Проблемы регулирования внешнеэкономической деятельностью

Реферат

Тема реферата: Проблемы регулирования внешнеэкономической деятельности. Шаганов. Макроэкономика., 1. Управление

Управление как общее и универсальное понятие означает воздействие на субъектов, а через них — на результаты их деятельнос­ти. Содержание управления определяется его сферой (ВЭД, про­мышленность, транспорт и т. п.), а также уровнем (государствен­ный, региональный, отраслевой, предприятия и т. д.).

Управление в любой сфере и на любом уровне охватывает многообразие отно­шений и находится под воздействием совокупности объективных и субъективных факторов. Характер управления, его методы, прин­ципы определяются конкретными экономическими, политически­ми, социальными условиями соответствующего этапа развития страны.

Экономика СССР носила закрытый характер и строилась на основе монополии внешней торговли, административном управле­нии, абсолютном господстве государственной собственности и прак­тически полном отсутствии конкуренции. Управление внешней тор­говлей в СССР также осуществлялось на принципе монополии, вве­денном декретом Совета народных комиссаров от апреля 1918 г., согласно которому государство:

  • в централизованном порядке управляло внешнеэкономичес­кой деятельностью как частью народнохозяйственного комп­лекса через созданные для этих целей органы;
  • определяло, какие организации и в каких отраслях могут осу­ществлять операции по внешнеэкономическим связям;
  • на основе экспортно-импортного плана устанавливало, что и в каких количествах может быть вывезено из страны и что ввезено;
  • непосредственно регулировало ввоз.

вывоз и операции внеш­неторговых организаций посредством системы лицензий и кон­трактов.

Усиление централизованного государственного управления внеш­неэкономической деятельностью и монополизации этой сферы отно­сится к 30-м гг., когда существовало незначительное количество все­союзных экспортно-импортных объединений, каждое из которых было монополистом-экспортером или монополистом-импортером того или иного товара, например, монополия «Союзвнештранса» на транспортно-экспедиторское и складское обслуживание внешнеэко­номических операций, монополия «Союзфрахта» на фрахтование морского тоннажа для перевозки внешнеторговых грузов, и т. д.

Государственное управление, основанное на принципе монопо­лии, осуществлялось административными методами. При таком управлении производитель не был заинтересован в экспортной дея­тельности; стремление к увеличению и расширению импорта часто было необоснованным; не было четкого распределения функций между министерствами и ведомствами, ответственными за органи­зацию и осуществление внешнеэкономических связей; при оценке результатов экспортной деятельности не учитывался конечный ре­зультат; были слабы стимулы и недостаточна ответственность уча­стников производства за поставки продукции для зарубежного по­требителя; прямые связи между производителями и потребителями практически отсутствовали; не было четкой концепции внешнеэко­номической деятельности с отражением стратегических целей, при­оритетов, средств их достижения, что тормозило развитие этой сфе­ры деятельности, а подчас наносило прямой ущерб государствен­ным интересам.

10 стр., 4789 слов

Экономические субъекты Сущность специфика деятельности и основы формирования

... достижения общественного благосостояния. Глава1.Экономические субъекты: Сущность, специфика деятельности и основы формирования 1.1. Экономические ресурсы как основа формирования экономических субъектов экономика – это управление хозяйством с выгодой. выгода – это ... – пока, на всех. Но при определенных обстоятельствах данные ресурсы также могут стать экономическими. Так, в 70-х гг. ХХ в., когда в ...

регулирования,, создании условий

Необходимость государственного регулирования внешнеэкономической деятельности признана в эко­номической теории и подтверждена практикой хозяйствования промышленно развитых и новых индустриальных стран. Государствен­ное регулирование ВЭД широко используется во всем мире. В ус­ловиях рыночного хозяйства оно представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характе­ра. призванных совершенствовать ВЭД в интересах национальной экономики. Эти меры осуществляются как правомочными государ­ственными учреждениями, так и общественными организациями. Целью регулирования является стабилизация и приспособление внешнеэкономического комплекса страны к изменившимся услови­ям МРТ, мирового рынка и форм международного сотрудничества, решения национальных стратегических и тактических задач.

