Реформы Здравоохранения РФ

Реферат

Целью моей курсовой работы является анализ системы здравоохранения РФ в настоящее время, ее работы, выполнения поставленных задач, приоритетных направлений развития, исследования проблем функционирования и предложения по реформированию.

По определению ВОЗ здоровье – это состояние полного физического, психологического и социального благополучия, а не только отсутствие болезней и физических дефектов. Для государства очень важным является показатель здоровья своих граждан, поскольку от него зависит уровень рождаемости, смертности, показатель работоспособности населения. Более здоровое население работает лучше, приносит большее количество доходов в казну государства в виде налогов, повышается пенсионный возраст.

Так, в соответствии с законодательством все граждане Российской Федерации обладают правом на охрану здоровья. В нашей стране основные функции по охране здоровья населения выполняет система здравоохранения.

Система здравоохранения – это совокупность взаимосвязанных мероприятий, которые содействуют укреплению здоровья и проводятся на дому, в учебных заведениях, на рабочих местах, в общинах, в физическом и психологическом окружении, а также в секторе здравоохранения и связанных с ним секторах.

В России охрану здоровья населения в основном обеспечи¬вает сложившаяся годами мощная система здравоохранения, под которой понимается совокупность государственных и об¬щественных мер социально-экономического характера по ор-ганизации медицинской помощи, предупреждению заболева¬ний, повышению уровня здоровья населения.

Система здравоохранения наряду с экологической обстановкой, политическим строем, экономической обстановкой в стране, уровнем благосостояния населения является одним из самых важных элементов в сохранении и укреплении здоровья людей. По этому, насколько хорошо организованна система, работают все ее механизмы зависит уровень здоровья граждан.

В связи с переходом нашей страны на рыночные отношения произошли очень важные изменения в системе здравоохранения, а именно в ее структуре. Был принят Закон РФ «О медицинском страховании граждан Российской Федерации» (5).

Появилось обязательное и дополнительное страхование граждан. Но, однако, все реформы и планы по обеспечению граждан бесплатной медицинской помощью не увенчались успехом из-за тяжелого финансового положения в стране, в том числе и системе здравоохранения (резкое сокращение финансирования здравоохранения из бюджета), так же неспособность страховых медицинских организаций выполнять возложенные на них Законом функции дополнительного источника финансирования и защиты прав пациентов. Положение усугублялось и тем, что планируемый объем финансирования в системе ОМС уменьшается за счет хронического недопоступления из местных бюджетов платежей на неработающее население и за счет прямых изъятий органами исполнительной власти финансовых средств территориальных фондов ОМС на цели, не связанные с охраной здоровья населения.

11 стр., 5240 слов

Модернизация системы здравоохранения в Российской Федерации

... действенный контроль и регулировать деятельность учреждений здравоохранения. Задача формирования единого нормативно-правового пространства системы охраны здоровья населения рассматривается как приоритетное направление и ... органов и учреждений здравоохранения. Таким образом, все многообразные проблемы, связанные с охраной здоровья граждан, в том числе проблемы юридического обеспечения медицинской ...

Внедрение обязательного медицинского страхования про¬ходило в условиях обострения экономического кризиса в стране, задержек в выплате заработной платы, снижения уровня жизни населения. На этом фоне формирование новых организационных структур (фондов, страховых медицинских организаций), которые располагали для своего развития ины¬ми, чем организации здравоохранения, финансовыми средст¬вами, породило в среде работников здравоохранения чувство социальной несправедливости и, как следствие этого, непри¬ятие самой системы ОМС.

Эти и многие другие причины свидетельствуют о том, что нынешняя система здравоохранения имеет множество недостатков, которые требуют немедленного, но грамотного, экономически и финансово обоснованного решения.

1.2 Система здравоохранения РФ в настоящее время.

…Отечественное здравоохранение строится на следующих основных принципах:

  • доступность медико-социальной помощи;
  • ответственность органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, должностных лиц за обеспечение граждан в области охраны здоровья;
  • социальная защищенность граждан в случае утраты здо¬ровья;
  • соблюдение прав человека и гражданина в области охра¬ны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий;
  • приоритет профилактических мер в области охраны здо¬ровья граждан; (20)

…Рассмотрим более подробно каждый из них:

1. Доступность медико-социальной помощи.

Медико-социальную помощь населению оказывают меди¬цинские, социальные работники и другие специалисты в уч¬реждениях государственного, муниципального и частного сек¬торов здравоохранения, а также в учреждениях системы соци¬альной защиты населения. Только в учреждениях МЗ РФ ра¬ботает более 3 млн. человек, в том числе 2 млн. врачей, меди¬цинских сестер и фармацевтов.

Все жители страны имеют право на бесплатную медицин¬скую помощь в государственном и муниципальном секторах здравоохранения. Гарантированный объем бесплатной меди¬цинской помощи обеспечивается в соответствии с программа-ми государственных гарантий оказания гражданам РФ бес¬платной медицинской помощи. Кроме того, пациенты имеют право на дополнительные медицинские и иные услуги на ос¬нове программ добровольного медицинского страхования, а также за счет средств предприятий, учреждений и организа¬ций, своих личных средств и иных источников, не запрещен¬ных законодательством Российской Федерации.

2. Ответственность органов государственной власти и управления,

предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, должностных лиц за обеспечение граждан в области охраны здоровья.

9 стр., 4450 слов

По трудовому праву : охрана труда

... мероприятия. Охрана труда как институт трудового права — это совокупность норм, направленных на обеспечение условий труда, безопасных для жизни и здоровья работников. (В юридической литературе термин «охрана труда» ... государственное управление деятельностью в области охраны тру­да, включая надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда. В Основах предусматривается также ...

Органы государственной власти и управления, все пред¬приятия, учреждения, организации, а также должностные ли¬ца несут ответственность за обеспечение прав граждан в об¬ласти охраны их здоровья. Так, в случае нарушения прав па¬циента он может обращаться с жалобой как непосредственно к руководителю или иному должностному лицу ЛПУ, в кото¬ром ему оказывается медицинская помощь, так и в соответст¬вующие профессиональные медицинские ассоциации, лицен¬зионные комиссии либо в суд.

Вопросы правовой защиты в области охраны здоровья на¬селения находят свое отражение не только в законодательстве о здравоохранении, но и в других отраслях права: граждан¬ском и трудовом законодательстве, законодательстве о браке и семье, уголовном законодательстве и т. д.

В уголовном законодательстве имеется ряд статей, предусматривающих ответственность за нанесение ущерба здоровью граждан либо ущемление их прав в сфере охраны здоровья: «Принуждение к изъятию органов или тканей чело¬века для трансплантации», «Заражение ВИЧ-инфекцией», «Не¬законное производство аборта», «Неоказание помощи больно¬му», «Незаконное помещение в психиатрический стационар», «Торговля несовершеннолетними», «Подмена ребенка», «Раз¬глашение тайны усыновления (удочерения)», «Незаконное об¬ращение с радиоактивными материалами», «Хищение либо вымогательство радиоактивных материалов», «Незаконное из¬готовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных ве¬ществ», «Незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических веществ или психотропных веществ».

Социальная защищенность граждан в случае утраты здо¬ровья.

Социальная защита— многоуровневая система экономиче¬ских, правовых, организационных, медико-социальных, педагоги¬ческих, психологических и других мер, направленных на реализа¬цию прав и свобод личности в области социального обеспечения, гарантированность не только выживания, но и достаточного уровня и качества жизни. Составным элементом социальной защиты является социальная помощь. (15)

Государственное социальное страхование обеспечивает всех работающих материальной помощью при временной ут¬рате трудоспособности вследствие заболевания, травмы, при необходимости проведения сложных медицинских обследова¬ний, при переводе на другую работу в связи с временной ут¬ратой трудоспособности по данной профессии (больные ту¬беркулезом, профессиональными заболеваниями), в связи с отстранением от работы по случаю карантина. Пособия по со¬циальному страхованию выдаются при необходимости допол¬нительного отпуска для санаторно-курортного лечения или ухода за заболевшим членом семьи.

