Экономический Суд Содружества Независимых Государств в системе международных судов.
Симонян, Г. В.
Симонян, Г. В.
Экономический Суд Содружества Независимых Государств в системе международных судов : Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.
1
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертации. Определение места и роли Экономического Суда СНГ в системе международных судов в диссертационном плане исследуется впервые. Актуальность данного исследования продиктована необходимостью изучения роли Экономического Суда СНГ как органа международной региональной организации, призванного путем разрешения межгосударственных споров содействовать укреплению правовых основ этой организации.
Дальнейшее углубление и развитие интеграционных процессов в различных сферах межгосударственных отношений требует соблюдения положений договоров, подписанных в рамках СНГ, диктует необходимость повышения роли Экономического Суда СНГ как органа, созданного с целью обеспечения единообразного применения договоров государств-участников СНГ и выполнения основанных на них экономических обязательств. Главным же препятствием на пути повышения роли Экономического Суда СНГ является несовершенство его правовой базы.
Назрела также практическая необходимость обобщения и анализа шестилетнего опыта работы Экономического Суда СНГ, оценки эффективности его деятельности, влияния судебной практики на формирование и развитие права СНГ как части международного права.
Решение указанных выше практических задач предполагает научный анализ правового статуса Экономического Суда, специфики его функционирования, так как до настоящего времени эти вопросы не были предметом специального доктринального исследования.
Связь работы с крупными научными программами, темами. Настоящее исследование выполнено в русле научной проблемы, разрабатываемой кафедрой международного права факультета международных отношений Белорусского государственного университета по теме «Роль международного права в реформировании правовой системы Республики Беларусь 1996-2000 годов», утвержденной проректором по научной работе Белорусского государственного университета 18.05.1996, per. № 19963465.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является анализ правового положения Экономического Суда СНГ, теоретическое обоснование его места и роли в системе международных судов, выявление региональных международно-правовых проблем путем обобщения судебной
Экономические, социальные и культурные права
... тех статьях Конституции, где закреплены основные права и свободы человека в области социально-экономических и культурных взаимоотношений между гражданами, а также гражданами и государством Экономические, социальные и культурные права и свободы имеют важнейшее значение для жизни человека. Конституция ...
2
практики Экономического Суда СНГ, а также выработка предложений по совершенствованию его деятельности с учетом опыта международной правовой интеграции.
Для достижения указанной цели необходимо сосредоточить усилия на решении следующих теоретических и практических задач:
проведение теоретического анализа понятия международных судов, их классификационных критериев, общей характеристики международного судебного разбирательства;
проведение сравнительного анализа правовых основ Международного Суда OOII, Суда ЕС и Экономического Суда СНГ;
исследование правовой базы, регламентирующей статус Экономического Суда СНГ, и практики судебной деятельности;
выявление и оценка роли решений Экономического Суда СНГ в гармонизации и унификации правовых систем государств-членов С1II’;
выработка научно-практических рекомендаций по дальнейшей разработке, совершенствованию правовых основ деятельности Экономического Суда СНГ, развитию права СНГ как части международного права с целью повышения международно-правового статуса как Экономического Суда СНГ, так и Содружества Независимых Государств.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются международные отношения в области разрешения споров с участием государств и международных организаций в рамках функционирования международных судебных органов.
Предметом исследования являются различные аспекты теории и практики системы международных судов, место Экономического Суда СНГ в этой системе, международные акты, определяющие его правовое положение, практика деятельности Экономического Суда СНГ, перспективы его развития и концептуальные подходы к проблеме совершенствования его деятельности по решению правовых проблем СНГ.
Гипотеза. Гипотеза, используемая в настоящем исследовании, заключается в том, что Экономический Суд СНГ как судебный орган международной региональной организации выполняет важную роль в решении правовых проблем процессов интеграции государств-участников СНГ, что и определяет его необходимость в современных международных условиях. Наличие отдельных недостатков в организации и деятельности Экономического Суда СНГ предполагает необходимость внесения существенных изменений и дополнений в действующие международные акты СНГ.
3
Последовательная реализация принципа мирного разрешения споров через международный судебный орган может стать важным шагом на пути утверждения приоритета международного права в отношениях государств-участников СНГ.
Методология и методы проведенного исследования. Методологической основой исследования стала материалистическая диалектика. В работе использованы такие методы и приемы исследования, которые свойственны юридическим наукам — исторический, сравнительный, логический, системный.
Научная новизна и значимость полученных результатов. Работа является первым комплексным исследованием места и роли Экономического Суда СНГ как судебного органа международной региональной организации в системе международных судов и его влияния на сближение национальных правовых систем, что определяет научную новизну и значимость полученных результатов.
Контрольная работа: Государственное регулирование экономической ...
... и сущность государственного регулирования экономической деятельности 1.1 Основные понятия и сущность регулирования в сфере экономики Государственное регулирование в широком смысле выражается в установлении государством общих правил поведения (деятельности) участников общественных отношений и ...
Новизна исследования состоит в теоретической разработке проблем организации и деятельности Экономического Суда СНГ, участником которого является и Республика Беларусь. На основе теоретических исследований разработаны практические рекомендации для совершенствования организации и деятельности судебного органа СНГ, укрепления правовых основ Экономического Суда СНГ с целью усиления влияния этого органа на развитие СНГ.
