ВВЕДЕНИЕ
- Проблема региональных рынков, их состояние и развитие является для России малоисследованной сферой научных отношений, а потому и довольно сложной экономической задачей.
- Переход к рыночной системе хозяйствования изменил место и роль регионов в экономической жизни общества, что привело к регионализации экономического процесса, связанного с усилением взаимосвязи и взаимозависимости регионов, как частей единой государственной экономической системы. Формирование программ социально-экономического развития регионов России в условиях глобализации мировой экономики имеет огромное значение для страны в целом. Данные программы представляют собой реальный механизм реформирования экономики региона и выхода его из общеэкономического кризиса.
- Целью этой работы является определение региональной политики как факторного признака экономического развития регионов.
- Задачи, которые предстоит решить в ходе изучения данного вопроса, имеет следующий вид:
- — конкретизация понятия и предмета региональной экономики, а также рассмотрение ее целей, методов и задач;
- — анализ социально-экономического развития регионов РФ;
- — выявление сущности региональной экономики на примере Забайкальского края.
1. РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА И ЕЕ МЕСТО В СИСТЕМЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ НАУК
1.1 Понятие региональной экономики и ее предмет
В сложных условиях переходного периода, связанного с формированием в России рыночного экономического механизма, все в большей степени проявляется роль регионального фактора, так как экономические преобразования осуществляются в пределах конкретных территорий, существенно различающихся по природно-географическим, социально-демографическим, экономическим и другим условиям.
В связи с этим возникла объективная потребность в расширении научных исследований региональных аспектов российской экономики с учетом решения проблем, связанных с переходом к рынку. Одним из важнейших теоретических и практических направлений в региональных исследованиях явилось выделение в качестве самостоятельной отрасли научных знаний региональной экономики.
Что же собой представляет региональная экономика как наука, что лежит в основе этого понятия, каково место региональной экономики в системе экономических наук?
Научная статья РОССИЯ И МЕЖДУНАРОДНАЯ МИГРАЦИЯ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ ...
... социально-экономических и даже политических проблем. Проблемы эти связаны с масштабами, качественной структурой эмиграционных и иммиграционных потоков трудовых ресурсов ... статьи необходимо . Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут . Стоимость одной статьи — 150 рублей . Пoхожие научные работы по теме «Экономика и экономические ...
Термин «региональная экономика» был предложен известным исследователем региональных социально-экономических проблем и их планирования В.Ф. Павленко. Он же в начале 70-х гг. века определил содержание предмета региональной экономики — «это конкретная экономика отдельных регионов, общие закономерности, факторы и проблемы их развития».[5, с.7] Определяя круг вопросов, которые включаются в систему региональных экономических исследований, В.Ф. Павленко отнес сюда, прежде всего, общеэкономические проблемы развития регионов и характеризующие их показатели. Были включены проблемы развития сферы материального производства, проблемы региональной демографии, региональной социологии и неразрывно связанных с ними отраслей непроизводственной сферы. По мнению Павленко, региональную экономику нельзя рассматривать изолированно, вне связи с другими науками, изучающими процессы регионального социально-экономического развития, например, с региональной экономической географией, региональной социологией. Кроме того, региональные экономические исследования должны опираться на результаты разработок естественных и технических наук.
В этот же период ряд определений региональной экономики были даны академиком Н.Н. Некрасовым, при этом вначале говорилось о «науке о регионах». Позднее понятие «наука о регионах» им было связано с региональной экономикой: «Предметом региональной экономики как науки о регионах является широкое комплексное изучение совокупности экономических и социальных факторов с целью… формирования производственно-технической и социально-культурной базы отдельного района и всей системы экономических районов страны. Рациональное размещение производительных сил… представляет основу, главную часть науки о регионах».[5 с. 8]
Таким образом, уже в процессе формирования региональной экономики как науки сложились две точки зрения на содержание ее предмета. С одной стороны, региональная экономика рассматривается как одна из конкретных экономических наук, изучающая общие закономерности, факторы и проблемы развития регионов. При таком понимании региональной экономики как науки обоснованно на первый план выдвигаются исследование проблем и категорий, формирование всего социально-экономического комплекса региона, связанных с показателями производства и использования валового регионального продукта, темпов развития и структуры хозяйства региона, межотраслевыми и межрайонными взаимосвязями и пропорциями, развития социальной сферы, с финансовыми проблемами региона и т.д. Речь идет о том, что чтобы на основе изучения и анализа экономики отдельных регионов, их региональных особенностей разработать определенную систему научных знаний по этим вопросам, т.е. региональная экономика рассматривается здесь как одна из конкретных экономических наук по аналогии с отраслевыми экономиками. Все это дает основание говорить о региональной экономике как о самостоятельной науке, не дублирующей и не подменяющей другие экономические науки.
Определение региональной экономики как конкретной экономики регионов является довольно четко сформулированным и более полно отражающим существо предмета этой науки.
Сторонники другой точки зрения на предмет региональной экономики в основу этого понятия кладут рациональное размещение производительных сил, рассматривая его как главную составную часть региональной экономики. В этом случае на первое место в региональной экономике выдвигаются задачи изучения и познания закономерностей размещения. В связи с этим возникает вопрос — а не дублирует ли региональная экономика в таком понимании уже давно сложившиеся научные направления, например, экономическую географию? Анализ структуры и содержания предлагаемых учебных пособий (например, широко известного учебного пособия «Региональная экономика» под редакцией профессора Т.Г. Морозовой, изданного в 1995 г.) показывает, что основой этой дисциплины продолжает оставаться экономическая география и непосредственно связанные с ней проблемы размещения производительных сил. В связи с этим нельзя не согласиться с мнением академика РАН А.Г. Гранберга о том, что и экономическая география и размещение производительных сил как учебные дисциплины почти не связаны с фундаментальными дисциплинами современного экономического образования («Макроэкономика» и «Микроэкономика»), оставляют в стороне основные проблемы рыночной экономики, только обозначают возможности применения современного аналитического инструментария, а также о том, что в идеале региональная экономика должна занять место третьего кита в фундаментальной подготовке экономистов вместе с макроэкономикой и микроэкономикой, что будет важным началом на пути регионализации экономического мышления и образования.
