Институциональная основы рыночной экономики

метки: Государственный, Право, Регулирование, Административный, Деятельность, Власть, Например, Система

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что характер функционирования государственного регул и рования экономики и его эффективность существенно различаются в завис и мости от институциональной среды той или иной страны. Обоснование те о рии существования системы наиболее важных экономических институтов д а ёт возможность определить ключевые точки приложения усилий государства для эффективного регулирования экономики страны. В теоретических иссл е дованиях государственного регулирования экономики на основе институц и онального подхода обычно анализируются отдельные группы институтов, избранные авторами. Однако веских аргументов в пользу того, что именно данные институты служат ведущим фактором стабилизации или изменения экономических процессов, в научной литературе, как правило, недостаточно.

Рыночная экономическая система в России сформирована лишь в самых общих чертах. Можно констатировать наличие основных институци о нальных условий для её функционирования. Однако дальнейшее прогресси в ное развитие рыночных отношений в российской экономике наталкивается на несоответствие институтов государственного регулирования его инстит у циональной среде. Результаты воздействия государства на экономику России пока слабо соответствуют правительственным прогнозам. Поэтому сущ е ствует острая необходимость исследования институциональной среды и структуры государственного регулирования экономики, формирования ц е лостной системы экономических институтов рыночного хозяйствования, м о дернизации институциональной среды государственного регулирования ро с сийской экономики с учётом влияния глобальных социально-экономических факт о ров.

Обозначенные теоретические и практические проблемы весьма акт, Степень разработанности проблемы. Проблемы государственного р

Возможность применения теории государственного регулирования рыночной экономики в хозяйственной практике изучается в работах ряда ро с сийских авторов: Л.И. Абалкина, Е.Н. Ведута, А.П. Курносова, В.И. К ушли на, С.В. Лаптева, А.Г. Мовсесяна, И.М. Осадчей, П.Д. Половинкина, С.С. С у лакшина, А.Ф. Шишкина. Институциональный подход к исследованию гос у дарственного регулирования рыночной экономики начал развиваться в конце XIX в. Т. Вебленом и получил распространение в первой половине XX в. в работах Дж. Коммонса, У. Митчелла, а в дальнейшем — в трудах Я. Корнай, К. Менара, Л. Тевено, О. Уильямсона, О. Фавро и др.

Авто ы и диссертации «Экономика природопользования и охраны окружающей среды»

... ПОЛОЖЕНИЯ РАБОТЫ Социально-экономическая среда и связанные с ней особевнтета природопользования на современном этапе. ... технические и экономические проблемы развития автомобилизации вызваны отсутствием действенной государственной и муниципальной экономической политики ... ресурсо- и энергоемких технологий, милитаризация экономики, сырьевая ориентация экспорта, отсутствие гуманистических приоритетов ...

К началу XXI в. институциональная теория сформулировала ряд ко, Институциональная среда, Цель и задачи исследования. Целью исследования является обоснов, Достижение поставленной цели потребовало решения следующих з

 рассмотреть эволюцию взглядов на институциональные основы эк о номики ;

 проанализировать формы, методы, инструменты государственного регулирования экономики;

 выявить особенности государственного регулирования экон о мики в различных институциональных условиях;

 определить теоретические основы исследования экономических и н ститутов и институциональной среды;

 исследовать структуру экономических институтов рыночной экон о мики;

 охарактеризовать особенности государственного регулирования экономики в институциональной среде .

Предмет , объект и информационно-эмпирическая база исследования.

Предмет исследования

Объектом исследования являются институты и институциональная среда государственного регулирования экономики России.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе статистических и справочных материалов международных эконом и ческих организаций, статистических органов Российской Федерации, эк с пертных оценок специализированных экономических институтов и центров, в частности, Института мировой экономики и международных отношений РАН (ИМЭМО); законодательных и нормативных актов Российской Федер а ции по вопросам экономической политики; теоретических и фактических м а териалов, содержащихся в работах отечественных и зарубежных эконом и стов.

Теоретико-методологическая основа и методологическая база исследования. Теоретической и методологической основой иссл е дования послужили фундаментальные концепции и гипотезы государстве н ного регулирования экономики и функционирования экономических институтов рыночной хозя й ственной системы, представленные в трудах отечественных и зарубежных исследователей.

Важное место в методологии данного исследования принадлежит системному и комплексному подходам, соединению динамического и статич е ского подходов, что позволило найти новые аспекты функционирования эк о номических институтов и проанализировать государственное регулирование во взаимодействии с его институциональной средой.

Государство как институт регулирования экономических отношений

... свободным предпринимательством государственного регулирования, государственного сектора в национальном хозяйстве. Отсюда и возник вопрос о возможном определении степени влияния института государства на экономику. 1. Государство как экономический субъект В любой экономической системе, в ...

В работе использованы общенаучные методы: анализа и синтеза, еди

1. 1. Рыночная экономика и общественные и н ституты

В этой части

В первую очередь обратимся к понятию рыночной экономики., Рыночная экономика

 предпринимательства;

 многообразия форм собственности на средства производства;

 рыночного ценообразования;

 договорных отношений между хозяйствующими субъектами (люд ь ми, предприятиями и т. д.);

 ограниченного вмешательства государства в хозяйственную де я тельность.

 присвоения прибавочной стоимости

Также рыночную экономику можно определить как экономическую с, Далее будет рассмотрена система институтов общества, что даст во

Термин «социальный институт» употребляется в самых разнообразных значениях. Одним из первых развернутое определение социального инстит у та дал американский социолог и экономист Т. Веблен. Он рассматривал эв о люцию общества как процесс естественного отбора социальных институтов. По своей природе они представляют привычные способы реагирования на стимулы, которые создаются внешними изменениями.

Другой американский социолог, Ч. Миллс, под институтом понимал форму некоторой совокупности социальных ролей. Институты он классиф и цировал по выполняемым задачам (религиозным, военным, образовательным и т.д.), которые образуют институциональный порядок.

В социологической отечественной литературе социальный институт определяется как основной компонент социальной структуры общества, интегрирующий и координирующий множество индивидуальных действий людей, упорядочивающий социальные отношения в отдельных сферах общ е ственной жизни.

Согласно социологу С.С. Фролову социальный институт — это орган, По мнению социолога М.С. Комарова, социальные институты пре

Если суммировать все многообразие изложенных выше подходов, то социальный институт представляет собой:

 ролевую систему, в которую включаются также нормы и статусы;

 совокупность обычаев, традиций и правил поведения;

 формальную и неформальную организацию;

 совокупность норм и учреждений, регулирующих определенную сферу общественных отношений;

 обособленный комплекс социальных действий.

Различают

1. Экономическая — отношения в процессе производства (произво д ство, распределение, потребление материальных благ).

«Проблема выбора эффективной модели взаимодействия государства ...

... историко-философские концепции гражданского общества, тенденции развития гражданского общества в Российской Федерации, механизмы взаимной связи институтов гражданского общества и государства, эффективная модель взаимодействия государства и гражданского общества, учитывая экономические и социальные проблемы ...

Институты, относ я щиеся к экономической сфере: предпринимательство, частная собственность, рынок и рыночная конкуренция.

2. Социальная — отношения между различными социальными и во з растными группами; деятельность по обеспечению социальной гарантии. Институты, относящиеся к социальной сфере: коммунальные службы, образ о вание, система здравоохранения, система социального обеспечения, пре д приятия связи, предприятия досуга.

3. Политическая — отношения между гражданским обществом и гос у дарством, между государством и политическими партиями. Институты, отн о сящиеся к политической сфере: государство, парламент, правительство, с у дебная система, политические партии, СМИ.

4. Духовная — охватывает нравственность, культуру, религию, иску с ство, учреждения культуры, религиозные организации, учреждения образ о вания, соответствующую деятельность людей.

Итак, рассмотрев понятие общественного института и их классифик, Институты, согласно Дугласу Норту, Новые институты, согласно Д. Норту, появляются тогда, когда общ, Таким образом, определив экономический смысл определения общ

По сравнению с неоклассической теорией, неоинституционализм вводит новый класс ограничений, обусловленных институциональной структ у рой общества и сужающей поле индивидуального выбора. Кроме того, вв о дятся поведенческие предпосылки — ограниченной рациональности и о п портунистического поведения. Далее считаю важным рассмотреть подробнее эти предпосылки.

Представление о том, что человек обладает неограниченными раци, Примером может служить ситуация, описанная ниже. Человек, согла, Герберт Саймон утверждал, что решение принимается следующим о

Но человек также зачастую, в условиях ограниченной рациональности, использует институты для принятия того или иного решения. Торстейн Бунде Веблен открыл три правила, описывающее поведение человека в рассматр и ваемой ситуации. Позже эти правила были эконометрически и статистически подтверждены и названы «эффекты Веблена».

Первый эффект называется «демонстративным потреблением»: потр, Второй вариант, Третий вариант, Таким образом, свобода воли покупателя при принятии потребител, Теперь рассмотрим второе ограничение неоинституционализма, Нобелевский лауреат Оливер Уильямсон, получивший премию в 2009, Модель «лимонов» описывает так называемое предконтрактное оппо, Внешне в модели «лимонов» описывается вполне чистая ситуация, Но это является решением проблемы с помощью введения определе

Далее считаю необходимым более подробно рассмотреть 2 основных вида общественных институтов: формальные и неформальные, о которых было сказано выше.

Любой институт являет собой не только набор правил, но и механизм, с помощью которого обеспечивается их исполнение. При этом, как было ск а зано, существуют два совершенно разных вида институтов — формальные и неформальные, и делятся они не по тому, какое правило они приписывают, а по тому, какой механизм принуждения к исполнению этих правил они и с пользуют. У формальных институтов этот механизм сводится к тому, что есть некие специально обученные люди (например, налоговые инспекторы, тюремщики, полицейские, военные) которые занимаются принуждением. Кстати, это могут быть «быки» в мафии, принципиального отличия орган и зованной преступности от государства в этом смысле нет. В рамках же и н ститутов неформальных принуждение обеспечивается за счет всего сообщ е ства в целом — если кто-либо нарушает правило, к нему не приходят спец и ально обученные люди, просто ему не подадут руки или перестанут выдавать кредиты. С точки зрения этого сообщества, он ведет себя неподобающим о б разом.

Трансакционные издержки и их измерение

... трансакционные издержки генерируемые различными секторами американской экономики с 1870 по 1970 года. Главной трудностью в теории трансакционных издержек, с которой сталкиваются ученые, до сих пор остается проблема относительно четкой оценки и измерения трансакционных издержек. ...

