В современном мире ни одно государство не может создать функционирующую экономику без широкого развития внешнеэкономических связей, использования передовых научных достижений и технологий. Даже благополучные в экономическом отношении страны давно уже избрали для себя путь интеграции, ведущим в конечном итоге к политическому и экономическому сближению. А это влияет на жизнь широких слоев населения. Всё вышеперечисленное обуславливает актуальность данной работы.
Евразийская экономическая комиссия создана решением Президентов Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан в конце 2011 года, как единый постоянно действующий наднациональный регулирующий орган Таможенного союза и Единого экономического пространства (на сегодняшний день в состав входят Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Казахстан с возможностью присоединения других стран).
«Имеет статус наднационального органа управления. Организация не подчинена какому-либо из правительств трех стран. Решения Комиссии обязательны для исполнения на территории трех стран.»1
Основной задачей ЕЭК является обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также выработка предложений по дальнейшему развитию интеграции. ЕЭК передаются полномочия упраздняемой Комиссии Таможенного союза (КТС).
Целью данной работы является изучение и обобщение имеющегося материала по данной проблеме.
Из этого вытекают следующие задачи:
- изучить основные правовые основы создания комиссии
- раскрыть основные функции и задачи комиссии
- рассмотреть все НПА регулирующие деятельность данной организации
- проанализировать результаты, которые были достигнуты за время функционирования данного органа.
1. Евразийская Экономическая Комиссия
О структуре Евразийской экономической комиссии сказано в ст.4 – Договора о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 г.
Евразийская экономическая комиссия – это единый регулирующий наднациональный орган Таможенного союза и единого экономического пространства. «Когда мы говорим «наднациональный орган» – это очень важно. Евразийская экономическая комиссия состоит из двух уровней – это Совет и Коллегия. И если в Совет входит по одному представителю от каждой страны в ранге вице-премьера – они национальные чиновники и соответственно представляют интересы своих стран. Что касается членов Коллегии – министров, которых 9, то это наднациональные, международные чиновники, они назначаются решением трех президентов, причем совместным решением, и действуют исходя из интересов сообщества в целом. Важно то, что они делятся не по страновому признаку, а по функционалу.»2
Евразийский экономический союз
... лидеры стран Таможенного союза подписали Декларацию о евразийской экономической интеграции, в которой заявили о переходе к следующему этапу интеграционного строительства — Единому экономическому пространству. Президенты также подписали Договор о Евразийской экономической комиссии. В ...
Исходя из того, что местом пребывания определен город Москва, президентами было решено, что первым председателем будет Виктор Борисович Христенко. Возвращаясь к структуре. В рамках комиссии есть департаменты, которые подчиняются членам Коллегии. Те, в свою очередь, реализуют функции комиссии в вверенных им отраслях. Также мостиком для взаимодействия между государственными аппаратами трех стран, комиссией и бизнесом выступают консультативные комитеты. Они предусмотрены договором о Евразийской комиссии и являются достаточно эффективной площадкой – своего рода форумом, для того чтобы выслушать как стран-участниц, так и представителей бизнеса и затем вынести на решение Коллегии выверенные и сбалансированные решения.
Рисунок 1 – Структура Евразийской экономической комиссии
В Совет комиссии входят:
Беларусь – С. Румас
Казахстан – К. Келимбетов
Россия – И. Шувалов
В коллегию комиссия входят:
Председатель коллегии – Христенко В. Б.
Член Коллегии (Министр) по основным направлениям интеграции и макроэкономике – Валовая Т. Д.
Член Коллегии (Министр) по экономике и финансовой политике – Сулейменов Т.М.
Член Коллегии (Министр) по промышленности и агропромышленному комплексу – Сидорский С.С.
Член Коллегии (Министр) по торговле – Слепнев А.А.
Член Коллегии (Министр) по вопросам технического регулирования – Корешков В.Н.
Член Коллегии (Министр) по таможенному сотрудничеству – Гошин В.А.
Член Коллегии (Министр) по энергетике и инфраструктуре – Ахметов Д.К.
Член Коллегии (Министр) по конкуренции и антимонопольному регулированию – Алдабергенов Н.Ш.
