Государственный сектор возник с первых дней существования государства. С самого начала государства компания осознавала необходимость государственного вмешательства. Многие великие экономисты отстаивали теорию максимального невмешательства государства в экономику, но невозможно представить себе государство, которое не осуществляет фискальную политику, регулирование социальных и экономических процессов в обществе.
На данный момент острой проблемой нашего государства является его роль в экономической системе. Данная проблема определяет необходимость изучения функционирования государственного сектора экономики, влияния государственного сектора на течение рыночных процессов в России. Актуальность проблемы подчеркивается нынешними тенденциями усиления государственного вмешательства во все сферы жизни, особенно в экономической сфере. В некоторой степени это связано с мировым финансовым кризисом и неспособностью частного капитала удовлетворить потребности жителей. Наблюдаемая сегодня централизация государственной власти проявляется в поведении госкорпораций, монополизирующих основные сферы экономики страны. Многие инструменты экономической политики российского государства находятся в процессе формирования. По мере развития рыночных отношений и повышения их зрелости, с более полной активизацией движущих сил рыночного механизма, государственное регулирование экономики также претерпит изменения.
Сегодня справедливо подчеркивается необходимость совершенствования государственной системы регулирования рыночной экономики. Нынешняя система сформировалась в чрезвычайных обстоятельствах разрыва устаревших экономических и социальных отношений. Проблемы бюрократизации и коррупции не вышли на новый этап своего решения.
Эти проблемы широко представлены в отечественной и зарубежной литературе. Среди отечественных авторов стоит выделить Л.И. Якобсона, А.В. Пикулькина, А.Ю. Лившица, Г. В Атаманчук и др.
Среди зарубежных авторов рассматривающих данную проблему назовем Дж. Стиглица, С. Фишера, Э. Аткинсона и многие другие
Цель работы: сформулировать основные тенденции развития государственного сектора в российской экономике.
Государственное регулирование экономики
... общественного дохода между гражданами. 1.3. Государственное регулирование экономики и его необходимость. Кейнсианство и неокейнсианство. Государственное регулирование экономики Механизм рыночного саморегулирования имеет исторические ... - образец), т.е. теорию и модель постановки проблем, став-ших образцом решения макроэкономических задач. Это положило начало новому разделу экономической ...
Предметом исследования является государственный сектор, а темой — изменения в структуре и объеме государственного сектора экономики, а также основные направления его функционирования.
В соответствии с поставленной целью необходимо решение следующих задач:
1. рассмотреть подходы к определению и структуру государственного сектора
2. определить экономические функции государства
3. определить специфику государственного сектора в РФ
4. определить основные тенденции развития государственно-частного партнерства в России.
Поставленные цели и задачи предопределили следующую структуру работы. В первой главе исследуются основные теоретические положения государственного сектора, а также определяются экономические функции государства. Вторая глава определяет специфику государственного сектора в Российской Федерации, а также определяет основные тенденции развития государственно-частного партнерства в России.
Глава 1. Понятие и сущность государственного сектора экономики
1.1 Подходы к определению госсектора и его структура
Современная действительность дает множество причин для анализа места и роли государства в экономике. Рыночная экономика и экономические функции государства неразрывно связаны. Принцип свободной конкуренции нельзя понимать абсолютно, т.е. как полное разгосударствление экономики, полное освобождение последней от государственной организации. Этот принцип говорит не о полной детатизации экономики, а об особом экономическом состоянии, которое допускает конкуренцию, рынок и инфраструктуру, которые ее обеспечивают. В самом деле, мало оснований полагать, что рынок может функционировать в ситуации с негосударственной экономикой. Лишь описание такого общественного строя, и, вероятно, весьма реалистичное описание, должно резюмироваться словом хаос [12, C.23].
Следовательно, основная функция государства в современной экономике — обеспечение условий для экономической деятельности хозяйствующих субъектов. Выполнение данной функции реализуется посредством функционирования государства в следующих основных сферах: управление макроэкономическими процессами; управление государственной собственностью и непосредственная хозяйственная деятельность.
При анализе сущности, структуры, динамики, роли в экономике государственного сектора наблюдается отсутствие единой терминологии и разногласия в определении основных понятий. Во-первых, это относится к интерпретации взаимосвязи между понятиями государственной собственности и государственного сектора. Существуют разные подходы к определению этих понятий как в отечественной, так и в зарубежной литературе.
В самом общем виде государственный сектор можно представить как совокупность элементов, связанных между собой принадлежностью к государственной собственности, выполняющих свои функции для достижения целей, поставленных государством. В некоторых случаях критерии общественной полезности и общественной активности используются для определения объема государственного сектора экономики. Однако содержание указанных критериев может меняться.
Некоторые авторы под понятием государственной собственности подразумевают предприятия, принадлежащие государству полностью или частично (смешанная собственность), а под государственным сектором объем вмешательства государства в экономическую жизнь. В контексте данного подхода рассматривается расширенная трактовка государственного сектора, согласно которой это совокупность ресурсов экономики, находящихся в распоряжении государства. При этом ресурсы, которые контролирует государство, — это не только принадлежащие ему организации, но и финансовые ресурсы государства, необходимые для выполнения возложенных на него функций. В первом случае речь идет о запасе ресурсов, во втором — об их потоке [11, C.55].
Конспект «Состав и значение третичного сектора в экономике России»
... те которые относятся к первичному сектору экономики: горнодобывающая промышленность, химическая ... культура, здравоохранение, оборона, государственное управление. Слайд ... урока? Запишите тему урока в тетрадь Состав и значения третичного сектора. ... проблемы стоят перед экономикой любого государства? Пожалуйста, сформулируйте главную ... в нашем классе, которые должны были ... тетрадь) Слайд 8 Учитель: Какие виды ...