Граждане пожилого возраста на основании медицинского заключения имеют право на санаторно-курортное лечение и реабилитацию бесплатно или на льготных условиях за счет средств социального страхования, органов социальной защи¬ты населения и за счет средств предприятий, учреждений и организаций (при их согласии).

3. Соблюдение прав человека и гражданина в области охра¬ны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

Все граждане РФ независимо от пола, возраста, расы, языка, национальности, социального происхождения, уровня дохода, места жительства, отношения к ре¬лигии, убеждений, принадлежности к общественным объеди¬нениям, а также других обстоятельств обеспечиваются охраной здоровья и имеют право на получение бесплатное получение медицинских услуг, включенных в базовую и территориальные программы ОМС. (13)

13 стр., 6361 слов

Экономическая оценка ущерба здоровью населения от загрязнения ...

... потребления, социального обеспечения и т.д.), также как и недостатки существующих в данной области методологии и методов, определяет важность решения проблемы совершенствования методической базы экономической оценки ущерба здоровью населения от ...

Государство гарантирует право на охрану здоровья гражда¬нам России, находящимся за ее пределами, иностранцам, на¬ходящимся на территории Российской Федерации, лицам без гражданства, беженцам.

Населению, проживающему в районах, признанных в зако¬нодательном порядке экологически неблагополучными, гаран¬тируются бесплатные медико-генетические и другие консуль¬тации и обследования при вступлении в брак, а также сана¬торно-курортное и восстановительное лечение, обеспечение лекарственными средствами, иммунобиологическими препа¬ратами и изделиями медицинского назначения на льготных условиях.

4. Приоритет профилактических мер в области охраны здо¬ровья граждан.

Профилактическое направление является важнейшим принципом отечественного здравоохранения. Наиболее действенным методом профилактики является диспансерный метод. Всеобщая диспансеризация населения — это высшая форма профилактики. Впервые попытка ее осу¬ществления была предпринята в 1928—1929 гг. в Москве. Од¬нако при этом был допущен ряд ошибок, которые значитель¬но затормозили проведение ее в жизнь. В последующие годы органы здравоохранения неоднократно пытались осуществить всеобщую диспансеризацию населения, но также неудачно, поскольку диспансеризация — дело весьма ресурсоемкое, и на ее проведение всегда не хватало необходимых кадровых, мате¬риальных и финансовых ресурсов. В некоторых регионах уда¬валось организовать профилактические осмотры населения на высоком уровне, но обеспечить лечением и постоянным на¬блюдением выявленных больных было невозможно. Тем не менее, диспансеризация и сегодня остается наиболее эффек¬тивным методом реализации профилактического направления нашего здравоохранения…(11)

Профилактика заболеваний — система медицинского и немедицинского характера, направленная на предупреждение, снижение риска развития отклонений в состоянии здоровья и заболеваний, предотвращение или за¬медление их прогрессирования, уменьшение их неблагоприят¬ных последствий. Профилактическое направление является важнейшим принципом отечественного здравоохранения.

Тем самым законодательно все гражданам РФ гарантируется право на охрану здоровья…(15)

Сразу стоит отметить, что некоторые принципы не соблюдаются в силу невозможности их выполнения. Таким образом, государство взяло на себя невыполнимые обязательства, в итоге гражданам приходится вносить собственные средства для получения многих видов медицинской помощи. Все большую популярность приобретает частный сектор здравоохранения, многие квалифицированные медицинские консультаций, обследования становятся платными.

…В соответствии с законодательством в РФ действуют 3 системы здравоохранения: муниципальная, государственная и частная.

К муниципальной системе здравоохранения относятся находящие¬ся в муниципальной собственности лечебно-профилактические, научно-исследовательские, аптечные, образовательные учреж¬дения, учреждения судебно-медицинской экспертизы и муни-ципальные органы управления здравоохранением.

43 стр., 21230 слов

Государственной управление реформированием здравоохранения в ...

... Роль электронного здравоохранения в качестве одной из основ достижения всеобщего доступа к медицинской помощи в настоящее ... в качестве всеобъемлющей стратегической основы для улучшения здоровья и повышения уровня благополучия, сформированной на ценностной ... экономики и необходимости поиска новых форм, методов системного управленческого воздействия со стороны государства на развитие здравоохранения ...

К государственной системе здравоохранения относятся Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерства здравоохранения республик, автономных областей, автономных округов, краев, областей в составе РФ, Российская академия медицинских наук, а также находящаяся в образовательные, судебно государственной собственности и подчиненные органам управления государственной системы здравоохранения лечебно-профилактические, научно-исследовательские учреждения и некоторые федеральные учреждения.

К частной системе здравоохранениям относятся частные медицинские организации и лица, осуществляющие частную медицинскую деятельность, но без образования юридического лица, то есть субъекты здравоохранения, осуществляющие частную медицинскую деятельность.

Это коммерческие и некоммерческие организации, имущество которых находится в частной и иных, кроме государственной и муниципальной, формах соб-ственности (или использующих любую собственность на ос¬нове договора аренды), в уставах которых указано, что меди¬цинская деятельность является для них основной. Предпри¬нимательская деятельность по оказанию медицинской помо¬щи, осуществляемая лицами, имеющими медицинское обра¬зование (без образования юридического лица), рассматривает¬ся как частная медицинская практика.

В последнее время частная система приобретает все большую актуальность и становится более популярной, потому что только она может предоставить гражданам самые последние виды лечения, современные виды обследования и диагностики, а так же уровень сервиса и комфорта…(7)

…Управление здравоохранением осуществляется на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ. К функциям высших органов законодательной власти относится:

  • принятие законов,
  • определение основного направления государственной политики,
  • утверждение бюджета государства с определением доли расходов на здравоохранение,
  • утверждение федеральных программ по вопросам охраны здоровья населения.

Деятельность по охране здоровья граждан РФ координируется Министерством здравоохранения и социального развития РФ. Это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление и проводящий государственную политику в области охраны здоровья населения. В него так же входят территориальные органы, государственные лечебно-профилактические, обра-зовательные, научно-исследовательские, санаторно-курортные и реаби¬литационные учреждения, учреждения судебно-медицинской экспертизы, госу¬дарственной санитарно-эпидемиологической службы и т.д.…(11)

К основным задачам Министерства здравоохранения и социального развития РФ относятся:

  • обеспечение функционирования ведомственной систе¬мы специального профессионального образования в об¬ласти здравоохранения;
  • организация оказания медицинской помощи населе¬нию;
  • охрана здоровья матери, отца и ребенка;
  • профилактика инвалидности и медицинская реабилита¬ция инвалидов;
  • разработка в пределах своей компетенции основ госу¬дарственной политики в области здравоохранения, в том числе санитарно-эпидемиологического благополучия населения, разработка и реализация федеральных целе¬вых программ по развитию здравоохранения, профилак¬тике заболеваний, оказанию медицинской помощи, обеспечению населения лекарственными средствами, медицинской техникой и изделиями медицинского на¬значения;
  • обеспечение функционирования ведомственной систе¬мы специального профессионального образования в об¬ласти здравоохранения;
  • санитарно-гигиеническое нормирование, координация и регулирование вопросов охраны здоровья населения в связи с воздействием на человека неблагоприятных фак¬торов среды его обитания и условий жизнедеятельности;

— Во главе министерства здравоохранения и социального развития РФ стоит министр, назначаемый на должность президентом России по представ¬лению Председателя Правительства. Министр несет персо¬нальную ответственность за выполнение возложенных на Министерство РФ задач. Министр здравоохранения имеет заместителей, на¬значаемых на должность и освобождаемых от должности Пра-вительством, которые курируют наиболее значимые отрасли здравоохранения. Приказы, указания, постановления и инст¬рукции МЗ РФ по вопросам диагностики, лечения, профилак¬тики заболеваний и фармацевтической деятельности, а также по другим вопросам, отнесенным к его компетенции, обяза¬тельны для всех учреждений, предприятий и организаций не¬зависимо от их организационно-правовой формы собствен¬ности. (8)

14 стр., 6534 слов

ЛЕКЦИЯ № 4. Экономические основы здравоохранения / Медицинская ...