Довольно ярким и показательным, на мой взгляд, примером того, что неформальный общественный институт имеет влияние не меньшее, чем формальный, является дуэль между Александром Гамильтоном и Аароном Бёрром, произошедшая 11 июля 1804 года. 5 Накануне Гамильтон всю ночь п и сал. Он написал целую «Апологию» о том, почему не надо ходить на дуэль. Он рассматривал самые разные основания — правовые, религиозные, нра в ственные, исторические, и все его приводило к тому, что на дуэль идти не надо. Он написал эссе, поставил точку и пошел на дуэль. И был убит. Этот случай очень часто обсуждается в литературе, и все приходят к выводу, что Гамильтон всё сделал правильно — и написал правильно, и поступил пр а вильно. Потому что, если бы он не пошел на дуэль, ему грозили бы санкции, предусмотренные неформальными институтами, которые действовали тогда в американском обществе. Таким образом, санкции институтов неформал ь ных зачастую могут быть даже сильнее санкций институтов формальных. Так происходит по нескольким причинам:

1. В случае действия формальных институтов нарушение правила может быть не всегда замечено, каким бы эффективным ни был мониторинг. А в случае действия неформальных институтов нарушение будет замечено почти наверняка, так как на соблюдении этих правил настаивают все окр у жающие люди.

2. Остракизм (презрение, неприятие, осмеяние со стороны окруж а ющего общества 6 ) — высшая мера наказания, предусмотренная в рамках н е формальных институтов, — может оказаться более страшным наказанием, чем смертная казнь — высшая мера, предусмотренная институтами фо р мальными. Например, Европа и Америка спорят между собой, какое наказ а ние является более тяжким — смертная казнь или пожизненное заключение, то есть пожизненная изоляция от тех людей, к которым преступник привязан.

Институционалисты также говорят о так называемых ошибках первого и второго рода при проектировании законов. Первые — это ошибки, которые есть следствие ограниченной рациональности, а вторые — ошибки, которые есть следствие оппортунистического поведения, когда уже при проектиров а нии закона закладывается коррупционная ловушка. Когда корпус законов с о ставлен так, что исполнить их все принципиально невозможно, каждый чел о век потенциально является преступником, и населением в целом гораздо проще управлять. В результате образуется социальный контракт, при котором чиновникам действующая система выгодна, потому что они могут и з влекать из нее доходы, а власти она выгодна, потому что она может легко контролировать и население, и чиновников — все они находятся в сфере вне законности.

Трансакционные издержки экономики

... трансакционных издержек в условиях рыночной экономики, обоснование необходимости их регулирования, а также вопросы, связанные с регулированием трансакционных издержек в российской экономике. 1. Теория трансакционных издержек 1.1 Понятие и сущность трансакционных издержек Понятие трансакционных издержек ... выхода из команды. 2) Издержки спецификации и защиты прав собственности. В обществе, где ...

Итак, в данной части работы

1 . 2. Трансакционные издержки и вопросы собстве н ности

В предыдущей части

Теория трансакционных издержек (transaction cost theory) считается составной частью Новой институциональной теории и представляет собой теорию организации предприятий, объектом изучения которой служит мног о сторонний договор как форма организации.

Задачей теории трансакционных издержек является объяснение пр, Теория трансакционных издержек противоречит предпосылкам «ид

Началом экономической теории трансакционных издержек послужила опубликованная в 1937 году работа Рональда Коуза «Природа фирмы», за к о торую Р. Коуз был награждён Нобелевской премией по экономике. В этой статье автор, ссылаясь на трансакционные издержки, приходит к выводу о необходимости существования предприятий как внерыночной формы пров е дения трансакций.

Следующими важными теоретическими публикациями послужили р, Наряду с экономическим контекстом также были предприняты попы, Рассмотрим основные понятия теории трансакционных издержек., Трансакцией, Раскроем определения вышеуказанных видов издержек., Трансакционные издержки, По одной из классификаций выделяют

 издержки сбора и обработки информации;

 издержки проведения переговоров и принятия решений;

 издержки контроля;

 издержки юридической защиты выполнения контракта пользован и ем рынка.

Трансформационные издержки, Далее будут оперировать такие экономически категории как предвар, Предварительное оценивание (, На стадии предварительного оценивания решается вопрос о целесоо

Прогнозное оценивание проводится для предварительного заключения о возможных результатах, последствиях и других аспектах внедряемой пр о граммы.

Процесс предварительной оценки представляет определённые выгоды в том смысле, что помогает избежать необоснованных расходов и издержек, повышает шансы программы на успех на этапе её реализации. В этом смысле предварительное оценивание позволяет разработать оптимальный проект программы ‑ с минимальными издержками и максимально эффективным воздействием на адресатов. Нахождение оптимального варианта порой пре д ставляется довольно сложной задачей: вся трудность состоит в том, что необходимо оценить потенциальное влияние, круга лиц, на которых в той или иной степени распространяется воздействие программы, определить возмо ж ные риски и непредвиденные издержки.

Трансакционные издержки. Теорема Коуза

... в современной экономи-ческой науке - неоинституционализма. Ее разработка в первую очередь связана с именами двух экономистов - Р.Коуза и О.Уильямсона. Базовой единицей анализа в теории трансакционных издержек признается акт экономического ... 4. Издержки спецификации и защиты прав собственности. В эту категорию входят расходы на содержание судов, арбитража, государственных органов, затраты времени и ...

Технология предварительного оценивания позволяет судить о том, в какой взаимосвязи находятся отдельные параметры программы и каким о б разом изменения каждого из них влияет на результат программы. Не стоит забывать, что предварительное оценивание не может служить заменой итог о вому оцениванию. Так, последнее оценивает уже сам результат, в то время как предварительное ‑ альтернативный анализ.

Основной метод предварительного оценивания — экстраполяция данных о прошлом опыте для оценки гипотетических последствий и влияния буд у щей программы.

Итоговое оценивание (, Итоговое оценивание может быть произведено как независимым оце, Результат итогового оценивания обычно оформляется в виде ряда ал

 внедрение программы (имплементация, приведение в действие);

 усиление поддержки программы (невозможность итогового закл ю чения о программе);

 продолжение мер поддержки программы;

 учет конкретных, специфических обстоятельств (апробация);

 претерпевание определённых изменений (модификация и коррект и ровка программы);

 прекращение программы.

Когда проводится итоговое оценивание текущей программы, то цель оценки, Итак, выяснив значение предварительного и итогового оценивания, п

 предполагаемые (ex-ante) издержки: расходы на сбор информации, переговоры, связанные с подписанием договора и другие издержки, возн и кающие до принятия договора;

 фактические (ex-post) издержки: расходы на контроль или достиж е ние выполнения обязательств, возникающие после соглашения.

Возвращаясь к понятию трансакционных издержек, хотелось бы прив, Михаил Ходорковский, находившийся в 2010 году под стражей, в Х

В продолжение темы классификации трансакционных издержек, на мой взгляд, необходимо рассмотреть работу известнейшего довоенного эк о номиста Джона Коммонса. В своем исследовании он выделял три основных типа трансакций, и, как выяснилось в дальнейшем, каждому из которых свойственны свои издержки.

Итак, три типа трансакций по Джону Коммонсу

1. С делки – э то есть торговля .

2. У правление – э то есть иерархическая система .

Экономическая система как объект государственного регулирования

... ранее экономических систем. Сейчас современный период развития страны многие называют переходным, а экономику – смешанной. В переходный период государственное регулирование экономики должно быть количественно определенным, нормативным воздействием на все хозяйствующие субъекты. Как ...

3. Р ационирование – сложные способы принятия решений, при кот о рых инициатива исходит от одной стороны, а решение принимает другая сторона.

Если описывать эти типы трансакций в терминах геометрии, получае, В первую очередь стоит сказать о горизонтали, Второй тип трансакций, Третий вариант трансакций, При этом любой процесс может быть организован по любому из трех типов трансакций

Вообще, когда речь заходит о трансакционных издержках, на мой взгляд, именно судебная система становится одним из ключевых институтов. Чтобы понять, как может работать суд, я сошлюсь на юриста, который стал великим экономистом и основал целое направление в институционально-экономической теории — Ричарда Познера. Он специалист по антимон о польным делам и, анализируя теорему Коуза, сформулировал свою собстве н ную теорему о том, как судья должен принимать решения, исходя из наличия трансакционных издержек. Смысл теоремы Познера состоит в следующем: суд должен сделать то, что из-за тромбов и заторов в виде положительных трансакционных издержек не может сделать рынок. В своем решении суд должен сымитировать такое передвижение активов, которое произошло бы, если бы не было силы трения. Это своеобразная надстройка над теоремой Коуза, которая должна восполнить несовершенное устройство реального м и ра.

Итак, рассмотрев вопросы трансакционных издержек, перейдем к изучению такого основополагающего института рыночной экономики как со б ственность.

С обственност ь как экономическ ая категори я 9 – это исторически развивающиеся общественные отношения по поводу распределения (присво е ния), описывающие принадлежность субъекту, у которого имеется исключител ь ное право на распоряжение, владение и пользование объектом собственн о сти. Совокупность вещей, принадлежащих данному субъекту (собственн и ку), составляет имущество соответствующего лица, поэтому отношения со б ственности называются также имущественными отношениями.

Отношения собственности возникают лишь при условии существов

Следует обратить внимание на то, что во второй половине XX века новыми экономическими школами, а особенно занявшим доминирующее пол о жение неоинституционализмом, было обращено внимание не только и не столько на сами блага (ресурсы), сколько на возможности извлечения из них различного рода полезностей путем распоряжения или пользования ими. 10

Во всем мире

Традиционная экономическая парадигма предусматривает три режима собственности

1. Несобственность

Почему никто до институциональных экономистов не мог разглядеть и объяснить режим свободного доступа? Потому что обычно считалось, что в свободном доступе могут быть вещи, которые очень широко распростран е ны. Скажем, никто не устанавливает права собственности на воздух — пока его хватает на всех. Но оказывается, что в режиме свободного доступа могут появляться и экономические блага, то есть вещи вполне редкие — например, компьютерные программы, или музыкальные произведения, или скамейка в парке. Объяснить этот феномен можно только с помощью ключевого для и н ституционалистов понятия трансакционных издержек: если издержки по з а креплению прав собственности на тот или иной актив выше, чем выгоды, к о торые с него получают, он оказывается в свободном доступе. Попытки док а зать право собственности и защитить его приведут к еще большим издер ж кам.

Государственное регулирование экономики

... для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности. Основные объекты государственного регулирования экономики - это: ; экономический цикл - суть государственной антициклической политики, или регулирования хозяйственной конъюнктуры, ... его ведущих звена — свободный рынок и государство. При этом смысл экономической деятельности государства состоит в том, чтобы дополнять ...

Размеры свободной территории, где собственности не существует, п

2. Коммунальная собственность

Когда речь в России заходит о выборе между разными режимами со

Нередко оппозиция частной собственности в городах связана с тем, что привычные объекты коммунальной собственности попали в собственность частную. Это вовсе не означает, что у людей есть какие-то предубеждения против мелких и средних бизнесменов, которые владеют этими объектами. Но если, например, дворец пионеров, в который человек привык ходить с детства, вдруг превратился в казино, в которое он не может зайти, или — еще хуже — в закрытый клуб, и он даже не можете пройти через парк, в котором клуб расположен, человек чувствуете себя ущемленным в каких-то неотъе м лемых вроде бы правах. Он, может, вовсе не против того, чтобы там был клуб или казино, но хочет принимать участие в решении судьбы бывшего дворца пионеров, потому что это объект коммунального режима собственности, к о торый можно использовать как угодно, но с его согласия и с учетом его и н тересов.