Предмет, задачи региональной экономики
... также рассмотреть задачи, касающиеся региональной политики России. ПРЕДМЕТ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ Региональная экономика - одна из важнейших отраслей экономических знаний. Предметом региональной экономики является изучение социально-экономического регионального размещения производительных сил России и развития отраслей ее экономики, важнейших ...
1.2 Методы исследований в региональной экономике
В исследованиях регионоведов используется широкий комплекс научных методов, важнейшими из которых являются следующие:[2 с. 71]
Системный анализ. Этот метод опирается на принцип поэтапности (постановка цели, определение задач, формулировка гипотезы, комплексное изучение особенностей оптимального варианта размещения отраслей).
Это метод научного познания, позволяющий изучать структуры отраслей хозяйства, их внутренние связи и взаимодействие.
Метод систематизации. Он связан с разделением изучаемых явлений (исходя из целей исследования) и избранных критериев на совокупности, характеризуемые определенной общностью и отличительными признаками. Речь идет о таких приемах, как классификация, типология, концентрация и др.
Балансовый метод. Данный метод характеризуется становлением отраслевых и региональных балансов.
Метод экономико-географического исследования. Этот метод подразделяется на три составные части: региональный метод (исследование путей формирования и развития территорий, изучение развития и размещения общественного производства в региональном развитии), отраслевой метод (исследование путей формирования и функционирования отраслей экономики в географическом аспекте, изучение развития и размещения общественного производства в отраслевом разрезе) и местный метод (исследование путей формирования и развития производства отдельного города, селения; изучение развития и размещения производства по его первичным ячейкам).
Метод экономико-математического моделирования (моделирование территориальных пропорций развития экономики региона; моделирование по отраслям хозяйства региона; моделирование формирования хозяйственных комплексов региона).
С использованием современных электронных средств данный метод позволяет с минимальными затратами труда и времени обрабатывать огромный и разнообразный статистический материал, различные исходные данные, характеризующие уровень, структуру, особенности социально-экономического комплекса региона. Кроме того, он дает возможность выбирать оптимальные решения, оптимальные варианты, модели в соответствии с теми целями, которые поставлены перед региональным исследованием.
Прогнозирование и программирование социально-экономического развития региона
... курсовой работы: определение теоретико-методологических основ организации системы прогнозирования и программирования регионального социально-экономического развития. К основным задачам исследования можно отнести: определение теоретических основ организации системы прогнозирования и программирования социально-экономического развития региона; рассмотрение технологии прогнозирования регионального ...
По мнению академика Н.Некрасова, основой региональных экономико-математических моделей являются следующие положения:
- социально-экономические аспекты каждого конкретного региона рассматриваются как основная часть общей системы регионов страны; отсюда вывод: оценка различных вариантов эффективного формирования региона исходит из оптимальных территориальных экономических пропорций национального хозяйства на определенный период;
- региональные территориальные модели корректируют отраслевые модели размещения экономики на основе территориальной социально-экономической информации перспективного баланса природно-ресурсного и трудового потенциала, сети городских и сельских поселений, транспортных связей и т.д.;
- региональные модели неразрывно связаны с моделями территориальных пропорций, с отраслевыми экономико-математическими расчетами и представляют органичную часть общего научно-методического подхода к вариантной оценке перспективного размещения производительных сил и оптимального формирования экономики всей системы регионов.
Научное направление в региональной экономике, занимающееся применением математических методов, т.е. региональным моделированием, называется регионометрикой.[2 с.73]Среди математических методов можно выделить следующие:
Метод таксонирования — процесс членения территории на сопоставимые или иерархические соподчиненные таксоны. Таксоны — равнозначные или иерархически подчиненные территориальные ячейки, к примеру, административные районы, муниципальные образования. Фактически процесс районирования на любом уровне является таксонированием. Поскольку объектом таксонирования выступают регионы, в данном случае можно употребить понятие регионализация.[2 с.73]
Вариантный метод размещения производительных сил региона. Этот метод чаще всего используется при разработке схем размещения производства по территории региона на первых этапах планирования и прогнозирования. Он предусматривает рассмотрение вариантов различных уровней развития хозяйства тех или иных регионов, вариантов территориальных экономических пропорций по регионам.
Методы социологических исследований. Они включают: стандартизированные интервью, индивидуальные собеседования с представителями разных отраслей и сфер социально-экономического комплекса региона; контент-анализ интервью и публичных выступлений руководящей элиты регионов, ученых и специалистов и т.д.
Важное место в региональных исследованиях занимают методы сопоставления региональных уровней жизни населения и прогнозирования развития региональной социальной инфраструктуры. Для анализа уровня жизни населения регионов центральными экономическими органами разработана методика сопоставления на основе системы синтетических и частных показателей. В конечном счете, основная цель территориального анализа уровня жизни населения заключается в выявлении фактически сложившихся различий в уровне жизни и достижений относительно равной степени удовлетворения потребностей населения всех регионов Российской Федерации, а уровень жизни населения непосредственно связан с развитием региональной социальной инфраструктуры.
Управление социально-экономическим развитием депрессивного региона ...
... и инструментарий проведения региональной социально-экономической политики России в современных условиях; сформулированы основные закономерности, принципы управления социально-экономического развития региона; систематизирован зарубежный опыт территориального регулирования депрессивных регионов; разработаны принципы обоснования управления развитием депрессивными регионами; проведен анализ ...
Таким образом, изучение региональных социально-экономических систем опирается на довольно широкий круг методов и способов, которыми активно пользовались и пользуются регионоведы.
