Национальная экономическая безопасность (на материалах Кыргызской Республики)

метки: Экономический, Безопасность, Развитие, Обеспечение, Кыргызский, Пороговый, Значение, Промышленность

Автореферат кандидатской диссертации, МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ, РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ, КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ, ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ, ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, КЫРГЫЗСКО-РОССИЙСКИЙ СЛАВЯНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи

ХАЛИЛОВА МАРИНА ВЛАДИМИРОВНА, НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

(на материалах Кыргызской Республики)

Специальность: 08.00.01 – Экономическая теория, АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Бишкек 2012

Работа выполнена на кафедре экономической теории

Государственного образовательного учреждения

высшего профессионального образования

Кыргызско-Российского Славянского университета

Научный руководитель:, Официальные оппоненты:

Кандидат экономических наук,

Доцент Джапарова Д.Д.

едущая организация:

Защита диссертации состоится « 18 » мая 2012 г. в 14:00 часов

на заседании Диссертационного совета Д 730.001.01 по защите докторских (кандидатских) диссертаций в зале заседаний экономического факультета по адресу: 720021, г. Бишкек, проспект Чуй 6.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кыргызско-Российского Славянского университета.

Автореферат разослан « 18 » апреля 2012 г.

Ученый секретарь

Диссертационного совета,

Кандидат экономических наук, доцент Зиновьева З. И.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ, Актуальность темы исследования

Более того, экономика постсоветских республик характеризуется такими существенными провалами, возникают такие серьезные экономические риски и угрозы, что остро встает вопрос об экономической безопасности республик.

Естественно, общество ищет выход из критических ситуаций. Оно должно иметь запас прочности – создавать и обновлять страховые и резервные фонды средств производства, предметов потребления и продуктов питания. Но экономическую безопасность следует рассматривать шире и глубже – как создание запаса прочности в самой системе экономических отношений, определяющей основное, главное производственное отношение, формирующее мотивацию экономического поведения, целевую направленность деятельности людей. Таким фундаментальным экономическим отношениям является собственность на средства производства. Именно форма собственности определяет общественную форму использования средств производства и хозяйственный механизм общества, способы регулирования экономики. Таким образом, анализ состояния экономической безопасности в тесной связи и взаимозависимости с социально — экономическими преобразованиями производственных отношений является актуальным исследованием, которое поможет выявить важные причинно – следственные связи, тормозящие успешный ход современных реформ.

Экономический рост тема диссертации по экономике, авто а

... потребностей. Именно экономический рост, основанный на повышении эффективности производства, обеспечивает удовлетворение растущих потребностей общества. Содержание экономического роста составляет изменение условий, факторов, результатов производства и, следовательно, самого процесса производства. В работе экономический рост рассматривается ...

Проблема экономической безопасности особенно остро стоит в странах с трансформирующейся экономикой, так как здесь процесс становления рыночной экономики осуществляется зачастую методом проб, а реальное развитие экономики приводит иногда к совершенно неожиданным, неблагополучным результатам. Комплексные исследования взаимосвязи реформ и их результатов, выработка методов противодействия неблагоприятным тенденциям представляет определенный интерес.

Степень разработанности темы.

В XX веке государствам необходимо было обеспечить условия недопущения нанесения хозяйствам ущерба от внутренних, а так же от внешних угроз, что обусловило появление нового термина «экономическая безопасность». Особенно большой интерес он вызывает в условиях переходной экономики. Ученые углубленно исследуют ход реформ, стремясь определить возможные количественные параметры происходящих экономических преобразований, чтобы не допустить их затухания, чрезмерного развала экономики. Различные аспекты реформирования экономики и их результативность в вопросах укрепления экономической безопасности исследовались многими российскими и отечественными учеными. Экономической безопасности в основных сферах экономики посвящены работы российских ученых: Л.И. Абалкина, В.К. Сенчагова, В. Тамбовцева, И. Богданова, С. Афонцева, Е. Алейникова, И. Петренко, С. Глазьева. Механизмы обеспечения экономической безопасности нашли отражение в работах: А. Михайленко, Б. Михайлова, А. Архипова, А. Городецкого, А. Илларионова. Исследованию отдельных аспектов экономической безопасности посвящены работы В. Мильнера, Л. Ежкина, В. Преснякова, А. Нестерова, А. Скопина, Ю. Любимцева, С. Студенцова, Т. Золотниковой, П. Сергеева и других авторов.

Проблема национальной экономической безопасности Кыргызской Республики недостаточно представлена в научных исследованиях отечественных ученых. В числе ученых затрагивающих экономическую безопасность, необходимо отметить работы Т.К. Койчуева, Ш. Мусакожоева, Т.Д. Койчуманова, А.А. Котенко. Отдельные аспекты экономической безопасности освещены В.И. Кумсковым, Н.Х. Кумсковой, З.И. Кудабаевым, Ш. Ибрагимовой, Т.С. Дыйкамбаевой, О.К. Каратаевым, Н.С. Аттокуровой, С.Бекеновым и другими.

В работах кыргызских ученых обстоятельно исследовались различные аспекты экономической безопасности в том виде, как они отражают конкретные ее направления – финансовая безопасность, энергетическая, экономическая, продовольственная и другие, вскрываются пути преодоления, что имеет важное значение для государственного регулирования. Вместе с тем, недостаточно внимания уделяется раскрытию методологических и теоретических основ экономической безопасности, особенностям этого процесса в странах, что позволяет обосновать научные рекомендации по совершенствованию и перспективам обеспечения национальной экономической безопасности. Целью нашего исследования является углубление исследования проблемы в теоретическом плане, насколько неизбежно появление экономических угроз при переходе к частнособственнической экономике, обосновывается необходимость более полного учета действия экономических законов воспроизводства общественного капитала, кругооборота и оборота капитала, вскрываются опасности субъективизма при проведении рыночных преобразований. Имеются и другие дискуссионные вопросы, которые требуют своего решения через совершенствование нормативных оценок критериев безопасности или на основе изменения социальных – экономических оценок. Все эти обстоятельства определили выбор темы, цели и задачи диссертационного исследования.