Другие авторы, понимают под государственной собственностью все материальное и нематериальное имущество, находящееся в распоряжении государства, а под государственным сектором совокупность государственных организаций и учреждений, либо комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и местным государственным органам. Однако однозначно заявить об истинности хотя бы одной из этих точек зрения довольно сложно.
Анализ показывает, что, хотя категории государственного сектора и государственной собственности частично совпадают, они не идентичны.
Вместе с тем в научных публикациях встречается расширенная трактовка госсектора, помимо хозяйственных систем, осуществляющих экономическую деятельность, включают все уровни законодательной и исполнительной власти, занимающиеся управлением и регулированием экономики, а также обеспечивающая их система финансов. В этом случае функции государственного сектора в экономике отождествляются с функциями государства по регулированию экономики.
В современных условиях следует обратить особое внимание на принадлежность к государственному сектору информационных ресурсов, которые выступают в современной экономике как объект собственности. Трудно переоценить роль данного ресурса в повышении эффективности всей экономической системы страны [21, C.120].
Таким образом, государственный сектор экономики представляет собой систематически структурированный набор взаимосвязанных элементов, которые выполняют определенные функции в интересах достижения целей, поставленных государством. Их реализация осуществляется посредством государственного регулирования, которое становится составным элементом системы организации функционирования современной рыночной экономики и управления ею.
Следовательно, из всего вышесказанного можно сделать вывод, что государственный сектор является важным и необходимым звеном для всей страны в целом. Понятие государственного сектора имеет сложный многомерный характер из-за неоднозначности определения структуры государственного сектора. В понятие государственного сектора входит множество экономических и правовых отношений. Сегодня наиболее актуальным является использование расширенного толкования государственного сектора, включающего ресурсную базу, все уровни законодательной и исполнительной власти, финансовую систему, государство и государственные корпорации, федеральные государственные унитарные предприятия и государственные учреждения.
1.2 Экономические функции государства
Исследователи издревле интересовались экономическими функциями государства. Великие экономисты признали необходимость государственного вмешательства, определили его границы и принципы.
Государственное регулирование рыночной экономики
... государственного регулирования. Цель курсовой работы: проанализировать роль государства в современной рыночной экономике. задачи 1. Изучить литературу по исследуемому вопросу. 2. Проанализировать необходимость вмешательства государства в рыночную экономику. 3. Рассмотреть основные функции, направления и методы регулирования государством рыночных экономик. ...
Адам Смит выделил три задачи, которые, по его мнению, призвано решать государство. Во-первых, это защита от внешних угроз, от попыток иностранных государств. Во-вторых, это защита законных прав людей от вторжений со стороны других членов общества. В-третьих, А. Смит указал, что есть такие товары, частные инвестиции, в производство которых они не могут платить, и поэтому производство таких товаров должно быть передано государству. Д. Рикардо много занимался проблемами налогообложения. У Дж.С. Милля, вы можете найти попытку изучить то, что позже стало известно как недостатки рынка. Объясняя причины, по которым свободное действие рыночных сил не всегда приводит к желаемым результатам, он в основном указал на недостаток информации. А. Маршалл изучил некоторые варианты переноса налогового бремени.
Однако в наибольшей степени предшественниками современной экономики государственного сектора можно считать работавших на рубеже XIX и XX вв. итальянских экономистов Пантелеони, Маццолу и де Вити де Марко, а также шведского исследователя Кнута Викселя. Они предлагали целостный взгляд, с одной стороны, на благополучие людей, сформированное под влиянием потребления как частных, так и общественных благ, а с другой стороны, на государство как на экономический субъект с собственным доходом и расходы. Впоследствии этот подход был существенно развит учеником Викселла Эриком Лидалем.
В первой половине XX в. наиболее заметное продвижение имело место в теории государственных финансов, на базе которой впоследствии выросла экономика государственного сектора в своем нынешнем виде. Во-первых, следует указать на теорию налогов, вехами развития которой явились, в частности, концепции А. Пигу, увязывавшего налоги с экстерналиями, и Ф. Рамсея, заложившего основы теории оптимального налогообложения. Во-вторых, кейнсианская революция дала мощный импульс изучению макроэкономической роли государства [20, C.81].
В результате теория в целом существенно преобразилась. Становлению экономики государственного сектора способствовало также интенсивное развитие микроэкономики, что привело, в частности, к созданию стройной концепции общественных благ П. Самуэльсона и многим другим достижениям.
Теория государственного сектора с одной стороны, исследует внутреннюю логику и фактические образцы экономического поведения государства и реагирующих на это поведение звеньев хозяйства, а с другой — обосновываются эффективные решения, которые целесообразно принимать во внимание при разработке экономической политики государства.
Изучая экономику государственного сектора, его границы, необходимо сосредоточить внимание на экономических функциях государства, которые реализуются с помощью ресурсов, сосредоточенных в этом секторе.
Стоит заметить, что все экономические функции государства реализуются через главную особенность государства — способность к узаконенному принуждению (иными словами, власть, право налагать обязательства).
Таким образом, государство обязывает участников сделок выполнять взятые на себя обязательства. Гарантии соблюдения условий сделки — частный случай государства, выполняющего свои функции по обеспечению прав собственности. Если права собственности четко не определены и не защищены принудительной властью государства, нормальная экономическая деятельность невозможна.