Коммунальный режим собственности существует очень давно, и он наложил очень сильный отпечаток на жизнь людей, на их поведение. Прив е ду пример из нашей истории. В ходе послевоенного восстановления народн о го хозяйства в России сталинский режим использовал свойства общины. Ведь колхозы хоть и не были прямым продолжением классической русской общ и ны, но были своеобразным ее отпечатком. Когда у колхозников изымали не только семенной фонд, но вообще все, их все время ставили в положение борьбы за выживание, и они непрерывно находились в фазе интенсивного труда всех, потому что иначе — смерть. Это было в определенном смысле хищническое использование тех свойств, которые несет в себе коммунал ь ный режим собственности. Наиболее эффективен он в ситуации, когда нужно выживать. Если происходит какая-то крупная катастрофа (пусть даже экон о мического характера), конкурентоспособными сразу оказываются предпри я тия, которые работают в коммунальном режиме. Ведь там не надо платить собственникам, там люди готовы работать ради выживания. И потому, на мой взгляд, коммунальный режим будет жить в экономике до тех пор, пока будут сохраняться риски каких-либо катастроф, в том числе экономических кризисов. По моему мнению, это не только прошлое человечества, но и в н е котором роде его будущее.

3. Частная собственность

Несмотря на то что частную собственность изучают давно и пропов

Пятьдесят лет тому назад практически все экономисты на вопрос, какая собственность будет преобладать в конце ХХ века, отвечали более или менее однозначно: государственная. Был только один ученый и сформировавшаяся вокруг него сравнительно небольшая школа, которые говорили, что домин и ровать будет частная собственность. Звали этого экономиста Фридрих фон Хайек, а его школа называется австрийской, и именно они в итоге и оказ а лись правы. Хайеку удалось увидеть свойство частной собственности, кот о рое позволило ей так резко распространиться во время телекоммуникацио н ной и информационной революции 1970-80-х. Связано это свойство с так называемыми «скрытыми знаниями». Каждый человек знает довольно много такого, что нелегко передать другому человеку. Например, крестьянин знает, что на правой части его поля в апреле лужи собираются, а сажать овощи надо сначала на левой грядке, а потом на правой. Это многолетний опыт. И нео б ходимо большое количество людей и немало усилий, чтобы всю сумму его знаний вербализовать и сделать понятными другому человеку. При этом он может что-то забыть и что-то не сказать нарочно. Поэтому когда возникает ситуация, в которой знания становятся важным фактором функционирования некоего предприятия (будь то ферма, фирма или завод), наиболее вероятный и эффективный выбор, на мой взгляд, — сделать обладателя знаний со б ственником предприятия. Тогда он будет максимально их использовать.

Однако большинство прогнозов о бурном развитии частной собстве

Люди заинтересованы в легализации своей частной собственности еще и потому, что это помогает решить очень многие проблемы, связанные с наследованием. Ведь частная собственность не сводится к простому набору физических объектов, она предполагает встроенность в довольно сложную систему правил, институтов. Эти институты действуют на формальном уровне, если собственность легализована, и на уровне личных отношений, если нет. Во втором случае человек фактически должен передать в насле д ство отношения с, например, санитарным врачом, пожарным или чиновн и ком мэрии. Если это и возможно, то очень трудно. Гораздо труднее, чем п е редать титул собственности и данные в базе. Потери такого рода очень х о рошо описаны в книгах де Сото, и мне кажется, он многое объясняет в том, что происходит не только в Латинской Америке, где он родился, но и в др у гих развивающихся странах, в том числе в России.

Также стоит отметить, что, при всей своей простоте, частная собстве

4. Государственная собственность

Есть ли какие-нибудь конкурентные преимущества у государственной собственности? Да, конечно. Когда реализуется мобилизационное, эксте н сивное развитие, ничего более эффективного, чем госсобственность, на мой взгляд, не существует. Она позволяет быстро мобилизовать огромное кол и чество ресурсов, причем ресурсов бесплатных. Именно поэтому первая пол о вина ХХ века прошла под знаком тотального усиления государственных режимов. Очевидно, что в сталинском СССР, нацистской Германии и рузвел ь товских США режимы эти были совершенно разные. Например, америка н ское правительство использовало мобилизационные инструменты вроде м о ратория на изъятие средств из банков, но это не было прямое установление государственного контроля за теми или иными объектами. В очередной раз действенность государственного режима была доказана в условиях кризиса 2008-2009 годов, когда правительства ряда стран пошли на такие меры, как беззалоговые кредиты и пр. Они утверждали, что традиционные коммерч е ские механизмы в кризисных условиях не справятся с предоставлением средств, поэтому кредиты начали выдавать либо под нулевую ставку проце н та (правительство компенсирует), либо без залога (правительство гарантир у ет).

В чем же уязвимость государственного режима? В том, что здесь очень высоки трансакционные издержки, потому что действует иерархия. Частный собственник может передумать, в государственной иерархии такое нево з можно, там действует огромная инерция движения. Поэтому, например, при планировании развития, если государство приняло верное решение, выбрало нужное направление, то все будет хорошо, но если промахнулось, то «огро м ный государственный корабль еще долго будет плыть не в ту сторону».

Итак, нами было рассмотрено понятие трансакционных издержек, даны их классификации, а также проанализированы вопросы собственности и в ы бора формы собственности в условиях рынка.

2. 1. О сновн ые этапы становления и развития отеч е ственной системы государственного регулирования экономики; дост о инс тва и недостатки системы жесткого директивного рег у лирования

Развитие экономики в постсоветских государствах, к которым относ, Содержание государственного регулирования как функции госуда, Государственное вмешательство в экономику является объективно н, В рыночном хозяйстве перед правительством не стоят задачи неп, В литературе отношение к выяснению понятия «государственное рег

В учебнике по предпринимательскому (хозяйственному) праву под редакцией В.В. Лаптева и С.С. Занковского разъясняется, что государстве н ное регулирования экономики и предпринимательской деятельности представл я ет собой совокупность мер экономического, правового и организац и онного воздействия на экономику, в том числе путем государственной по д держки и защиты субъектов предпринимательской деятельности, а также госуда р ственного контроля за соблюдением требований законодательства субъект а ми такой деятельности. Поднаправления (сферы) — это отрасли и подотрасли национальной экономики, а формы государственного регулирования экон о мики и предпринимательской деятельности — это конкретные меры эконом и ческого, правового и организационного воздействия на предпринимател ь скую деятельность [1].

Примерно таковы же подходы к освещению сущности и содержания государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности, излагаемые в учебнике под редакцией В.С. Белых: государстве н ное регулирование предпринимательской деятельности представляет собой управленческую деятельность государства в лице соответствующих полн о мочных государственных органов, направленную на упорядочение эконом и ческих отношений в сфере предпринимательства с целью защиты публичных и частных интересов участников этих отношений. В качестве форм госуда р ственного воздействия на экономику выделяются: государственное регул и рование хозяйственной деятельности и контроль за нею, создание и прекр а щение субъектов хозяйственной деятельности и планирование. С другой ст о роны, в качестве правовой формы государственного регулирования эконом и ки и предпринимательской деятельности в этом же издании квалифицируется акт, с которым связываются предусмотренные последствия [2].

В другом учебно-методическом издании анализируется общее госуда

Кроме того, имеется понимание государственного регулирования экономики, предлагаемое в литературе по теории государства и права: «Согла с но устоявшемуся мнению государственное регулирование экономики воспринимается как одна из функций государственного управления». Таким образом, в данном подходе государственное регулирование экономики по с у ществу и с содержательной точки зрения не раскрывается, а указывается лишь на то, что государственное регулирование экономики — всего лишь одна из функций государственного управления. Данному подходу противостоит точка зрения С.Н. Братоновского, согласно которой «между государственным управлением и государственным регулированием нет принципиальных различий по целевому назначению, так как регулирование — непременный эл е мент государственной управленческой деятельности, одна из ее функций. Управляя, государство регулирует, а регулируя — управляет» [4]. Таким обр а зом, между государственным управлением и государственным регулирован и ем, в сущности, ставится знак равенства. С другой стороны, тот же автор п и шет: «Государственное управление традиционно связывается с наличием у его субъектов подчиненных (хотя бы де факто) объектов, а государственное регулирование — с воздействием преимущественно на неподчиненные объе к ты». Между тем выделенный признак по существу спорен. Рассмотрим в качес т ве примера государственное регулирование банковской деятельности, ос у ществляемое различными способами и методами. Имеются в данном случае подчиненные объекты воздействия или нет? Представляется наличие двух подчиненных объектов воздействия в случае установления размера уставного капитала банка: поскольку банк обязан поддерживать установленный размер уставного капитала, то государство с помощью регулирования во з действует как на банк, так и на его уставный капитал.

Эволюция системы государственного регулирования экономики России имеет свою историю и свои особенности. При этом, несмотря на внутренний антагонизм сущностных характеристик государств с рыночной и плановой экономикой достаточно ча с то можно наблюдать близость как времени, так и миссии или конечного предназначения реализуемых программ управления региональным развит и ем.

На сегодня в развитии системы государственного регулирования экономики можно в, Первый этап (1920-

необходимость создания общегосударственной системы центров, способных о

создание экономически эффективной территориальной организации производства, в первую очередь промышленности, и формирование экон о мически завершенных территориальных хозяйственных единиц. Экономич е ский принцип районирования предполагал выделение в качестве района своеобразной, по возможности законченной в экономическом смысле терр и тории. Каждый из выделенных районов целевым образом организовался в крупную хозяйственную систему. Этот подход усиливался энергетическим принципом, означавшим целенаправленное формирование в пределах района энерготехнологического комплекса на основе естестве н ных и общественных ресурсов.

Второй этап (1933

В то же время, именно на этом этапе появляются теории управления региональным развитием, сохранившие значение до сегодняшнего момента. В частности, это конце п ция энергопроизводственных циклов территориально производственных ко м плексов (ЭПЦ-ТПК).

Третий этап (1957-, Одновременно появилось большое количество публикаций противоположного соде, Четвертый этап (1965-, Следующий период (с

Вступление России в трансформационный период послужило мощным толчком для начала глубоких преобразований, затрагивающих экономические отношения, полит и ческую систему и идеологию общества. Практически одновременно с либерализацией экономики и появлением новых негосуда р ственных субъектов собственности, приватизацией предприятий, в стране происх о дит децентрализация власти и управления, значительное расширение прав территорий в регулировании социально-экономических процессов. О д нако формирующаяся система отношений, основанная на многосубъекти в ном балансе интересов, потенциально обладая неизмеримо большими резе р вами социальной эффективности, одновременно создает предпосылки для резкого усил е ния пространственной дифференции темпов социально-экономического развития, что в свою очередь требует разработки концепт у ально новых подходов к решению неизбежно возникающих проблем согл а сования интересов разноуровневых административно-территориальных и отрасл е вых структур.

