Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
Высшего профессионального образования
Московский государственный университет леса
Составил: Соловьева Полина Владимировна
Группа: ЭДб-Дс-11
2013 год
ВВЕДЕНИЕ
«Общей целью формирования экономического механизма природопользования является введение и регулирование финансово-экономических отношений в области использования естественных (природных) ресурсов и охраны окружающей среды между органами государственной власти, с одной стороны, и природопользователями, с другой, а также между природопользователями, использующими различные виды природных ресурсов» Ю.В. Бабина — «Задачи и структура экономического механизма природопользования».
Приоритетными задачами для такого механизма природопользования традиционно являются меры обеспечения безопасности природы и мотивации соблюдения экологических норм и требований.
Наиболее распространенный круг задач затрагивается регулированием отношений в области природопользования в сочетании с использованием некоторых экономических инструментов достижения сбалансированного экологического развития. Таким регулированием могут служить защита государственных интересов в сфере природопользования в разрезе экономических расходов, создание условий для вовлечения естественных ресурсов в ведение хозяйственной деятельности, финансовую ответственность за изъятие и нанесение вреда ресурсам природы, различное перенаправление доходов от их эксплуатации природных ресурсов и другое.
Процесс реформирования механизма природопользования продолжается по сей день, но, несмотря на это, к настоящему времени уже заложены его правовые базы, отвечающие задачам регулирования отношений. Нормы права, которые формируют принципы и способы экономического регулирования, отражены и подробно раскрыты тематически в разных законодательных актах, включая Водный и Лесной кодексы РФ, Федеральные законы «О недрах», «О континентальном шельфе Российской Федерации», «О животном мире», «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха», «Об отходах производства и потребления» Бринчук Н.Н. Экологическое право России. — М., 2004.. При наличии заметных различий в механизмах применения отдельных видов природных ресурсов и охраны отдельных объектов и сфер окружающей среды в целом, их структура заметно похожа.
Эколого-экономические проблемы организации
... эколого-экономических методов воздействия на природопользователей. Подсистема стоимостных природоохранных показателей включает широкий круг индикаторов - от расчетной величины экологического ущерба до размеров платежей предприятий за природопользование. ... промышленных предприятий на природную среду, здоровье человека ... мероприятий, движение финансовых ресурсов, эффективность принимаемых решений ...
Базой экономического механизма являются платежи и налоги экологического и природно-ресурсного характера, санкции за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, а ещё экономическое стимулирование деятельности по охране окружающей среды.
По некоторым видам природных ресурсов порядок взимания налогов и платежей определяется правовыми нормами особых законодательных актов, в которых отражены причины взимания, такие как выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов.
Существуют не только налоги и платежи, поступающие в бюджет региона, района или страны, но и предоставляются некоторые налоговые льготы для компаний, исполняющих определенные виды деятельности по охране природной среды. Такие льготы установлены в ряде субъектов Федерации, однако фактически экологические применение данных льгот далеко не всегда однозначно положительно, так как высвобожденные средства от льгот по задумке авторов законов, должны пойти на мероприятия, связанные с охраной природы в данном регионе, но отсутствие законодательного организационного и финансово-экономического механизма создают реальную проблему использования средств по целевому назначению.
Целью реферата служит подробное рассмотрение форм и элементов экономического механизма регулирования природопользования, их анализ, а также документальное содержание операций, связанных с данным механизмом.
1. ЭЛЕМЕНТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Различные формы взаимодействий экологических и экономических факторов требуют использования административных способов управления экономикой с целью охраны окружающей среды и применения экономических взглядов на охрану природы, если, конечно, эти взгляды существуют и выявлены.
Для определения специальных механизмов, непосредственно связанных с охраной природной среды и эксплуатацией естественных ресурсов и существует, собственно, экономический механизм природопользования.
Для большего эффекта для выполнения одинаковых природоохранных задач экономические инструменты должны использоваться в таких областях экономики, где на их применение потребуется меньше затрат, чем при прямом регулировании.