1.3 Цели и задачи региональной экономической политики
Целью региональной политики в экономической сфере является рациональное использование разных видов ограниченных производственных ресурсов в целях повышения уровня и качества жизни на пути использования эффекта территориальной агломерации и кооперации, объективных преимуществ межрайонного разделения труда.
Цели региональной политики в социальной сфере состоят в обеспечении достойного уровня жизни в каждом регионе, создании примерно равных жизненных шансов для всех граждан, реализации права свободного выбора места проживания и трудовой деятельности, ослаблении внутренней социальной напряженности.
В условиях переходного периода государственное регулирование региональной экономики преследует несколько иные целевые установки:
- в качестве высшей цели выступает обеспечение условий повышения уровня жизни населения регионов путем достижения устойчивого экономического роста;
- построение совместно с регионами собственного российского варианта общества постиндустриального типа с современными характеристиками качества жизни народа и среды обитания на основе формирования нового технологического способа производства и многоукладной, социально ориентированной рыночной экономики;
- проведение целенаправленной структурной, инвестиционной и научно-технической политики, стимулирование деловой активности реального сектора экономики, решение социальных проблем экономического реформирования;
- обеспечение экономической безопасности региона.
При этом под экономической безопасностью региона понимается совокупность текущего состояния, условий и факторов, характеризующих стабильность, устойчивость поступательного развития экономики территории.
Региональная политика федерального правительства осуществляется во имя достижения общих национальных целей развития страны. При этом в период экономического кризиса преобладают экономические цели, в периоды экономического роста — социальные.
Цели регионального развития в глазах региональной администрации связаны в первую очередь с рационализацией использования природных, трудовых и капитальных ресурсов региона, обеспечением системного подхода к развитию регионального, социального и природно-экологического комплекса.
Цели государственной региональной политики достаточно многообразны. Среди них выделяются следующие [12 c.194]:
- укрепление социально-экономических основ российского государства и сохранение его целостности, обеспечение военной и экономической безопасности и экологической устойчивости;
- обеспечение социального равновесия по жизненному уровню отдельных регионов и социальных групп, сбалансированности их интересов с социально-экономической политикой государства;
- формирование в регионах социально ориентированной рыночной экономики.
— повышение уровня жизни населения регионов России; , — создание условий для полноценного национально-культурного развития всех народов Российской Федерации;
Механизмов обеспечения социальной защиты населения.
«География населения. Демография модели поведения населения ...
... -демографическую обстановку, включающую в себя составляющие многих социально-экономических процессов в стране или регионе, которые опосредованно определяют состояние демографических процессов для определенного периода времени. Это целый комплекс составляющих, дающих модель развития населения региона на ...
Региональная экономическая политика призвана способствовать экономическому развитию в регионах, укреплять государственное устройство посредством выравнивания социально-экономических условий в регионах, обеспечивая однородность страны, более эффективно использовать наличный потенциал регионов.
Главная цель регулирования регионального развития состоит в создании благоприятных условий для формирования обоснованных внутренних территориальных пропорций на базе стимулирования развития отраслей специализации и использования сравнительных преимуществ территорий.
Это служит основой определения потенциальных направлений роста на уровне региона, выявления отраслей, которые смогут поднять экономику региона и оказать мультиплицирующее воздействие на развитие сопряженных секторов регионального хозяйства.
Принципы региональной политики являются той основой, на которой базируется разработка и реализация региональной экономической политики. Они детерминированы внешними и внутренними условиями, применительно к которым формируются.
К принципам региональной политики относятся:
- экологическая защита России, на основе которой можно добиться целостного подхода к решению территориальных проблем отдельных субъектов РФ и их ассоциативных образований. Проблема сохранения экологического «каркаса» России связана с особенностями традиционного природопользования;
- отраслевая специализация регионов, структурная перестройка которых осуществляется в соответствии с научно-технической и инвестиционной политикой страны;
- использование прогрессивных форм пространственной организации общественного производства и размещения квалифицированных кадров;
- формирование равных институциональных условий, преодоление региональных различий в уровне экономического развития территориальной структуры хозяйства с учетом социальной, этнополитической и экологической обстановки.
Результаты опубликованных исследований свидетельствуют об усилении неоднородности экономического пространства страны за годы рыночных преобразований. Поэтому существенно возрастает значение формирования системы государственного регулирования территориального развития страны, поиска механизма согласования двух взаимосвязанных процессов: укрепление властной вертикали и расширения самостоятельности регионов в федеративном государстве.
