По дисциплине Региональное управление и территориальное планирование.
Москва, 2017 г.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ МИНИСТЕРСТВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РФ
1.1 Общая характеристика Министерства и история его становления и развития
1.2 Особенности территориального планирования Министерства
ГЛАВА 2. ОЦЕНКА КООРДИНИРУЮЩЕЙ ФУНКЦИИ МИНИСТЕРСТВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЧЕЛЯБЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Характеристика Министерства экономического развития Челябинской области
2.2 Анализ отдела территориального развития Министерства экономического развития Челябинской области
2.3 Перспективы развития Министерства экономического развития
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность. В настоящее время экономическое развитие является одной из основных задач органов власти РФ, так как развитие каждого региона едет к процветанию страны в целом. Актуальность данной работы обусловлена высокой ролью развития страны, с учетом его специфических особенностей и требований рыночной среды, для развития страны и улучшения качества жизни населения.
Проблема социально-экономического развития давно стала одной из наиболее обсуждаемой проблемой современности. В настоящее время существует много точек зрения о том, как нужно развивать субъекты РФ и соответственно много научных трудов, которые освещают не только саму проблему развития регионов, но и историю и причины данной проблемы.
В настоящее время в нашей стране существует орган исполнительной власти, а именно Министерство экономического развития, который предназначен для разработки, реализации и контроля развития каждого субъекта РФ в отдельности. Минрегион РФ способствует решению актуальной проблемы, а именно, модернизация страны в целом ряде ключевых отраслей, что должно привести РФ к числу наиболее развитых стран мирового сообщества.
Цель исследования состоит в разработке теоретических положений и обосновании необходимости координирующей функции для территориального планирования Министерства экономического развития РФ.
Для достижения указанной цели в работе поставлены и решены следующие задачи:
- дать общую характеристику Министерства и история его становления и развития;
-определить особенности территориального планирования Министерства;
- оценить деятельность министерства экономического развития Челябинской области;
-провести анализ отдела территориального развития Министерства экономического развития Челябинской области.
В Министерстве экономического развития Забайкальского края
... политику на предприятии. Объектом производственной практики является Министерство экономического развития Забайкальского края. Предмет практики заключается в исследовании деятельности на предприятии по управлению персоналом. При написании отчета по производственной практике использовались общенаучные методы (анализ, обобщение, ...
Объектом исследования данной работы является Министерство экономического развития РФ.
Предметом исследования является процесс территориального планирования Министерства экономического развития РФ.
Методологической основой исследования является системный подход к изучению экономических явлений и процессов. В основе теоретической разработки темы и решения практических задач лежат общенаучные методы системно-функционального, сравнительного, экономико-статистического анализа и использование экспертных оценок.
Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, 2 частей основного текста, заключения и списка используемых источников.
ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ МИНИСТЕРСТВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РФ
1.1 Общая характеристика Министерства и история его становления и развития
министерство экономический развитие территориальный
Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития РФ) является федеральным министерством, деятельность которого связана с разработкой экономической политики Правительства РФ по отдельным направлениям и ее реализацией. Центральное управление Министерства расположено по адресу г. Москва, ул. Тверская-Ямская, д.1,3.
С июня 2013 г. Министерство возглавлял Алексей Улюкаев, который был уволен ноября 2016 года в связи с утратой доверия на основании его задержания ноября 2016 года по подозрению в получении взятки.
Вышестоящим органов государственной власти для Министерства является Правительство РФ.
Минэкономразвития РФ является правопреемником Госплана СССР, который существовал до 1990 года. Первоначально перед данным ведомством (в лице Госплана СССР) были поставлены задачи осуществления общегосударственного планирования развития народного хозяйства СССР, а также осуществления контроля за выполнением народнохозяйственных планов. Распад СССР, означавший переход от плановой экономики к рыночной, потребовал также переориентации деятельности ведомства [7].
В 1990 году было проведено первое существенное преобразование деятельности ведомства. В частности, упраздненный Госплан РСФСР был заменен вновь созданным Государственным комитетом РСФР по экономике. Через год (30 июня 1991 г.) было осуществлено преобразование комитета в Министерство экономики РСФСР. В дальнейшем и до настоящего момента данное министерство имеет федеральный статус.