В условиях российского формирующегося рынка можно выделить следующие элементы формирующегося экономического механизма природопользования Государственное управление основ теории и организации. ред. В.А. Козбаненко, изд 2-е, с изм. и доп. — М.: «Стаут», 2002:
1. платность природопользования;
2. система экономического стимулирования природоохранной деятельности;
3. плата за загрязнение окружающей природной среды;
4. создание рынка природных ресурсов;
5. совершенствование ценообразования с учетом экологического фактора, особенно на продукцию природоэксплуатирующих отраслей;
6. экологические фонды;
7. экологические программы;
8. продажа права на загрязнение;
9. система «залог — возврат»;
10. экологическое страхование.
Далее проведем анализ и подробное рассмотрение каждого элемента экономического механизма природопользования, разбив эту часть на параграфы, соответствующие каждому элементу.
Экономическая оценка природных ресурсов
... {природопользования; создание экономических стимулов должно учитывать бережное отношение к ресурсам; необходимо внедрение экономического и правового механизма о взаимодействии властей и пользователей ресурсами. 2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ В основе формирования экономического механизма в ресурсопользовании лежит экономическая оценка ресурсов— их ...
1.1 ПЛАТНОСТЬ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Такой элемент, как платность природопользования, должен вводиться, опираясь на цены и экономические оценки естественных ресурсов. Введение платного природопользования должно привести к более понятному и доступному учету природного фактора в экономике, оптимальному использованию природных ресурсов. В некотором смысле плата за природные ресурсы является аналогом экологического налога. Среди платежей за природные ресурсы можно отметить следующие платы:
ѕ плату за право пользования природными ресурсами
На практике такая плата предназначена для владельца (собственника) природных ресурсов, независимо от того, государство это или частное (юридическое) лицо. Она тесно связана с изъятием безусловной ренты. с 1992 г. после принятия законов РФ «О плате за землю», «О недрах» и др. в России началось активное распространение данной платы. Ее можно считать компенсацией затрат природных ресурсов в процессе производства.
Немаловажное значение в системе платного природопользования имеют штрафы, разного рода санкции за неоптимальное использование ресурсов природы и загрязнение окружающей среды. Жесткие санкции, включающие экономическую и правовую ответственность должны применяться в случае изъятия земель из оборота вследствие их ненадлежащего использования (неразрешенное органами хранение отходов, загрязнение тяжелыми металлами, радиоактивными элементами и т.д.), загрязнения воды и воздуха сверх допустимых нормативов и т.п. Естественно, что размер штрафов должен быть настолько значителен, чтобы реально влиять на деятельность производителя, не допуская повторного нарушения.
ѕ плату за воспроизводство и охрану природных ресурсов
Система стимулирования природоохранной деятельности, мероприятий по снижению загрязнения окружающей среды во многом определяется платным природопользованием. Такая система должна привести к формированию ответственного поведения производителя и потребителя по отношению к вопросам охраны природных ресурсов.
1.2 СИСТЕМА ЭКОНОМИЧЕСКОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В систему экономического стимулирования представляет собой совокупность некоторых мер, таких, как:
- налогообложение
Экологические (их еще называют «зеленые») налоги выполняют стимулирующую роль для развития экологически сбалансированных производств, и придерживающую — для природоемкой деятельности. В таком регулировании государство с помощью налогов оказывает влияние на цены, а различные рыночные механизмы определяют отношения производителя и потребителя, влияют на спрос и предложение продукции в зависимости от степени ее экологичности и пр.
На практике могут и должны применяться налоговые льготы для предприятий, проводящих эффективную деятельность по охране природы, выпускающих экологичное оборудование и материалы, оказывающие соответствующие услуги. Такой налоговой льготой может служить уменьшение налогооблагаемой базы на сумму инвестирования средств в охрану природы или вообще полное освобождение от налогообложения для таких компаний, которые получают доход от утилизации отходов и вторичных ресурсов.
