Финансово-экономические основы местного самоуправления

Курсовая работа

Введение

Местное самоуправление является важнейшим элементом демократического государственного устройства и призвано обеспечить сочетание государственных интересов и интересов каждого отдельно взятого города, поселка, деревни, каждой каким-либо способом обособленной населенной территории. Органы местного самоуправления призваны решать вопросы местного значения, создавать условия для обеспечения повседневных потребностей. Также они должны иметь право на достаточную для осуществления своих функций и полномочий экономическую и финансовую базу. Так, в соответствии с Конституцией РФ (ст. 132), при наделении этих органов отдельными государственными полномочиями им должны передаваться необходимые для их осуществления материальные и финансовые средства.[1] Главы 5 — 6 Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ
уточняют данное положение Конституции РФ.[6] Из этого следует, что признание и гарантированность государством местного самоуправления предполагает определенные обязательства со стороны государства по созданию необходимых экономических, финансовых и правовых условий и предпосылок для развития местного самоуправления.

Конституционное закрепление финансовых основ местного самоуправления подчеркивает важность рассматриваемой темы. Не случайно в Европейской хартии местное самоуправление самая большая по объему статья посвящена характеристике источников финансирования органов местное самоуправление. Эти положения хартии можно рассматривать в качестве общих принципов, которые должны определять экономическую и финансово-налоговую политику любого государства применительно к местным органам власти, получая свое отражение в законодательстве.

В РФ процесс становления и развития местного самоуправления протекает с большими трудностями. Не всегда этот процесс идет поступательно в соответствии с вышеуказанными принципами и целями. Есть множество причин и проблем, в том числе и проблем финансирования, замедляющих и не способствующих развитию местного самоуправления в РФ. Некоторые, на мой взгляд, наиболее острые из них освещены в данной работе. Особое внимание уделено определению понятия финансовых основ местного самоуправления, процессу формирования и утверждения местного бюджета как основе эффективного функционирования местного самоуправления на примере ЗАТО Железногорск.

Таким образом, целью написания данного проекта является изучение формирования финансово-экономической основы местного самоуправления, объектом — ЗАТО Железногорск, а предметом — финансово-экономическая основа местного самоуправления.

9 стр., 4404 слов

Реферат: Экономическая основа местного самоуправления

... . Экономическая основа местного самоуправления вступает важным компонентом обеспечения деятельности местного сообщества по решению вопросов местного значения и реализации полномочий в сферах местной жизни. Местное самоуправление является реальным только тогда, когда оно обеспечено экономическими и финансовыми ...

Для этого необходимо решить следующие задачи:

  • Изучить теоретические подходы формирования финансово-экономических основ муниципальных образований, их структуру и зарубежный опыт;

  • Проанализировать финансово-экономическую основу местного самоуправления ЗАТО Железногорск и ее законодательную базу;
  • Разработать мероприятия для усовершенствования финансово-экономической деятельности и их ресурсное обеспечение ЗАТО Железногорск.


1.

Теоретические подходы формирования финансово-экономических основ муниципальных образований

.1 Финансово-экономические основы муниципальных образований как объект управления

Согласно п.1 ст. 2 Федерального закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местным самоуправлением признается «самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций».[6]

Как следует из определения, «самоуправление — это управление, субъекты и объекты которого совпадают, а значит, управляют и выступают в качестве управляемых одни и те же лица». Соответственно, органы местного самоуправления представляют собой децентрализованную часть государственного аппарата, сочетающую в себе государственные и общественные начала.

Вместе с тем в соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления, осуществляющие публичную власть в границах территорий муниципальных образований — городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) — не входят в систему органов государственной власти.[1]

На основании ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению муниципальных образований следует отнести вопросы местного значения. Они также могут наделяться отдельными государственными полномочиями.

Содержание понятия «вопросы местного значения» раскрывается в ст. 1, а их полный перечень дан в ст. 6 названного Федерального закона. В значительной мере обеспечение социально-экономического развития муниципального образования связано с решением вопросов местных финансов: формирования, утверждения и исполнения муниципального бюджета; установления местных налогов и сборов.

Муниципальную собственность, согласно законодательству РФ составляют средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.[6]

В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским, а также другим муниципальным образованиям.[3]

33 стр., 16357 слов

Выпускная квалификационная работа: Экономическая безопасность муниципального образования: современное состояние и перспективы укрепления (на примере Администрации Суксунского муниципального

... местного самоуправления в Российской Федерации предопределяют необходимость изменения методов формирования финансовых ресурсов муниципальных образований на основе обеспечения финансовой устойчивости и безопасности. Развитие финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований, с одной стороны, и необходимость сохранения достаточного уровня финансовой ...

Органы муниципальных образований могут выступать в имущественном обороте в качестве самостоятельных юридических лиц — муниципальных учреждений, обладающих самостоятельным вещным правом оперативного управления за закрепленным за ними имуществом. Частью этого имущества — денежными средствами — они будут отвечать по своим обязательствам. При осуществлении ими правомочий собственника — муниципального образования — они получают возможность в той или иной мере распоряжаться имуществом этого собственника, поступающим, выбывающим или составляющим его казну. Именно имущество казны, в первую очередь, средства соответствующего бюджета, составляют базу имущественной ответственности такого муниципального собственника по своим долгам.


В связи с этим муниципальное имущество делится на две части:

  1. имущество, находящееся в муниципальной собственности и закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение;
  2. местные финансы — средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, которые составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.[3]

Понятие «местные финансы» идентично понятию «финансовые ресурсы местного самоуправления». В значительной мере их основу составляют средства муниципального бюджета. Финансовые средства (финансовые ресурсы) местного самоуправления представлены в рамках финансовой системы государства в качестве одного из ее центральных звеньев. Именно в финансовой сфере проявляется неразрывная связь между государственной и муниципальной властью.


Финансово-экономические основы местного самоуправления представляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципальных образований.

[38]

Общие начала финансовой деятельности органов местного самоуправления регулируются на уровне Конституции Российской Федерации, устанавливающей основные принципы организации и деятельности общества и государства и оказывающей существенное влияние на развитие российского законодательства. В целом правовое регулирование финансовой деятельности органов местного самоуправления осуществляется на уровне Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

Органы местного самоуправления осуществляют деятельность по планомерному и целенаправленному образованию, распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) муниципальных образований, прежде всего в правовой форме; они могут принимать нормативные правовые акты, регулирующие финансовую деятельность в пределах соответствующих территорий.[21]


Анализ положений нормативных правовых актов органов местного самоуправления в финансовой сфере позволяет распределить их на две группы:

13 стр., 6444 слов

Курсовая работа: Экономическая основа местного самоуправления

... местного самоуправления. Органы государственной власти Российской Федерации и государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны содействовать развитию финансово-экономических основ местного самоуправления. В этих целях они в соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации ...

  • общие, регулирующие основы организационно-финансовой деятельности органов муниципальной власти (уставы муниципальных образований, положения о структуре финансовых органов местного самоуправления);
  • специальные, регулирующие правоотношения в бюджетно-налоговой сфере (положения о местных бюджетах; постановления, положения и решения, касающиеся вопросов местного налогообложения и т.п.).[28]

В своей нормотворческой деятельности органы муниципальной власти обязаны руководствоваться Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными актами федеральных органов исполнительной власти и законодательством соответствующего субъекта Федерации, что в некоторой степени ограничивает их самостоятельность.[48]

Финансово-экономические основы, обеспечивая хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, служат прежде всего удовлетворению потребностей населения муниципальных образований, созданию условий его жизнедеятельности. Вместе с тем укрепление и развития финансово-экономических основ местного самоуправления оказывает влияние на экономическое и финансовое положение в стране в целом. Но при этом следует учитывать, что финансовая и экономическая самостоятельность муниципальных образований во многом обусловлена состоянием экономики нашего общества, его финансов.


Европейская Хартия о местном самоуправлении устанавливает:

а) Органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций;

б) Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставляемым им конституцией или законом полномочиям;

в) По меньшей мере часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом;

г) Финансовые системы, на которых основываются средства местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, чтобы следовать, насколько это возможно, за изменением издержек, возникающих при осуществлении компетенции местных органов;

д) Защита более слабых, в плане финансов, органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалента мер, предназначенных для корректировки результатов неравномерного распределения потенциальных источников финансирования местных органов и лежащих на них расходов. Такие процедуры или меры не должны ограничивать свободу выбора органов местного самоуправления в пределах их компетенции.[8]

Эти положения Европейской Хартии о местном самоуправлении можно рассматривать в качестве общих принципов, которые должны определять экономическую и финансово-налоговую политику демократического государства применительно к местным органам власти, получая отражение в законодательстве данной страны.