Территориальное регулирование экономики — это процесс выработки и установление рациональных территориальных пропорций в развитии экономики страны и способ проведения региональной экономической политики.[12 c.198]
региональный экономика сырьевой промышленный 2. ЭКОНОМИКА РОССИЙСКИХ РЕГИОНОВ
Исторически сложившиеся различия в экономическом развитии регионов России оказывают значительное влияние на государственное устройство, структуру и эффективность экономики, стратегию и тактику институциональных преобразований и социально — экономической политики. Уменьшение различий в экономическом развитии создает благоприятные условия для развития внутреннего рынка, оптимизации социально — экономических преобразований, укрепления единства российского государства, в то время как усиление различий затрудняет проведение единой политики социально — экономических преобразований и формирование общенационального рынка, увеличивает опасность возникновения региональных кризисов и межрегиональных конфликтов, дезинтеграции национальной экономики и ослабления целостности общества и государства. С началом рыночных реформ различия в социально — экономическом развитии регионов стали усиливаться, что можно объяснить двумя причинами: наличием регионов с разной структурой экономики и значительным ослаблением регулирующей роли государства. Оценка социально — экономического развития федеральных округов в 2007 году показывает, что в каждом из них имеются неблагополучные регионы. В наихудшем положении находятся Сибирский, Дальневосточный и Южный федеральные округа. Комплексная оценка динамики развития субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ, позволяет сделать вывод о некоторой стабилизации социально — экономического положения в них. Вместе с тем несколько регионов этого округа отстают по уровню социально — экономического развития. По таким показателям, как объем инвестиций в основной капитал, объем среднедушевого внешнеторгового оборота, среднедушевая финансовая обеспеченность региона, доля занятых на малых предприятиях, отношение среднедушевых доходов к прожиточному минимуму, доля населения с доходами ниже прожиточного минимума и доля среднедушевого розничного товарооборота, неблагополучными в Центральном федеральном округе являются Брянская, Владимирская, Воронежская, Ивановская, Курская, Орловская, Смоленская и Тамбовская области. В Рязанской, Тверской, Тульской и Ярославской областях в последние годы наблюдается улучшение по основным социально — экономическим показателям. Оценка социально — экономического развития Северо-Западного федерального округа позволяет сделать вывод об улучшении ситуации. Вместе с тем ухудшились показатели развития отраслей социальной инфраструктуры и уменьшились объемы инвестиций в основной капитал на душу населения. К неблагополучным относятся Архангельская и Псковская области, в которых практически без изменений остаются доля занятых на малых предприятиях в общей численности занятых, показатели регистрируемой безработицы и развития отраслей социальной инфраструктуры, а в отношении доли населения с уровнем доходов ниже прожиточного минимума, уровня общего объема розничного товарооборота и платных услуг на душу населения показатели улучшились. В целом социально — экономическое развитие Южного федерального округа остается гораздо ниже среднего уровня, в том числе по доле валового регионального продукта на душу населения, объему внешнеторгового оборота на душу населения и наличию основных фондов на душу населения. В группу неблагополучных входят Республика Адыгея, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Карачаево — Черкесская Республика и Волгоградская область. Низкие значения показателей валового регионального продукта на душу населения, объема внешнеторгового оборота на душу населения, уровня финансовой обеспеченности региона на душу населения, общего объема розничного товарооборота и платных услуг на душу населения, основных фондов на душу населения и развития отраслей социальной инфраструктуры составляют основу отсталости субъектов Российской Федерации, входящих в Южный федеральный округ. В Кабардино — Балкарской Республике, Республике Калмыкия, Ставропольском крае и Астраханской области с 1998 по 2000 год наблюдается тенденция к улучшению положения. В Приволжском федеральном округе наблюдается тенденция к стабилизации социально — экономического развития, хотя практически все показатели этого региона ниже среднего по России. К неблагополучным относятся Коми — Пермяцкий автономный округ, Пензенская, Кировская и Ульяновская области, Чувашская Республика, Республика Мордовия и Республика Марий Эл. Улучшение социально — экономической ситуации характерно для Республики Башкортостан, Республики Татарстан, Нижегородской, Самарской и Саратовской областей. Комплексная оценка социально — экономического развития Уральского федерального округа свидетельствует о стабилизации положения на уровне ниже среднероссийского по основным показателям после спада в 1999 году.
Факторы формирования и развития отраслевой структуры экономики ...
... формирование и развитие отраслевой структуры экономики региона, позволяющий исследовать отраслевую структуру как по ... диссертации, выносимые на защиту. 1. Отраслевая структура представляет собой соотношение между элементами экономической системы, и эффективное её формирование и развитие ... экономике, всегда представляло большой интерес для науки. Это нашло отражение в результатах исследований российских ...
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В ОБЕСПЕЧЕНИИ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ...
... общественная безопасность; повышение качества жизни населения российских граждан; экономический рост; наука, технологии и образование; ... который ввел социально-правовую категорию «национальная безопасность Российской Федерации», под которой понималась безопасность ее ... территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства. Отражена конституционно ...
К неблагополучным районам Сибирского федерального округа относятся Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва, Забайкальский край, Таймырский (Долгано — Ненецкий) автономный округ, Усть — Ордынский Бурятский автономный округ и Эвенкийский автономный округ. По сравнению с 1999 годом социально — экономическое положение субъектов Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ, в 2000 году ухудшилось по уровню регистрируемой безработицы, отношению среднедушевых доходов к среднедушевому прожиточному минимуму, доле населения с доходами ниже прожиточного минимума, уровню развития отраслей социальной инфраструктуры и уровню финансовой обеспеченности региона на душу населения. К неблагополучным районам, входящим в относятся Дальневосточный федеральный округ Амурская область, Корякский автономный округ, Чукотский автономный округ и Еврейская автономная область по объему инвестиций в основной капитал на душу населения, уровню финансовой обеспеченности региона на душу населения, уровню регистрируемой безработицы и отношению среднедушевых доходов к среднедушевому прожиточному минимуму. В каждом федеральном округе есть субъекты Российской Федерации, относящиеся к группе отстающих. В совокупности они составляют почти половину всех субъектов Российской Федерации. Абсолютное большинство этих регионов являются приграничными. Такое положение явилось результатом неодинаковой адаптации регионов к новым рыночным условиям и значительного уменьшения объемов государственной поддержки. Сохраняющаяся диспропорция в социально — экономическом развитии регионов является существенным фактором ослабления системы федеративных отношений в Российской Федерации, ее социально — экономического развития и уменьшения возможностей преодоления внутреннего кризиса. За последнее десятилетие усилились различия между субъектами Российской Федерации и по размеру финансирования социальных расходов из федерального бюджета и бюджетов других уровней, что ведет к увеличению территориальных диспропорций в обеспечении населения социальными пособиями, услугами образования, здравоохранения, культуры и искусства. В результате увеличились различия в обеспеченности регионов объектами социальной инфраструктуры. В настоящее время различия в развитии субъектов Российской Федерации по основным социально — экономическим показателям достигли критического уровня. Резкая межрегиональная дифференциация имеет своим неизбежным следствием расширение числа отстающих регионов, ослабление механизмов межрегионального экономического взаимодействия и нарастание межрегиональных противоречий, что значительно затрудняет проведение единой общероссийской политики социально — экономических преобразований. Чрезмерные различия в условиях жизни населения центра и периферии, различных регионов страны воспринимаются обществом как нарушение принципов социальной справедливости и могут приводить к усилению центробежных тенденций и сепаратизму. Поэтому стратегически важным для России является проведение сильной государственной региональной политики, направленной на сглаживание различий в уровне социально — экономического развития регионов Российской Федерации.