Обратной стороной предприятиям, следящим за сохранность окружающей среды, выступают природоемкие экологически опасные производства. Для таких компаний система налогообложения должна включить повышенные налоги, с целью снизить выгодность развития данных производств.
Контрольная работа «Экономика природопользования»
... природных ресурсов и охраны окружающей среды. Отличие экономики природопользования от экономики горнодобывающей промышленности заключается в том, что она изучает экономическое влияние горного производства на природную среду, пути и методы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды ...
Такая система налогов характерна жесткому типу экономического механизма природопользования.
- субсидирование
Такие денежные пособия в идеале должны предоставляться в целях продвижения и развития экологосбалансированной деятельности в народном хозяйстве. На практике же происходит все наоборот — государственные субсидии стимулируют разработку новых месторождений, способствуя разрушению и нарушению баланса в природной среде.
- льготное кредитование природоохранной деятельности
В Налоговом кодексе РФ предусмотрен инвестиционный налоговый кредит при проведении научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ либо технического перевооружения производства, направленных на защиту окружающей среды Налоговый кодекс РФ, ст.67. Некоторые льготы установлены также в Законе «О налоге на имущество предприятий» Закон «О налоге на имущество предприятий» ст. 6, п. б..
- ускоренная амортизация природоохранных фондов
Ускоренная амортизация основных фондов является проверенной в мире мерой для стимулирования. Налоговый кодекс Налоговый кодекс РФ, ст.259.3, п. 1, пп.1 позволяет списать стоимость таких фондов быстрее. Предприятие, завышая амортизационные отчисления, тем самым сокращает размер прибыли, подлежащей налогообложению, в результате чего возрастает его чистая прибыль.
1.3 ПЛАТА ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
Еще одним принципиальным составляющим в системе экономического механизма природопользования является плата за загрязнение природной среды. Такие платежи призваны восполнить ущерб, наносимый предприятиями и организациями в ходе деятельности. Хотя сейчас они восполняют лишь незначительную часть ущерба, платежи за загрязнение являются средством наказания предприятий-загрязнителей и реализации принципа «загрязнитель платит».
Россия — одна из первых стран в мире, где введены платежи за загрязнение (с января 1991 г Закон РСФСР от декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды».., с последующей корректировкой в 2003 г.
Постановлени
е Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».).
Существует три вида платы: за выброс в атмосферу загрязняющих веществ, за сброс в водные объекты или на рельеф местности загрязняющих веществ, за размещение отходов Протасов В.Ф., Молчанов А.В. Экология и природопользование в России. — М.: Финансы и статистика, 2005..
по степени воздействия устанавливаются следующие нормативы — за предельно допустимые выбросы загрязняющих веществ в природную среду и за превышение этих показателей (в последнем случае платежи возрастают в несколько раз!).
Такая система платежей в случае установления достаточно высоких нормативов стимулирует производителя загрязнений к их минимизации. Современные нормативы довольно низкие, однако само их существование играет важную роль для рождения новой ситуации, в условиях которой необходимы адаптация экономики к экологическим ограничениям, изменение поведения производителей.
Оценка экономического ущерба от загрязнения окружающей среды
... эколого-экономического ущерба от загрязнения водной среды; рассчитать размер эколого-экономического ущерба от загрязнения атмосферного воздуха; рассчитать размер эколого-экономического ущерба от загрязнения почв. Глава I. Теоретические основы экономического ущерба от загрязнения окружающей среды В зарубежной экономической литературе проблема оценки ущерба от экологических ...
Другой стимулирующий момент — возможность учета в сумме платежей и тем самым их уменьшения за счет затрат, сделанных предприятием на природоохранные работы (строительство различного рода очистных сооружений, фильтров, землеохранные мероприятия и т.д.).
