Предстоящее вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО) выдвигает на первый план вопрос об обеспечении экономической безопасности. В условиях продолжающихся поисков эффективных принципов безопасностью труда">управления экономической безопасностью регионов России возрастает актуальность проведения исследований, связанных с анализом возможных последствий вступления России в ВТО, поиском путей и способов устранения негативных результатов при максимальном использовании позитивных. Это особенно актуально для приграничных регионов России.
Анализ состояния и перспектив развития национальной экономики убеждает, что глубокие преобразования в регионах возможны только при активном формировании механизма управления экономической безопасностью на всех уровнях национальной экономики.
Нормы и правила ВТО влияют не только на развитие внешнеэкономических связей хозяйствующих субъектов Российской Федерации, но и создают принципиально новую организационно-правовую среду для всего российского общества. Однако теория управления экономической безопасностью недостаточно учитывает специфику приграничного региона.
Существующая методологическая и теоретическая база управления региональной экономической безопасностью не позволяет всесторонне проанализировать возможные последствия вступления России в ВТО для экономики приграничных регионов и требует дальнейшего развития.
Степень научной разработанности темы .
Современная экономическая теория продолжает поиск новых решений проблем территориального развития, хотя исследования проводились с древних пор.
Среди трактатов по территориальному устройству общества выделяются труды Аристотеля, Платона, Страбона, М. Тора, Т. Кампанеллы, А. Гумбольдта, И. Тюнена, Ш. Фурье, Р. Оуэна, К. Маркса и др. Внимание этой проблеме уделяли и русские ученые – М.В. Ломоносов, К.М. Арсеньев, П.П. Семенов, Д.И. Рихтер, Н.Г. Чернышевский. Широкую известность получили экономические труды В.С. Немчинова, П.М. Алампиева, В.В. Кистанова, А.Е. Пробста. Различные аспекты изучали – И.Г. Александров, А.А. Богданов, Н.Н. Баранский, В.И. Вернадский, Н.Д. Кондратьев, Н.Н. Колосовский, А.В. Чаянов, Г.М. Кржижановский и другие исследователи.
Контроль как элемент управления экономикой (вариант №1)
... экономики. 3. Направления развития и пути совершенствования финансово-экономического контроля в условиях рыночного хозяйствования Наблюдаются новые направления в развитии финансово-экономического контроля в России. ... этих целей. Учитывая, что контроль обслуживает управление экономикой, то конечными целями контроля также являются цели управления экономикой. Контроль за соблюдением прав, выполнением ...
Исследования, разработки и исследования по этой проблеме проводятся в исследовательских центрах Организации Объединенных Наций, Римского клуба и других международных ассоциаций.
Диссертация опирается на исследования по управлению экономической безопасностью и влиянию членства в ВТО на экономическое развитие стран и регионов: российских ученых (А. Абалкин, А. Аганбегян, В. Андрианов, Г. Анюхин, П. Бакланов, Л. Вардомский, С. Глазьев, А Данильцев, А. Долгушева, К. Ефремов, Р. Зименков, И. Иванов, А. Илларионов, В. Крапивина, К. Крылов, Н. Ливенцев, Б. Мильнер, С. Никитин, В. Покровская, С. Смирнов, В. Сенчагов, С. Шаталин и др.) и зарубежных (И. Ансофф, Р. Айзнер, У. Джевонс, И. Йенсен, Дж. Кейнс, М. Портер, А. Маршалл, Дж. Робинсон, Т. Рутенфорд, Д. Тарр, Н. Селитская, Д. Солоу, М. Фридмен, П. Фишер, Ф. Харрисон, Дж. Хикс, Лан Юн, Чу Си Чжен, Чжан Си Шань).
Однако, несмотря на большое количество публикаций, выбранная нами тема еще мало изучена. Это касается методологии управления безопасностью на региональном уровне, критериев оценки последствий вступления в ВТО, механизма поддержки отечественных производителей в условиях иностранной конкуренции.
Неспособность решить перечисленные и другие связанные вопросы предопределили направление, обоснование и структуру исследования.
Цель и задачи исследования.