Практическая значимость полученных результатов. Результаты диссертационного исследования, его положения и выводы могут быть применены в практической деятельности Экономического Суда, других органов СНГ, а также представителями государств-членов СНГ при выработке их позиции по вопросам совершенствования организации и деятельности судебного органа СНГ.
Сделанные в диссертации обобщения и рекомендации, а также практическое внедрение выработанных предложений могут быть использованы в процессе договорной практики государств-участников СНГ, в том числе и Республики Беларусь, что обеспечит более полную реализацию их интересов международно-правовыми средствами и будет содействовать укреплению экономических отношений государств в рамках СНГ.
Полученные результаты могут быть использованы в научной и педагогической деятельности при изучении общего курса международного права, подготовке специального курса по международным судам, по
4
разрешению международных споров или по праву СНГ. Материалами диссертации могут воспользоваться ученые-правоведы и юристы-практики, специалисты в области международного права и международных отношений.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту.
1. Экономический Суд СНГ, являясь согласно учредительным документам региональным международным судом специальной компетенции, трансформируется по сфере действия и объему полномочий в судебный орган общей компетенции. Он выполняет свою функцию по разрешению международных споров государств-членов СНГ, возникающих при выполнении международных обязательств, содействуя их единообразному применению и толкованию. При общей позитивной оценке деятельности Экономического Суда СНГ следует признать ее недостаточно эффективной с точки зрения целей интеграции, определенных Уставом СНГ. Это объясняется несовершенством правовой базы, регламентирующей компетенцию Суда, отсутствием действенного механизма исполнения его решений.
2. Положения, содержащие практические рекомендации, направленные на повышение эффективности деятельности Экономического Суда СНГ и их теоретическое обоснование:
а) положение о целесообразности переименования Экономического Суда СНГ в Суд СНГ и включения Положения о Суде СНГ в качестве приложения к Уставу СНГ как его неотъемлемой части с целью создания условий государствам при вступлении в СНГ для одновременного признания юрисдикции суда СНГ;
б) положения, касающиеся расширения компетенции и круга субъектов, правомочных обращаться в Суд посредством передачи на его рассмотрение: любых споров на основании специального соглашения государств; споров между органами СНГ и страной их пребывания в связи с выполнением ими взятых на себя обязательств и/или причинения ущерба; споров об аннулировании актов органов СНГ; трудовых споров между персоналом органов СНГ и органами СНГ; споров по обращениям граждан, если государство-участник СНГ взяло на себя роль гаранта защиты социально-экономических прав граждан по многостороннему договору в рамках СНГ, а гражданин исчерпал все законные средства правовой защиты государства, где он проживает; споров на основе арбитражной оговорки, содержащейся как в договоре, так и в частно-правовом контракте, заключенными органами СНГ, субъектами федерации, административно-территориальными образованиями государств, хозяйствующими субъектами;
Экономический анализ права
... интересов которых Экономический анализ права занимает приоритетное место. Переведена известная работа Р. Познера «Экономический анализ права» [1]. Экономический анализ начинает использоваться в правотворческой деятельности. Экономический анализ права должен стать ... частного к общему. Экономист будет рассматривать то, как решение суда повлияет на будущее. Если ребенка оставить суррогатной матери, то ...
5
в) положение о предоставлении Экономическому Суду СНГ права дачи заключений по любым вопросам, носящим международно-правовой характер. Право на такое обращение должно быть предоставлено высшим органам законодательной, исполнительной и судебной власти государств СИГ, а также органам СНГ;
г) положения, касающиеся совершенствования судопроизводства Экономического Суда СНГ, включающие:
принятие Согласительно-арбитражного регламента Экономического Суда СНГ на уровне глав правительств государств-членов СНГ или по их поручению — Пленумом Экономического Суда СНГ;
предоставление государствам права при необходимости создания так называемой коллегии ad hoc и назначения судей ad hoc, если в состав Экономического Суда СНГ не входят судьи от этих государств;
установление процедуры рассмотрения дел по спорам в трех инстанциях: в первой инстанции (коллегия Суда), апелляционной инстанции (полный состав Суда) и кассационной инстанции (Пленум Суда), а при рассмотрении дел о толковании в двух инстанциях: в качестве первой инстанции — полным составом Суда и апелляционной инстанции — Пленумом Суда;
д) положение о необходимости закрепления юридической обязательности решений Суда не только в части квалификации действия сторон, но и в отношении мер, которые следует принять сторонам для устранения нарушения и его последствий;
е) положение о назначении судей Экономического Суда СНГ по аналогии с другими международными судами, высшим органом СНГ — Советом глав государств СНГ в рамках установленных квот и по представлению государства.
3. Рекомендации по совершенствованию права СНГ, базирующиеся на результатах судебной практики Экономического Суда СНГ:
определение порядка, сроков рассмотрения и ратификации (выполнения внутригосударственных процедур) договоров (соглашений), заключаемых в рамках СНГ, в отдельном международном договоре для государств-участников СНГ;
наделение конкретного органа СНГ функциями контроля за исполнением принятых актов, с предоставлением права информирования Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ о состоянии исполнения актов;
установление перечня мер (санкций), применяемых за неисполнение договоров, соглашений и решений в рамках СНГ: приостановление права голоса в Совете глав государств и Совете глав правительств; приостановление
6
участия государства в рамках конкретного договора (соглашения).