В дальнейшем происходила неоднократная смена как названия министерства, так и сферы его компетенции:
- ноября 1991 года — произошло объединение Министерства экономики и Министерства финансов РСФСР под статусом Министерства экономики и финансов РСФСР [8];
- февраля 1992 года — было осуществлено разделение Министерства экономики и финансов РСФСР на два самостоятельных ведомства: Министерство финансов РФ и Министерство экономики РФ;
- май 2000 года — было произведено упразднение Министерства экономики РФ, Министерства торговли РФ, Министерства РФ по делам СНГ, Госкомитета Российской Федерации по делам Севера, Федеральной службы по валютному и экспортному контролю, а также преобразование Министерства РФ по физической культуре, спорту и туризму.
Часть функций данных ведомств была передана вновь созданному Министерству экономического развития и торговли РФ;
Цикличность развития экономики и экономические кризисы
... Цикличность экономического развития. Для рыночной экономики, как отмечалось, характерны периоды преимущественно экстенсивного и преимущественно интенсивного типов экономического роста. В основе такого чередования лежит прежде всего цикличность экономического движения. Экономический цикл и экономический кризис. Цикличность экономического развития, Экономический ...
- май 2008 года — часть функций, связанных с регулированием вопросов в сфере торговли была передана во вновь образованное Министерство промышленности и торговли РФ. Само Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации было переименовано в Министерство экономического развития Российской Федерации [10].
Министерство экономического развития РФ в настоящее время имеет организационную структуру, представленную в Приложении А.
Ответственность за организацию работы по отдельным направлениям деятельности Министерства возлагается на заместителей министра, в подчинении у которых находятся соответствующие департаменты.
В состав руководства каждого департамента входят директор департамента и его заместители. В обязанности заместителей директора департамента входит организация работы находящихся у них в подчинении отделов. Отделы возглавляются начальниками отделов.
В настоящее время в состав Министерства входит департаментов, из которых занимаются вопросами по основным направлениям деятельности Министерства, 5 — вопросами внешнеэкономической деятельности, 1 — правовыми вопросами (Правовой департамент), 3 — вопросами кадрового и административно-финансового обеспечения деятельности министерства.
Минэкономразвития России выступает в качестве организатора и соорганизатора большого количества проводимых на территории России и в зарубежных стран мероприятий, в частности, таких крупных мероприятий, как:
- Петербургский международный экономический форум;
- Международный инвестиционный форум в г.
Сочи.
Министерство также выступает в качестве государственного заказчика в рамках Президентской программы подготовки управленческих кадров, реализуемой согласно Государственному плану подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства РФ. Выпускники Президентской программы (за лет их численность составляет более 72000 человек) осуществляют свою деятельность в различных отраслях экономики и принимают деятельное участие в развитии России. Существует также Российское управленческое сообщество участников Президентской программы, которое объединяет более регионов и координирует постпрограммную работу.
При поддержке Министерства ежегодно с 2012 года проходит Форум «Открытые инновации», посвященный новым технологиям [4].
Одним из важнейших направлений деятельности Минэкономразвития России является осуществление государственного стратегического управления, эффективное функционирование которго является важнейшим фактором обеспечения конкурентоспособности российской экономики в современных условиях.
Эффективное функционирование системы стратегического управления особенно актуально в период финансового кризиса и дефицита Федерального бюджета[9]. Формирование системы государственного стратегического управления позволит изменить подход к среднесрочному прогнозированию, увязать его с прогнозированием долгосрочных тенденций развития, обеспечить координацию разработки, реализации долгосрочных стратегий и программ развития Российской Федерации в целом, а также отдельных регионов и секторов экономики, их взаимную увязку по целям, срокам и мероприятиям. Кроме того, данная система предполагает развитие механизмов «управления по результатам», обеспечивающих четкую взаимосвязь между результатами деятельности органов государственной власти и бюджетными средствами, выделенными на их достижение.
Современные проблемы социально-экономического развития Российской Федерации
... российская система налогообложения имеет множество недостатков, которые если не устранять, приведут к достаточно серьезным экономическим последствиям. Налоговая система - наиболее активный рычаг государственного регулирования социально-экономического развития, инвестиционной стратегии, внешнеэкономической деятельности, ...
Минэкономразвития РФ также принимает активное участие в разработке Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации (далее — ОНДП), которые являются документом стратегического планирования, разрабатываемым в рамках планирования и программирования на федеральном уровне.
