Распределение средств федерального бюджета по статьям расходов

Реферат

Введение

Бюджетная система Российской Федерации — это совокупность федерального бюдже­та, региональных бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ и регулируемая нормами права.

Звеньями бюджетной системы являются:

  • федеральный бюджет;

  • региональные бюджеты субъектов РФ — республиканские бюдже­ты республик в составе РФ, краевые и областные бюджеты краев и областей, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петер­бурга;
  • бюджеты местных административно-территориальных об­разований — районные бюджеты сельских районов, городские бюджеты городов (кроме Москвы и Санкт-Петербурга), район­ные бюджеты районов в городах, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов.

Федеральный бюджет играет определяющую роль в реализации социально-экономической политики, проводимой Правительст­вом РФ. Через параметры федерального бюджета государство ре­гулирует темпы экономического развития, а также взаимоотно­шения с территориями.

Бюджетный кодекс РФ регламентирует следующий перечень принципов построения и функционирования бюджетной систе­мы РФ:

  • единство, сбалансированность и самостоятельность бюджетов;
  • разграничение доходов и расходов между уровнями бюджет­ной системы РФ;
  • эффективность и экономность использования бюджетных средств;
  • полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюдже­тов государственных внебюджетных фондов;
  • общее (совокупное) покрытие расходов бюджета;
  • гласность и достоверность бюджета;
  • адресный и целевой характер бюджетных средств.

Правительство России исходит из того, что сохранение и укре­пление единого государства возможно только на основе самостоя­тельности федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, уча­стия всех территорий в финансировании расходов федерального правительства через применение единых подходов к формирова­нию доходной части федерального бюджета. Но анализ бюджетной работы говорит о том, что принцип самостоятельности не получил достаточного практичес­кого подтверждения, что относится к местным и региональным бюджетам субъектов Федерации.

Обобщая содержания вышеперечисленных принципов построения бюджетной сис­темы, получивших отражение в Бюджетном кодексе, можно отметить, что их реализация должна определяться, в первую очередь, распределением бюджетных средств по статьям расходов, которое необходимо в ходе выполнения общегосударственных экономических и социальных программ и в ходе перераспределения финансовых ресурсов для выравнивания развития регионов.

12 стр., 5552 слов

Курсовая работа: «Государственный бюджет РФ»

... уровней: федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. Основным источником доходов являются налоги, обязательные платежи физических и юридических лиц. 1.2 Структура государственного бюджета Государственный бюджет формируется из расходов и доходов страны. Государственные доходы выражают экономические ...

Расходы бюджета – это не просто денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Это экономические отношения, возникающие в связи с нормативно-правовые регулированием и распределением денежных средств государства, предназначенных для финансирования затрат на оказание государственных услуг, и их использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

Целью данной работы является изучить бюджетные средства на уровне федерального бюджета, рассмотреть распределение данных средств по статьям расходов, принципы финансирования бюджета, а также описать классификации расходов бюджетов и их экономическую сущность.


1

Социально-экономическое содержание расходов бюджета

Расходы бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели – организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями бюджетных средств. Значит, расходы бюджета носят транзитный характер. Бюджет определяет только размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и ссуды. Бюджетное финансирование строится на конкретных принципах. Прежде всего главной задачей бюджетного финансирования является получение максимального эффекта при минимальных затратах, что требует экономности и эффективности использования средств. Эффективность и экономность использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием определенного бюджетом объема средств. В случае необходимости дополнительного финансирования бюджетополучатель должен ориентироваться на собственные средства или искать дополнительные источники финансирования.