Личный вклад соискателя. Настоящее диссертационное исследование, основанное на достижениях научной мысли, практике разрешения международных споров и анализе международных договоров, выполнено автором самостоятельно. Все выносимые на защиту положения, выводы и обобщения принадлежат автору и отражают его точку Зрения на тенденции развития Экономического Суда СНГ в системе международных судов.
Разрешение торговых споров в современном международном праве
... международный спор», как «разногласия между государствами, в том числе те, что могут поставить под угрозу международный мир и безопасность». Разумеется, что понятие «торгового спора» в международном праве ... и библиографического списка. ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ТОРГОВЫХ СПОРОВ торговый спор международный право Международное торговое право в целом характеризуется наличием большого количества различных ...
Апробация результатов диссертации. Результаты исследования апробированы автором в практической деятельности Экономического Суда СНГ, в проектах документов, подготовленных с участием полномочных представителей государств. Так, определенная часть практических рекомендаций автора включена в проект Протокола к Соглашению о статусе Экономического Суда СНГ, который представлен на утверждение Совета глав государств СНГ.
Отдельные результаты исследования содержатся в докладах автора на международных научно-практических конференциях: «Современные тенденции в развитии международного коммерческого арбитража» (Минск, 1997г.), «Судебно-правовая реформа в государствах-участниках СНГ» (Санкт-Петербург, 1997г.), «Теоретические проблемы правового регулирования хозяйственной деятельности в условиях рыночных отношений» (Минск, 1998г.), «Практика рассмотрения споров в арбитражных (хозяйственных) судах стран СНГ’ (Минск, 2000г.).
Опубликованность результатов. Результаты диссертации опубликованы автором в шести научных статьях (самостоятельно) и в тезисах доклада (в соавторстве).
Общее количество страниц — 53.
Результаты исследований опубликованы в сборнике тезисов докладов Республиканской научно-практической конференции, проходившей в городе Минске 17-18 апреля 1998 года, в журналах «Промышленно-торговое право», «Вестник Межпарламентской Ассамблеи», «Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации», «Законодательство», «Белорусский журнал международного права и международных отношений», «Московский журнал международного права».
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, общей характеристики работы, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложения. Общий объем диссертации 106 страниц, из них список использованных источников составляет 6 страниц, включающий 87 наименований.
7
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Первая глава «Понятие международных судов и их классификация» посвящена определению понятия международных судов, их классификационным критериям, в ней дана общая характеристика международного судебного разбирательства и определено место Экономического Суда СНГ в системе международных судов. Глава состоит из трех разделов — «Понятие международных судов», «Классификационные критерии международных судов» и «Общая характеристика международного судебного разбирательства».
В доктрине международного нрава совокупность постоянных международных судебных органов и органов международного арбитража, созданных для разрешения международных споров публично-правового характера, называют международными судебными учреждениями. В основе функционирования этих органов лежит во многом совпадающая юридическая процедура. Они уполномочиваются государствами-учредителями принимать юридически обязательные решения и решать межгосударственные споры посредством применения норм международного права. Однако институционная оформленность и стабильность международных судов гораздо выше органов международного арбитража, что накладывает специфический отпечаток на организацию и практику их функционирования. Стабильность и преемственность в деятельности международных судов позволяет им играть важную роль в развитии доктрины международного права и процесса международного нормотворчества.
По Государству и праву
... государства. Это соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права. - Сущность права Русский философ В. Соловьев полагал, что право ... теории права сложились два основных подхода на причины возникновения государства и права — классовый и экономический. Сторонники ... действия, тотемы — обязанности сохранять определенные виды животных и регламенты — определенные дозволения. ...
В многочисленных доктринальных определениях выделяются следующие основные признаки международных судов: постоянство их действия; уполномоченность со стороны государств-учредителей разрешать правовые споры; разрешение споров только в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права; определенность процесса разбирательства дел; обязательность вынесенных решений. Учитывая, что общепризнанного определения международных судов нет, предлагается следующее определение международных судов: постоянно действующие органы, которые уполномочены государствами-учредителями разрешать правовые споры в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, заранее определенным процессом разбирательства и с вынесением юридически обязательных решений.
8
Автором кратко освещается история создания и деятельности первого международного суда — Постоянной Палаты международного правосудия, Международного Суда ООН, приводятся данные о количестве и категориях рассматриваемых дел.
В международно-правовой доктрине и в международной практике используются различные классификационные критерии международных судов. Наиболее важными из них являются сфера действия международного суда и объем его компетенции.
По сфере действия различаются универсальные и региональные международные суды. Универсальные международные суды действуют вне определенного географического района и создаются государствами-участниками без географических ограничений. Региональные международные суды, наоборот, создаются ограниченной группой государств и действуют в пределах определенного географического района.
По объему компетенции международные суды делятся на суды общей компетенции и специальной.
По этим критериям исследуются такие общеизвестные международные суды, как: Международный Суд ООН, Международный трибунал по морскому праву, Суд ЕС, Экономический Суд СНГ и т.д. Анализируется их компетенция по учредительным документам, юридическая сила принятых решений.
