Рабочая программа по дисциплине «Экономика общественного сектора» по специальности 08.01.00. «Экономика». Кафедра «Экономика» Объем часов: лекции — 36 часов, практические занятия — 18 часов, самостоятельная работа — 18 часов. Всего по курсу — 72 часа. Итоговый контроль проводится в виде экзамена.
1. Пояснительная записка
Рабочая программа составлена в соответствии с Государственным образовательным стандартом (ГОС) высшего профессионального образования на направлению 08.01.00. «Экономика» основной образовательной программой (ООП) САФБД подготовки бакалавра.
1.1. Цели и задачи дисциплины
Подготовка учебно-методических материалов, необходимых преподавателям для успешной подготовки курса «Экономика общественного сектора» и его преподавания в российских вузах. Цель дисциплины «Экономика общественного сектора» ознакомить студентов с основными теоретическими концепциями и актуальными прикладными вопросами, возникающими в общественном секторе. Исходя из цели, в процессе изучения дисциплины решается следующая задача — развитие у студентов навыков по применению теоретических положений к решению практических проблем.
Дисциплина «Экономика общественного сектора» опирается на теоретические основы следующих дисциплин «Философия», «Экономическая теория», «История экономики», «История экономических учений».
Учебная дисциплина «Экономика общественного сектора» в структуре основной образовательной программы относится к циклу общих гуманитарных дисциплин.
1.2. Требования к уровню освоения дисциплины
По окончании изучения дисциплины «Экономика общественного сектора» студент должен:
- знать основные теоретические концепции, описывающие все стороны функционирования общественного сектора, основные источники формирования средств и направления их расходования, последствия перераспределительных действий государства, основы бюджетного федерализма;
- уметь анализировать проблемы, возникающие в общественном секторе, решать типовые задачи и выполнять практические задания, относящиеся к проблематике общественного сектора;
- владеть основными понятиями экономики общественного сектора, относящимися, в частности, к проблематике аллокационной эффективности государственного вмешательства, перераспределительным процессам, общественному выбору, теории налогов и общественных расходов, анализу затрат и выгод, бюджетному федерализму;
- иметь представление о реальной ситуации в общественном секторе в развитой рыночной экономике и специфике его функционирования в экономике переходного типа;
- владеть основными понятиями экономики общественного сектора, относящимся, в частности, к проблематике аллокационной эффективности государственного вмешательства, перераспределительным процессам общественному выбору, теории налогов и общественных расходов, анализу затрат и выгод, бюджетному федерализму;
- владеть навыками абстрактного и конкретного логического мышления, самостоятельной методической и научно-исследовательской работы.
1.3. Виды занятий и методика обучения
Общественный сектор экономики
... В связи с этим организации общественного сектора называют некоммерческими. Поскольку в общественном секторе доминирующее место занимает деятельность государства, то часто его называют государственным сектором экономики. общественного сектора неоднородная и включает три подсектора: ...
Основными организационными формами обучения являются лекции, практические аудиторные занятия с преподавателями, текущая самостоятельная работа по выполнению индивидуального задания и самоконтролю усвоения материала.
1.4. Формы контроля
В течение семестра выполняется индивидуальное задание. Выполнение задания является обязательным для всех студентов. Студент, не выполнивший индивидуальное задание, не допускается кафедрой к сдаче экзамена, как не выполнивший график учебного процесса по данной дисциплине.
Итоговый контроль в виде экзамена предусматривается по завершению учебного курса. На экзамене определяется уровень усвоения студентами основного учебного материала по дисциплине в целом.
Оценка экзамена проставляется в приложение к диплому.