... медицинскую помощь. Экономические аспекты здравоохранения не преследуют целей уменьшения расходов на здравоохранение. Должна быть не экономия средств, а поиск путей и методов их наиболее рационального использования для охраны здоровья населения. Для определения экономической ...

Имеются департаменты МЗ РФ, возглавляет его директор, являющийся главным санитарным врачом и первым заместителем министра здравоохранения. В составе департамента выделены должности главных специалистов министерства — главного хирурга, главного акушера-гинеколога и т. д. Главным специалистом назначается высококвалифициро¬ванный врач, владеющий знаниями, как по соответствующей, так и по смежным специальностям и имеющий опыт органи¬зационно-методической работы. Основной задачей главного специалиста является определение стратегии развития службы и тактических решений по ее реализации, направленных на совершенствование медицинской помощи населению.

В каждом феде¬ральном округе назначен представитель министерства здраво-охранения с целью совер¬шенствования координации деятельности органов и учрежде¬ний здравоохранения по обеспечению граждан медицинской и лекарственной помощью и реализации единой государственной политики в области охра¬ны здоровья населения на всей территории РФ.

Для научного анализа проблем здравоохранения в МЗ РФ образуется Ученый совет, возглавляемый министром. В него могут входить высококвалифи¬цированные специалисты и ведущие ученые.

Так же имеется коллегия министерства здраво¬охранения, в состав которой входит министр (председатель коллегии), его заместители (по должности), руководители ве¬дущих управлений и отделов, ряд руководящих работников и специалистов органов исполнительной власти субъектов РФ, учреждений, предприятий и других организаций здравоохра¬нения, общественных объединений. Коллегия является совещательным органом и рассматрива¬ет на своих заседаниях основные вопросы, касающиеся разви¬тия здравоохранения и деятельности министерства здраво¬охранения, учреждений, предприятий и других организаций здравоохранения, подбора и расстановки кадров, подготовки проектов важнейших приказов, инструкций и указаний, про¬верки их исполнения, заслушивает доклады руководителей структурных подразделений министерства, руководителей ор¬ганов здравоохранения всех уровней, а также руководителей учреждений, предприятий и других организаций здравоохра¬нения. Решения коллегии проводятся в жизнь приказами ми¬нистра. (9)

7 стр., 3284 слов

Налоговая система России

... государственном бюджете концентрируются средства, направляемые затем на решение народнохозяйственных проблем, как производственных, так и социальных, финансирование крупных межотраслевых, комплексных целевых программ- научно- технических, экономических и др. Перераспределительная функция налогов носит ярко ...

Системе органов управления здравоохранением свойствен¬но двойное подчинение. Так, министерство здравоохранения республики, входящей в состав Российской Федерации, по общим вопросам подчинено соответствующему правительству, а по вопросам здравоохранения — Минздраву РФ. Территори¬альные органы управления также, с одной стороны, подчине¬ны соответствующим административным органам управления и являются их структурным подразделением, но по отрасле¬вым вопросам подчиняются вышестоящим органам управле¬ния здравоохранением.

Финансирование Здравоохранения.

…Финансирование здравоохранения Российской Федерации осуществляется из нескольких источников:

  • средств, направляемых на обязательное и добровольное медицинское страхование;
  • средств целевых фондов, предназначенных для охраны здоровья граждан;
  • средств бюджетов всех уровней;
  • средств государственных внебюджетных целевых фондов;
  • добровольных взносов и пожертвований граждан и юри¬дических лиц;
  • доходов организаций здравоохранения от осуществления в установленном законом порядке предприниматель¬ской деятельности;
  • других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Бюджетные организации здравоохранения финансируются как непо¬средственно из бюджета собственника (субъекта РФ, муници¬пального образования), так и за счет бюджетов государствен¬ных внебюджетных целевых фондов (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и террито¬риальные фонды ОМС) в форме бюджетных ассигнований, безвозмездно выделяемых для финансового обеспечения их деятельности.

Бюджетное финансирование.

Финансирование медицинских организаций, учреждений из государственного и местных бюджетов осуществляется в форме бюджетных ассигнований, безвозмездно выделяемых для финансового обеспечения их деятельности. С переходом на принципы медицинского страхования и рыночные отношения бюджетные ресурсы перестали быть ве¬дущим источником финансирования организаций здравоохра¬нения, составляя, тем не менее, значительную часть общего объема ассигнований.

Процедура расчета объема бюджетного финансирования и принятие решений об утверждении бюджетных ассигнований на охрану здоровья осуществляется на основе составления смет затрат организаций здравоохранения. Первоначально эти сметы со-ставляются на уровне конкретной организации здравоохране¬ния, затем разрабатываются сводные проектные сметы расхо¬дов на здравоохранение как составная часть проекта бюджета муниципального образования. Далее рассчитываются расходы на уровне субъекта РФ и федерального бюджета.

В основу построения индивидуальных смет расходов орга¬низации здравоохранения закладываются статистические и нормативные показатели, характеризующие объем деятельно¬сти подразделений данной организации, в виде оперативно-сетевых показателей: среднегодового количества больничных коек, койко-дней, числа должностей медицинского и админи¬стративно-хозяйственного персонала, количества поликлини¬ческих посещений, выездов скорой медицинской помощи и др.

Рассчитанный подобным образом запрос на бюджетные ассигнования в наступающем году обычно разделяется на планируемые расходы на скорую медицинскую, амбулаторно-поликлиническую и стационарную помощь. В качестве базовых показателей планирования амбулаторно-поликлинической помощи принимаются средние, приходящиеся на од¬ного жителя в год, число врачебных посещений в поликли¬нике, количество консультаций и помощи на дому. Базовы¬ми показателями сметы расходов на оказание стационарной помощи служат количество коек, количество койко-дней; показателями сметы дневных стационаров являются количе¬ство коек и количество дней пребывания больных на койках дневного пребывания. (11)

15 стр., 7164 слов

Экономика здравоохранения

... помощи их анализа проявляются специфические, своеобразные черты хозяйственной деятельности медицинских учреждений, которые функционируют в разных условиях (государственные, частные, кооперативные, акционерные и др.). Место экономики здравоохранения ... экономически целесообразная отрасль вложения инвестиционных средств. б). Основною особенностью сферы здравоохранения как отрасли народного хозяйства ...

Исходя из базовых показателей, определяется величина фонда заработной платы медицинских работников и административно-хозяйственного персонала с учетом начислений на заработную плату (социальных налогов, отчисляемых во вне-бюджетные фонды), составляющая основную часть расходов медицинских учреждений. Сметы затрат могут быть составлены весь¬ма ориентировочно, так как невозможно предвидеть все виды расходов. Тем не менее, это не играет существенной роли, так как бюджетные возможности, обусловленные величиной до¬ходов бюджета и расходов по другим статьям, обычно ниже реального запроса на финансовые ресурсы, рассчитанные на основе смет. (8)

Сметы затрат включают в себя следующие виды расходов:

  •  затраты на капитальный ремонт зданий;
  •  расходы на питание больных в стационарах;
  •  административно-хозяйственные и командировочные расходы;
  •  оплата коммунальных услуг, электроэнергии;
  •  расходы на приобретение оборудования и мягкого ин¬вентаря;
  •  расходы на медикаменты, перевязочные средства и дру¬гие материалы и так далее.

