Введение
Управление финансами осуществляется на всех уровнях финансовой системы. Управление местными финансами обеспечивается формированием и исполнением местного бюджета, внебюджетных и валютных фондов, установлением порядка взимания местных налогов и сборов, доходов от использования муниципальной собственности, осуществлением муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом, регулированием финансовых отношений с хозяйствующими субъектами вышестоящего подчинения и межбюджетных отношений.
Управление финансами является составной частью общей системы управления социально-экономическими процессами. Оно направлено на совершенствование системы отношений, призванных нормализовать финансовые ресурсы, необходимые для социально-экономического развития общества.
Эффективное управление финансами муниципального образования, увеличение его финансовой базы и степени действительного участия в финансовых потоках выступают ключевым условием успешного социально-экономического развития территории.
Целью данной работы является изучение механизма управления финансами муниципального образования. Следовательно, можно обозначить следующие задачи:
— раскрыть содержание процесса управления муниципальными финансами;
- изучить организацию управления муниципальными финансами
- определить сущность муниципального финансового механизма;
- раскрыть суть финансового планирования в системе муниципального финансового управления.
1. Механизм управления финансами муниципального образования
1 .1. Содержание процесса управления муниципальными финансами
Муниципальные финансы (местные финансы) – это система экономических отношений по формированию и использованию фондов денежных средств с целью обеспечения функционирования и развития муниципального образования. К ним относятся средства местного бюджета; государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления; другие денежные средства, находящиеся в муниципальной собственности.
Управление финансами является составной частью общей системы управления социально-экономическими процессами. Оно направлено на совершенствование системы отношений, призванных нормализовать финансовые ресурсы, необходимые для социально-экономического развития общества.
Важнейшим элементом финансового управления органов местного самоуправления является бюджет. Необходимость составления местных бюджетов обусловлена наличием собственных предметов ведения, требующих осуществления хозяйственной деятельности. Если бы местные органы власти являлись просто представителями вышестоящих органов власти, составление самостоятельного бюджета было бы не нужным. Такие органы власти работали бы в рамках утверждаемой вышестоящим органом власти сметы расходов на определенные нужды, однако при таком подходе местные власти, скорее всего, не были бы заинтересованы в оптимизации расходов.
Муниципальное хозяйство в системе хозяйственных отношений
... из наиболее актуальных проблем современного этапа реформирования экономики в муниципальных образованиях состоит в радикальном изменении механизмов управления развитием муниципального жилищно-коммунального хозяйства как системы, обеспечивающей жизнедеятельность населения, посредством реализации программ ...
В управлении финансами, как и в любой другой управляемой системе, выделяют объекты и субъекты управления.
В качестве объектов управления выступают разнообразные виды финансовых отношений, связанные с формированием денежных доходов, накоплений и использованием субъектами хозяйствования и государством. Субъектами управления являются те организационные структуры, которые осуществляют управление.
Процесс управления муниципальными финансами распадается на три большие стадии:
а) финансовое планирование;
б) бюджетный процесс;
в) оценка результатов [10].
Характер и цели деятельности на каждой из этих стадий различны. Так, на первой стадии основной вид деятельности – составление анализа и прогноза, причем определяющей оказывается аналитическая работа. На второй стадии основным является процесс исполнения бюджета, на третьей – процесс контроля. Одни и те же структуры органов местного самоуправления не могут эффективно исполнять все перечисленные функции, поэтому крайне важно провести их разделение в процессе управления финансами.
Как правило, в структуре органов местного самоуправления указанными видами деятельности занимаются:
1) финансовые органы – осуществляют финансовое планирование;
2) бюджетные органы – организовывают и осуществляют бюджетный процесс;
3) контрольные органы – контролируют расходование средств [10].
Как считают специалисты, смешение этих функций недопустимо, поскольку интересы перечисленных органов различны. Так, возложить функцию финансового планирования на бюджетные органы (что на практике происходит достаточно часто) – это значит подчинить процесс финансового планирования не интересам развития муниципального образования, а интересам исполнителя. Также нельзя совмещать функции контроля и исполнения.
Следует отметить, что данные функции не должны осуществляться одним и тем же структурным подразделением органов местного самоуправления, так как в таком случае при составлении финансового плана и бюджета долгосрочные интересы развития муниципального образования будут подчинены сиюминутным интересам.
Также для эффективного управления финансами необходимы контрольно-ревизионные органы, занимающиеся проверкой расходования бюджетных средств соответствующими бюджетными органами, а также достоверность и точность данных, предоставляемых органами финансового планирования.
