В современном постиндустриальном мире государство на легитимной основе экономическими, политическими, правовыми методами может и должно играть активную и существенную роль, корректируя провалы рынка и гарантируя реализацию принципов социальной справедливости, социально-политической консолидации общества2.
Государство является специфическим участником хозяйственного оборота. Государство участвует в хозяйственном обороте двояким образом: непосредственно (например, при реализации имущества в процессе приватизации или выпуске государственных ценных бумаг) или опосредованно (через создаваемые унитарные предприятия).
Кроме того, государство выступает в качестве регулятора хозяйственных отношений. В процессе государственного регулирования экономики реализуется экономическая функция государства.
Регулирование государством экономики и участие государства в хозяйственной деятельности — взаимосвязанные, а подчас и неразделимые
1 См.: Экономика: учебник / Под ред. доц. А.С. Булатова. 2-е изд., перераб. и доп. — М:
Издательство БЕК, 1997. С. 82.
2 См.: Жуков В.И. Социальная доктрина Российской Федерации// «Уровень жизни
населения регионов России». 2005. Август-сентябрь. С.61.
4 процессы. Так, участие государства в государственно-частном партнерстве является по существу одновременно и тем и другим.
Без государственного вмешательства в экономику невозможно обеспечить гарантии прав и свобод человека и гражданина, закрепленных Конституцией РФ.
Следует расценивать в целом как позитивный факт, что в последнее время в России произошло осознание того, что государству необходимо возвращаться в экономику и кардинально менять свою роль, законодательно закрепляя свои стимулирующие, регулирующие и защитные функции.3 А это, в свою очередь, требует адекватного анализа и совершенствования всех средств правового обеспечения государственного регулирования экономики.
Осуществление модернизации экономики России и перевод ее на инновационную основу в значительной степени повышают роль государственного регулирования, включая государственную поддержку перспективных направлений развития. Как отметил в Бюджетном послании о бюджетной политике в 2011-2013 годах Президент России Д.А. Медведев, предпочтительной формой поддержки должно стать софинансирование тех или иных проектов либо стимулирование видов деятельности, способствующих модернизации, в рамках государственно-частного партнерства4.
Методики управления инфляцией в современной экономике России
... современной экономике России. Но методы регулирования и управления инфляционными процессами невозможно изучить без детального и всестороннего рассмотрения инфляции как явления. Поэтому основными задачами, подлежащими рассмотрению в моей работе, ... государств. Во второй части работы я рассматриваю ситуацию уже конкретно для нашей страны, особенности инфляции в России, ... дефицит государственного бюджета. ...
Глобальный финансово-экономический кризис, вынудил все развитые государства пересматривать свое отношение к экономике и ее регулированию. Некоторые уроки этого кризиса также рассматриваются в данной диссертационной работе.
Степень научной разработанности темы.
3 См.: Миронов С. Государство — не ночной сторож // Российская газета. 2004. 19 марта.
4 Российская газета. 2010. 29 июня.
5 проблематики, который вносят в своих трудах такие представители науки предпринимательского права, как: В.К. Андреев, Л.В. Андреева, B.C. Белых, Е.П. Губин, И.В. Дойников, И.В. Ершова, С.С. Занковский, В.В. Лаптев, Н.И. Михайлов.
Одной из наиболее значимых фундаментальных работ в
рассматриваемой сфере является монография профессора Е.П. Губина
«Государственное регулирование рыночной экономики и
предпринимательства: правовые проблемы» (М., 2005).
Целый ряд диссертационных исследований посвящен правовому обеспечению государственного регулирования отдельных сфер экономики (А.Н. Варламова, Е.Г. Дорохина, А.В. Лаптева, Е.В. Черникова и др.).
В настоящее время назрела необходимость в комплексном исследовании правовых проблем государственного регулирования экономики с учетом уроков глобального финансово-экономического кризиса. Кроме того, следует отметить, что непосредственно хозяйственно-правовым основам и аспектам государственного регулирования экономики уделяется недостаточно внимания. Одной из причин настоящего исследования является попытка доказать то, что наиболее оптимальные пути совершенствования правового обеспечения государственного регулирования экономики определены в хозяйственно-правовой концепции, основоположниками которой являются академик РАН В.В. Лаптев и академик НАН Украины В.К. Мамутов. Представляется, что именно данная научная концепция, творчески адаптированная к реалиям современной экономики, позволит разрешить многие правовые проблемы государственного регулирования экономики.
Объект исследования:
6
Предмет исследования:, Цель диссертационной работы
основных задач исследования:
- определение понятия государственного регулирования экономики с учетом хозяйственно-правовой концепции и нормативного подхода;
- выявление общей (главной) цели государственного регулирования экономики и специальных целей такого регулирования;
- установление существенных признаков и правовой характеристики рационального хозяйствования, обеспечение которого является составляющей общей цели государственного регулирования и целью предпринимательского (хозяйственного) права;
- анализ уроков глобального финансово-экономического кризиса и выработка рекомендаций по совершенствованию правового обеспечения государственного регулирования экономики в кризисный период;
- дифференциация основных секторов государственного регулирования экономики и установление правовых последствий такой дифференциации;
Рыночная экономика и государственная система социальной защиты
... основы социального обеспечения и страхования; рассмотреть организацию экономической деятельности социальных служб. Объект исследования – социальная защита в рыночной экономике. Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с рассмотрением социальной защиты в рыночной экономике. Глава 1. Роль государства в экономике ... свободных цен, государственного регулирования цен ...
7
- выявление принципов предпринимательского (хозяйственного) права
и определение их значения в механизме государственного регулирования
экономики;
- правовая квалификация и классификация мер государственного
регулирования экономики, определение соотношения методов и форм
государственного регулирования экономики;
- изучение сущности, форм и направлений государственной поддержки предпринимательской деятельности и определение ее роли в государственном регулировании экономики;
- выявление проблем правового обеспечения государственного
регулирования экономики и выработка предложений по совершенствованию
и повышению эффективности правового обеспечения государственного
регулирования экономики.
Методологической основой исследования, Теоретической основой исследования
8 административного, гражданского и иных отраслей права: Т.Е. Абовой, С.С. Алексеева, А.П. Алехина, В.К. Андреева, Л.В. Андреевой, B.C. Белых, В.А. Бублика, А.Г. Быкова, Н.Н. Вознесенской, Г.А. Гаджиева, Т.М. Гандилова, О.А. Городова, Е.Ю. Грачевой, Е.П. Губина, Т.А. Гусевой, Д.И. Дедова, И.В. Дойникова, В.И. Еременко, И.В. Ершовой, С.С. Занковского, Р.Ф. Захаровой, В.Д. Зорькина, А.А. Кармолицкого, А.Д. Керимова, Б.А. Кистяковского, М.И. Клеандрова, Ю.М. Козлова, Н.М. Коршунова, Н.И. Косяковой, В.Н. Кудрявцева, В.В. Лазарева, В.В. Лаптева, В.И. Лафитского, П.Г. Лахно, К.К. Лебедева, Н.С. Малеина, B.C. Мартемьянова, Н.И. Михайлова, В.П. Мозолина, О.М. Олейник, В.Ф. Попондопуло, В.А. Рассудовского, Ю.В. Романца, Р.Н. Салиевой, О.Ю. Скворцова, Ю.Н. Старилова, Е.А. Суханова, Ю.А. Тихомирова, Ю.К. Толстого, В.В. Толстошеева, Т.Я. Хабриевой, Н.Ю. Хаманевой, Н.И. Химичевой, Ю.С. Цимермана, Г.Т. Чернобеля, Ю.Л. Шульженко, В.Ф. Яковлева и других исследователей.
В работе также использованы научные труды зарубежных правоведов: И.И. Веленто, Ю. В. Гедемана, Р. Иеринга, А.Т. Ковальчука, В.К. Мамутова, М. Ориу, Р. Штобера и др.