ОНДП определяет первоочередные социально-экономические задачи на среднесрочную перспективу и необходимые для его достижения приоритеты и задачи Правительства Российской Федерации.
ОНДП разрабатываются на 6 лет с учетом положений ежегодного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, стратегии национальной безопасности Российской Федерации и прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный и долгосрочный периоды.
мая 2015 года Правительством Российской Федерации утверждены ОНДП на период до 2018 года.
ОНДП устанавливает ключевые направления, работа по которым позволит сформировать новую модель экономического роста.
В ОНДП обозначены следующие целевые ориентиры социально — экономического развития:
;
- повышение темпов роста ВВП до 3,5 — 4 % (не ниже среднемировых);
;
- повышение доли объема инвестиций в ВВП до 21-22 %;
;
- увеличение доли несырьевого экспорта до %;
;
- снижение доли импорта в товарных ресурсах розничной торговли до %.
Ключевые приоритеты ОНДП:
;
- Обеспечение макроэкономической стабильности.
Оптимизация бюджетных расходов построена на выделении защищенных и незащищенных статей (программно-целевой принцип формирования бюджета, исключающий секвестр производительных статей по формальному признаку).
;
- Повышение национальной конкурентоспособности.
В 2015 году реализованы «дорожные карты» Национальной предпринимательской инициативы — набор конкретных мероприятий по совершенствованию бизнес-среды. В 2016 — 2018 гг. упор будет сделан на правоприменение итогов реализованных мероприятий и реализации новых мероприятий в соответствии с лучшими мировыми практиками ведения бизнеса.
Обеспечена реализация мер в сфере налогового законодательства, включая снижение налоговой нагрузки на вновь создаваемые предприятия промышленности и налоговые льготы для территорий опережающего развития.
Для обеспечения конкурентоспособности отечественного промышленного производства и замещения импортных товаров проведена работа по снижению зависимости от импорта, по привлечению инвестиций в основной капитал и расширению производства конкурентоспособной продукции промышленного назначения.
;
- Повышение качества и доступности услуг институтов социальной сферы.
Развивается практика бюджетного финансирования услуг в социальной сфере на конкурсной основе, включая механизмы закупок для государственных и муниципальных нужд, предоставление грантов и иных видов субсидий поставщикам услуг на конкурсной основе, а также целевых потребительских субсидий (ваучеров)[2].
Развитие и современное состояние экономического образования в России
... работе рассмотрено развитие и современное состояние экономического образования в Российской Федерации на двух уровнях - школьном и вузовском. 1. Экономическое образование в средней школе Экономические знания в ... образования для образовательной области "Экономика"Издан учебно-методический комплект "Основы экономической теории" под ред. профессора СИ. Иванова для школ с углубленным изучением экономики ...
;
- Обеспечение сбалансированного регионального развития.
Импульс к ускоренному развитию получили территории субъектов Российской Федерации, в отношении которых Правительством Российской Федерации приняты решения о создании особых экономических зон, об установлении особого правового режима осуществления предпринимательской деятельности территорий опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР).
;
- Повышение качества государственного управления.
Важнейшим механизмом повышения эффективности государственного управления является полноценное внедрение инструментов стратегического планирования Российской Федерации. В результате внедрения системы государственного стратегического управления будут определены принципы, приоритеты, цели и задачи развития страны, интегрированы между собой приоритеты отраслевого и регионального развития, будет осуществлена комплексная увязка развития системы расселения (сети населенных мест) с развитием и размещением объектов экономической и социальной сферы, обосновано размещение крупных инвестиционных проектов и их инфраструктурное обеспечение, обоснован состав макрорегионов России и запущен процесс подготовки их стратегий.
В настоящее время разрабатывается проект плана мероприятий по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации до 2018 года.
1.2 Особенности территориального планирования Министерства
Территориальное планирование направлено на обеспечение согласованного со стратегическими целями планирования устойчивого, комплексного (в том числе сбалансированного социально — экономического) развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Основными задачами, реализуемыми Министерством в сфере территориального планирования являются:
;
- обеспечение взаимоувязанной системы стратегического и территориального планирования в целях эффективного управления развитием территории, развитием инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;
;
- совершенствование системы территориального планирования;
;
- модернизация и совершенствование одного из инструментов территориального планирования — федеральной государственной информационной системы территориального планирования (ФГИС ТП) с реализацией функции информационно-аналитической системы[1].