1.2. Организация управления муниципальными финансами
Организация управления местными финансами основывается на финансовых возможностях местного самоуправления, которые включают три уровня:
;
- первый уровень — ресурсы прямого доступа, контроля и подотчетности в их использовании. Это средства местного бюджета, в том числе трансферты и дотации вышестоящих бюджетов, финансовые средства, передаваемые региональными и федеральными органами для осуществления государственных полномочий, доходы от муниципальных предприятий и муниципальной собственности;
;
Финансовые основы местного самоуправления
... экономической деятельности на уровне местного самоуправления относятся: основные принципы организации местных финансов; источники формирования и направление использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы финансового и бюджетного планирования в муниципальных образованиях; взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами; гарантии финансовых ...
- второй уровень финансовых возможностей местных властей выходит за пределы прямого доступа и опирается на совокупный финансовый потенциал муниципального образования, состоящий из совокупных доходов юридических и физических лиц, которые в определенных условиях могут быть мобилизованы на приращение экономического потенциала данной территории и, тем самым, на увеличение финансовых ресурсов первого уровня;
;
- третий уровень — средства нерезидентов, привлекаемые местными органами управления для наращивания экономического потенциала территории [11].
Традиционно в литературе и законодательных актах основное внимание уделяется первому уровню финансовых возможностей местного самоуправления, хотя на практике муниципальным органам управления приходится использовать всю гамму приемов пополнения и мобилизации источников финансовых ресурсов для целей социально-экономического развития и соответственно все они подлежат включению в систему управления местными финансами.
Структура финансов местных органов власти представлена на рис. 1.1 [10, с.325].
Рис. 1.1. Структура финансов местных органов власти
Одной из составляющих финансов местных органов власти является так называемое «прямое» финансирование, когда орган власти так организует свои финансовые потоки, что часть налогов и сборов напрямую направляется на финансирование отдельных потребностей, минуя бюджет.
В составе структуры финансов органов власти выделяется долг органа власти, под которым понимается сумма текущей задолженности и проценты, которые должны быть начислены по коммерческим кредитам, бюджетным ссудам и кредитам, по гарантиям и поручительствам, кредиторской задолженности, задолженности государственных (муниципальных) предприятий, задолженности бюджетных учреждений и структурных подразделений органа власти (если последние имеют соответствующие полномочия по самостоятельному заимствованию).
Если, например, через сбор и расходование бюджетных средств орган власти может косвенно регулировать и контролировать хозяйственную деятельность на своей территории, то управление муниципальными предприятиями напрямую влияет на экономическую активность в регионе. Особенно это касается предприятий коммунального хозяйства.
Орган власти, как и любой хозяйствующий субъект, теоретически может иметь сбережения, хотя Бюджетный Кодекс РФ это запрещает. Они могут быть размещены на депозит, предоставлены в кредит, просто находиться на счете.
1.3. Муниципальный финансовый механизм
Муниципальный финансовый механизм обеспечивает управление муниципальными финансовыми потоками и финансовыми отношениями, возникающими в процессе движения финансовых ресурсов между органами местного самоуправления, государственными органами власти и другими хозяйствующими субъектами. Субъектом муниципального финансового управления являются соответствующее подразделения местной администрации (финансовое управление), местное казначейство.
Муниципальный финансовый механизм — это система финансовых методов, механизмов, инструментов (рычагов); правовое, нормативное, информационное, организационное обеспечение, управление муниципальными финансовыми потоками.
Финансовый механизм используется для воздействия на экономику и социальную сферу, проведения единой финансовой политики государства, регионов, муниципальных образований, хозяйствующих субъектов. Его влияние на экономику и социальную сферу осуществляется, с одной стороны, через структуру финансового механизма и нацеленность различных его частей на решение конкретных задач и достижение реального эффекта, с другой — через величину финансовых ресурсов, формируемых в распоряжении хозяйствующих субъектов и государства и направляемых (инвестируемых) на удовлетворение потребностей общества (государства, его территориальных структур, хозяйствующих субъектов, граждан).
Структуру финансового механизма составляют пять элементов [10]:
1) Финансовые методы – это способы воздействия финансовых отношений на хозяйственный процесс (планирование, бюджетирование и др.;
2) Финансовые инструменты (ставки местных налогов; бюджетные кредиты, субсидии; финансовые санкции; банковские инструменты);
3) Правовое обеспечение (правовые акты; законы; указы; постановления Правительства; приказы, распоряжения, письма Минфина и т.п.);
4) Нормативное обеспечение (инструкции, нормативы, нормы, тарифные ставки, методические указания и разъяснения и т.п.);
5) Информационное обеспечение (компьютерные программы; бухгалтерская отчетность; статистическая отчетность; оперативная отчетность и пр.).