Выявление сущности экономики как науки и как экономической деятельности. ...

... 2. Предоставить отчёт о выполненной работе, содержащей: порядковый номер и наименование практической работы; цель практической работы; ход выполнения работы; ответы на контрольные вопросы; вывод о ... хозяйства (мировая экономика); ¦вЂ¦вЂ¦вЂ¦вЂ¦вЂ¦вЂ¦вЂ¦вЂ¦вЂ¦вЂ¦вЂ¦вЂ¦вЂ¦.. Науками, изучающими отдельные стороны экономической сферы общества, являются: история экономики; ………………………… финансы и кредит и ...

Целью диссертационного исследования

В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие задачи:

• углублено понимание сущности категории экономической безопасности, возникающей в специфических условия стран с развитой рыночной экономикой и в трансформирующихся странах СНГ;
• выявлена взаимосвязь более широкого понятия общественной безопасности с экономическим базисом общества;
• исследовано состояние экономической безопасности общества с переходной экономикой как своеобразный итог реформирования;
• определена роль государства, его координирующие функции, направленные в первую очередь на сохранение самого государства, национального суверенитета, территориальной целостности, поддержание благосостояния населения, обеспечение удовлетворения социальных потребностей на общественно — нормальном уровне;
• осуществлен мониторинг основных аспектов экономической безопасности за последнее десятилетие (2002-2011 гг.), выявлены наиболее слабые места с тем, чтобы государство могло выбрать направление для улучшения регулирования экономики;
• на основе всесторонней оценки тенденции экономической безопасности и конкретного состояния дел в производственной, финансовой, социальной и внешней экономической жизни страны автором предложена концепция укрепления экономической безопасности страны;

Объектом исследования, Предметом исследования, Теоретико–методологическую основу исследования, Методическую базу исследования, Информационной базой исследования

Наиболее существенные результаты, полученные лично автором и их научная новизна состоят в следующем:

1.Обоснован

2.Углублено

3.Выявлены

а) закономерностью является интенсивное развитие рыночных отношений, позволяющих обеспечить стабильное и динамичное развитие страны.

б) создание основ воспроизводства: фонда возмещения, фонда потребления и фонда накопления.

в) увеличение государственных и частных производственных инвестиций.

4. Разработана

5. Определены

6. Установлена

7. Разработана, Теоретическая значимость диссертационной работы, Практическая значимость исследования, Область исследования:

Раздел I Общая экономическая теория:

1.1 Политическая экономия.

1.4 Институциональная и эволюционная экономическая теория.

Апробация результатов диссертации.

Участие в научно-теоретических конференциях в Кыргызско-Российском Славянском университете:

2010 год — Актуальные проблемы трансформации экономики на современном этапе. 2010г. Доклад: « Социальный фактор экономической безопасности страны». 2011 год — Актуальные проблемы трансформации экономики на современном этапе. 2011г. Доклад: « Роль государства в обеспечении национальной экономической безопасности».

Практическая работа № 1 : Место и роль знаний по экономике в жизни общества

... и научился говорить по-английски 3. Выпускник факультета менеджмента одного из престижных вузов Николай получил работу аналитика в успешной коммерческой компании. Работа требовала от него приложения знаний, сил и ... преимуществом интенсивного развития экономики является пример таких стран, как Япония и Южная Корея., которые ... директор сети отелей. В его офисе на самом видном месте лежит Книга рекордов ...

Публикация результатов исследования., Структура и объем работы., Логика и содержание работы., В первой главе, Во второй главе, В третьей главе, В заключении

II. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ,

ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ.

1 . Обоснован теоретико-методологический аспект экономической безопасности в системе национальной безопасности страны, предложена авторская формулировка категории с учетом процессов, происходящих в странах с переходной экономикой, суть уточнения состоит в признании императива стратегического развития современного общества и необходимости следования его прогрессивным целям безопасности. В работе, уделяется внимание раскрытию теоретических основ безопасности развития государства, национальной и экономической безопасности, сущности угроз экономической безопасности, критериям экономической безопасности. Экономическая безопасность страны создается в условиях пропорционального развития всей сложной структуры экономики и производственных отношений. Несмотря на основополагающее значение экономической безопасности, она все же является составной частью национальной безопасности, безопасности человека и общества.

В современной российской науке развивает проблему безопасности Н.Н. Рыбалкин . Феномен безопасности по своей природе представляет собой специфическую форму проявления природы самосохранения бытия в человеческом существовании. Современные трактовки безопасности сводятся к пониманию ее как защищенности, как отсутствие опасности , как защищенность от разрушительных сил . И, пожалуй, самым активным и многосторонним пониманием является трактовка безопасности как специфической деятельности по выявлению, предупреждению, ослаблению, устранению, отражению, нейтрализации опасности и угроз .

Национальная безопасность, как феномен исторического процесса появилась в эпоху становления капиталистических отношений и национальных государств и XVII-XVIII вв. Под этим термином следует понимать степень защищенности страны от возникновения и действия факторов (угроз, сил), которые могут нанести существенный ущерб целостности, суверенитету и независимости страны, подорвать потенциал ее свободного развития в соответствии с национальными целями или серьезно ухудшить ее положение в мировом сообществе . Очевидно, что национальная безопасность распространяется на государство, экономику, отдельного индивида и включает их жизненно-важные потребности, которые обеспечивают прогрессивное развитие общества и должны быть защищены, воспроизведены и приумножены.

Национальная безопасность – понятие многоплановое, включает экономическую, социальную, политическую, экологическую, технологическую, интеллектуальную, информационную, демографическую, генетическую, военную и другие виды безопасности. Состояние этих видов безопасности, зависит от уровня экономического развития страны, от экономического базиса, сложившегося в обществе, поэтому экономическая безопасность общества, играет ведущую роль в обеспечении состояния и развития всех остальных видов самосохранения и развития общества. Следует проводить различие между безопасностью жизнедеятельности, государственной безопасностью и экономической безопасностью.