Органы местного самоуправления в рамках национальной экономической политики имеют право на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций.

11 стр., 5077 слов

Дипломная работа: Местный бюджет и его роль в решении социально-экономических задач Администрации Красноармейского муниципального района

... власти субъектов Российской Федерации. В доходной и расходной частях местных бюджетов раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов Российской Федерации. Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных ...

Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерены предоставленным им конституцией законом полномочиями. По меньшей мере часть финансовых средств органов местного самоуправления должна обеспечиваться за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом.[15]

В качестве собственных доходов местных бюджетов Федеральный закон «о финансовых основах местного самоуправления определяет»: «местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в местные бюджеты» (п.1 ст. 7).[5]

Федеральным законом предусмотрено, что «формирование и использование местных финансов основываются на принципах самостоятельности, государственной поддержки и гласности» (п.2 ст. 2).

Принципы финансовой самостоятельности органов муниципальной власти провозглашены в ст. 9 Европейской Хартии о местном самоуправлении.[10] Европейская Хартия о местном самоуправлении включает в себя общепризнанные принципы и нормы международного права, которые рассматриваются как обязательные всеми. В связи с включением общепризнанных принципов и норм международного права в правовую систему Российской Федерации (ч.4 ст. 15 Конституции РФ) нормы Европейской Хартии о местном самоуправлении, инкорпорированные в национальное законодательство, стали обладать такой же обязательной силой, как и нормы внутреннего законодательства.

Положения ст. 9 Европейской Хартии детализированы в ст. 36-39 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в ст. 6-8 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». Указанные нормы предоставляют органам местного самоуправления право формировать муниципальные бюджеты за счет собственных источников доходов, прежде всего — за счет поступлений от местных налогов и сборов.


Органы государственной власти Российской Федерации и государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны содействовать развитию финансово-экономических основ местного самоуправления. В этих целях они в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г

.[6]:

  • Регулируют законами порядок передачи объектов государственной собственности в муниципальную собственность;
  • Передают органам местного самоуправления материальные и финансовые средства, необходимые им для осуществления отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться законом данные органы;
  • Разрабатывают и устанавливают государственные минимальные социальные стандарты;
  • Регулируют отношения между федеральным бюджетом и местными бюджетами, между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами;
  • Обеспечивают сбалансированность минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;
  • Обеспечивают гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления;
  • Компенсируют местному самоуправлению дополнительные расходы, возникающие в результате решений, принятых органами государственной власти;
  • Участвуют в решении местных задач через целевые федеральные и региональные программы.

  • муниципальные финансы


В состав муниципальных финансов входят:

4 стр., 1607 слов

Дипломная работа: Местные бюджеты и их роль в развитии региона на примере Акжарского района

... ; прогноз доходов и расходов бюджетов; распределение доходов и расходов между бюджетами; определение доходов и расходов бюджетов; регулирование доходов бюджетов; ... 1.3 Роль местного бюджета в социально-экономическом развитии региона Местный бюджет как совокупность экономическо-социальных отношений ...

1. Муниципальный бюджет;

. Средства субъектов хозяйствования, находящихся в муниципальной собственности;

. Ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления;

. Территориальные внебюджетные фонды, на основе добровольных взносов физических и юридических лиц, специальных сборов и т.д.[27]

1.2 Структура финансово-экономических основ

В данной работе выше уже указаны главные составные части финансово-экономической основы местного самоуправления. Рассмотрим их подробнее.

Одной из составляющих местных финансов является
муниципальный бюджет.

С точки зрения экономической теории местный бюджет следует рассматривать как «совокупность экономических отношений, способствующих территориальному перераспределению национального дохода страны, обеспечивающих создание финансовой базы местных органов власти».[46]


Местные бюджеты характеризуются:

1. Широкой сферой влияния, так как бюджетные отношения пронизывают все стороны территориального воспроизводственного процесса;

. Высокой степенью действенности, обусловленной перераспределительной природой данной экономической категории;

. Гибкостью, поскольку система бюджетных методов управления формируется не как заданная раз и навсегда, а как динамичная, постоянно развивающаяся в зависимости от целей и задач территориального развития.[30]

Каждое муниципальное образование в соответствии с законом имеет собственный бюджет. Таким образом, к бюджетам муниципальных образований относятся городские, районные, поселковые бюджеты, а также районные бюджеты в районах городов и бюджеты сельских населенных пунктов.[6]

Статья 132 Конституции Российской Федерации закрепляет право органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет.[1]


Самостоятельность местного бюджета обеспечивается:

1. Наличием собственных источников доходов;

2. Правом определять направления использования и расходования бюджетных средств;

. Правом использовать по своему усмотрению доходы местного бюджета, полученные дополнительно в ходе его исполнения (данные средства не подлежат изъятию органами государственной власти);

. Правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти:

. Ответственностью органов местного самоуправления за исполнение местного бюджета.[13]

8 стр., 3547 слов

Реферат: Финансово-экономические основы местного самоуправления

... многом обусловлена состоянием экономики нашего общества, его финансов. Финансово-экономические основы местного самоуправления составляют: а) муниципальная собственность; б) местные бюдже-ты и иные финансовые ресурсы местного самоуправления; в) имущество, находящееся в государственной собственности и ...

Также местный бюджет имеет доходную и расходную части.

Согласно ст. 6 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»
доходная часть

состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать в себя финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам.[5]

В Бюджетном кодексе РФ доходы муниципальных бюджетов подразделяются на собственные и регулирующие (ст. 60), налоговые и неналоговые (ст. 61, 62).[2]

К
собственным доходам

бюджетов относятся:

  • налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами законодательством РФ;
  • неналоговые доходы, предусмотренные в абз.2-5 п.4 ст. 41 БК РФ, а также иные неналоговые доходы;
  • безвозмездные перечисления (ст. 45 БК РФ).


Регулирующие доходы

бюджетов — это федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов.


Налоговые доходы

бюджетов муниципальных образований составляют:

  • собственные доходы от местных налогов и сборов, определенные налоговым законодательством РФ;
  • отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, передаваемые местным бюджетам Российской Федерацией и субъектом РФ в порядке, установленном ст. 52, 58 и 63 БК РФ;
  • государственная пошлина, за исключением зачисляемой в соответствии со ст. 50 БК РФ в доходы федерального бюджета, — по нормативу 100% по месту нахождения кредитной организации, принявшей платеж.

К местным налогам и сборам относятся налоги и сборы, установленные в соответствии с федеральными законами.

В статье 21 Закона РФ от 27 декабря 1991 года N 2118-1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» было предусмотрено 23 вида местных налогов и сборов (сейчас исключен налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы).[11]

Согласно ст. 15 части первой НК РФ перечень местных налогов и сборов ограничен пятью видами: земельный налог, налог на имущество физических лиц, налог на рекламу, налог на наследование или дарение, местные лицензионные сборы.[4]

Доли федеральных и региональных налогов (сборов) закрепляются за бюджетами муниципальных образований на постоянной основе в порядке, предусмотренном п.5 ст. 7 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».[5]

Указанные доходы включают в себя:

  • часть подоходного налога с физических лиц в пределах не менее 50% в среднем по субъекту РФ;
  • часть налога на прибыль организаций в пределах не менее 5% в среднем по субъекту РФ;
  • часть налога на добавленную стоимость по товарам отечественного производства (за исключением драгоценных металлов и драгоценных камней, отпускаемых из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ) в пределах не менее 10% в среднем по субъекту РФ;
  • часть акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия в пределах не менее 5% в среднем по субъекту РФ;
  • часть акцизов на остальные виды подакцизных товаров (за исключением акцизов на минеральные виды сырья, бензин, автомобили, импортные подакцизные товары) в пределах не менее 10% в среднем по субъекту РФ;
  • не менее 50% налога на имущество предприятий (организаций).


Неналоговые доходы

местных бюджетов учитываются и формируются в соответствии со ст. 41-46 БК РФ, в том числе за счет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, — в размерах, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления.[2]

9 стр., 4291 слов

Реферат: Финансовые основы местного самоуправления

... местного самоуправления. В ней говорится, что с целью обеспечения функций местного самоуправления соответствующими финансово-экономическими ресурсами необходимо сформировать муниципальную собственность; обеспечить четкое разграничение доходов и расходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации ...

К другим
собственным доходам

местных бюджетов относятся:

  • доходы от приватизации и реализации муниципального имущества;
  • не менее 10% доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования, проводимой в соответствии с государственной программой приватизации;
  • доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений и муниципальных земель;
  • платежи за пользование недрами и природными ресурсами, установленные в соответствии с законодательством РФ;
  • доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей;
  • штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ;
  • государственная пошлина, установленная в соответствии с законодательством РФ.

