Развитие форм взаимодействия субъектов хозяйствования и органов управления

Реферат

На правах рукописи

ЮНГБЛЮДТ Сергей Викторович

РАЗВИТИЕ ФОРМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

СУБЪЕКТОВ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ И

ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ В РЕГИОНЕ

специальность 08.00.05 – экономика и управление

народным хозяйством

(региональная экономика)

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Москва – 2007

Работа выполнена на кафедре общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель: профессор, доктор экономических наук

Дульщиков Юрий Сергеевич

Официальные оппоненты: заслуженный деятель науки РФ,

профессор, доктор экономических наук

Шаховой Виктор Алексеевич

кандидат экономических наук

Погребняк Дмитрий Алексеевич

Ведущая организация: Кузбасский государственный технический университет

Защита состоится июня 2007 г. в часов на заседании диссертацион­ного совета Д 502.006.08 в Российской академии государственной службы при Президенте РФ по адресу: 119606, Москва, пр. Вернадского, д. 84, 1-й учебный корпус, аудитория 2200.

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре общего и специального менеджмента РАГС при Президенте РФ, аудитория 2302.

Ученый секретарь

диссертационного совета В.Ф. Уколов


I

. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

Указанные проблемы наиболее контрастно проявились в металлургической промышленности Кузбасского региона России. В ходе реструктуризации данной отрасли, которая имеет важное стратегическое значение для развития нашей страны, возникли новые организационные формы хозяйствования (хол­динги).

Металлургические компании образовали комплекс предприятий по добыче сырья и его переработке для обеспечения потребностей внутреннего и внешнего рынков. Холдинги позволяют устойчиво функционировать и развиваться в рыночных условиях. Вместе с тем проявились и проблемы, которые привели к снижению эффективности в их деятельности. Обозначилось также и явное рассогласование интересов компаний и государства в целом. Во многом это связано с организационными проблемами взаимодействия субъектов хозяйствования и управления в регионе и отсутствием принципов государственного регулирования экономических показателей деятельности предприятия">деятельности предприятий, особенно крупных монополизированных компаний.

2 стр., 791 слов

Российская таможенная академия

... Российской Федерации», «О науке и государственной научно-технической политике»; Уставом Государственного казённого образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия»; Положением по организации и планированию научно-исследовательской работы в Российской таможенной академии ... все студенты вузов. Написание рефератов, курсовых, дипломных работ невозможно ...

Поиск новых форм взаимодействия субъектов хозяйствования и органов управления в регионе становится особенно актуальным в условиях неустойчивости рыночной среды. Эти формы складываются под влиянием изменений в управлении крупными отраслевыми корпорациями. В последнее время активно формируются сложно структурированные хозяйственные субъекты, в том числе межотраслевые и межрегиональные. Интересы развития российской промышленности требуют повышения эффективности деятельности межотраслевых объединений различных организационно-экономических и правовых форм.

Степень научной разработанности проблемы.

Соотношению административных и экономических методов регулирования экономических процессов в регионе посвятили свои исследования А.Г. Аганбегян, Э.Б.Алаев, И.Г.Александров, М.К.Бандман, В.Н.Лексин, Н.Н.Нек­ра­­сов, А.Е.Пробст, С.Н.Сильвестров, А.Н.Фоломьев, В.Д.Шапиро, Ю.М.Швыр­ков.

Вопросы отраслевых форм вертикальной интеграции в регионах нашли отражение в работах В.Ю.Алекперова, В.Н.Архангельского, М.Балабанова, Т.Ю.Городецкого, В.И.Чалова, В.Ф.Уколова.

Государственное регулирование развития экономики региона рассмотрено в работах С.Д.Валентея, О.С.Виханского, А.Л.Гапоненко, А.Г.Гранберга, Ю.С.Дульщикова, А.Е.Ивантера, В.В.Кистанова, Н.Н.Колосовского, В.Г.Кржи­­­жа­­новского.