Внебюджетное финансирование.

…1. Федеральный и территориальные фонды ОМС — самостоятельные государственные некоммерческие фи¬нансово-кредитные учреждения, реализующие государственную политику в области обязательного медицинского страхования. Феде¬ральный фонд ОМС обеспечивает единство системы обяза¬тельного медицинского страхования в России и дотирует тер¬риториальные фонды ОМС при недостатке у них средств, вы¬званном объективными причинами (тяжелое состояние эко¬номики региона, большая доля лиц старших возрастов, осо¬бенности структуры и уровня заболеваемости и др.).

Федеральный фонд ОМС создается высшим органом зако¬нодательной власти России и Правительством РФ. Террито¬риальные фонды ОМС создаются соответствующими органа¬ми законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. По своему организационно-правовому статусу фонды ОМС являются юридическими лицами и их средства отделены от средств государственного бюджета. В основе управление фон¬дами лежат принципы управления публично-правового учре¬ждения, т. е. руководство фондами осуществляется правлением и его постоянно действующим исполнительным органом — исполнительной дирекцией. Страховые взносы на обязательное медицинское страхова¬ние работающего населения устанавливаются в процентах к начисленной оплате труда. Страховой тариф утверждается органом законодательной власти РФ. Размер тарифа с 1993 г. по настоящее время не менялся и составляет 2.7 % в территори¬альный фонд и 0,2 % в Федеральный фонд.

11 стр., 5444 слов

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ...

... медицинской помощи в Ставропольском крае в формате обеспечения безопасности жизнедеятельности потребителей медицинских услуг; выявить возможности и потребности медицинских работников в страховании их профессиональной ответственности; разработать комплекс мероприятий по обеспечению экономической безопасности субъектов здравоохранения посредством ...

Взносы на обязательное медицинское страхование нерабо¬тающего населения осуществляют органы исполнительной власти республик, краев, областей, местная администрация за счет средств, предусматриваемых на эти цели в соответствую¬щих бюджетах.

2. Добровольное медицинское страхование (ДМС) призвано обеспечить дополнительно к ОМС и системе государственного и муниципального здравоохранения более высокий уровень оказания медицинской помощи. Оно реализуется за счет средств, полученных в виде взносов непосредственно граждан за счет их собственных средств или средств работодателя, страхующего своих работников.

Размеры страховых взносов по добровольному медицинскому страхованию устанавливаются страховыми медицински¬ми организациями самостоятельно и зависят от вида рисков, привил страхования, принятых конкретным страховщиком, стоимости медицинских и других услуг, числа застрахованных и так далее.

3. Фонд социального страхования РФ — специализированное финансово-кредитное учреждение при Правительстве РФ, ос¬новными задачами которого являются обеспечение гарантиро¬ванных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, по уходу за ребенком, санаторно-курорт¬ному лечению, реализации государственных программ охраны здо¬ровья работающих и др.

Роль фонда социального страхования в финансировании мероприятий по охране здоровья населения за годы реформ неоднократно менялась с учетом экономической ситуации в стране, причем изменения, к сожалению, происходили в сто¬рону сокращения перечня мероприятий, связанных с охраной здоровья населения, финансируемых из фонда. Поэтому его роль в здравоохранении в настоящее время весьма неоднозначна.

4. Пенсионный фонд РФ — кредитно-финансовое учреждение, главной задачей которого является сбор и аккумуляция взносов на пенсионное обеспечение граждан, финансирование расходов на выплату пенсий и пособий.

Правительством РФ в 2003 г было принято Постановле¬ние о дополнительном финансировании расходов, связанных с оказанием адресной медицинской помощи неработающим пенсионерам, согласно которому размер выделяемых в 2003 г. средств составит в расчете на каждого неработающего пенсионера около 525 руб. в год, что позволит увеличить финансирование их лечения более чем на 80 %. Ад¬ресная медицинская помощь будет оказываться неработаю¬щим (малоимущим) пенсионерам, не имеющим дополнитель¬ного источника дохода и являющимся получателями трудовых пенсий по старости в соответствии с федеральным законода¬тельством.

5. Средства от предпринимательской деятельности – это финансовые средства медицинский учреждений, частных и государственных клиник за медицинские услуги, добровольные пожертвования граждан, организаций и другие средства не запрещенные законодательством РФ…(11)

2. Анализ проблем работы, функционирования, выполнения задач системы здравоохранения РФ. Предложения по реформированию системы здравоохранения РФ.

Как известно переход нашей страны от плановой экономики к рыночной затронул все отрасли народного хозяйства России, в том числе и здравоохранение. Поскольку это одна из крупнейших отраслей, аккумулирующая в себе огромные финансовые, трудовые, материальные и другие ресурсы, поэтому от их грамотного, экономически обоснованного использования зависит успешность работы системы здравоохранения РФ.

Естественно, наивно было полагать, что само по себе принятие закона о страховании обеспечит стабильную работу, и обеспечит выполнение гарантированных обязательств государства перед гражданами. Процесс реформирования происходил в условиях жесточайшего финансового кризиса, недостатка финансирования всех отраслей, особенно здравоохранения; высокий уровень инфляции, сокращение рабочих мест и как следствие безработица, задержка в выплате заработной платы, снижение уровня жизни и недостаточная роль государства в работе всей системы. Поэтому введение системы ОМС оказалось не эффективным и по сей день, так как государство значительно преувеличило объем гарантированной медицинской помощи со своими возможностями. Поэтому имеется острый недостаток в финансировании нереальных обязательств.

Предшествующий политический строй предполагал монополию государства во всех отраслях, и полное управление и директивные методы управления. При переходе к рыночной экономике на первых парах решили полностью отказаться от вмешательства государства в управлении здравоохранением. Однако это является самой первой ошибкой при запуске данной системы, поскольку необходимо сильное государство, обеспечивающее стабильный уровень инфляции, экономическое положение без кризисов, создание четкой правовой и законодательной базы. В те годы ничего этого не было сделано, поэтому произошел разлом такой крупной отрасли, в итоге система разделилась на частную, муниципальную и государственную.

Система здравоохранения РФ и по сей день является подопытным «кроликом», причем страдают от этих экспериментов граждане. Государственных гарантий все меньше, обслуживание за счет ОМС становится все хуже и хуже. Так, для сравнения, в стационаре любой государственной больниц можно видеть палаты для больных, обслуживаемых по полюсам ОМС и за счет платных услуг или ДМС. Состояние первых палат ужасное, мягкий инвентарь давно изношен, койки подлежат списанию, стены обшарпаны, штукатурка осыпается, а в платных палатах сделан евроремонт, куплена новая медицинская мебель. Присутствует дискриминация по социальному статусу и материальному достатку, так врачи и весь обслуживающий медицинский персонал уделяет больше внимания «платным» больным, предоставляя консультации лучших специалистов, более комфортные условия пребывания.

С одной стороны это конечно правильно, поскольку государственное финансирование очень незначительно, поэтому приходится выживать за счет платных услуг, но простые граждане, в основном пенсионеры, с пенсией в 2000 рублей не могут позволить себе платные медицинские услуги…

Итак, российские власти предпринимают попытку реформировать самую важную сферу жизнедеятельности — здравоохранение. (14)

Цена реформы — выживание нации. Неудача грозит демографической катастрофой России. Первые признаки ее появились уже давно: в течение 10 лет население нашей страны неизменно сокращалось. По словам президента Международной славянской академии, доктора экономических наук, профессора Бориса Искакова, превышение смертности над рождаемостью в последние годы колеблется в нашей стране от 0,8 миллиона человек в год до одного миллиона. Причина этого — снижение рождаемости. По данным Росстата, с 1989 по 2002 год коэффициент рождаемости сократился с 2 до 1,2 младенца на одну российскую женщину. По расчетам демографов, при нынешних темпах депопуляции население России уменьшится вдвое за 70 лет, а в наименее благополучных Псковской и Новгородской областях это произойдет за 30 — 35 лет. Как этого избежать? И можно ли это сделать?

