Социально-экономическая сущность бюджета
5. 1. Социально-экономическая сущность бюджета
и финансовом словаре» имеет место довольно общая трактовка понимания бюджета, данная И. Бернаром и Ж. Колли, которая гласит, что бюджет – это «расчетная и ограничительная смета, роспись доходов и расходов на определенный период, утверждаемая соответствующими решениями как подлежащая исполнению индивидуальным или коллективным объектом».
Сложность выяснения сущности бюджета возникает из-за использования данной финансовой категории для обозначения различных явлений. Так, бюджет может выражать «…совокупность особой сферы финансовых отношений, обусловленной существованием основного централизованного денежного фонда страны», и, следовательно, бюджет выступает в роли составной части экономического базиса общества. Кроме того, бюджет может выступать в форме законодательного документа с соответствующим законодательным оформлением, т. е. будет относиться к экономической надстройке общества. Отношения, возникающие в экономическом базисе на стадии стоимостного перераспределения, реальны. Соответственно
В ст. 1 закона «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» сказано, что представляет собой форму образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. В Бюджетном кодексе РФ дается следующие определение: бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Данные определения неполно раскрывают сущность бюджета и отношений, возникающих в ходе реализации бюджетного процесса.
Более полным представляется определение профессора В. М. Родионовой, которое гласит, что «совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета. По экономической сущности государственный – это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда». Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что профессор В. М. Родионова трактует бюджет как денежные отношения, экономическую форму существования распределительных отношений, как самостоятельную экономическую категорию.
Поскольку финансы – это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуются и используются централизованные денежные фонды, то и бюджет представляет собой систему денежных отношений, но только более узкую. Следовательно, бюджет – это система императивных денежных отношений с последующим образованием целевого денежного фонда, предназначенного для финансирования задач, связанных с функциональными обязанностями государственных органов власти всех уровней. Данная трактовка наиболее точно характеризует государственный бюджет, так как явно отражает принцип централизма в понимании целей бюджета.
Контрольная работа: Государственный бюджет. Бюджетная классификация РФ
... К задачам бюджета можно отнести: Образование бюджетного фонда (бюджетные доходы). Доходы бюджета – налоговые и неналоговые доходы, в том числе доходы от внешнеэкономической деятельности и доходы от продажи принадлежащего государству имущества. Использование бюджетного фонда (бюджетные расходы). Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое государственного управления, ...
5. 2. Функции бюджета
Сущность любой экономической категории, в том числе и бюджета, проявляется в ее функциях. Бюджету присущи следующие функции.
1. распределительная;
3. финансового обеспечения социальной политики;
4. контрольная.
распределительную функцию бюджета реализуется его общественное назначение – обеспечение государства финансовыми ресурсами в объеме, необходимом для выполнения государственных задач. Бюджет служит главным орудием перераспределение ВВП и НД, а так же межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом необходимости рационального размещения производительных сил.
Через систему расходов и доходов, прежде всего налоговых поступлений, бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики
социальная направленность бюджетов. Бюджет является элементом воспроизводства рабочей силы, так как от него во многом зависит развитие и состояние сферы здравоохранения и образования. С помощью средств бюджета осуществляется финансирование наиболее приоритетных направлений социальной политики, в том числе поддержка наименее защищенных слоев населения – пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных и многодетных семей, а так же функционирования учреждений сферы здравоохранения, образования и культуры.
Контрольная функция бюджета проявляется в осуществлении контроля над образованием, распределением (перераспределением) и использованием главного центрального фонда денежных средств. Через контрольную функцию, действующую одновременно с распределительной функцией, проявляется способность бюджета:
- а) количественно отображать формирование, распределение и использование бюджетных средств;
б) контролировать складывающиеся пропорции в распределении бюджетных средств
Бюджетное устройство
Составляющей частью бюджетного устройства является бюджетная система.