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено право органов местного самоуправления на получение платежей за пользование природными ресурсами и участие органов местного самоуправления в кредитных отношениях (ст. 40, 42).[6]

Муниципальные бюджеты также пополняются за счет доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями, находящимися в ведении местного самоуправления.[17]

Финансовая помощь муниципальному образованию от бюджета другого уровня бюджетной системы Российской Федерации оказывается в форме дотаций и субвенций и подлежит учету в доходах местного бюджета, который является получателем этих средств.


Дотации

— это средства, предоставляемые местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе в целях покрытия текущих расходов. Дотации не имеют целевого назначения и могут быть использованы по усмотрению органов местного самоуправления.[43]


Субвенции

— это средства, выделяемые из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов. Эти средства предоставляются для реализации программ, обеспечивающих социально-экономическое развитие соответствующих территорий, для ликвидации последствий стихийных бедствий и т.п.

Дотации, субвенции, а также заемные средства играют роль вспомогательных источников доходов местных бюджетов. В то же время на практике дотации служат средством покрытия дефицита местного бюджета, а субвенции влияют и на объем, и на структуру расходов местного бюджета.

12 стр., 5772 слов

Реферат: Функции местного самоуправления

... функции местного самоуправления перечислены в Конституции (Основном Законе) РФ. В ч. 1 ст. 132 Конституции сказано, что «Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные ...

Заемные средства могут быть предназначены для покрытия расходов, превышающих минимальный бюджет, или устранения финансовых трудностей в процессе исполнения утвержденного бюджета.[35]

Исполнительные органы местного самоуправления по решению представительных органов вправе выпускать
муниципальные займы на инвестиционные цели

и получать ссуды
— бюджетные средства, предоставляемые из иных бюджетов на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.

Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.[24]

Доходы местных бюджетов могут быть переданы бюджетам других уровней по ставкам (нормативам), определяемым правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 63 БК РФ).

Вместе с тем в доходной и расходной частях местных бюджетов раздельно предусматривается финансирование мероприятий по решению вопросов местного значения и осуществление органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов Российской Федерации.

Население муниципального образования может непосредственно принимать решения о разовых добровольных сборах средств граждан в соответствии с уставом муниципального образования. Средства
самообложения

используются исключительно по целевому назначению. Органы местного самоуправления информируют население муниципального образования об их использовании (ст. 39 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.3 ст. 8 ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»).

Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются соответственно в федеральном бюджете, в бюджетах субъектов РФ.

Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного самоуправления, возникшие в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти или органами государственной власти субъектов РФ, компенсируются органами, принявшими решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Решения органов государственной власти, влекущие за собой дополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются органами местного самоуправления в пределах переданных им в качестве компенсации средств.[39]

Таким образом, можно сказать, что местные бюджеты не формировались и не будут формироваться исключительно за счет собственных налоговых поступлений и других собственных источников доходов. Федеральные средства, передаваемые органам местного самоуправления, порождают зависимость от органов государственной власти субъекта РФ или кредитных учреждений, ограничивая тем самым целевое использование средств на нужды населения и самого муниципального образования. Органы местного самоуправления должны стремиться к увеличению собственных источников доходов.

Если исходить из того, что финансовая самостоятельность, а фактически и самостоятельность местного самоуправления может быть обеспечена только в случае наличия достаточных средств для покрытия как минимум обязательных расходов местного бюджета, то муниципалитеты вынуждены и должны изыскивать дополнительные средства и возможности их получения для укрепления своей финансовой базы, чтобы обеспечить тем самым себе самостоятельность в действиях. Из этого следует, что самостоятельность местных финансов, а значит и муниципального образования в целом зависит в значительной степени от эффективности собственной организационно-финансовой деятельности органов местного самоуправления, а также от степени профессионализма специалистов муниципалитетов.[16]

В расходной части бюджетов муниципальных образований выделяется две группы:

  • расходы, совместно финансируемые из бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований (ст. 85 БК РФ);
  • расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов (ст. 87 БК РФ).

Следует отметить, что расходы местных бюджетов также разделяются на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов и бюджет развития (капитальные расходы).

Бюджет развития формируется за счет ассигнований на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности, а также затрат, связанных с воспроизводством, расходов, при осуществлении которых увеличивается или создается имущество, находящееся в собственности муниципальных образований, и иных расходов бюджета, включенных в капитальные расходы в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов РФ. Все другие расходы, не вошедшие в бюджет развития, включаются в бюджет текущих расходов.[42]

Различаются обязательные, добровольные (факультативные) и запрещенные расходы местных бюджетов.

В соответствии с законодательством
обязательными

для местных сообществ являются только расходы, которые определены в таком качестве законом, и расходы, необходимые для оплаты невостребованных долгов. Также обязательны и задолженности, появляющиеся из договорных обязательств и судебных решений.[34]


Добровольными

являются расходы, которые местное сообщество может самостоятельно определять при условии, что они не входят в перечень запрещенных, а все обязательные расходы предварительно были покрыты необходимым объемом поступлений. К числу добровольных расходов относятся, например, связанные с деятельностью в экономической сфере (прямая и косвенная помощь частным лицам), дополнительная деятельность в гуманитарной и информационной сферах, расходы по строительству.

Запрещаются расходы, противоречащие бюджетным принципам. Если произведенный расход является запрещенным, он аннулируется по решению суда на основании протеста прокурора или жалобы граждан (контроль внутренней легальности бюджета).[32]

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с законом обеспечивают муниципальным органам минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов.


Минимально необходимые расходы

местных бюджетов устанавливаются законами субъектов РФ на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности (ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Нарушение принципа сбалансированности местного бюджета порождает его дефицит. Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть
внутренние источники

в двух основных формах:

  • муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени соответствующего муниципального образования;
  • кредиты, полученные от кредитных организаций (ст. 96 БК РФ).

Совокупность долговых обязательств муниципального образования может существовать в форме:

  • кредитных соглашений и договоров, заключенных муниципальным образованием;
  • займов муниципального образования (муниципальных займов), осуществляемых путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования;
  • договоров о предоставлении муниципальных гарантий, договоров поручительства муниципального образования по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;
  • долговых обязательств юридических лиц, переоформленных в муниципальный долг на основе правовых актов органов местного самоуправления.

Долговые обязательства муниципального образования погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут превышать 10 лет (ст. 110 БК РФ).

Правовые основы участия муниципального образования в отношениях, возникающих в результате осуществления эмиссии государственных и муниципальных ценных бумаг, устанавливаются положением ст. 114 БК РФ и Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 136-ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг».

Договорные отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных гарантий, регулируются нормами ст. 115 и 117 Бюджетного Кодекса РФ.

Процесс формирования местных финансов неразрывно связан с особенностями организации бюджетного процесса на муниципальном уровне.

Представительные органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают положение о бюджетном процессе в данном муниципальном образовании в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, установленными законами Российской Федерации и законами ее субъектов (п.1 ст. 11 ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»).

Исполнительные органы муниципальной власти составляют проект бюджета, вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение представительных органов местного самоуправления, осуществляют исполнение бюджета, в том числе сбор доходов бюджета, управление муниципальным долгом, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение представительных органов местного самоуправления, осуществляют иные полномочия (ст. 154 БК РФ).

Исполнительные органы местного самоуправления составляют проект бюджета, направляют в представительные органы местного самоуправления его и одновременно такие документы:

прогноз социально-экономического развития муниципального образования на очередной финансовый год;

основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования на следующий финансовый год;

прогноз сводного финансового баланса по территории муниципального образования на очередной финансовый год;

программу приватизации муниципальных предприятий на очередной финансовый год.[55]

Составление проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией. Решение о целях, формах и суммах долгосрочных (на срок свыше одного года) заимствований принимает представительный орган местного самоуправления в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Если местный бюджет не утвержден до 1 января планируемого финансового года, расходование средств муниципального образования до утверждения бюджета производится по соответствующим статьям бюджета истекшего финансового года ежемесячно в размере одной двенадцатой суммы фактически произведенных расходов с учетом индекса потребительских цен.

Как правило, рассмотрение предложений по расходам в представительном органе местного самоуправления включает в себя как обязательный этап их изучение в депутатских комиссиях на предмет актуальности, целесообразности, финансовой и материальной возможности реализации.

При постатейном рассмотрении и утверждении расходной части бюджета выделяются расходы текущего и капитального характера. Каждая из статей расходной части утверждается отдельно.

Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляется представительными органами местного самоуправления. Они вправе привлекать для этой цели аудиторов.[50]

Органы местного самоуправления публикуют сведения об исполнении местного бюджета за истекший финансовый год. Муниципальные образования представляют в установленном порядке сведения об исполнении местных бюджетов в Государственный комитет РФ по статистике.