Целевой характер использования расходов предполагает использование ассигнаций по утвержденным направлениям. Если получатель бюджетных средств не выполняет условий, определенных законом (решением) о бюджете, министр финансов Российской Федерации, руководитель соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления на любом этапе исполнения бюджета обязан осуществить блокировку расходов, связанных с выполнением определенных условий, впредь до выполнения указанных условий в соответствии с порядком, установленным Кодексом. Следующий принцип бюджетного финансирования заключается в выделении средств в меру выполнения производственных показателей, а также с учетом ранее выделенных ассигнований. Для организаций производственной сферы на основе составленных финансовых планов. В социальной сфере с учетом утвержденных смет. Ассигнования из бюджета выдаются на безвозвратной основе, что означает предоставление средств без условия их обязательного возврата в государственный бюджет. Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во множестве видов расходов. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная – их величину. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит от экономической ситуации и общественных приоритетах. Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, административно-территориальным устройством государства. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

16 стр., 7904 слов

Реферат: Доходы и расходы государственного бюджета, их структура и роль в экономическом росте производства

... доходов и расходов между уровнями бюджетной системы; Самостоятельности бюджетов; Полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов; Сбалансированности бюджета; Эффективности и экономности использования бюджетных средств; Общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; Гласности; Достоверности бюджета; Адресности и целевого характера бюджетных средств. ...

2 Классификация бюджетных расходов

Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансов существуют несколько признаков классификации расходов бюджета. В зависимости от экономического содержания бюджетные расходы делятся на текущие и капитальные. Текущие расходы бюджетов – это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы. Эти расходы является преобладающей частью расходов во всех звеньях бюджета. Капитальные расходы бюджетов – это часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые предприятия, организации и учреждения в соответствии с утвержденной инвестиционной программой. Другими словами, это – средства, предоставляемые на инвестиционные цели, проведение капитального ремонта, расширенное воспроизводство, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В качестве капитальных расходов бюджетов формируется бюджет развития. Во всех звеньях бюджетной системы текущие расходы являются преобладающей частью. Система бюджетных расходов формируется в зависимости от характера функций, возложенных на органы власти, согласно функциональной классификации. Расходы делятся на следующие блоки:

12 стр., 5767 слов

Курсовая работа: Пенсионное страхование в Российской Федерации

... государственном пенсионном обеспечении в РФ (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2012). Правовую основу государственного пенсионного страхования в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон № 166-ФЗ, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации. В тех ...

  1. государственное и муниципальное управление
  2. национальная оборона
  3. правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности
  4. осуществление международной деятельности
  5. поддержка отраслей сферы материального производства
  6. фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу
  7. содержание учреждений социальной сферы и социальная защита населения
  8. охрана окружающей природной среды и природных ресурсов
  9. обслуживание и погашение государственного долга и долговых обязательств территориальных органов власти

Каждый из этих блоков включает конкретные направления использования бюджетных средств. Второй уровень классификации – подразделы, конкретизирующие направление бюджетных ассигнований на осуществление деятельности государственных и местных органов власти в определенной области. Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

  • ассигнования на содержание бюджетных учреждений;
  • средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
  • трансферты населению, т.е. бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления;
  • ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
  • ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
  • бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и других обязательств);
  • субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;
  • инвестиции в уставные капитал действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
  • бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам;
  • кредиты иностранным государствам;
  • средства на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

В зависимости от того, из какого уровня бюджетной системы осуществляется финансирование, бюджетные расходы делятся на федеральные, региональные и местные.

3 Федеральный бюджет: распределение его средств по статьям расходов

Федеральный бюджет Российской Федерации входит в первый уровень бюджетной системы РФ. Федеральный бюджет — основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. При составлении проекта бюджета учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и необходимых государственных расходов; бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной экономической политики. Ведомственная классификация расходов федерального бюджета является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета. Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета утверждается федеральным законом. Расходы федерального бюджета по главным распорядителям средств федерального бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

В соответствии с действующим законодательством в Российской Федерации исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:

  • обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
  • функционирование федеральной судебной системы;
  • осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества, определяемые при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год);
  • национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;
  • фундаментальные исследования и содействие научно — техническому прогрессу;
  • государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
  • государственная поддержка атомной энергетики;
  • ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
  • исследование и использование космического пространства;
  • содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации;
  • формирование федеральной собственности;
  • обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;
  • компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;
  • пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;
  • проведение выборов и референдумов Российской Федерации;
  • федеральная инвестиционная программа;
  • обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;
  • обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
  • финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;
  • официальный статистический учет;
  • прочие расходы.