В диссертации использовались труды известных отечественных и зарубежных ученых в области экономической теории и философии: А.С. Булатова, В. Гумбольдта, В.И. Жукова, И.А. Ильина, И.Т. Касавина, Д.С. Львова, В.А. May, Н.Ф. Медушевской СЕ. Нарышкина, P.M. Нижегородцева, С.С. Носовой, Е.М. Примакова, Т.В. Сотской, B.C. Швырева и др.
Нормативная основа исследования, Эмпирической основой исследования
9 периодической печати по проблемам государственного регулирования экономики и отдельных видов предпринимательской деятельности.
Научная новизна диссертации.
комплексное монографическое исследование, которое заключается в
разработке и обосновании современной научной концепции
предпринимательско-правовых (хозяйственно-правовых) основ
государственного регулирования экономики как системы целей, принципов,
методов и форм государственного регулирования экономики, оптимальных и
применимых как в период стабильности, так и во время кризисов. В
диссертационном исследовании проведен анализ уроков глобального
Государственное регулирование предпринимательской деятельности
... экономики в производстве общественных товаров являются ограниченными. Это и является основным мотивом деятельности государства в экономической сфере. Основные теоретические и практические подходы к проблеме государственного регулирования предпринимательской деятельности ... -правового, так и социально-психологического и экономического характера, содействующих адаптации малых предприятий в ...
финансово-экономического кризиса и сформулировано предложение об
институте правового антикризисного механизма. Определено понятие
государственного регулирования экономики с учетом хозяйственно-правовой
концепции и нормативного подхода. Выявлены: общая (главная) цель
государственного регулирования экономики, ее составляющие, специальные
цели государственного регулирования экономики. Определены
предпринимательско-правовые принципы государственного регулирования
экономики. Проведен анализ мер государственного регулирования
экономики и осуществлена их квалификация и классификация в качестве
экономических, организационных и правовых форм государственного
регулирования экономики. Обосновано понятие государственной поддержки
предпринимательской деятельности в качестве специфической формы
государственного регулирования экономики. Выявлены проблемы правового
обеспечения государственного регулирования экономики,
детерминированные как самим государством, так и отдельными сферами экономики, видами и субъектами предпринимательской деятельности. При решении поставленных задач в работе сформулированы практически значимые и научно-обоснованные рекомендации по совершенствованию правового обеспечения государственного регулирования экономики.
10 На защиту выносятся следующие основные положения диссертационного исследования:
1. Государственное регулирование экономики — это совокупность
закрепленных в законодательстве мер (форм) экономического, правового и
организационного воздействия на экономику, в том числе путем
государственной поддержки и защиты субъектов предпринимательской
деятельности, а также государственного контроля за соблюдением
требований законодательства субъектами такой деятельности.
Предпринимательско-правовые основы государственного регулирования
рыночной экономики представляют собой систему целей, принципов,
методов и форм государственного регулирования экономики.
2. Общая (главная) цель государственного регулирования экономики —
обеспечение рационального хозяйствования, реализация и защита публичных
интересов (интересов общества), таких как оборона страны и безопасность
государства, защита прав и свобод человека и гражданина, охрана
окружающей среды, надлежащее осуществление функций социального
государства, в том числе защита социально уязвимых слоев населения. В
рамках этой общей цели могут ставиться специальные цели
государственного регулирования как экономики в целом, так и ее
конкретных сфер и видов предпринимательской деятельности.
3. Обеспечение рационального хозяйствования одновременно
выступает как составляющая общей (главной) цели государственного
регулирования экономики и как цель предпринимательского
(хозяйственного) права. Существенными признаками (элементами)
рационального хозяйствования являются: развитие производства
Государственное регулирование национальной экономики
... является Россия. Предметом исследования является государственное регулирование национальной экономики, то есть деятельность государства, направленная на решение возникающих экономических проблем. Целью работы было изучение сущности государственного регулирования национальной экономики и ее особенности в России. ...
(производственная составляющая), максимальное использование достижений
научно-технического прогресса (инновационная составляющая),
эффективное и оптимальное использование природных ресурсов при
минимизации вредного воздействия на окружающую среду,
энергосбережение (экологическая составляющая), социальная
11 направленность (социальная составляющая), нравственная направленность (нравственная составляющая).
4. Рациональное хозяйствование можно определить как эффективное и
оптимальное осуществление хозяйственной деятельности в условиях
глобальных проблем, направленное на максимальное удовлетворение
общественных потребностей при минимальных затратах, посредством
инновационного развития производства и сферы услуг при строгом
соблюдении требований охраны окружающей среды и энергосбережения,
принципа партнерства хозяйствующих субъектов и других принципов
государственного регулирования экономики и обеспечивающее надлежащее
выполнение Российской Федерацией обязанностей социального государства.
Данное определение рационального хозяйствования основано на
удовлетворении общественных потребностей, и здесь можно условно
говорить о рациональном хозяйствовании в объективном смысле.
Рациональное хозяйствование в субъективном смысле предопределяется
потребностями отдельных хозяйствующих субъектов. Категория
рационального хозяйствования, будучи экономической, должна найти свое
закрепление в праве и уже в таком виде она может служить в качестве
универсальной правовой категории как для правоприменения, так и для
совершенствования правового обеспечения государственного регулирования
экономики.
5. Уроки глобального финансово-экономического кризиса
свидетельствуют о том, что тезисы о саморегулируемом рынке являются
несостоятельными и не имеют под собой никакой реальной основы. Среди
таких уроков необходимо отметить следующие: 1) нормальное
функционирование современной экономики невозможно без активного
государственного регулирования; 2) одной из основных форм
государственного регулирования экономики в период кризиса является
государственная поддержка; 3) без государственной поддержки не могут
обойтись, в первую очередь, крупные финансовые структуры и
12 корпоративные предприятия, хотя именно они являются столпами «саморегулируемого рынка»; 4) глобализация имеет не только и не столько позитивные, но и негативные стороны; 5) именно многоукладная экономика позволяет наиболее безболезненно преодолеть кризис; 6) активное государственное регулирование экономики должно осуществляться постоянно, а не только в период кризиса; 7) как в Российской Федерации, так и в других странах отсутствует эффективный правовой антикризисный механизм как система правовых средств.
- Институт правового антикризисного механизма может быть сконструирован как специальный режим хозяйствования. Необходим специальный нормативный правовой акт, например, закон о специальном режиме хозяйствования и государственной поддержке экономики в условиях финансово-экономического кризиса. Вместе с тем, основные положения о специальном режиме хозяйствования должны быть закреплены в качестве соответствующей главы предпринимательского (хозяйственного) кодекса.
- Сектор государственного регулирования экономики можно рассматривать в качестве определенной совокупности направлений (сфер), которые группируются в зависимости от степени достижения общей (основной) цели государственного регулирования экономики (обеспечения рационального хозяйствования, реализации и защиты публичных интересов).
4 стр., 1792 слов
Мировая экономика: структура и основные субъекты
... по теме мировая экономика, ее структура и основные субъекты, так как ... деятельностью между странами привели к появлению специфических, международных связей и отношений и формированию мировой экономики. Мировая экономика ... и усложнением структуры. Как правило, в данном секторе выделяют следующие подразделения: транспорт (весьма спорное включение), финансово-кредитную сферу, торговлю, государственное ...
Группировка направлений (сфер) государственного регулирования экономики в секторы необходима для выявления общих подходов, определения тенденций и предпочтительных форм государственного регулирования. В диссертации выделяются три сектора государственного регулирования экономики: реальный, непроизводственный (инфраструктурный, обслуживающий) и виртуальный (сектор «фиктивного капитала»).