Целью диссертационного исследования является разработка методологических вопросов управления экономической безопасностью приграничного региона в условиях вступления России в ВТО.
В соответствии с данной целью были поставлены следующие задачи :
— уточнить понятие «приграничный регион»;
— оценить уровень подготовленности к членству в ВТО приграничного региона;
Западно-Сибирский экономический регион
... 1). Таблица 1 Экономический район Площадь Население Субъекты РФ в составе экономического района Площадь, тыс.км2 % от РФ Население, тыс.чел. % от РФ % гор.нас. Западно-Сибирский 2427,2тыс.км 2 15,1 млн ... природные зоны Северного полушария – от арктической до степной. 1. Экономическая оценка природных условий и ресурсов Западная Сибирь богата полезными ископаемыми – нефтью, газом, углем, рудами. ...
— проанализировать опыт оценки экономической безопасности в регионах России;
— проанализировать возможные угрозы экономической безопасности приграничного региона в условиях вступления России в ВТО;
— разработать критерий и показатели оценки уровня экономической безопасности приграничного региона;
— обосновать направления совершенствование системы управления экономической безопасностью приграничного региона в условиях вступления России в ВТО.
Предмет исследования : совокупность методологических, теоретических и практических вопросов совершенствования управления экономической безопасностью приграничных регионов в условиях ВТО.
Объект исследования : управление экономической безопасностью на региональном уровне.
Теоретическую и методологическая база исследования .
При выполнении исследования применялись как научные методы познания экономических явлений и процессов: диалектический подход к изучению экономических систем, теоретический, статистический и логический анализ, синтез, метод эмпирических оценок, единство теории и практики, так и специальные экономические методы: сравнительный анализ, графический метод и другие методы сбора и обработки информации.
Работа выполнена в рамках специальности 08.00.01 – экономическая теория (1. Общая экономическая теория; 1.1. Политическая экономия) Паспорта специальностей ВАК РФ (экономические науки).
Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в научном предположении о необходимости разработки и эффективного использования критерия и показателей экономической безопасности с учетом специфики приграничного региона в условиях вступления России в ВТО.
Научная новизна исследования состоит в разработке комплекса теоретических положений совершенствования управления экономической безопасностью приграничного региона в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию.
Наиболее существенные результаты, полученные автором и содержащие элементы научной новизны, заключаются в следующем:
Экономическая безопасность России состояние и прогнозы
... Цель работы - рассмотреть роль экономической безопасности в системе национальной безопасности страны. Для реализации поставленной цели планируется выполнение следующих задач: определение понятия и сущности экономической безопасности; рассмотрение основных положений Концепция национальной безопасности России; ...
- Сформулировано понятие «приграничный регион» и уточнено понятие «экономическая безопасность приграничного региона».
- Выявлены тенденции в экономическом взаимодействии приграничных регионов на современном этапе:
— ассиметричное проявление издержек и выгод во взаимодействующих приграничных регионах,
— несовпадение интересов по поводу использования конкретных ресурсов взаимодействующими приграничными регионами,
— негармоничное использование преимуществ конкурирующих регионов,
— высокая дифференциация экономического состояния приграничных регионов и их населения
- Определены возможные издержки и выгоды от вступления России в ВТО для приграничного региона.
- Уточнена сущность экономической безопасности приграничного региона путем учета соотношения издержек и выгод от вступления в ВТО.
- Модальности государственного управления экономической безопасностью приграничного региона были интегрированы в контексте присоединения России к ВТО посредством применения межгосударственного соглашения о распределении выгод, получаемых приграничными регионами от совместной деятельности.
- Разработаны критерий и индикаторы исходной экономической безопасности приграничного региона.
- Уточнен методологический подход к разработке стратегии обеспечения экономической безопасности приграничного региона, включающий: определение факторов экономической безопасности приграничного региона, создание условий для управления экономической безопасностью региона, формирование стратегии развития приграничного региона в условиях вступления России в ВТО, механизмы реализации стратегии.
На защиту выносятся:
- Понятие «приграничного региона», как экономической целостности, объединяющей ресурсы территории, имеющей таможенную границу с одним или несколькими зарубежными регионами, взаимодействующей с ними на основе межправительственных соглашений с целью максимизации удовлетворения потребностей населения.