Информация экономический ресурс
... технология, научно-технический прогресс, наука, информация. Безграничность потребностей и ограниченность экономических ресурсов как основа экономической теории. Как уже отмечалось выше, в жизни мы ... блага. Говоря по-другому, производство экономических благ отстаёт от экономических потребностей из-за ограниченности экономических ресурсов. Под экономическими ресурсами понимаются все виды ресурсов, ...
Государство представляет собой форму организации принуждения. Принуждение — это прежде всего ограничение доступа к некоторым экономическим возможностям, способным, в принципе, приносить выгоды тем или иным индивидам [16, C.118].
Применение принуждения оправдано только тогда, когда отказ от одних возможностей открывает доступ к другим, более значимым с точки зрения индивидуального или социального благополучия. Если принуждение необходимо, то его следует свести к минимуму, во-первых, обеспечив его недоступность для всех, кроме законных носителей государственной власти, и, во-вторых, ограничив только те возможности, которые прямо признаются неприемлемыми.
Переходя к функциям государства, стоит начать с нейтрализации провалов рынка.
Провал (несовершенство, изъян) рынка — это такая экономическая ситуация, в которой рациональное поведение людей, адекватно реагирующих на порождаемую рынком информацию, не обеспечивает достижения Парето-эффективной аллокации ресурсов [20, С.14].
Традиционная классификация провалов рынка включает монополию (а также монопсонию), недостаток и асимметрию информации, а также внешние эффекты (экстерналии).
Рассмотрим подробней их особенности.
В условиях монополии фирма не приспосабливается к стихийно складывающимся на рынке ценам, а выбирает наиболее выгодное для себя сочетание цены и объема выпуска (продаж).
При прочих равных условиях монопольная цена превосходит цену совершенной конкуренции, а объем продаж (выпуска) монополии не достигает уровня, который имел бы место при наличии совершенной конкуренции. В результате общество в целом терпит убытки, поскольку общий излишек потребителей и производителей в конкурентной ситуации больше, чем когда цена диктуется монополией. Принято различать ситуативную, естественную и легальную (правовую) монополии. Все они предполагают ограничение на вхождение в отрасль. В первом случае ограничение заключается в недоступности определенных условий производства для конкурентов из-за концентрации собственности, во втором — в потенциальной неэффективности действий конкурентов при формально свободном вхождении в сектор, а в третьем — в запретах, налагаемых государством.
При наличии этого, как и других провалов рынка, существуют только две альтернативы: либо смириться с потерями эффективности, либо принудительно исключить некоторые из вариантов аллокации ресурсов, достижимых на основе добровольного взаимодействия, что в свою очередь также может вызывать потери.
Имея дело с монополизированными рынками, в том числе с естественными монополиями, государство обычно прибегает к регулятивным мерам, в частности к регулированию цен. Наряду с этим возможна принудительная корректировка условий доступа на рынок. По сути, именно это и происходит в момент законодательного запрета монополизации. В результате этого запрета государство может само участвовать в разбирательстве.
В то же время есть случаи, когда государство намеренно способствует установлению монополии. Примером может служить монополия, полученная за счет патентования изобретений. Патент позволяет извлечь выгоду из изобретения, и именно эти преимущества оправдывают затраты рабочей силы и ресурсов на исследования и разработки.
Экономические потребности, блага и ресурсы
... безотходное производство, то есть они помогают сохранять ресурсы. Предметом работы является ограниченность ресурсов и благ, а объектом - ресурсы и блага. 1. Экономические потребности, блага и ресурсы: сущность и классификация 1.1 Экономические потребности и их классификация Движущей силой человеческого общества являются ...
Асимметрия информации возникает, когда потребитель вынужден доверять производителю, не имея полной информации о продукте или услуге.
Другими словами, у потребителя услуги нет возможности контролировать производителя. Информационная асимметрия ощущается во многих других сферах экономической деятельности. Потребитель вынужден выбирать производителя до того, как будет оказана фактическая услуга, точная оценка услуг, которые еще не были оказаны, конечно, невозможна. Оценка основана на предположениях, основанных на прошлом опыте. Проблема асимметрии информации в определенной степени решается за счет учета репутации. Однако в самых сложных ситуациях и жизненных обстоятельствах вмешательство государства полезно. Оно может приобретать различные формы. Одна из форм — это лицензия как обязательное условие для занятия тем или иным видом бизнеса. Для получения лицензии обычно требуется документальное подтверждение профессиональных навыков и выполнение других условий. Возможно также прямое участие государства в производстве продукции и оказании услуг, с которыми связана существенная информационная асимметрия. Наконец, в ряде случаев действенными инструментами, позволяющими блокировать последствия информационной асимметрии, являются разнообразные виды государственного контроля за производством и сбытом таких товаров и услуг. Не только асимметричное распределение, но и недостаток информации у всех потенциальных участников сделок порождает неэффективность. Отсутствие достаточной информации может блокировать взаимодействие, результатом чего становится неполнота рынков, которая непосредственно проявляется в финансовой сфере.
Обычно государство не в состоянии полностью преодолеть общий недостаток информации. Однако оно способно распределить риск между гражданами (налогоплательщиками) в такой степени, которая недоступна частным инвесторам. Поэтому государство может финансировать и осуществлять сверхдолгосрочные проекты, страховать банковские депозиты и предпринимать другие действия, которые, в принципе, способны улучшать положение в экономике, но зачастую слишком рискованны с точки зрения частных предпринимателей [27, C.15].