1.4 СОЗДАНИЕ РЫНКА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
Создание рынка природных ресурсов целесообразно в условиях их дефицитности и возможности получения значительных средств от их продажи Глушкова В.Г. Макар С.В. Экономика природопользования. М.: Гадарики, 2005 . Это особенно актуально сейчас в условиях огромного богатства природы России и нехватки средств для оптимального использования и охраны окружающей среды.
Сегодняшний рынок ресурсов вполне может позволить себе привлечь иностранный капитал в отрасли, использующие природу в своей деятельности.
Рынок природных ресурсов предполагает создание бирж таких ресурсов, проведение торгов, где по конкурсу российские и зарубежные предприниматели и предприятия могли бы покупать и продавать природные ресурсы, а также торговать правом на их разработку или аренду при жестком экологическом контроле и экспертизе. Такие меры позволили бы существенно увеличить доходы разных бюджетных уровней (государственные, региональные).
1.5 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ С УЧЕТОМ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ФАКТОРА, ОСОБЕННО НА ПРОДУКЦИЮ ПРИРОДОЭКСПЛУАТИРУЮЩИХ ОТРАСЛЕЙ
В природоэксплуатирующих отраслях существуют проблемы совершенствования ценообразования.
Например, низкие цены на природные ресурсы при неэффективности сбережения этих ресурсов способствуют возникновению проблем использования достижений научно-технического прогресса, препятствует внедрению малоотходных технологий. Реально более выгодным становится вести политику перепотребления ресурсов М.А. Мунтян Экологическая политика. В этих условиях повышение цен на природные ресурсы в разумных пределах, полный учет экологического фактора в цене стимулировали бы переход на режим сбережения ресурсов.
Еще одной проблемой совершенствования ценообразования является учет в цене экологической безопасности продукции. Имеется в виду, что более «чистая» продукция должна иметь более доступную для покупателя цену и, следовательно, быть более интересной для потребителя.
И наоборот, продукция, производство которой связано с использование технологий, оказывающих негативное влияние на окружающую среду, или которая может представлять опасность для здоровья человека и природы в процессе использования должна подвергаться уже описанным механизмам экономического регулирования, таким как налоги, наценки, субсидии на улучшение качества продукции путем снижения экологической опасности производства.
Для наглядности можно привести пример использования биологических средств защиты растений, а не пестицидами, органических удобрения, а не минеральных).
1.6 ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ФОНДЫ
Внебюджетные экологические фонды оказывают большое значение для финансирования охраны природы.
Главной целью формирования этих фондов можно отметить создание централизованных источников финансирования, которые не зависят от государственного бюджета, с привлечением этих средств на природоохранные нужды.
«Социально-экономические и экологические факторы формирования ...
... экономические и экологические факторы, влияющие на здоровье человека Главными из ограничивающих факторов были гипердинамия и недоедание. Среди причин смертности на ... Здоровье населения и окружающая среда Существенное влияние на изменение показателей здоровья оказывают изменившаяся окружающая среда и неправильное отношение к своему здоровью. По некоторым данным, с действием этих факторов ... ресурсов, что ...
Причиной создания этих фондов послужила необходимость в создании помогающей финансовой структуры, которая с успехом восполнит затраты государства на экологические цели.
Экологические фонды, кроме поддерживающей функции, выполняют еще ряд задач Положение о Федеральном экологическом фонде Российской Федерации., среди которых можно отдельно выделить:
- выделение средств на научно-технические проекты, связанные с улучшением качества окружающей среды и обеспечением экологической безопасности населения;
- сбор средств для рационального использования финансовых ресурсов на природоохранные мероприятия и программы;
- стимулирование рационального природопользования, внедрение экологически чистых технологий посредством оказания экономической поддержки;
- содействие в развитии, пропаганде и получении экологического воспитания и образования.
Экологические фонды получают средства из разных источников. Основными из них являются платежи предприятий за выбросы, сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов, штрафы за аварии, повлекшие за собой вред окружающей среде, загрязнение, получение средств за возмещение ущерба при нарушении природоохранного законодательства предприятиями. Немаловажную роль в формировании экологических фондов играют добровольные взносы предприятий, компаний, частных лиц.