Бюджетная система
Построение бюджетной системы зависит от формы государственного и административного устройства страны. По степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства подразделяются на: унитарные, федеративные и конфедеративные.
— это форма государственного устройства, при которой административно-территориальные образования не имеют собственной государственности или автономии. В стране действует единая конституция, общие для всех систем права и единые органы власти, централизованное управление экономикой, социальными и политическим процессами в государстве. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух уровней — государственный бюджет и местный бюджеты (их доходы и расходы не входят в федеральный бюджет, формируются и используются территориями самостоятельно).
Проблемы и пути бюджетного регулирования экономики региона (на ...
... бюджетного регулирования региональной экономики в Казахстане. Цель настоящего исследования состоит в теоритическом обосновании основополагающих вопросов теории бюджетного регулирования экономики на территориальном уровне, выявлении проблем практической реализации регулирующих возможностей бюджета ... Алматы 2004г.; Требования к магистерской диссертации. Приказ Министерства образования и науки ...
Например, Великобритания, Чехия, Болгария, Франция.
Федеративное (объединенное) государство
Конфедеративное (союзное) государство
5. 4. Бюджетная система РФ
бюджетная система России состоит из бюджетов трех уровней:
1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
- бюджеты городов федерального значения – Москвы и Санкт-Петпрбурга) и бюджеты территориальных внебюджетных фондов;
3. местные бюджеты. Они представлены пятью видами бюджетов – районами бюджетами районов, городскими бюджетами городов, районами бюджетами районов в городах, сельскими бюджетами и поселковыми бюджетами.
Бюджет субъекта РФ
5. 5. Консолидированный бюджет, Консолидированный бюджет
консолидированный бюджет РФ
консолидированный бюджет субъекта РФ
— , состоящий из свода всех местных бюджетов, разработанных и утвержденных на территории данного муниципального образования. Так консолидированный бюджет Калининского района как муниципального образования на территории Саратовской области представляет собой свод местных бюджетов, куда входят районный бюджет Калининского района, бюджеты городов районного значения, бюджеты сел и поселков, расположенных на территории данного района.
Консолидированный бюджет используется в процессе бюджетного планирования и прогнозирования и разрабатывается одновременно с проектом бюджета соответствующего уровня, но при этом не подлежит утверждению. Он является в первую очередь статистическим сводом бюджетных показателей, характеризующим агрегированные данные по доходам и расходам, источникам поступления средств и направлениям их использования на территории в целом Российской Федерации и отдельных субъектов РФ.
Бюджетная система РФ основана на принципах :
1. единства бюджетной системы РФ;
2. разграничения доходов и расходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
3. самостоятельности бюджетов;
4. равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
5. полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов;
6. сбалансированности бюджета;
7. результативности и эффективности использования бюджетных средств;
8. достоверности бюджета;
9. общего (совокупного) покрытия расходов;
10. адресности и целевого характера бюджетных средств;
11. гласности.
5. 7. Бюджетная классификация, Бюджетная классификация РФ
В основе бюджетной классификации лежит такая группировка показателей, которая дает представление о социально-экономическом, ведомственном и территориальном разрезе формирования доходов и направлении средств, их составе и структуре.
Бюджет и его социально-экономическая роль
... бюджетной политики. Бюджет, концентрируя финансовые ресурсы на нужных участках и направлениях, позволяет осуществлять государственное регулирование экономики и обеспечивать проведение необходимой социальной политики. Бюджетные затраты на социально-экономические ... выпуска продукции и занятости. Влияние изменения государственных расходов в некоторой мере аналогично воздействию инвестиционного спроса. ...
Значение бюджетной классификации заключается в том, что умелое использование данных, сгруппированных по элементам бюджетной классификации, позволяет видеть реальную картину движения бюджетных ресурсов и активно влиять на ход экономических и социальных процессов. Сопоставление плановых и отчетных данных, сравнение и анализ соответствующих показателе дают возможность делать обоснованные выводы и предложения о формировании и использовании бюджетных фондов, сосредоточении основных денежных ресурсов на ключевых направлениях экономического и социального развития.