При наличии внешних эффектов — экстерналий часть выгод или издержек, связанных с конкретным видом деятельности или фактором производства, достается посторонним лицам. Внешние эффекты возникают, когда на значение функции полезности индивида или производственной функции предприятия непосредственно влияет производственное или потребительское поведение других лиц или организаций.
При отрицательных экстерналиях индивид или фирма перекладывает на других часть издержек. Наиболее очевидный пример — загрязнение атмосферы предприятиями или автомобилями, что представляет собой внешние издержки, поскольку снижает благосостояние окружающих. Если имеет место отрицательный внешний эффект, порождающее его производство товаров или услуг осуществляется в объемах, превышающих оптимальный уровень.
При положительных экстерналиях посторонние лица бесплатно получают некоторые выгоды. Например, если человеку сделана профилактическая прививка от инфекционного заболевания, вероятность заболеть снижается не только для него лично, но и для тех, с кем он контактирует. Если бы сферы, порождающие позитивные экстерналий, развивались исключительно под влиянием рынка, имело бы место недопроизводство соответствующих товаров и услуг по сравнению с оптимальным уровнем.
Государственный сектор экономики
... сущность государственного сектора экономики 1. 1 Подходы к определению госсектора и его структура Современная действительность дает немало поводов для анализа места и роли государства в экономике. Рыночная экономика и ... такие блага, частные вложения, в производство которых не способны окупаться, и поэтому производство таких благ должно брать на себя государство. Д. Рикардо много занимался проблемами ...
Известно, что неэффективность, порождаемая экстерналиями, могла бы, в принципе, преодолеваться на основе добровольных соглашений между заинтересованными сторонами. Однако согласно теореме Коуза для этого требуется предельно четкая спецификация прав собственности и отсутствие транзакционных издержек по соответствующим сделкам. Поскольку в действительности транзакционные издержки не равны нулю и, более того, зачастую очень высоки, рынки, способные обеспечивать интернализацию внешних эффектов, складываются сравнительно редко. Собственно говоря, в каждом отдельном случае само наличие внешнего эффекта свидетельствует об отсутствии подобного рынка.
Альтернативой рынку выступают действия государства. Нередко оно берет на себя миссию интернализации внешних эффектов. Естественно, государство способно добиваться этого только с использованием присущего ему права принуждения, а также стимулирующие и финансовые меры.
Формирование государственных финансов также относится к экономическим функциям государства.
Государственное вмешательство в ход экономической жизни, направляемой рынком, предполагает наличие некоторых ресурсов. Государство должно располагать трудовыми, материальными и денежными ресурсами, необходимыми для производства и распределения товаров и услуг которые на него возложены, и организовывать эффективное использование этих ресурсов.
Во многих случаях ресурсы могут быть получены за счет прямого участия государства в рыночных сделках. Здесь возможно несколько вариантов, первый — это когда государство получают выручку, которая способна обеспечивать возмещение затрат и расширение производства осуществляя, второй — когда государственные организации намеренно используют цены, не покрывающие издержек для стимулирования спроса социально незащищенных слоев населения, третий — когда некоторые виды экономической активности государства вообще не направлены на производство продукции, которую можно было бы реализовать на рынке.
Основным источником денежных средств для государства служит налогообложение. Государство обязывает лиц, на которых распространяется его юрисдикция, участвовать в финансировании его расходов. Государство выступает не просто в роли инстанции, обладающей регулятивными полномочиями, а в качестве субъекта экономической деятельности, который сопоставляет расходы с доходами, стремится к эффективной аллокации своих ресурсов.
Проблема налогообложения состоит в том, что нужно одновременно обеспечить необходимый уровень государственных расходов, и с другой стороны стимулировать правдивость налоговых и отчетных документов.
Следующей функцией государства является производство общественных благ.
Общественное благо отличается двумя свойствами: несоперничеством в потреблении и неисключаемостью. Несоперничество означает, что благо доступно одновременно многим потребителям, и предельные издержки его предоставления индивидуальному потребителю равны нулю. Под неисключаемостью подразумевается техническая невозможность или запретительно-высокие издержки предотвращения доступа к благу дополнительных потребителей. Блага, которым оба свойства присущи в высокой степени, называются чистыми общественными благами. Если хотя бы одно из указанных свойств проявляется в ограниченной степени, налицо смешанное общественное благо. Примером чистых общественных благ может служить национальная оборона или законодательство. Эти блага приносят выгоду каждому, причем размер этих выгод не зависит от количества потребителей.
Государственное регулирование рыночной экономики
... вмешательством. Государство решает проблемы дальнейшего развития, а так как экономика страны является одной из важнейших сфер его деятельности, то уровень российской экономики должен достигнуть высокого результата. В этой связи изучение государственного регулирования рыночной экономики ...
Создание общественных благ предполагает согласованные коллективные действия. Они могут выражаться либо в прямом участии в производстве, либо в совместном финансировании.
В связи с производством общественных благ возникает проблема безбилетника. Её существование обусловлено характерной для общественных благ неисключаемостью. Если общественное благо будет создано, то пользу от него получат не только участники производства и финансирования.
Еще одну проблему коллективного действия принято характеризовать с помощью теоретико-игровой модели А. Таккера, которая называется дилемма заключенного. Смысл её состоит в том, что поведение, отвечающие критерию индивидуальной рациональности, может противоречить критерию коллективной рациональности. Поведение, направленное на сотрудничество с партнерами, может быть непосредственно невыгодным, с точки зрения индивида, если отсутствуют гарантии сотрудничества с другой стороны [26, C.30].