Как показывает практика, самый большой вклад в фонды вносят платежи за загрязнение окружающей среды 80-85%. Однако с 2002 года внебюджетные экологические фонды прекратили свое существование.
1.7 ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОГРАММЫ
Экологические программы имеют большое значение для достижения важнейших экологических целей, стоящих перед обществом.
Существует различие целей в зависимости от уровня реализации программы — программы международного уровня, внутри отдельной страны или на региональном уровне.
Сущность экологической программы заключается в комплексе мероприятий, направленных на решение экологических проблем, объединенных ресурсно, по срокам и исполнителям.
В качестве примера можно вспомнить несравнимые по масштабам затрат экологические программы в США по возрождению Великих Озер или японские экологические программы.
Конечно, в осуществлении экологических программ значительная роль отведена государству, так как только государство в состоянии быстро собрать и мобилизовать значительные ресурсы. Высокая сложность проблемы, а также неопределенный экономический эффект от вложения средств в экологические проекты делают целесообразным прямое регулирование рыночными инструментами.
В России разрабатывается и реализуется множество федеральных целевых экологических программ. Вот некоторые из них «Программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 — 2015 годы»
,
«Программа «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012- 2020 годы», «Программа «Мировой океан». Это далеко не весь список.
В общем понятии такие программы необходимы для решения следующих проблем:
- охрана озонового слоя, парниковые газы, сохранение биологического разнообразия;
- охрана и использование конкретного вида природного ресурса;
- охрана особо ценных природных объектов (например, озеро Байкал);
- реабилитация зон экологического бедствия (например, Чернобыльская зона).
1.8 ПРОДАЖА ПРАВА НА ЗАГРЯЗНЕНИЕ
Экологическая обстановка города Москвы: анализ, факторы и механизмы формирования
... на окружающую среду. В 1992 г. была принята Комплексная экологическая программа (КЭП) Москвы, рассчитанная на реализацию до 2005г. (постановление Правительства Москвы от ... экологических проблем. При формировании основных мероприятий КЭП ставилась задача комплексного решения следующих основных групп проблем: стабилизация, а затем и снижение загрязнения атмосферного воздуха на территории города; ...
Продажа права на загрязнение имеет реальные шансы на развитие.
Смысл данного механизма в том, что строящееся предприятие или производства, проходящие стадию реконструкции, имеющие желание расширить горизонты своей деятельности, в какой-то момент действительности попадают в жесткие рамки ограничения использования своих средств, так как продолжение подобной деятельности может понести серьезный вред окружающей среде на территории строительства (регион, район).
Так происходит вследствие введения ограничения на территории на объем выбросов или сбросов загрязняющих веществ. Предприятие или производство не может превысить определенную законодательно сумму выбросов.
Такая система регулирования выбросов получила свое специфическое название «bubble principal»* Гусев А.А. Современные экономические проблемы природопользования — М.: Международные отношения, 2004
*Принцип пузыря — перевод с англ..
Таким образом предприятию и производству для продолжения работы необходимо сделать выбор — закупка или разработка и монтаж очистного оборудования решения экологических проблем, связанных с их деятельностью, или купить у другого (соседнего) предприятия права на загрязнения окружающей среды.
На выбор влияют некоторые факторы. К таким факторам относятся, например, величина издержек и затрат в случае, если предприятие выберет первый вариант — создание базы очистных сооружений «у себя». Если затраты на обработку собственных загрязнений в рамках ограничения выше, чем подобные затраты у «соседа», то оказывается выгодным заплатить соседнему предприятию, чтобы тот доработал свои очистные системы для использования их с целью уменьшения объема загрязнений «соседа». В этом случае предприятие, как бы замещая соседнее производство, может вместо него производить выбросы или сбросы. В результате общая сумма загрязнений двух предприятий или производств не увеличивается, а сумма расходов на охрану окружающей среды минимизируется.