Зарубежный опыт интеграционных процессов в регионах рассмотрен в трудах П.Дракера, В.Лаунхардта, Д.Кортена, М.Портера, Й.Тюнена, О.Уильям­сона, М.Робсона, А.Томпсона, Р.Уотермена и др.

В то же время вопросы анализа форм взаимодействия субъектов хозяйствования и органов управления в российских регионах на современном этапе не получили должного освещения в научной литературе.

Общая цель исследования

Данная цель предполагает решение следующих конкретных
задач

:

  1. Выявление основных признаков образования новых организационных форм вертикальной интеграции в промышленности.
  2. Анализ специфики организационных форм государственного управления отраслями и территориями в дореформенный и послереформенный периоды.
  3. Изучение особенностей соотношения экономических и административных методов регулирования деятельности крупных монополизированных промышленных корпораций в зарубежной практике.
  4. Выделение стратегических факторов инвестиционной и инновационной деятельности в регионе.

Объектом исследования

Предметом исследования

Теоретической и методологической базой исследования

Новые научные результаты,

Полученные результаты уточняют, дополняют и развивают тео­рию и практику управления экономическими системами, а также способствуют более эффективной реализации социально-экономических интересов территориальных образований и общества в целом.

11 стр., 5001 слов

Торгово-экономическое сотрудничество между Российской Федерацией ...

... первую очередь, экономического сотрудничества на данном направлении. Торгово-экономическое сотрудничество между Российской Федерацией и Республикой ... исследования как к процессу, оказывающему влияние на весь комплекс взаимоотношений между РФ и ... выступлений президента России В.В.Путина, публикации и монографии российских дипломатов. Особенно в этой ... России с РК и КНДР в 1990-х гг. отмечена ...


В частности:

1. Выявлена тенденция к формированию системы вертикальных связей между участниками производственного процесса в регионе. Показано, что в условиях неустойчивой внешней среды рыночные и внутрикорпоративные связи дополняются административными связями, направленными на координацию совместных действий всех экономических агентов региона. Доказано, что в этих условиях возрастает необходимость государственного регулирования, направленного на расширение региональной специализации, столь необходимой для развития страны на перспективу.

2. Выявлены особенности промышленной политики в регионе. В частности показано, что она реализуется на основе развития крупных корпораций и соответствующих им территориальных кластеров, что позволяет интегрировать государственные и предпринимательские структуры, а также формировать «полюса экономического роста».

3. Уточнены функции государственного регулирования социально-эко­но­мических процессов в регионе. Помимо традиционных функций защиты прав собственников и потребителей выделена функция координации участников производственного процесса в регионе, направленная на обеспечение целостности и устойчивости региональной экономической системы.

4. Выявлены особенности корпоративной социальной ответственности предприятий, действующих в регионе. В частности, показано, что социальная ответственность корпорации позволяет:

  • повышать деловую репутацию бизнеса;
  • увеличивать капитализацию компании;
  • устанавливать эффективные и сбалансированные отношения компании со всеми заинтересованными сторонами: государством, акционерами, потребителями, персоналом, партнерами, местными сообществами;
  • снижать непроизводственные риски, возникающие в процессе взаимодействия корпорации со всеми заинтересованными сторонами.

5. Обоснована целесообразность создания в регионе координационного органа – Совета по региональной промышленной политике. В Совет могут входить руководители промышленных предприятий, представители региональной администра­ции (всех структурных подразделений, отвечающих за реализацию тех или иных направлений региональной промышленной политики), инвесторов, трудовых коллективов предприятий, консалтинговых и маркетинговых служб и другие заинтересованные лица.

К основным направлениям деятельности Совета можно отнести следующие:

8 стр., 3907 слов

Региональные институты развития и их роль в модернизации экономики ...