Давая общую характеристику международного судебного разбирательства, автором раскрывается ее основные элементы: независимость судебного органа; разрешение споров на основе международного права; заранее определенный процесс судопроизводства; обязывающий характер решения международного суда. Сделанные выводы основываются на сравнительном анализе правового статуса Международного Суда ООН, Суда ЕС, Экономического Суда СНГ.
Данный анализ позволяет автору сделать вывод о том, что Экономический Суд СНГ в соответствии с классификационными критериями международных судов по сфере действия и объему полномочий является региональным судом специальной компетенции и обладает обязательной юрисдикцией в отношении государств-членов СНГ. Экономический Суд СНГ, как и другие международные суды (Международный Суд ООН и Суд ЕС), выполняет роль органа, призванного мирными средствами разрешать межгосударственные споры в рамках региональной международной организации.
Глава вторая «Правовые основы Экономического Суда Содружества
По курсу « Основы экономической теории» : Современная международная ...
... экономических, торговых отношений. Международная валютная система представляет собой закрепленную в международных соглашениях форму организации валютных отношений, функционирующих самостоятельно или обслуживающих международное движение товаров и факторов производства. Валютная ... международной валютной системы Разумеется, международные валютные отношения возникли вместе с первыми государствами и ...
9
Независимых Государств» включает в себя четыре раздела. Экономическому Суду СНГ как судебному органу региональной международной организации не уделяется достаточно внимания в международно-правовой доктрине. Его статус, отдельные аспекты деятельности исследуются в трудах российских юристов М. Клеандрова и Г. Даниленко, белорусского юриста И. Фисенко.
Раздел «Создание и организационная структура Экономического Суда Содружества Независимых Государств» касается вопросов учреждения, состава и порядка формирования, статуса судей, организационной структуры Суда на современном этапе в контексте выполнения им роли органа, призванного мирными средствами урегулировать международные споры. Автором формулируются собственные предложения, касающиеся совершенствования деятельности и организационной структуры Экономического Суда СНГ, порядка формирования судейского корпуса и других вопросов.
В разделе «Признание юрисдикции Экономического Суда Содружества Независимых Государств» автором исследуются основные правовые документы, определяющие компетенцию Экономического Суда СНГ — Соглашение о статусе Экономического Суда СНГ от 6 июля 1992 года и Устав СНГ от 22 января 1993 года в части вопроса признания государствами его юрисдикции в соответствии с положениями Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года.
Автором акцентируется внимание на порядок рассмотрения экономических споров в Экономическом Суде СНГ между государствами (Азербайджанская Республика или Грузия), которые не являются участниками Соглашения от 6 июля 1992 года.
По мнению автора для расширения круга государств, признающих юрисдикцию Экономического Суда СНГ, следует предоставить право государствам-участникам СНГ, которые не являются участниками Соглашения от 6 июля 1992 года, в любое время заявить о признании юрисдикции Суда полностью или частично, без согласования и/или одобрения со стороны других государств-участников Соглашения.
При необходимости получения толкования положений того или иного соглашения по экономическим вопросам в соответствии с частью 3 статьи 32 Устава СНГ такие государства могут в одностороннем порядке направить запрос в Экономический Суд СНГ, который в соответствии со своим Регламентом должен дать требуемое толкование.
Практические задачи развития и укрепления интеграционных процессов в различных сферах сотрудничества государств СНГ и повышения роли
10
Экономического Суда СНГ в решении их правовыми средствами обусловили вывод автора в разделе «Компетенция Экономического Суда Содружества Независимых Государств» о необходимости переименования Экономического Суда СНГ в Суд СНГ, расширения его компетенции, круга субъектов, правомочных обращаться в Суд, и конкретные практические предложения, направленные на повышение эффективной деятельности Экономического Суда СНГ с их теоретическим обоснованием.
Раздел «Судопроизводство в Экономическом Суде Содружества Независимых Государств» посвящен процессуальному праву. Анализ положений Регламента Экономического Суда СНГ в редакции 1997 года позволили автору констатировать, что в нем нашли отражение основные принципы правосудия: коллегиальное рассмотрение дел, независимость судей, состязательность, публичность судебного разбирательства, равноправие сторон. В разделе дается характеристика применимого Экономическим Судом СНГ права при отправлении правосудия, стадий прохождения дел (письменной и устной) и принятия решений.
Экономическая интеграция
... и разграничения единого экономического пространства. В экономике всех новых независимых государств Содружества, в связи с ... единого экономического пространства, развивались как взаимодополняющие элементы единого организма. Экономическая интеграция. Определение, признаки, задачи. Экономическое ... страны создают интеграционные группы для преодоления проблем индустриализации. Число группиро ...
Исследовав вопрос, касающийся юридической силы решений Экономического Суда СНГ, их исполнения, автор приходит к заключению о необходимости внесения изменений в Положение об Экономическом Суде СИГ и закрепления в нем нормы, предусматривающей юридическую обязательность его решений. Одновременно в работе предлагается возложить на Экономический Суд СНГ контроль за исполнением выносимых им решений, предоставив ему право вносить на Совет глав государств СНГ вопрос о невыполнении государствами решений Суда.