Структура муниципального финансового механизма представлена на рис. 1.2 [10, с.326].
Рис. 1.2. Структура муниципального финансового механизма
Функции субъекта финансового управления представляют собой вид управленческой деятельности по сбору, систематизации, передаче, хранению финансовой информации, а также по выработке и принятию управленческих решений.
Финансовые функции состоят из следующих семи блоков:
1) финансовое планирование – это комплекс мероприятий по выработке плановых заданий и воплощению их в жизнь (требует создания методологии
и методики разработки финансовых планов);
2) прогнозирование – это прогноз на длительную перспективу изменений финансового состояния объекта и его составных частей, финансовых показателей и параметров, определение вариантов развития финансового состояния объекта на основе наметившихся тенденций;
3) функция организации — создание органов управления, построение структуры аппарата управления, установление взаимосвязей, разработка норм, нормативов, методик и пр.;
4) регулирование – воздействие на объект управления для достижения состояния устойчивости финансовой системы при возникновении отклонений;
5) координация – согласованность работ всех звеньев системы финансового управления между собой и с другими системами;
6) стимулирование – побуждение работников к заинтересованности в эффективном расходовании финансовых средств;
7) функция контроля – проверка организации финансовой работы, выполнения финансовых планов и анализ финансовых результатов [9].
В муниципальном управлении финансовый механизм является инструментом, как внутреннего управления, так и внешнего взаимодействия с отделениями казначейства и вышестоящей администрацией, с населением и его представительными органами, с потенциальными инвесторами и организациями – получателями бюджетных средств.
1.4. Планирование в системе муниципального
финансового управления
На первоначальном этапе процесса управления финансами на основе финансового анализа проводится финансовое планирование.
Финансовое планирование – это важнейший и обязательный этап любой деятельности, так как в ходе этого процесса происходит определение приоритетов развития.
Важным показателем планирования являются его сроки. Формы планирования и их содержание представлены в табл. 1.1 [10, с.327].
Таблица 1.1
Формы муниципального финансового планирования и их содержание
|
Форма планирования |
Вид планирования |
|
Планирование расходов |
Планирование доходов |
|
Долгосрочное |
Определение приоритетов развития и финансирования |
Составление перспективного финансового плана развития доходной базы муниципального образования |
|
Среднесрочное |
Инвестиционные проекты |
Определение видов и объемов привлекаемого финансирования на основе перспективного плана развития доходной базы |
|
Краткосрочное |
Определение (на основе приоритетов развития и инвестиционных проектов) объема расходов на инвестирование и текущих расходов на финансовый год |
Составление прогноза, поступлений по различным доходным источникам и их распределение по конкретным статьям расходов |
Разделение планирования на три основные формы (долгосрочное, среднесрочное и краткосрочное) позволяет придать этому процессу комплексный и целенаправленный характер, обеспечивает согласованность действий всех его участков, поскольку в ходе финансового планирования все органы местного самоуправления участвуют в решении единых задач.
С точки зрения реализации целей органов местного самоуправления, наиболее важен этап долгосрочного планирования. Именно на этом этапе определяется стратегия развития муниципального образования, и согласуются основные интересы всех участников финансового планирования.
Как правило, сроки долгосрочного планирования совпадают со сроками полномочий органов самоуправления. Определение приоритетов должно базироваться на тщательном анализе перспектив развития муниципального образования и происходить при взаимодействии всех органов власти и населения.
Исполнительная власть, которая разрабатывает приоритеты развития, крайне заинтересована в процессе согласования и утверждения приоритетов, т.к. она делает единомышленниками и соучастниками этого процесса все общественные силы, что позволяет избежать конфликтов (или свести их к минимуму) на последующих стадиях формирования финансового плана и бюджета.
Исполнительные органы местного самоуправления осуществляют подготовку и согласование финансовых планов на основе приоритетов установленных законодательным органом местного самоуправления. Приоритеты определяются на основе анализа текущего состояния и перспектив развития муниципального образования.
Разработку финансового плана целесообразно проводить параллельно с подготовкой проекта бюджета, так как это позволяет своевременно учитывать и согласовывать возникающие корректировки.
Непосредственно утверждение бюджета муниципального образования должен осуществлять законодательный орган местного самоуправления, представляющий интересы населения. Финансовый план представительным органом власти обычно не утверждается, а используется, как документ, обосновывающий предлагаемый проект бюджета.
Заключение
Управление финансами является составной частью общей системы управления социально-экономическими процессами. Оно направлено на совершенствование системы отношений, призванных нормализовать финансовые ресурсы, необходимые для социально-экономического развития общества.