Анализ социального и экономического развития Краснодарского края
... экономику Краснодарского края. В сельском хозяйстве трудится четверть всего занятого населения края. Общая площадь сельхозугодий составляет 4,7 млн. гектар, что составляет 2,2% всех сельхозугодий и свыше 3% пашни в Российской Федерации. ...
Не так давно вступило в силу Постановление Правительства РФ от октября 2001 г. N 717 «О федеральной целевой программе «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)»».
Цель данной Программы — сокращение различий в социально — экономическом развитии регионов Российской Федерации, уменьшение разрыва по основным показателям социально — экономического развития между наиболее развитыми и отстающими регионами к 2010 году в 1,5 раза, а к 2015 году — в 2 раза
Основными задачами Программы являются формирование условий для развития регионов, социально — экономические показатели которых ниже среднего по стране; создание благоприятной среды для развития предпринимательской деятельности и улучшения инвестиционного климата; повышение эффективности государственной поддержки субъектов Российской Федерации
Система контроля за исполнением Программы, включающая в себя Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации, осуществляющих контроль за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, дает надежду и некоторую уверенность в успехе такого рода политики государства.
3. ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЙ Не так давно на карте страны появился новый субъект Федерации — Забайкальский край, который объединил два региона Читинскую область и Агинский Бурятский автономный округ. Какие изменения грядут и каково будущее образовавшегося региона. Очевидно, что происходит взаимоинтеграция одной смеси проблем и перспектив в другую массу нерешенных вопросов и ожиданий улучшения имеющегося положения. Чтобы определить основные элементы развития, необходимо сначала проанализировать ситуацию, сложившуюся в данном регионе, конкретизировать базовые составляющие прогресса.
3.1 Минерально-сырьевая база
В Забайкальском крае открыты десятки месторождений золота, меди, цинка, свинца, а также месторождения угля, цеолитов, магнезитов. Добывается практически весь российский уран, вольфрам, две трети тантала, треть плавикового шпата и молибдена. Большая часть территории края покрыта лесами. Проведенный анализ ресурсных источников края показал, что до настоящего времени лишь относительно небольшая часть ресурсного потенциала края вовлечена в эффективное использование.
Безусловно, это и освоение полиметаллических месторождений на юго-востоке края (Быстринское, Бугдаинское, Култуминское, Лугоканское, Солонечинское и др.) и создание Забайкальского территориального горнометаллургического комплекса по освоению указанных месторождений, с вводом в действие пяти ГОКов проектной мощностью 35,500 тыс. тонн руды в год, в том числе строительство завода цветных металлов, имеет также ключевое значение для развития экономки. Проект реализуется с привлечением средств Инвестиционного фонда Российской Федерации. Реализация проекта рассчитана на 9 лет. При выходе на проектную мощность ежегодные платежи в бюджеты всех уровней превысят млрд рублей. Предполагается, что к 2012 году выйдут на полную мощность Новоширокинский рудник (800 тыс. тонн золото-полиметаллической руды в год) и Березовский ГОК (10 млн тонн железа в год).
Необходимо также отметить, что в зоне Байкало-Амурской магистрали расположены уникальные месторождения. Но развитие горнорудной промышленности требует решения вопроса снятия инфраструктурных ограничений, в первую очередь по обеспечению грузоперевозок. Для реализации намечаемых инвестиционных проектов необходима реконструкция уже существующих дорог и строительство новых. Планируется реконструкция железной дороги Чара—Чина с ответвлением на Удокан для освоения месторождений зоны БАМа; строительство железнодорожной линии Могзон—Озерное с выходом на Новый Уоян в Республике Бурятия; строительство железной дороги Покровка площадка Амазарского ЦБЗ; реконструкция участка железной дороги Карымская—Забайкальск, а также строительство и реконструкции ряда автомобильных дорог, в первую очередь, дорог федерального значения Чита—Хабаровск и Чита—Забайкальск, и подъездов от зон реализации инвестиционных проектов к федеральной дороге Чита-Хабаровск.
В 2007 году, при государственной поддержке из средств Инвестиционного фонда Российской Федерации и с привлечением средств ОАО «ГМК «Норильский никель», на территории региона начал реализовываться инвестиционный проект по строительству ветки железной дороги Нарын—Газимурский Завод—Лугокан для освоения месторождений юго-востока протяженностью 375 км. Для реализации проекта между Федеральным агентством железнодорожного транспорта и ОАО «ГМК «Норильский никель» июня 2007 года подписано инвестиционное соглашение.
Подготовлен проект соглашения между Администрацией края и ОАО «ГМК «Норильский никель» о совместной деятельности по социально-экономическому развитию юго-восточной территории края.
Разработка месторождений на Севере края связана с развитием Мокского гидроузла на р. Витим и строительством Мокской ГЭС. Местоположение гидроэлектростанции на границе Республики Бурятия и Забайкальского края предопределяет включение в зону ее энергоотдачи Читинской и Бурятской энергосистем.
В соответствии с Программой Мокский гидроузел будет являться первой гидроэлектростанцией Витимского гидроэнергокомплекса. С учетом инвестиционных намерений и планов по развитию энергетических мощностей РАО «ЕЭС России» и Энергетической стратегии России до 2020 года планируется строительство тепловых электростанций на базе Татауровского, Харанорского и Олон-Шибирского угольных месторождений. Реализация данных проектов позволит краю стать энергодостаточным регионом при освоении месторождений юго-востока и не зависеть от подачи электроэнергии с запада.