В главе третьей «Влияние судебной практики Экономического Суда Содружества Независимых Государств на формирование права Содружества Независимых Государств» излагаются итоги обобщения и анализа практики рассмотрения Экономическим Судом СНГ 38 дел и 7 консультативных заключений. Все рассмотренные Экономическим Судом СНГ дела автором подразделяются на три основные группы и излагаются в двух разделах: «Решения Экономического Суда Содружества Независимых Государств по спорам» и «Решения по запросам о толковании и консультативные заключения Экономического Суда Содружества Независимых Государств».
Обобщение судебной практики показывает, что обращения государств и органов СНГ в Экономический Суд вызвано имевшими место фактами о ненадлежащем исполнении отдельными государствами экономических обязательств и фактами, связанными с трудовыми взаимоотношениями
11
должностных лиц и органов СНГ. Дела о толковании были обусловлены недостаточно четкой редакцией некоторых положений договоров, актов СНГ и разногласиями, возникшими в процессе их применения. Они касались, в частности, учредительных документов СНГ, правового статуса органов СНГ, несоответствия положений отдельных договоров и актов СНГ принципам и нормам международного права, раздела имущества и других экономических вопросов, социально-экономических прав граждан и правовых гарантий обеспечения этих прав.
На основе анализа судебной практики Экономического Суда СНГ автор приходит к заключению, что Экономический Суд СНГ, являясь согласно-учредительным документам региональным международным судом специальной компетенции, трансформируется по сфере действия и объему полномочий в судебный орган общей компетенции. В период с 1992 года по 2000 год государства-участники СНГ подписали 29 соглашений, где включены юрисдикционные оговорки о передаче сторонами-участницами этих соглашений споров, связанных с их применением и толкованием, на рассмотрение Экономического Суда СНГ. Они касались не только экономических вопросов, но и трудовых, гражданских и т.п. Например, о правовом режиме инвесторов из других государств-участников СНГ, вопросы, возникающие в связи с осуществлением инвестиций государствами в рамках Конвенции о защите прав инвесторов от 28 марта 1997 года, вопросы предоставления медицинских услуг (Протокол о механизме реализации Соглашения об оказании медицинской помощи гражданам государств-участников СНГ в части порядка предоставления медицинских услуг от 27 марта 1997 года), возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей (Положение о порядке возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей от 9 октября 1997 года), предупреждения и предотвращения блокады (Соглашение о совместных мерах по предупреждению и предотвращению блокады от 24 сентября 1993 года) и т.д.
Соотношение государства, права и экономики
... правовых, государственных и экономических отношений постоянно изменяется, так же как и их соотношение. Во-вторых, в каждой стране развитие и взаимодействие государства, права и экономики складывается с ... суда) свойственна любым юридическим нормам и отношениям. Поэтому можно сказать, что, несмотря на то, что потребность в юридической форме коренится в экономических отношениях, право становится правом ...
Автор формулирует собственные предложения, касающиеся: совершенствования права СНГ; применения норм международного права государствами-участниками СНГ, в том числе Республикой Беларусь; имплементации норм международных договоров в национальное законодательство; практического применения и толкования положений соглашений, договоров и других актов.
Исследование судебной практики показывает, что Экономический Суд СНГ, выполняя свою задачу, одновременно оказывает содействие государствам
12
и СНГ в целом в деле их эффективного функционирования на правовой основе. Обобщение судебной практики позволило сделать вывод об оказании Экономическим Судом СНГ положительного влияния на развитие правовой базы СНГ и совершенствование практики международных отношений.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основе проведенного диссертационного исследования были сделаны следующие выводы:
1. Экономический Суд СНГ, являясь согласно учредительным документам региональным международным судом специальной компетенции, трансформируется по сфере действия и объему полномочий в судебный орган общей компетенции, обладающим обязательной юрисдикцией в отношении государств-членов СНГ. Экономический Суд СНГ, как и другие международные суды (Международный Суд ООН и Суд ЕС), выполняет роль органа, призванного мирными средствами разрешать межгосударственные споры в рамках региональной международной организации, способствуя формированию права СНГ, его единообразному применению государствами-участниками, содействует укреплению правовых основ этой организации. [4, 6].
2. При общей позитивной оценке деятельности Экономического Суда СНГ следует признать ее недостаточно эффективной с точки зрения целей интеграции, определенных Уставом СНГ. Это объясняется несовершенством правовой базы, регламентирующей компетенцию Суда, отсутствием действенного механизма исполнения его решений.