2. Тематический план (распределение часов)
Таблица 6
|
Наименование разделов и тем |
Количество часов |
|||
|
лекции |
практические занятия |
Самост. работа |
всего по теме |
|
|
Раздел 1.Теоретические основы экономики общественного сектора. |
||||
|
Тема 1.1. Роль государства в экономике |
2 |
1 |
1 |
4 |
|
Тема 1.2. Общее экономические равновесие с публичным сектором |
2 |
1 |
1 |
4 |
|
Тема 1.3. Теория общественных благ |
2 |
1 |
1 |
4 |
|
Тема 1.4. Общественный сектор и теория институтов |
2 |
1 |
1 |
4 |
|
Тема 1.5. Теория общественного выбора |
2 |
1 |
1 |
4 |
|
Тема 1.6. Теории бюрократии. Коррупция и борьба за ренту |
2 |
1 |
1 |
4 |
|
Итого по разделу 1 |
12 |
6 |
6 |
24 |
|
Раздел 2. Общественные расходы. |
||||
|
Тема 2.1. Расходы государства |
2 |
1 |
1 |
4 |
|
Тема 2.2. Социальное страхование и социальная помощь |
2 |
1 |
1 |
4 |
|
Тема 2.3. Эффективность общественных расходов |
2 |
1 |
1 |
4 |
|
Итого по разделу 2 |
6 |
3 |
3 |
12 |
|
Раздел 3. Общественные доходы |
||||
|
Тема 3.1. Доходы государства. Эффекты налогообложения. |
2 |
1 |
1 |
4 |
|
Тема 3.2. Распределение налогового бремени. Избыточное налоговое бремя. |
2 |
1 |
1 |
4 |
|
Тема 3.3. Налоги и теории общего равновесия. |
2 |
1 |
1 |
4 |
|
Тема 3.4. Оптимальное налогообложение. Эффективная система налогообложения. |
2 |
1 |
1 |
4 |
|
Тема 3.5. Налоговые институты |
2 |
1 |
1 |
4 |
|
Итого по разделу 3 |
10 |
5 |
5 |
20 |
|
Раздел 4. Отдельные вопросы экономики общественного сектора |
||||
|
Тема 4.1. Управление государственными активами и пассивами. |
4 |
2 |
2 |
8 |
|
Тема 4.2. Государство и теории роста. |
2 |
1 |
1 |
4 |
|
Тема 4.3. Бюджетный федерализм |
2 |
1 |
1 |
4 |
|
ИТОГО по разделу 4 |
8 |
4 |
4 |
16 |
|
Итого по дисциплине |
36 |
18 |
18 |
72 |
III. Содержание учебной дисциплины «Экономика общественного сектора»
Раздел 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИКИ ОБЩЕСТВЕННГО СЕКТОРА
Тема 1.1. Роль государства в экономике
Задачи рынка и задачи государства. Критерий Парето и альтернативные критерии. Равенство и эффективность. Провалы рынка: несовершенная конкуренция, несовершенная информация, экстерналии, информационная асимметрия, общественные блага. Общественное благосостояние. Альтернативные теории государства. Распределение доходов и государство. Общественный сектор, удельный вес общественного сектора в экономике.
Тема 1.2. Общее экономическое равновесие с публичным сектором
Экономика Эрроу-Дебре. Первая и вторая теоремы экономики благосостояния. Ядро экономики. Равновесие и ядро. Принцип “второго лучшего”.
Тема 1.3. Теория общественных благ
Свойства общественных благ. Чистые и смешанные общественные блага. Равновесие в сфере производства общественных благ. Рыночное равновесие по Линдалю. Общественные блага в контексте общего равновесия. Уравнение Самуэльсона. Выявление предпочтений. Механизм Викри-Кларка-Гроувса. Общественные блага и общественный сектор.
Тема 1.4. Общественный сектор и теория институтов
Юрисдикции и клубы, разница между ними. Клубные блага. Теория клубов. Оптимальный размер клуба и оптимальное количество предоставляемого блага. Примеры несуществования равновесия. Роль государства в образовании и реформировании клубов. Примеры порождения институтов.
Тема 1.5. Теория общественного выбора
Коллективные действия. Коллективный выбор. Оптимум Парето и единогласно принимаемые решения. Оптимальное большинство. Правило простого большинства. Теорема Мэя. Парадокс голосования. Теорема о медианном избирателе. Многомерные альтернативы. Характер решений и процедуры выбора. Альтернативные правила принятия коллективных решений. Теорема Эрроу о невозможности.
Тема 1.6. Теории бюрократии. Коррупция и борьба за ренту
Избиратели, политики, чиновники. Рациональное неведение. Представительная демократия. Обмен голосами. Группы специальных интересов. Погоня за рентой. Политический деловой цикл. Бюрократия и неэффективность. Модель Нисканена. Определение коррупции в государственном секторе, эффективность коррупции. Потери эффективности, вызванные коррупцией и борьбой за ренту. Влияние рентоориентированного поведения на новые отрасли экономики и на инвестиции. Перераспределительные аспекты коррупции. Изъяны государства.
Раздел 2. ОБЩЕСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ
Тема 2.1. Расходы государства
Формы общественных расходов. Перемещения выгод и сферы действия программ общественных расходов. Искажающее действие общественных расходов. Взаимозависимые предпочтения и общественные расходы.