Концепция экономической безопасности развития системы высшего образования России

... показателей развития системы высшего профессионального образования обоснования места и роли высшего профессионального образования в национальной экономике; 2. Провести типологизацию экономической безопасности, выделив важнейшие классификационные признаки экономической безопасности высшего профессионального образования как подсистемы экономической безопасности страны путем: ...

Об экономической безопасности в трансформирующихся странах ученые стали писать и дискутировать в ходе анализа экономических реформ. Сейчас существует большое количество определений экономической безопасности, предложенных российскими и отечественными учеными, но, как правило, они дают зачастую самые общие характеристики национальной безопасности, не затрагивая глубоких причинно-следственных взаимосвязей в хозяйственной жизни: «состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечиваются гарантированная защита национальных интересов, социальная направленность политики, достаточный оборонный потенциал» ; «состояние, в котором народ может суверенно, без вмешательства и давления извне, определять пути и формы своего экономического развития» ; «способность экономики обеспечивать эффективное удовлетворение общественных потребностей…» . По определению Л. Абалкина, экономическая безопасность – такая целостность условий и факторов, которая обеспечивает независимость, стабильность и способность постоянного обновления и усовершенствования национальной экономики . Приведенные определения, по нашему мнению, отражают несколько общий подход к экономической и национальной безопасности. Представляется, что при рассмотрении экономической безопасности, следует конкретизировать внимание на использовании закономерностей хозяйственной жизни, свойственных тому или иному типу производственных отношений.

Таким образом, на наш взгляд экономическая безопасность – это совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию. В соответствии с уточненным определением экономическая безопасность — это долгосрочное состояние устойчивости экономической системы, подкрепленное глубоким теоретическим анализом с учетом действия экономических законов, способность к экономическому развитию, которое обеспечивает возможность удовлетворения и расширения потребностей субъектов экономической деятельности, способность поддерживать достойный уровень и условия жизни. Данное определение подходит для всех уровней экономической безопасности: международной, международной региональной, национальной, отраслевой, предприятия и личности. Экономическая безопасность – это организация хозяйственной жизни общества по объективным экономическим законам, достижение эффективного удовлетворения общественных потребностей с условием соблюдения частичной экономической независимости, стабильности и устойчивости национальной экономики и способности к саморазвитию и прогрессу.

Экономическая безопасность общества переходной экономики была подорвана неустойчивостью функционирования финансово-кредитной системы. Известно, что эта сфера экономических отношений является своеобразной лакмусовой бумагой стабильного или предкризисного состояния экономики. Устойчивость функционирования финансово-кредитной системы зависит от инвестиционных ресурсов общества, которые во многом связаны с индивидуальными сбережениями населения. Вовлечение их в оборот, превращение в инвестиции, зависит от процентной ставки, от степени доверия банковской системе. Но это доверие сильно колеблется, более того от широкого развития суррогатных кредитных форм (финансовые пирамиды, махинаторские кредитные товарищества, неопытность руководства банковской системы) собственные кредитные ресурсы сокращаются, зато растет внешний долг, представляющий реальную опасность.

Экономика и организация производства

... любой практически необходимой величины. Развитие техники и технологии сварочного производства не разрывно связано с развитием экономики и организации производства на предприятии. Это требует соответствующей подготовки ... технико-технологический уровень рабочего места; организационно-экономический уровень рабочего места; условия труда и техника безопасности на рабочем месте. Выявление по результатам ...

Современная смешанная экономика остро нуждается в регулировании, которое может осуществить только государство, но его функции как регулятора экономики значительно подорваны и в первую очередь не всегда оправданы сокращением государственной собственности.

Таким образом, предлагается углубить понимание экономической безопасности в направлении повышения научной экономической обоснованности проводимой хозяйственной политики, строя ее на основе учета экономических законов. Это позволит реально оценивать просчеты в решении текущих проблем и надежно обосновывать стратегические решения.

2. Углублено теоретическое обоснование закономерного возникновения экономических опасностей угроз и рисков в экономике трансформирующихся стран, с учетом действия экономических законов товарного производства. В теоретической круг вопросов входит так же рассмотрение сущности угроз экономической безопасности и ее критериев. Выделяются угрозы внешние и внутренние, угрозы, направленные на отдельные отрасли и виды деятельности, по вероятности реализации (реальные и потенциальные, высоко- и маловероятные).

Их перечень весьма разнообразен, в исследовании сделана попытка выделить наиболее реальные для конкретных условий Кыргызстана. Из числа внешних угроз следует выделить такие факторы риска как: миграция, снижение роли национальных границ, развитие современной информационной сети, деятельность мировых фондовых рынков и рынков ценных бумаг. С одной стороны эти процессы и институты являются неотъемлемыми атрибутами рынка, с другой – они усиливают нестабильность экономики. Так, утечка собственных капиталов за границу или их недостаток делает необходимым привлечением иностранных капиталов на льготных условиях, и одновременно сохраняется опасность их ухода из страны. А это приводит к увеличению безработицы, росту бедности, сокращению расходов на социальные программы, ведет к росту внешнего долга. Эта угроза очень многогранна, она ограничивает проведение самостоятельной внешней политики, ведет к затратам огромных средств на обслуживание внешнего долга, создает опасность превращения страны в сателлита страны-кредитора, увеличивает долларизацию страны, ослабляет ее позиции в мире.

Обстоятельно исследуются внутренние экономические угрозы, которые имеют место в рыночной экономике вообще и особенно усугубляются в странах с переходной экономикой. Им приходится сталкиваться со структурной деформацией экономики, возникающей вследствие распада единого народнохозяйственного комплекса СССР, потерей отдельных отраслей, утерей индустриального характера экономики, усилением сырьевой направленности народного хозяйства. Закрытие предприятий в процессе приватизации привело к появлению безработицы, бедности, социальной неустроенности.