Функцией государственного регулирования прежде всего яв­ляется разработка концепций ВЭД. Концепция (стратегия) — это общий замысел развития внешнеэкономической сферы деятельно­сти, включающий определение целей развития, задач, направле­ний достижения результатов и эффективности указанной сферы. Разработка концепции включает определение внешнеэкономичес­кой политики на данный период развития с учетом специфичес­ких условий внутреннего развития, а также международной эко­номической конъюнктуры.

Внутренние и внешние факторы всегда обусловливали два под­хода во внешнеэкономической политике: свободу торговли и про­текционизм. Под свободой торговли понимают свободу при принятии решений по вопросам внешней торговли самими предпри­нимателями внутри страны, а также неограниченный доступ на национальные рынки зарубежных товаров. Протекционизм пред­полагает вмешательство государства во внешнеэкономическую, в том числе и в первую очередь во внешнеторговую деятельность, осу­ществление различных ограничений по отношению к зарубежным товарам с целью поддержки национального производства. Во все времена и во всех странах эти два подхода существуют одновремен­но, различно только их соотношение, преобладание одного или дру­гого, что также определяется внутренними и внешними факторами.

В современных условиях внешнеэкономическая политика — это система мероприятий государственной власти, направленных на наиболее благоприятное развитие экономических, научно-техничес­ких, производственных и других связей с зарубежными странами, углубление и расширение участия страны в МРТ с целью решения стратегических задач ее социально-экономического развития.

8 стр., 3607 слов

Совершенствование таможенного регулирования внешнеэкономической ...

... Основное содержание работы , Во введении, Первая глава Дальнейшее развитие таможенного регулирования связано с развитием и укреплением международной экономической интеграции России в мировую экономику. Это обстоятельство предъявляет противоречивые требование к таможенной системе: необходимо ...

Каждая страна решает эти задачи в соответствии с конкретно-историческими условиями своего развития. Например, США, на протяжении нескольких десятков лет занимавшие ведущее положе­ние в мировом хозяйстве, ведут сейчас борьбу за сохранение своих позиций: поощряется ввоз наукоемких товаров производственного назначения; стимулируется приток иностранных капиталов, кото­рые используются главным образом для оплаты технической мо­дернизации экономики. Решающую роль во внешнеэкономических связях страны играют транснациональные корпорации, имеющие во всем мире сеть предприятий, объединенных кооперационными связями. Американское правительство в последние годы очень ин­тенсивно поддерживает внешнеэкономическую деятельность малых и средних предприятий.

Япония, в силу крайней бедности природных ресурсе», тради­ционно ориентируется на импорт необходимых топливных и сырь­евых материалов. Ее успехи в экономии всех видов ресурсов позво­лили сократить традиционный импорт, а «сэкономленные» плате­жи экспортировать как капитал для увеличения производства го­товой продукции за рубежом. Конкурентоспособность Японии воз­росла, и в последние годы она занимает по этому показателю одно из ведущих мест в мире.

Внешнеэкономическая политика регулирует внешнюю торгов­лю, иностранные инвестиции, валютно-кредитные отношения, пе­редачу новых технологий, а также миграцию рабочей силы. На формирование внешнеэкономической политики влияют объедине­ния представителей капитала (национальные ассоциации промыш­ленников, отраслевые объединения предпринимателей), трансна­циональные корпорации, малый и средний бизнес, торговые па­латы и другие общественные объединения.

В промышленно развитых странах сложился механизм госу­дарственного регулирования (регламентации), включающий цели, задачи, принципы, направления, организационные структуры. Современная внешнеэкономическая политика осуществляется с по­мощью ряда средств, контролирующих и стимулирующих вне­шнюю торговлю. Для регулирования внешнеэкономических свя­зей во всех странах создаются специальные государственные струк­туры, например, в Италии — Министерство внешней торговли, Межминистерский комитет по внешней экономической политике, Главное управление таможен. Главное экономическое управление Министерства иностранных дел, Институт внешней торговли, ко­торый имеет свои коммерческие представительства за рубежом (в том числе в России).

Помощь при экспорте товаров оказывают находящиеся за рубежом посольства и консульства, имеющие эко­номические отделы.