В настоящее время документы территориального планирования позволяют увязать планы по развитию территорий с бюджетным планированием и обеспечить реализацию их путем выполнения мероприятий, предусмотренных государственными программами, федеральными целевыми программами, решениями главных распорядителей средств федерального, регионального и местного бюджетов, программами комплексного развития систем коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур и инвестиционными программами организаций коммунального комплекса (при наличии).
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ...
... в непосредственной близости от границ Российской Федерации, что создает угрозу трансграничного ... деятельность комбината предопределила сегодняшний геополитический и экономический статус Таймыра - региона, на ... “естественным” процессом при становлении и развитии почти любого крупного промышленного предприятия. ... в непосредственной близости от северных областей Норвегии, Финляндии и Швеции) — компания ...
При ведении в ФГИС ТП аналитической функции по автоматизированной проверке взаимного соответствия документов территориального планирования и программ, такое соответствие будет обеспечиваться в короткие сроки, установленные Градостроительным кодексом Российской Федерации (5 месяцев и 2 месяца соответственно).
Подготовка предложений по выработке государственной политике и нормативно-правовому регулированию в сфере стратегического планирования регионального развития в разрезе федеральных округов, макрорегионов.
Взаимодействие с организацией, обеспечивающей техническое сопровождение и сервисную поддержку ФГИС ТП.
Формирование методологии и нормативно-правового обеспечения развития трехуровневой системы информационного обеспечения территориального планирования (федеральный, региональный, муниципальный) в Российской Федерации.
Определение требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, а также к составу и формату документов территориального планирования федерального, региональногои местного уровней, к информации, необходимой при подготовке указанных документов, размещаемых в ФГИС ТП.
Обеспечение установления функциональных требований к ФГИС ТП.
Определение требований к взаимодействию ФГИС ТП и информационных систем градостроительной деятельности.
Обеспечение взаимодействия при создании системы информационного обеспечения стратегического планирования с ФГИС ТП.
Обеспечение межведомственного взаимодействия по обеспечению информацией ФГИС ТП.
Методическое обеспечение разработки стратегий социально-экономического развития макрорегионов.
Подготовка и корректировка проектов стратегий социально-экономического развития макрорегионов.
мониторинг и контроль за реализацией стратегий социально-экономического развития федеральных округов, макрорегионов[4].
Координация деятельности по согласованию стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и подготовку сводного заключения на них.
Европейское направление приграничного сотрудничества Российской Федерации сохраняет статус самого передового и прогрессивного за счет реализации проектов приграничного сотрудничества на условиях равноправия и софинансирования в рамках программ приграничного сотрудничества Россия — ЕС.
Программы приграничного сотрудничества Россия — ЕС являются инструментом реализации совместных региональных проектов Российской Федерации с приграничными государствами Европейского союза, реализуемых на основе международных договоров Российской Федерации о финансировании и реализации Программ. Участниками Программ с российской стороны являются приграничные субъекты Северо-Западного федерального округа Российской Федерации.
В рамках программ Россия-ЕС «Эстония — Латвия — Россия», «Литва — Польша — Россия», «Карелия», «Коларктик», «Юго-Восточная Финляндия — Россия» на период 2007-2013 годов реализовано более 200 совместных проектов, направленных на стимулирование малого и среднего предпринимательства, поддержку местных культур и обычаев, повышение уровня жизни населения приграничных регионов. Кроме того, завершена работа над более чем 50-ю крупномасштабными инфраструктурными проектами в таких областях, как обустройство государственной границы, экология, развитие транспортной инфраструктуры.
Зарождение и основные этапы развития новой институциональной ...
... областях общественной жизни. Термин «новая институциональная теория» был введен О.Уильямсоном в 1975 г. Для того, чтобы обособить данное исследовательское направление от старого институционализма. Институциональная экономическая теория ... в глазах других. «старому» институционализму неоинституциональная экономика Начнем с обсуждения менее радикальной исследовательской программы, неоинституциональной. ...
С 2014 года ведется работа по подготовке семи программ приграничного сотрудничества Россия — ЕС на период 2014-2020 годов: «Карелия», «Коларктик», «Россия — Латвия», «Россия — Литва», «Россия — Польша», «Россия — Эстония», и «Россия — Юго-Восточная Финляндия».