- Понятие «экономическая безопасность приграничного региона» уточнено путем включения в ее содержание соотношения издержек и выгод от вступления в ВТО.
- Усовершенствованная системная модель управления экономической безопасностью приграничного региона Российской Федерации в контексте вступления России во Всемирную торговую организацию.
- Критерий исходной экономической безопасности, включающий сравнение экономической безопасности приграничных регионов, учитывающий ресурсную сопоставимость приграничных регионов .
- Показатели исходной экономической безопасности приграничного региона (оценки уровня экономической безопасности приграничных регионов):
— соотношение ресурсных потенциалов приграничных регионов – «территории» и «населения»,
Экономическая безопасность Российской Федерации
... национальной безопасности России; · Представить основные понятия общей безопасности; · Охарактеризовать общественную безопасность; · Проанализировать экономическую безопасность в системе национальной безопасности; · Рассмотреть концептуальные основы экономической безопасности. Глава 1. Экономический потенциал страны и система национальной безопасности национальный безопасность количественный ...
— давление приграничных регионов (двустороннюю плотность населения на 1 м границы),
— соотношение уровней экономического развития приграничных территорий (ВРП приграничного региона РФ и ВРП приграничного региона зарубежного государства; темпов роста ВРП за различный период времени; ВРП на душу населения в двух приграничных регионах; размеров заработной платы ;
— уровень иностранного присутствия на приграничной территории, включающий:
соотношение доли иностранных граждан в структуре жителей и/или занятых по отраслям на сопредельных территориях,
доля граждан, вступивших в брак с иностранцами — жителями соседнего иностранного государства, проживающих на приграничных территориях, в общей численности населения данной территории;
соотношение численности граждан российского приграничного региона, выехавших в сопредельный регион к численности граждан соседнего региона, въехавших в российский приграничный регион за определенный промежуток времени.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в решении методологических, теоретических и практических задач совершенствования управления экономической безопасностью приграничного региона, разработке рекомендаций для государственной службы по реформированию модели управления конкретного приграничного региона. Использование результатов исследования позволит уменьшить негативные и усилить позитивные последствия вступления России в ВТО.
Северный экономический регион
... работа имеет своей целью изучение конкретной специфики Северного экономического района, а также его места во всероссийской экономической системе. Общая характеристика района С еверный экономический район — один из самых больших по величине территории ... Характеристика Северного экономического района по плотности населения приведена в Приложении 1. Среди других северных территорий страны район ...
Апробация результатов диссертационной работы. Основные выводы и положения диссертационного исследования доложены на научно-практических конференциях. Результаты исследований используются в учебном процессе при преподавании экономики.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 научных работ, объемом 3 ,25 п.л., в том числе одна в изданиях, рекомендуемых ВАК РФ.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений, представлена на 172 страницах текста, содержит схемы, таблицы, рисунки.
Во введении обоснована актуальность избранной темы, степень ее разработанности, определены ее объект и предмет, цели, задачи и гипотеза исследования, представлена научная новизна проведенных исследований.
В первой главе «Методологические и теоретические основы исследования экономической безопасности приграничного региона» обосновывается методология исследования и формируются теоретические основы управления экономической безопасностью приграничного региона.
Во второй главе «Экономическая безопасность приграничного региона» дан анализ состояния экономической безопасности приграничного региона в период вступления России в ВТО, раскрыты издержки и выгоды для конкретного приграничного субъекта РФ.
В третьей главе « Совершенствование управления экономической безопасностью Амурской области» разработана модель управления экономической безопасностью приграничного региона, позволяющая уменьшить неблагоприятные для региона последствия вхождения в ВТО, повысить оперативность и своевременность реагирования государственных органов власти на изменяющиеся условия. Обоснованы критерий и показатели исходной экономической безопасности приграничного региона.
Экономическая безопасность региона тема диссертации по экономике, авто а
... формирования ресурсов инвестиционной сферы обеспечения экономической безопасности региона; анализ инвестиционных методов обеспечения экономической безопасности на региональном уровне; исследование инвестиционного ... фактических данных, характеризующих существующие возможности по обеспечению экономической безопасности региона. Инструментарно-методический аппарат исследования. Решение поставленных задач ...