С целью повышения роли Экономического Суда СНГ, совершенствования его организационной структуры, компетенции и судопроизводства необходимо:
а) переименовать Экономический Суд СНГ в Суд СНГ» и принять новое Положение о нем в форме приложения к Уставу СНГ в качестве неотъемлемой его части. Это дает возможность государствам, признавая уставные или учредительные положения и становясь членами СНГ, одновременно признать и юрисдикцию суда этой организации. Соответственно все изменения и дополнения, вносимые в статут суда, будут происходить в порядке, предусмотренном для внесения изменений и дополнений в Устав СНГ;
б) четко и ясно сформулировать цели создания и деятельности Экономического Суда СНГ и закрепить их в должной правовой форме. Предлагается следующая формулировка: «Экономический Суд действует в
13
целях единообразного применения соглашений и иных актов Содружества, обеспечения выполнения экономических обязательств в рамках Содружества»;
в) необходимо изменить порядок формирования судейского корпуса Экономического Суда СНГ, наделив полномочием Совет глав государств СНГ назначать судей из списка кандидатур, представленных государствами, в рамках установленных квот для придания более высокого авторитета как судьям, так и самому Суду в его дальнейшей деятельности;
г) как полноценный и оправдывающий свое существование судебный орган СНГ, Экономический Суд должен быть наделен следующей компетенцией:
рассматривать любой спор, который на основании специального соглашения государств-участников СНГ будет передан на его рассмотрение в соответствии с Согласительно — арбитражным регламентом Экономического Суда СНГ. При этом Суд должен определять число и персональный состав коллегии только после консультации с государствами-сторонами данного спора;
рассматривать любой, спор не только между государствами, но и исполнителями договоров в тех случаях, когда; передача исполнения обязательства международного договора оформлена в самом договоре или во внутреннем нормативном акте государства;
рассматривать любой спор, вытекающий из договора между органом СНГ и страной его пребывания в связи с выполнением обязательств и/или причинением ущерба как со стороны органа СНГ, так и со стороны государства места пребывания этого органа;
рассматривать любой спор об аннулировании актов органов СНГ и/или возмещении ущерба, который был причинен государству в связи с принятием этого акта. Если орган СНГ принимает акт прямого действия, касающийся персонально юридического или физического лица, или решение, адресованное одному лицу, но тем не менее затрагивающее права другого лица, то такие юридические и физические лица должны получить возможность оспаривать их в Экономическом Суде СНГ. Результатом такого обращения (при обоснованности) является признание недействительным оспариваемого акта (решения) органа СНГ;
рассматривать трудовые споры между персоналом органов СНГ и органами СНГ. Процедура обращения может быть двоякой: прямое обращение в Суд СНГ или обращение после рассмотрения этого вопроса в комиссии по трудовым спорам (в административном трибунале) органа CHI’;
14
рассматривать любой спор по обращениям граждан, если государство-участник С11Г» взяло на себя роль гаранта защиты социально-экономических прав граждан по многостороннему договору в рамках СНГ, а гражданин исчерпал все законные средства правовой защиты государства, в котором он проживает. Данная категория дел должна рассматриваться только высшим коллегиальным органом Экономического Суда СНГ — Пленумом, в состав которого входят и руководители высших судебных инстанций государств-участников Экономического Суда СНГ (в том числе и от данного государства-участника спора);
рассматривать любой спор на основе арбитражной оговорки, содержащейся в публично-правовом договоре, в том числе заключенном государством, не признавшим юрисдикцию Суда СНГ, или в частно-правовом контракте, заключенном органами СНГ, субъектами федерации, административно-территориальными образованиями и хозяйствующими субъектами государств.
Учитывая происходящие изменения в компетенции международных судов, целесообразно выполнение Экономическим Судом СНГ согласительно-арбитражных функций. Если государства изъявили желание о согласительно-арбитражном рассмотрении спора в Экономическом Суде СНГ, то в качестве порядка судопроизводства они могут самостоятельно определить согласованную сторонами процедуру рассмотрения дела или признать Регламент Экономического Суда СНГ. При этом государства должны иметь возможность, при необходимости, сформировать так называемую коллегию ad hoc и назначать судей ad hoc от государств, если они не имеют судей в составе Экономического Суда СНГ;
осуществлять толкование по вопросам, касающимся действительности и содержания актов, принимаемых органами СНГ. Право на такое обращение должно быть предоставлено высшим органам законодательной, исполнительной и судебной власти, субъектам федерации и административно-территориальным образованиям государств-участников СНГ, органам СНГ, а также любому суду государства-участника СНГ, если при принятии собственного решения ему потребуется разъясняющее решение Экономического Суда СНГ по норме договора, принятого в рамках СНГ;
давать заключения по любым вопросам, носящим международно-правовой характер. Право на такое обращение должно быть предоставлено высшим органам законодательной, исполнительной и судебной власти государств СНГ, а также органам СНГ;
15
д) предусмотреть процедуру прохождения дел в Экономическом Суде СНГ в трех инстанциях (кроме дел, которые могут быть рассмотрены в качестве суда ad hoc) для обеспечения максимума законности, обоснованности и справедливости принятых решений. В качестве первой инстанции — коллегия Суда; апелляционной инстанции — полный состав Суда; кассационной инстанции — Пленум. В ряде же случаев, по желанию государств-участников спора, конкретные дела могут быть переданы на рассмотрение полного состава Суда, минуя коллегию.
При рассмотрении дел о толковании необходимо дополнительно предусмотреть права заявителя на подачу кассационной жалобы на решения полного состава Суда, имея в виду, что в качестве апелляционной инстанции по делам о толковании выступает Пленум Экономического Суда СНГ;
е) следует закрепить в Положении об Экономическом Суде СНГ юридическую обязательность решения Суда в целом, то есть не только в части квалификации действия сторон, но и в отношении мер, которые следует принять сторонами для устранения нарушения и его последствий.