Для смешанных общественных благ существует теория клубов. Суть её в том, что для данных благ характерно потенциальное переполнение. Переполнение означает, что при достаточно значительном числе пользователей этого блага дальнейшее увеличение их численности приводит к тому, что индивиды начинают друг другу мешать. Иными словами, исчезает несоперничество в потреблении, издержки предоставления данного блага дополнительному потребителю не равны нулю [26, C.33].
Итак, государственный сектор экономики представляет собой совокупность ресурсов, с помощью которых государство осуществляет своё функционирование. Эти ресурсы распределены в обществе в соответствии с потребностями государственного регулирования. Основные функции государства представлены именно в тех сферах, в которых рыночного регулирования оказывается недостаточно и оно не может обеспечить необходимые потребности общества. Эти сферы и представляют собой провалы рынка и производство общественных благ. Но для функционирования государства необходимо также материальное обеспечения, т. е формирование финансов.
1.3 Методы государственного регулирования госсектора
Методы государственного регулирования госсектора являются составной частью методов государственного вмешательства в экономику. Границы госсектора позволяют разбить совокупность методов регулирования госсектора на два блока: прямые методы государственного регулирования госсектора и косвенные.
Под прямыми методами стоит понимать, такие методы, которые непосредственно влияют на объем и структуру госсектора, и обеспечены принуждающей силой государства. К ним относятся:
Законодательные методы. Нормативно-правовые акты определяющие возможность или невозможность тем или иным субъектам осуществлять хозяйственную и иные виды деятельности. Государство также организует барьеры для входа в отрасль, чтобы обеспечит возможность вести деятельность только для надежных и ответственных организаций, регламентирует порядок регистрации, ликвидации и банкротства. Антимонопольное законодательство следит за состоянием конкуренции в экономике, при её отклонении от заданных нормативов может регулировать положение монополиста на рынке, применять методы разукрупнения компании, а также влиять на ценовую политику и контролировать качество продукции монополии.
Роль государственного сектора в развитии национальной экономики
... ИЗУЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕЕННОГО СЕКТОРА НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ., 1.1 Сущность государственного сектора и его масштабы. Современная действительность дает немало поводов для анализа места и роли государства в экономике. Рыночная экономика и экономические функции государства неразрывно связаны ...
Прямое (а также долевое) участие государства в процессе производства товаров и услуг, на основе госсобственности. Госкомпании призваны действовать в тех отраслях и сферах, где рыночные методы создания, распределения и потребления благ не удовлетворяют общественные потребности в необходимом объеме. Цель деятельности госсектора — это прежде всего не получение прибыли, а удовлетворение необходимых потребностей жителей страны. Госсектор способен мобилизовать больший объем финансовых и производственных ресурсов, для их дальнейшего направления на долгосрочные и сверхдолгосрочные проекты, чем частный сектор. Государство участвует также в тех сферах, которые не предполагают получение какого либо дохода. Из всего выше перечисленного следует, что практически весь объем госсектора не входит в интересы частного сектора на данном этапе развития. По мере развития рыночных отношений, роста благосостояния граждан, интеграции в мировое экономическое пространство, развития партнерских и корпоративных отношений, развития технологий — появляется возможность вовлечения госсектора в те сферы, где ранее действовал только госсектор. Таким образом государство делегирует часть своих полномочий окрепшему и надежному частному сектору.
Приватизация госимущества означает его передачу в частные руки. В результате приватизации часть госимущества переходит в собственность отдельных немногочисленных людей. Приватизация направлена на максимальный финансовый результат, доходы от приватизации направляются в бюджет.
Инвестирование. Государство способно осуществлять инвестирование в те или иные сферы, тем самым стимулируя производителей на создание доступной и востребованной продукции. Тем самым удовлетворяя потребности потребителей. Благодаря госинвестициям происходит обновление материально-технической базы, реструктуризация задолженностей, изменяется объем и структура производства, сохранение ведущих специалистов. Нередко инвестирование принимает формы государственной поддержки предприятий, целью которой является реструктуризация компании, недопущение остановки предприятия, роспуска персонала.
Предоставление государством кредитов, поручительств, гарантий.
К косвенным методам регулирования госсектора относится:
Налоговое регулирование. Способствует регулированию отчислений в бюджет. Стимулирует перелив капитала в сферы с более низким налогообложением.
Стимулирование спроса. Способствует увеличению спроса при его спаде. Например, увеличение доходов физических лиц увеличивает спрос на те или иные товары и услуги, стимулирование производство которых необходимо в конкретный момент. Также как элемент стимулирование спроса выступает государственное кредитование. Государство, изменяя учетную процентную ставку и норму обязательных резервов, определяет доступность кредитов, как для предприятий, так и для населения.
Государственно-частное партнерство (ГЧП).
ГЧП — способ взаимодействия государства и частных компаний для решения социально-экономических задач и достижения целей, интересных обеим сторонам. Практика показывает, что капитальные и операционные затраты частного сектора при использовании механизмов ГЧП существенно меньше, чем при реализации проекта путем прямого выделения бюджетных средств. Повышается эффективность выполнения проектов ГЧП за счет разделения рисков между государством и частной компанией. Частный инвестор берет на себя риски, которыми он может управлять, к примеру риски превышения капитальных затрат, а государство — те, что находятся вне контроля частного сектора, например политические и законодательные. Принципы ГЧП применяются, прежде всего, по отношению к реализации инвестиционных проектов в капиталоемких отраслях национальной экономики, за развитие которых должно отвечать государство. Однако, суть ГЧП — гораздо шире, также как и многогранно само сотрудничество государства и бизнеса.