Тема 2.2. Социальное страхование и социальная помощь
Неполнота информации и проблемы на рынке частного страхования. Роль социального страхования. Медицинское страхование. Пенсионное страхование. Другие виды социального страхования. Социальная помощь. Взаимосвязь социальной помощи, общественного и частного страхования.
Тема 2.3. Эффективность общественных расходов
Оценки затрат и результатов в частном и общественном секторах. Критерии оценивания. Индикаторы результативности. Анализ издержек и результативности. Анализ издержек и выгод. Реальные денежные экстерналии. Альтернативная стоимость и корректировка рыночных цен. Оценка неосязаемых благ. Приведение издержек и выгод к одному моменту времени. Учет риска и неопределенности. Анализ издержек и выгод и проблемы распределения.
Раздел 3. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ДОХОДЫ
Тема 3.1. Доходы государства. Эффекты налогообложения
Структура государственных доходов. Прямые и косвенные, целевые и нецелевые налоги. Специфические и стоимостные, прогрессивные, пропорциональные и регрессивные налоги. Критерии оценки налоговых систем. Относительное равенство налоговых обязательств. Экономическая нейтральность. Организационная простота. Гибкость налогообложения. Прозрачность налоговой системы. Соотношение критериев. Воздействие налогообложения на рынок труда, сбережения и инвестиции. Эквивалентные налоги.
Тема 3.2. Распределение налогового бремени. Избыточное налоговое бремя
Сфера действия налога. Перемещение налога на конкурентном рынке товара. Перемещение налога на монополизированном рынке. Перемещение налогового бремени на рынке труда.
Мера искажающего действия налога. Факторы, влияющие на величину избыточного налогового бремени. Избыточное бремя налогообложения товара на конкурентном и монополизированном рынках. Эффект замещения и избыточное налоговое бремя. Избыточное бремя налогообложения доходов. Избыточное бремя налогообложения накоплений. Правило Корлетта-Хейга. Масштабы чистых потерь.
Тема 3.3.Налоги в теории общего равновесия
Анализ перемещения налогового бремени в контексте общего равновесия. Модель Харбергера: графическая версия. Модель Харбергера: последствия налогообложения прибыли корпораций. Альтернативные возможности анализа. Избыточное налоговое бремя в контексте общего равновесия. Перемещение налогового бремени и границы рынков.
Тема 3.4. Оптимальное налогообложение. Эффективная система налогообложения
Цели и ограничения налоговой политики. Правило Рамсея. Цены Рамсея. Парето-эффективные налоговые структуры. Факторы, определяющие оптимум. Налоговые инструменты перераспределения.
Тема 3.5. Налоговые институты
Проблемы сбора налогов. Уклонение от налогов. Оптимальное устройство механизмов для сбора налогов. Политические аспекты сбора налогов.
Раздел 4. ОТДЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ЭКОНОМИКИ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА
Тема 4.1. Управление государственными активами и пассивами
Общественные расходы и государственные организации. Приватизация: вопросы равенства и эффективности при вмешательстве государства в производство общественных благ. Формы государственного вмешательства. Общественная собственность против частной. Конкуренция: контрактация и квази-рынки. Виды контрактов. Типы организаций. Государственное регулирование. Управление государственными пассивами: внешний и внутренний государственный долг. Воздействие долга на экономику. Оптимизация структуры государственного долга.
Тема 4.2. Государство в теории роста
Налоги и экономический рост. Оптимальное налогообложение с точки зрения теории роста. Модель Барро обеспечения общественного блага в экономике с эндогенным ростом. Влияние перераспределительной политики на экономический рост.
Тема 4.3. Бюджетный федерализм
Спрос на общественные блага и бюджетная децентрализация. Теорема о децентрализации. Гипотеза Тибу. Численность населения и масштабы производства локальных общественных благ. Функции и расходы территориальных бюджетов. Доходы территориальных бюджетов. Бюджетные гранты. “Эффект липучки”. Бюджетный федерализм в условиях перехода к рынку.
IV. План семинарских занятий
Раздел 1. Теоретические основы экономики общественного сектора
Демы докладов:
1) роль государства в экономике с точки зрения различных теорий (исторический аспект);
2) образование как общественное благо;
3) отличительные особенности смешанных общественных благ в переходной экономике;
4) функции общественного сектора;
5) тенденции развития общественного сектора;
6) государственная политика в области образования.