Похоже, российское правительство смотрит на эту проблему под иным углом зрения, поэтому и отчаянно «проталкивает» прозападную идею реформирования здравоохранения. Выгода есть — «денежный ручеек» из федерального бюджета на здоровье нации станет тоньше и менее ощутимым для финансового ведомства.

Что же такое спасительное нашли для себя федеральные чиновники? Они разработали программу «Повышение структурной эффективности системы здравоохранения РФ на 2004 — 2010 годы», состоящую из 3 частей предстоящей «болезненной» реформы:

1) повсеместное введение общей врачебной практики,

2) автономизация больниц и поликлиник (то есть фактически первый шаг к платной медицине),

3) закрытие медучреждений и сокращение персонала.

Пока чиновники Минздрава с экранов телевизоров рассказывают о повышении зарплат участковым, в разных регионах России (Санкт-Петербурге, Тюмени, Костромской области и т.д.) уже сокращают врачей и повсеместно закрывают родильные дома и поликлиники. Над законопроектами будущей реформы здравоохранения сейчас работает группа из восьми человек при администрации президента. Причем об этой программе мало кто знает, над ней завис какой-то гриф секретности. Журналисты и медицинское общество до сих пор не информировано о грядущих изменениях. Нам не говорят, будет ли у нас платная или бесплатная медицина, сколько останется больниц и роддомов, куда денутся наши хирурги, гинекологи и другие замечательные специалисты. Об этом не скажут до выборов президента. На одном из заседании правительства бывший министр здравоохранения и социального развития России Михаил Зурабов заявил: «Серьезные преобразования в здравоохранении произойдут не раньше чем через три года, а пока министерство намерено осваивать пять миллиардов долларов в рамках национальной программы «Здоровье»». В первую очередь эти деньги пойдут на укрепление первичного звена (в основном на повышение зарплат участковым врачам и их медсестрам) и масштабную закупку медицинского оборудования для поликлиник. (6)

Уже сам срок программы указывает на то, что персональную ответственность за ее осуществление нести будет некому. Средний срок президентства в России — 8 лет, средний срок службы министра здравоохранения при Ельцине — 1,5 года, при Путине — 4. В разделе, где обосновывается необходимость структурной реформы, основной критике подверглась «муниципализация» здравоохранения, под которой авторы понимают прежде всего снижение вертикальной подчиненности служб охраны здоровья. В данном случае все вполне в русле современных умонастроений по поводу «укрепления вертикали власти», и можно предположить, что не мытьем, так катанием сквозная система подчиненности «ЛПУ — райздрав — облздрав — Минздрав» будет восстановлена. Тут можно усмотреть нарушение Конституции, однако в ситуации кризиса жесткие управленческие структуры предпочтительнее. Как авторы собираются обходить конституционные ограничения, я не знаю, но удивительная способность наших избираемых мэров-губернаторов приобретать избыточное дорогостоящее оборудование при практически полном игнорировании текущих нужд больниц широко известна.

Так В.И. Стародубов — Заместитель министра здравоохранения в интервью с журналистом «Новая газета» Ольгой Гончаровой (4) рассказывает следующее:

  • Многие специалисты считают также, что в результате переориентации на общую врачебную практику происходит сокращение узких специалистов.

— Да, мы к этому и стремимся, я об этом откровенно говорю. Мы считаем, что должны быть заняты почти все ставки врачей первичного звена. При этом должно сократиться количество узких специалистов в поликлинике. Это должно пройти естественным путем, никто никого выгонять не будет. Потом произойдет перераспределение между амбулаторным и стационарным секторами.

Приказов о сокращении специалистов не будет. Это будет решать не Минздрав, а субъекты Российской Федерации, главные врачи в поликлиниках. Они будут оценивать нагрузку врачей. Все будет идти естественным путем, и никаких радикальных решений в плане увольнений и сокращений мы предпринимать не будем. Тем более это не прерогатива Министерства здравоохранения.

То есть опять министерство здравоохранения на себя ответственность не берет! Не получилось? Ну, извините, это проблема субъектов РФ, которые не смогли реализовать поставленные задачи.

Все это, по мнению разработчиков, существенно сократит государственные расходы на здравоохранение: количество лечебных учреждений сократится, «выжившие» из них будут оснащены современным оборудованием. Однако как бы ни была хороша предлагаемая система, у нее есть много недостатков, на которые чиновники постарались «закрыть глаза». И первая из них — замена хирургов, кардиологов, невропатологов и других узкоспециализированных и профессиональных врачей одним универсальным доктором. «Однако такой врач, — рассказывает врач-хирург одной из городских больниц Свердловской области Артур Юсупов, — никогда не будет иметь тех знаний, которые имеет узкий специалист. Лично я лучше пойду к «специалисту по левому глазу», чем к врачу общей практики. Последствиями могут стать неоправданные смерти, увеличение инвалидности. Будущее за узкими специалистами».

Так, К 2010 году предлагается сократить количество коек на 32%, а оставшиеся поделить на три группы в зависимости от длительности пребывания пациента: реанимация (не более 5 дней), интенсивный уход (не более 15 дней), сестринский уход (более 15 дней при условии выведения этого персонала в учреждения социальной защиты, с тем, чтобы пребывание на этих койках оплачивалось частично за счет пенсий).

Возникает вопрос: как быть с теми больными, чья жизнь поддерживается лишь благодаря работе приборов в реанимации? Права на эвтаназию у нас вроде бы не предусмотрено, но это детали. Важно другое — если больница выходит за норматив пребывания больного на койке, каждый последующий день ей оплачивают по нисходящей. Это означает, что цель предлагаемых изменений — переход на западную систему выписки недолеченных больных. Если бы жилищные условия наших больных, уровень доходов и бесплатное лекарственное обеспечение соответствовали западным стандартам, проблемы бы не было. Однако предугадать судьбу большинства неимущих, отправленных долечиваться домой, имея на руках рецепты, стоимость которых превышает их месячный доход, не трудно…

Действительно, очень много больничных коек в нашей стране сегодня выполняют социальную функцию, что расточительно. Однако это адекватный ответ на ситуацию застойной бедности населения. И не учитывать этот факт просто подло. Авторы реформы пытаются смягчить жестокость своих предложений, призывая региональные власти перевести часть больничного лекарственного обеспечения на уровень поликлиники. И это очередное предложение оставляет технологический процесс на усмотрение персонала. Совершенно очевидно: если в Москве мы и сможем обнаружить некоторые лекарства в поликлинике, то уже в Московской области с этим немедленно возникнут проблемы. Реальное решение этого вопроса — увязка сокращения больничных коек с ростом средних зарплат и пенсий (хотя бы до уровня Польши) и, конечно, включение лекарственного обеспечения в обязательную медицинскую страховку. Именно в этом разделе разработчики реформы говорят о внедрении современных протоколов клинического лечения. Дата внедрения — 2005 год. Однако, по всей видимости, не считая это своей задачей, авторы совершенно обходят вопрос о фармэкономической составляющей российских протоколов. Что я имею в виду? Например, недавний приказ Минздрава о внедрении федерального стандарта лечения туберкулеза. Хороший, грамотный приказ, но при условии готовности регионального начальства посвятить половину своего бюджета охране здоровья и борьбе с туберкулезом. Очевидно, что такой готовности мы не найдем ни в одном субъекте. Следовательно, все фтизиатры останутся в прежнем положении: или лечить по науке, но за деньги пациента, или за деньги бюджета, но уже не по протоколу. В отсутствие средств на буквальное исполнение протокола кто будет определять приоритетность лечебных процедур? Если Минздрав от этого устранится, он откровенно подведет под судебное преследование весь врачебный персонал. К сожалению, огромная тема государственного регулирования цен на медицинские услуги и лекарства оказалась едва ли не под идеологическим запретом для авторов программы структурных реформ. Однако эту проблему невозможно скрыть! То есть можно, но она все равно выплывет наружу (помните: «социальная справедливость», «профилактическая направленность»?).