В декабре 2015 года Европейской комиссией были одобрены предварительно согласованные на национальном уровне тексты 5 совместных программных документов программ приграничного сотрудничества «Россия — Эстония», «Россия — Латвия», «Россия — Юго-Восточная Финляндия», «Карелия», «Коларктик». Также был согласован предварительный список из крупных инфраструктурных проектов, представляющих совместный интерес для России и приграничных государств — членов ЕС.
Минэкономразвития России также ведется работа по обеспечению участия России в программе трансграничного сотрудничества «Интеррег. Регион Балтийского моря» на период 2014 — 2020 годов, которая является ключевым форматом сотрудничества в Балтийском регионе и призвана объединить усилия государств, входящих в регион, в целях сбалансированного социально-экономического развития, экологического оздоровления и процветания Балтийского региона.
ГЛАВА 2. ОЦЕНКА КООРДИНИРУЮЩЕЙ ФУНКЦИИ МИНИСТЕРСТВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЧЕЛЯБЕНСКОЙ ОБЛАСТИ 2.1 Характеристика Министерства экономического развития Челябинской области
На территории Челябинской области органом исполнительной власти является Министерство экономического развития Челябинской области.
Деятельность Минэкономразвития Челябинской области осуществляется в соответствии с нормами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Устава (Основного Закона) Челябинской области, законов Челябинской области, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Челябинской области, а также Положением о Министерстве экономического развития Челябинской области.
Деятельность Минэкономразвития Челябинской области осуществляется во взаимодействии с Минэкономразвития Российской Федерации и иными исполнительными органами федерального уровня, их подразделениями на территории региона, органами исполнительной власти Челябинской области, Законодательным собранием Челябинской области, а также органами местного самоуправления на территории региона.
В качестве основной задачи Минэкономразвития Челябинской области выступает реализация единой государственной политики социально-экономического развития Челябинской области, в сфере промышленности и развития торгово-экономических отношений с иностранными государствами.
В соответствии с возложенной на него задачей Минэкономразвития выполняет следующие функции:
1) участвует в подготовке проектов законов и иных нормативных правовых актов Челябинской области по вопросам, входящим в компетенцию Минэкономразвития;
Развитие социально-экономических систем: теория и методология
... развитием социально-экономических систем, включая предприятия, что принципиально для решения практических задач российской экономики. Степень разработанности проблемы. Сущность и содержание парадигм и процессы их проявления в различных областях ... процессов развития социально эконо-мических систем в Европе, США, арабских странах, Китае, Казахстане, Украине и России, в том числе в Челябинской области и ...
2) осуществляет стратегическое планирование социально-экономического развития Челябинской области;
3) разрабатывает прогнозы социально-экономического развития Челябинской области, сводный финансовый баланс Челябинской области, баланс денежных доходов и расходов населения Челябинской области, прогноз объемов продукции, закупаемой для государственных и муниципальных нужд;
4) проводит мониторинг и анализ социально-экономических процессов в Челябинской области; в том числе основных макроэкономических показателей развития отраслей промышленности и хозяйственной деятельности промышленных организаций (предприятий) и их объединений; вносит на рассмотрение Правительству Челябинской области годовой доклад о социально-экономическом положении Челябинской области;
5) осуществляет методическое руководство по формированию органами исполнительной власти Челябинской области государственных программ Челябинской области, программы социально-экономического развития Челябинской области, подготавливает заключения по проектам указанных программ.
Минэкономразвития возглавляет Министр экономического развития Челябинской области, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Челябинской области.
Министр экономического развития Челябинской области имеет двух первых заместителей и двух заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от занимаемой должности Губернатором Челябинской области в установленном порядке по представлению Министра экономического развития Челябинской области и по согласованию с первым заместителем Губернатора Челябинской области, координирующим данную сферу деятельности[5].