Вопросы, обсуждаемые на занятиях:
1) государство и рынок;
2) нормативная и позитивная экономика общественного сектора;
3) роль и функции государства в странах с развитой (социально-ориентированной) рыночной экономикой;
4) общественный сектор и его роль в экономике. Причины существования и функции общественного сектора;
5) институциональные формы организации общественного сектора;
6) некоммерческие организации;
7) общественные блага: свойства, классификация;
8) экономическая эффективность и распределение. Оптимум по Порето и основные теоремы экономики благосостояния.
9) механизм рационального коллективного выбора. Теорема Мэя;
10) концепция изъянов государства. Мировые модели устранения изъянов государства.
Раздел 2. Общественные расходы
Темы докладов:
1) общественные расходы в переходной экономике;
2) современные системы общественного страхования.
Вопросы, обсуждаемые на занятиях:
1) формы общественных расходов;
2) сферы действия программ общественных расходов;
3) эффективность общественных расходов;
4) взаимозависимые предпочтения и каково их значение для программ общественных расходов;
5) взаимосвязь общественного страхования и социальной помощи.
Раздел 3. Общественные доходы
Темы докладов:
1) оценка налоговой системы России в соответствии с критериями оптимизации;
2) налоги и рынок труда;
3) последствия налогообложения для монополий;
4) измерение воздействия налогообложения на предложение труда.
Вопросы, обсуждаемые на занятиях:
1) источники доходов общественного сектора;
2) виды функций налогов. Критерии оценки налоговых систем;
3) сферы действия налогов и общее равновесие. Модель Харбергера;
4) оптимальное налогообложение. Правило Рамсея;
5) как осуществляется перемещение налогового бремени;
6) в чем проявляется избыточное бремя налогообложения доходов и сбережений;
7) в чем заключается правило Корлетта-Хейга.
Раздел 4. Отдельные вопросы экономики общественного сектора
Темы докладов:
1) межбюджетные отношения в России;
2) государственный бюджет — основное средство регулирования экономики;
3) государственный долг как инструмент финансовой политики государства;
4) роль государства в обеспечении экономического роста.
Вопросы, обсуждаемые на занятии:
1) государственный бюджет, его структура и принципы формирования;
2) спрос на общественный блага и бюджетная децентрализация;
3) Теорема о децентрализации;
4) Гипотеза Тибу.
5) общественный сектор и его роль в экономике России;
6) ннституциональные формы организации общественного сектора в РФ.
V. Перечень активных методов и форм обучения
В целях активизации аналитических знаний и повышения качества образовательного процесса применяются активные методы обучения.
Тема 1. Научные основы экономики общественного сектора — мозговой штурм «экономика общественного сектора — это».
Тема 2. Обсуждение докладов по предложенное тематике.
Тема 8. Обсуждение вопросов по тематике раздела — работа в группах.
Индивидуально (по желанию студента) подготовка к конференции с индивидуальным заданием.
Завершение теоретического курса — поточная конференция по курсу «Экономика общественного сектора».
VI. Тематика индивидуального задания
1. Основные проблемы государственного регулирования естественных монополий.
2. Государственное регулирование внешних эффектов.
3. Принцип Парето-эффективности и функционирование общественного сектора.
4. Специфика общественного сектора в переходный период.
5. Равенство, справедливость и перераспределение.
6. Анализ дифференциации денежных доходов населения России.
7. Государственная политика, направленная на сокращение неравенства денежных доходов.
8. Бедность в странах с переходной экономикой.
9. Социальная политика в странах с переходной экономикой.
10. Теоретические подходы к анализу общественного благосостояния. Функция общественного благосостояния.
11. Основные направления использования принципа «второго лучшего».
12. Общественные альтернативы.
13. Принцип простого большинства: преимущества и недостатки.
14. Теорема Эрроу о невозможности.
15. Манипулирование результатами голосования1
16. Роли и интересы индивидов в системе политических интересов государства.
17. Группы специальных интересов. Причины формирования и способы действия.
18. Практика лоббирования в разных странах.
19. Реабилитация бюрократии.
20. Изъяны государства и их соотношение с изъянами рынка.
21. Стимулирующие и дестимулирующие эффекты налогообложения.
22. Оценка налоговой системы одной из развитых стран в соответствии с критериями оптимизации.
23. Анализ динамики налоговых поступлений в российский бюджет.
24. Эквивалентные налоги.
25. Регулирование конкурентного рынка посредством налогообложения.
26. Последствия налогов для потребителей.
27. Влияние налогообложения на потребительский излишек.