Государственное регулирование внешнеэкономической дея­тельности обладает своей спецификой по сравнению с регулиро­ванием других сфер национальной экономики. Эта специфика обусловлена необходимостью каждого государства считаться с международными нормами и принципами мировой торговли. Лю­бое государство при регулировании внешнеэкономической дея­тельности с целью своего развития, повышения эффективности экономики, реализации своих национальных интересов не долж­но ущемлять интересы других стран и обязано действовать в рам­ках тех правил, которые выработаны международными органи­зациями (ГАТТ/ВТО, ЮНКТАД, Всемирной таможенной орга­низацией и др.).

5 стр., 2177 слов

Роль торговли в экономике страны

... экономические проблемы развития торговли в России. Сегодня торговля в России - наиболее динамично развивающаяся отрасль хозяйства страны. И поскольку именно в торговле в первую очередь сказывается ... слоев населения; структурная перестройка экономики, ее демилитаризация, приспособление к структуре реального спроса, повышение конкурентоспособности, интеграция в мировое хозяйство; создание конкурентной ...

Таким образом, границы государственного регулирования ВЭД определяются, с одной стороны, потребностью расширения нацио­нального экспорта и развития форм международной кооперации, а с другой — правилами международных организаций.

Это не такая простая задача, если учесть, что предметом регу­лирования ВЭД являются:

  • стимулирование национальных экспортеров:
  • осуществление различных организационных мер для укрепле­ния позиций национальных экспортеров на мировых рынках;
  • содействие росту заграничных капиталовложений нацио­нальными фирмами.

Кроме того, все государства используют различные методы ог­раничения действий конкурентов своих национальных фирм, на­пример, препятствование их проникновению на внутренний рынок, более жесткие условия для их функционирования, запреты, повы­шенные экологические требования и т. д.

коллективного про­текционизма.

Отдельные государства, а также региональные интеграционные группировки для поддержки своих экспортеров активно использу­ют политические средства. Так, США и ЕЭС заключили Соглаше­ние о сотрудничестве по вопросам политики в области конкурен­ции. С обострением конкуренции на мировом рынке расширяется арсенал использования замаскированных средств для поддержки своих экспортеров (например, антидемпинговая политика ЕЭС, от которой страдают российские металлургические предприятия — производители труб).

Таким образом, выход российских экспорте­ров на рынки любой страны предполагает хорошее знание не толь­ко норм права, но и реальной практики государства по поддержке своих производителей и ограничению проникновения импортеров.

2. Международная регламентация мировой торговли

Регулирование внешнеэкономической деятельности в каждой от­дельной стране обязательно отражается на результатах внешнеэко­номической деятельности других стран, так как производство, об­мен и потребление различных стран мира взаимосвязаны и взаимо­зависимы. С углублением и расширением внешнеэкономических свя­зей усиливается роль многосторонней регламентации ВЭД. В каж­дой стране она регулируется национальными нормами права, дву­сторонними соглашениями, региональными, а также многосторон­ними соглашениями в рамках международных организаций.

Международная регламентация внешнеэкономической деятель­ности представлена договоренностями в рамках международных организаций системы ООН и не входящих в систему ООН. Это преж­де всего Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), созданное в 1947 г. для регулирования таможенно-тарифных воп­росов мировой торговли.

Заинтересованность всех стран в либерализации мировой тор­говли нашла отражение в принципах разработки и принятия со­глашений в рамках ГАТТ:

  • недискриминация, взаимное предоставление режима наиболь­шего благоприятствования;
  • использование преимущественно тарифных мер защиты на­циональных рынков;
  • систематическое снижение таможенных тарифов;
  • взаимность в предоставлении торгово-политических уступок;
  • разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров.
  • регулирующей

Национальное таможенно-тарифное регулирование должно быть унифицировано (гармонизировало) с соглашениями и кодек­сами ГАТТ. Это относится как к странам — членам ГАТТ, так и к готовящимся ко вступлению в эту организацию.

9 стр., 4107 слов

Развитие внешней торговли между странами в истории экономических учений

... инструментов регулирования внешней торговли с помощью стандартной модели показал, что применение импортных пошлин приводит к улучшению условий внешней торговли страны и к потерям других стран в международной торговле. В ... метод сравнительного анализа. 1. Основные концепции международной торговли между странами В современном мире ни одно государство не может существовать в экономической изоляции. Все ...