Местные бюджеты тесно взаимосвязаны с бюджетами субъектов РФ и федеральным бюджетом. Основные принципы межбюджетных отношений, средства и порядок бюджетного регулирования закреплены в ст. 129 БК РФ. Исходя из указанных общих принципов следует выделить некоторые особенности участия муниципальных образований в межбюджетных отношениях, к числу которых относятся:

  • взаимная ответственность;
  • применение единой для всех муниципальных образований методологии, учитывающей в то же время их индивидуальные особенности;
  • выравнивание доходов муниципальных образований;
  • максимально возможное сокращение встречных финансовых потоков;
  • компенсация местным бюджетам в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих в связи с решениями, принимаемыми органами государственной власти;
  • повышение заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов местных бюджетов;
  • гласность межбюджетных отношений.[46]

Итак, можно сделать вывод, что данная структура расходов местных бюджетов свойственна для большинства муниципальных образований и она будет продолжать оставаться такой до тех пор, пока не будет воплощена и реализована до конца жилищно-коммунальная реформа и пока у муниципалитетов не появятся средства для инвестиционной политики торгово-промышленной сфере на местном уровне. И даже тогда основные расходы будут приходиться на социально-культурные мероприятия, так как это предопределено самой сущностью местного самоуправления.

Социальная направленность расходов бюджетов муниципальных образований, как правило, обостряет противоречия между сферой производства как базой доходов бюджетов и социальной сферой, которая требует колоссальных затрат, которых нет у муниципальных бюджетов. Складывается ситуация, когда основная часть денежных средств муниципальных образований идет на поддержание социальной сферы. При этом используются изношенные убыточные основные фонды — других просто нет. Идет процесс деградации экономической базы местного самоуправления, так как она не обновляется, не развивается и модернизируется из-за отсутствия необходимых средств. Поэтому, несмотря на масштабное перераспределение бюджетных ресурсов, предназначенных для муниципалитетов, между самими муниципальными образованьями, существует дефицит средств в местных бюджетах, а также большая дифференциация доходов на душу населения в разных муниципальных образованиях одного региона.


Средства субъектов хозяйствования

— также составная часть местных финансов. К таким средствам относятся:

1. Финансовые ресурсы предприятий, находящихся в муниципальной собственности (как правило, это коммунальные предприятия);

2. Финансовые ресурсы предприятий, фирм, организаций, используемые ими на финансировании социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов.[45]

Субъекты хозяйствования для социальной поддержки своих работников строят и приобретают жилые дома, квартиры, детские дошкольные учреждения, медицинские учреждения и объекты отдыха.[57]

Одним из элементов системы местных финансов являются муниципальные целевые
внебюджетные фонды

, которые вправе образовывать представительные органы местного самоуправления в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительные органы местного самоуправления вправе образовывать целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации. Однако важно отметить, что согласно ст. 10 БК РФ создание внебюджетных фондов возможно только на уровне Российской Федерации и ее субъектов. Третий уровень бюджетной системы может включать в себя только местные бюджеты.

Вместе с тем в ряде регионов законодательные акты субъектов Федерации предоставляли органам местного самоуправления право создавать внебюджетные фонды на уровне муниципального образования.

Аналогичные нормы содержались и в законах некоторых других субъектов Федерации. Особенности создания и деятельности внебюджетных фондов могли регулироваться и на уровне местного самоуправления.

Расходование средств внебюджетного фонда осуществляется по следующим основным направлениям: единовременные выплаты малоимущим слоям населения, отдельным семьям, гражданам; расходы, связанные с благоустройством и развитием инфраструктуры города в части, не предусмотренной городским бюджетом; финансовая поддержка средств массовой информации, органов правопорядка, науки, здравоохранения, образования и культуры и т.п.[36]

1.3 Германский опыт формирования финансово-экономических основ местного самоуправления

финансовый экономический муниципальный государственный

Известно, что местное самоуправление не способно функционировать без определенной свободы финансовой деятельности. Основой бюджетного хозяйства ФРГ является бюджетная автономия — самостоятельность Федерации, земель и общин в области планирования, рассмотрения в представительных органах, реализации и контроля за исполнением соответствующих бюджетов. Финансовый суверенитет Федерации и земель регулируется ст. 104а Основного закона ФРГ.

Суверенитет общин в финансовых вопросах прямо не вытекает из положений Основного закона. Он является производным от права на самоуправление, зафиксированного в п. 2 ст. 28, и действует в рамках федеральных и земельных законов. Во всех федеральных землях общины имеют право утверждать собственный проект бюджета представительными органами коммун (административно-территориальных единиц).

Однако уставы коммун, составляемые на уровне общин, аналогично бюджетному закону на федеральном и земельном уровнях, могут быть приняты при условии, что общая сумма кредитов и обязательственных полномочий, максимальная сумма кассовых кредитов и размер налоговых ставок будут утверждены государством.

Распределение финансирования между тремя уровнями государственной власти осуществляется в соответствии с принципом германского права — «объем задач определяет размер финансирования». Обеспечению финансовыми средствами отдельных субъектов управления в соответствии со стоящими перед ними задачами способствует сбалансированность их бюджетов. Это также позволяет более экономно расходовать финансовые ресурсы страны. Как показывает опыт, собственные средства субъектов управления расходуются, как правило, более экономно, чем финансовая помощь других управленческих уровней.

Коммунальные финансы являются основой всего местного самоуправления. В распоряжении органов местной власти находится значительный объем финансовых средств. Общий размер коммунальных бюджетов составляет больше половины бюджета Федерации и около 75% общего бюджета земель. Данное обстоятельство объясняется большим числом задач, непосредственно выполняемых коммунами. Однако финансовая автономия местных органов носит относительный характер, что связано с проведением общефедеральной макроэкономической политики и экономическими задачами отдельных земель. В первую очередь речь идет о поддержке коммунами государственных антициклических мер. Подразумевается, что в периоды экономического подъема коммуны должны сокращать свои инвестиционные расходы, а в условиях спада увеличивать расходы на инвестиции, поддерживать спрос и способствовать экономическому развитию. На практике эффективность коммунальной финансовой политики по преодолению циклов невелика, более того, в периоды неблагоприятной экономической ситуации именно коммуны больше всего страдают от последствий циклических явлений, для борьбы с которыми необходима помощь земель или федерации.[56]

Более успешно общины вовлекаются в региональную и структурную политику, имеющую особое значение для Германии, провозгласившей себя социальным государством (ст. 20 Основного закона), что предполагает, среди прочего, и меры по уменьшению крупных социальных различий в обществе. В ФРГ действует система бюджетного регулирования, включающая вертикальное и горизонтальное «финансовое выравнивание». Вертикальное (первичное) финансовое выравнивание охватывает финансовые отношения между Федерацией, ее субъектами (землями) и входящими в их состав коммунами. Оно касается распределения налоговых поступлений между ними. Коммуны распоряжаются лишь незначительной частью собранных на ее территории средств. Например, в Гамбурге из каждой полученной в виде налогов марки коммуне остается 19,7 пфеннига. Все остальное уходит на земельный и федеральный уровни.[29]

Горизонтальное (или вторичное) финансовое выравнивание осуществляется между субъектами одного уровня с целью сближения их потенциалов и условий жизни населения. Например, различия в уровне развития городов, пригородов и сельской местности считаются в ФРГ допустимыми лишь в ограниченных пределах, чтобы избежать миграции из сел и перенаселения городов, что требует объединения усилий государственных органов Федерации и земель с властями на местах в сферах управления, планирования и в области финансов. Общины скорее являются частью единого целого, чем независимыми территориальными единицами: возможность предпринять что-то на муниципальном уровне больше зависит от ситуации в государстве, чем от специфических местных обстоятельств. В случае необходимости коммуны получают дополнительные финансовые отчисления из бюджета земли или Федерации, которые могут достигать в отдельных случаях 50% доходной части коммунальных бюджетов.

Рассмотрим подробнее бюджетную политику органов местного самоуправления Германии, которая складывается в результате финансовой автономии и бюджетного регулирования. Право местных органов власти самостоятельно распределять свои расходы (так называемая компетенция по расходам) представляет собой часть финансовой автономии. За нормативно устанавливаемые и обязательные статьи бюджета отвечает совет. Он определяет принципы и направления местной политики в сфере доходов и расходов. За административное исполнение бюджета отвечает высшее лицо в администрации: в Северной Германии это руководитель («директор») общины, в Южной — бургомистр. Важной статьей расходов городов и общин является финансирование экономической и социальной инфраструктуры. Особенно велики капитальные затраты местных органов на строительство учреждений здравоохранения, просвещения, жилья, дорог, а также на капиталовложения в развитие местной промышленности. Помимо капитальных велика и доля текущих затрат (на дорожно-транспортное хозяйство, содержание полиции и пожарной службы, больниц и пр.).