Конечно, данный экономический механизм можно реализовать и на более высоком уровне — между областями или даже государствами.
Если будут введены высокие ставки налогов на загрязнение окружающей среды, можно будет прогнозировать распространение механизма покупок прав на загрязнение между странами. Такое распространение приведет к улучшению экологической обстановки в мире, притока капитала в бюджет страны-продавца, и, как следствие, увеличение уровня жизни последней, где борьба с загрязнение окружающей среды требует меньше затрат.
Можно привести такой пример этого экономического механизма регулирования — после ввода так называемого «углеродного» налога в Германии, предприятиям этой страны стало дорого решать проблему выбросов углерода техническими средствами самих предприятий, стране на порядок дешевле и, следовательно, выгоднее для самой страны оказалось улучшить экологическое состояние территории России путем посадки леса. Такой проект имеет под собой довольно твердую экономическую основу — по расчетам компетентных служб, «для поглощения 1 млрд.тонн «чужого» СО
2
(углерода) необходимы посадки леса на площади 1 млн.кв.км., что составляет 6% площади России» Колбасов О.С. Международно-правовая охрана природы. М, 2007..
Воздействие отраслей экономики на окружающую среду
... потребление энергии оказывают многообразное разрушительное влияние на окружающую среду: загрязнение океанов нефтью; кислотные дожди и ... похищения или диверсии с целью использования для производства атомного оружия. Проблемы ... масла попадают загрязнения из воздуха и самих машин и механизмов, в которых ... национальной экономики; затем, после того как это будет сделано, - показать, что существующие на данный ...
1.9 СИСТЕМА «ЗАЛОГ — ВОЗВРАТ»
Еще одним проверенным на практике экономическим механизмом регулирования является система «залог-возврат».
Смысл этого механизма состоит в введении оплаты дополнительной стоимости товара из расчета, что эта стоимость вернется покупателю обратно. На практике все происходит довольно просто: покупая бутылку лимонада в пластиковой бутылке (или стеклянной) на несколько десятых процента дороже, мы имеет возможность сдать пустую тару на вторпереработку, получив обратно эту дополнительную стоимость. Также вторичной переработке подвергаются макулатура, черные и цветные металлы, электрические лампочки (в некоторых регионах)
Несмотря на кажущуюся простоту, данный механизм позволяет значительно снизить величину отходов, в том числе и токсичных (в случае использования экологически неразрушающегося материала), сберечь значительные средства и ресурсы за счет утилизации.
1.10 ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СТРАХОВАНИЕ
Ежегодно от различных аварий и катастроф страдает окружающая среда. Увеличение проблем, связанных с этим растет в арифметической прогрессии — с каждым годом все острее и острее. Громадный ущерб, наносимый катастрофами и их последствиями, очевиден при анализе данных об авариях на нефтепроводах. Ярким примером такого загрязнения можно вспомнить технологическую катастрофу, произошедшую со скважиной компании British Petrolium в Мексиканском заливе, когда негерметичность, разрыв, высокое давление нефтяного потока и повышенное газообразование в скважине привело к взрыву на платформе. Следствием такого взрыва стали глобальные последствия для океана и береговой линии в месте разлива, не говоря уже о людях, птица, животных и рыболовном промысле в этом районе. Эти последствия до сих пор сказываются на окружающей среде. На ликвидацию этой аварии и компенсацию ущерба местным производителям компанией будут потрачены миллиарды рублей.
Чтобы смягчить, уменьшить или вообще предотвратить последствия аварий существует механизм экологического страхования ответственности предприятий, являющихся источником высокого риска убытков, связанных с авариями, технологическими сбоями и, конечно же, стихийным бедствием Жибинова К.В. Экономические основы экологии. — М., 2007..