- Поскольку хозяйственно-правовая концепция основывается на необходимости единого регулирования горизонтальных и вертикальных предпринимательских отношений, все принципы предпринимательского
13
(хозяйственного) права, в том числе принципы свободы
предпринимательской деятельности, равенства хозяйствующих субъектов и
партнерства хозяйствующих субъектов, одновременно выступают в качестве
принципов государственного регулирования экономики и должны строго
соблюдаться и учитываться при осуществлении этого самого
государственного регулирования экономики. Принципы
предпринимательского (хозяйственного) права являются универсальными оценочными категориями (критериями) для различных форм государственного регулирования экономики. Предпринимательско-правовые (хозяйственно-правовые) принципы государственного регулирования экономики в комплексе с обеспечением рационального хозяйствования в объективном смысле как составляющей общей (главной) цели государственного регулирования экономики есть система эффективных критериев выбора и совершенствования правовых, экономических и организационных форм государственного регулирования экономики.
9. Принцип партнерства хозяйствующих субъектов, применительно к
вертикальным хозяйственным отношениям, должен предполагать деловое
сотрудничество субъектов, регулирующих хозяйственную деятельность и
субъектов, ее осуществляющих, их содействие друг другу в выполнении
вертикальных хозяйственных обязательств, обеспечение рационального
хозяйствования в объективном смысле. Именно принцип партнерства
хозяйствующих субъектов должен, в первую очередь, обеспечивать
реализацию нравственной составляющей рационального хозяйствования в
объективном смысле.
10. С помощью форм государственного регулирования экономики
достигаются цели государственного регулирования. Система форм
государственного регулирования экономики должна быть системой
осуществления целей такого регулирования. Важнейшим условием
эффективности форм государственного регулирования экономики является
их соответствие целям государственного регулирования. Формы
14 государственного регулирования должны быть пригодными и достаточными для достижения целей. Под формами государственного регулирования экономики следует понимать закрепленные в правовых нормах и осуществляемые в рамках законодательства конкретные меры экономического, правового и организационного воздействия на экономику.
Регулирование внешнеэкономической деятельности хозяйствующих ...
... Таможенного Союза; проанализировать информационную базу и государственное регулирование ВЭД хозяйствующих субъектов на региональном уровне. представить данный материал на примере внешнеторговой деятельности Российской Федерации и Краснодарского края, который стал более привлекательным для ...
- Государственная поддержка хозяйственной деятельности — это специфическая форма государственного регулирования экономики, заключающая в себе позитивную оценку деятельности хозяйствующих субъектов, применяемая с целью их стимулирования к рациональному хозяйствованию в объективном смысле и выражающаяся в конкретных мерах материального и морального характера. Государственная поддержка хозяйственной деятельности представляет собой антипод хозяйственно-правовой ответственности. Если основанием для применения к хозяйствующим субъектам санкций — мер ответственности — является хозяйственное правонарушение и в хозяйственно-правовой ответственности заключается негативная оценка деятельности хозяйствующих субъектов, то основанием для оказания государственной поддержки является рациональное хозяйствование в объективном смысле, а в государственной поддержке заключается позитивная оценка деятельности хозяйствующих субъектов. Государственная поддержка является не заботой о повышении прибыли субъектов предпринимательской деятельности и способом их дополнительного обогащения, о чем свидетельствует опыт преодоления кризиса, а формой государственного стимулирования рационального хозяйствования в объективном смысле.
- В диссертации обосновывается тезис о том, что недопустимо смешение форм государственного регулирования экономики и государственных услуг. Представляется, что в случае исполнения хозяйствующим субъектом какой-либо обязанности, касающейся регулирующего воздействия на него со стороны государства, не может и речи быть о предоставлении ему услуги — той услуги, о которой он не
15 просил. С точки зрения рационального хозяйствования в субъективном смысле, хозяйствующий субъект вообще не нуждается в государственном регулировании своей деятельности. В таком регулировании нуждается общество, а государство это регулирование обязано осуществлять в интересах общества. Оказание государственных услуг не несет в себе регулирующего воздействия со стороны государства в отношении субъектов, которым таковые услуги оказываются. Там, где в вертикальных отношениях начинается обязанность хозяйствующего субъекта, заканчивается услуга.
13. Цель предпринимательской деятельности в совокупности с рисковым характером этой деятельности с неизбежностью предопределяют эгоистическую направленность поведения субъектов предпринимательской деятельности. Такая эгоистическая направленность поведения предпринимателей должна быть аксиомой для государственного регулирования экономики, которое, в свою очередь, также не может не выступать в качестве определенной детерминанты эгоистического характера действий предпринимателей, например, «уводя» некоторые виды предпринимательской деятельности в «тень». Цель и рисковый характер предпринимательской деятельности, как и само государственное регулирование, представляют собой далеко не исчерпывающий перечень факторов, предопределяющих эгоистическую направленность поведения субъектов предпринимательской деятельности. Однако, в отличие от других факторов, например, морально-исторического порядка, эти факторы находятся в правовой плоскости — они подтверждены и закреплены в праве. Эгоистическая направленность поведения субъектов предпринимательской деятельности, основанная на обеспечении рационального хозяйствования в субъективном смысле, сама по себе еще не является чем-то противоправным, хотя и может носить безнравственный характер. Задача права вообще и предпринимательского (хозяйственного) права в частности — не допустить, чтобы такая направленность выходила за рамки правомерного поведения и,
Правовое регулирование предпринимательской деятельности
... в механизме правового регулирования предпринимательства принадлежит нормам частного права, и в первую очередь гражданского. Это и не удивительно, если вспомнить характеризующие предпринимательскую деятельность признаки, организационную и экономическую независимость, ...
16 по возможности, придать правомерному поведению как можно более нравственный характер.
14. Не являются идеальными обе стороны вертикали государственного регулирования экономики — государство и хозяйствующие субъекты. Совершенствование самого государства — сфера конституционного и административного права, совершенствование форм государственного регулирования экономики и, отчасти, совершенствование хозяйствующих субъектов (помимо того, что это и их собственная задача) — сфера предпринимательского (хозяйственного) права. Сами по себе, без адекватного государственного регулирования на предпринимательско-правовых (хозяйственно-правовых) основах, хозяйствующие субъекты не станут идеальными и даже не приблизятся к идеальности, и основной причиной этого является эгоистическая направленность их поведения.
Теоретическая и практическая значимость исследования
Практическую ценность представляют выводы и предложения, которые могут быть использованы при подготовке предпринимательского (хозяйственного) кодекса или других нормативных правовых актов, направленных на государственное регулирование экономики, а также в правоприменительной деятельности.
Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в процессе преподавания курса «Российское предпринимательское право» и
17
спецкурса «Государственное регулирование экономики и
предпринимательской деятельности.
Апробация результатов исследования.
Положения, разработанные в диссертационном исследовании, излагались диссертантом на научно-практических конференциях различного уровня: «Актуальные проблемы гуманитарного и экономического образования в негосударственных вузах» (Киров, 1998); «Развитие хозяйственного законодательства на современном этапе» (Москва, 29 апреля 2004); «Проблемы предпринимательского (хозяйственного) права в современной России» (Москва, 1 июня 2006); «Законодательное обеспечение экономической политики государства и юридическое образование» (Донецк, 15 февраля 2009); «Правовые проблемы саморегулирования в сфере предпринимательства» (Санкт-Петербург, 30 октября 2009); «Актуальные проблемы науки и практики предпринимательского (коммерческого) права» (Санкт-Петербург, 19 ноября 2010); «Современные проблемы предпринимательского (хозяйственного) права» (Москва, 20 мая 2011); «Проблемы толкования и применения норм права» (Санкт-Петербург, 18 ноября 2011).