Особо нужно отметить расходы на регулирование размещения производительных сил. Наконец, быстрыми темпами растут в последние годы расходы на природоохранные мероприятия. Крупной статьей расходов городов, имеющих право выпускать займы, является выплата процентов по кредитам.[7]

Бюджетное хозяйство местной территории, в которое входит планирование, утверждение и исполнение бюджета на текущий бюджетный год, ведется на основе и в рамках пятилетнего финансового плана. Основой финансового плана местных властей является составляемая ими программа инвестиций, определяющая инвестиционные мероприятия и приоритеты. В финансовом плане предполагаемые расходы и возможности их покрытия расписываются по годам. Этот план должен ежегодно продлеваться и уточняться в соответствии с существующей реальностью. Однако планирование местных расходов лишь в незначительной степени определяется самостоятельными решениями местных органов власти. Сегодня их обязанности по расходованию финансовых средств более чем на 90% определяются законами. Большая часть этих средств приходится на оплату персонала. Местные органы могут сами решать, какой штат персонала им нужен, но они не вправе определять размер зарплаты. В широком аспекте финансовая автономия действует лишь в разрезе добровольных полномочий. т.е. главным образом в области культуры и коммунального хозяйства. Расходы же на социальные нужды в значительной мере определяются законами Федерации и земель.

Нормативные акты требуют от органов местного самоуправления, прежде всего, экономии и бережливости. К этому их вынуждает принцип «обязательного минимального финансирования», являющийся одним из принципов германского права. Местные органы власти должны также учитывать требования сбалансированности экономики в целом, т.е. поддержания определенного уровня цен и высокой степени занятости при постоянном экономическом росте. Контрольные меры, касающиеся выполнения законодательных предписаний на этот счет, могут серьезно корректировать полномочия местных органов по расходованию средств. Особенно жесткий контроль устанавливается за использованием целевых субсидий.

Что касается доходной части местных бюджетов, то она может исполняться двумя способами. Во-первых, государство открывает местным органам источники самофинансирования. Они имеют право взимать собственные платежи (налоги, всевозможные сборы, взносы, штрафы, пошлины), брать в ограниченных пределах кредиты, а также получать доходы от своего имущества и коммерческой деятельности. Во-вторых, при необходимости федеральный центр и земли тоже участвуют в финансировании общин.

Вывод

Итак, в первой главе мы рассмотрели теоретические подходы формирования финансово-экономических основ муниципальных образований.

Во-первых, мы раскрыли, финансово-экономические основы муниципальных образований как объект управления. Определили такие понятия как местное самоуправление, муниципальные финансы, их состав, состав муниципальной собственности, основные положения Европейской Хартии о финансово-экономической основе муниципального образования.

Местным самоуправлением признается самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Вместе с тем в соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления, осуществляющие публичную власть в границах территорий муниципальных образований — городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) — не входят в систему органов государственной власти.

Во-вторых, рассмотрели структуру финансово-экономических основ. В нее входят:

1. Муниципальный бюджет;

. Средства субъектов хозяйствования, находящихся в муниципальной собственности;

. Ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления;

. Территориальные внебюджетные фонды, на основе добровольных взносов физических и юридических лиц, специальных сборов и т.д.

В-третьих, описали зарубежный опыт формирования финансово-экономических основ на примере Германии.

Основой бюджетного хозяйства ФРГ является бюджетная автономия — самостоятельность Федерации, земель и общин в области планирования, рассмотрения в представительных органах, реализации и контроля за исполнением соответствующих бюджетов. Финансовый суверенитет Федерации и земель регулируется ст. 104а Основного закона ФРГ.

2. Анализ финансово-экономических основ муниципального образования ЗАТО Железногорск


2.1

Краткая характеристика муниципального образования

Железногорск — центр закрытого административно-территориального образования (ЗАТО), одной из территорий, на которых находятся военно-промышленные объекты с особым режимом.

Город расположен на берегах небольших рек Кантат и Байкал (в правобережной части бассейна реки Енисей) в предгорьях Атамановского хребта — отрога Саян, в 64 км севернее Красноярска. ЗАТО Железногорск занимает площадь 45 667 га. Особый статус получило в связи с секретными градообразующими предприятиями оборонной (атомной и, позже, космической) промышленности. До недавнего времени город не отмечался на гражданских картах.

Вокруг ЗАТО устроено охраняемое ограждение с ограниченным количеством контрольно-пропускных пунктов для проезда в город (КПП).

Посещение территории осуществляется по специальным разрешениям (пропускам).

Кроме города в состав муниципального образования (городской округ) входят четыре поселка — Подгорный, Тартат, Новый Путь, Додоново и деревня Шивера, населением от 500 до 6000 человек: общая численность жителей — 102 169 человек.

Глава, ЗАТО г. Железногорск — Вадим Викторович Медведев (избран 25 марта 2010 года).

февраля 1950 года было издано постановление Совета министров СССР, подписанное И. В. Сталиным, о строительстве Комбината № 815 (будущий ГХК), комплекса по производству оружейного плутония. Секретный комплекс и закрытый город при нём строили подразделения Минобороны, МВД и заключённые ГУЛАГа.

В мае 1950 года по распоряжению МВД СССР создается исправительно-трудовой лагерь «Гранитный». Силами заключенных с мая по октябрь велось строительство внешней железнодорожной ветки протяженностью 51 километр по маршруту «станция Базаиха Красноярской железной дороги — Соцгород». Введение в строй железной дороги дало возможность оперативно доставлять грузы на строительные площадки рабочего поселка и комбината.

Одновременно, летом 1950 года, начинаются работы по подготовке горнопроходческих работ в скальном массиве, предназначенном для размещения Комбината № 815.

К 1953 году стройка приобрела широкий масштаб. Вступили в строй деревообрабатывающий комбинат, кирпичный и бетонные заводы, были разработаны песчано-гравийные карьеры. В городской черте появились 234 жилых дома, кинотеатр, 3 школы, 3 столовых, детский сад, больничный городок.

К 1956 году была подведена внутренняя ведомственная железная дорога к достраиваемому ГХК, который был сдан в эксплуатацию в 1958 году. Он размещён под землёй (в массиве горы) на глубине до 200-300 метров и проектировался таким образом, чтобы выдерживать даже ядерные удары. Система производственных и транспортных тоннелей ГХК сопоставима с московским метро. Производимое реактором тепло используется для отопления города.

марта 1954 года указом Президиума Верховного Совета РСФСР рабочий поселок Комбината № 815 получает официальный статус города и имя: Железногорск — для закрытой переписки, партийных и советских органов, Красноярск-26 — для открытой переписки. Его также называли «Соцгород», «Девятка», «п/я 9», «Атомград». Наиболее значимым аспектом, неповторимо создающим эстетический микроклимат города, несомненно, является концепция его проектирования. При строительстве Железногорска была максимально применена идея ограниченного изменения природного ландшафта, находившегося на месте будущего строительства. Если смотреть на город с близлежащих отрогов Саян (Атамановский хребет) кажется, что островки жилых кварталов тонут в море дикой тайги. Эта черта характерна как для «Старого города», так и для новых микрорайонов «Ленинградского». На участке горного массива и рядом с ним расположены специально оборудованные: лыжероллерная трасса (большинством лыжников-профессионалов оценивается как «скоростно-силовая» и «коварная»: перепад между верхним и нижним максимумом высоты 45 метров); 4 полотна горнолыжных спусков разной категории сложности.

Жемчужиной планировочного решения многие специалисты называют Городское озеро, вокруг которого и расположена селитебная зона. Стоит отметить, что его строительство не входило в первоначальный генеральный план, разработанный Ленинградскими проектными институтами. Первые строители и жители Города по собственной инициативе в ходе нескольких общегородских субботников расчистили будущее ложе: заболоченную и труднопроходимую пойму реки Кантат; после этого с помощью дамбы и системы шлюзовых камер вода реки заполнила озеро. Городской парк, по сути, также представляет собой значительный массив исторического леса, оставленный вокруг зеркала озера и минимально измененный в ходе благоустройства.


2.2

Анализ финансово-экономических основы

Для анализа финансов ЗАТО Железногорск мы возьмем за основу исполнение по доходам и расходам бюджета ЗАТО Железногорск за 9 месяцев 2010 года (Приложения №1,2).

Анализируя исполнение по
доходам

бюджета ЗАТО Железногорск, мы видим, что план доходов за 9 месяцев составляет 810597 млн. руб., а исполнено 786393 млн. руб. и процент выполнения составляет 97%. Это говорит о почти полном выполнении плана.