Заключение содержит основные выводы проведенного исследования.
II . ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ, И ИХ КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ
Сегодня как экономика России в целом, так и экономика каждого отдельного региона может эффективно развиваться только при активном взаимодействии с мировым рынком товаров и услуг. В условиях глобализации страны совместно влияют на мировой рынок.
Для приграничных регионов России вступление в ВТО имеет гораздо больший резонанс. очевидна необходимость определения критериев и индикаторов для оценки экономической безопасности приграничных регионов. Однако, несмотря на актуальность вопроса, степень научной разработки темы остается довольно низкой. Последствия вступления России в ВТО для экономики отдельных регионов не исследованы, отсутствуют источники, где авторы рассмотрели бы влияние этого события на региональные рынки, на необходимость принятия управленческих решений правительства в той или иной ситуации. Практически не прослеживается конкретно-научный подход к теме, преобладают публицистические, политические, литературные и популярные направления. Нередки и негативные черты предложенного Россией шага, в основном с точки зрения экономической безопасности.
Экономическая безопасность традиционно рассматривается как важнейшая характеристика экономической системы, определяющая ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое снабжение ресурсами народного хозяйства, последовательную реализацию национально-государственных интересов. он органично включен в систему национальной безопасности наряду с такими компонентами, как обеспечение надежной защиты страны, поддержание социального мира в обществе и защита от экологических катастроф. Здесь все взаимосвязано, и одно направление дополняет другое: не может быть военной безопасности в слабой и неэффективной экономике, так же как не может быть военной или экономической безопасности в социально конфликтном обществе. Подчеркивая эту взаимосвязь, необходимо в то же время учитывать, что решающая и фундаментальная роль в ней принадлежит экономической безопасности. Сама экономическая безопасность имеет сложную внутреннюю структуру.
Экономическая безопасность региона
... возникших локальных угроз наиболее эффективно могут органы государственной власти субъектов Федерации. Объектами экономической безопасности региона являются территория субъекта Федерации, население и все относящееся к экономике, расположенное на данной ...
Экономическая безопасность с точки зрения целостности государства заключается в экономической безопасности регионов, составляющих страну. Анализ реальных процессов и осмысление отечественного и зарубежного опыта позволяют вычленить три ее важнейших составляющих: относительную экономическую независимость (возможность контроля государства за национальными ресурсами, достижение такого уровня производства, эффективности и качества продукции, которые обеспечивают конкурентоспособность экономики страны и региона); стабильность и устойчивость экономики (предполагается защита собственности во всех формах, создание гарантий для предпринимательской активности); способность к саморазвитию и прогрессу (создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, повышение профессионального образовательного и общекультурного уровня работников и др.).
Иными словами, в региональном понимании «экономическая безопасность » — это совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость региональной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию.
Переход России к новым социально-экономическим отношениям, ее вхождение в мировую экономическую систему требует адекватной степени открытости экономики. В меняющихся условиях необходим новый подход к разработке концепции национальной и региональной безопасности и, в ее рамках, основных положений экономической безопасности. И, прежде всего – экономической безопасности приграничных регионов.
При этом следует иметь в виду, что фактор «пограничья» имеет многомерный характер. Концепция приграничной территории в Российской Федерации определяется не экономическими, а геополитическими факторами. Определение приграничной территории дано в Концепции приграничного сотрудничества в РФ, утвержденной распоряжением правительства РФ от 9 февраля 2001 г. В соответствии с Концепцией, приграничная территория включает в себя «пограничную зону, российскую часть вод пограничных рек, озер и иных водоемов, внутренних морских вод и территориального моря РФ, где установлены пограничный режим, пункты пропуска через госграницу РФ, а также территории административных районов и городов».
По европейским стандартам «приграничная зона» — это территория в радиусе 15 км от таможенного пункта до пункта пересечения границы. Это определение страдает некоторыми формальностями и не совсем приемлемо для российских условий: необходимо учитывать местные особенности, включая огромные территории и небольшую среднюю численность населения.