... и регионального развития Института экономики РАН Официальные оппоненты : Доктор экономических наук, профессор Фаттахов Рафаэль Валиахметович Директор Института региональных исследований и проблем пространственного развития ... институтов развития, не учитывая в должной мере социально-экономическую специфику каждого региона. РИР недостаточно используются в рамках программно-целевых методов управления ...

  • формирование целей промышленной политики региона;
  • диагностика состояния промышленных предприятий региона;
  • изучение внешних и внутренних факторов, влияющих на формирование и реализацию промышленной политики региона;
  • выработка рекомендаций по реализации региональной промышленной политики.

В структуре Совета может быть сформирован информационно-марке­тинговый центр, участвующий в реализации программ промышленного развития региона.

6. Доказана необходимость создания в регионах агентств по экономическому развитию, представляющих собой независимые организации, которые на договорных началах разрабатывают стратегические планы развития, осуществляют экономический мониторинг, консультирование и координацию действий органов федеральной, региональной и местной власти, вырабатывают рекомендации по формированию экономической политики, поддержке малого, среднего бизнеса.

Теоретическая и практическая значимость работы

Апробация результатов исследования

Выработаны методические рекомендации по совершенствованию форм взаимодействия деятельности металлургической корпорации «Северсталь» с местной властью в рамках реструктуризации промышленности Кемеровской области.

Результаты исследования используются в учебном процессе на кафедре общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте РФ.

Логика и структура работы

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Взаимодействие субъектов хозяйствования и органов управления в регионе как объект исследования»

В экономической литературе понятие «вертикально интегрированная структура» (ВИС) нередко связывается со словом «холдинг». В Москве и в отдельных регионах России созданы крупные агломерации компаний – холдинги, в основе которых лежит отраслевая специализация производства. «Обрастание» холдинга разнообразными предприятиями и организациями инфраструктурного характера обусловливает возникновение вертикальной структуры. Более того, достаточно крупная вертикальная организация служит базой для формирования на территории еще более крупной интегрированной вертикальной структуры – производственного кластера.

Процесс формирования организационных структур предприятий промышленности регионов служит важной предпосылкой к улучшению инвестиционного климата, снижению социальных издержек структурной адаптации, повышению эффективности регионального развития.

Реструктуризация представляет собой коренное изменение всей системы бизнеса (включая целеполагание, организационную структуру, функции управления, структуру капитала и кадры), направленное на широкомасштабное качественное преобразование промышленности (предприятий) региона, развитие новых форм производства и его инфраструктуры, географическое расширение рынков и повышение уровня конкурентоспособности выпускаемой продукции и услуг.

На уровне предприятия реструктуризация включает следующие обязательные процедуры:

13 стр., 6019 слов

Методы формирования кластеров в промышленности

... и функционирования 8 кластерных объединений, в диссертации сделан вывод о том, что промышленный кластер региона должен обладать ... кластеров. Исследовать методы формирования промышленных кластеров. Разработать концепцию формирования промышленных кластеров. Предложить алгоритм формирования промышленного кластера. Разработать организационно-экономический механизм управления промышленными кластерами. ...

  • формирование программы реструктуризации, предусматривающей определение стратегических целей, проведение маркетинговых исследований, комплексной диагностики;
  • формирование задач реструктуризации, конкретизирующих данную программу;
  • структурирование этапов и работ;
  • изучение состояния предприятий на основе SWOT-анализа с конкретизацией сильных, слабых и проблемных областей функционирования предприятий, возможностей и угроз, а также сравнительного анализа издержек и конкурентоспособности, определение будущих стратегических проблем;
  • структурирование и выбор форм и методов реструктуризации;
  • координация места, времени, форм и методов реструктуризации.

В зависимости от типа экономической интеграции выявляются особенности взаимодействия компаний-участников корпорации, а также выстраивается структура взаимоотношений корпорации с макроэкономической средой.