Основные результаты исследования отражены в двух монографиях «Государственное регулирование экономики: предпринимательско-правовои аспект» и «Предпринимательско-правовые (хозяйственно-правовые) основы государственного регулирования экономики: монография» общим объемом 33,2 п.л., двух главах учебника «Предпринимательское (хозяйственное) право» под ред. В.В. Лаптева, С.С. Занковского (М., 2006) общим объемом 6,5 п.л., научных статьях, в том числе в журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ.
Мировая экономика» : «Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической ...
... видов сделок и других факторов. 1. , , и др. Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности // Внешнеэкономическая деятельность предприятия / Под ред. проф. . — 3-е изд. — ... государственном бюджете является значительной. Получение соответствующих средств обеспечивается путем взимания таможенных пошлин, налогов, сборов и других платежей. Таким образом, таможенно-тарифное регулирование ...
Общий объем публикаций составляет 59 п.л.
18 Структура диссертационного исследования, П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Введение содержит обоснование актуальности темы диссертационного исследования, характеристику цели, задач, объекта, предмета, методологической и теоретической основ, научной новизны, теоретической и практической значимости исследования, апробации его результатов, описание структуры диссертации.
«Общая характеристика государственного
регулирования экономики»
регулирования экономики, выявляются общая (главная) цель и специальные
цели государственного регулирования экономики, анализируются уроки
глобального финансово-экономического кризиса, обосновывается (исходя из
этих уроков) необходимость усиления государственного регулирования
экономики, рассматриваются конституционно-правовые основы
государственного регулирования экономики, устанавливаются направления (сферы) государственного регулирования экономики.
регулирования экономики»
19 сфере отсутствует системообразующий нормативный правовой акт, такой как предпринимательский (хозяйственный) кодекс.
Поскольку все перечисленные меры государственного регулирования экономики имеют или, по крайней мере, должны иметь нормативное закрепление и обеспечение, можно говорить о нормативной основе изложенного понятия, о нормативном подходе к его определению.
Заслуживают внимания (являются рациональными) и другие подходы к определению понятия государственного регулирования экономики. Например, профессор Е.П.Губин определяет государственное регулирование экономики как деятельность государства в лице его органов, направленную на реализацию государственной экономической политики с использованием специальных средств, форм и методов.5 Соответствующая деятельность направлена на упорядочение отношений в рыночной экономике6. Здесь налицо функциональный подход, поскольку речь идет о деятельности органов государства, направленной на реализацию государственной экономической политики . Тезис о том, что данный подход является
о
функциональным, поддерживает профессор И.В. Дойников .
Государственное регулирование экономики должно нести позитивную и созидательную направленность, иметь соответствующие позитивные и созидательные цели. Без точного определения цели государственного регулирования экономики невозможно надлежащее правовое обеспечение такого регулирования.
5 Предпринимательское право Российской Федерации / Отв.ред.Е.П.Губин, П.Г.Лахно. —
М.: Юристъ, 2003. С.397.
6 Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и
предпринимательства: правовые проблемы. М., 2005. С. 32.
7 См.: Шишкин С.Н. Государственное регулирование предпринимательской
деятельности/ЯТредпринимательское (хозяйственное) право: учебник под. ред. В.В.
Лаптева, С.С. Занковского. С. 344; Шишкин С.Н. Государственное регулирование
экономики: предпринимательско-правовой аспект. — М.: Волтерс Клувер, 2007. С. 9.
8 См.: Дойников И.В. Грозящая катастрофа и как с ней бороться: проблемы создания
концепции развития предпринимательского (хозяйственного) законодательства. Научный
доклад. М: Московский городской университет управления Правительства Москвы, 2011.
С. 38.
20
Делается вывод о том, что общая (главная) цель государственного регулирования экономики — обеспечение рационального хозяйствования, реализация и защита публичных интересов (интересов общества), таких как оборона страны и безопасность государства, защита прав и свобод человека и гражданина, охрана окружающей среды, надлежащее осуществление функций социального государства, в том числе защита социально уязвимых слоев населения. Именно так конкретизируется цель достижения общего блага применительно к государственному регулированию экономики.
Законодательное закрепление названной общей (главной) цели государственного регулирования экономики позволит в значительной мере восполнить существенный пробел действующего российского законодательства.
Обеспечение рационального хозяйствования, реализация и защита публичных интересов будут необходимы и в будущем, причем потребность в этом будет нарастать в обществе, претендующем на жизнь в условиях глобализации, продовольственных и финансовых кризисов, дефицита энергоресурсов, природных катаклизмов, загрязнения окружающей среды, увеличивающейся пропасти между богатством и бедностью и т.п.
Общей публичной целью всех государств должно стать самосохранение человечества как такового. Отсюда и выдвигается на первый план такая составляющая общей цели государственного регулирования экономики, как рациональное хозяйствование, которое, в свою очередь, не может быть обеспечено без государственного регулирования экономики.
Рациональное хозяйствование можно представить как эффективное и оптимальное осуществление хозяйственной деятельности в условиях глобальных проблем, стоящих перед человечеством, направленное на максимальное удовлетворение общественных потребностей при минимальных затратах. Данное определение можно представить и в более развернутом виде, если его дополнить конкретными критериями, необходимыми элементами либо существенными признаками рационального
21
хозяйствования. Однако автор не претендует на приведение исчерпывающего
перечня таковых критериев (признаков, элементов и т.п.), поскольку, во-
первых, это задача не только юридической, но и экономической науки, во-
вторых, и это главное, необходимо учитывать общественное развитие и все
то, что ему сопутствует. Вместе с тем, нельзя не назвать такие существенные
признаки рационального хозяйствования, как развитие производства
(производственная составляющая), максимальное использование достижений
научно-технического прогресса (инновационная составляющая),
эффективное и оптимальное использование природных ресурсов при
минимизации вредного воздействия на окружающую среду,
энергосбережение (экологическая составляющая), социальная
направленность (социальная составляющая), нравственная направленность (нравственная составляющая).
Такое понимание рационального хозяйствования основано на
удовлетворении общественных потребностей, и здесь можно условно
говорить о рациональном хозяйствовании в объективном смысле.
Рациональное же хозяйствование в субъективном смысле предопределяется
потребностями отдельных хозяйствующих субъектов, в первую очередь,
субъектов предпринимательской деятельности — разновидности
хозяйственной деятельности. Разумеется, что осуществляя
предпринимательскую деятельность, ее субъекты удовлетворяют и общественные потребности, но это не является основной целью этой деятельности. Систематическое извлечение прибыли субъектами предпринимательской деятельности как цель и фундаментальная детерминанта такой деятельности, обусловливает специфику признаков рационального хозяйствования в субъективном смысле. Таким признаком является, например, минимизация налогов, в том числе путем разработки и применения всевозможных легальных и нелегальных схем.
Если общей целью государственного регулирования экономики является обеспечение рационального хозяйствования, реализация и защита
22 публичных интересов, то в рамках этой общей цели могут ставиться специальные цели государственного регулирования как экономики в целом, так и ее конкретных сфер и видов предпринимательской деятельности. Так, провозглашенная модернизация экономики России является специальной целью, способствующей реализации общей цели государственного регулирования экономики. В свою очередь, перевод экономики на инновационный путь развития охватывается целью ее модернизации. В подобных случаях можно говорить о подцелях государственного регулирования экономики.
Специальные цели государственного регулирования экономики носят, как правило, временный характер.
государственного регулирования экономики, так же, как и о системе мер
такого регулирования (о системе осуществления целей), можно лишь как о
пожелании нашему законодателю, поскольку отсутствует
системообразующий нормативный правовой акт.
Во втором параграфе первой главы «Необходимость усиления государственного регулирования экономики (с учетом уроков глобального финансово-экономического кризиса)» отмечается, что именно отказ от государственного регулирования экономики и является одной из главных причин кризиса. В том, что нормальное функционирование современной рыночной экономики невозможно без активного государственного регулирования, и состоит первый урок кризиса.