В этих условиях уменьшение территориальных диспропорций станет возможным только путем формирования и реализации комплексной высокоэффективной госуда р ственной политики, всемерно учитывающей интересы разноуровневых территориал ь но-административных образований различной отраслевой специализации. И если в д о реформенный период мероприятия, реализуемые в рамках государственной регионал ь ной политики, как правило, ограничивались регулированием развития крупных, территориально и эк о номически целостных регионов, то сегодня целесообразно ставить вопрос о формировании ко м плексной пространственной (территориальной) политики, целью которой является упрочнение и создание единого национального эк о номического пространства, а объектом вся совокупность разноуровневых элементов территориальной стру к туры национальной экономики [6].

2.2 . М етодические основы современной системы госуда р ственного регулирования экономики в условиях формирования рыночных отношений в России

В последнее время Российское государство прибегает к такому методу государственного регулирования экономики и предпринимательской де я тельности как создание и организация деятельности специальных хозяйств у ющих и управленческих субъектов. Такой прием государство использует для решения крупных социально-экономических и народнохозяйственных задач, имеющих «прорывное» значение для всей национальной экономики. С этой целью приняты и действуют следующие федеральные законы: Фед е ральный закон от 17 мая 2007 г . «О банке развития», Федеральный з а кон от 19 июля 2007 г . «О Российской корпорации нанотехнологий», Федерал ь ный закон от 21 июля 2007 г . «О Фонде содействия реформированию ж и лищно-коммунального хозяйства», Федеральный закон от 30 октября 2007 г . «О го с ударственной корпорации по строительству олимпийских объектов и разв и тию города Сочи к ак горноклиматического курорта» , Федеральный з а кон от 1 декабря 2007 г . «О государственной корпорации по атомной энергии «Рос а том», Федеральный закон от 24 июля 2008 г . «О содействии развитию ж и лищного строительства». Указанные законы и практика их применения ст а вят совершенно новые задачи в области изучения правового режима госуда р ственного регулирования экономики и предпринимательской деятельн о сти.

Таким образом, государственное регулирование экономики и предпр

В научной литературе выделяют достаточно много различных видов (методов, способов) государственного регулирования экономических отн о шений, формируемых по самым различным основаниям, — это прямые и косвенные экономические методы: инвестирование, дотации и субсидии, нал о говые и кредитные методы и т.д. — все они классифицированы по экономич е скому признаку. С правовой стороны эти методы нуждаются в соответств у ющем правовом закреплении. [7]

В общем случае под методом государственного регулирования экон о мики понимается совокупность приемов, способов, посредством которых государство воздействует на участников экономических отношений.

В свою очередь, государственное регулирование экономики содержит статическую составляющую, посредством которой государство воздействует на условия функционирования субъектов хозяйствования, участвующих в экономических отношениях, а также динамическую составляющую, предп о лагающую воздействие на экономический (имущественный) интерес учас т ников экономических отношений через модели экономического поведения. Каждая из составляющих государственного регулирования содержит свою систему методов.

Так, статические методы государственного регулирования экономич, В отличие от указанных, динамические методы государственного рег, Что касается методов, подобных антимонопольному (конкурентному) регулированию

В литературе можно встретить также иные методы государственного регулирования экономики, например планирование и т.п., — по нашему мн е нию, указанные отношения не образуют самостоятельных экономических методов, а являются условием наиболее эффективного подбора и использ о вания методов государственного регулирования экономических отношений в рамках определенной экономической задачи.

Указанное позволяет закрепить наиболее общую классификацию мет, В свою очередь, динамические методы государственного регулиров

Так, цивилисты предлагают узкое понимание обязательственных отношений, делая упор на методы рыночного саморегулирования, когда «об я зательственное право представляет собой подотрасль гражданского права, регулирующую экономический оборот (товарообмен), т.е. отношения по п е реходу от одних лиц к другим материальных и иных благ, имеющих экон о мическую форму товара». Что касается обязанностей императивной прир о ды, например по уплате налогов, то, как отмечает Е.А. Суханов, они являю т ся не только имущественными, но и публично-правовыми, поэтому к налог о вым отношениям, хотя бы и рассматриваемым в качестве налоговых обяз а тельств, в принципе неприменимы нормы обязательственного права. Сказа н ное, с его точки зрения, следует иметь в виду и при оценке встречающихся иногда предложений использовать категорию «обязательство» в управленческих, финансовых, внутрихозяйственных и иных отношениях, находящихся за пределами предмета гражданского права. Из указанного делается вывод, что, «к сожалению, гражданско-правовые конструкции, в том числе традицио н ные конструкции обязательства, используются не всегда обоснова н но».

В теории права существует два пути решения вопросов, связанных с введением терминологии, необходимой для описания и разграничения тех или иных явлений: «либо ввести новые термины, либо найти к уже имевш е муся наиболее подходящие прилагательные».

Принимая позицию широкого понимания обязательства за основу, предлагаем использовать термин «экономическое обязательство», что, в час т ности, поддерживается представителями т.н. экономического права, в то же время ограничив предлагаемый термин отношениями, в которых имеет место имущественный интерес (имущественная выгода), т.е. применительно к д и намическим методам государственного регулирования экономических отн о шений.

По нашему мнению, за основу классификации динамических методов необходимо взять признак имущественного интереса, формирование которого является предметом психолого-экономических наук, а в праве имущ е ственный интерес, рассматриваемый в общем случае как выгода, только предполагает закрепление.

Если воспользоваться аналогией соотношения терминов «правовой метод» (основное воздействие) и «юридический способ» (первичное звено во з действия) из теории права и перенести ее на экономические методы госуда р ственного регулирования, то первичным звеном экономического возде й ствия следует считать «способ выражения имущественного (экономического) инт е реса» (сокращенно: «экономический способ»), каждый из которых в отдел ь ности или в совокупности выступает формирующим звеном соответству ю щих экономических методов.

По нашему мнению, при всем многообразии экономических методов по признаку движения имущества (имущественных прав) в их основе всего три первичных (образующих) экономических способа, отражающих имущ е ственный интерес.

1. Способ изъятия имущества (имущественных прав) (применительно к отношениям с участием государства: фискальный способ), когда имеет место прямое изъятие имущества (имущественных прав) одним участником экон о мических отношений, включая государство, у другого на безвозмездной о с нове. Для данного способа имущественный интерес на локальном уровне о д носторонний — для государства такие отношения с позиции экономического интереса всегда абсолютно выгодны, а для второй — абсолютно невыгодны. Наиболее типичным примером методов, основанных на фискальном способе, являются налоги.

2. Способ безвозмездной поддержки, в противоположность первому экономическому способу, предполагает прямую безвозмездную передачу имущества (имущественных прав) одним участником экономических отн о шений, включая государство, другому. В отношении имущественного инт е реса для данного способа обратная картина. Примерами экономических м е тодов, основанных на способе безвозмездной поддержки, являются дарение, пожертвование, государственные субсидии, дотации и т.п.

Несмотря на то что два приведенных экономических способа против

3. Способ взаимного имущественного интереса (при широком толков

Близкая по смыслу классификация предлагается отдельными учеными применительно к регулятивным правоотношениям, которые подразделяются на договорные и налоговые правоотношения, а также правоотношения в сф е ре государственного регулирования .

Применительно к договору дарения необходимо пояснить, что, несмо

Любой экономический метод, а равно сформированный на его основе институт обязательств, в своей основе опирается на один из трех экономич е ских способов. Например, кредит (метод кредитования) построен исключ и тельно на механизме взаимной выгоды, т.е. на договорном способе; уплата налогов формируется исключительно посредством фискального способа; наконец, дотации и компенсации построены исключительно на способе гос у дарственной поддержки, т.е. безвозмездном предоставлении помощи гос у дарства определенным хозяйствующим субъектам, как, например, дотиров а ние поставок средств химизации сельскохозяйственным производителям или предоставление им государственной помощи. [9] Здесь следует вести речь об абсолютной выгоде, и сложно говорить о том, что кто-то из хозяйству ю щих субъектов откажется от такой помощи (точнее, теоретически такой отказ возможен, но разумный хозяйственник так не поступит).

Нетрудно заметить, что для отношений с государством договорный способ при потере выгоды для хозяйствующего субъекта приобретает пр и знаки налогового способа, а при потере выгоды для государства — способа государственной поддержки.

На практике встречаются экономические методы, основанные, казалось бы, на договорном способе, предполагающие взаимную выгоду, а на самом деле искажающие природу взаимного имущественного интереса. Это ос о бенно свойственно для экономики со значительным государственным вмеш а тельством, когда, например, основанием возникновения договора поставки является решение вышестоящего административного планового органа, к о торый рассчитывает экономические условия (в частности, цены), исходя из долгосрочной основы, а в конкретной ситуации такие условия могут стать для хозяйствующего субъекта невыгодными (убыточными).

Сочетание экономических способов имеет место и в других случаях, например для метода налоговых льгот. Данный экономический метод может быть составлен из двух экономических способов: фискального, который предполагает изъятие части имущества, а также способа государственной поддержки, который предполагает освобождение от части налога в опред е ленном законом случае, как, например, это имеет место при предоставлении налоговых вычетов в случае уплаты подоходного налога .

4. Указанные обстоятельства позволяют говорить о дополнении дин, Любой динамический метод государственного регулирования экон, Вышесказанное позволяет сформулировать общетеоретическое опр, В свою очередь, экономические обязательства, участвующие в гос

В широком смысле экономические обязательства в системе методов государственного регулирования экономики включают договорные обязательства, налоговые (фискальные) обязательства, обязательства госуда р ственной поддержки и сложные обязательства, представляющие собой соч е тания обязательств различных отраслей права.

Вместе с тем узкое понимание экономических обязательств позволяет рассматривать их в качестве самостоятельного направления изучения по сл е дующим основаниям:

1) необходимость закрепления обобщенного института экономических обязательств, отражающего наиболее общие закономерности правовой р е гламентации экономических отношений с обозначением императивных и диспозитивных границ правовой регламентации, что позволяет разрешить проблемы:

• правового обеспечения (закрепления и регламентации) имуществе
• защиты имущественного интереса посредством установления общих границ императивности;

— отражения обобщенных закономерностей правовой регламентации моделей экономических отношений (отрасль права — генеральный констру к тор экономического законодательства) путем установления обязательного перечня элементов и составных частей, переходящих в отраслевые инстит у ты;

• согласования отраслевых институтов обязательств — разрешение ко

В этом смысле обобщенный институт экономических обязательств я

Кроме того, обобщенный институт позволяет устранить разрыв между обязательствами различных отраслей права, приблизив тем самым правовое закрепление методов государственного регулирования экономики к имущ е ственной основе;

2) необходимость правовой регламентации института сложных обязательств, который не может быть предметом отраслевых институтов обяз а тельств, поскольку включает в себя сочетания экономических обязательств различных отраслей права, объединенных единым имущественным интер е сом.