2.2 Анализ отдела территориального развития Министерства экономического развития Челябинской области
Отдел осуществляет следующие полномочия:
1) организация работы отдела по согласованию с муниципальными образованиями области прогнозных показателей «Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами по «чистым» видам деятельности», «Подакцизная продукция»;
2) контроль за согласованием основных показателей и разработкой на их основе прогнозов социально-экономического развития Челябинской области и ее территорий на будущий период по курируемым отделом направлениям;
3) мониторинг за разработкой и реализацией Стратегий социально-экономического развития муниципальных образований Челябинской области;
4) организация работы отдела по диверсификации моногородов области:
5) мониторинг комплексных инвестиционных планов моногородов области;
6) комплексный мониторинг социально-экономического положения моногородов в системе ГАС «Управление»;
7) контроль за согласованием основных показателей и разработкой на их основе прогнозов социально-экономического развития моногородов области торий на будущий период по курируемым Министерством экономического развития направлениям;
8) организация подготовки докладов и аналитических записок в федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации;
9) участие в подготовке предложений по государственной поддержке монотерриторий;
10) организация работы по подготовке отделом проектов законов и иных нормативных правовых актов области в пределах своей компетенции на основе объективных оценок и анализа складывающейся ситуации;
Государственная экономическая политика
... Государственное управление экономики основывается на познании и использовании объективных экономических законов развития общества. Существует множество вариантов социально- экономического развития территориальных систем. Направление вектора развития ... существования. В государствах с невысоким уровнем развития при ... экономики в Российской Федерации предусматривает формирование законодательной ...
11) организация работы отдела по подготовке замечаний и предложений к проектам законов области и других нормативных правовых документов по курируемым вопросам;
12) оказание консультационной и информационно-методической поддержки специалистам экономических служб органов местного самоуправления, гражданам по курируемым отделом направлениям;
13) контроль за информационным обеспечением развития территорий;
14) участие в организации совместных мероприятий с органами местного самоуправления.
В рамках участия в разработке и реализации промышленной политики Отдел выполняет следующие функции:
1) проведение мониторинга финансово-экономической деятельности крупных и средних промышленных предприятий и организаций по курируемым Отделом направлениям;
2) участие в реформировании и реструктуризации промышленности на основе кооперационно-технологических связей, создании финансово-промышленных корпораций;
3) участие в подготовке замечаний и предложений к проектам законов области и других нормативных документов по вопросам промышленной политики.
В рамках информационного обеспечения развития территорий и отраслей экономики области Отдел выполняет следующие функции[8]:
1) подготовка аналитических материалов и пресс-релизов Министерства по курируемым направлениям;
2) информационное оповещение органов местного самоуправления, руководителей промышленных предприятий, организаций области об основных событиях, мероприятиях в рамках курируемых Отделом направлений;
3) регулярная подготовка и размещение информации на Интернет-сайте Министерства по курируемым направлениям.
4. Работа по направлениям проводится специалистами Отдела в соответствии с их задачами и функциями, определенными должностными регламентами.
По поручению Министра экономического развития Отдел участвует в работе постоянно действующих комиссий, экспертных органов по вопросам, отнесенным к компетенции Отдела.
Отдел в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
1) запрашивать и получать от органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, а также от организаций, расположенных на территории области, независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности, необходимую информацию, кроме сведений, не подлежащих передаче в соответствии с действующим законодательством;
2) осуществлять необходимые мероприятия для выполнения функций настоящего положения;
3) вносить предложения по привлечению в установленном порядке, в том числе и на договорной основе, для разработки и оценки проблем по вопросам, относящимся к компетенции Отдела, научно-исследовательских, высших учебных заведений и других организаций, а также экспертов[1];
4) организовывать свою работу в тесном взаимодействии с другими отделами Министерства, органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления;
5) осуществлять подготовку проектов законов области и других нормативно правовых актов в пределах своей компетенции;
6) участвовать в установленном порядке в совещаниях, заседаниях, рабочих группах по вопросам, входящим в его компетенцию;
7) организовывать и проводить совещания по вопросам, входящим в компетенцию Отдела и Минэкономразвития;
8) осуществлять другие права и полномочия, делегируемые Отделу Министром, его первым заместителем и начальником Управления секторов экономики.
Отдел обязан:
1) осуществлять свою деятельность в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Челябинской области;
2) выполнять в установленные сроки поручения Губернатора Челябинской области, заместителя Губернатора, координирующего данную сферу деятельности, Министра, его заместителей и начальника Управления прогнозирования и стратегического планирования;
3) не разглашать сведения, касающиеся коммерческой тайны организаций, служебной тайны.
2.3 Перспективы развития Министерства экономического развития
Совершенствование деятельности Минэконоразвития РФ в ближайшей перспективе будет осуществляться по самым различным направлениям.