На Экономический Суд СНГ также необходимо возложить контроль за исполнением выносимых им решений, предоставив ему право вносить на Совет глав государств СНГ вопрос о невыполнении государством решения Суда и обращаться к заинтересованному государству с рекомендацией о выполнении своих обязательств. Международная практика уже выработала определенные формы такого контроля в виде докладов-отчетов, которые заслушиваются, например, на ежегодном саммите в Европейском союзе. [ 1, 4, 51.
3. Результаты судебной практики Экономического Суда СНГ позволяют сделать ряд теоретических и практических предложений относительно совершенствования права СНГ», соблюдения норм международного права государствами-участниками СНГ (в том числе Республикой Беларусь) и их имплементацию в национальное законодательство. В частности, при анализе правовой базы СНГ выявлены следующие пробелы, с целью устранения которых необходимо:
регламентация критериев совместимости оговорок, формулируемых государствами при подписании договоров, актов СНГ, с их целями и объектами, а также юридических последствий неправомерных оговорок;
закрепление в учредительных документах СНГ’ норм о международной правосубъектности СНГ. [2, 4, 7].
4. Причиной замедленного развития сотрудничества государств в рамках СНГ является невыполнение государствами подписанных договоров,
16
отсутствие механизма контроля за реализацией принимаемых решений. Анализируя и используя опыт ЕС, являющегося, как и СНГ, региональной международной организацией, представляется целесообразным:
ревизовать все принятые акты СНГ с целью выявления, какие из них уже потеряли актуальность и могут быть признаны утратившими силу, и насколько акты, касающиеся одной и той же сферы сотрудничества, соответствуют друг другу;
определить тот орган, который в дальнейшем будет осуществлять юридическую экспертизу всех актов, принимаемых в рамках СНГ;
определить орган, который должен осуществлять контроль за выполнением государствами принятых на себя обязательств по актам СНГ, и предоставить ему широкие полномочия, как то: право информировать Совет глав государств и Совет глав правительств СНГ; право обращаться к заинтересованному государству с рекомендацией о выполнении обязательств; право обращаться в Суд СНГ с предложением о применении конкретных мер (санкций) в отношении такого государства;
разработать рамочное соглашение, регулирующее порядок, сроки рассмотрения и ратификации (выполнение внутригосударственных процедур) со стороны государств-участников заключенных договоров (соглашений);
возложить обязанность на государства разработать конкретные меры по имплементации права СНГ в национальное законодательство. [3, 6].
17
СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ
1. Симонян Г. В. Новый Регламент Экономического Суда Содружества Независимых Государств // Промышленно-торговое право. — 1997. — № 2. — С. 30-38.
2. Симонян Г. В. Роль Экономического Суда в осуществлении судебно-правовой реформы в государствах Содружества. // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. — 1998. — № 1 (18).
— С. 39-42.
3. Симонян Г. В. К вопросу о механизме обеспечения исполнения межгосударственных (межправительственных) соглашений государствами-участниками Содружества Независимых Государств. // Белорусский журнал международного права и международных отношений. — 1999. — № 1. — С. 7-11.
4. Симонян Г.В. Проблемы совершенствования деятельности. Экономического Суда Содружества Независимых Государств (на примере сравнительного анализа компетенций международных судов).
// Вестник Межпарламентской Ассамблеи. — 1999. — № 2 (22).
— С. 58-72.
5. Симонян Г.В. Проблемы компетенции Экономического Суда СНГ в условиях реформирования в СНГ. // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. — 1999. — № 6. — С. 103-112.
6. Симонян Г.В. К вопросу о признании юрисдикции Экономического Суда СНГ государствами-членами Содружества Независимых Государств. // Московский журнал международного права. — 2000. — № 4. — С. 104-111.
7. Пронина М. Г., Симонян Г. В. Правовые проблемы защиты прав субъектов хозяйствования государств-участников Содружества Независимых Государств. // Теоретические проблемы правового регулирования хозяйственной деятельности в условиях рыночных отношений: Тез. докл. Респ. научно-практ. конф., Минск, 17-18 апр. 1998 г./БГУ. — Минск, 1998.-С. 44-46.
18
РЕЗЮМЕ
Симонян Грачья Владимирович
Экономический Суд Содружества Независимых Государств в системе международных судов
Ключевые слова: международное право, международные суды, международное судебное разбирательство, Экономический Суд СНГ, компетенция, разрешение споров, толкование.
Объектом исследования являются международные отношения в области разрешения споров с участием государств и международных организаций в рамках функционирования международных судебных органов.
Предметом исследования являются теоретические и практические аспекты системы международных судов, место Экономического Суда СНГ в этой системе, международно-правовые акты, определяющие его статус, практика деятельности Экономического Суда СНГ, концептуальные подходы к проблеме повышения его эффективности.
Целью исследования является выявление региональных международно-правовых проблем посредством обобщения практики функционирования Экономического Суда СНГ, выработка предложений по совершенствованию его деятельности с учетом опыта международной правовой интеграции.
Результатом исследования является вывод о том, что Экономический Суд СНГ, являясь согласно учредительным документам региональным международным судом специальной компетенции, трансформируется по сфере действия и объему полномочий в судебный орган общей компетенции. Однако при общей позитивной оценке деятельности Экономического Суда СНГ следует признать ее недостаточно эффективной с точки зрения целей интеграции, определенных Уставом СНГ.