Одной из основных форм государственного регулирования экономики в период кризиса является государственная поддержка. Это второй урок кризиса. Однако, финансовые возможности любого государства не безграничны, тем более, что в период кризиса на государство тяжелым бременем ложится масса социальных проблем. Государство, как и любой другой участник хозяйственного оборота, обязано, несмотря на кризис, выполнять принятые на себя обязательства.
23
Третий урок кризиса, точнее — парадокс, заключается в том, что без государственной поддержки не могут обойтись, в первую очередь, крупные финансовые структуры и корпоративные предприятия, хотя именно они -столпы «саморегулируемого рынка». Когда ситуация в экономике стабильная, представители крупного бизнеса, обслуживаемые комфортными для них частноправовыми актами, подобными Гражданскому кодексу РФ, активно насаждают вышеприведенные тезисы и клише. Когда же наступает кризис, они охотно принимают финансовую поддержку со стороны государства.
Четвертый урок кризиса состоит в том, что глобализация имеет не только и не столько позитивные, но и негативные стороны. Глобализация не спасла мир от кризисов. Возврат к натуральному хозяйству невозможен. Однако чрезмерная интеграция также имеет свои отрицательные моменты, о чем в последнее время серьезно задумались, в частности, в странах Евросоюза.
Пятый урок кризиса состоит в том, что в наименьшей степени от кризиса пострадали страны с многоукладной экономикой, например Китай, которому даже предрекают место сверхдержавы. Именно оптимальное сочетание частных и публичных интересов должно стать подлинной альтернативой гипертрофированному перевесу в сторону частноправового регулирования, порождающего, в отсутствие эффективных сдерживающих механизмов, погоню за прибылью любой ценой.
Шестой урок кризиса заключается в том, что активное государственное регулирование экономики должно осуществляться не только в период кризисов. Такое регулирование должно носить постоянный характер с целью максимально возможного предотвращения негативных явлений в экономике.
Делается вывод о том, что необходим эффективный правовой антикризисный механизм как система правовых средств (и, в первую очередь, соответствующих правовых норм), направленных на преодоление кризисных явлений в экономике. Это седьмой урок кризиса.
24
Институт правового антикризисного механизма может быть сконструирован как специальный режим хозяйствования. В некоторой степени может быть полезен пример Хозяйственного кодекса Украины, где целый раздел посвящен специальным режимам хозяйствования. Автор обосновывает идею принятия специального нормативного правового акта, регулирующего экономику в определенный период или в определенном состоянии. Это может быть, например, закон о специальном режиме хозяйствования и государственной поддержке экономики в условиях финансово-экономического кризиса. Вместе с тем, основные положения о специальном режиме хозяйствования должны быть закреплены в качестве соответствующей главы предпринимательского (хозяйственного) кодекса.
В антикризисном законе, в первую очередь, необходимо определить: при наличии каких обстоятельств может вводиться данный специальный режим хозяйствования и, соответственно, при каких прекращаться его действие. Одна из главных проблем — разработка нормативного определения понятия «финансово-экономический кризис», включая его общую характеристику, признаки начала, пика и окончания. Безусловно, такое понятие является экономической категорией и без активного участия ученых-экономистов здесь не обойтись, не забывая о том что «формирование обобщающих экономико-правовых категорий (экономических по содержанию, правовых — с точки зрения закрепления их правовыми нормами и придания им юридической силы) — важная задача предпринимательского права».9
В антикризисном законе, помимо подробного порядка предоставления государственной поддержки различным сферам экономики, должно быть закреплено и само понятие такой поддержки, а также соотношение этого понятия с более узким понятием государственных преференций, закрепленном в антимонопольном законодательстве.
9 См.: Быков А.Г. О содержании курса предпринимательского права и принципах его построения // Предпринимательское право в рыночной экономике / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. М., 2004. С. 83.
25
В третьем параграфе первой главы «Конституционно-правовые основы государственного регулирования экономики» указывается на целый ряд норм Конституции РФ, являющихся правовыми предпосылками государственного регулирования экономики.
Современные конституции большинства государств содержат множество норм, регулирующих отношения в сфере экономики. Это обусловило появление в научном обиходе понятия «экономическая конституция». Подходы к понятию «экономическая конституция» отличаются разнообразием. Например, вполне обоснованной выглядит точка зрения, согласно которой в качестве «экономической конституции» рассматривается антимонопольное (антитрестовское) законодательство.
За последние десять лет сложилось новое научное направление, относящееся к общему учению о государстве — конституционная экономика. Постоянное возрастание роли конституционного права в обществе — одна из основных идей названного научного направления. Поэтому неизбежно возникает вопрос о том, есть ли пределы постоянного возрастания роли конституционного права в государственном регулировании экономики? Кроме того, отпадает ли необходимость в специальном отраслевом обеспечении государственного регулирования экономики?
Поскольку нормы Конституции РФ, касающиеся государственного регулирования экономики, не имеют в законодательстве своего стройного и последовательного развития, без специального отраслевого обеспечения государственного регулирования экономики никак не обойтись. Назрела жизненная необходимость издания предпринимательского (хозяйственного) кодекса, который, являясь обычным федеральным, а не конституционным законом, без претензий на то, чтобы быть «экономической конституцией», должен установить публично-правовые правила хозяйствования, определить цели, формы и пределы вмешательства государства в экономику, закрепить гарантии прав хозяйствующих субъектов. Только в рамках такого отраслевого нормативного правового акта может быть четко
26 регламентировано государственное регулирование экономики. Именно в предпринимательском (хозяйственном) кодексе должны быть установлены провозглашенные в п. «е» ст. 71 Конституции РФ основы федеральной политики в области экономического развития, а также восполнен существенный пробел законодательства — закреплено само понятие «экономическая политика» и определены основные направления этой политики. Выглядит весьма парадоксальной ситуация, когда термином «экономическая политика», не имеющим нормативного определения, достаточно широко оперирует законодательство, обосновываются решения судов.
Автор отмечает, что при многообразии подходов к тому, каким по форме быть должен нормативный правовой акт, посвященный государственному регулированию экономики, ведущие представители науки предпринимательского (хозяйственного) права сходятся в главном — в необходимости его принятия.
В четвертом параграфе первой главы «Направления (сферы) государственного регулирования экономики» автор обращает внимание на то, что если употреблять терминологию экономической теории, то несомненно вызывает интерес, в первую очередь, секторальная и отраслевая структура хозяйства. Поэтому предпочтение отдается термину «направление (сфера)» государственного регулирования экономики».
Сектор государственного регулирования экономики можно рассматривать в качестве определенной совокупности направлений (сфер), которые группируются в зависимости от степени достижения общей (основной) цели государственного регулирования экономики (обеспечения рационального хозяйствования, реализации и защиты публичных интересов).
Группировка направлений (сфер) государственного регулирования экономики в секторы необходима для выявления общих подходов, определения тенденций и предпочтительных форм их государственного регулирования. При этом термин «сектор экономики» в таком понимании
27 отличается семантически от внешне идентичного термина «сектор экономики», употребляемого в экономической литературе: «Сектор экономики — совокупность институциональных единиц-резидентов, имеющих сходные экономические цели, функции и поведение»10. Речь идет о таких секторах, как сектор нефинансовых корпораций (занятых производством), сектор финансовых корпораций, секторы государственных учреждений, домашних хозяйств.
Автор выделяет три сектора государственного регулирования экономики: реальный, непроизводственный (инфраструктурный, обслуживающий) и виртуальный (сектор «фиктивного капитала»).