В первой главе мы исследовали основные теоретические положения возникновения и функционирования государственного сектора экономики. Обозначены основные подходы к определению понятия госсектора российскими и зарубежными учеными. Проведены параллели между сходными, но не идентичными понятиями госсектора и госсобственности. Обозначены основные границы функционирования госсектора через функции выполняемые государством. Но на данном этапе развития российского общества существует ряд проблем и ограничений, которые накладывают свой отпечаток на возможности реализации первостепенных и жизнеобеспечивающих функций государства, тем самым искажая структуру и границы вмешательства государства в экономику. В конце главы определены основные методы государственного регулирования госсектора. Стоит заметить, что эти методы приводятся в действие комплексно, поэтому сложно оценить значимость каждого. Однако на сегодняшний день все больше развиваются методы государственно-частного партнерства. Реализация ГЧП подробней будет рассмотрено во второй главе.
Глава 2. Состояние государственного сектора в РФ
2.1 Специфика государственного сектора в РФ
Последнее время резко увеличилось государственное присутствие в экономике. Правда, привести конкретные цифр государственного участия, очень сложно ввиду объема и структуры госсектора. Ведь до сих пор не произведена инвентаризация госпредприятий, госимущества в стране и за рубежом. Статистика госсектора сводится поэтому к измерению некоторых показателей, таких как: среднегодовая численность занятых в экономике на государственных и муниципальных предприятиях — 21796000 чел. (32,1% от общей численности занятых в экономике), на предприятиях смешанной формы собственности — 459100 чел. (6,7%); число государственных и муниципальных предприятий — 413000 (8,6%), число предприятий смешанной формы собственности — 215000 (4,3%); на государственных и смешанных предприятиях добывается 16,8% полезных ископаемых от общего объема добычи, в том числе 15,6% топливно-энергетических полезных ископаемых; в обрабатывающем производстве на долю государственных, муниципальных, смешанных предприятий приходится 19% от общего объема производства, в том числе производство нефтепродуктов — 20%, обработка древесины 7%, химическое производство — 20%, металлургическое производство — 11%, производство машин и оборудования — 16%; производство и распределение электроэнергии, газа и воды — 70,2% [44].
Но большинство экспертов склоняются к тому, что если несколько лет назад экономисты говорили, что доля госсектора в ВВП составляет 34%, то сегодня если просуммировать объемы производства всех госкомпаний и ФГУПов, эта цифра составит не менее 50% ВВП. Также эксперты считают, что в ближайшее время присутствие государства в экономике будет только увеличиваться.
Таким образом, налицо по существу огромный государственный холдинг.
Рассмотрим общие параметры государственного сектора:
объем реализованной продукции 10 самых больших государственных корпораций составляет более 20% российского ВВП;
в десятке наиболее крупных по объемам реализации российских компаний шесть принадлежат государству;
«Газпром», формирующий около 8% бюджета страны, по уровню капитализации вошел в тройку мировых лидеров;
доля госсектора в экономике страны оценивается, как уже отмечено выше, на уровне не менее 50% ВВП [30, C.4].
Крупнейшие государственные компании можно разделить на несколько групп предприятий, монопольно контролирующих определенные виды деятельности:
инфраструктура — транспортная (РЖД, «Газпром», «Транснефть», «Транснефтепродукт», «Госкорпорация по организации воздушного движения»), коммуникационная («Связьинвест», «Почта России», ФАПСИ,), энергетическая («ЕЭС России», «Росэнергоатом», ТВЭЛ);
добыча и экспорт сырья ? «Роснефть», алмазная монополия «АЛРОСА», «Газпром», «Газпромнефть». По данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), госкомпании контролируют 33% добычи нефти и 80% газа в России;
оборонно-промышленный комплекс — «Росавиакосмос», судостроение, авиационная промышленность, ФПГУ по видам вооружений. Уже несколько лет государство пытается объединить предприятия ВПК в холдинги, специализирующиеся на производстве отдельных видов вооружения, это относится к таким госкорпорациям как Рособоронэкспорт, Ростехнологии;
финансовый комплекс — государственные банки и негосударственные, но так или иначе аффилированные с государством пенсионные фонды и страховые компании, прежде всего ? Сбербанк, Внешторгбанк, Россельхозбанк, Газпромбанк, Внешэкономбанк, Еврофинанс-Моснарбанк, Росэкимбанк, Российский банк развития, НПФ «Газпром», «СОГАЗ» и т.д.
информационный комплекс — включает в себя ВГТРК с радио и телеканалами, холдинг «Газпроммедиа», контролирующий многие средства массовой информации (НТВ, «Известия», «Эхо Москвы» и др.), РАО «ЕЭС» (REN TV и др.), «Российская газета» и другие издания, включая издания Федерального собрания, министерств и ведомств [29, C.14].
В настоящее время происходит формирование новых государственных корпораций с использованием как ядра (по аналогии с «Газпромом»)»Рособоронэкспорта». Экспортер вооружений ФГУП «Рособоронэкспорт» (РОЭ) продвинулся далеко за пределы ВПК. Он приобрел контрольный пакет акций «АвтоВАЗа», за $700 млн выкупил 66% корпорации «ВСМПО-Ависма», единственного в России производителя титана. «Рособоронэкспорт» продолжал создание вертолетостроительного холдинга на базе своей дочерней компании «Оборонпром». «Оборонпром» купил Электромашиностроительный завод «ЛЕПСЕ». В декабре 2006 г. «Оборонпром» начал оформлять сделку по выкупу более 20% акций ОАО «Казанский вертолетный завод», после ее завершения «Оборонпром» получит контроль над одним из крупнейших вертолетных заводов России. Уже сейчас «Рособоронэкспорт» владеет несколькими десятками различных предприятий, а его представители входят в советы директоров всех значимых машиностроительных компаний, что означает РОЭ прекращать экспансию в промышленность не намерен [29, C.8].