Научная новизна исследования состоит в том, что в нем впервые проведен комплексный анализ, касающийся организации и деятельности Экономического Суда СНГ в системе международных судов, его влияния на развитие правовой базы СНГ, сближение национальных правовых систем, даны практические рекомендации по совершенствованию его правовых основ.
Результаты диссертационного исследования, его положения и выводы могут быть применены в практической деятельности Экономического Суда, других органов СНГ, а также представителями государств-членов СНГ по вопросам модификации правовой базы суда СНГ. Сделанные в диссертации обобщения и практические рекомендации также могут быть использованы в процессе договорной практики государств-участников СНГ, в научной и педагогической деятельности в области правоведения.
19
РЭЗЮМЭ
Сіманян Грач’я Уладзіміравіч
Эканамічны Суд Садружнасці Незалежных Дзяржау у сістэме міжнародных судоў
Ключавыя словы: міжнароднае права, міжнародныя суды. міжнародны судовы разбор, Эканамічны Суд СНД, кампетэнцыя, вырашэнне спрзчак. тлумачэнне.
Аб’ектам даследвання. з’яўляюцца міжнародныя адносіны ў галіне вырашэння спрэчак з удзелам дзяржаў і міжнародных арганізацый у межа.х функцыянавання міжнародных судовых органаў.
Прадметам даследвання з’яўляюцца тэарэтычныя і практычныя аспекты сістэмы міжнародных судоў, месца Эканамічнага Суда СНД у гэтай сістэме, міжнародна-прававыя акты, што вызначаюць яго статус, практыка дзейнасш Эканамічнага Суда СНД, канцэптуальныя падыходы да праблемы павышэння яго эфектыўнасці.
Мэтай даследвання з’яўляецца высвятленне рэгіянальных міжнародна-прававых праблем пры дапамозе абагульнення практыкі функцыянавання Эканамічнага Суда СНД, выпраноўкі прапаноў па ўдасканальванню яго дзейнасці з улікам вопыту міжнароднай прававой інтэграцыі.
Рэзультатам даследвання з’яўляецца вышк аб тым, што Эканамічны Суд СНД, з’яўляючыся згодна устаноўчым дакументам рэгіянальным мгжнародным судом спецыяльнай кампетэнцыі, трансфармуецца па сферы дзеяння і аб’ему паўнамоцтваў у судзебны орган агульнай кампетэнцыі. Аднак пры агульнай пазітыўнай ацэнцы дзейнасці Эканамічнага Суда СНД трэба прызнань яе недастаткова эфектыўнай з пункту погляду мэт інтэграцыі, вызначаных Статутам СНД.
Навуковая навізна даследвання заключаецца ў тым, што у ім упершыню праведзены комплексны аналіз. які датычыцца арганізапыі і дзейнасш Эканамічнага Суда СНД ў сістэме міжнародных судоў; яго ўплыву на развшпе прававой базы СНД, збліжэнне нацыянальных прававых сістэм, дадзены практычныя рэкамендацыі па ўдасканапьванню его прававых асноў.
Рэзультаты дысертацыйнага даследвання, яго палажэнняў і вынікаў могуць быць выкарыстаны ў практычнай дзейнасці Эканамічнага Суда, друпх органаў СНД, а таксама прадстаўнікамі дзяржаў-членаў СНД па пытаннях мадыфікацыі прававой базы Суда СНД. Зробленыя ў дысертацыі абагульнсшп і практычныя рэкамендацыі таксама мог\ць быть выкарыстаны ў працэсе дагаворнай практыкі дзяржаў-удзсльнш СНД, у навуковай і педагагічнай дзейнасаі ў галіне правазнаўства.
20
SUMMARY
Simonian Hrachya Vladimirovich
Economic Court of Commonwealth of the Independent States in system of the international courts
Key words: international law, international courts, international assize, Economic Court of CIS, competency, resolution of disputes, interpretation.
Object of research are the international relations in the field of the resolution of disputes with participation of the states and international organizations within the framework of functioning the international courts of justice.
Subject of research are the theoretical and practical aspects of system of international courts, place of Economic Court of CIS in this system, international legal acts defining its status, practice of activity of Economic Court of CIS, conceptual approaches to a problem of raise of its efficiency.
The purpose of research is revealing regional international legal problems by means of generalization of practice of functioning of Economic Court of CIS, development of the offers on perfecting its activity in view of experience of the international legal integration.
Result of research is the conclusion that the Economic Court of CIS, being according to the constituent instruments by regional international court of special competency, is transformed on sphere of action and volume of authorities to the court of justice of common competency. However at a general positive estimation of activity of Economic Court of CIS it is necessary to recognize it not enough efficient from the point of view of the purposes of integration defined by the Charter of CIS.
The scientific novelty of research is, that in it the complex analysis concerning organization and activity of Economic Court of CIS in system of international courts, its influence on development of legal base of CIS, on rapprochement of national legal systems, the practical recommendations for perfecting its legal bases are given.
The results of research, its provision and conclusions can be applied in practical activity of Economic Court, other bodies of CIS, and also representatives of the members — states of CIS on updating legal base of court of CIS. The generalizations, made in the dissertation, and practical recommendations also can be used during contract practice of the members — states of CIS, in scientific and pedagogical activity in the field of jurisprudence.