Теоретически создание сети страховых компаний призвано помочь в решении целого ряда экономических задач, таких как компенсация убытков, образующиеся в результате загрязнения окружающей среды, стимулирование создания программ предотвращения аварий за счет увеличения противоаварийных затрат со стороны страховой компании, повышение эффективности использования денежных средств, концентрируемых в страховых фондах и т.д.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В представленном реферате для достижения цели реферата были рассмотрены и проанализированы различные формы и элементы экономического механизма регулирования природопользования. Цель реферата была достигнута.
Экономический механизм охраны окружающей среды
... донной ноте и перейти что же это такое «Экономический механизм охраны окружающей природной среды»? 1. Понятие и состав экономического механизма охраны окружающей среды 1.1 Понятие экономического механизма охраны окружающей природной среды Под понятием экономического механизма охраны окружающей природной среды понимается: правовой институт, включающий в себя совокупность правовых ...
Не надо забывать, что любая деятельность должна быть документально зафиксирована, лицензирована и застрахована от различных последствий.
При разработке производства с возможными негативными последствиями для окружающей среда между природопользователем и исполнительным органом территории, на которой будет проводиться производство, заключается договор на комплексное природопользование. До подписания договора проводят экологическую экспертизу. Заключение экологической экспертизы на предполагаемую деятельность служит основанием для выдачи лицензии (разрешения) на проведение работ, связанных с нанесением вреда природе. Договор содержит четко прописанные нормы и правила, а также условия и порядок использования природных ресурсов, права и обязанности природопользователя, размеры платежей за пользование природными ресурсами, ответственность сторон и возмещение вреда, порядок разрешения споров.
Лицензии на проведение работ выдает специальными уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации, созданные для регулировки использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Лицензия содержит следующую информацию: вид, объем и лимит деятельности по использованию природных ресурсов; экологические требования, при которых допускается использование природных ресурсов, последствия несоблюдения этих требований. После получения лицензии производство становится лицензированным.
России жизненно необходимо развивать экономический механизм природопользования, соответствующий переходной экономике нашей страны. Он должен отвечать определенным, специфичным для страны требованиям — создавать благоприятный климат для развития энергосберегающих и природосберегающих производств, надежных систем защиты от аварий, введение финансовых ограничений на разработку новых месторождений, штрафов за загрязнение окружающей среды.
В настоящее время в стране реализованы только некоторые из рассмотренных в работе элементов. Например, повсеместно введена плата за право пользования природными ресурсами, платежи за загрязнение атмосферного воздуха, воды, платежи за переработку загрязняющих веществ, штрафы за нарушение экологических систем земли, проводится стимулирование деятельности по охране природы, осуществляется комплекс мероприятий по снижению загрязнения окружающей среды. Реально продвигаются некоторые экологические программы, более подробно описанные в параграфе «Экологические программы». Специфика жизнедеятельности в России позволяет активно развивать и использовать население и предприятиями системы «залог-возврат».
природоохранный загрязнение экология плата
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Закон «О налоге на имущество предприятий» ст. 6, п. б.
2. Налоговый кодекс РФ, ст.67
3. Налоговый кодекс РФ, ст.259.3, п. 1, пп.1
4. Закон РСФСР от декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды».
5. Постановление Правительства РФ от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».
6. Положение о Федеральном экологическом фонде Российской Федерации.
7. Ю.В. Бабина — «Задачи и структура экономического механизма природопользования»
8. Бринчук Н.Н. Экологическое право России. — М., 2004.
9. Государственное управление основ теории и организации. ред. В.А. Козбаненко, изд 2-е, с изм. и доп. — М.: «Стаут», 2002
10. Протасов В.Ф., Молчанов А.В. Экология и природопользование в России. — М.: Финансы и статистика, 2005.
11. Глушкова В.Г. Макар С.В. Экономика природопользования. М.: Гадарики, 2005
12. М. А. Мунтян Экологическая политика
13. Гусев А.А. Современные экономические проблемы природопользования — М.: Международные отношения, 2004
14. Колбасов О. С. Международно-правовая охрана природы. М, 2007.
15. Жибинова К.В. Экономические основы экологии. — М., 2007.