3.2 Промышленные предприятия области, Забайкальский край уникален своей минерально-сырьевой базой. Именно на ее основе и строится промышленность в районе.[15]
Минувшие годы в Забайкалье отмечены ростом регионального валового продукта, реализацией областных среднесрочных программ социально-экономического развития, подъемом бизнеса и предпринимательства, стабильностью предприятий основных отраслей, в том числе машиностроительного и топливно-энергетического комплексов. Подросли также трудовая занятость, оплата труда, покупательская способность. Возродились либо окрепли заводы, рудники.
Выполнение среднесрочной программы «Социально-экономическое развитие Читинской области на 2003-2005 годы» позволило увеличить за последние 3 года объем промышленного производства на 9,6 %. При этом в машиностроении и металлообработке — %; в цветной металлургии — 11,7 %; в лесной и деревообрабатывающей — 21,4 %; в пищевой — 22,7 %. Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования возрос в 1,8 раза, что составило более 11,0 млрд. руб.[13]
Теперь же вступают в силу правовые акты, подкрепляющие «Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2008-2010 годах», в котором были конкретизированы направления финансовой политики государства, в частности было обозначено следующее: должно быть уделено особое внимание формированию и реализации федеральной целевой программы, направленной на содействие опережающему социально-экономическому развитию Дальнего Востока и Забайкалья; следует задействовать все имеющиеся для этой программы инструменты государственной финансовой политики, в том числе в увязке с привлечением частного софинансирования соответствующих программных мероприятий; следует также продумать систему мер налоговой и таможенно-тарифной политики, стимулирующих инвестиционную деятельность в соответствующих регионах. [23]
Главными промышленными центрами края являются города Чита, Петровск-Забайкальский, Краснокаменск, Балей, Борзя.
Для качественной деятельности предприятий любой отрасли экономики необходима, в первую очередь, полноценная транспортная система. В Забайкальском крае транспортная система представлена железнодорожным, автомобильным, авиационным и в незначительной степени водным (речным) транспортом. По объему грузооборота и пассажирооборота основным видом транспорта является железнодорожный, имеющий транзитную специализацию. Забайкальская железная дорога расположена на территории Забайкальского края и Амурской области. Транссибирская магистраль — не только транспортная связь Дальнего Востока с западными регионами России, но и часть глобальной инфраструктуры, обеспечивающей евроазиатский транзит. Дорога имеет выход в Китай (ст. Забайкальск) и Монголию (ст. Соловьевск).
Читинский аэропорт, еще в 1994 году получивший статус международного, только недавно был реконструирован в соответствии с программой развития федеральных аэропортов России и региональной программой развития Читинской области и освоения Удоканского месторождения.
Конкретизируя отрасли промышленности, развитые в Забайкальском крае, можно выделить ниже следующие.
Машиностроение и металлообработка, являющиеся базовыми отраслями промышленности, представлены различными компаниями, такими как ОАО «Читинская угольная компания», ОАО «Разрез ‘Харанорский'», АО «Петровск-Забайкальский металлургический завод», ОАО «Жирекенский молибден», ОАО «Калангуйский плавикошпатовый комбинат», ОАО «Нерчинский полиметаллический комбинат», ОАО «Приаргунское производственное горнохимическое объединение», Дарасунский рудник АО «Забайкалзолото», ООО «Артель старателей ‘Южная'», АО «Забайкальский завод подъемно-транспортного оборудования», ОАО «Тарбагатайский завод деревообрабатывающих станков», ОАО «Читинский машзавод», ОАО «Читинский станкозавод», ОАО «Сретенский судостроительный завод».
Особое место занимает горнорудная промышленность. Добываются уран, россыпное и рудное золото, полиметаллы, плавиковый шпат, вольфрам, молибден. Это притом, что существенная часть запасов представлена низкопродуктивными лиственничными лесами на вечной мерзлоте.
Основной продукцией лесозаготовительной и деревообрабатывающей промышленности, представленной такими предприятиями как ЗАО «Маргарита-Хилоклес», ООО «Мебельный комбинат ‘Рассвет'», ОАО «Катангарлес», Хохотуйский лестрансхоз Забайкальской ж/д, Новопавловский филиал Российско-Американского СП «Орими-вуд», являются пиломатериалы, деловая древесина, шпалы, стандартные дома и мебель.
Промышленность строительных материалов представлена кирпичными заводами и производством сборных железобетонных конструкций и изделий (АО «Забайкалтрансстрой», АО ПСК «Читагражданстрой», ОАО «Агропромстрой», ОАО «Читаэнергострой»).
На территории края пищевая промышленность включает в себя: мясную, рыбную, масло-сыродельнуюй, молочную, масложировую, мукомольно-крупяную, хлебопекарную, консервную, кондитерскую, спиртовую, ликероводочную, пивоваренную отрасли, основными предприятиями которых являются ОАО «Читинский гормолзавод», ОАО «Читинский мясокомбинат», ОАО «Нерчинский мясокомбинат», ОАО «Мясокомбинат Петровский», ОАО «Борзинский мясокомбинат», МУП «Краснокаменский мясокомбинат», ЗАО «Читинские ключи», ОАО «Экстра», ОАО «Кенон», ОАО «Ингода», МУП «Хлеб», МУП «Черновский пищекомбинат», ЗАО «Оникс».
Также достаточно развита текстильная промышленность — это швейная (ОАО «Читинское швейное предприятие ‘Забайкалье'»), кожевенная, меховая и обувная (ОАО «Забайкалобувь», ОАО «Сибирский мех»).
К основным отраслям сельского хозяйства можно отнести животноводство (тонкорунное и полутонкорунное овцеводство; крупный рогатый скот).
На севере — оленеводство и пушной промысел. Посевы зерновых культур: пшеница, овёс, ячмень.
В минувшие пять лет электроснабжение Забайкалья частично обеспечивалось за счет перетоков из Иркутской энергосистемы более дешевой электроэнергии. Упор делается на строительство ЛЭП-500 «Иркутск — Гусиноозерская ГРЭС — Чита». Однако в связи с развитием промышленности в Иркутской области, строительством энергоемких потребителей, по прогнозам специалистов, к 2007-2008 гг. иркутская энергосистема может стать дефицитной для нашей области. В связи с этим возникла острая необходимость продолжения строительства Харанорской ГРЭС: третьего и четвертого блоков, мощностью до 225 мВт.