На современном этапе роль таможенных пошлин в качестве средства осуществления внешнеторговой политики снижается. Это, конечно, свидетельствует о либерализации международной торговли. Но конкурентная борьба на мировом рынке не прекра­щается, напротив, она обостряется и влечет за собой усиление протекционистских тенденций как на национальном, так и на ре­гиональном уровне (коллективный протекционизм).

В условиях функционирования международных организаций, признания международных правил торговли, направленных на ее либерали­зацию, страны пытаются осуществлять протекционизм различ­ными завуалированными средствами, которые получили назва­ние нетарифных ограничений.

нетарифных ограничений,

По классификации ГАТТ нетарифные ограничения представ­лены пятью группами:

1. Участие государства во внешнеторговых мероприятиях: суб­сидирование производства экспортных товаров, система государ­ственных закупок товаров.

В Соглашение ГАТТ по субсидиям и компенсационным мерам было введено понятие «специфической» субсидии, т. е. предостав­ляемой отдельному предприятию или группе предприятий. В слу­чае обнаружения того, что импортный товар произведен с субсиди­ями государства, страна-импортер имеет право, в строгом соответ­ствии с установленными процедурами, наложить на ввезенный то­вар так называемую компенсационную пошлину, тогда нацио­нальные и импортные товары будут находиться на рынке в равных условиях. Величина компенсационной пошлины определяется вели­чиной государственной субсидии. Законодательство ЕС относит го­сударственное субсидирование производства в любых формах к не­добросовестной конкуренции. Контроль за соблюдением правил конкуренции возложен на комиссию ЕС, которая имеет право на­лагать штраф на предприятия третьих стран за нарушение правил конкуренции.

2. Таможенные и административные импортные формальнос­ти: антидемпинговые пошлины, методы оценки таможенной сто­имости, требования к товаросопроводительным документам.

Демпинг, по определению ГАТТ, это распространение продук­тов одной страны на рынке другой страны по ценам «ниже нормаль­ных», если оно причиняет или угрожает причинить значительный вред национальным производителям, существенно замедляет созда­ние новой национальной продукции. Под ценой «ниже нормальной» понимается цена ниже мировой иди ниже той, по которой эта про­дукция продается в стране-экспортере. Процедура введения антидем­пинговой пошлины непростая, длительная и если такое решение при­нято, то результаты для экспортера разорительны.

В 1997 г. антидемпинговая пошлина в размере свыше 30% к сто­имости была наложена на российские трубы, ввозимые в государ­ства — члены ЕС.

3. Стандарты и требования, связанные с безопасностью для по­требителей, санитарными нормами, требования к упаковке и мар­кировке.

экологической безопасности.

  • запреты на импортные товары, если они содержат опасные ве­щества в концентрации, превышающей предельные значения.
  • обязательства по обратной приемке упаковочных и отрабо­танных материалов;
  • экологические налоги и т.

д.

13 стр., 6258 слов

Всемирная торговая организация и ее роль в мировой торговле

... мировой экономике. Краткие сведения, Место расположения:, /b> . Цели и принципы . Всемирная торговая организация (ВТО), являющаяся преемницей действовавшего с 1947 г. Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), ... группами государств и ... налоги, акцизные и прочие сборы и т. д.), так и ограничиваю­щие стоимостные объемы или количество поступающего товара (количественные ограничения, ...

Одно из соглашений ГАТТ заключено по санитарным и фито-санитарным мерам. В соответствии с ним страны имеют право вво­дить меры с целью защиты жизни и здоровья людей, животных и растений, в том числе с более жесткими нормами, чем существую­щие международные стандарты. Унификацией стандартов зани­маются Международная организация стандартов. Международная электротехническая комиссия. Международная организация мер и весов. Международная организация законодательной метроло­гии и др.

4. Количественные и валютные ограничения экспорта и импорта.