План на
налоговые доходы

составил 610158 млн. руб. Было исполнено меньше на 6510 млн. руб. или на 1,1%.

Налоги на прибыль, доходы за 9 месяцев составил 541890 млн. руб., отклонение от плана -11246 млн. руб. план налога на доходы физических лиц составляет 460281 млн. руб., а было исполнено за 9 месяцев 444529 млн. руб.

Процент выполнения плана на налоги на совокупный доход составил 98,1%, таким образом было исполнено 14840 млн. руб. В этот раздел входят единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности и единый сельскохозяйственный налог, который имеет гораздо меньший вес, чем предыдущий.

Налоги на имущество по плану должны были составлять 23264 млн. руб., а составили 24016 млн. руб., таким образом, план был перевыполнен и процент выполнения составил 103,2%. Налоги на имущества делятся на: налог на имущество физических лиц, взимаемый по ставкам, применяемый к объектам налогообложения, расположенным в границах городских округов и земельный налог. Наибольший вес в данном разделе имеет земельный налог, он составил 14918 млн. руб.

По пункту государственная пошлина план также был перевыполнен. Было исполнено 22884 млн. руб. и процент выполнения составил 122,9%. Государственные пошлины бывают:

  • По делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда РФ);
  • За выдачу разрешения на установку рекламной конструкции;
  • За выдачу органом местного самоуправления городского округа специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, зачисляемая в бюджеты городских округов;
  • За государственную регистрацию транспортных средств и иные юридически значимые действия, связанные с изменениями и выдачей документов на транспортные средства, выдачей регистрационных знаков, приемом квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами;

Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам составил 14899 тыс. руб.

План
неналоговых доходов

составил 200438 млн. руб., было исполнено 182745 млн. руб. и процент выполнения составил 91,2%.

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности составили 58881 млн. руб., это меньше плана на 5166 млн. руб. Сюда входят:

  • Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков;
  • Доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в собственности городских округов (за исключением земельных участков муниципальных автономных учреждений);
  • Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков;
  • Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальных унитарных предприятий, созданных городскими округами;
  • Доходы от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог, находящихся в собственности городских округов;
  • Прочие поступления от использования имущества, находящегося в собственности городских округов (за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных).

Платежи при пользовании природными ресурсами, а именно плата за негативное воздействие на окружающую среду составила 2252 млн. руб. Произошло не выполнение плана на 5,1%.

План доходов от оказания платных услуг в 2010 году составлял 77928 млн. руб., а исполнено было 72131 млн. руб., процент выполнения составил 92,6%.

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов составили 46236 млн. руб., план был выполнен на 89%. Сюда входят:

  • Доходы от продажи квартир, находящихся в собственности городских округов;
  • Доходы от реализации иного имущества, находящегося в собственности городских округов (за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных), в части реализации основных средств по указанному имуществу.

План штрафов, санкций, возмещения ущерба был выполнен на 83%. Наибольший вес в этом разделе имеют денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области дорожного движения в размере 4647 млн. руб.

Прочие неналоговые доходы составили 1608 млн. руб., что выше плана 393634 тыс. руб.

План для безвозмездных поступлений составлял 1437841 млн. руб., процент выполнения составил 98,6%.

Безвозмездные поступления делятся на:

  • Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
  • Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
  • Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии);
  • Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
  • Иные межбюджетные трансферты.


Прочие безвозмездные поступления

составили 2233 млн. руб., отклонение от плана составило -122 тыс. руб.

Итого план доходов на 9 месяцев составлял 22368305 млн. руб., было исполнено 2224235 млн. руб., процент выполнения составил 98,1%. Что можно охарактеризовать положительно, так как план был выполнен практически полностью.

Анализируя исполнение
расходов

бюджета ЗАТО Железногорск за 9 месяцев 2010 года, можно увидеть, что на общегосударственные вопросы
было запланировано 150864 млн. руб., кассовое исполнение — 140532 млн. руб. (93,2% от запланированной суммы).

Основными статьями в данном разделе являются:

  • Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования;
  • Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований;
  • Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций;
  • Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора;
  • Обеспечение проведения выборов и референдумов;
  • Резервные фонды;
  • Другие общегосударственные вопросы.

План расходов на
национальную безопасность

был выполнен на 94,2%, исполнение составило 120047 млн. руб. Она делятся на:

  • Органы внутренних дел;
  • Защита населения и территории от последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона;
  • Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности.

Первое имеет наибольший вес в этом разделе расходов.

На
национальную экономику

было израсходовано:

  • Водные ресурсы — 8746 млн. руб.
  • Лесное хозяйство — 4015 млн. руб.
  • Транспорт — 34215 млн. руб.
  • Другие вопросы — 38678 млн. руб.

На жилищно-коммунальное хозяйство — 363468 млн. руб., что меньше плана на 64566 млн. руб.

План расходов на
образование

был выполнен на 91,4% и, кассовое исполнение составило 816733 млн. руб.

Процент выполнения плана на
культуру, кинематографию, средства массовой информации

был выполнен на 90,2%, было израсходовано 143018 млн. руб.

План расходов на
здравоохранение, физическую культуру и спорт

составлял 57335 млн. руб., было выполнено 99 %.

На пенсионное обеспечение, социальное обслуживание населения, социальное обеспечение населения, охрану семьи и детства и другие вопросы в области
социальной политики

было израсходовано 2100499 млн. руб.

Всего расходы за 9 месяцев 2010 года составили 2100499, что меньше плана на 186603 млн. руб.

2.3 Анализ законодательной базы формирования финансово-экономических основ местного самоуправления

Система муниципальных правовых актов ЗАТО Железногорск формируется в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с учетом особенностей, установленных Законом Российской Федерации от 14.07.1992 N 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании». Муниципальные правовые акты, принимаемые органами местного самоуправления ЗАТО Железногорск, направлены на:

  • Решение вопросов местного значения городского округа;
  • Исполнение государственных полномочий, переданных органами государственной власти Красноярского края;
  • Выполнение функций, возложенных на органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования федеральным законом.

Систему муниципальных правовых актов ЗАТО Железногорск образуют: Устав ЗАТО Железногорск, решения, принимаемые на местном референдуме; решения и постановления Совета депутатов ЗАТО г.Железногорск; постановления и распоряжения Главы ЗАТО г.Железногорск; постановления и распоряжения Администрации ЗАТО г.Железногорск; распоряжения и приказы иных должностных лиц органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Главным муниципальным нормативным правовым актом ЗАТО Железногорск является Устав муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Железногорск Красноярского края», утвержденный решением городского Совета ЗАТО Железногорск от 20.02.2007 № 23-136Р.

Так же в ЗАТО Железногорск приняты нормативные правовые акты, регулирующие вопросы формирования, утверждения и исполнения бюджета ЗАТО Железногорск, вопросы установления, изменения и отмены местных налогов и сборов. Советом депутатов ЗАТО г.Железногорск утверждены положение о бюджетном процессе в ЗАТО Железногорск (решение от 18.09.2008 N 47-333Р); положение о местных налогах на территории ЗАТО Железногорск (решение от 04.10.2007 N 31-195Р (ред. от 23.10.2008); решение о системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории ЗАТО Железногорск Красноярского края (решение от 17.11.2005 N 3-11Р (ред. от 30.09.2009); положение о контрольно-ревизионной службе городского Совета ЗАТО Железногорск, муниципальная целевая программа «Реформирование муниципальных финансов ЗАТО Железногорск на 2008 — 2010 гг.». Ежегодно Совет депутатов принимает решение о бюджете ЗАТО Железногорск на очередной год и плановый период, решение об утверждении отчета об исполнении бюджета.

В ЗАТО Железногорск приняты Правила землепользования и застройки города Железногорска (решение от 27.08.2009 N 62-410Р); положение о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Железногорск Красноярского края»; положение о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Железногорск Красноярского края», а также установлении коэффициентов К1 и К2 для определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Советом депутатов ЗАТО г.Железногорск утверждены положение о порядке и условиях приватизации муниципального имущества на территории ЗАТО Железногорск Красноярского края (решение от 29.06.2006 N 14-72Р (в ред. от 12.03.2009); положение о порядке управления муниципальным имуществом, входящим в состав муниципальной казны ЗАТО г. Железногорск; положение о порядке управления муниципальным имуществом, закрепленным за муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления; положение о порядке управления муниципальным имуществом, закрепленным за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления; положение о сдаче в аренду и безвозмездное пользование муниципального имущества, находящегося в муниципальной казне закрытого административно-территориального образования Железногорск Красноярского края; положение о сдаче в аренду муниципального имущества, находящегося в оперативном управлении муниципальных бюджетных учреждений; положение об отчуждении имущества МО ЗАТО Железногорск в порядке, не связанном с приватизацией муниципального имущества.