Здесь возможна спекуляция на тему, почему это так. Моя гипотеза — авторы слишком тесно связаны со страховщиками от медицины, чтобы задать самим себе вопрос: а не подошли ли мы к границам применимости метода регулирования социальных отношений в области медицины? Ведь в настоящее время в Европе нет ни одной (я подчеркиваю: ни одной!) страны, которая не испытывала бы проблем с системой обязательного медицинского страхования.

Соглашусь с мнением Ольги Беклемишевой – корреспондентом «Русский журнал»:

…Этапы оказания медицинской помощи (формирование рациональной амбулаторной сети) в изложении авторов проекта выглядят как сладкий сон наркома Семашко. В сущности, предлагается идеальная советская модель. Правомерно было бы задаться вопросом: почему в свое время она все-таки не была реализована в полном объеме?

Нововведением являются достаточно подробно описанные этапы реализации новой организационно-экономической модели оказания первичной медицинской помощи. Региональным органам здравоохранения предлагается проанализировать систему, выделить зоны неэффективности — очевидно, эффективность будет оцениваться экспертно, исходя из подушевого норматива, так как подготовка протоколов оказания первичной медицинской помощи отнесена далеко в конец реформы. (Напомню: до появления стандартных протоколов говорить о реальных затратах на оказание медицинской помощи бессмысленно).

После этого предполагается создать бригады из участкового терапевта, педиатра и гинеколога и приучить их работать в группе: пусть, дескать, учатся друг у друга, тогда и средств на переподготовку тратить не надо! Потом эти группы обособляются внутри поликлиники, затем им выделяется имущество, и — вот она, групповая общая практика.

Немножко напоминает программу «столько-то дней». Правда, сколько все-таки дней, авторы благоразумно не уточняют, равно как и то, во сколько все это обойдется. Единственно, предлагается создать некий стимулирующий фонд из средств ОМС. Но позвольте, если при тарифе в 3,6% от фонда оплаты труда этих средств хватало на финансирование только четырех статей из восемнадцати, откуда возьмутся средства на стимулирование при тарифе в 2,8%.

Что же, скорее всего, получится в итоге? Возьмем для примера рядовую поликлинику (не сельскую, о сельских лучше не вспоминать — горько).

Перемешиваем ее с детской и рассчитываемся на группы по два (так как гинекологов больше двух в поликлинике не бывает, и как их собираются делить между 10-15 терапевтами и 15-20 педиатрами, не совсем понятно).

Количество народа на участке, вероятнее всего, остается прежним, новые штатные единицы не предусмотрены, а предложение ориентироваться на существующий норматив обеспеченности врачами на 10 000 жителей в программе имеется. Затем две пятидесятилетние тетки (педиатр и терапевт) долго учатся работать «по-новому», рассчитывать свои расходы и доходы, регулировать процесс направления больных к специалистам в стационар. Еще они должны выделить время на отслеживание информации о ходе лечения больного в стационаре и на обучение друг друга. Плюс охота за гинекологом, к которому нужно пристроить своих больных. Как вы думаете, какой процент врачей плюнет и уйдет на досрочную пенсию по инвалидности? Могу поспорить, не меньше 50. А сколькие сделают такое открытие: если меня премируют за снижение заболеваемости, что мне мешает вести прием, не фиксируя факт обращения за помощью? Конечно, есть риск к следующему визиту пациента забыть все назначения, но пусть он сам о них помнит, это же его здоровье! Безусловно, такое возможно в том только (более чем вероятном) случае, если администрация поликлиники, рассчитывая «отныне лечить по-семейному», сократит регистратуру — все равно на эту ставку никого, кроме склеротичной бабушки или практикантки из медучилища, не заманишь… (3)

  • Повышение зарплаты участковым терапевтам и врачам общей практики тоже направлено на сокращение числа узких специалистов и переход их в первичное звено?

— Это первый шаг к тем преобразованиям, которые мы собираемся делать. У нас остался советский менталитет — когда что-то дают соседу, появляется зависть. Но, кроме этого, мы ведь готовим и другие изменения на будущий год. Первое — это повышение заработной платы врачам «скорой помощи» примерно в два раза. В рамках президентской программы 2 миллиарда рублей будет направлено на диспансеризацию трудоспособного населения. Эти деньги и придут в поликлинику. На диспансеризацию направляют узкие специалисты, значит, они получат возможность заработать. Кроме того, за счет перераспределения средств в системе медицинского страхования мы собираемся повысить тарифы в системе амбулаторной помощи работающему населению. По нашим расчетам, это даст возможность в два раза увеличить заработную плату работникам поликлиник, в том числе узким специалистам. В рамках единой тарифной сетки в следующем году всем бюджетным работникам в два раза повысят зарплату. В первый раз — с первого мая, второй раз — с первого августа. В годовом исчислении это составляет 37% повышения заработной платы.

Кроме этого, мы собираемся ввести так называемые родовые сертификаты, оплачивать медицинскую помощь женщинам при беременности и родах. Женщине выдают сертификат — документ, по которому она может прийти в любой роддом. Роддом за один сертификат получает пять тысяч рублей. Женщина в этом случае становится желанным пациентом для родильного дома. Примерно на эти цели мы планируем потратить 8—10 миллиардов рублей. Вот круг проблем, которые мы собираемся решать в ближайшее время…

То есть предлагается отказаться от принципа оплаты за число посещений. При такой системе врачу выгодно иметь недолеченных пациентов — они все ходят и ходят, а денежки идут… Вещь, в общем-то, очевидная. Трогательно вспоминать, как еще десять лет назад нас убеждали, что именно такой способ оплаты выведет наше здравоохранение из кризиса. Боюсь, и с этой реформой все будет не так хорошо, как надеются ее авторы. Они предлагают повысить базовую ставку врачей общей практики (напоминаю, из резервов региональных бюджетов), ввести повышающие коэффициенты к окладу за расширение сферы деятельности (например, если участковый стал заменять окулиста) и премировать все звено первичной медицинской помощи — поликлинику или сельскую амбулаторию — за уменьшение числа госпитализаций, вызовов «скорой помощи», проведение диспансеризации и вакцинации. В итоге нам предлагают вернуться к слегка видоизмененной советской системе оплаты труда с премиями и прогрессивными ставками, только к этому добавляется юридическое и бухгалтерское звено внутри поликлиники. Я не хочу сказать, что советская система оплаты врачей была плоха. За ней, по крайней мере, стоял полувековой опыт реформирования и поиска адекватных форм материального стимулирования качественного труда. Но думать, что при базовой зарплате ниже уровня доходов среднего класса врачи будут рассматривать премиальные как поощрение, а не как обязательную часть оклада, просто наивно. Другими словами, надеяться на стимулирующее действие этих коэффициентов в долгосрочной перспективе не приходится.