Покрывая бесчисленные прорехи в бюджете, государство наращивает внутренний долг, осуществляет необоснованную эмиссию денег, тем самым подталкивает инфляцию, ведущую к низкой инвестиционной активности, к обесцениванию доходов населения, усилению дифференциации в доходах, снижению качества и удорожанию услуг. Формирующиеся новые институты общества очень слабы, несовершенны, низка финансовая и договорная дисциплина, несовершенное законодательство, утрата управляемости экономикой, криминализация и коррупция, развитие теневой экономики, уклонение от уплаты налогов, демографические проблемы, ухудшение экологической обстановки в стране – вот неполный перечень того, что не решила реформация экономической системы социализма. Переходный период длится более двадцати лет, но не решены вопросы ни экономического подъема, ни совершенствования экономических отношений в производстве и обращении. Вместе с тем, совершенно очевидно, что реформы, устранение и ослабление имеющихся угроз требует дальнейшего усиления работы по поиску основных, ведущих звеньев, усовершенствовав которые можно будет ослабить и устранить негативные воздействия имеющихся угроз экономической безопасности. Ведущую роль в дальнейшем развитии должно играть, по-нашему мнению, улучшение управления экономикой, формирование научно — обоснованной стратегии развития страны с учетом внутренних условий и перспектив развития внешнеэкономических процессов, интеграции и глобализации мировой экономики. Интерес к вопросам экономической безопасности вызывает не только определение экономических угроз, которые, как было видно из предыдущего изложения, очень многочисленны и резко возросли в переходной период. Не менее важно иметь количественное представление о допустимости таких противоречивых состояний, о той границе, о той точке невозврата, за которой последует очередной структурный экономический, аграрный, финансовый или общий кризис экономической системы. В работе обстоятельно рассматривается круг критериев, показателей экономической безопасности, называемых индикаторами, перейдя границы которых экономика страны попадает как бы в опасную зону. Пороговые значения экономических критериев показывают опасности, которые нарушают ход общественного воспроизводства, которое приводит к экономической катастрофе. Принята следующая величина пороговых значений: объем ВВП в целом – в размере 75% среднего показателя по странам «большой семерки», на душу населения – 5% среднего по «семерке» и 100% — среднемирового показателя ВВП.

Обращается внимание на характер сложившихся уровней экономических индикаторов, определяющих экономическую безопасность производственной сферы, её способность функционировать при минимальной зависимости от внешнего мира. Определены также пороговые значения индикаторов характеризующих отраслевую структуру производства, когда в стране в промышленном производстве доля обрабатывающей промышленности должна составлять не менее 7%, машиностроения 20%, доля импорта продовольствия во внутреннем потреблении населения 25%, а в целом потребление 30%. Имеются также пороговые значения индикаторов уровня жизни – доля граждан, имеющих доходы ниже прожиточного уровня -7%, продолжительность жизни — 70 лет, уровень безработицы -7% . Определены пороговые значения финансовых индикаторов – внутренний долг в процентах к ВВП 30%, внешний долг в процентах к ВВП 25%, дефицит госбюджета в процентах к ВВП до 5%, объем иностранной валюты к общему объему наличных денег государства 25%, пороговое значение денежной массы в процентах к ВВП 50% .

Безусловно, эти пороговые показатели являются расчетными и те страны, в которых они не соблюдаются, конечно, не перестают существовать и даже развиваются. Но такая ситуация приводит к значительным трудностям в поисках путей выхода из противоречивого состояния экономики, т.к. зачастую разрешается ещё более глубоким погружением в долговую яму.

Важно подчеркнуть, что наивысшая степень безопасности достигается при условии, что весь комплекс показателей находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений, и пороговые значения одного показателя достигаются не в ущерб другим. Например, снижение темпа инфляции до предельного уровня не должно приводить к повышению уровня безработицы сверх допустимого предела (7%), или снижение дефицита бюджета до порогового значения – к полному замораживанию государственных капиталовложений и сокращению расходов на социальные цели.

Рассматривая пороговые значения экономических индикаторов безопасности, мы определяем практические границы воспроизводства, за их пределами экономика развивается медленно, ослабляется ее конкурентоспособность на внешних и внутренних рынках, усиливается экспансия иностранного капитала, расцветает коррупция, криминал, террористические явления, идеологическое разложение общества.

Ориентировка на пороговые индикаторы служит отправной базой формирования национальных концепций, направленных на достижение стабильности и экономического роста. К настоящему времени определение пороговых показателей развития осуществляется экономическими организациями мирового уровня, поэтому они носят общий характер. С нашей точки зрения, следует направить усилия научных институтов стран с переходной экономикой на определение таких пороговых показателей с более глубоким учетом специфических особенностей страны. Их конкретный расчет послужил бы надежной основой существенного повышения уровня управляемости страной, а, следовательно, сокращению угроз безопасности экономического развития.

Исследуется оценка современного состояния угроз экономической безопасности Кыргызской Республики. Прежде всего отмечается, что само возникновение проблемы противостояния экономическим угрозам для стран СНГ произошло с распадом СССР. Исчезновение огромного единого народно-хозяйственного комплекса, разрушение хозяйственных связей, невыполнение условий перехода к рынку от централизованной социалистической экономики, потребовало огромного напряжения экономики, изыскания ресурсов и во многом осуществлялось за счет резкого ухудшения социального положения трудящихся. Другими словами, острота проблемы укрепления экономической безопасности для постсоветских республик напрямую связана со всеми негативными последствиями дезинтеграции хорошо отлаженной экономики, обладавшей огромными ресурсами, которые использовались в коллективных интересах. После распада возникла необходимость в условиях нарастающих угроз и рисков, разработки концепции экономической безопасности для каждой страны СНГ.