1. Совершенствование нормативно-правовой базы по формированию подходов к разработке, реализации и оценке эффективности государственных программ, учитывающих решения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
В соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации необходимо внести изменения в государственные программы в части отражения:
- налоговых и неналоговых расходов;
- сведений о финансовых и (или) иных последствиях несвоевременного распределения (перераспределения) выделенных на реализацию государственной программы субсидий из федерального бюджета (в случае их предоставления), а также о мерах ответственности, принятых в отношении должностных лиц;
-инновационной составляющей государственных программ, в части включения в государственные рограммы показателя объема внутренних затрат на исследования и разработки, осуществляемые в рамках еализации государственных программ.
Кроме того, требуется проработать и осуществить нормативно-правовое закрепление классификации государственных программ, учитывающей отраслевую, территориальную и обеспечивающую направленность.
2. Развитие информационного обеспечения процессов разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ.
Необходимо продолжить работу в рамках направлений по встраиванию портала государственных программ в систему информационных ресурсов, обеспечивающих бюджетные правоотношения, в том числе:
- законодательного закрепить место портала государственных программ в системе бюджетных правоотношений в рамках разработки новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации;
- расширить направления информационного взаимодействия портала государственных программ и информационной системы «Электронный бюджет» в части формирования и распределения предельных объемов финансирования государственных программ;
- обеспечить контроль за использованием электронной подписи при согласовании проектов государственных программ и представлении отчетности о ходе их реализации, а также осуществить в среднесрочной перспективе переход к полностью безбумажному взаимодействию в рамках разработки и реализации государственных программ.
Кроме того, планируется проработать новые направления по дальнейшему развитию портала государственных программ, в том числе:
- расширение направлений информационного взаимодействия портала государственных программ с федеральной информационной системой стратегического планирования Российской Федерации в целях формирования единой иерархической и взаимоувязанной системы целевых показателей и индикаторов;
- разработка и внедрение аналитических инструментов прогнозирования и сценарного моделирования хода реализации государственных программ;
- обеспечение в рамках портала государственных программ взаимоувязки целевых показателей и мероприятий между государственными программами (например, в части «территориальных» и «отраслевых» госпрограмм), что позволит оценить степень их достижения и достаточности финансирования территорий опережающего развития.
Дальнейшее развитие данного направления работ имеет принципиально важное значение для встраивания механизма формирования государственных программ при составлении федерального бюджета в рамках бюджетного процесса в единую систему стратегического планирования.
3. Повышение эффективности бюджетных расходов с учетом реализации государственных программ.
В рамках задачи по возвращению определяющей роли государственных программ в рамках бюджетного планирования, выделенной в качестве приоритетной Президентом Российской Федерации в послании Федеральному Собранию, в рамках бюджетного процесса должна быть обеспечена приоритизация и оценка эффективности государственных расходов в разрезе государственных программ.
Проведение анализа хода исполнения госпрограмм с начала периода реализации позволит провести оценку эффективности затраченных на их реализацию ресурсов с точки зрения достижения заявленных целей и показателей в течение нескольких лет и проработать предложения по альтернативным вариантам реализации приоритетов государственных программ.
Также предполагается выделение основных рисков реализации государственных программ и подготовка предложений по мерам управления рисками.
В рамках реализации вышеуказанных направлений анализа планируется активно привлекать экспертное сообщество.
Запланирована законопроектная работа по совершенствованию процессуальных форм осуществления контрольно-надзорной деятельности (мероприятий по контролю) для обеспечения внедрения риск-ориентированного подхода. Необходима разработка законопроектов для закрепления новых видов мероприятий по контролю и инструментов контрольно-надзорной деятельности (мониторинговые мероприятия, контрольная закупка, проверочные листы (списки контрольных вопросов), использование которых необходимо для применения риск-ориентированного подхода. Также планируется расширение применения единого реестра проверок.
Совместно с заинтересованными ведомствами будет реализован пилотный проект по внедрению системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорных органов.
Минэкономразвития России предстоит принять активное участие в процессе систематизации и актуализации обязательных требований, оценка которых проводится в ходе государственного контроля (надзора).
Планируется подготовка методических рекомендаций по обобщению правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, ее анализу в целях повышения роли профилактических мероприятий в деятельности контрольно-надзорных органов.
В рамках работы по оптимизации контрольно-надзорных функций планируется разработка исчерпывающего перечня видов государственного и муниципального контроля (надзора).