Реальный сектор экономики занимает первое место среди секторов государственного регулирования экономики. К нему относятся: промышленность, сельское хозяйство, строительство и транспорт. Промышленность как важнейшая отрасль народного хозяйства, основа экономического и оборонного потенциала страны определяет уровень развития общества и не может не быть в центре внимания государства. Прежде всего, промышленная деятельность объективно нуждается в развитой и хорошо скоординированной системе государственного регулирования.
Вторым сектором государственного регулирования экономики является
непроизводственный (обслуживающий, инфраструктурный) сектор.
Представляется, что ко второму сектору государственного регулирования
экономики, помимо сферы услуг, должна отойти значительная часть
финансового рынка, в частности рынки банковских и страховых услуг.
Второе место отнюдь не умаляет значение непроизводственного
(обслуживающего, инфраструктурного) сектора государственного
регулирования экономики, поскольку характерной чертой
10 См.: Экономический словарь / Под. ред. А.Н. Азрилияна. — 2-е изд. — М.: Институт новой экономики, 2008. С. 842.
28 постиндустриального общества является значительное увеличение объемов оказания услуг.
Что касается рынка ценных бумаг, то он и представляет собой третий -«виртуальный» сектор государственного регулирования экономики (сектор «фиктивного капитала»).
Термин «виртуальный» вполне приемлем для данного сектора, поскольку наряду с «реальной экономикой», основанной на материально-вещественных средствах производства и предметах труда, используемых в производственно-хозяйственной деятельности, существует «виртуальная экономика», основанная на акциях и других ценных бумагах1 1.
Далее, в названном параграфе дается краткая характеристика конкретных сфер экономики и видов предпринимательской деятельности и отмечается степень правового обеспечения их государственного регулирования.
«Предпринимательско-правовые принципы государственного регулирования экономики»
«Общая характеристика
предпринимателъско-правовых принципов государственного
регулирования экономики»
Приводятся различные точки зрения относительно принципов права, в том числе, по вопросам соотношения между понятиями «принцип права» и «правовой принцип», законодательного закрепления принципов права, различия между принципами-нормами и принципами-законоположениями, объективной сущности принципов и др.
11 См.: Лаптев В.В. Предпринимательское (хозяйственное) право и реальный сектор экономики. М.: Инфотропик Медиа, 2010. С. 2.
29
Дается характеристика таких принципов предпринимательского (хозяйственного) права как принцип получения прибыли, принцип сочетания частных и публичных интересов, принцип единства экономического пространства, принцип поддержки добросовестной конкуренции и недопущения экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Хозяйственно-правовая наука под принципами предпринимательского (хозяйственного) права понимает закрепленные в законодательстве основополагающие начала правового регулирования предпринимательской деятельности. В качестве основных принципов предпринимательского (хозяйственного) права называются: свобода предпринимательской деятельности; юридическое равенство различных форм собственности, используемых в предпринимательской деятельности; свобода конкуренции и ограничение монополистической деятельности; получение прибыли как цель предпринимательской деятельности; законность в предпринимательской деятельности; сочетание частноправовых и публично-правовых начал в предпринимательском праве; единство экономического и правового пространства; государственное регулирование предпринимательской деятельности12.
Предлагается дополнить приведенный перечень принципов предпринимательского (хозяйственного) права принципом партнерства хозяйствующих субъектов, который должен следовать за принципами свободы предпринимательской деятельности и юридического равенства различных форм собственности, используемых в предпринимательской деятельности.
Принципы государственного регулирования экономики не тождественны принципам предпринимательского (хозяйственного) права, поскольку государственное регулирование экономики осуществляется с
12 См.: Предпринимательское (хозяйственное) право: учебник / под ред. В.В. Лаптева, С.С. Занковского.- М.: Волтерс Клувер, 2006. С. 9.
30 помощью не только предпринимательского (хозяйственного) права, но и других отраслей, например, финансового права. Однако приоритет здесь должен принадлежать принципам предпринимательского (хозяйственного) права, что обусловлено, в частности, преобладающей ролью предпринимательской деятельности в экономике.
Поскольку хозяйственно-правовая концепция основывается на
необходимости единого регулирования горизонтальных и вертикальных
предпринимательских отношений, все названные выше принципы
предпринимательского (хозяйственного) права одновременно выступают в
качестве принципов государственного регулирования экономики и должны
строго соблюдаться и учитываться при осуществлении этого самого
государственного регулирования экономики. Принципы
предпринимательского (хозяйственного) права являются универсальными оценочными критериями для различных форм государственного регулирования экономики.
Конкретные формы государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности, например, лицензирование отдельных видов деятельности, могут основываться на специальных принципах, закрепленных в соответствующих нормативных правовых актах. Специальные принципы государственного регулирования могут закрепляться и в отношении конкретных сфер экономики.
Результатом эффективного применения всех принципов государственного регулирования экономики должно быть обеспечение рационального хозяйствования. Правовые нормы, закрепляющие цели и принципы государственного регулирования экономики, в отличие от других правовых норм, отличающихся известной консервативностью, несут в себе прогрессивную направленность на развитие и совершенствование форм государственного регулирования экономики.
31
«Принцип законности»
Принцип законности в процессе государственного регулирования экономики имеет двоякое назначение. С одной стороны, государственное воздействие на экономику может осуществляться только на основе законов, нормы которых должны строго соблюдаться в процессе такого воздействия. «Запрещено все, что не разрешено законом» — основополагающий принцип осуществления своих функций органами государственного регулирования экономики, охватываемый принципом законности. В случае же нарушения норм, определяющих пределы и порядок государственного регулирования, органы и должностные лица, уполномоченные на такое регулирование, должны нести неотвратимую юридическую ответственность. Принцип законности предполагает запрет незаконного вмешательства государства в хозяйственные отношения. С другой стороны, только государство может и должно обеспечить режим законности в горизонтальных хозяйственных отношениях, добиваясь неукоснительного соблюдения требований законов субъектами таких отношений.
Вместе с тем, государственное регулирование экономики является средством обеспечения законности вообще и в самой экономике, в частности. Разумеется, что речь идет о правомерном государственном регулировании экономики, основанном на четко определенных понятных для субъектов хозяйственной деятельности эффективных правовых нормах, закрепленных и применяемых в системном единстве.
«Принцип свободы
Принцип свободы предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности предполагает свободный выбор сферы,
32 вида и места деятельности, свободный выбор контрагентов по договору, свободное определение условий договора, свободную конкуренцию, свободу деятельности на всей территории государства и т.д. Обеспечение реализации названного принципа — важнейшая задача всех трех ветвей государственной власти.
Автор обращает внимание на то, что исторический опыт и стремительно развивающаяся экономика современного Китая опровергают безапелляционность вывода о том, что авторитарный режим несовместим с рыночной экономикой.
Конституционные пределы ограничения свободы
предпринимательской деятельности не подлежат расширительному толкованию. Обеспечение же рационального хозяйствования в объективном смысле, существенными признаками которого, в частности, являются экологическая и социальная составляющие, вполне охватывается конституционно-правовой целью защиты прав и законных интересов других лиц, но, вместе с тем, выступает в качестве предпринимательско-правового (хозяйственно-правового) критерия (предела) свободы предпринимательской деятельности при осуществлении государственного регулирования экономики. Названный критерий должен быть закреплен в отраслевом законодательстве.
«Принцип равенства хозяйствующих субъектов»
33 отсутствие привилегий для каких-либо одних хозяйствующих субъектов в ущерб другим.
Принцип равенства хозяйствующих субъектов реализуется в горизонтальных хозяйственных отношениях. В вертикальных хозяйственных отношениях данный принцип неприменим. Однако государство в процессе регулирования экономики обязано обеспечивать надлежащее действие принципа равенства в горизонтальных хозяйственных отношениях и, тем более, не создавать предпосылок к его нарушению органами законодательной, исполнительной и судебной власти.