В каждом конкретном случае корпорация в лице ее высшего менеджмента (а в условиях России это, как правило, сами собственники) делает свой выбор в пользу постепенного включения работников в систему деловых взаимоотношений в сфере собственности вместо жесткого управления наемным персоналом. Это составляет важнейшую задачу в формировании рациональных управленческих отношений.

Организационные формы управления в регионах находятся еще в стадии своего становления, нередко их работа сводится только к координации, между организационными структурами не всегда четко разделены управленческие функции, имеет место параллелизм в их деятельности. Это касается, прежде всего, деятельности администраций субъектов Федерации и аппаратов представителей Президента в федеральных округах, а также администраций субъектов Федерации и муниципальных образований и т.д.

Субъекты Федерации как носители административных и хозяйственных функций в своей деятельности используют широкий спектр территориально интегрированных управленческих структур. Среди них выделяются следующие:

1. Администрация субъекта Федерации, которая выполняет роль стратега при формировании программы социально-экономического развития региона, координирует и регулирует приоритеты и основные направления, согласуя собственные методы влияния с федеральными структурами управления. Следует иметь в виду, что местные органы власти оказывают определяющее влияние на выбор организационных форм хозяйствования и управления, потому что являются основными субъектами организационно-хозяйственного процесса.

2. Управленческие структуры, которые формируют различные территориальные образования (в том числе и производственные кластеры).

Рассматривая сущность кластера (англ. cluster

— гроздь, скопление) как скопление однотипных объектов, автор опирается на основополагающие положения М.Портера о влиянии кластеров на конкурентоспособность. Масштабы кластера могут варьироваться от одного города или региона до страны в целом или даже ряда стран. В кластере присутствуют предприятия разных отраслей, технологически связанных между собой.

3 стр., 1333 слов

Кластерный анализ в задачах социально-экономического прогнозирования

... однородные в соответствующем понимании группы или кластеры. Это означает, что решается задача классификации данных и выявления соответствующей структуры в ней. Методы кластерного анализа можно применять в ... их компактными и наглядными. Важное значение кластерный анализ имеет применительно к совокупностям временных рядов, характеризующих экономическое развитие (например, общехозяйственной и товарной ...

В регионах, где действуют производственные кластеры, хозяйственная власть не концентрируется, а перераспределяется. Производственным кластерам присуща гибкая специализация, способность к инновациям. Более того, в кластерах наиболее эффективно реализуются синергетические возможности их участников. При этом в них используются современные формы сетевых территориальных межфирменных структур.

Кластер имеет две ярко выраженные составляющие – отраслевую и территориальную. Под промышленным кластером следует понимать группу родственных взаимосвязанных отраслей промышленного комплекса и сферы услуг, наиболее успешно специализирующихся в международном разделении труда, а под региональным (локальным, территориальным) кластером – группу географически сконцентрированных компаний из одной или смежных отраслей и поддерживающих их институтов, расположенных в определенном регионе, производящих схожую или взаимодополняющую продукцию и характеризующихся наличием информационного обмена между фирмами-чле­на­ми кластера и их сотрудниками (за счет этого повышается конкурентоспособность кластера в мировом хозяйстве).

Таким образом, мы различаем кластеры по наличию в них географической составляющей.

К внепространственным кластерам относятся промышленные и национальные кластеры, а к пространственным – региональные, трансграничные и локальные кластеры. Разделение кластеров на две большие группы помогает понять особенности современной кластерной политики.

В отличие от промышленной политики (для ее осуществления выбирается одна отрасль хозяйства) объект проведения кластерной политики обычно соответствует реальной ситуации взаимодействия отраслевых компаний со своими поставщиками, покупателями продукции, компаниями, обеспечивающими сервис и продвижение товара, т.е. всей цепочке добавления стоимости. Кроме того, для повышения конкурентоспособности кластеров организуется тесное сотрудничество между академическими кругами, представителями органов власти и предпринимателями для более быстрой коммерциализации продуктов и инновационности производства, что способствует более эффективному решению проблем.