Разработка общей концепции национальной безопасности в Кыргызской Республике осуществлена в 2003 году, когда был принят закон «О национальной безопасности», но вот ее составная часть – экономическая безопасность, нуждается в дальнейшем углублении с учетом изменяющихся количественных и качественных характеристик. Экономическая стратегия обеспечения устойчивого и безопасного развития Кыргызстана в последние годы подверглась значительному изменению. Республика пережила ряд собственных драматических этапов начиная с 2005 года и подверглась воздействию внешних обстоятельств – влиянию трансформационного спада 1991 – 1995 годов, российского кризиса 1998 года, влиянию мирового финансового экономического кризиса 2008-2010 гг., воздействие нестабильной политической ситуации и политических «дворцовых» переворотов (2005 и 2010 гг.), трагические события на юге страны в 2010 году. Эти обстоятельства определяют необходимость корректировки стратегии экономической безопасности, постоянно приближая ее содержание к реальному состоянию экономики.

3. Выявлены закономерности обеспечения экономической безопасности:

а) закономерностью является интенсивное развитие рыночных отношений, позволяющих обеспечить стабильное и динамичное развитие страны.

Исследованию подвергается определение закономерностей обеспечения экономической безопасности. Возможность расширенного воспроизводства за счет увеличения инвестиций, изменения структуры ВВП по основным институциональным секторам, инновационная составляющая промышленного развития республики. Особое внимание уделяется продовольственной составляющей экономической безопасности, анализируется состояние АПК Кыргызстана, уровень безработицы, миграционный процесс, уровень инфляции, рост внутреннего и внешнего долга, развитие теневой экономики.

При рассмотрении состояния экономической безопасности по всем выше названным составляющим вскрываются глубокие противоречия развития, слабость управления экономикой, скороспешные, не всегда эффективные методы осуществления экономических реформ. Исследуя темпы роста ВВП констатируем, что его общий объем к 2010 году не вышел на уровень производства 1990г., года, предшествующего началу перехода к рыночным отношениям. Но если исследовать темпы роста производства внутри переходного периода с 1991 по 2011 год, то они характеризуются неустойчивостью, довольно низким уровнем: 1991 – 1995 гг. шел процесс упадка, за период 1991 – 2009 гг. среднегодовые темпы роста составили всего 100,4%, в 2010 году наблюдался резкий спад производства из-за трагических потрясений (апрель 2010 года и трагические события на юге страны).

Известно, что по расчетам ООН для преодоления отсталости по модели «догоняющего развития», рекомендуется среднегодовой темп роста ВВП 5%, а для преодоления нищеты 6%.

Неустойчивость развития, преобладание понижательных тенденций в изменении объемов производства, глубоко регрессивного изменения структуры экономики являются разрушительными последствиями скоропалительного, не всегда продуманного реформирования экономики в транзитивных странах. Мировая практика определяет пороговые значения глубины спада экономики в 50%. На начальном этапе реформирования в 1991 – 1995 гг. глубина падения объема производства в республики была еще ниже, к 1995 году этот показатель был равен 49,7% , т.е. вплотную приближался к пороговому уровню. В промышленности падение объема производства составляло 65% , что поставило республику в тяжелое экономическое положение. Именно в эти годы был разрушен индустриальный сектор республики, что превратило структуру народного хозяйства из индустриально-аграрной, прогрессивной с научной точки зрения, в аграрно-сырьевую с недостаточным производством промышленных товаров, с низким спросом на квалифицированную рабочую силу, с массовой миграцией не только русскоязычного, но и коренного населения. Изменился экономический облик промышленности, разрушено машиностроение, сельхозмашиностроение, электротехническая промышленность, приборостроение, радиоэлектроника. Объем производства этих отраслей за период реформы уменьшился почти в 5 раз, а его доля в промышленности упала до 5%. Как индустриальное лицо республики машиностроение и металлообработка в советское время (1990г.) достигало 25,7% ВВП, а в 2010 г. уменьшилось до 0,9% . Согласно общемировым пороговым значениям, характеризующим структуру производства, доля машиностроения в промышленном производстве должна быть не менее 20%. Разрушение этого комплекса отраслей непоправимо в ближайшей перспективе, но оно предоставляет возможность создания новых инновационных отраслей в интегрирующемся мире. Значительно сократилось производство в цветной металлургии (сурьма, ртуть, переработка урановых и молибденовых руд) за исключением добычи золота и изготовление изделий из него. Так же наблюдаются кризисные явления в топливно-энергетическом комплексе, в электроэнергетике. Производство электроэнергии и теплоэнергии испытывают трудности с обновлением основных фондов и с обеспечением углем и газом для ТЭЦ. Веерное отключение электроэнергии приводит к остановке ряда предприятий, к значительным потерям доходов крупных предприятий и предприятий малого бизнеса.

Особенно значительными потерями можно считать сокращение производства в отраслях легкой и пищевой промышленности, играющих главную роль в обеспечении продовольственной и товарно-потребительской независимости страны. Отрасли этого комплекса были обеспеченны собственным сырьем, поэтому в Кыргызстане получили достаточное развитие молочная, мясная, хлебобулочная, мукомольная, сахарная, консервная промышленность, швейная, обувная, кожевенная, шерстяная, шелковая, текстильная и другие подотрасли. Продукция этих отраслей удовлетворяла в основном потребности населения республики. В настоящее время из-за разрушения сырьевой базы в ходе приватизации отрасли пищевой и легкой промышленности значительно сократили производство, а некоторые подотрасли вообще исчезли. Если в 1990 году легкая и пищевая промышленность занимали в валовой продукции промышленности 28,8% и 22,3%, то в 2010 году этот показатель снизился до 4,8% и 15,5% . Продукция этих отраслей насыщает продовольственный рынок и рынок потребительских товаров, играет важную роль в обеспечении экономической безопасности страны. Сокращение собственного производства ставит страну в тяжелую зависимость от импорта, затрудняет подъем и развитие собственного производства из-за высокой конкуренции в отраслях легкой и пищевой промышленности. Имеется прямая связь между сокращением производства в выше рассмотренных отраслях и развитием аграрно-промышленного комплекса республики.