Планируется ряд мероприятий по развитию информационно-технологического обеспечения контрольно-надзорной деятельности. Будут подготовлены предложения по информатизации контрольно-надзорной деятельности федеральных органов исполнительной власти в целях выработки единых подходов и интеграции с межведомственными федеральными государственными информационными системами, такими как Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций), Единый реестр проверок, Единый реестр малого и среднего предпринимательства, а также взаимной интеграции указанных систем.
В рамках реализации отдельных поручений Президента Российской Федерации предстоит подготовка предложений по устранению избыточных и дублирующих функций контрольно-надзорных органов, подготовка изменений в законодательство Российской Федерации, предусматривающих обязательную идентификацию личности заявителя при рассмотрении органами контроля (надзора) жалоб, в том числе направленных в форме электронного документа.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В настоящее время в процесс экономического развития включают
повышение доходов, улучшение здоровья населения и повышение уровня его образования;
создание условий, способствующих росту самоуважения людей;
увеличение степени свободы людей, в том числе и экономической.
Включение ранее перечисленных составляющих в процесс социально- экономического развития способствует улучшению качества жизни населения, достичь которое на современном этапе является целью большинства стран.
Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) федеральное министерство, осуществляющее выработку и реализацию экономической политики Правительства России по ряду направлений. Территориальное планирование направлено на обеспечение согласованного со стратегическими целями планирования устойчивого, комплексного (в том числе сбалансированного социально — экономического) развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Важнейшим механизмом повышения эффективности государственного управления является полноценное внедрение инструментов стратегического планирования Российской Федерации. В результате внедрения системы государственного стратегического управления будут определены принципы, приоритеты, цели и задачи развития страны, интегрированы между собой приоритеты отраслевого и регионального развития, будет осуществлена комплексная увязка развития системы расселения (сети населенных мест) с развитием и размещением объектов экономической и социальной сферы, обосновано размещение крупных инвестиционных проектов и их инфраструктурное обеспечение, обоснован состав макрорегионов России и запущен процесс подготовки их стратегий.
В настоящее время разрабатывается проект плана мероприятий по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации до 2018 года.
Минэкономразвития осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти, их территориальными подразделениями, органами исполнительной власти Челябинской области, Законодательным собранием Челябинской области, органами местного самоуправления Челябинской области.
Основной задачей Минэкономразвития является реализация единой государственной политики социально-экономического развития Челябинской области, в сфере промышленности и развития торгово-экономических отношений с иностранными государствами.
Определение требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, а также к составу и формату документов территориального планирования федерального, региональногои местного уровней, к информации, необходимой при подготовке указанных документов, размещаемых в ФГИС ТП.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Гражданский кодекс Российской Федерации от ноября 1994 г. № 51-ФЗ (часть первая) (в ред. от 31.01.2016) СПС Консультант Плюс.
2. Указ Президента РФ от 19.12.2012 N 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года»//СЗ РФ. 24.12.2012. N 52. ст. 7477.
3. Постановление Правительства РФ от 12.11.1998 N 1322 «Вопросы Министерства региональной политики Российской Федерации» СЗ РФ. N 47. 23.11.1998. ст. 5775.
4. Постановление Правительства РФ от 03.08.1999 N 892 «Вопросы Министерства по делам федерации и национальностей Российской Федерации» СЗ РФ. 16.08.1999. N 33. ст. 4117.
5. Постановление Правительства РФ от 30.09.2000 N 740 (ред. от 24.09.2001) «Об утверждении Положения о Министерстве по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации»//СЗ РФ. 09.10.2000. N 41. ст. 4081.
6. Постановление Правительства РФ от января 2000 г. n «об утверждении положения о министерстве по делам федерации и национальностей Российской Федерации» mnogozakonov.ru: серфер Много Законов.ру законодательство онлайн URL: http://www.mnogozakonov.ru/catalog/date/2000/1/19/7008/
7. Голышев М. А. Методика измерения уровня социально-экономического развития Власть. 2014. № 5. С.92-95.
8. Еделев Д. А. Противоречивые тенденции развития российского регионального экономического пространства Экономические науки. 2015. № 5. С.178-181.
9. Степанова М.В., Региональная экономика и управление: учебное пособие/под ред. Е.Г. Коваленко. СПб:Питер. 2015.
10. Министерство экономического развития [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections
11. Об результатах и основных направлениях деятельности Минэкономразвития России на 2016-2018 годы. Доклад Минэкономразвития РФ [Электронный ресурс] — Режим доступа:
ПРИЛОЖЕНИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