В настоящее время можно выделить два типа кластерной политики: «сверху-вниз» и «снизу-вверх». Инициаторами проведения кластерной политики первого типа являются центральные или региональные органы власти. Ее объектом обычно становятся непространственные кластеры – группы смежных предприятий, формирующих цепочки добавления стоимости различных товаров и услуг.

При проведении кластерной политики «снизу-вверх» инициатива идет, в основном, со стороны местных органов власти и объединений местных предпринимателей, а объектом ее проведения становятся пространственные (региональные или локальные) кластеры.

Комплекс мероприятий по повышению конкурентоспособности кластеров в городе или регионе с участием кластерных фирм, местных органов власти и исследовательских институтов получил название кластерной инициативы. Одновременно создается орган, контролирующий развитие кластера, нанимаются менеджеры для реализации конкретных целей кластерной инициативы. Государство может помочь в этом процессе с помощью:

53 стр., 26493 слов

Внешнеэкономическая и внешнеторговая политика государства

... и функционирования внешнеторговой политики в Республике Казахстан. Предмет исследования- внешнеэкономические связи Республики Казахстан, способствующие устойчивому формированию национальной экономики. Структура ... обосновании теоретических положений и выработке практических рекомендаций по совершенствованию внешнеторговой политики Республики Казахстан в условиях увеличения интеграционных процессов. ...

  • проведения брокерской политики – создание платформы для диалога различных участников кластера;
  • повышения квалификации местной рабочей силы через реализацию программ дополнительного образования и переподготовки кадров;
  • создания «бренда» региона для привлечения иностранных инвестиций.

Вместо бесконечного поиска четкого определения кластера обычно выде­ля­ется ряд признаков пространственного кластера – ­географическая концент­рация компаний, специализация в международном разделении труда, критичес­кая масса фирм, наличие горизонтальных связей, инновационность, т.е. для оп­ределения кластеров применяется «плавающий признак» (по Л.В. Смирнягину).

Исследуя проблемы формирования кластеров нельзя не видеть их высокую конкурентоспособность, как на отраслевом, так и региональном уровнях.

В кластере выгода распространяется по всем направлениям связей:

  • Новые производители, приходящие из других отраслей, ускоряют свое развитие, стимулируя НИР и внедрение новых стратегий.
  • Происходит свободный обмен информацией и быстрое распространение новшеств по каналам поставщиков или потребителей, имеющих контакты с многочисленными конкурентами.
  • Взаимосвязи внутри кластера, часто абсолютно неожиданные, ведут к появлению новых путей в конкуренции и порождают совершенно новые возможности.
  • Людские ресурсы и идеи образуют здесь новые комбинации.

В целом различаются кластеры в виде:

  • регионально ограниченных форм экономической активности внутри родственных секторов, обычно привязанных к тем или иным научным учреждениям (НИИ, университетам и т.д.);
  • вертикальных производственных цепочек. Это довольно узко определенные секторы, в которых смежные этапы производственного процесса образуют ядро кластера (например, цепочка «поставщик – производитель – сбытовик – клиент»).

    В эту же категорию попадают сети, формирующиеся вокруг головных фирм;

  • отраслей промышленности, определенных на высоком уровне агрегации (например, «металлургический кластер») или совокупности секторов на еще более высоком уровне агрегации (например, «агропромышленный кластер»).

Со временем эффективно действующие кластеры притягивают крупные капиталовложения и служат объектом пристального внимания правительства, т.е. кластер становится чем-то большим, чем простая сумма отдельных его частей. Центром кластера чаще всего бывает несколько мощных компаний (таких, как предприятия «Северстали»).

При этом между ними сохраняются конкурентные отношения. Этим кластер отличается от картеля или финансовой группы.