Есть и хорошее предложение — премировать врачей общей практики и участковых врачей за улучшение конечных результатов. Правда, попытка формализовать эти результаты выглядит непонятно: авторы предлагают включить в список показателей, отражающих конечный результат, детскую смертность (практически не зависит от участкового терапевта) и уровень инвалидности в год (это приведет к тому, что людям с реальными тяжелыми заболеваниями участковые врачи просто отрежут доступ к ВТЭК и возникнет еще один очаг социального напряжения).

Конечный результат реформы и «шире» работы врача могут оценить только люди, причем не в порядке соцопроса, а в рамках серьезного диалога. Из статистических показателей здесь применимы продолжительность жизни и структура смертности. (Правда, никто еще не измерял их на уровне отдельного участка, и даже представить трудно, как это можно было бы организовать, учитывая постоянную миграцию населения).

Все остальные показатели, принятые в медицинской статистике, имеют двоякую природу: они зависят и от врача, и от пациента. Пользуются ими только потому, что базовый оклад врача от них не зависит. Иначе моментально появится искушение эти показатели подправить. Многие ли устоят от такого соблазна? Авторы предлагают продумать систему контроля. Но кто скажет, на сколько еще это увеличит административные расходы?

  • Еще одна часть структурной реформы здравоохранения — переход к автономным учреждениям. Может ли это привести к приватизации больниц и поликлиник?

— Мы разработали два законопроекта: об автономных учреждениях и автономных некоммерческих организациях. Сейчас второй проект отодвинули, отставили в сторону, так как многие руководители бюджетных организаций опасались, что учреждения здравоохранения будут приватизированы. Сам я ничего страшного в этом не видел. Такие виды организаций могли существовать в крупных городах, где есть платежеспособное население. Автономные учреждения являются для нас желательным явлением. Сейчас наши госучреждения работают по смете как казенные предприятия. Работая в системах ОМС, ДМС, оказывая платные услуги, они должны эти деньги передавать в бюджет государства. А в статусе автономного учреждения его возможности расширяются. Появляется возможность работать с бюджетом на основе государственного заказа или задания, возможность работать в системе обязательного медицинского страхования, платных услуг. У учреждения появляется учредитель — муниципалитет. Если оно не совсем соответствует тем требованиям, которые предъявляет учредитель, главный врач лишается места работы. Но сейчас происходит то же самое. Работу учреждения будет контролировать также попечительский совет, но сейчас это только рекомендуемая структура. Главный врач получит большую самостоятельность, станет свободнее распоряжаться ресурсами.

А для того чтобы контролировать процессы приватизации и платные услуги, есть учредитель, муниципальное образование. Если идет госзаказ, то врач не может брать с пациента дополнительные деньги. Если это система ОМС, то она должна адекватно восполнить затраты медицинского учреждения. Как раз для того, чтобы эта система работала, три законопроекта — о государственных гарантиях, об обязательном медицинском страховании и автономных учреждениях, которые сейчас разрабатываются, — нужно запускать одновременно.

Судя по всему складывается, следующая бюрократия: госзаказ — попечительский совет – муниципалитет – главный врач – и т.д. В итоге неугодный врач, не справившийся с каким либо поручением вышестоящего органа может потерять свою работу, это приведет к тому, что у него появится нервоз и неуверенность во всем, в завтрашнем дне. Да и кто будет оплачивать работу выше указанных органов неизвестно!

— Владимир Иванович, вы говорите о том, что структурные перемены в здравоохранении находятся в стадии разработки. Но ведь основные положения законопроектов заложены в проекте Всемирного банка «Техническое содействие реформе здравоохранения», который действует уже два года и о котором не слышали ни врачи, ни депутаты. Получается, что реформа началась до принятия законов.

— Да, в этом проекте на самом деле прописаны многие изменения. Там задействованы два субъекта: Воронежская область и Чувашия. На них мы отрабатываем преобразования, о которых говорим. Есть и федеральный компонент. Это работа над законами, разработка законодательных актов, приказов Министерства здравоохранения, а также адаптация, разработка стандартов, то есть те функции, которые должно осуществлять Министерство здравоохранения.

По существующим правилам в этом участвуют привлеченные специалисты, в том числе из-за рубежа. Естественно, они анализируют те наработки, которые делают наши специалисты, делают заключение, обсуждают и снова вносят.

Существует определенная процедура принятия таких документов. Они проходят согласование в Минздраве, Министерстве финансов. Никаких секретов из этого проекта никто не делает. Агрессия идет от нескольких человек, если они представляют интерес для журналистов, то это не значит, что так настроено медицинское сообщество. Я понимаю, что глупо ставить вопрос: кому вы больше доверяете — Рошалю или Зурабову? Понятно, чем отличается имидж этих людей. Но Зурабов делает свое дело. Рошаль выполняет ту функцию, позицию гражданского общества, которую должен выполнять, не давая нам спать спокойно. Просто эта критика не всегда конструктивна.

  • Известно, что Всемирный банк реконструкции и развития сотрудничает с Американским агентством по международному развитию. Значит ли это, что мы постепенно переходим к американской, рыночной модели системы здравоохранения?

— Я бы был рад, если бы у нас работала американская модель, ведь в США — самые большие расходы на здравоохранение, хотя там есть свои проблемы в связи с тем, что это чисто рыночная модель. Россия пока не может идти по этому пути, хотя с точки зрения оценки труда медицинского персонала и врачей Америка получила адекватную оценку в иерархии, которая существует на рынке труда. Рынок показал, что здоровье стоит тех денег, которые США тратят на него. Но с точки зрения рациональности, эффективности использования средств европейские модели кажутся более приемлемыми и признанными. И у нас даже в советское время существовала система больничных касс. Те элементы, которые существуют в разных странах, говорят о том, что кто-то берет на государственные финансы большие объемы медицинской помощи.

Элементы рынка в здравоохранении должны существовать, и конкурентная среда должна существовать, но медицинская услуга не может перейти в чисто рыночную составляющую. Мы собираемся создать доступные экономические рычаги, которые бы создали общественный механизм затрат на медицинские услуги.

Позиция наших оппонентов — дайте нам 5% ВВП, и ничего не нужно менять. Она неприемлема, потому что, естественно, те люди, которые принимают решения, в том числе и финансово-экономический блок, хотят видеть, как мы будем его расходовать. Сейчас у нас появилась возможность более пристально и детально подойти к этой проблеме. Наше здравоохранение в последние 10—12 лет привыкло работать без денег, а теперь мы должны научиться работать с деньгами. У нас впервые за последние 15 лет те изменения, которые касаются здравоохранения, проводятся с принятием мер по его финансированию. Такая возможность за все годы моей работы в здравоохранении появилась впервые. Нас интересует не сама система здравоохранения как субъект воздействия, нас интересует, чтобы у пациента было больше возможностей получения другого объема и другого уровня медицинской помощи. Сейчас нужно использовать тот уникальный шанс, который выпал здравоохранению.

Удивительно, что господин В.И. Стародубов забывает или «закрывает глаза» на недостатки системы здравоохранения США, а именно:

Во-первых, существует проблема доступности медицин¬ской помощи для всего населения. Около 40 млн. американ¬цев не имеет страховых полисов. Кроме того, существуют не только финансовые, но и территориальные ограничения дос¬тупности медицинской помощи. Насыщенность здравоохра¬нения финансовыми средствами, медицинскими кадрами крайне неравномерна по штатам и районам страны. Особен¬но ощутима нехватка медицинской помощи в сельских рай¬онах.

Во-вторых, постоянно действует тенденция к росту расхо¬дов на медицинское обслуживание, что вызывает увеличение страховых взносов и обостряет проблему финансирования от¬расли.

В-третьих, относительно невысока эффективность затрат на здравоохранение. США занимают первое место в мире по абсолютным затратам и затратам на одного жителя (в 2 раза больше, чем в Германии, Франции, в 2,5 раза — чем в Япо¬нии, в 3 раза — чем в Великобритании).