АПК Кыргызстана составляет сложную межотраслевую систему, социально — экономический эффект функционирования которой характеризуется степенью удовлетворения общественных потребностей в продовольствии и товарах народного потребления. Естественно, все эти функции производства осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители, социальный облик которых существенно изменились в ходе аграрной реформы, теперь это фермеры, личные крестьянские хозяйства, кооперативы различного уровня, государственные хозяйства. Развитие рыночных отношений в сельском хозяйстве осуществляется с большими трудностями. К ним можно отнести малоземелье фермерских и крестьянских хозяйств, разрушение материально-технической базы, дороговизну ГСМ и новой техники, трудности сбыта, дисбаланс спроса и предложения и другие. Все это привело к тому, что за годы реформ производство продукции сельского хозяйства сократилось на 43% . Если в 1990-1995 годах среднегодовой объем валовой продукции сельского хозяйства снижался в среднем на 7,6% в год, то рост в последующие годы был незначительным и он, в основном компенсировал потери предыдущих лет. В современных условиях в специализации сельского хозяйства Кыргызстана произошли определенные изменения, сократилось производство технических культур, дававших сырье для легкой промышленности, и увеличилось производство продовольственных культур. Тем не менее, уровень производства сельскохозяйственной продукции не обеспечивает продовольственную безопасность, до 50% потребления продуктов питания составляет импортное продовольствие, при допустимом пороге в 16-20%.

Такой удельный вес импортных товаров при недостаточном внутреннем производстве приводит к фактическому недопотреблению, к низкой калорийности потребляемого рациона (таблица № 1).

Таблица № 1

Достигнутый уровень потребления основных

продуктов питания в 2007 – 2010г.г.

(% к нормативному потреблению на душу населения)

Продукты питания	Рациональный норматив потребления на душу населения, кг	Фактическое потребление в 2002г.,кг	Фактическое потребление к рациональному нормативу в 2007г.,%	Фактическое потребление в 2010г.,кг	Фактическое потребление к рациональному нормативу. %
Мясо и мясопродукты	66	16,8	25,5	38,7	38,9
Молоко и молочные продукты	318	80,4	25,3	212,4	66,7
Яйца, шт.	219	52,8	24,1	79,4	36,2
Сахар	33,1	14,4	43,5	21,3	64,3
Масло растительное	13,1	10,8	82,4	11,2	85,4
Картофель	68	44,4	65,3	97,2	142,9
Овощи и бахчевые	135	76,8	56,9	150	111,1
Фрукты и ягоды	74	22,8	30,8	30	40,5
Хлебопродукты	132	124,8	94,5	135,6	102,7

Составлена по данным Нацстаткома

По существу, республика по качеству и уровню питания далека от требуемых параметров, а здоровье населения является одним из важных экономических показателей страны.

Особенность экономической безопасности населения страны при обеспечении продовольствием важна не только в качественном отношении, о чем говорилось выше, но и в количественном. В большинстве стран мира продовольственная независимость считалась обеспеченной, если годовое производство жизненно важных продуктов питания в стране составляет не менее 80% годовой потребности населения в соответствии с физиологическими нормами питания, в стране этого еще не достигнуто.

В России установлены следующие пороговые значения : зерно – 90 %; мясо и мясопродукты – 80 %; растительное масло – 70 % . Развитые страны мира поддерживают высокий уровень самообеспеченности продуктами питания: США и Франция – на 100%, Германия – 90%, Италия – около 80% . По данным Минсельхозпрома КР обеспеченность продовольствием по минимальной норме в КР в 2010г. составила по хлебопродуктам – 121,3%; по молоку – 117,8%; по мясу – 89,5%; по сахару – 12,8%; по растительному маслу – 25,4%; обеспеченность по физиологическим нормам составила соответственно 91,6%, 53,4%, 73,1%, 12,8%, и 25,4%. Как видим, только по хлебопродуктам обеспеченность опережает экономический порог безопасности, т. е. республика реально нуждается в импорте продовольствия. При этом необходимо учитывать, что обеспеченность по хлебопродуктам достигается за счет импорта пшеницы.

б) Создание основ воспроизводства: фонда возмещения, фонда накопления и фонда потребления.

в) Увеличение государственных и частных производственных инвестиций.

Несмотря на общий недостаток инвестиционных ресурсов, наблюдается их рост, такая тенденция развития инвестиционного процесса обнадеживает положительную перспективу укрепления инвестиционной безопасности. Следует так же отметить важность усиленного привлечения иностранных инвестиций, поскольку они способствуют появлению высокотехнологичных производств, способствуют инновационному развитию экономики, модернизации основных фондов, увеличению рабочих мест, насыщению внутреннего рынка высококачественными товарами, росту экспорта продукции.

4 . Разработана классификация угроз экономической безопасности в современных условиях. Реальную угрозу для финансовой устойчивости государства представляет рост внутреннего и внешнего долга при фактической стагнации производства и снижении инвестиций. Его рост означает использование на текущие нужды несуществующих доходов будущего периода. Чрезмерный рост государственного долга ведет к развалу финансовой и денежно – кредитной системы, к возможным реальным потерям национального богатства. Безопасным уровнем внешнего долга принято считать такую его величину, на обслуживание которой направляется не более 25% общих валютных поступлений страны.

Государственный долг Кыргызской республики формировался с начала ее суверенного развития и нарастал по мере осуществления реформ быстрыми темпами, в 2009 — 2348,6млн.сомов, в 2010 году – 2440,26млн.сомов, к 2011 году он составил 2млрд.775млн.сомов. Заимствованные средства направлялись для поддержания собственной валюты и платежного баланса, финансирование критического импорта госсектора и дефицита госбюджета, структурных преобразований, реализации экономических реформ, инвестиционных проектов и инновационных процессов. Критической для государства является ситуация, когда государственный внешний долг превышает 50% ВВП, до 2006 года он составлял 82%, в 2009 году 45%, в 2010 году он составил 55,6% . Таким образом, уровень внешнего долга снизился ниже критического, что свидетельствует о некотором повышении экономической безопасности республики. Но ежегодное обслуживание государственного долга растет, приближается к 100млн.долл. а страна может расходовать гораздо меньше, т.е. долговое бремя, расходы бюджета на выплату долга растут. Последствия наращивания этих расходов неблагоприятны, т.к. будет ухудшаться бюджетная дееспособность страны, состояние ее валютных резервов, уровень процентных ставок и пр. Кроме того, государственный внешний долг влияет на состояние экономической безопасности в целом, поэтому необходимо наращивать финансовый потенциал страны.