28. Оптимизация налогообложения. Правила Рамсея и Корлетта-Хейга.
29. 0боснование правила Рамсея.
30. Гармонизация налогов в ЕС.
31. Воздействие процессов глобализации и коммуникационных сетей (интернет) на налогообложение.
32. Искажающее действие общественных расходов.
33. Необходим ли бюджет развития?
34. Анализ невозможности частного страхования социальных рисков на примере страхования от безработицы.
35. Виды пенсионных схем и участие в них государства.
36. «Пенсионный кризис» и пути его преодоления на примере развитых стран.
37. Проблемы адресной направленности социальной помощи.
38. Категориальные выплаты: преимущества и недостатки.
39. Анализ эффективности мер социальной помощи. Возможные “провалы” и “утечки”, искажающие и демотивирующие эффекты.
40. Финансирование или производство в общественном секторе?
41. Приватизация как инструмент управления государственной собственностью в рыночной экономике.
42. Роль некоммерческих организаций в предоставлении общественных благ.
43. Основные цели контрактации и создания квази-рынков.
44. Политика государственных инвестиций в России.
45. Метод «затраты — эффективность» и «затраты — выгода» и их применение при оценке издержек и результатов в общественном секторе.
46. Метод «затраты — полезность» и его u1080 использование в сферах образования и здравоохранения.
47. Бюджетный федерализм в условиях перехода к рынку.
48. Эффективность бюджетной децентрализации.
49. Гипотеза Тибу.
50. Бюджетный дефицит и государственный долг.
VII. Вопросы к экзамену
1. Роль государства в экономике.
2. Критерий Парето и альтернативные критерии.
3. Проблемы равенства и эффективности.
4. Функции общественного благосостояния.
5. Структура общественного сектора.
6. Первая и вторая теоремы экономики благосостояния.
7. Провалы рынка.
8. Общественные блага — определение, спрос и предложение. Равновесие Линдаля.
9. Условие Самуэльсона.
10. Принцип «второго лучшего».
11. Коллективные действия и коллективный выбор.
12. Правило простого большинства.
13. Теорема о медианном избирателе.
14. Процедуры принятия коллективных решений.
15. Представительная демократия — избиратели, политики, бюрократия.
16. Группы специальных интересов.
17. Причины и последствия коррупции.
18. Изъяны государства.
19. Формы общественных расходов.
20. Перемещения выгод и сферы действия программ общественных расходов.
21. Искажающее действие общественных расходов.
22. Неполнота информации и проблемы на рынке частного страхования.
23. Роль социального страхования.
24. Различные виды социального страхования.
25. Социальная помощь.
26. Контрактация и квази-рынки.
27. Оценки затрат и результатов в частном и общественном секторах. Критерии оценивания.
28. Анализ издержки — результативность, издержки — полезность, издержки -выгоды.
29. Управление государственными активами: регулирование, приватизация.
30. Структура государственных доходов.
31. Классификации налогов.
32. Критерии оценки налоговых систем.
33. Сфера действия налога.
34. Воздействие налогообложения на рынок труда.
35. Перемещение налога на конкурентном и монополизированном рынке.
35. Перемещение налога на конкурентном и монополизированном рынках.
36. Анализ перемещения налогового бремени в контексте общего равновесия.
37. Избыточное налоговое бремя.
38. Мера искажающего действия налога.
39. Избыточное бремя налогообложения доходов и накоплений.
40. Избыточное налоговое бремя в контексте общего равновесия.
41. Цели и ограничения налоговой политики.
42. Правило Рамсея. Цены Рамсея.
43. Парето-эффективные налоговые структуры.
44. Спрос на общественные блага и бюджетная децентрализация.
45. Теорема о децентрализации.
46. Численность населения и масштабы производства локальных общественных благ.
47. Функции и расходы территориальных бюджетов.
48. Доходы территориальных бюджетов. Бюджетные гранды.
IX. Описание организации самостоятельной работы студентов
В процессе изучения дисциплины «Экономика общественного сектора» студент должен выполнить индивидуальное задание.
Предметная олимпиада по Экономике общественного сектора завершает изучение дисциплины и требует самостоятельной подготовки студентов по вынесенным на олимпиаду вопросам.
X. Учебно-методическое обеспечение дисциплины
Так внедрение дисциплины «Экономика общественного сектора» планируется в 2009-2010 учебном году преподавателями кафедры «Экономика» предполагается выпуск методических указаний по данному курсу для студентов 2 курса дневного факультета высшего профессионального образования.