Средства федерального бюджета используются для финансирования мероприятий регионального и местного значения, включаемых в целевые региональные и местные программы. По согласованию с региональными и местными органами власти совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов финансируются следующие виды расходов:

  • государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;
  • обеспечение правоохранительной деятельности;
  • обеспечение противопожарной безопасности;
  • научно — исследовательские, опытно — конструкторские и проектно — изыскательские работы, обеспечивающие научно — технический прогресс;
  • обеспечение социальной защиты населения;
  • обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;
  • обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;
  • развитие рыночной инфраструктуры;
  • обеспечение развития федеративных и национальных отношений;
  • обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
  • обеспечение деятельности средств массовой информации;
  • финансовая помощь другим бюджетам;
  • прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Таким образом, формируя ту или иную структуру бюджетных расходов, Правительство ориентируется на выбранные им приоритеты экономического и социального развития. Эти приоритеты формулируются в программах социально-экономического развития страны на перспективу и в ежегодных бюджетных Посланиях Президента РФ Федеральному собранию. Распределение же расходных полномочий по уровням бюджетной системы определяется на законодательном уровне – оно зафиксировано в Бюджетном кодексе РФ. В этом документе определены виды бюджетных расходов, которые финансируются исключительно тем или иным уровнем бюджетов, а также виды расходов, финансирование которых осуществляется ими совместно.

4 Анализ состава и структуры расходов федерального бюджета Российской Федерации за 2008-2009 года

Как отмечалось выше, центральное место в системе государственных финансов занимает федеральный бюджет – это имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год. В соответствии со статьёй 6 БК РФ «Бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Аккумулируя с помощью государственного бюджета денежные средства, государство через финансовые механизмы осуществляет выполнение возложенных на него обществом политических, экономических и социальных функций, а именно содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных органов, выполнение социальных программ, реализация приоритетных экономических задач и т.д. Государственный бюджет состоит из 2-х дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляют больше из своих доходов. Структура доходов непостоянна и зависит от конкретных экономических условий развития страны, рыночной конъюнктуры и осуществляемой экономической политикой. Любое изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения в экономических процессах. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства. Мы проанализируем состав и структуру расходной статьи федерального бюджета за 2008 — 2009 года.

Расходная часть федерального бюджета (2008-2009 год)

Расходы федерального бюджета


2008г


2009г

Сумма, млрд. руб.

Удельный вес,%

Сумма, млрд. руб.

Удельный вес,%

ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ

828,78

12,61%

899,84

12,08%

НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА

509,10

7,75%

566,74

7,61%

НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

521,84

7,94%

642,61

8,62%

НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА

702,32

10,69%

789,62

10,60%

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО

54,56

0,83%

56,29

0,76%

ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

9,33

0,14%

10,21

0,14%

ОБРАЗОВАНИЕ

307,20

4,68%

313,64

4,21%

КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ И СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

83,81

1,28%

73,01

0,98%

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И СПОРТ

211,69

3,22%

245,22

3,29%

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

270,86

4,12%

342,67

4,60%

МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ

2281,56

34,73%

2423,12

32,52%

УСЛОВНО УТВЕРЖДЕННЫЕ РАСХОДЫ

0,00

0,00%

186,30

2,50%

СЕКРЕТНЫЕ СТАТЬИ

789,25

12,01%

901,88

12,10%

ВСЕГО

6570,30

100,00%

7451,15

100,00%

межбюджетные трансферты.

социальная политика

Здравоохранение и спорт –

Менее финансируемые разделы федерального бюджета, удельный вес которых от 0,14-1,3% в общем объеме расходов занимают:

культура, кинематография и СМИ

В 2008 году объем расходов по этому подразделу составит 83,81 млрд. руб.