Существенной угрозой экономической безопасности является развитие

уровень занятости населения

Общеизвестно, что реформирование социалистической экономики в рыночном направлении преследовало цель ускорения экономического роста на основе научно-технического прогресса и значительного повышения благосостояния народа за счет новых форм материального стимулирования. Эти определяющие цели потребовали изменения всей системы экономических отношений, в том числе и распределения созданного дохода. Формирование доходов на основе распределения по труду и по собственности привело к значительной дифференциации доходов между группами населения. Если соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспеченных слоев населения превышает 10 раз, общество вступает в зону социальной нестабильности. В республике это соотношении не превышало порогового значения и составила в 2000 г.-6,5р, в 2001 г.-6,3р, в 2002г. – 6,3р. В 2008-2010гг. распределения общего объема денежных доходов по группам населения по-прежнему складывается в пользу высокодоходных групп .

в борьбе с бедностью

5. Определена демографическая безопасность страны и миграции населения.

• рост депопуляции в отдельных населенных пунктах; отдельных национальностей,
• суммарная рождаемость – при значении 2,1 и ниже свидетельствует о том, что не обеспечивается простое воспроизводство,
• высокая заболеваемость и смертность трудоспособного населения, особенно мужского не только сокращает численность трудовых ресурсов, но и предопределяет рост числа вдов и сирот, неполных семей, одинокую старость.

Демографические интересы страны подразумевают формирование такого типа воспроизводства населения, основными чертами которого являются: отсутствие депопуляции населения; сознательно регулируемая рождаемость, обеспечивающая полное замещение родительских поколений, устойчивое снижение смертности, оптимальные внутренние и внешние миграционные процессы, укрепление семьи как социального института.

Произошли изменения и в миграционной подвижности населения

6. Установлена роль государства в обеспечении национальной экономической безопасности. Можно констатировать ослабление руководящей роли государства в этот период и сделать вывод о том, что в период глубоких радикально–либеральных изменений необходимо, наоборот, усиление роли государства в обеспечении национальной экономической безопасности. Безусловно, эти вопросы решались правительством, само развитие хозяйственной жизни общества породило такие понятия как национальная безопасность, экономическая безопасность, пороговые критерии. В 2003 году в стране была принята «Концепция национальной безопасности Кыргызской Республики», были приняты законы «О национальной безопасности», постановление «О состоянии экономической безопасности Кыргызской Республики и мерах по ее дальнейшему обеспечению»(2002г.), закон «О продовольственной безопасности» (от 4 августа 2008г.), приняты также «Стратегия энергетической программы Кыргызской Республики на 2008-2010гг.», «Государственная программа по борьбе с коррупцией», «Государственная программа по борьбе с преступностью», закон «Об инвестициях Кыргызской Республике». В этих документах признаются возникшие в переходной период угрозы экономической безопасности страны и намечаются пути устранения этих угроз. Но зачастую это не глубокие экономические меры, а просто предлагаются новые расчетные величины. Например, в законе о продовольственной безопасности отмечается, что это такое состояние экономики страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость республики и гарантируется физическая и экономическая доступность продовольствия для населения в соответствии с установленными минимальными нормами потребления продуктов. Возникает вопрос, а почему в расчет принимаются минимальные, а не научно-обоснованные нормы, характерные для мирного времени? Почему обеспечение продовольственной безопасности ставиться в зависимость от доступности, т.е. от уровня доходов? Обеспечение населения продуктами питания – первейшая задача общественного производства. Ее решение зависит от роста производства, повышения производительности труда в сельском хозяйстве, укрепления его материальной базы и научно – обоснованного ведения хозяйства. Поэтому главной задачей государства является не дележ ограниченных продовольственных ресурсов, а создание такой системы производственных отношений, которая бы реально способствовала увеличению производства продукции. Укрепление научной базы управления экономики будет весьма успешно содействовать росту экономической безопасности страны. В условиях ярко выраженных негативных последствий многих рыночных реформ на данном этапе обуславливается необходимость усиления роли государства в регулировании экономики, а также в формировании механизмов выявления, блокирования и устранения экономических угроз. В этой сфере необходима система, организованность и субординация, что может обеспечить только институт государства с его системой управления. Нужна разработка государственной концепции экономической безопасности, включающая разработку стратегии обеспечения экономической безопасности, мониторинг угроз и своевременное реагирование, создание правовой базы обеспечения экономической защиты.

Важной сферой обеспечения экономической безопасности для суверенной развивающейся страны с невысоким экономическим потенциалом в условиях углубляющегося международного разделения труда являются внешнеэкономические отношения. Усиливающийся разрыв в экономическом развитии страны, его неравномерность и противоречивость интересов участников международных экономических отношений создают условия для экономического давления одних стран на другие. Особенно это проявляется во внешней торговле, где возникает необходимость защиты внутренних интересов страны в условиях формирования открытой экономики. Открытость и глобализация несут в себе как преимущества, так и риски. Преимущества состоят в возможности воспользоваться достижениями научно технического прогресса. Наиболее опасные риски состоят в том, что рост импорта при отставании экспорта ведет к росту валютной задолженности, тормозит развитие собственного производства. Показателями пороговых значений, предупреждающих об опасности во внешнеэкономической деятельности, является экспорт и импорт в % к ВВП. Они же являются показателями открытости экономики. Значения этих показателей позволяют говорить о том, что экономическая безопасность Кыргызстана в этой сфере обеспечивается недостаточно. Постоянно растущий товарооборот обусловлен преимущественно опережающим импортом по сравнению с экспортом. В 2009 году отрицательное сальдо торгового баланса составило 1598,6 млн. долл. США, т.е. импорт перекрывает экспорт на 47,4%, в 2010 году оно было равно 1209,9млн.долл.США . Внутренний потребительский рынок более чем на 70% заполнен импортными товарами, без импорта Кыргызстану не обойтись, т.к. завозятся нефтепродукты, газ, уголь, металл, машины, бытовая техника и химия, продукты питания, те необходимые товары, которые не производятся в стране. На развитие импортозаменяющих отраслей должны быть направлены сейчас достаточные инвестиционные ресурсы, чтобы освободить валютные ресурсы на создание отраслей обрабатывающей промышленности, что позволит снизить сырьевую направленность экспорта. Сейчас на сырье в экспорте приходится 80% экспортных поставок, а доля машин и оборудования в экспорте составляет 5-6% . Это крайне неблагоприятный факт, поскольку ухудшаются условия торговли для Кыргызстана, ввиду роста мировых цен на готовые изделия, усиливается перекос в структуре отечественной промышленности в ущерб обрабатывающим отраслям. В связи с этим необходимо усилить государственный контроль за открытостью экономики, за защитой национальных интересов, создавать условия благоприятного функционирования производства, торговли, денежного обращения. Нельзя допускать деградации отечественного производства, разрушения целых отраслей и отдельных предприятий, дальнейшего снижения конкурентоспособности национальной экономики.