Вывод

Во второй части нашей работы мы дали краткую характеристику анализируемому муниципальному образованию, а именно ЗАТО г. Железногорск.

Железногорск — город в Красноярском крае России, центр закрытого административно-территориального образования (ЗАТО), одной из территорий, на которых находятся военно-промышленные объекты с особым режимом.

Далее мы проанализировали финансово-экономическую основу местного самоуправления, а именно исполнения по доходам и расходам ЗАТО Железногорск за 9 месяцев 2010 года.

В анализе по исполнению по доходам рассмотрены следующие показатели:

  • Налоговые доходы;
  • Неналоговые доходы.

В анализе расходов были рассмотрены такие показатели как:

  • Общегосударственные вопросы;
  • Национальная безопасность и правоохранительная деятельность;
  • Национальная экономика;
  • Жилищно-коммунальное хозяйство;
  • Образование;
  • Культура, кинематография, средства массовой информации;
  • Здравоохранение, физическая культура и спорт;
  • Социальная политика.

Затем мы провели анализ законодательной базы муниципального образования по организации деятельности муниципалитета.

Систему муниципальных правовых актов ЗАТО Железногорск образуют: Устав ЗАТО Железногорск, решения, принимаемые на местном референдуме; решения и постановления Совета депутатов ЗАТО г.Железногорск; постановления и распоряжения Главы ЗАТО г.Железногорск; постановления и распоряжения Администрации ЗАТО г.Железногорск; распоряжения и приказы иных должностных лиц органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Итак, делая вывод по второй части курсового проекта, можно сказать, что ЗАТО г. Железногорск — это муниципальное образование, которое находится рядом с краевым центром. Город является закрытым, но это не повлияло на развитие финансово-экономической основы местного самоуправления. Ее формирование базируется на правовых актах, главным из которых является Устав ЗАТО г. Железногорска.

3. Совершенствование финансово-экономической основы местного самоуправления ЗАТО Железногорск, .1 Разработка мероприятий по улучшению финансово-экономической основы

Для разработки мероприятий по улучшению финансово-экономической деятельности мы рассмотрим перечень долгосрочных (муниципальных) целевых программ, подлежащих к финансированию из местного бюджета 2011-2013 г.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным Законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решением Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск от 20.07.2010 № 6-35Р Об утверждении Положения «О бюджетном процессе в ЗАТО Железногорск»
, на основании статьи 27 Устава ЗАТО Железногорск, Совет депутатов решил:

Таблица 1 — Перечень долгосрочных (муниципальных) целевых программ, подлежащих к финансированию из местного бюджета в 2011 году.

№ п/пНаименованиеЦелевая статьяСумма на год, рублей

Анализируя данную таблицу, мы можем увидеть, что в 2011 году больше всего средств планируется выделить на такие муниципальных программы как: «Поддержка культуры ЗАТО Железногорск», «Об установлении мер социальной поддержки отдельных категорий граждан населения ЗАТО Железногорск на 2009-2011 годы», «Обеспечение деятельности учреждений дошкольного, общего и дополнительного образования ЗАТО Железногорск на 2009-2011 годы».

Какие муниципальные программы были разработаны в 2012-2013 г. описаны в таблице №2,3.

Таблица 2 — Перечень долгосрочных (муниципальных) целевых программ, подлежащих к финансированию из местного бюджета в 2012 году.

№ п/пНаименованиеЦелевая статьяСумма на год, рублей

Таблица 3 — Перечень долгосрочных (муниципальных) целевых программ, подлежащих к финансированию из местного бюджета в 2013 году.

№ п/пНаименованиеЦелевая статьяСумма на год, рублей

Анализируя таблицы №2,3 можно увидеть, что в 2012-2013 годах основные средства пойдут на такие целевые программы: «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности ЗАТО Железногорск на 2010-2012 годы», «Комплексные меры противодействия злоупотребления наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2011-2013 годы», «Комплексные меры противодействия злоупотребления наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2011-2013 годы».

3.2 Ресурсное обеспечение мероприятий

В данном пункте мы рассмотрим план доходов и расходов на 2011 — 2013 г. в таблицах 4,5.

Таблица 4 — Доходы бюджета ЗАТО Железногорск на 2011-2013 г.

НаименованиеПлан на год, тыс. руб.2011 год2012 год2013 годДоходы101171010548631098229Налоговые доходы796563837559881263Налоги на прибыль, доходы722458769393809122Налог на доходы физических лиц653781696492743233Налоги на совокупный доход217602327324646Налоги на имущество234603837040795Государственная пошлина2888065206700Задолжность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам53-Неналоговые доходы215146217304216965Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности785098064781547Платежи при пользовании природными ресурсами306628872921Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства886388988590588Доходы от продажи материальных и нематериальных активов364003500033000Штрафы, санкции, возмещение ущерба831586698693Прочие неналоговые доходы215215215Безвозмездные поступления177740416885761651930Прочие безвозмездные поступления182218221822

Смотря на данные, приведенные в таблице 4, можно увидеть, что практически все основные показатели по доходам с каждым годом увеличиваются, либо остаются на том же уровне.

Таблица 5 — Ведомственная структура расходов бюджета ЗАТО Железногорск на 2011-2013 г.

НаименованиеПлан на год, тыс. руб.2011 год2012 год2013 годАдминистрация закрытого административно-территориального образования809200674961661977Совет депутатов закрытого административно-территориального образования114631146311463Территориальная избирательная комиссия798—Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации183811838118381Управление социальной защиты населения Администрации553416552041559034Муниципальное учреждение «Управление культуры»249773232540232500Муниципальное учреждение «Управление образования»112291611151521112384Финансовое управление Администрации ЗАТО г.Железногорск1446182439427531

Расходы, приведенные в таблице №5, пойдут на такую деятельность: общегосударственные вопросы, национальная безопасность и правоохранительная деятельность, национальная экономика, жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, средства массовой информации.

Вывод

В данной главе мы рассмотрели совершенствование финансово-экономической основы местного самоуправления ЗАТО Железногорск.

Во-первых, мы проанализировали разработку мероприятий по улучшению финансово-экономической основы ЗАТО Железногорск. Для этого мы рассмотрели перечень долгосрочных (муниципальных) целевых программ, подлежащих к финансированию из местного бюджета 2011-2013 г.

Анализируя таблицу №1, мы можем увидеть, что в 2011 году больше всего средств планируется выделить на такие муниципальных программы как: «Поддержка культуры ЗАТО Железногорск», «Об установлении мер социальной поддержки отдельных категорий граждан населения ЗАТО Железногорск на 2009-2011 годы», «Обеспечение деятельности учреждений дошкольного, общего и дополнительного образования ЗАТО Железногорск на 2009-2011 годы».

Анализируя таблицы №2,3 можно увидеть, что в 2012-2013 годах основные средства пойдут на такие целевые программы: «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности ЗАТО Железногорск на 2010-2012 годы», «Комплексные меры противодействия злоупотребления наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2011-2013 годы», «Комплексные меры противодействия злоупотребления наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2011-2013 годы».

Во-вторых, мы рассмотрели ресурсное обеспечение мероприятий. В данном пункте мы описали план доходов и расходов на 2011 — 2013 г.

Смотря на данные, приведенные в таблице 4, можно увидеть, что практически все основные показатели по доходам с каждым годом увеличиваются, либо остаются на том же уровне.

Расходы, приведенные в таблице №5, пойдут на такую деятельность: общегосударственные вопросы, национальная безопасность и правоохранительная деятельность, национальная экономика, жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, средства массовой информации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении хотелось бы выделить основные моменты и этапы курсового проекта.

В начале курсовой работы нами была поставлена цель — изучение формирования финансово-экономической основы местного самоуправления.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи.

В первой главе мы рассмотрели теоретические подходы формирования финансово-экономических основ муниципальных образований. Раскрыли, финансово-экономические основы муниципальных образований как объект управления. Определили такие понятия как местное самоуправление, муниципальные финансы, их состав, состав муниципальной собственности, основные положения Европейской Хартии о финансово-экономической основе муниципального образования. Также рассмотрели структуру финансово-экономических основ и описали зарубежный опыт формирования финансово-экономических основ на примере Германии.

Во второй главе нашего проекта мы дали краткую характеристику анализируемому муниципальному образованию, а именно ЗАТО г. Железногорск. Далее мы проанализировали финансово-экономическую основу местного самоуправления, а именно исполнения по доходам и расходам ЗАТО Железногорск за 9 месяцев 2010 года. Затем мы провели анализ законодательной базы муниципального образования по организации деятельности муниципалитета.