илищно-коммунальное хозяйство

Доля этого показателя не значительна, сумма расходов в 2009 году 56,29 млрд. руб., к 2008 году показатель вырос на 1,73 млрд. руб. Основные полномочия в сфере жилищно–коммунального хозяйства относятся к сфере ведения субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

3.
охрана

окружающей среды.

Объем расходов данного раздела, в динамике нам показывает увеличение. В 2008 году сумма составит 9,33 млрд. руб. Основное место в их структуре занимают бюджетные ассигнования на гидрометеорологию и мониторинг окружающей среды.

Последним разделом расходов федерального бюджета является секретные статьи. Если говорить о содержание этого показателя, то это статьи, которые не оглашаются, и нет доступа к этой информации, а также средства, которые не разнесены по статьям, в связи с поправками в федеральном законе «О федеральном бюджете на 2008-2009 год». Данный показатель имеет не значительную погрешность. Но в целом можно увидеть наращивание средств, как в относительном, так и в абсолютном выражении.

Можно сделать вывод, что бюджет Российской Федерации является важнейшим звеном финансовой системы страны. Отражая содержание процессов производства и распределения общественного продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средств государства.

Федеральный бюджет должен стать надежным инструментом реализации экономической и социальной политики Правительства РФ.

Заключение

В данном реферате мы чётко дали понятие федеральному бюджету, изучили структуру расходования федерального бюджета, классификацию расходов, рассмотрели принципы финансирования бюджета, а также выявили экономическую сущность расходования средств федерального бюджета по всем статьям. Также мы проанализировали доходную часть федерального бюджета за 2008-2009 года.

Расходование средств бюджетов осуществляется по направлениям и в суммах, установ­ленных федеральным законом, законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и муници­пальных образований о бюджете на очередной финансовый год. Расходы бюджета классифицируют по различным при­знакам, важнейшим из которых является финансирование выполняемых госу­дарством функций: экономической, социальной, оборонной и пр. Из федерального бюджета финансируются следующие виды обя­зательных расходов:

  • содержание органов государственной власти РФ;
  • осуществление экономической деятельности РФ;
  • оборона и обеспечение безопасности, оборонное производ­ство;
  • обустройство государственной границы;
  • финансирование фундаментальной науки;
  • образование государственных материальных и финансовых резервов;
  • регулирование финансового потенциала субъектов РФ;
  • погашение и обслуживание государственного долга РФ;
  • другие расходы, предусмотренные в федеральном бюдже­те.

За счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ финансируются расходы по следующим направлениям: социально-культурных мероприятий и науки; развития экономики; правоохранительной деятельности; иные мероприятия, предусматриваемые в федеральном бюджете и бюджетах субъектов РФ на очеред­ной финансовый год.

Признаком экономической классификации расходов считается их роль в процессе общественного воспроизводства. Различают текущие расходы и расходы капитального характера, обеспечивающие раз­витие отраслей, хозяйств и социальной сферы. К направлениям текущих затрат относятся такие, как содержание органов государственной власти и управления; правоохранительных органов, а также:

  • текущие расходы на оборону, науку, социальную сферу;
  • отдельные компенсационные расходы по отраслям хозяйства;
  • проценты по внутреннему и внешнему государственному долгу;
  • бюджетные ссуды на текущие расходы и пр.

К расходам капитального характера относятся: новое строительство и реконструкция, развитие объектов государственной и муниципальной соб­ственности и пр. Средства бюджетов могут направляться на финансирование долгосрочных целевых программ, выходящих за пределы одного фи­нансового года и включаемых в бюджеты последующих лет.

Таким образом, рациональное и целенаправленное распределение бюджетных средств по статьям их расходов не только федерального, но и любого другого бюджета, даёт возможность быстрого воздействия на экономику, финансировать её структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, оказывать социальную поддержку наименее защищённым слоям населения.

Список использованной литературы, Годин А. М., Максимова Н, С., Подпорина И. В

Поляк Г. Б., Симоненко Н.Н.

4 Шпаргалка по финансам, деньгам, кредиту. – М.: Издательство «Окей-книга», 2008. – 48с.