Уточненная классификация экономических обязательств в системе м

2.3. Важнейшие направления и сферы государстве н ного регулирования

Механизм государственного регулирования не является раз и навсегда данным и неизменным. Эволюция его предопределяется потребностями технологического развития и экономического роста, перегруппировкой полит и ческих сил и изменениями проводимой ими экономической и социальной политики, степенью развитости рыночных отношений хозяйс т вования.

В любом случае государственное регулирование должно быть эффе

Активизацию инвестиционного процесса государство предполагает достичь путем удешевления кредитных ресурсов в условиях новой экономич е ской конъюнктуры.

Социальная и военная реформы позволят в перспективе сократить нагрузку на государственный бюджет и увеличить расходы на образование, здравоохранение, культуру и пенсии.

Предполагается, что бюджет как метод экономического воздействия будет стимулировать экономический рост. Это достигается тем, что средства налогоплательщиков предоставляются корпоративному сектору исключ и тельно на конкурсной основе. Уменьшится количество налогов и налогообл а гаемой базы, произойдет выравнивание налоговой нагрузки.

Анализируя опыт государственного регулирования в развитых рыно

Основные функции государственного регулирования реализуются, во-первых, в направлении достижения и сохранения национальных конкурен т ных преимуществ экономики. Страна достигает конкурентного преимущ е ства благодаря экономическим факторам и наличию уникальных институц и ональных механизмов, способных непрерывно повышать уровень использ о вания факторов производства: ресурсов, рабочей силы, предпринимател ь ства.

Общепризнанной задачей правительства становится разработка пол

Экономическое регулирование на уровне территории уменьшает неравномерности социально-экономического развития регионов, снимает соц и альную напряженность в депрессивных регионах, стимулирует эффективное использование экономического потенциала территории.

Современное российское общество характеризуется переходным с, Объективная необходимость государственного регулирования рыно, Государственное регулирование осуществляется через:

1. правовые регуляторы;

2. административные:

3. экономические.

Правовое регулирование устанавливает правила функционирования рынка, экономических отношений, обеспечивает защиту деятельности суб ъ ектов общества в целом и отдельных его членов. Оно охватывает все сферы рыночного пространства (товарную, финансовую, рабочей силы), а также те отношения, которые складываются в этом пространстве.

Основной причиной осуществления правового регулирования экон

Правовое регулирование осуществляется путем разработки и введения в действие законодательных и нормативных актов. Первичные правовые о с новы для всей экономической системы закреплены в Конституции РФ.

Административное регулирование (управление).

Оно базируется неп

Административное регулирование в мировой практике в условиях рыночной экономики признается необходимым в тех областях, где полная эк о номическая свобода одних субъектов рыночных отношений оборачивается тяжелыми последствиями для других или общества в целом.

К административным методам относятся: контроль за соблюдением стандартов на производимую продукцию; установление квот, таможенных пошлин на импорт или экспорт продукции в целях защиты отечественных товаропроизводителей; определение приоритетных направлений дотаций и инвестиций; развитие функций местного самоуправления др.

Экономическое регулирование основывается на воздействии на экон

1. меры прямого воздействия на экономику, куда относятся целевое финансирование, в т.ч. региональные и целевые программы; а также си с тема государственных закупок;

2. косвенные регуляторы, к которым можно отнести бюдже т но-налоговую, денежно-кредитную, амортизационную, валютную, т а моженную политики.

Стабилизационная политика поддерживает равновесие совокупного спроса и совокупного предложения путем сглаживания колебаний эконом и ки.

Основными целями стабилизационной политики являются:

1. достижение необходимого уровня занятости;

2. стабильность экономического роста;

3. сдерживание инфляции и др.

Мировая и отечественная практика свидетельствует об опасности жесткого администрирования, которое ведет к деформациям социально-экономической системы. Однако ограниченное, экономически и социально оправданное применение административных мер признается эффективным в сфере развития рынка и в процессе его формирования.

Правительство должно стимулировать экономику в период спада и сдерживать в периоды подъема., Стабилизационная политика осуществляется через фискальную (нал

Государство берет на себя ответственность за создание относительно равных условий для взаимного соперничества предпринимательских фирм, для эффективной конкуренции, за ограничения монополизированного прои з водства. Государству требуется направлять экономические ресурсы на уд о влетворение коллективных потребностей людей, создавать производство о б щественных товаров и услуг. Участие государства в экономической жизни диктуется и тем, что ему надлежит заботиться об инвалидах, детях, стариках, малоимущих, регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безработицы. Не стоит забывать и о внешней политике, регулировании пл а тежного баланса и валютных курсов.

В условиях рынка государственное регулирование экономики пре, Государство вмешивается в жизнь рынка только в той степени, в кот, Среди важных элементов регулирования, созданных в России, след

В силу специфики России и ряда объективных препятствий процесс формирования широкой сети действенных механизмов государственного р е гулирования потребует еще значительного периода времени. Но уже теперь можно говорить о формировании функциональных направлений регулиров а ния экономики государством. Экономические функции современного гос у дарства многообразны и сложны.

Основными целями стабилизационной политики являются:

1. Д остижение необходимого уровня занятости .

2. С табильность экономического роста .

3. С держивание инфляции и др.

Мировая и отечественная практика свидетельствует об опасности жесткого администрирования, которое ведет к деформациям социально-экономической системы. Однако ограниченное, экономически и социально оправданное применение административных мер признается эффективным в сфере развития рынка и в процессе его формирования.

3.1. Необходимость и особенности деятельности исполн и тельных органов государственной власти

В связи с тем, что вместо термина «государственное управление» стал употребляться термин «исполнительная власть», в механизме государстве н ной власти был осуществлен переход от «разделения труда» к «разделению властей», для исполнительной власти характерны следующие признаки [10]:

 исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь единой государственной власти Российской Фед е рации, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной ее ветвями. Разд е ление властей нельзя абсолютизировать, доводя дело до признания полной незав и симости каждой ветви. Все они взаимосвязаны, что, однако, не должно пр и водить к подмене одной ветви власти другой, как это было в начале 90-х годов, к вторжению законодател ь ной власти в сферу исполнительной власти, и наоборот;

 исполнительная власть самостоятельна только в функционал ь но-компетенционном смысле. Ее функции связаны с практической реал и зацией законов в общегосударственном масштабе, для чего используется определе н ная часть государственно-властных полномочий. Другая часть таких полн о мочий приходится на долю законодательной и судебной властей. Следов а тельно, исполнительную власть можно характеризовать в качестве подсистемы в рамках системы единой государс т венной власти или же ее механизма. Действующим законодател ь ством фиксируются функции и компетенция не самой исполнительной власти как государственно-правового института, а субъектов, реализующих ее на том или ином уровне государственной орган и зации (например, статус федеральных и региональных органов исполнител ь ной власти);

 отличительным признаком исполнительной власти является то, что власть реализуется в общегосударственном масштабе и в качестве специф и ческой государственной функции правоприменительного (правоисполн и тельного) характера;

 исполнительная власть олицетворяется в деятельности специал ь ных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией. Таково одно из непременных требований разделения властей. Соответственно, исполнител ь ная власть представлена в государственно-властном механизме органами испо л нительной власти. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему и с полнительной власти в Российской Федерации (ст. 77 Конституции Российской Федерации).

Таковы четко опр е деленные конституционные границы, необходимые для понимания субъектной характеристики исполнительной власти;

 исполнительная власть в соответствии с Конституцией Росси й ской Федерации организуется и осуществляется на началах федерализма. Это означает, что конституционным или законодательным путем проводится разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными испо л нительными органами и аналогичными органами субъектов Федерации. Важная роль при этом принадлежит Федеративному договору и иным договорам о разграничении предметов ведения и по л номочий [11];

 исполнительная власть не может отождествляться с администрати в ной властью. Подобное отождествление неправомерно, так как администр а тивная власть, как правило, связывается с реализацией полномочий внес у дебного, т.е. административного, принуждения [12].

Государственно-властные полномочия исполнительной власти ос

 осуществление управленческой, организационной деятельности, направленной на исполнение законов и реализацию государственной полит и ки в различных сферах жизни общества;

 административное нормотворчество (подзаконодательное регулир о вание);

 административное правоприменение осуществляется в двух фо р мах:

оперативно-исполнительная деятельность, выражающаяся в реализации предписаний правовых норм и позитивном регулировании с помощью инд и видуальных правовых актов;

юрисдикционная деятельность, осуществляемая административными средствами и направленная на разрешение управленческих конфликтов, охрану правовых норм от каких бы то ни было нарушений, обеспечение их и с полнения и профилактику правонарушений;

 административный контроль за соблюдением правовых норм и о б щеобязательных правил в целях обеспечения правопорядка и законности в государственном управлении (инспектирование и проведение расследов а ний);

 осуществление разрешительной политики государства (лицензир о вание, регистрация, сертификация);

 непосредственное обеспечение безопасности граждан и общества и охрана правопорядка (полицейская функция);

 информационное обеспечение органов государственной власти и информационно-аналитическая деятельность.

Рассматривая проблематику взаимодействия органов исполнительной власти, в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент Российской Федерации Д.А. Медведев отметил, что «для дал ь нейшего развития российского федерализма нужна схема эффективного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, поскольку в соо т ветствии с ч. 2 ст. 77 Конституции данные органы образуют единую систему. Однако эта норма Конституции в полной мере пока так и не реализована» [13].

В широком смысле взаимодействие выступает как философская кат

В теории социального управления «взаимодействие — это совместное участие и связь сотрудников, подразделений, организаций, органов в проце с се трудовой деятельности, возникающие на основе различных функций, по л номочий, взаимных обязательств» [14].

Взаимодействие федеральных и региональных органов государстве, Взаимодействие является непрерывным политико-правовым проце, Взаимодействие федеральных и региональных органов государстве

1) О бсуждение органами власти двух уровней текущих вопросов соц и альной, экономической, политической жизни страны; обмен успешным оп ы том осуществления государственной власти и управления; подготовка мат е риалов для принятия качественных политических решений .

2) С овместное нормотворчество .

3) С овместное применение нормативных актов .

4) Р азработка, подписание и создание условий для реализации догов о ров и соглашений между федеральными и региональными органами госуда р ственной власти .

5) Р еализация процедуры федерального вмешатель ства в дела субъе к тов Федерации .

В.А. Кириловой по сферам деятельности, где возникает проблема, в

 экономическое (характеризует совместное решение органами и с полнительной власти вопросов в области экономики);

 финансовое (взаимодействие осуществляется между заинтересова н ными ведомствами по поводу финансов: образование финансовых ресу р сов, их первичное распределение и перераспределение);

 социальное (совместная деятельность по повышению качестве н ных характеристик социальной сферы);

 ресурсное (предполагает совместную работу ведомств, направле н ную на рост эффективности использования ресурсного потенциала страны);

 инфраструктурное (охватывает вопросы создания, поддержания и модернизации инфраструктурных объектов);

 «силовое» (специфическое взаимодействие «силовых» ведомств во з можно с участием отдельных ведомств из других сфер, направленное на обеспечение общественного порядка и безопасности страны).