Исходя из материалов судебной практики автор, в частности, делает вывод о том, что принципы равенства хозяйствующих субъектов и свободы предпринимательской деятельности настолько взаимосвязаны, что их практически невозможно отделить один от другого в качестве критериев для принимаемых решений органами законодательной, исполнительной и судебной власти, поскольку нарушение одного из них, как правило, является и нарушением другого.
Определенным мерилом справедливости равенства хозяйствующих субъектов при осуществлении государственного регулирования экономики может в некоторой мере служить рациональное хозяйствование в объективном смысле.
«Принцип партнерства хозяйствующих субъектов»
Помимо возможного непосредственного участия в отношениях, основанных на принципе партнерства хозяйствующих субъектов,
34
государство должно обеспечивать реализацию принципа партнерства в
горизонтальных предпринимательских (хозяйственных) отношениях. Здесь
названный принцип предполагает сотрудничество сторон
предпринимательского договора, содействие друг другу в выполнении горизонтальных хозяйственных обязательств, добросовестную конкуренцию, общественную пользу.
Категорический отказ от злоупотребления правом — одно из обязательных требований принципа партнерства хозяйствующих субъектов.
Именно принцип партнерства хозяйствующих субъектов должен, в первую очередь, обеспечивать реализацию нравственной составляющей рационального хозяйствования в объективном смысле.
В свете последних изменений в российском законодательстве принцип партнерства хозяйствующих субъектов уже не является таким декларативным, как прежде. Так, в России достаточно активно внедряется институт государственно-частного партнерства и свое реальное законодательное закрепление данный институт уже нашел в законодательстве о концессионных соглашениях.
Автор анализирует принципы государственно-частного партнерства, закрепленные в соответствующих законах субъектов РФ и делает вывод о том, что в перспективе законодательство о государственно-частном партнерстве должно быть унифицировано, и в федеральном нормативном правовом акте следует установить, что государственно-частное партнерство осуществляется на основе принципа партнерства хозяйствующих субъектов и других (общих и специальных) принципов предпринимательского (хозяйственного) права.
«Правовые методы и формы
государственного регулирования экономики»
предпринимательско-правовые (хозяйственно-правовые) методы, а также организационные, экономические и правовые формы государственного регулирования экономики.
35
«Предпринимательско-правовые методы государственного регулирования экономики»
Терминологическое обозначение мер государственного регулирования экономики не имеет принципиального значения, но представляется необходимым и принципиальным помимо форм (средств, инструментов и т.п.) употребление термина «методы» применительно к государственному регулированию экономики и предпринимательской деятельности. Необходимо различать методы и формы такого регулирования.
Для государственного регулирования экономики достаточно трех основных методов, используемых в предпринимательском (хозяйственном) праве: метод автономных решений (метод согласования), метод обязательных предписаний, метод рекомендаций.
Критически оценивается точка зрения, согласно которой нельзя ставить знак равенства между методами государственного регулирования экономики и методами правового регулирования. При таком подходе, в частности, умаляется роль правового обеспечения государственного регулирования экономики.
Во втором параграфе третьей главы «Формы государственного регулирования экономики и их виды. Соотношение форм и методов государственного регулирования экономики» определяется, что формами государственного регулирования экономики являются закрепленные в правовых нормах и осуществляемые в рамках законодательства конкретные меры экономического, правового и организационного воздействия на экономику.
36
Система форм государственного регулирования экономики должна быть системой осуществления целей такого регулирования. Важнейшим условием эффективности форм государственного регулирования экономики является их соответствие целям государственного регулирования. Формы государственного регулирования должны быть пригодными и достаточными для достижения целей.
Экономические формы государственного регулирования экономики можно охарактеризовать как меры, заключающиеся в определении направлений и стратегии развития экономики в целом или ее отдельных сфер и видов хозяйственной деятельности, а также как меры стимулирования (а в необходимых случаях и дестимулирования) определенных сфер экономики, видов и субъектов хозяйственной деятельности.
Организационные формы государственного регулирования экономики представляют собой меры управленческого (а в необходимых случаях и директивного) порядка, применяемые в пределах, установленных законами, компетентными государственными органами в отношении экономики в целом, ее отдельных сфер, а также видов и субъектов хозяйственной деятельности.
Поскольку формы государственного регулирования экономики должны иметь нормативное закрепление и обеспечение, все они выступают в качестве правовых мер. Формы государственного регулирования не могут применяться вне правоотношений. Законы и подзаконные акты являются основными правовыми источниками всех форм государственного регулирования экономики. Однако представляется необходимым выделять и собственно правовые формы государственного регулирования экономики.
Некоторые формы государственного регулирования экономики называются правовыми в соответствующих нормативных правовых актах. Например, это касается технического регулирования. Кроме того, в юридической литературе обоснованно выделяются и такие собственно
37 правовые формы государственного регулирования экономики, как договор, санкция.
Своеобразной формой государственного регулирования экономики становиться саморегулирование, которое представляет собой усеченное государственное регулирование, делегированное саморегулируемым организациям, деятельность которых, в свою очередь, находится под контролем государства.
Что касается соотношения форм и методов государственного регулирования экономики, то большинство форм такого регулирования основываются не на одном из методов, а на сочетании элементов трех методов предпринимательского (хозяйственного) права. При этом методы могут иметь как прямое, так и опосредованное (через конкретные формы) применение.
В подпараграфе 2.1 второго параграфа третьей главы «Организационные формы государственного регулирования» отмечается, что в Национальном плане противодействия коррупции на 2010 — 2011 годы, утвержденном Президентом РФ 31 июля 2008 г. Пр-1568 , предусмотрено принятие мер по установлению уведомительного порядка начала предпринимательской деятельности для всех ее видов с определением исчерпывающего перечня видов деятельности, на которые такой порядок не распространяется. Данный аспект во многом предопределяет дальнейшие перспективы применения организационных форм государственного регулирования экономики.
Поскольку уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности рассматривается, в том числе, как альтернатива лицензированию соответствующих видов деятельности, необходимо продумать, с одной стороны, достаточно мягкий, а с другой -эффективный механизм подтверждения соблюдения и соответствия деятельности, заявленной в уведомлении, установленным требованиям.
13 Российская газета. 2008. 5 августа.
38
Автор анализирует государственный контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов и лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности, в том числе с учетом развития законодательства, в котором закреплены две эти организационные формы государственного регулирования экономики.
Чрезмерный государственный контроль недопустим, как недопустим и неоправданный отказ от него. Найти оптимальный баланс здесь очень сложно, и поэтому законодательство о государственном контроле за хозяйствующими субъектами постоянно совершенствуется, что обусловлено также, в частности, стремлением снизить административное давление на бизнес, прекратить мелочную его опеку, сократить число проверяющих инстанций, контрольных мероприятий и т.д.
Автор обращает внимание на то, что в законодательстве имеет место
смешение государственного контроля с другими организационными
формами государственного регулирования экономики. Так, в некоторых
подзаконных актах к функциям по контролю и надзору, относятся выдача
лицензий и регистрация, а например, в Федеральном законе от 4 мая 2011 г.
№ 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» , наоборот,
контроль лицензирующих органов охватывается понятием
«лицензирование».
Относительно роли органов прокуратуры в осуществлении государственного контроля делается вывод о том, что прокуратура выступает уже в роли своеобразного органа государственного регулирования экономики, осуществляющего, в частности, планирование деятельности органов государственного контроля. От руководителей органов прокуратуры зависят масштабы плановых и внеплановых проверок хозяйствующих субъектов.
Отмечается, в частности, что в отношении лицензирования некорректен термин «мероприятия». Лицензирование — это не мероприятия, а
СЗРФ. 2011. №19. Ст. 2716.
