Одной из актуальных проблем российской экономики является высокий уровень административных барьеров при осуществлении хозяйственной деятельности. Административные барьеры в экономике — это установленные решениями государственных органов правила ведения определенной деятельности на рынке, соблюдение которых является обязательным условием ведения этой деятельности и при этом вводящие платежи за прохождение бюрократических процедур, причем, как правило, не поступающие в бюджет.
Актуальность исследования проблемы административных барьеров в России неоспорима. Они являются основным препятствием для развития предпринимательства (особенно малого и среднего) как важнейшего элемента функционирования рыночной экономики.
Цели и задачи данной работы заключаются в обобщении теоретического и практического материала по данной проблеме, выделении причин создания административных барьеров в России, рассмотрении конкретных примеров их действия.
Глава 1. Теоретический аспект проблемы
1. Малый бизнес и административные барьеры
Динамичное развитие экономики любой страны предопределяется достигнутым уровнем целого ряда составляющих, по которым, в свою очередь, можно судить также и о степени зрелости экономической системы в целом. Важнейшей в ряду таких составляющих общепринято считать в последнее время развитие малого предпринимательства. Пороговой величиной, свидетельствующей о том, что в стране осуществилась критическая масса рыночных преобразований, созданы благоприятные условия для бизнеса, эффективного использования инвестиций, по мнению экспертов Всемирного банка, является состояние экономики, когда доля малого бизнеса достигает примерно 40% от общей численности занятых. Это положение подтверждается опытом стран с переходной экономикой (Венгрия, Польша, Чехия, Эстония и др.), успешно решивших проблему ускоренного экономического роста, существенного повышения жизненного уровня населения. В экономически развитых странах доля малого бизнеса, как по численности занятых, так и в общем объеме ВВП, как правило, превышает 50%. Малое предпринимательство является наиболее важным стимулом экономического роста, обеспечивает занятость населения, в значительной мере способствует формированию конкурентной среды, установлению рыночного равновесия, т.е. играет большую роль в решении экономических и социальных задач.
Теневая экономика в сфере внешнеэкономической деятельности в РФ
... внешнеэкономической деятельности России - контрабанда. В третьей главе работы анализируются последствия теневой экономики в сфере ВЭД в России. Рассмотрены механизмы анти теневой политики. В заключение сделаны выводы по ... тип серого рынка, на котором властные органы, используя свои полномочия, принуждают бизнес делать взносы в свои полуофициальные внебюджетные фонды. Такой оброк может заменяться ...
В то же время, как свидетельствует мировой опыт, в силу присущих ему особенностей малый бизнес нуждается в особом к себе отношении. Он, в отличие от крупного бизнеса, наиболее чутко и болезненно реагирует на все барьеры, с которыми приходится сталкиваться при организации и в ходе любой хозяйственной деятельности. Не случайно во всех развитых странах сформировались самостоятельные системы государственной поддержки малого предпринимательства, предусматривающие специальные меры по снижению бремени многочисленных барьеров, препятствующих развитию предпринимательства. В разных странах и в разные периоды их развития перечень наиболее ощутимых барьеров, их ранжирование могут изменяться. Однако есть барьеры, связанные с нехваткой капитала, доступом к нему, а также рыночные барьеры, вызванные ограниченным спросом и условиями конкуренции. В отдельные группы выделяют барьеры, связанные с политикой государства по отношению к малому предпринимательству, куда относят и налоговую систему, барьеры, обусловленные отсутствием доступа к информации.
Начиная с 80-х годов прошлого века европейские страны стали выделять в отдельную группу так называемые административные барьеры и, в основном в рамках общей политики дерегулирования, принимать меры по их оценке и устранению. В настоящее время административные барьеры считаются одним из самых серьезных препятствий на пути развития малого предпринимательства как в странах с развитыми рыночными отношениями, так и в странах с переходной экономикой, особенно странах СНГ, где развитие малого предпринимательства до сих пор находится в зачаточном состоянии.
2. Понятие и содержание административных барьеров
В начале 80-х годов прошлого столетия европейские страны активизировали работу по оценке и устранению излишнего административного вмешательства государства в деятельность субъектов хозяйствования, в первую очередь субъектов малого предпринимательства, которая получила название дерегуляции. Данная работа была обусловлена осознанием объективной необходимости усиления роли сектора малого предпринимательства в экономическом развитии как наиболее динамично развивающегося сектора экономики. Практика дерегулирования выявила еще один важный результат: снижение административного вмешательства генерирует дополнительный рост экономики, сокращает расходную и увеличивает доходную часть бюджета Таким образом, сокращение административных барьеров стало рассматриваться как резерв роста экономики.
В середине 90-х годов к аналогичной работе приступили и страны бывшего Советского Союза, поскольку административные барьеры мешают росту нового предпринимательского сектора экономики, снижая благосостояние населения страны, усугубляя негативную роль государства в развитии бизнеса.
Анализ существующих подходов к исследованию понятия «административные барьеры», причин их возникновения и механизмов преодоления и устранения выявляет расхождение в трактовках определения административных барьеров и в предлагаемых мерах по преодолению негативных последствий их воздействия на предпринимательскую деятельность.