В то же время по многим важнейшим параметрам общественного здоровья страна далека от лидерства (15-е место в мире по средней продолжительности жизни, 17-е по уровню младенческой смертности и т. д.).

В-четвертых, «центр тяжести» в работе отрасли приходится на лечение, в то время как профилактике не уделяется долж¬ного внимания.

Так, новые функции, которые планируется передать врачу общей практики, требуют не только увеличения зарплаты врача, но и наличия средств на административные расходы: оплату бухгалтера, менеджера, юриста. Даже если врачи будут покрывать эти расходы в складчину, конечная стоимость медицинской услуги неизбежно возрастет безотносительно к ее качеству. По-моему, это надо иметь в виду. В одной из самых неэффективных систем здравоохранения — американской — доля административных расходов в структуре цен на медицинские услуги перевалила за 25%. Так что провозглашенный авторами программы уход от гонорарной оплаты медицинской услуги не приведет автоматически к ее снижению.

По мнению академика РАМН, директора Научного центра здоровья детей Александра Баранова, система врачей общей практики была разработана Всемирной Организацией Здравоохранения для слаборазвитых стран Юго-Восточной Азии. «Сейчас ее пытаются ввести в России, — возмущается реформой здравоохранения Александр Баранов. — За последние годы если и были какие-то успехи в нашем здравоохранении, то, как раз у педиатров и акушеров-гинекологов: снизились показатели младенческой и материнской смертности. Этого удалось достичь благодаря уникальной системе охраны здоровья матери и ребенка, которая создавалась в стране последние 80 лет. ВОЗ признала ее лучшей и ставит именно российскую систему, доставшуюся нам в наследство от СССР, в пример всему миру как самую перспективную в развитии медицины. Нигде, кроме России, нет выделенных детских поликлиник и женских консультаций». (1)

Такого же мнения придерживается главный педиатр Министерства обороны России профессор Николай Шабалов. По его словам, на Западе страны с многолетней историей системы врачей общей практики, присмотревшись к опыту России, стали его перенимать — все более активно внедрять у себя первичную педиатрическую помощь. По статистике, из 34 стран Европы в 12 уже оказывается педиатрическая помощь детям, а в 16 — родители могут выбрать для своих детей либо помощь педиатра, либо врача общей практики. Даже Президент США Билл Клинтон, проводя реформу в сфере медицинского обслуживания, взял российскую систему детского здравоохранения за образец. В России же сейчас предлагают заменить педиатров врачами общей практики. (17)

…Почему же такое происходит? Ответ оказался простым: от разработки программного документа были отстранены профессиональные общественные организации и гражданское общество. Однако, несмотря на это, реформа здравоохранения в виде эксперимента стартовала в нескольких российских регионах.

В Воронежской области реформирование идет четвертый год. На сегодняшний день в этой области ликвидировано 24 из 32 районных больниц (по информации областного управления здравоохранения), оставшиеся были переоборудованы. В рамках реформы в области созданы 67 участковых и 816 фельдшерско-акушерских пунктов. Чиновники хотят, чтобы в каждом населенном пункте был врач, который бы знал о каждой болезни. Сейчас в местной медицинской академии действует факультет «семейных врачей», его выпускников заманивают в глубинку бесплатным жильем. В области отказываются от круглосуточных стационаров, их заменили дневные: если больному не назначено никаких процедур, его отправляют домой. Однако от всего этого сами врачи не в восторге. По словам воронежских медиков, реформа здравоохранения лишает пациентов реальной медицинской помощи.

В Калужской области, в которой пилотный проект по реформированию здравоохранения стартовал в 1998 году, врачи считают, что эксперимент не удался. Врач общей практики Лариса Новинская из Калуги отмечает: «За три часа я приняла 25 человек. Львиная доля времени уходит на оформление документов, выписку льготных рецептов, на больных остается по три минуты». Результат новаций совсем не оптимистичный: объем работы у врача общей практики почти в пять раз превышает объем работы терапевта, а зарплата лишь немногим больше, чем у терапевта. Сейчас реформа калужского здравоохранения завершена: прошли учебу 120 участковых терапевтов, из них лишь 64 работают врачами общей практики. В результате такого неудачного эксперимента больше всех пострадали врачи. Они-то, не найдя в своем регионе достойного заработка, отправляются туда, где больше платят. За последние два года только из Жуковского района Калужской области на заработки в столицу подались 35 врачей.

В Тверской же области пилотный проект, схожий с тем, что предлагает Минздрав России, был свернут в ноябре 2003 года, он не принес ожидаемого результата: медицинские учреждения не получили обещанных денег.

В Башкортостане, по словам уфимского врача с 30-летним стажем, кризис девяностых годов уже ударил по системе здравоохранения, а ее реформирование может только ухудшить ситуацию: «Врачей в поликлиниках не хватает. Низкая зарплата привела к тому, что в нашу поликлинику в последние 6 лет не пришло ни одного участкового доктора, работают в основном пенсионеры. Врачи из-за нехватки медицинского персонала вынуждены вести несколько участков, тогда как оплату получают только за один. Если раньше на одного участкового доктора приходилось 3 тысячи человек, то сейчас будет 5 тысяч. Участковые врачи в итоге скатились на уровень фельдшера — успевают только бумажки оформить. Перевод поликлиник на хозрасчет не даст нужного результата, население у нас, как вы знаете, неплатежеспособно. Поэтому, кто в проигрыше останется, сразу ясно — старики. Не с экономии на больных нужно было начинать реформу здравоохранения. И здравоохранение, и образование нужно реформировать осторожно, а не разрушать».

Стоит упомянуть и о реформах служб охраны материнства и детства и прочих служб (гериатрической, сельских амбулаторий)…(18)

Проанализируем их подробно:

Реформы служб охраны материнства и детства.

В селе акушеров-гинекологов (так же, как и педиатров) заменит терапевт — врач общей практики. В городе, очевидно, женские консультации сольются с поликлиниками (в рамках формирования групповых врачебных практик).

Представляете объявление на двери в кабинет бывшего участкового: «С болями в сердце — по понедельникам и средам, с подозрением на беременность — по вторникам и четвергам. С детьми — по пятницам». И это не анекдот. Реальный резерв здравоохранения городов, о котором скромно умалчивают разработчики программы, — это здания. Основные фонды. Которые потом можно продать тем же групповым врачебным практикам по приятной для чиновников цене. Других сколько-нибудь заметных резервов в нашем нищем общественном секторе нет. Можно кое-что наскрести за счет оптимизации использования диагностического оборудования, установления километровых очередей на плановые госпитализации, но это не те деньги, которые могут привлечь внимание наших хищников от управления. А вот 18 тысяч зданий, занятых по всей стране под нужды больных и им сочувствующих, — это серьезно. Как сказал по другому поводу президент: «Кому это нужно?»

Реформы прочих служб (гериатрической, сельских амбулаторий)

…Надо подчеркнуть, что с точки зрения существующей практики управления здравоохранением многие методические рекомендации авторов реформ выглядят разумно. Наверное, за это надо благодарить бывшего заместителя министра здравоохранения Володина, который входит в группу Шеймана. В самом деле, что можно возразить против того, чтобы госпитали ветеранов войны взяли на себя сложные случаи с другими пожилыми людьми, не ветеранами войны? Или против того, что потребность в тех или иных услугах здравоохранения должна быть предварительно рассчитана для целей планирования? Дьявол, как известно, кроется в деталях. В сущности, кроме реформы работы поликлиник и замены их всюду, где только получится, врачами общей практики, принципиальных изменений нет. Предлагается сократить какие-то направления, с тем, чтобы высвободившиеся средства потратить на увеличение зарплат врачам и медсестрам. Однако сколько мы н