39 организационная форма государственного регулирования (или государственная функция, или средство, или инструмент государственного регулирования и т.п.) , которая может осуществляться посредством действий соответствующих государственных органов, в том числе и каких-либо мероприятий.
Лицензирование является достаточно жесткой организационной
формой государственного регулирования предпринимательской
деятельности, и один из путей совершенствования законодательства о лицензировании — это переход в целом ряде случаев, где это оправдано и целесообразно, от лицензирования к соответствующей деятельности саморегулируемых организаций. Жизнь, здоровье и безопасность потребителей соответствующих работ и услуг должны быть главными критериями для законодателя и правоприменителя.
В подпараграфе 2.2 второго параграфа третьей главы «Экономические формы государственного регулирования» исследуются такие формы государственного регулирования экономики, как прогнозирование и программирование социально-экономического развития и государственное регулирование в области ценообразования.
Автор согласен с теми авторами, которые отмечают, что является неправильной попытка изгнать из законодательства сам термин «планирование»; речь должна идти не об отказе от планирования, а об изменении его форм, директивное планирование заменяется рекомендательным .
В основе индикативного планирования лежит государственное регулирование экономическими мерами, направленными на поощрение подъема производства, и сочетание публичных и частных интересов. Индикативное планирование должно носить стимулирующий,
15 Например, в Хозяйственном кодексе Украины лицензирование — это средство
государственного регулирования в сфере хозяйствования.
16 См.: Короткова О.И. Планирование как функция управленческих стратегий в сфере
реализации права государственной собственности // Законодательство и экономика. 2010.
№ 1.С. 23.
40 рекомендательный и консультативный характер, помогать предприятиям и предпринимателям использовать передовые достижения науки, международный опыт, данные о конъюнктуре, о состоянии спроса и предложения в стране и за рубежом. Система индикативного планирования предусматривает, в частности, установление определенных параметров, характеризующих состояние социально-экономических процессов.
Помимо прогнозов социально-экономического развития страны на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу, прогнозов социально-экономического развития территорий, государственных целевых программ, принимаются программы развития определенных сфер экономики и видов хозяйствующих субъектов (государственная программа развития сельского хозяйства, федеральные, государственные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства).
Большинство предприятий и предпринимателей самостоятельно разрабатывают и утверждают бизнес-планы, в которых определяются основные показатели их деятельности, прогнозируются возможные проблемы и пути их преодоления. Роль бизнес-планов в регулировании предпринимательских (хозяйственных) отношений была значительно повышена в законодательстве об особых экономических зонах, в соответствии с которым лица, намеревающиеся получить статус резидентов особых экономических зон всех типов, прилагают бизнес-план к заявке на заключение соглашения о ведении соответствующей деятельности.
Государственное регулирование в области ценообразования относится к экономическим формам государственного регулирования экономики. Вместе с тем, в данной сфере регулирования имеют место и некоторые организационные элементы, несмотря на то, что государственная ценовая политика направлена на дальнейшую либерализацию ценообразования. Так, в настоящее время сохраняется государственное регулирование цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий. Ценовой метод является одним из основных методов регулирования деятельности субъектов
41 естественных монополий. Кроме того, применение монопольно высоких и монопольно низких цен хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение на товарном рынке, квалифицируется антимонопольным законодательством, как одна из форм монополистической деятельности со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями.
Единый закон, посвященный основам ценовой политики, в России отсутствует. Нормы, посвященные государственному регулированию цен (тарифов) в определенных сферах экономики, содержатся во многих нормативных правовых актах, причем как в законах, так и в подзаконных актах.
В качестве примеров государственного регулирования цен (тарифов) в определенных сферах экономики рассматривается законодательство об обращении лекарственных средств, об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, об основах государственного регулирования торговли. Обращается внимание, в частности, на то, что инвестиционные программы организаций коммунального комплекса во многом зависят от уровня тарифов и надбавок. Реализация производственных программ организаций коммунального комплекса также должна обеспечиваться за счет средств, поступающих от реализации товаров (оказания услуг) данной организации. Такая явная «однобокость» представляется не вполне оправданной, тем более, что речь идет о заведомо убыточной для экономики сфере, которая и в условиях рынка с неизбежностью будет требовать определенных дотаций.
Основным критерием преодоления возникающих противоречий и достижения баланса интересов производителей и потребителей продукции (услуг) субъектов естественных монополий, как и основным критерием для оптимального государственного регулирования цен (тарифов) в целом, является степень достижения общей (главной) цели государственного регулирования экономики — обеспечения рационального хозяйствования в объективном смысле, реализации и защиты публичных интересов. Это в
42 полной мере относится и к государственному контролю за применением свободных цен.
«Правовые
Автор делает вывод о том, что в процессе государственного регулирования экономики используется именно вертикальный предпринимательский (хозяйственный) договор, связанный с осуществлением хозяйственной деятельности (или ее разновидности -предпринимательской деятельности) и направленный на обеспечение рационального хозяйствования, в объективном смысле.
Представляется, что нет никакой необходимости зацикливаться на том, что вертикальные договоры закрепляют формально-юридическое равенство их участников. Главное заключается не в этом, а в том, что вертикальный предпринимательский (хозяйственный) договор — предпринимательско-правовая (хозяйственно-правовая) форма регулирования деятельности хозяйствующих субъектов. Одной из сторон вертикального предпринимательского (хозяйственного) договора выступает хозяйствующий субъект, а другой — государство, субъект РФ или муниципальное образование. В качестве примеров вертикальных предпринимательских (хозяйственных) договоров можно назвать соглашение о ведении деятельности в особой экономической зоне, концессионное соглашение, государственный контракт.
Санкциями в вертикальных хозяйственных отношениях являются любые неблагоприятные последствия для хозяйствующего субъекта -правонарушителя, применяемые через правоотношение ответственности. Санкции должны стимулировать правомерное поведение хозяйствующих субъектов и обеспечение ими рационального хозяйствования в объективном
43 смысле. Автор полагает, что санкции, как любые неблагоприятные последствия неправомерного поведения хозяйствующего субъекта в вертикальных хозяйственных отношениях, а не саму ответственность, как правоотношение, нужно рассматривать в качестве правовой формы государственного регулирования экономики.
В санкциях, в отличие от форм государственной поддержки, заключается негативная оценка деятельности хозяйствующего субъекта -правонарушителя.
Что касается технического регулирования как правовой формы государственного регулирования экономики, то законодательство в данной сфере постоянно совершенствуется. Особо это касается порядка принятия технических регламентов.
Законодатель свел к минимуму элементы организационного регулирования в рассматриваемой сфере. Так, в настоящее время органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований только технических регламентов. На стандарты это не распространяется, поскольку стандарты применяются добровольно. Это вряд ли оправдано, поскольку речь в данной сфере идет об обеспечении надлежащего качества товаров, работ и услуг, об их безопасности, в первую очередь, для потребителей.
Автор рассматривает: принципы технического регулирования; цели, для достижения которых допускается принятие технических регламентов; требования к содержанию технических регламентов; стандартизацию; подтверждение соответствия.
В четвертой главе диссертации «Государственная поддержка предпринимательской деятельности как специфическая форма государственного регулирования экономики» исследуются сущность, основные направления и некоторые формы государственной поддержки предпринимательской деятельности. Отмечается, что необходимо говорить о государственной поддержке не только предпринимательской, но и в целом
44 хозяйственной деятельности, поскольку государство должно оказывать поддержку не только хозяйствующим субъектам, извлекающим прибыль от своей деятельности — субъектам предпринимательской деятельности, — но и хозяйствующим субъектам, которые в определенных случаях и в некоторых сферах экономики, работая убыточно, могут приносить общественную пользу и осуществлять рациональное хозяйствование в объективном смысле.
В первом параграфе четвертой главы «Понятие государственной
поддержки предпринимательской деятельности»