Что касается задач и целей комиссии. Первая заключается в реализации тех функций государственной власти, которые странами были переданы на наднациональный уровень и которыми стороны сами в силу законов и соглашений, заниматься не могут. Вторая задача – это мониторинг и контроль за соблюдением сторонами тех обязательств, которые они приняли в рамках Таможенного союза и единого экономического пространства. Хочу отметить, что в случае невыполнения сторонами своих международных обязательств в рамках ТС и ЕЭП комиссия направляет уведомление стороне-нарушительнице. Данное уведомление обязательно к исполнению. В случае неисполнения этих требований комиссия обращается в Совет. То есть это второй функционал комиссии, которая, можно сказать, является «сторожевым псом» интеграции. И третья функция – это развитие интеграции, а именно подготовка новых международных договоров, соглашений высшего экономического Совета, решений комиссии, которые продвигают интеграцию, расширяют ее сферы, убирают те белые пятна, которые присутствуют в действующих соглашениях и которые работают в интересах всего сообщества в целом. Этим обеспечивается нацеленность на результат и учет интересов, именно интересов союза – ТС и ЕЭП. При этом двухуровневая система комиссии в целом позволяет защитить свои национальные интересы на уровне Совета или на уровне глав правительств и глав государств. Члены Коллегии по статусу являются равнозначными, один из них занимает пост председателя…
Комиссия осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, предусмотренных Договором о Евразийской Комиссии от 18 ноября 2011 года. В ст.3 установлен перечень полномочий комиссии в определенных сферах деятельности:
Зарождение и укрепление экономического союза СНГ
... таможенный союз и единый внутренний рынок к валютно-экономическому союзу. 1. Распад СССР и создание Содружества Независимых Государств С распадом СССР в 1991 году на карте мира ... Совет министров иностранных дел, Совет министров обороны государств СНГ, органы отраслевого сотрудничества. Одно из главных задач для развития экономических взаимоотношений страны видели в развитии таможенного ...
1.таможенно-тарифное и нетарифное регулирование;
2.таможенное администрирование;
3.техническое регулирование;
4.санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры;
5.зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин;
6.установление торговых режимов в отношении третьих
7.статистика внешней и взаимной торговли;
8.макроэкономическая политика;
9.конкурентная политика;
10.промышленные и сельскохозяйственные субсидии;
11.энергетическая политика;
12.естественные монополии;
13.государственные и (или) муниципальные закупки;
14.взаимная торговля услугами и инвестиции;
15.транспорт и перевозки;
16.валютная политика;
17.охрана и защита результатов интеллектуальной деятельности и средств 18.индивидуализации товаров, работ и услуг;
19.трудовая миграция;
20.финансовые рынки (банковская сфера, сфера страхования, валютный рынок, рынок ценных бумаг.
2. Нормативно – правовая база ЕЭК
Основополагающим документом комиссии является Договор «О Евразийской Экономической Комиссии» от 18 ноября 2011 г.
«Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация, основываясь на Договоре об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года и Договоре о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза от 6 октября 2007 года, руководствуясь общепризнанными принципами и нормами международного права,
исходя из взаимной заинтересованности в эффективном обеспечении функционирования и развития Таможенного союза и Единого экономического пространства.»3
В I разделе договора указанны «Общие положения». Стороны учреждают Евразийскую экономическую комиссию как единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза и Единого экономического пространства.
Основной задачей Комиссии является обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также выработка предложений в сфере экономической интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства.
Комиссия осуществляет свою деятельность на основе следующих принципов:
1 – обеспечение взаимной выгоды, равноправия и учета национальных интересов Сторон;
2 – экономическая обоснованность принимаемых решений;
3 – открытость, гласность и объективность.
Комиссия осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, предусмотренных настоящим Договором, международными договорами, формирующими договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также решениями Высшего Евразийского экономического совета. Комиссия пользуется правами юридического лица.
В пределах своих полномочий принимает решения, имеющие обязательный характер для Сторон, и рекомендации, не носящие обязательного характера. Решения Комиссии входят в договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства и подлежат непосредственному применению на территориях Сторон. А также комиссия выполняет функции депозитария международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, и решений Высшего Евразийского экономического совета.
Потенциал таможенного союза стран членов ЕВРАЗЭС
... РК Н.А.Назарбаев. По его предложению странами-участниками Таможенного союза был разработан и в 1999 году принят Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, который явился первым обобщающим основополагающим международным соглашением ...
Во II разделе перечислены функции и полномочия Совета ЕЭК.
Совет Комиссии осуществляет общее регулирование интеграционных процессов в Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, а также осуществляет общее руководство деятельностью Комиссии.
В Совет Комиссии входят по одному представителю от каждой Стороны, являющемуся заместителем главы правительства, наделенному необходимыми полномочиями в соответствии с законодательством соответствующей Стороны.
Совет Комиссии осуществляет следующие функции и полномочия:
1 – вносит на одобрение Высшего Евразийского экономического совета проекты международных договоров, подписываемых Комиссией;
2 – организует работу по совершенствованию нормативной правовой базы Таможенного союза и Единого экономического
3 – вносит на утверждение Высшего Евразийского экономического совета основные направления интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства;
4 – рассматривает вопрос об отмене или изменении решений Комиссии, принятых Коллегией Комиссии, в порядке, предусмотренном статьей 13 настоящего Договора;
5 – рассматривает вопрос о мониторинге и контроле за исполнением международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства;
6 – утверждает по представлению Председателя Коллегии Комиссии перечень департаментов Комиссии, их штатную численность, а также их распределение между членами Коллегии Комиссии;