Некоторые исследователи усложняют понятие «приграничного региона или пространства», объединяя в его содержании зоны (в 15 или более километров), полюса (центры торговли) и политические (административные) территории. В европейской практике регионы или региональные сообщества обычно понимаются как государственные сообщества, находящиеся на одну ступень ниже государства. Учет специфики страны позволяет выстраивать оптимальные экономические механизмы сотрудничества и включения приграничных территорий в современные международные экономические отношения. В целом они могли бы, на наш взгляд, сведены к следующему.
Во-первых, уровень социально-экономического развития приграничных территорий в большинстве случаев уступает внутренним регионам, что объясняется исторически сложившимся глубинным внутриматериковым размещением экономики страны. Ситуация у государственной границы бывшего СССР препятствовала экономическому развитию приграничных территорий. Военноопасный, барьерный характер границ 20-60 гг. вынуждал размещать производство в глубинных районах страны. Кроме того, большая часть пограничного периметра проходит по неосвоенным и малонаселенным районам российского севера и дальнего востока. Новые границы, возникшие после распада СССР, также проходят, по большей части, по экономическим разрывам между столицей и региональными центрами новых государств.
таким образом, очевидно, что полоса приграничных территорий сегодня в среднем менее развита и экономически более депрессивна, чем глубокие территории с аналогичным уровнем экономического развития.
Во-вторых, регионы российского порубежья характеризуются большим сходством с приграничными регионами соседних стран. В частности, сопредельные регионы России и соседние страны очень похожи по плотности населения, природно-климатическим условиям, структуре промышленности, а также в культурном и этническом плане.
В-третьих, приграничные районы исторически представляют собой зону потенциальной политической напряженности, но более динамичного развития внешнеэкономических связей. В большинстве приграничных регионов во внешнеторговом обороте сильно преобладает соседняя страна. Например, доля Украины во внешней торговле Курской области составляет 62%, Белгородской области — 60%. Доля Казахстана во внешней торговле Алтайского края равнялась 51%. Доля Китая во внешней торговле Амурской области — 68%. Это делает приграничные регионы наиболее уязвимыми для торгово-экономической динамики между Россией и соседними странами.
В современных условиях именно приграничным регионам отводится роль своеобразного локомотива интеграционных процессов, в которых участвует Россия. Интеграция, в свою очередь, как показывает мировой опыт, является действенным механизмом улучшения социально-экономического развития государства.
Нормативно-правовая база носит рамочный характер, понятие «приграничный регион» не отражает его экономической сущности.
Автор понимает «приграничный регион», как экономическую целостность, объединяющую ресурсы территории, имеющей таможенную границу с зарубежными регионами, взаимодействующая с ними на основе межправительственных соглашений с целью максимизации удовлетворения потребностей населения.
Факторы обеспечения экономической безопасности (рис. 1).
Для каждого приграничного региона существует система факторов, влияющих на экономическую безопасность территории. Каждый такой фактор обеспечивает вклад в экономическую безопасность.
Эти факторы и их вес также меняются со временем в зависимости от характера и характеристик данной территории. Соответствие этим требованиям и уровень характеристик региона говорят о его безопасности.
Для более детального изучения методологии управления экономической безопасностью приграничного региона была выбрана Амурская область.
Состояние экономической безопасности Амурской области было определено на основании анализа: эффективности системы управления экономической безопасностью; показателей экономической безопасности, характеризующих способность экономики к устойчивому росту; показателей экономической безопасности, характеризующих устойчивость финансовой системы; показателей экономической безопасности, характеризующих зависимость экономики от важнейших видов продукции; взаимосвязи и взаимовлияния макроэкономических показателей экономической безопасности. По результатам исследования была составлена перспективная оценка экономической безопасности Амурской области в контексте вступления России в ВТО с учетом специфики региона, в первую очередь, продовольственной безопасности и экономической безопасности безопасность экспортно-ориентированных производств.
Для более глубокого изучения характера угроз экономической безопасности определены тенденции изменения показателей экономической безопасности, взаимовлияние анализируемых показателей и характер взаимосвязей между ними. Эта оценка проводилась с использованием корреляционно-регрессионного анализа, который позволяет определить силу взаимосвязи между двумя признаками.