В Кыргызстане продолжает иметь место дефицит государственного бюджета, происходит возрастание расходов госбюджета, но наблюдается тенденция снижения доли расходов по отношению к ВВП с 7,1% в 1993 году до 1,5% в 2009 году и -5,1% в 2010 году. Доля доходов бюджета по отношению к ВВП возрастает, здесь следует иметь ввиду, что порог экономической безопасности по этому показателю составляет 25%, а порог кризиса 20%. В республике с 2008 года доля доходов бюджета к ВВП составила 24,2%, в 2009 году – 28,2% к ВВП, а в 2010 году – 27% к ВВП. . Очевидно, что страна преодолела порог кризиса и вышла из кризисной ситуации по данному показателю. Из других финансовых порогов безопасности, состояние которых развивается неблагоприятно для республики, следует отметить сравнительно низкую долю наличных денег в обращении в общей денежной массе, низкий уровень монетизации экономики, высокие темпы роста номинального курса сома, высокую инфляцию.

Таким образом аналитическое исследование состояние динамики важнейших макроэкономических показателей в сопоставлении с пороговыми индикаторами экономической безопасности за последнее десятилетие показывает, что Кыргызстан имеет определенные позитивные сдвиги, но все еще существенно отстает от развитых стран. Макроэкономическая ситуация в Кыргызстане характеризуется общей неустойчивостью, по основным индикаторам экономической безопасности страна приближается к угрожающим пороговым значениям. Противостоять им кыргызская экономика может только при условии подъема и развития реального производственного сектора, отраслей сельского хозяйства, углубления научных подходов к совершенствованию проводимых реформ, проведения стратегически продуманной интеграционной политики.

7. Разработана концепция экономической безопасности и меры по ее дальнейшему укреплению.

В предлагаемой концепции экономической безопасности предусматривается системная последовательность приоритетных мер по устранению или смягчению действия внутренних и внешних угроз экономической безопасности и необходимые пути их предупреждения и ликвидации. Предлагаемая концепция содержит принципиальную основу для объединения государственных органов в достижении безопасности страны и может быть использована как основа государственной концепции.

В предложенной автором концепции обоснованы основные направления экономической безопасности:

1. Стабильный и динамичный рост реального сектора экономики.
2. Восстановление, поддержание и рост научно-технического потенциала страны.
3. Улучшение инвестиционного климата для привлечения инвестиционного капитала, а так же активное использование капитала отечественных предпринимателей и государства.
4. Для продовольственной безопасности страны необходимо увеличить объем и технологическую глубину переработки продукции аграрного комплекса, необходимо обеспечение продовольствия за счет собственного производства довести до 85% общей потребности.
5. В области энергетической безопасности обеспечить сокращение потери электроэнергии, уделить внимание эффективному освоению, обновлению и использованию нетрадиционных источников энергии.
6. В области внешнеэкономической безопасности необходимо повысить конкурентоспособность производства, а так же переориентировать структуру импорта, обеспечивая ввоз новых технологий, переориентировать торговлю на преобладание экспорта над импортом.
7. В целях обеспечения финансовой безопасности необходимо принимать меры к сокращению дефицита госбюджета и внешнего долга страны.
8. Создание новых рабочих мест будет способствовать сокращению миграционного оттока населения.
9. Искоренение коррупции и теневой экономики.
10. Поддержание социальной стабильности, повышение жизненного уровня населения, снижение бедности, увеличение среднего класса.
11. Улучшение качества работы исполнительной власти, проводимая политика должна соответствовать национальным интересам, а не отражать групповые интересы.

III. ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ АВТОРОМ ОПУБЛИКОВАНЫ

СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:

Опубликовано в рецензируемом журнале:

1. Халилова М.В. Усиление роли государства в обеспечении национальной

экономической безопасности // Вестник КРСУ. 2012.Том 12. № 1. С.32-35.

2. Халилова М.В. Социальный фактор в обеспечении экономической безопасности страны // Вестник КРСУ. 2012. Том 12. № 2. С.20-22.

3. Халилова М.В. Национальная экономическая безопасность в трансформируемом обществе // Вестник КРСУ. 2012.Том № 12. №4. С.82-85.

4. Халилова М.В. Инвестиционная безопасности Кыргызстана как фактор устойчивого экономического развития // Вестник КРСУ. 2012.Том 12. № 4. С.85-88.

Опубликовано в других изданиях:

1.Халилова М.В. «Теоретические основы национальной экономической безопасности.» Бишкек. 2010. С. 44.

2. Халилова М.В. «Современное состояние экономической безопасности в Кыргызской Республике.» Бишкек. 2011. С. 59.

3. Халилова М.В. «Совершенствование роли государства в обеспечении национальной экономической безопасности». Бишкек. 2011. С. 16.