Крупномасштабное предпринимательство и его роль в экономике страны
... административных барьеров и преодолению коррупции. В этой связи тема данной курсовой работы приобретает особую актуальность. Целью курсовой работы является рассмотрение развития крупномасштабного предпринимательства и его роли в экономике страны. ... он является постоянным спутником предпринимательской деятельности. Третьим признаком предпринимательства является ориентация на достижение коммерческого ...
Согласно данным подходам можно дать следующие определения административных барьеров.
Административные барьеры на пути развития субъектов хозяйствования появляются в экономической среде как следствие несовершенства государственного административного регулирования их деятельности в процессе принятия и исполнения законодательных и иных нормативных актов. Несовершенство администрирования выливается в многочисленные препятствия со стороны органов власти и управления, связанные с необходимостью выполнения обязательных правил и процедур, предусмотренных законодательными и нормативными актами, а также действиями органов власти и их должностных лиц, которые излишне ограничивают свободу предпринимательской деятельности и затрудняют создание и развитие новых предпринимательских структур. Уровень подготовки и исполнения законодательных актов зависит, как правило, от «зрелости» исполнительной власти.
Административные барьеры на пути развития предпринимательства — это установленные решениями государственных органов правила, соблюдение которых выступает обязательным условием ведения деятельности на рынке, вводящие платежи за прохождение бюрократических процедур.
В своей деятельности властные структуры разрабатывают и используют разные методы административного регулирования предпринимательской деятельности. В их число входят: статистическая, оперативная, специальная отчетность; получение лицензий, сертификатов, регистрационных удостоверений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; открытие (закрытие) банковских счетов и т.д.
При этом можно констатировать, что административные барьеры сдерживают развитие предприятий, снижают занятость населения, ослабляют конкурентоспособность хозяйствующих субъектов, влекут затраты средств и времени для конкретного предприятия и индивидуального предпринимателя. Поэтому стоит задача систематизации административных барьеров с целью выявления путей сокращения трудозатрат на их преодоление в стоимостном и физическом измерениях.
Исходя из логики возникновения, влияния на предпринимательскую деятельность, административные барьеры можно классифицировать последующим основным группам:
Схематично данное распределение представлено на рис. 1.
Анализ данной проблемы в зарубежных государствах показал, что основные причины возникновения барьерных проблем одинаковы и большинстве стран и сводятся к следующим:
Финансовые затраты предприятия на преодоление административных барьеров предполагают выделение средств на оплату:
Уровень экономической свободы общества в решающей мере определяется действенной политикой государства по обеспечению равных условий хозяйствования и наличием административных барьеров для ведения хозяйственной деятельности. При этом величина экономических потерь общества от существования административных барьеров в абсолютной и относительной оценке в сравнении с макроэкономическими индикаторами валового внутреннего продукта, налоговых поступлений, доходной и расходной частей госбюджета может характеризовать уровень компетентности и эффективности сложившейся государственной системы управленческой бюрократии.1
Контрольная работа: Государственное регулирование экономической ...
... и сущность государственного регулирования экономической деятельности 1.1 Основные понятия и сущность регулирования в сфере экономики Государственное регулирование в широком смысле выражается в установлении государством общих правил поведения (деятельности) участников общественных отношений ...
Глава 2. Практика административных барьеров в РФ
1. Логика создания и мультипликации административных барьеров в России
В мировой практике создание административных барьеров в форме входного контроля являются исключительной мерой регулирования экономики, вводимой в случаях, когда иные методы регулирования на практике показали свою недостаточность. Поэтому они применяются в ограниченной сфере. Так, в Европейской Союзе обязательной сертификации подлежит 4% товарной номенклатуры (в России около 80%), причем список таких товаров составляется на основе статистики несчастных случаев. Количество лицензируемых видов деятельности колеблется в разных странах ЕС от 30 до 90.
В России административные барьеры как способ регулирования хозяйственной деятельности возникли в ответ на товарную интервенцию начала 90-х годов. Массовое проникновение на рынок некачественных и опасных товаров, а также лавинообразное развитие рынка услуг привело к тому, что меры, по сути своей исключительного характера, прежде всего, сертификация и лицензирование, стали применяться для контроля основной массы товаров и услуг. Такие масштабы входного контроля могли иметь только два возможных последствия. Если бы контроль осуществлялся реально, то с высокой вероятностью возникли бы запретительно высокие издержки ведения хозяйственной деятельности, что в крайнем случае могло привести к практически полной остановке товарооборота. Однако на практике оказалось невозможным создать реальные механизмы контроля качества товаров и услуг именно из-за чрезвычайно широкого поля применения подобных механизмов. Реальный контроль качества был подменен контролем за бумагами. То есть фактически административные барьеры превратились в покупку права заниматься той или ной деятельностью или продавать тот или иной товар.
В качестве примера подобного выхолащивания содержания контроля можно привести систему обязательной сертификации. Закон РФ «О сертификации» был принят в 1993 г. Декларированная цель закона — оградить российский рынок от проникновения опасных товаров. В настоящее время под обязательную сертификацию попадают 80% номенклатуры. товаров потребительского рынка. При таком объеме товаров, подлежащих обязательной сертификации, система не справляется с возложенными на нее задачами. По официальным данным Госстандарта, ежегодно имеет место порядка 2% отказов в сертификации. При этом более чем 30% продукции в последующем забраковывается уже в торговле. Это показывает, что сертификация сама по себе не является серьезным препятствием для проникновения на рынок некачественных товаров.