Нами был использован метод парной корреляции, т.е. определена связь между результативным и факторным признаками. В качестве x выступает признак, а за y – берется фактор. Теснота связи количественно выражается линейным коэффициентом корреляции, который рассчитан по формуле (1).
, (1)
где x и y – значения признаков;
и
- средние значения признаков.
Коэффициент линейной корреляции может изменяться от минус одного до плюс один».
Анализ связей показателей экономической безопасности с темпом роста ВРП позволяет говорить о том, что на изменение темпов роста ВРП в значительной степени оказывают влияние индекс физического объема промышленности, а также опосредованно через внешнеэкономическую деятельность доля в промышленном производстве цветной металлургии. С увеличением доли экспорта цветных металлов темпы роста ВРП увеличиваются, при превышении импорта над экспортом темпы роста ВРП снижаются.
Для первичного анализа экономической безопасности региона частично были использованы методы расчета, предлагаемые Сенчаговым В.К.. Однако анализ показал, что существующие методы не могут дать полной оценки безопасности приграничного региона, прежде всего, по следующим причинам: отсутствие учета специфики приграничных регионов; отсутствие анализа исходной экономической безопасности; отсутствие учета выгод и издержек от вступления РФ в ВТО. Анализ экономической безопасности конкретного региона, в целом, позволил нам выявить возможные издержки и выгоды от вступления в ВТО, проблемы управления экономической безопасностью и следующие тенденции в экономическом взаимодействии приграничных регионов на современном этапе:
— ассиметричное проявление издержек и выгод во взаимодействующих приграничных регионах (избранный приграничный регион РФ – имеет большой природный потенциал, однако имеет недостаток человеческих ресурсов, соседний приграничный регион (КНР) имеет более скудную базу природных ресурсов, однако обладает избытками человеческих ресурсов; при вступлении РФ в ВТО существует вероятность проникновения трудовых ресурсов иностранного приграничного региона с целью получения максимальных выгод от использования природных ресурсов российского региона, последующее неравномерное распределение этих выгод между приграничными регионами),
— несовпадение интересов по поводу использования конкретных ресурсов взаимодействующими приграничными регионами (стремление к вывозу и переработке российских природных ресурсов на сопредельной территории с использованием собственной рабочей силы и капитала; перемещение иностранной рабочей силы с целью использования земельных ресурсов российской приграничной территории в своих интересах с последующим вывозом выращенной продукции, прежде всего, соеводства, за пределы России),
— негармоничное использование преимуществ конкурирующих регионов (максимальное число издержек приходится на российский приграничный регион, максимальное число выгод – на китайский),
— высокая дифференциация экономического состояния приграничных регионов и их населения (уровень заработной платы труда гражданина РФ, проживающего на приграничной территории выше аналогичного показателя в КНР почти в 10 раз, однако стоимость жизни на приграничной территории КНР ниже по сравнению с нашим приграничным регионом приблизительно в 15 раз, то есть, имея тысячу рублей на сопредельной территории житель РФ может позволить себе получить значительно больший набор благ, чем в приграничном регионе России; иностранный гражданин, занятый на территории РФ, может получать заработную плату в размере 1000 рублей (плюс питание) в месяц, считая ее достаточно высокой).
Анализ также показал отсутствие четкого механизма и системы управления экономической безопасностью, методологии управления безопасностью с учетом трансграничной специфики.
В условиях социально-экономических преобразований, предполагающих адаптацию структуры российских регионов и городов к требованиям рыночной экономики, региональное управление является наиболее адекватным инструментом, способным объединить усилия администрации и общества в целом для обеспечения экономической безопасности региона и муниципальных образований, входящих в его состав.
Рисунок 2. Методологический подход к разработке модели стратегии управления экономической безопасностью региона.
На рисунке 2 представлена модель усовершенствованной стратегии управления экономической безопасностью приграничного региона на основе методологического подхода к разработке стратегии управления экономической безопасностью приграничного региона, состоящая из шести основных этапов поступательного обеспечения безопасности региона.