Процесс управления муниципальными финансами распадается на три большие стадии: финансовое планирование; бюджетный процесс; оценка результатов.
Финансовое планирование – это важнейший и обязательный этап любой деятельности, так как в ходе этого процесса происходит определение приоритетов развития. Разделение планирования на три основные формы позволяет придать этому процессу комплексный и целенаправленный характер, обеспечивает согласованность действий всех его участков, поскольку в ходе финансового планирования все органы местного самоуправления участвуют в решении единых задач.
В качестве объектов управления выступают разнообразные виды финансовых отношений, связанные с формированием денежных доходов, накоплений и использованием субъектами хозяйствования и государством. Субъектами управления являются те организационные структуры, которые осуществляют управление.
Организация управления местными финансами основывается на финансовых возможностях местного самоуправления, которые включают три уровня: а) ресурсы прямого доступа, контроля и подотчетности в их использовании; б) уровень финансовых возможностей местных властей, который выходит за пределы прямого доступа и опирается на совокупный финансовый потенциал муниципального образования; в) средства нерезидентов, привлекаемые местными органами управления для наращивания экономического потенциала территории.
Муниципальный финансовый механизм
- это система финансовых методов, механизмов, инструментов (рычагов); правовое, нормативное, информационное, организационное обеспечение, управление муниципальными финансовыми потоками. Он используется для воздействия на экономику и социальную сферу, проведения единой финансовой политики государства, регионов, муниципальных образований, хозяйствующих субъектов.
В муниципальном управлении финансовый механизм является инструментом, как внутреннего управления, так и внешнего взаимодействия с отделениями казначейства и вышестоящей администрацией, с населением и его представительными органами, с потенциальными инвесторами и организациями – получателями бюджетных средств.
Эффективное управление финансовыми ресурсами муниципального образования состоит в применении системы методов и инструментов воздействия внутри местного сообщества, а также нормативно-правового, финансового, информационного и организационного обеспечения такого процесса извне.
Эффективное управление финансами муниципального образования, увеличение его финансовой базы и степени действительного участия в финансовых потоках выступают ключевым условием успешного социально-экономического развития территории.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации
2. Бюджетный Кодекс Российской Федерации
3. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131-ФЗ, от 25.09.1997г.
4. Василенко И.А. «Государственное и муниципальное управление»: учеб. для вузов.- М.: Гардарики, 2005.- 314с.
5. Государственное и муниципальное управление: учеб. пособие / под ред. Е.Г. Коваленко.- М.: ИНФРА-М, 2006.- 409с.
6. Государственные и муниципальные финансы: учебник / под ред. С.И. Лушина, В.А. Слепова; Рос. акад. им. Г.В. Плеханова. — М.: Экономистъ, 2007. — 761с.
7. Иванова В. Н. «Технологии муниципального управления»: учеб. пособие для вузов / В.Н. Иванова, Ю.Н. Гузов, Т.И. Безденежных. — М.: Финансы и статистика, 2005.- 395с.
8. Игнатов В.Г. «Местное самоуправление»: учеб. пособие для вузов.- 2-е изд., пеpеpаб. и доп. — Ростов н/Д: Феникс, 2005.- 379с.
9. Мысляева И.Н. «Государственные и муниципальные финансы»: учебник/ И.Н. Мысляева.- М.: ИНФРА-М, 2007.- 360с.
10. Парахина В.Н. «Муниципальное управление»: учеб. пособие. — М.: КНОРУС, 2007. — 496с.
11. Сайт «Экономика и финансы: публикации, статьи, обзоры, аналитика» //www.finansy.ru
Денежные резервы (страховые резервы; сбережения)
Внебюджетные фонды
Бюджет муниципального образования
«Прямое»
финансирование
Финансы хозяйствующих субъектов, финансы населения
Финансы муниципальных предприятий
Денежные фонды
Право влияния на
финансовые потоки
Муниципальный долг
Финансы местных органов власти
Муниципальный финансовый механизм
Финансовые методы
Финансовые инструменты
Организационное
обеспечение
Информационное
обеспечение
Нормативно-правовое
обеспечение
Планирование
Прогнозирование
Бюджетирование
Налогообложение
Финансовый анализ
Бюджетный анализ
Формирование межбюджетных отношений
Система платежей
Финансовое оздоровление
Ставки местных налогов
Инструменты расшивки платежей
Финансовые санкции
Бюджетные кредиты, субсидии
Банковские инструменты (гарантийные операции, кредитование, виды депозитных операций, формы расчетов и др.)