Количественные ограничения — это прямая мера, направлен­ная на сокращение импорта или экспорта. В современной торгово-политической практике применяются два основных вида коли­чественных ограничений: контингентирование и лицензионный порядок. ГАТТ запрещает дискриминационное применение коли­чественных ограничений, под которым понимается их применение к товарам, вывезенным только из каких-то определенных стран. Недискриминационным считается применение количественных ограничений в том случае, если они используются в равной степе­ни в отношении всех стран. Выборочное использование количе­ственных ограничений в отношении отдельных стран разрешает­ся ГАТТ только в том случае, если необходимо добиться равнове­сия платежного баланса или по соображениям государственной безопасности.

Обострение конкурентной борьбы на мировом рынке привело к появлению «добровольного» количественного ограничения, ко­торое принимает на себя экспортер. Так, еще в начале 60-х гг. развивающимся странам было навязано долгосрочное соглашение по текстилю, которое затем переросло в многостороннее (в котором участвует и Россия, приняв на себя «добровольное» ограничение эк­спорта текстиля в Европу и США).

Япония «добровольно» ограни­чила экспорт автомобилей в США, Россия — кроме текстиля и изде­лий из него, также некоторых других видов продукции. В случае от­каза экспортера сократить объем вывоза продукции страна-импор­тер может осуществить более жесткие, неприемлемые для экспорте­ра меры, вплоть до запрета ввоза.

Одно из соглашений ГАТТ вводит запрет на «добровольные» ограничения экспорта. Существующие подобные ограничения дол­жны быть устранены в течение четырех лет с момента вступления соглашения в силу. Соглашение также устанавливает порядок про­ведения расследований, предваряющих введение защитных мер на основании ст. XIX ГАТТ, и определяет критерии наличия «серьез­ного ущерба», причиняемого национальной промышленности, от­сутствие которых в прошлом часто способствовало неоправданно­му введению подобных мер. Наконец, оговаривается время действия защитных мер (не более 8 лет), в течение которого должна быть осуществлена модернизация производства и повышена конкурен­тоспособность соответствующей отрасли национальной промыш­ленности.

Что касается ограничения торговли текстилем и одеждой, то в соответствии с соглашениями ГАТТ постепенно, к 1 января 2005 г., мировая торговля этими товарами должна вернуться к торговле по принципам и правилам ГАТТ.

10 стр., 4541 слов

Роль государства в регулировании макроэкономических процессов

... производства, занятости и цен. Единственная роль, которую отводят государству, — регулирование количества денег в обращении, которое является определяющим фактором формулирования хозяйственной конъюнктуры. Монетаристы сводят управление экономикой прежде всего к контролю ...

5. И, наконец, пятая группа нетарифных ограничений по клас­сификации ГАТТ — это ограничения, связанные с механизмом пла­тежей: импортные депозиты — средства, вносимые в банк импорте­ром как гарантия последующей оплаты, что приводит к заморажи­ванию денежных средств: налоги и налоговые льготы. Налоги по своему воздействию аналогичны таможенным пошлинам, но пошли­ны регулируются на международном уровне, и государства вынуж­дены с этим считаться. Налоги регулируются только на национальном уровне, введенные налоги на добавленную стоимость, акцизы и т. п. — это внутреннее дело государства. В стоимости товаров, пе­ресекающих таможенную границу, налоги иногда составляют 50%. Налогообложение, как правило, осуществляется или в стране про­исхождения товара, или в стране назначения. Чтобы исключить двойное налогообложение, государства заключают между собой двусторонние соглашения.

Среди соглашений ГАТТ важными являются договореннос­ти по мировой торговле отдельными группами товаров, напри­мер молочными продуктами и говядиной, в соответствии с кото­рыми вводятся некоторые ограничения на государственное регу­лирование цен на них, их производство и экспорт. В результате переговоров на Уругвайском раунде были ликвидированы пошли­ны на некоторые виды алкогольных напитков, строительное и сельскохозяйственное оборудование, офисную мебель, игрушки и фармацевтические товары. Для российских экспортеров имеет значение договоренность об отказе от всех форм регулирования торговли сельскохозяйственной продукцией, кроме таможенных тарифов.

На Уругвайском раунде было принято соглашение о создании новой договорно-правовой системы регулирования торговых отно­шений и новой организации — Всемирной торговой организации (ВТО), которая сохраняет все основные соглашения ГАТТ и его принципы, поэтому в литературе чаще пишут о ГАТТ/ВТО.