Исходя из сформулированного нами понятия, выявленных тенденций и предлагаемой модели, в качестве необходимого для анализа экономической безопасности критерия можно предложить критерий исходной безопасности или сопоставимости приграничных регионов, базирующийся на учете первоначальной ресурсной специфики приграничных регионов, основанный на их сравнительной характеристике.
Каждый из регионов (российский и иностранный) имеет собственный объем природных и человеческих ресурсов.
Эти ценности неоднократно рассматривались представителями различных школ экономической теории применительно к разным странам, но возможность использования такого подхода при оценке безопасности приграничных регионов не изучалась.
Обозначим для первого региона:
природные ресурсы (в числе коих мы будем понимать саму территорию, недра и полезные ископаемые) SI ,
человеческие ресурсы — QI .
Для второго региона, — соответственно, SII и QII .
На основании главного противоречия экономической теории (ресурсы – ограниченны, потребности – безграничны, большинство конфликтов происходит из-за постоянной борьбы за доступ к природным ресурсам), предположим, что от величины и соотношения этих показателей будет зависеть степень опасности или безопасности конкретного региона.
Сравнивая изменяющиеся значения обоих показателей соседних регионов, можно сказать об исходном уровне опасности. То есть, с увеличением населения одной приграничной территории по сравнению с другой приграничной территорией при равном или большем количестве ресурсов у второй, степень экономической безопасности последней будет снижаться, а уровень опасности со стороны первого региона будет возрастать.
Таблица 1.
Критерий потенциальной безопасности приграничных регионов (вариативный подход)
|
Вариант соотношения «территория»/«население», S / Q |
QI>QII |
QI=QII |
QI<QII |
|
SI>SII |
относительно нормальный уровень ЭБ |
вероятный (пониженной ЭБ для I ) |
опасный (повышенного риска для I ) |
|
SI = SII |
вероятный (пониженной ЭБ для II ) |
относительно нормальный уровень ЭБ |
вероятный (пониженной ЭБ для I ) |
|
SI < SII |
опасный (повышенного риска для II ) |
вероятный (пониженной ЭБ для II ) |
относительно нормальный уровень ЭБ |
Анализ сопоставимости территорий следует проводить одновременно с оценкой факторов, влияющих на экономическую безопасность, поскольку от этого зависит достоверность выводов дальнейших расчетов.
В зависимости от целей исследования критерий дополняется более детальной сравнительной характеристикой приграничных регионов стран, включив для соотнесения в состав сопоставимых показателей не только общую площадь, объем полезных ископаемых по группам, уровень плодородия земель, площадь плодородных почв, сельскохозяйственных угодий и пр ., с одной стороны, но и с другой – общая численность населения, количество населения в трудоспособном возрасте, количество занятых в отраслях, наиболее актуальных для региона с большим количеством ресурсов, уровень рождаемости и смертности. Так, целесообразно рассчитывать:
— соотношение ресурсных потенциалов – «территория» и «население» (сколько жителей приходится на 1 кв.м площади региона; как соотносятся приграничные территории по общей площади, по используемой площади, по площади, используемой иностранными гражданами-жителями приграничного региона; доля ресурсов, переданная для эксплуатации соседнему приграничному региону в общем объеме ресурсов; доля продукции, создаваемой иностранными гражданами на территории приграничного региона в общем объеме произведенной продукции, динамика этого соотношения, сравнение с собственным показателем; определение выгод и издержек от использования ресурсов российского приграничного региона соседним приграничным регионом; др.)
— уровень иностранного присутствия на приграничной территории (соотношение занятых иностранных граждан-жителей одного приграничного региона в экономике другого приграничного региона),
— давление приграничных регионов (двустороннюю плотность населения на 1 м границы. Оптимальное значение безопасности для приграничного региона, если плотность его населения на 1 м границы примерно равна или превышает аналогичный показатель другого региона),
— соотношение доли иностранных граждан в структуре жителей или занятых по отраслям на сопредельных территориях,
— доля граждан, вступивших в брак с иностранцами-жителями соседнего иностранного государства, проживающих на приграничных территориях, в общей численности населения приграничного региона и др.