Кроме того, по направлению выделяются три вида взаимодействия: вертикальное, диагональное и горизонтальное. Первое обеспечивает дифф е ренциацию и конкретизацию управленческой информации, принятой на верхней точке власти, ее прохождение по всем уровням иерархии, доведение до исполнителя и подчинение его поведения соответствующим требованиям. Оно является одним из основополагающих видов взаимодействий в сист е ме [16].

В связи с этим оптимальная система исполнительной власти с обосо

Создание системы органов исполнительной власти в соответствии с функциональным подходом предполагает формирование их структуры под воздействием перераспределения функций (министерства по видам деятел ь ности, службы, агентства) и требует строгого закрепления компетенции и о т ветственности каждого органа в нормативно-правовых актах. Из функци о нального распределения полномочий и ответственности вытекает необход и мость горизонтального взаимодействия между ведомствами при решении проблем, затрагивающих сферы их деятельности в пересекающихся областях.

Необходимо отметить, что в некоторых научных изданиях прослеж, Как известно, основными признаками государственной власти являю

В настоящее время взаимодействие органов исполнительной власти имеет двойственный характер и выстраивается как между федеральными о р ганами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по схеме «центр — регион»), так и между территор и альными органами федеральных органов исполнительной власти в субъектах России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по схеме «представитель центра в регионе — регион»).

Интересна позиция А.В. Акчуриной, которая обосновывает позицию о том, что взаимодействие федеральных и «региональных» органов исполн и тельной власти наиболее успешно реализуется в федерациях, сочетающих принципы конкуренции и субсидиарности во взаимоотношениях разноуро в невых органов и использующих правовые способы уст ранения возникающих разногласий [19].

Так, от формирования качественного взаимодействия разноуровневых органов исполнительной власти в значительной степени зависит мобильность и результативность управленческих процессов, а значит, и всей исполн и тельной власти.

Оптимизация и упорядочение функций федеральных органов исполн

Как указывает С.Г. Наймущина, и с ней нельзя не согласиться, что ключом к эффективному взаимодействию органов государственной власти в условиях реализации конституционной модели отечественного федерализма является четкое закрепление функций и разграничение предметов ведения и полномочий. В связи с этим взаимоотношения различных в функциональном плане органов представляют собой сложную систему прав и обязательств, конституционно-правовой анализ которых позволяет сделать вывод, что федеративное устройство Российской Федерации подразумевает законодател ь ное (или договорное) закрепление полномочий органов государственной вл а сти всех уровней, так как каждый из них в пределах своей компетенции явл я ется суверенным [20].

Как известно, орган исполнительной власти — это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, террит о риальный масштаб деятельности, компетенцию, образуется в порядке, уст а новленном законом или другим нормативным правовым актом, использует определенные методы в работе, наделена правом выступать по поручению государства и призвана в порядке исполнительной и распорядительной де я тельности осуществлять повседневное руководство экономической, социал ь но-культурной и административно-политической сферами жизни общества.

Таким образом, в период глубоких преобразований особое значение приобретают вопросы, связанные с совершенствованием организационного обеспечения взаимодействия органов исполнительной власти.

Вместе с тем правоведы справедливо отмечают, что выбор рационал, Безусловно, во взаимодействии органов исполнительной власти пр, Подводя итог изложенному, с учетом современных условий и факт

3. 2. Особенности разрешительной деятельности исполн и тельных органов государственной власти

Правовой режим разрешительной деятельности является одним из наиболее сложных правовых явлений. Это понятие связано с правовым ст а тусом участников разрешительной системы. Разрешительный режим, как и все специальные режимы, ограничивает права физических и юридических лиц.

Разрешительную деятельность можно рассматривать с нескольких п

 как вид властной публичной деятельности;

 как метод государственного регулирования различных видов де я тельности;

 как форму контрольно-надзорной деятельности за объектами разр е шительной системы;

 как способ защиты прав и законных интересов физических и юр и дических лиц.

Разрешительная деятельность является, с одной стороны, действенным механизмом реализации права граждан на занятие не запрещенными законом видами деятельности, с другой — одним из способов обеспечения законности. Она относится к легализирующим средствам государственного управления определенными видами деятельности и является наиболее универсальным способом, обеспечивающим публичные интересы государства, граждан и общества.

Разрешительная система предполагает первоначальное признание за определенными субъектами права на осуществление отдельных, предусмо т ренных законом видов деятельности, выражающееся в выдаче разрешений (лицензий), и последующий контроль со стороны уполномоченных органов государственного управления за фактическим осуществлением деятельности в строгом соответствии с установленными требованиями и условиями, вкл ю чающий в себя, в том числе и возможность прекращения этой деятельности [21].

Как метод правового регулирования разрешительная деятельность является весьма эффективным и необходимым способом воздействия на экон о мические и социальные процессы.

Разрешительная деятельность является мерой прямого (администр

Правовой режим разрешительной деятельности является одним из наиболее сложных правовых явлений. Это понятие связано с правовым ст а тусом участников разрешительной системы. Разрешительный режим, как и все специальные режимы, ограничивает права физических и юридических лиц.

Разрешительную деятельность нельзя рассматривать как деятельность, основанную на общедозволительном типе правового регулирования, поскольку без получения разрешения (лицензии) разрешаемая деятельность абсолютно запрещена. Кроме того, разрешительную деятельность нельзя сч и тать запрещенной, ибо одновременно и запрещенной, и дозволенной является тождественная сама себе деятельность, так как нормативные акты пред у сматривают, что разрешаемая деятельность без лицензии запрещена, а при ее наличии дозволена.

Можно выделить следующие особенности разрешительного правового режима:

а) режим деятельности субъектов разрешительной деятельности явл

б) установление его зависит от волеизъявления субъекта, добровольно вступающего в эту сферу;

в) исполнительная власть обладает значительной автономией в вопр

Органы исполнительной власти, осуществляющие разрешительную функцию в пределах своей компетенции, правомочны: осуществлять ко н троль за соблюдением разрешительных правил в охраняемой сфере; произв о дить регистрацию разрешаемых видов деятельности; осуществлять запрещ е ние отдельных действий, которые могут нарушить интересы обеспечения общественной безопасности; осуществлять профилактическую работу и пр и менять в необходимых случаях меры административного воздействия к нарушителям разрешительного режима.

Разрешительная функция неразрывно связана с социальной деятельн

Деятельность по выдаче разрешений осуществляется субъектами функциональной власти в отношении физических и юридических лиц, им организационно не подчиненных. Для невластной стороны это означает получить разрешение, которое может выражаться в следующих формах: спец и альное разрешение, лицензия, свидетельство, акт аккредитации, квота, право на управление транспортным средством, квалификационный аттестат [23]. Да н ные разрешения выдаются, как правило, уполномоченным органом исполн и тельной власти в порядке, установленном законом.

Для деятельности, подпадающей под разрешительную систему, хара, Необходимо отграничить разрешение, выдаваемое в рамках рассматр

Например, для проведения обыска или ареста должностное лицо также должно получить разрешение, например санкцию прокурора. Для досрочной сдачи экзаменационной сессии студенту необходимо иметь разрешение ре к тората. Семейный кодекс Российской Федерации предусматривает наличие специального разрешения на брак лицам, не достигшим 18-летнего возраста (ст. 13).

Своеобразным разрешением для осуществления профессиональной деятельности является, например, диплом врача или юриста, допуск к работе с секретными материалами.

Однако во всех этих случаях возникают качественно иные отношения и процедуры. Для вышеуказанных разрешений характерны следующие особе н ности: они носят разовый характер (например, разрешение на брак); являю т ся предварительным условием для занятия должности, предполагая издание дополнительного индивидуального нормативного акта — разрешения (напр и мер, при наличии диплома врача — приказ о приеме на работу); не предпол а гают наличие административного принуждения.

В разрешительной системе граждане, общественные и иные организ

Здесь особенно наглядно проявляется регулирующее предназначение разрешительной деятельности как важной функции органов исполнительной власти. Например, разрешение на проведение собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Решение исполнительного органа по заявлению о проведении такого мероприятия может быть положительным, но в нем может быть предусмотрен иной, чем в заявлении, порядок: место, время, маршрут движения, численность и т.д. Данный признак показывает регулирующую роль разрешительной деятельности.

Кроме того, разрешительная деятельность органов исполнительной власти предназначена для контрольно-надзорной деятельности за осущест в лением таких видов деятельности, которые в силу присущих им особенн о стей сопряжены с обеспечением и реализацией наиболее важных публичных и частных интересов, связанных с вовлечением в них неограниченного круга субъектов. Многие виды деятельности (медицинская, строительная, образ о вательная, управление транспортным средством и т.д.), осуществляемые без соблюдения соответствующих условий и правил, могут причинить вред гражданам, обществу и государству. Таким образом, являясь одним из мет о дов государственного воздействия на общественные отношения, разрешение представляет собой юридическое согласие государства на совершение хозя й ствующими субъектами тех или иных юридически значимых действий либо на воздержание от их совершения по своему усмотрению.

3. 3. Принципы реализации административных процедур и запретов в исполнительной деятельности органов госуда р ственной власти

В механизме реализации административных процедур в деятельности органов исполнительной власти важное место принадлежит принципам — то есть основным руководящим положениям, которые пронизывают весь пр о цесс реализации административных процедур и выполняют в данном проце с се направляющую и руководящую роль. В содержании принципов реализ а ции административных процедур должны получить наиболее четкое вопл о щение природа и сущность административно-процессуальной деятельности органов исполнительной власти. В связи с этим в целях совершенствования действующего административно-процессуального законодательства пре д ставляется необходимым уточнение общей характеристики принципов в да н ной сфере правового регулирования, а также определение той роли, которую они играют в процессе реализации административных процедур.

Необходимость этого подтверждает и то обстоятельство, что в прин

Как отмечает М.О. Ефремов, принципы административных процедур, с одной стороны, призваны ограничить пределы усмотрения должностных лиц органов публичной власти, а с другой — предоставить максимум свободы в реализации прав и интересов частных лиц [25].

В.А. Зюзин говорит о том, что значимость принципов процедур закл

Исходя из смысла термина «принцип», означающего начало, основу, правовые принципы определяются как основополагающие идеи, закрепле н ные в законе. С.С. Алексеев рассматривает принципы в виде комплекса идей, отражающихся в содержании норм права [27]. Помимо этого понятия отдельно в юридической литературе существуют различные точки зрения по вопросу принципов права, отдельных отраслей права и их институтов, в связи с чем Л.С. Явич указывает на то, что принципы — это часть правосознания.

В административном праве России находят свое выражение те общие принципы российского права, которые определяют начало и сущность управленческой и полицейской деятельности. В советский период развития теории административного права к принципам административного права, а одним из первых попытку определить систему принципов административн о го права предпринял А.П. Коренев, относились: социалистический демокр а тизм; демократический централизм; плановое осуществление управленч е ской деятельности; единство прав и обязанностей; социалистический инте р национализм, социалистический гуманизм; социалистическая законность.

