория (политэкономия) / под редакцией Видяпина В.И., Журавлевой Г.П. — М.: 2009.