ВТО ставит задачу достижения свободы торговли не просто ее либерализацией, а системой так называемых увязок: решение о по­вышении тарифа на один товар должно быть увязано с либерали­зацией импорта другого товара. Еще одна важная задача ВТО — усиление контроля за соблюдением подписанных соглашений. Оп­ределена процедура слушаний: по торгово-политическому режиму какой-либо страны заслушивается национальный доклад и доклад секретариата ВТО. Такое слушание способствует лучшей информи­рованности и укреплению стабильности на мировых рынках. В рам­ках ВТО создан специальный орган по разрешению споров, возни­кающих в мировой торговле товарами и услугами.

Таким образом, четко прослеживаются тенденции усиления международной регламентации внешнеэкономических связей и контроля за соблюдением международных правил торговли.

3. Цели и задачи

Международный опыт государственного регулирования внешнеэкономической деятельности используется в настоящее время в России. Новое в государственном регулировании внеш­неэкономической деятельности состоит в самом подходе к роли государства. Этот новый подход принципиально меняет содер­жание роли государства, принципов, на которых оно основыва­ется, содержание функций регулирования ВЭД и их соотноше­ние; появляются новые задачи и методы их решения. Главной задачей государственного регулирования ВЭД является форми­рование ее законодательной базы, создание благоприятных эко­номических и организационных условий для развития всех ви­дов и форм ВЭД и повышения ее эффективности. Одновременно усиливается функция контроля со стороны государства за испол­нением субъектами ВЭД действующего законодательства, обес­печения национальной безопасности.

7 стр., 3478 слов

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности

... кооперация и др. Основными видами внешнеэкономической деятельности являются (ст. 12 ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности"): внешняя торговля; международное инвестиционное сотрудничество; международное научно ... Именно эти факторы вызывают стремление государства создавать надлежащие условия для участия во внешнеэкономической деятельности своих предприятий и фирм. Наиболее ...

В условиях либерализации ВЭД, необходимости соблюдения международных норм и правил регулирующая роль государства основывается на иных, чем в условиях административно-команд­ной экономики, принципах. Эти принципы государственного регу­лирования внешнеторговой деятельности сформулированы в ст. 4 Закона. Среди них:

  • равенство участников ВЭД и их недискриминация;
  • защита государством прав и интересов участников ВЭД;
  • исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во

внешнеторговую деятельность предприятий.

Государственное регулирование ВЭД включает ее финансовое, валютное, кредитное, таможенно-тарифное и нетарифное регули­рование, обеспечение экспортного контроля; определение полити­ки в области сертификации товаров в связи с их ввозом и вывозом. Все эти направления регулирования базируются на действующем законодательстве.

Одной из важнейших функций государства является разработ­ка концепции внешнеэкономической деятельности и внешнеэконо­мической политики, на основе которой строится сотрудничество с другими странами. Долгие годы в России господствовала государ­ственная монополия внешней торговли, при которой выбор стран-партнеров определялся прежде всего политическими и идеологичес­кими интересами. Переход к рыночной экономике означал призна­ние во внешней торговле эквивалентности обмена, необходимости учитывать конкурентные преимущества России, анализировать со­стояние внешнеэкономического комплекса, разрабатывать страте­гию развития ВЭД.

В ряде федеральных программ Правительства, начиная с 1993 г., а также в указах Президента была разработана новая концепция, ко­торая предполагала:

  • рациональное использование сложившейся сырьевой специа­лизации России в МРТ;
  • повышение валютной эффективности сырьевого экспорта;
  • расширение рынков сбыта и изменение их географии;
  • развитие экспортного потенциала и улучшение структуры эк­спорта;
  • развитие инфраструктуры ВЭД.

Этой концепции соответствует новая модель сотрудничества с другими странами, в экономической литературе ее называют «тор­говой» или «конъюнктурной». Она основывается на приближении национальных цен к мировым, предоставлении всем юридическим и физическим лицам права самостоятельного выхода на внешний рынок. Все это — подготовка к решению стратегической цели ре­формы: интеграции в мировую экономику.

производственно-инвестиционная,