В третьей главе мы рассмотрели совершенствование финансово-экономической основы местного самоуправления ЗАТО Железногорск, проанализировали разработку мероприятий по улучшению финансово-экономической основы ЗАТО Железногорск и их ресурсное обеспечение.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.Конституция Российской Федерации. — М.: АСТ: Астрель, 2005. — 158 с.

.Бюджетный кодекс РФ (по состоянию на 15 апреля 2005 года).

— Новосибирск, 2005. — 219 с.

3.Гражданский кодекс РФ (по состоянию на 15 сентября 2004 г.) Новосибирск, 2004. — 495 с.

.Налоговый кодекс РФ (по состоянию на 1 января 2006 года) Новосибирск, 2005. — 672 с.

5.Федеральный закон РФ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями на 30 декабря 2001 года) \\ «Собрание законодательства Российской Федерации». N 39, 29.09.97.

.Федеральный закон от 06.10.03 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» \\ — 4-е изд.- М.: Ось-89, 2005. — 96 с.

7.Основной закон Федеративной Республики Германия от 23 мая 1949 года.: с изм. на 20 октября 1997 г. — Режим доступа: http://vivovoco.rsl.ru/VV/LAW/BRD.HTM

8.Европейская Хартия о местном самоуправлении. \\ Собрание законодательства РФ. — 1998. — N 36. — Ст. 4466.

.О бюджете ЗАТО Железногорск на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов: Решение Совета депутатов от 02.12.2010 № 10-64Р.

.Собрание законодательства РФ. — 1998. — N 36. — Ст. 4466

11.Собрание законодательства РФ. — 2000. — N 2. — Ст. 3341; Российская газета. 2001. 27 марта.

12.Круглый стол Местное самоуправление: финансовый тупик, Российская Федерация сегодня №26 1999.

.Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. Учебник. — М:изд. «Дело», 2000, — 262с.

14.Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. ¾ М.: ЮНИТИ, 2002. ¾ 687 с.

15.Барабашев Г. В. Местное самоуправление.- М., Изд-во МГУ, 1996.- 352 с.

.Баранчиков В.А. Муниципальное право: учебник для вузов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000. — 390 с.

.Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и практическое пособие. / В. И. Васильев.- М.: 1999.- 453 с.

18.Витте С. Ю. «На пределы компетенции местных союзов существуют разные взгляды…»//Муниципальная власть, 1997.

.Воронин А. Г., Лапин В. А., Широков А. Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Учебное пособие.- М.: Дело, 1998.- 128 с.

20.Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учебник для вузов. — М., 2000. — С.32.

.Гладышев А.Г. Муниципальное управление: курс лекций.

.Глазунова Н.И. Государство, власть, управление и право.: Учебно-методическое пособие для государственных служащих/ под ред. Н.И. Глазуновой. — М.: Изд-во Государственного университета управления, 2000.

.Еремян В. В., Федоров М. В. Местное самоуправление в России (XII — начало XX вв.).- М.: Новый Юрист, 1998.- 176 с.

.Замотаев А. А. Местное самоуправление: основные понятия и термины.- М.: Редакционно-издательский центр «Муниципальная власть», 1999.- 400 с.

.Замотаев А. А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства. // Российская юстиция, 1996, N 6.

.Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление: Учебник для вузов. ( по специальности «Государственное и муниципальное управление» ).

— М.: ЮНИТИ — ДАНА, 2003.

.Иванова В. Н. Местное самоуправление: проблемы теории и практики.- С-Пб., Изд-во С-Пб. университета, 1996.-263 с.

.Иванченко А.Г. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2002. — 559с.

29.Игнатов В. Г., Бутов В. И. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика. Учебное пособие. Москва — Ростов, 1999.- 224 с.

30.Исупова С. Муниципальная экономика. Администрация, доброжелательная к предпринимателям. — М.: Статус. 1997. — 145с.

.Кистанов В.В. Региональная экономика России: учебник для вузов/ В.В. Кистанов, Н. в. Копылова.- Москва: финансы и статистика, 2002.-581с.

.Коваленко А.И.»Муниципальное право», М.. 1997, «Новый юрист».

.Коноплева С.П. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Уч. пособие / И.А. Коноплева, С.П. Головач. — М: Финансы и статистика, 2002. — 352 с.

.Конюхова Т.В. Сборник по финансовому законодательству. Под ред. Т.В. Конюховой. — М., 1980.

.Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник.- М.: Юристъ, 1997.- 428 с.

.Лебедев Д. А. Московский опыт формирования местного самоуправления.// Вестник Международного Университета. Серия «Муниципальное управление и право». Выпуск 1. М.: Международный Университет, 1999.- 64 с.

.Маркова А.Н. Государственное управление в Росии: Учебник для вузов. / под ред. Проф. Марковой А.Н. — М.: ЮНИТИ — ДАНА, 2002.

.Масленникова Е.И. Государственное и муниципальное управление: конспект лекций.

.Морозова Т.Г. «Муниципальный менеджмент», М. 1997, «Юнити».

40.Мухин В. И., Шумянкова Н. В. Система муниципального управления в России.- М.: Национальный институт бизнеса, 2001.- 108 с.

.Норкин К. Б. Проблемы становления местного самоуправления в условиях перехода к многоукладной экономике.// Вестник Международного Университета. Серия «Муниципальное управление и право». Выпуск 1. М.: Международный Университет, 1999.- 64 с.

.Пансков В. Муниципальные бюджеты в системе межбюджетных отношений, РЭЖ: № 11-12, 1998.

43.Постовой Н. В. Местное самоуправление: история, теория, практика.- М.: 1995.- 190 с.

.Радченко А.В. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: учебник для вузов/ А.И. Радченко. — Изд. 3-е, перераб. и доп.- М.: Март; Ростов Н/ДМарт, 2007.-607с.

45.Рой О.М. Система государственного и муниципального управления.- СПб.: Питер, 2004.- 301 с.: ил.- (Серия «Учебное пособие»).

46.Рубан В.А. Финансовые проблемы местного самоуправления / Государственная власть и местное самоуправление в России. — М., 1998. — С.134.

.Соловьев А.И., С.С. Сулакшин Проблемы современного государственного управления в России. Материалы научного семинара./ Под ред. В.И. Якунина; Центр проблемного анализа и государственного управленческого проектирования. Выпуск № 3. М.: Научный эксперт, 2006. — 112 с.

.Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. — М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство «ЭКМОС», 2001 г. — 304 с.

. Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2002. — 559с.

50.Черкасов А. И. Сравнительное местное управление: теория и практика.- М.: Издательская группа «ФОРУМ — ИНФРА-М», 1998.- 160 с.

51.Чиркин В.Е. Государственное управление. — М.: Юрист, 2003.

52.Шамхалов Ф. Основы теории государственного управления. Учебник для вузов. — М.: Экономика, 2003.

.Шумянкова Н. В. Муниципальный менеджмент (учебное пособие).

Часть 1. Введение в муниципальный менеджмент. М.: АГЗ МЧС России, 1999.- 93 с.

.Шумянкова Н. В. Муниципальный менеджмент: Учебное пособие.- 2-е изд., перераб. и доп.- Новогорск, АГЗ МЧС России, 2000.- 215 с.

.Шумянкова Н. В. Муниципальное управление в России: проблемы развития.- М.: Национальный институт бизнеса, 1999.- 120 с.

.Муниципальное самоуправление в Германии [Электронный ресурс] Режим. доступа: http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2003/vestniksf212-19/vestniksf212-19030.htm.

.Состав местных финансовых ресурсов[Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.finance0.ru/?id=403.

Опись приложений

1.Исполнение по доходам бюджета ЗАТО Железногорск за 9 месяцев 2010 года;

2.Исполнение расходов бюджета ЗАТО Железногорск в разрезе разделов, подразделов за 9 месяцев 2010 года;

.Устав муниципального образования «ЗАТО Железногорск Красноярского края»;

.Перечень долгосрочных (муниципальных) целевых программ, подлежащих к финансированию из местного бюджета в 2011 году;

.Перечень долгосрочных (муниципальных) целевых программ, подлежащих к финансированию из местного бюджета в 2012 году;

. Перечень долгосрочных (муниципальных) целевых программ, подлежащих к финансированию из местного бюджета в 2013 году;

.Доходы бюджета ЗАТО Железногорск на 2011 год;

.Доходы бюджета ЗАТО Железногорск на 2012 год;

.Доходы бюджета ЗАТО Железногорск на 2013 год;

.Ведомственная структура расходов бюджета ЗАТО Железногорск на 2011 год;

.Ведомственная структура расходов бюджета ЗАТО Железногорск на 2012 год;

.Ведомственная структура расходов бюджета ЗАТО Железногорск на 2013 год;

.Решение Совета депутатов ЗАТО Железногорск от 02.12.2010 год № 10-64Р.