Ввод третьего блока, без развития электросетевого комплекса, лишь закроет электрические мощности. Поэтому остро стоит вопрос о параллельном строительстве линии электропередач напряжением 220 кВ в юго-восточные районы. При этом можно привлечь инвестиции ОАО «Федеральная Сетевая Компания», инвесторов горно-обогатительных комбинатов.
Серьезные намерения инвесторов по развитию горнодобывающей промышленности юго-востока области требуют строительства ВЛ от Харанорской ГРЭС и Краснокаменской ТЭЦ в НЕР-Заводский район. Потребляемая мощность будущих комбинатов увеличится до 400 мВ, при конечной продукции в черновом металле.
Действительно, положительные сдвиги происходят в машиностроительных и топливно-энергетических комплексах. Складывается хорошая перспектива наращивания мощностей, особенно в ТЭК.
3.3 Внешняя экономическая деятельность
Забайкальский край расположен на краешке российской земли, там, где проходит государственная граница с двумя государствами Китаем и Монголией, протяженностью почти две тысячи километров. Наш регион форпост, выполняющий важнейшую стратегическую функцию по обеспечению обороны и безопасности восточных рубежей нашей Родины.
Кроме того, у Забайкальского края есть благоприятные условия для развития приграничного торгово-экономического сотрудничества. Здесь проходят основные транспортные артерии к восточным рубежам нашей страны, что позволяет организовывать выход российской продукции на рынки стран Азиатско-Тихоокеанского региона, в первую очередь Китая и Монголии. Чита вполне может стать крупным транспортно-логистическим узлом.
3.3.1 Внешняя экономическая деятельность с Китаем
Приграничное сотрудничество на российско-китайском участке границы имеет многовековую историю.
Юридической базой для межрегиональных связей является подписанное ноября 1997 года Соглашение между правительствами РФ и КНР о принципах сотрудничества между субъектами России и провинциями, автономными районами и городами центрального подчинения КНР. Развитию приграничной торговли способствуют значительные льготы, предоставляемые Китаем ее участникам (снижение импортного тарифа на процентов).
В 1992 году Госсовет КНР объявил четыре сопредельных с Россией города (Маньчжурия, Хэйхэ, Суйфэньхэ и Хуньчунь) «городами приграничного сотрудничества». С этого времени китайская сторона активно ставит вопрос о совместных «зонах свободной торговли» на границе в районе основных пунктов пропуска.
В 1992 году был введен упрощенный порядок пересечения китайско-российской границы.
В конце ноября 1996 года открылись китайские торговые комплексы на границе, куда по спецпропускам доставляются российские граждане (списки составляются местной администрацией).
Для облегчения индивидуальной коммерческой деятельности жителей приграничных районов России в феврале 1998 года путем обмена нотами заключено российско-китайское Соглашение об организации упрощенного пропуска российских граждан в китайские части торговых комплексов.
1 января 1999 года вступило в силу Положение о новых правилах регулирования приграничной торговли, в частности, жителям приграничных районов разрешается беспошлинно ввозить в Китай товары на три тысячи юаней (ранее на одну тысячу).
Сейчас Китай главный внешнеэкономический партнер Восточного Забайкалья, на его долю приходится свыше процентов всего оборота внешней торговли Забайкальского края.
Среди перспективных проектов развитие сотрудничества в области лесопромышленного комплекса, строительства инфраструктурных объектов, строительства трубопроводных сетей по межгосударственным проектам и т. д. Ярким примером развития лесопромышленного комплекса выступает инвестиционный проект Амазарского целлюлозно-бумажного завода в Могочинском районе Забайкальского края, вошедший в Российскую федеральную целевую программу по глубокой переработке древесины.
Сотрудничество между приграничными регионами России и Китая развивается и по линии программ ЮНИДО, ПРООН. Наиболее известным является региональный проект ПРООН развития экономического сотрудничества в районе бассейна реки Туманная с участием России, Китая, КНДР, Республики Корея и Монголии. Основные направления сотрудничества развитие транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры.
Не так давно два крупнейших банка сторон Внешторгбанк России и Промышленно-торговый банк Китая заключили соглашение о расчетах по приграничной торговле двух стран. Соглашение предполагает возможность проведения двусторонних расчетов по приграничной торговле в течение одного дня на базе взаимно установленных кредитных линий.
На государственном уровне проводится политика культурного сближения стран-соседей: в Хабаровске открыто Генеральное консульство КНР, в средних и высших учебных заведениях преподается китайский язык, проводятся фестивали, научные конференции, двусторонние встречи региональных властей и экономических партнеров.
Основной проблемой региона является опасение российской стороны демографического давления со стороны китайского населения. Плотность заселения приграничных районов с российской стороны крайне низка в абсолютных и относительных значениях по сравнению с плотностью заселения китайской стороны.
Вместе с тем, позиционирование Забайкалья в качестве крупнейшего региона-реципиента китайской миграции выявляет абсолютно новые аспекты в статусе и положении данного региона.
3.3.2 Внешняя
экономическая деятельность с Монголией
Характер приграничных связей РФ с
Монголией определяется неразвитостью западных аймаков Монголии. В торговле с Монголией преобладают мелкие контракты. Перспективное направление в приграничном сотрудничестве России с Монголией освоение месторождений рудных ископаемых, разведанных на западе страны. В случае реализации проектов прямого транспортного сообщения, возможного строительства газопровода между Россией и Китаем через Монголию создадутся необходимые энергетические и инфраструктурные условия для участия сибирских регионов в освоении сырьевых ресурсов Монголии. Этапом в развитии отношений стало открытие в феврале 2002 года Генерального консульства Монголии в Кызыле.