Значительное укрупнение происходит также среди компаний с государственным участием. Газпром, приобретя долю в «НоваТЭКе» стал контролирующим акционером в проекте «Сахалин-2». Крупнейшая нефтяная компания страны — «Роснефть» не только успешно консолидировала в рамках единой структуры свои многочисленные добывающие и перерабатывающие предприятия, став фактически полноценным концерном, но и смогла существенно расширить свою ресурсную базу за счет покупки в альянсе с китайскими инвесторами «Удмуртнефти» и приобретения более десятка новых лицензий на освоение месторождений в Красноярском крае и Иркутской области. В результате «Газпром» и «Роснефть» прочно заняли лидирующие позиции в рейтингах ведущих нефтегазовых корпораций мира с многомиллиардной капитализацией [33].
В 2007 году учреждено создание «Объединенной авиастроительной корпорации» (ОАК) с капитализацией почти 100 млрд. рублей, в которую вошли все отечественные разработчики и производители самолетов. Костяк нового авиагиганта составили знаменитые авиационные КБ и заводы, контролирующиеся государством, — АХК «Сухой», РСК «МиГ», «Туполев» и «Ильюшин», а также две лизинговые компании и внешнеторговое объединение «Авиаэкспорт». В сумме эти активы обеспечили федеральному центру 90,1% акций ОАК. Таким образом, новый авиагигант с момента своего образования стал монополией [29, С.22].
Результаты анализа инвестиционной активности в промышленности в самый разгар мирового финансового кризиса, таковы: примерно 40% всех заявленных инвестиционных проектов в промсекторе (общая сумма — 52 млрд долларов) резко увеличили предполагаемые сроки выполнения. Это сигнал к остановке. Открыто о замораживании проекта мало кто заявит. На поддержку предприятий государство выделило огромные средства, прежде всего это касается финансовой сферы (на рефинансирование западных долгов Внешэкономбанку выделено порядка 50 млрд. долларов), также снижены налоговые ставки налога на прибыль, предоставлены льготы по НДПИ [34].
Огромные финансовые ресурсы выделяются не только в сфере ОПК и промышленности. В рамках различных целевых программ в области высоких технологий на 2008?2010 годы правительство выделит 600 млрд. рублей. Такие деньги на эти цели не выделялись никогда. Столь масштабные вложения обусловлены разработкой и внедрением новой концепции развития России до 2020. Один из важнейших пунктов концепции-2020 предусматривает переход от сырьевой экономики к инновационной. Для этого будут образованы пять-семь национальных исследовательских центров, а также будет поддержано формирование 10?15 исследовательских университетов [22, C.36].
Анализирую такое расширение объемов госсектора, при имеющихся рычагах управления, можно сказать о создании системы, похожей на южнокорейские корпорации-чеболи. Также можно использовать термин «венесуэлизация», поскольку Венесуэла в свое время тоже национализировала нефтяную промышленность и довела свой госсектор до 60%. Ряд экспертов объясняет это попыткой создать экономическую вертикаль власти [31, C.17].
Наличие в госсекторе крупных государственных компаний повышает управляемость национальной экономики. Государство по отношению к субъектам госсектора может применять меры прямого административного регулирования в отличие от общих мер макроэкономического регулирования, относящихся преимущественно к косвенным методам.
Ряд российских ученых считает, что государственный сектор не просто должен существовать в стране в ограниченных размерах, но играть роль «локомотива» в экономике: Управляя госсектором, государство осуществляет бенчмаркинговую функцию, в частности, формирует образцы управления и рыночного поведения субъектов экономики. Эталонообразующая функция государства должна быть реализована в первую очередь на предприятиях госсектора. Это относится и к качеству производимой в нем продукции. Эффективное функционирование госсектора и его субъектов — одна из наиболее важных составляющих эффективной деятельности государства в целом. Госсектор должен стать и ареной формирования и воспитания экономической и политической элиты страны. Государственный сектор должен служить источником и местом апробации прогрессивных организационно-экономических инноваций, распространяемых на другие сектора экономики.
Таким образом, за последние годы параллельно с созданием «так называемой» суверенной демократии в России в экономике создается государственный сектор, занимающий особое, неприкосновенное положение. Он позволяет контролировать развитие российской экономики в целом за счет практической монополии внешнеэкономической деятельности и занятия командных высот в экономике, управлять финансовыми потоками, перераспределяя прибыль организаций и предприятий. Данная система не подконтрольна Федеральному Собранию или иной государственной или общественной организации. Российская экономика прибрела черты мобилизационной. По существу образован государственный мегахолдинг под эгидой правительства Российской Федерации, похожий на «товарищества с ограниченной ответственностью» высшей государственной бюрократии.