Под влиянием новых социально-экономических условий многие при

Ряд принципов, например принцип демократического централизма, прекратил свое существование, а принцип плановости приобрел иное кач е ственное содержание.

Под влиянием новых общественно-политических условий формируется и новая система принципов административного права. Какие же принципы административного права можно сформулировать в современных условиях? С.Д. Князев определяет следующие принципы административного права: «социальная ориентация деятельности органов и должностных лиц публи ч ной администрации; стабилизация управления и обеспечение эффективного общественного развития; судебный контроль за деятельностью всех без и с ключения субъектов исполнительной власти; детальная регуляция юридич е ских процедур взаимоотношений граждан с субъектами исполнительной вл а сти и защиты прав человека от произвола администрации; разграничение п о литической и административной составляющей исполнительной власти и освобождение ее от диктата номенклатуры» [28].

К.С. Бельский выделяет следующую систему принципов: законность; научная обоснованность и доступность для понимания широкими массами народа; национальное построение административного права; федерализм и единство системы исполнительной власти; ответственность; активное гражданство; предупреждение правонарушений; гарантированная помощь и з а щита прав граждан.

Анализ вышеназванных принципов позволяют сделать вывод о том, что К.С. Бельский стремится сделать систему административного права поня т ной, учесть национальный аспект преподнесения правового материала, а также обеспечить защиту прав и законных интересов граждан. В этой связи система принципов административного права, предложенная К.С. Бельским, заслуживает поддержки.

Система принципов административного права, представленная в наст

На наш взгляд, предложенную систему принципов административного права можно было дополнить еще рядом принципов, таких, как: прогнозир о вание, плановость, научная обоснованность и системность, поскольку данные принципы наиболее отчетливо проявляются в сфере государственного и п о лицейского управления. В связи с этим представленная система будет, на наш взгляд, более отчетливо выражать сущность административного права в целом, а также место и роль каждого принципа в отдельности.

Говоря о принципах реализации административных процедур в де

Как отмечает М.А. Штатина, в административном праве действуют как общие, конституционно-правовые принципы, так и специальные принципы, характерные только для этой правовой отрасли. В числе специальных при н ципов выделяются принципы административно-правового регулирования, а также принципы организации и функционирования отдельных администр а тивно-правовых институтов. Иными словами, наряду с общими принципами административного права действуют и частные принципы, имеющие более узкую сферу применения, которые ограничиваются рамками конкретных а д министративно-правовых институтов. В частности, административные пр о цедуры, реализуемые в деятельности органов исполнительной власти, оп и раются на специальные принципы. Принципы реализации административных процедур в деятельности органов исполнительной власти являются прои з водными от принципов административного процесса. Точки зрения относ и тельно принципов административного процесса далеко не однозначны. Как отмечает А.Ю. Якимов, применительно к административному процессу трудно говорить о какой-либо устоявшейся системе взглядов на его принц и пы, поскольку разброс мнений ученых-административистов достаточно большой [29].

Методология исследования вызывает необходимость привести некот

П.И. Кононов дифференцирует принципы на общепроцессуальные и принципы, которые проявляют себя исключительно в ходе осуществления административного процесса. Так, П.И. Кононов в административном пр о цессе выделяет следующие принципы: разрешение всех административных дел на основе действующего законодательства, в соответствии с процедур а ми, установленными административно-процессуальными нормами; раве н ство всех лиц, участвующих в административном деле, перед законом и о р ганом, разрешающим дело (речь в данном случае идет о процессуальном р а венстве); гласность (открытость) административного разбирательства; кроме того, дело должно быть рассмотрено полно, всесторонне и объективно. В а д министративном процессе может участвовать защитник (адвокат).

П.И. К о нонов также выделяет такие принципы, как ответственность администрати в ного органа (должностного лица) и лиц, участвующих в деле, за обоснова н ность и законность совершаемых в процессе действий и принимаемых реш е ний, рассмотрение административного дела на государственном языке, а также независимость административного органа в разрешении дела [30].

И.В. Панова к принципам административно-процессуальной деятел, В.Д. Сорокин в систему принципов административного процесса вкл

Как уже частично отмечалось, принципы административных процедур являются производными от принципов административного процесса, поскольку административные процедуры являются частным проявлением административно-процессуальной деятельности, тем не менее принципы адм и нистративных процедур имеют свою специфику.

Ю.А. Тихомиров и Э.В. Талапина, характеризуя административные процедуры, говорят о том, что принципы административных процедур — это правореализационное обеспечение, в связи с чем к данным принципам вышеназванные авторы относят: законность, открытость, доступность, обяз а тельность, эффективность, концентрацию действий [32]. Н.Г. Салищева, Е.Б. Абросимова, говоря о проблемах административных процедур, к числу принц и пов их реализации в исполнительно-распорядительной деятельности относят: приоритет прав и свобод человека; законность и обоснованность; равенство всех перед законом и администрацией; доступность административных пр о цедур; открытость административных процедур; соразмерность; экономию административных процедур; язык административных процедур. В.А. Зюзин проанализировал следующие принципы административных процедур: зако н ности, приоритета прав и свобод граждан, равенства, публичного интереса и соразмерности, веры и доверия, запрета произвола, открытости и прозрачн о сти, эффективности, а также координации процедур [33].

Вышеназванные принципы могут быть учтены для определения при, Административные процедуры должны осуществляться на основе сл

 законности;

 приоритета прав, законных интересов и свобод граждан;

 равных прав перед законом и лиц, исполняющих закон, и должнос т ных лиц;

 доступности и прозрачности административных процедур;

 компетентности коллегиальных органов и должностных лиц;

 обоснованности и правильности принимаемых органами и их дол ж ностными лицами решений по административным делам;

 разумных сроков рассмотрения административных дел.

Соблюдение принципа законности в механизме реализации админ, Соблюдение принципа приоритета прав, законных интересов и означ, Должностные лица органов исполнительной власти обязаны самосто, Соблюдение принципа равных прав перед законом органом исполн

Соблюдение принципа доступности и прозрачности административных процедур означает обязанность органов исполнительной власти оповещать всеми доступными способами о правилах и процедурах рассмотрения соо т ветствующих административных дел.

Соблюдение принципа компетентности в механизме реализации адм

Соблюдение принципа обоснованности и правильности принимаемых органами решений по административным делам означает, что такие решения основываются на убедительных доказательствах и приняты в соответствии с законодательством РФ. Исполнительные органы и их должностные лица обязаны самостоятельно, своими силами и средствами установить все обсто я тельства административного дела, за исключением случаев, о которых прямо указано в законодательстве РФ. Запрещается любое действие (бездействие) исполнительных органов и их должностных лиц, если оно не обосновано убедительными доказательствами или является произвольным. Обоснование принятого решения доказательствами по административному делу, не отн о сящимися к сфере компетенции данного органа, является произвольным.

Соблюдение принципа разумных сроков рассмотрения администрати, В завершение исследования классификации административных проц, Обобщим выводы исследования. Рыночную экономику можно опред, Предпосылками новой институциональной теории являются огран

Классификация трансакционных издержек по Уильямсу включает предполагаемые (расходы на сбор информации, переговоры, связанные с подписанием договора и другие издержки, возникающие до принятия дог о вора) и фактические (расходы на контроль или достижение выполнения обязательств, возникающие после соглашения) издержки. Джон Комманс пре д ложил 3 типа трансакций: сделки (торговля), управление (иерархия), раци о нирование (сложные способы принятия решений, при которых инициатива исходит от одной стороны, а решение принимает другая сторона).

Если оп и сывать эти типы трансакций в терминах геометрии, получается горизонталь, вертикаль или диагональ. Каждому из типов трансакций соответствуют х а рактерные трансакционные издержки.

Под институциональными преобразованиями понимается изменение формальных и неформальных условий хозяйственной деятельности. Эта система мер включает прежде всего разработку и применение законодател ь ства, соответствующего рыночным условиям хозяйствования. К институци о нальным преобразованиям обычно относят изменение отношений собстве н ности (создание частного сектора), формирование новых организаций и учрежд е ний рыночного типа (коммерческих банков, товарных и фондовых бирж, инвестиционных фондов и др.), а также создание новой системы управления народным хозяйством (путем замены административных рычагов экономич е скими, прежде всего бюджетными и налоговыми).

Институциональные преобразования выражаются прежде всего в ра

а) права собственности;

б) договоры между экономическими агентами, включая их выполн

в) порядок начала и окончания хозяйственной деятельности (процед

г) поддержание конкурентной среды.

В переходный период могут действовать особые правовые нормы и основанные на них меры экономической политики государства (например, пр и ватизация, демонополизация и др.).

В переходный период рыночные институты могут возникать самосто, В переходный период в экономике России возникли основные инстит, Рыночные институты переходного периода заметно отличаются от и, Во-первых, институциональная неполнота (институциональные лак, Другой институциональной лакуной, характерной для всех стран с п

Во-вторых, структурная асимметричность, т.е. неравномерное развитие различных сегментов рынка. В России наибольшее развитие получил рынок товаров и услуг, тогда как другие сегменты рынка — рынки факторов прои з водства (капитала, труда, земли и других природных ресурсов) — развиты зн а чительно слабее. Так, формированию рынка капитала вплоть до финансового кризиса 1998 г . препятствовала почти монопольная роль государства как з а емщика. Становление рынка труда затруднено вследствие низкой мобильн о сти трудовых ресурсов.

Институциональные лакуны и структурная асимметричность порожд, Переход к рынку сопровождается либерализацией экономики — отк, При переходе от плановой к рыночной экономике, как правило, возн, Сложились два главных подхода к финансовой стабилизации, в о, Выделяются два основных сценария макроэкономической стабилиз

Структурная политика в переходный период направлена на создание условий для устойчивого долгосрочного экономического роста и перестро й ку отраслевой структуры народного хозяйства с целью защиты отраслей, конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынках или обслужива ю щих национальные интересы (производственная и социальная инфраструкт у ра, отдельные производства ВПК).

Институциональные преобразования включают разработку рыночн

Проблемы административно-процессуальной деятельности органов исполнительной власти находятся в центре внимания как ученых, так и специ а листов-практиков. Это обусловлено целым рядом факторов. Одним из ва ж нейших обстоятельств, которое привлекает внимание к административно-процессуальной деятельности органов исполнительной власти, является то, что в ходе этой деятельности затрагиваются права граждан и юридических лиц, которые взаимодействуют с органами и должностными лицами испо л нительной власти. От того, как определен порядок взаимоотношений граждан и юридических лиц с органами исполнительной власти и их должнос т ными лицами, зависит эффективность осуществляемой ими деятельности, качество оказываемых государственных услуг, а также уровень законности и дисциплины в органах исполнительной власти.

Органы исполнительной власти также участвуют в процессе оказания гражданам и юридическим лицам соответствующих государственных услуг. Следует отметить, что административно-процессуальная деятельность, ос у ществляемая органами исполнительной власти, достаточно разнообразна. Эффективная реализация административных процедур в деятельности исполнительных органов во многом зависит от того, на каких принципах стр о ится соответствующий правовой механизм.