В основном, внешне экономическая деятельность РФ и Монголии осуществляется посредством граничащих с последней территорий. Главным соседним для Монголии регионом является Забайкальский край.
К примеру, можно отметить, что крупный медеплавильный комбинат, который будет построен в рамках освоения Удоканского месторождения в районе города Ясногорска Забайкальского края, будет также работать с сырьем с месторождений юго-востока региона и монгольского Эрдэнэт.
Особую значимость имеет соглашение, заключенное между губернатором Забайкальского края Равилем Гениатулиным и губернатором Восточного аймака Жанлавом, о долговременном сотрудничестве, обмене опытом, подготовке высококвалифицированных специалистов.
Также на втором заседании смешанной российско-монгольской комиссии по вопросам охраны окружающей среды, прошедшем 17-18 апреля в Улан-Баторе (Монголия), принято решение повысить статус соглашения о создании Даурского заповедника в Забайкальском крае до межправительственного.
Перспективным направлением признано сотрудничество в сфере выполнения обязательств в рамках международных конвенций, углубления взаимодействия по программе «Человек и биосфера» ЮНЕСКО на основе отдельных договоренностей. Согласовано создание научно-исследовательского центра в области охраны окружающей среды и биологического разнообразия на базе российско-монгольской комплексной биологической экспедиции Российской академии наук и Академии наук Монголии с участием заинтересованных организаций и ведомств.
В рамках сотрудничества в сфере культуры начата подготовка к проведению в 2009 году Дней культуры Восточного аймака в Забайкальском крае. Будут организованы обменные гастроли творческих коллективов, а также художественные выставки картин и фотографий.
Кроме того, между Восточным аймаком и Забайкальским краем будет продолжено сотрудничество правоохранительных органов, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций.
Что касается отрасли энергетики, то тут тоже можно отметить некоторые положительные сдвиги. Так в монгольском городе Чойболсан состоялась встреча представителей Южного предприятия электрических сетей с коллегами из Восточного аймака Монгольской Народной Республики.
В ходе встречи был подписан контракт на первый квартал текущего года на поставку электроэнергии от сетей ОАО «Читаэнерго» в размере тысяч киловатт — именно такую потребность испытывает компания «ЗМЗК», занимающаяся строительством железобетонных мостов, добычей угля на Уддулунчуллунском разрезе, обеспечивающая работу ликеро-водочного завода, комплекса гостиниц. Даная ветвь совместной деятельности будет продолжать развиваться.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ Региональная экономика — это экономика отдельных регионов, общие закономерности, факторы и проблемы их развития. Ее главными целями на региональном уровне являются рационализация использования природных, трудовых и капитальных ресурсов региона, обеспечение системного подхода к развитию регионального, социального и природно-экологического комплекса. Осуществление различных программ по повышению социально-экономического уровня регионов является положительной тенденцией в развитии страны в целом. Реализация такого рода проектов проходит под контролем и при поддержке органов государственной власти, что обеспечивает правомерность и обязательственность данной деятельности. Фактическое подтверждение сложившегося мнения неоспоримо. За последние годы в Забайкальском крае реализован комплекс мер законодательного, организационного и исполнительного характера по созданию благоприятных условий для активизации инвестиционной деятельности в целях развития экономики, повышения эффективности производства и решения социальных задач. Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования за три года увеличился в 1,7 раза, в абсолютной величине прирост составил около миллиардов рублей. Эти факторы способствуют созданию благоприятных предпосылок для реализации основных стратегических приоритетов развития Забайкальского края, а главное — позволяет добиться повышения качества уровня жизни населения. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление: Учеб. пособие для вузов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. — 239 с. 2. Дульщиков Ю.С. Региональная политика и управление. — М, 1997. 3. Региональная экономика./ Тяглов С.Г., Черныш Е.А., Молчанова Н.П., Черненко О.Б., Новикова А.А./ Под ред. профессора Н.Г. Кузнецова и профессора С.Г. Тяглова. Серия «Учебники и учебные пособия». Ростов н/Д: Феникс, 2001. — 320 с. 4. Регулирование территориального развития в условиях рыночной экономики / Под общ. ред. Б.М. Штульберга. М., 1997. 5. Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление: Учебник. — М.: ИНФРА-М, 2006. — 416 с. — (Высшее образование) 6. Читинская область в цифрах: Статистический ежегодник: Стат. сб./ Обл. комитет. — Чита. 2006. — 368 с. 7. Васильева М. Закон «О недрах» нужен, но не такой// Деловое Забайкалье ресурсы и экономика. — 2005. — с.7-9 8. Греханова М., Чупров Д. Маленький Китай// Эксперт — Сибирь. — 2004. — № 3. — с.10-13 9. Китайский труд: плюсы и минусы// Деловое Забайкалье ресурсы и экономика. — 2004. — с.23-24 10. Петухов В. Будущее за совместными предприятиями// Деловое Забайкалье ресурсы и экономика. — 2006. — с.51-52 11. Петухов В. Минерально-сырьевая база Читинской области. Перспективы освоения и развития// Деловое Забайкалье ресурсы и экономика. — 2006. — с.53 12. Рикошинский А.С. Экономика российских регионов// Ресурсы Информация Снабжение Конкуренция. — 2004. — №3. — с.66-71 13. Селезнев А. В. Разнонаправленность экономических процессов// Экономист. — 2005. — №3. — с.31-40 14. Сутурин С.А. Потенциал надежности// Ресурсы Забайкалья. — 2006. — №2. -с. 3-5 15. Тарасов А.Е. Торговые связи Забайкалья с Китаем// Проблемы Дальнего Востока. — 2004. — №3. -с. 101-119 16. www.FTInform.com 17. www.Nakanune.ru 18. www.rian.ru 19. www.Zabaykalye.ru 20. www.Zabinfo.ru 21. www.аdmin.chita.ru 22. www.industry.chita.ru 23. www.consultant.ru Размещено на