Кроме того, с целью своевременного выявления и ликвидации угроз безопасности предлагаем:
1) применить модель усовершенствованной стратегии управления экономической безопасностью приграничного региона;
2) рассчитывать пороговые значения экономической безопасности, скорректировав показатели с учетом специфики региона;
3) организовать мониторинг экономической безопасности с учетом критерия и показателей исходной безопасности приграничного региона;
4) проводить регулярную оперативную оценку выгод и издержек
5) укрупнить отечественные предприятия с целью противостояния иностранной конкуренции, максимального использования выгод от вступления России в ВТО и сокращения издержек .
6) осуществлять систему мероприятий по обеспечению экономической безопасности на всех уровнях (рисунок 3).
Рисунок 3. Место экономической безопасности приграничного региона в системе экономической безопасности страны.
Предлагаемые изменения улучшат управление безопасностью приграничного региона. Однако не все мероприятия можно проводить на межрегиональном, региональном и международном уровне.
Для максимизации использования выгод российской приграничной территории (имеющей значительный природно-ресурсный потенциал и недостаток человеческих ресурсов) на федеральном уровне следует принять комплекс мер, создающих условия развития приграничных регионов, позволяющие использовать преимущества приграничного сотрудничества. К такого рода мерам следует отнести:
- заключение на межгосударственном международном уровне Соглашения о разделе выгод, получаемых приграничными территориями от использования ресурсов;
- заключение аналогичных соглашений на межрегиональном международном уровне и уровне хозяйствующих субъектов приграничных регионов;
- осуществление многоплановой государственной поддержки, которая могла бы выражаться:
во-первых, в прямом финансировании конкретных масштабных приграничных проектов, предлагаемых субъектами Российской Федерации;
во-вторых, в предоставлении права приграничным регионам на перечисление фиксированной части таможенных платежей, взимаемых на территории региона, в областной бюджет (с обязательным направлением целевых финансовых ассигнований на укрепление пограничной инфраструктуры);
в-третьих, в предоставлении льгот в части снижения налогооблагаемой базы для субъектов приграничной торговли;
в-четвертых, в частичном освобождении товаров, произведенных в приграничном регионе от экспортных пошлин;
в-пятых, в уменьшении импортного таможенного тарифа на сырье и технологическое оборудование для реализации инвестиционных проектов на территории приграничного региона.
Внедрение результатов исследования будет способствовать более эффективному использованию ресурсов, снижению затрат и увеличению выгод от вступления России в ВТО, а также обеспечит безопасное функционирование региональной и национальной экономики.
ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ АВТОРОМ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:
- Интеграционные процессы в мировой экономике// Тезисы 3 научно-практической конференции, посвященной памяти проф. Воробьева В.Ф. – Благовещенск, МосАП, 2000, с. 14-16. – 0,125 п.л.
- Внешнеторговая деятельность региона в условиях либерализации ВЭД и вступления России в ВТО (на примере Амурской области)// Сборник докладов участников конференции «Перспективы социально-экономического развития Амурской области», организованной Амурским областным советом народных депутатов. – Благовещенск, 2004, с.75-80.– 0,25 п.л.
- Проблемы адаптации социально-экономического комплекса Амурской области к условиям вступления России в ВТО// Сборник научных трудов студентов и преподавателей Дальневосточной академии государственной службы. – ИППК, ДВАГС, 2004, с. 32-68. – 1,5 п.л.
- Состояние экономической безопасности региона в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию (на примере Амурской области)// Тезисы международной научно-практической конференции. – Благовещенск, ДальГАУ, 2005, с. 33-38. – 0,25 п.л.
5. Адаптация региона к вступлению России в ВТО//Современная экономика. Приложение к журналу «Экономические науки». 2005, №4-2. – 0,5 п.л.
6 . Управление экономической безопасностью региона в условиях вступления России в ВТО// Сборник докладов международной научно-практической конференции, посвященной 150-летию основания г. Благовещенска. – Благовещенск, ДальГАУ,2006,с. 52-60 – 0.375 п.л.
7. Управление экономической безопасностью приграничного региона// Журнал «Экономические науки». 2006, №12, с. 29-35 – 0,25 п.л.