Учебники и учебные пособия, монографии

1. Дуглас Норт. Институты, институциональные изменения и фун к ционирование экономики. / Пер. с англ. А.Н. Нестеренко, науч. ред. Б.З. Мильнера ‑ М.: Фонд экономической книги «Начала», 1997, С. 313.

2. Шаститко А. Е. Новая институциональная экономическая теория / 4-е перераб. и доп. изд. — М.: ТЕИС, 2010. — 828 с.

3. Фуруботн Э. Г., Рихтер Р. Институты и экономическая теория: Достижения новой институциональной экономической теории / Пер. с англ. под ред. В. С. Катькало, Н. П. Дроздовой. — СПб.: Издат. дом Санкт-Петерб. гос. ун-та, 2005. — 702 с.

4. Р. Коуз. Природа фирмы / под ред. О. И. Уильямсона, С. Дж. Уинтера; пер. с англ. М. Я. Каждана; ред. пер. В. Г. Гребенников. — М.: Дело, 2001.

5. Национальный экономический менталитет в контексте росси й ских реформ А.В.Новиков. СПб. 2006. — 201 с.

6. Эрнандо де Сото. Загадка капитала. Почему капитализм торж е ствует на Западе и терпит поражение во всем остальном мире / Пер. с англ. Б. Пинскер, науч. ред. Р. Левита — М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2004. — 272 с.

7. Бреннан Дж., Бьюкенен Дж. Причина правил. Конституционная политическая экономия. — СПб.: Экономическая школа, 2005. — 272 с.

8. Кузьминов Я.И., Бендукидзе К.А., Юдкевич М.М. Курс инстит у циональной экономики: институты, сети, трансакционные издержки и ко н тракты. / Учебник. М., 2005 – 314 с.

9. Коэн Дж. Структура социологической теории. М., 1985. – 358 с.

10. Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник / Под ред. В.В. Лаптева, С.С. Занковского. М.: Волтерс Клувер, 2006. С. 343 — 357. Пр и мерно таких же взглядов придерживаются Е.П. Губин и С.Н. Шишкин.

11. Предпринимательское право России: Учебник / Отв. ред. В.С. Б е лых. М.: Проспект, 2009. С. 318, 328.

12. Гущин В.В. Предпринимательское право России: Учебник. М.: Эксмо, 2008. С. 220 — 221.

13. Братоновский С.Н. Роль и пределы государственного регулир о вания организации и деятельности потребительской кооперации в условиях пер е хода к рыночным отношениям // Государство и право. 2001. N 8. С. 37.

14. Российское предпринимательское право: Учебник / Под ред. И.В. Е р шовой, Г.Д. Отнюковой. М.: 2006. С. 177.

15. Гущин В.В. Предпринимательское право России: Учебник. М.: Эксмо, 2008. С. 89.

16. Жилинский С.Э. Предпринимательское право: Учебник для в у зов. Восьмое издание. М.: Норма, 2007. С. 477.

17. Цветков И.В. Договорная дисциплина в рыночной экономике. Смоленск: Смоленский гуманитарный университет, 2005. С. 165.

18. Носова С.С. Экономическая теория: Учебник для вузов. М.: Вл а дос, 1999. С. 366 — 480;

19. Цакаев А.Х. Государственное регулирование экономики наци о нально-территориальных образований. М.: Акад. народ. хозяйства при Правительс т ве РФ, 1998. С. 31 — 42.

20. Мамутов В.К. Тенденции усиления государственного регулирования экономики // Хозяйственное право: Учебник / В.К. Мам у тов и др.; Под ред. В.К. Мамутова. Киев: Юринком Интер, 2002. С. 184 — 185.

21. Плехин А.П., Карманицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное пр а во Российской Федерации. М., 2007. С. 13.

22. Яськов Е.Ф. Теория и практика социального управления: Сл о варь-справочник. М., 2011. С. 31.

23. Макеев Ю.Н. Взаимодействие федеральных и региональных органов государственной власти в России: проблемы, тенденции развития: А в тореф. дис. канд. полит. наук. Орел, 2007. С. 11 — 13.

24. Эбзеев Б.С., Карапетян Л.М. Конституционные основы политич е ского плюрализма в Российской Федерации: многообразие подходов // Св о бодная мысль. 2000. N 11.

25. Айбазов Р.У. Конституция и государственное управление в Российской Федерации (опыт юридического и социально-политического анал и за).

М., 2002. С. 5.

26. Акчурина А.В. Взаимодействие федеральных органов исполн и тельной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Ф е дерации: Конституционно-правовое исследование: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2008 // URL: http://www.rags.ru .

27. Наймущина С.Г. Конституционно-правовые основы организации и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправл е ния в Российс кой Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1999 // URL: http://dissertationl.narod.ru .

28. Тарасов С.А. Лицензирование как метод государственной разрешительной политики в сфере предпринимательской деятельности. Авт о реф. дис. кандидата юрид. наук. М., 2001. С. 15 — 16.

29. Алексеев С.В. Административно-правовое регулирование пре д принимательской деятельности. М., 2005. С. 317.

30. Костенников М.В., Куракин А.В. Принципы кодификации норм административного права // Государство и право. 2006. N 8. С. 38.

31. Ефремов М.О. Административные процедуры как форма реал и зации компетенции органов публичной власти во взаимоотношениях с час т ными лицами: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2005. С. 19.

32. Князев С.Д. Принципы российского административного права // Административное и информационное право (состояние и перспективы ра з вития).

М., 2003. С. 29.

33. Якимов А.Ю. Принципы административно-юрисдикционного процесса // Государство и право. 1999. N 5. С. 5.

34. Кононов П.И. Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования. Киров, 2001. С. 41.

35. Панова И.В. Административно-процессуальное право России. М., 2003. С. 35.

36. Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. Административные процедуры и пр а во // Журнал российского права. 2002. N 4. С. 5.

37. Зюзин В.А. Административные процедуры: теория, практика и проблемы законодательного регулирования: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2007. С. 21.

Периодические издания

10. Уильямсон О. И. Поведенческие предпосылки современного эк о номического анализа // THESIS. — 1993. Вып. 3. — С. 39−49.

11. Simon, H. Theories of decision making in economics and behavioural science. American Economic Review, Vol. 49, No. 3, S. 253—283.

Internet -источники

12. Научная электронная библиотека ( http://elibrary.ru )

13. Сайт международной свободной энциклопедии «Wikipedia» ( http://ru.wikipedia.org )

14. Официальный сайт «Нобелевской премии м и ра»( http://nobelpeaceprize.org/ )

15. Капелюшников Р. И. Новая институциональная теория ( http://www.libertarium.ru/10625 )

16. Сайт электронной библиотеки деловой литературы и документов, бизнес-форум по различным аспектам теории и практики организации, пл а нирования и управления деятельностью предприятий ( http://www.aup.ru )

1 Д. Норт «Институты, институциональные изменения и функционир о вание экономики»

2 Herbert A. Simon: Rational Decision-Making in Business Organiz a tions, 1978

3 Рынок «лимонов»: неопределенность качества и рыночный механизм (George A. Akerlof. The Market for «Lemons»: Quality Uncertainty and the Ma r ket Mechanism // The Quarterly Journal of Economics, v.84, August 1970, p.488-500.

4 Аузан, учебник, экономика, № 54

7 Dalman C. J. The Problem of Externality // The Journal of Law and Ec o nomics 22. — № 1. — April 1979. — P. 148.

8 Institutional economics, v. 1—2, Madison

9 Собственность . Большая советская энциклопедия

10 Demsetz H. Toward a theory of property rights // American Economic Review. 1967. № 2. V 57.

2

[1] Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник / Под ред. В.В. Лаптева, С.С. Занковского. М.: Во л терс Клувер, 2006. С. 343 — 357. Примерно таких же взглядов придерживаются Е.П. Губин и С.Н. Шишкин.

Предпринимательское право России: Учебник / Отв. ред. В.С. Белых. М.: Проспект, 2009. С. 318, 328., Гущин В.В. Предпринимательское право России: Учебник. М.: Эксмо, 2008. С. 220 — 221., Братоновский С.Н. Роль и пределы государственного регулирования организации и деятельности потреб, Кистанов В.В. Региональная экономика России. — М.: Финансы и статистика, 2002, Кистанов В.В. Региональная экономика России. — М.: Финансы и статистика, 2002, Носова С.С. Экономическая теория: Учебник для вузов. М.: Владос, 1999. С. 366 — 480;, Цакаев А.Х. Гос

[8] Мамутов В.К. Тенденции усиления государственного регулирования экономики // Хозяйственное право: Учебник / В.К. Мамутов и др.; Под ред. В.К. Мамутова. Киев: Юринком Интер, 2002. С. 184 — 185.

Федеральный закон от 29 декабря

[10] Плехин А.П., Карманицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 2007. С. 13.

Конституция Российской Федерации, Князев С.Д. Административное право. Владивосток,, Послание Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Фед, Яськов Е.Ф. Теория и практика социального управления: Словарь-справочник. М.,

[15] Макеев Ю.Н. Взаимодействие федеральных и региональных органов государственной власти в России: проблемы, тенденции развития: Автореф. дис. … канд. полит. наук. Орел, 2007. С. 11 — 13.

Кирилова В.А. Организационные формы горизонтального взаимодействия федеральных органов исполн, Эбзеев Б.С., Карапетян Л.М. Конституционные основы политического плюрализма в Российской Федер

[18] Айбазов Р.У. Конституция и государственное управление в Российской Федерации (опыт юридического и социально-политического анализа).

М., 2002. С. 5.

[19] Акчурина А.В. Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: Конституционно-правовое исследование: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2008 // URL: http://www.rags.ru.

Наймущина С.Г. Конституционно-правовые основы организации и взаимодействия органов государстве, Тарасов С.А. Лицензирование как метод государственной разрешительной политики в сфере предприним

[22] Алексеев С.В. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности. М., 2005. С. 317.

Общее административное право: Учебник / Под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж, 2007. С. 408.

[24] Костенников М.В., Куракин А.В. Принципы кодификации норм административного права // Государство и право. 2006. N 8. С. 38.

Ефремов М.О. Административные процедуры как форма реализации компетенции органов публичной вл, Зюзин В.А. Административные процедуры: теория, практика и проблемы законодательного регулиров, Алексеев С.С. Общая теория права. Т.

[28] Князев С.Д. Принципы российского административного права // Административное и информационное право (состояние и перспективы развития).

М., 2003. С. 29.

[29] Якимов А.Ю. Принципы административно-юрисдикционного процесса // Государство и право. 1999. N 5. С. 5.

[30] Кононов П.И. Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования. Киров, 2001. С. 41.

Панова И.В. Административно-процессуальное право России. М., 2003. С. 35.

[32] Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. Административные процедуры и право // Журнал российского права. 2002. N 4. С. 5.

Зюзин В.А. Административные процедуры: теория, практика и проблемы законодательного регулиров