Кластерная форма организации приводит к созданию особой формы инновации – «совокупного инновационного продукта». Объединение в кластер на основе вертикальной интеграции формирует не спонтанную концентрацию разнообразных научных и технологических изобретений, а определенную систему распространения новых знаний и технологий. При этом важнейшим условием эффективной трансформации изобретений в инновации, а инноваций — в конкурентные преимущества является формирование сети устойчивых связей между всеми участниками кластера.

39 стр., 19044 слов

«Социально-экономическое развитие региона (на примере Мурманской ...

... региона. Оценить зарубежный опыт социально-экономического развития регионов. Провести анализ социально-экономического развития региона. Обосновать формирование и развитие кластеров в развитии Мурманской области. Разработать сценарий социально-экономического развития Мурманской области. ... экономики региона, создает новые рабочие места, увеличивает налоговую базу, расширяет возможности для тех видов ...

Проведение промышленной политики в регионе, в том числе и реструктуризации, – процесс сложный, многоуровневый и многосубъектный. Он требует своего государственного и регионального регулиро­вания.

Механизм взаимодействия вертикально интегрированных корпораций с местными органами управления»

Приоритетной целью вертикальной корпорации «Северсталь» является не только обеспечение конкурентоспособности компании, но и влияние на социально-экономическое развитие региона. Региональное стратегическое планирование ставит своей задачей сбалансированное развитие территории. Круп­ная вертикально интегрированная корпорация «Северсталь» является градообразующей структурой, развивающей социальную инфраструктуру территории.

Заинтересованность в развитии корпорации «Северсталь» проявляют государство, регион, а также участники межрегиональной и международной кооперации по производству высококачественного и конкурентного металлопроизводящего сортамента.

В современных условиях государство не только не имеет оснований дистанцироваться от деятельности промышленных корпораций, но и обязано всячески поддерживать и регулировать этот процесс. Федеративная система управления формирует основы промышленной политики государства и принципы реструктуризации предприятий в стране.

Администрация региона вырабатывает свою промышленную политику, построенную, в том числе и на учете особенностей ресурсной базы региона. Для Кемеровской области характерны природные запасы топливно-энерге­ти­ческих ресурсов и ресурсов для развития металлургии.

Ярким примером отраслевой специализации в регионе и высокой концентрации производства в России является корпорация «Северсталь групп». Она создала, в частности, свой корпоративный инновационный центр (КИЦ).

Нам представляется, что наиболее эффективным способом увеличения инновационного потенциала экономики будет включение создателей нововведений в корпорации либо в виде юридически самостоятельных инновационных единиц, либо в виде подразделений одной из компаний-участников корпорации.

Как правило, для корпорации функция проведения научно-иссле­до­вательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) является хотя и линейной, но опосредованной по отношению к главной цели – получению прибыли. В КИЦ исследования и разработки переходят в разряд непосредственной линейной производственной функции, эффективное выполнение которой прямо влияет на конечный финансовый результат всей корпорации. В КИЦ наряду с основной инновационной деятельностью присутствуют производственная, конкурентная деятельность и стратегическое планирование.

Организационная структура КИЦ ориентирована на оптимальное сочетание полномочий и ответственности тех подразделений, где непосредственно создаются нововведения.

9 стр., 4146 слов

Управление социально-экономическим развитием депрессивного региона ...

... и местными организационно-правовыми структурами, осуществляющими управление социально-экономическим развитием территорий, отраслей, хозяйствующих субъектов. Представленные в диссертации принципы, правила, методы и процедуры ... исследования является разработка теоретических и методических основ управления социально-экономическим развитием депрессивным регионом в современных условиях. В соответствии с ...

Базисная предпосылка проектирования структуры КИЦ состоит в необходимости обеспечения единства ресурсного потенциала и стратегической гибкости, основанной на реализации принципа эффективного взаимодействия, заложенного в корпоративной стратегии. Организационная структура КИЦ должна гарантировать эффективность двух взаимодополняющих сфер деятельности –