Детализация, группировка доходов и расходов облегчают проверку включаемых в бюджет данных, сопоставление смет однородных ведомств, учреждений территориальных бюджетов за несколько лет, определение динамики поступлений и удельного веса различных доходов и расходов или степени удовлетворения каких-либо потребностей.
Классификация создает условия для объединения смет и бюджетов в общие своды, облегчает их рассмотрение и экономический анализ, упрощает контроль за использованием бюджета, за полной и своевременной аккумуляцией средств, за использованием их по целевому назначению. Она дает возможность сопоставлять доходы с расходами по отчетам об исполнении бюджета, что способствует соблюдению финансовой дисциплины, экономному расходованию средств, контролю за выполнением финансовых планов.
В условиях самостоятельности всех звеньев бюджетной системы классификация дает основу для единого методологического подхода к составлению и исполнению всех видов бюджетов, сравнимости бюджетных показателей в отраслевом и территориальном разрезе.
Таким образом, бюджетная классификация необходима органом государственного управления и местного самоуправления для:
1) бюджетного планирования:
2) управления процессом исполнения бюджетов;
3) ведения бюджетного учета;
4) составления бюджетной отчетности;
5) осуществления бюджетного контроля;
— Бюджетную классификацию разрабатывает Министерство финансов РФ и действует она на основе Федерального закона «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 15 августа 1996 г. №115 –ФЗ. Согласно этому закону бюджетная классификация включает:
- функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;
- классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;
- классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;
- классификацию видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ;
- классификацию видов государственного внешнего долга и внешних активов РФ;
- ведомственную классификацию расходов федерального бюджета;
- ведомственную классификацию расходов субъекта РФ;
Классификация доходов бюджетов
- налоговые доходы;
- неналоговые доходы;
- Налоговые доходы подразделяются на собственные и регулирующие.
Регулирующие доходы, Функциональная классификация расходов бюджетов.
первый уровень –
второй уровень
третий уровень
Бюджетная система
... государственного бюджета социальных функций. Воздействие (обратное) бюджетной системы на реальный сектор экономики. Для американской системы характерно жесткое исполнение законов, регулирующих государственные доходы и расходы. Закон о бюджете не принимается. Разработка бюджета становится ...
четвертый уровень
Разделы
1. общегосударственные вопросы;
2. национальная оборона;
3. национальная безопасность и правоохранительная деятельность;
4. национальная экономика;
6. охрана окружающей среды;
8. культура, кинематография, средства массовой информации;
9. здравоохранение, физическая культура и спорт;
10. социальная политика;
11. межбюджетные трансферты.
Подразделы
07. 01 дошкольное образование;
07. 02 общее образование;
07. 03 начальное профессиональное образование;
07. 05 переподготовка и повышение квалификации;
07. 06 высшее профессиональное образование;
07. 07 молодежная политика и оздоровление детей;
07. 09 другие вопросы в области образования.
- отражают расходы бюджетов по конкретным направлениям деятельности субъектов планирования и участников бюджетного процесса в пределах подразделов функциональной классификации расходов.
В рамках целевых статей расходов упорядочено отражение расходов на реализацию целевых программ.
Пример целевой статьи расходов: «руководство и управление в сфере установленных функций». По данной целевой статье отражают расходы на: содержание Президента РФ; обеспечение визитов делегаций высших органов власти за рубеж; управление и содержание зарубежного аппарата.
Виды расходов
Пример видов расходов: Президент РФ. По данному виду расходов отражаются расходы на оплату труда, с учетом начислений, Президента РФ.
является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ по их экономическому содержанию – текущие, экономические расходы, капитальные расходы, предоставление кредитов, выплата процентов, капитальные вложения в основной капитал, закупка товаров, субсидии.
является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств бюджета государственных комитетов, министерств, ведомств. Этот перечень утверждается законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