Данная система породила массу проблем функционирования госсектора. Низкие стимулы к повышению эффективности ввиду господдержки. Цели формирования госкорпораций, особенно в отсутствие четко отработанной и правообеспеченной системы приоритетов народнохозяйственного развития, как правило, формулируются размыто. А когда на основе формирования госкомпаний происходит нерыночная консолидация не связанных между собой активов, ее логика в ряде случаев вообще не прослеживается. Недостаточный контроль менеджмента со стороны государства, что порождает коррупцию, слабую ответственность государственных представителей за использование госсобственности. Во главе многих госкомпаний находятся бывшие чиновники, встает вопрос о компетентности высшего управления, необходимо проводить конкурсы на основе профессионализма для принятия на подобные должности; это касается не только топ менеджмента, но и более низших структур управления. Потеря управляемости и прозрачности ввиду сложности структуры госсектора. Сложное и нерациональное иерархическое строение размывает ответственность конкретных управляющих. Следует сформировать структуру штата с четкими обязанностями и правами, тем самым удастся избавится от неэффективных работников. Для улучшения прозрачности следует создать единое информационное пространство госсектора, которое позволит с одной стороны налаживать между организациями партнерские отношения, с другой контролировать обществу протекание процессов в госсекторе. Следует обратить внимание на реализацию готового проекта — «Электронного Государства». Пробелы в законодательстве является одной из ключевых. Следует увеличить наказание за нерациональное использование целевых денежных фондов, хищение средств. Незавершенность многих реформ (административная, ЖКХ) тормозит потенциальное развитие государственного и частного секторов. Антимонопольное законодательство скорее формально существует, чем развивает конкуренцию на рынках в условиях госмонополий. Предоставление госкорпорациям права инвестировать многомиллиардные денежные средства в фондовый рынок чревато его «перегревом» и снижением привлекательности венчурного финансирования, весьма важного для развития рынка высоких технологий.
На сегодняшний день наблюдается тенденция как на укрупнение госсектора, так и на его уменьшения в некоторых сферах экономики страны. Это проявляется в усилении косвенного воздействия на экономику, развитии государственно-частного партнерство. Подробней данный вопрос будет рассмотрен в следующем параграфе.
2.2 Государственно-частное партнерство
В мировой практике ГЧП — финансово-юридический институт с четко определенными в законодательстве и договоре обязанностями сторон и разделением рисков, т.е. сложный инвестиционный контракт.
В России основными инструментами ГЧП на текущий момент являются: инвестиционный фонд; особые экономические зоны; венчурные фонды; технопарки; концессионные соглашения; доверительное управление государственной собственностью; аренда госсобственности.
При ГЧП государство — сторона договора, инвестор, гарант успешной реализации инвестиционного проекта и получения прибыли частной компанией. Для частной компании такая политика является привлекательной, особенно если присутствуют: четкая схема и тендерная основа выбора партнера, открытость и прозрачность финансирования и хозяйственной деятельности, прибыльность проекта, распределение рисков, наличие четкого механизма разрешения споров, установление точных пределов ответственности. Вместе с тем, взаимодействие государства и частных компаний в рамках ГЧП имеют более высокие транзакционные издержки, чем при приватизации или аренде государственного имущества. Значительные средства инициаторов проектов уходят на подготовку ТЭО, бизнес планов, процедурные вопросы.
С конца 80?х годов институт государственно-частного партнерства в мире уверенно развивается. Так, в Великобритании за последнее десятилетие с помощью специальной программы Private Finance Initiative (PFI) были реализованы программы государственно-частного партнерства на сумму свыше 40 млрд. фунтов стерлингов. С использованием этого механизма были завершены такие серьезные проекты, как строительство Евротоннеля под проливом Ла-Манш, Сиднейского портового тоннеля, моста Конфедерации в Канаде, национальных аэропортов в Гамбурге и Варшаве, Центрального парка в Нью-Йорке, отдельных веток лондонского метро [33].
Первый шаг на пути развития ГЧП уже сделан. В 2006 год Минэкономразвития создает инвестиционный фонд, из которого выделяется 70 млрд. рублей на инфраструктурные объекты национального значения, в 2007 г. — 72,9 млрд. рублей, 2008 г. — 73,2 млрд. рублей. Компании, претендующие на средства фонда, должны предложить проект на сумму не меньше 5 млрд. рублей (Постановлением №468 от 23 июня 2008 года «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 г. №134» предусматривается возможность получения бюджетных средств для региональных инвестиционных проектов стоимостью от 500 млн. рублей [2]) и обязаться профинансировать не меньше четверти их стоимости. Размер предоставляемых государственных гарантий может составлять до 60% от объема взятых частным инвестором кредитов. Срок предоставления гарантии — не более 5 лет. Деньги из инвестфонда выделяются на безвозмездной основе. Проекты, на которые пойдут деньги фонда, должны быть безубыточными. Представленные проекты должны получить положительное заключение инвестиционного консультанта. Таким консультантом по положению может быть только авторитетное зарубежное агентство, которое за последние семь лет обслужило проекты на сумму не мене 5 млрд. долларов и имеет рейтинг не более чем на четыре уровня ниже высшего уровня от Standard & Poor,s, (AA) Moody,s (Aa2) или Fitch (AA) [35].
Капитал мгновенно отреагировал на появление инвестиционного фонда. «Русал» и «Базовый элемент» предлагает проект достройки Богучанской ГЭС. «Базэл» договорился с РАО ЕЭС о совместном участии в нем. Речь идет не только о строительстве станций и линий, которые свяжутся с единой энергосистемой, но и о развитии инфраструктуры региона. По предварительным расчетам строительство инфраструктуры может стоить $2-2,5 млрд., исходя из инвестиций в размере $500 млн. в течение 4-5 лет [35].
Это не будет просто помощью частным фирмам. Вся инфраструктура отойдет или самому государству, или госкомпаниям.
