Экономика и экономическая теория : Прогнозирование развития образования (на примере Новосибирской области)

метки: Образование, Образовательный, Развитие, Услуга, Прогнозирование, Человек, Социально, Общественный

Глава 1 Прогнозирование развития системы образования

1.1 Основы прогнозирования развития системы образования

1.2 Долгосрочное прогнозирование

Глава 2 Прогнозирование развития образования на примере Новосибирской области

2.1 Целеполагание прогнозирования развития образования

Концепция инновационного развития образования Новосибирской области базируется на духовных, культурных и общественных Ценностях, сложившихся на протяжении многих веков в непрерывной деятельности человека в поиске смысла жизни на великом мегакультурном пространстве России и ее неотъемлемой части — Сибири [2].

Целью инновационного развития образования Новосибирской области является определение условий и механизмов их достижения, которые:обеспечат качественные изменения в самом образовании, системе образования и образовательных средах региона для предоставления возможностей человеку многогранно развиваться как духовной, творческой и здоровой личности в соответствии с требованиями современного развития региона;создадут условия для заинтересованного участия общества в развитии образования;в полной мере будут учитывать общественный запрос со стороны различных групп населения;будут способствовать эффективному, конкурентоспособному и устойчивому социально-экономическому развитию Новосибирской области;отвечают тенденциям развития современной России как ведущего участника глобальных отношений в мире.Инновационное развитие образования Новосибирской области опирается на предложенные Федеральной целевой программой направления развития образования на 2006-2010 годы и специально разработанные принципы. Именно на основе этих принципов в образовании Новосибирской области должны произойти системные изменения, обеспечивающие его доступность, качество, непрерывность и инвестиционную привлекательность [13].

Система научного и технического образования, система генерации знаний, система генерации технологий, система технического перевооружения промышленности, система эффективной инновационной инфраструктуры — вот основные направления формирования экономики будущего Новосибирской области.Инновационное развитие образования Новосибирской области основывается на следующих принципах [3]:принцип опережающего развития образования;принцип проектирования инновационного развития;принцип открытости образования и общественного участия;принцип непрерывности образования;принцип стратегического инвестирования;принцип инновационности образовательной среды.1. Принцип опережающего развития образования.Принцип опережающего развития образования применяется как адекватный ответ на запросы, обусловленные направлениями социально-экономического развития Новосибирской области до 2025 года. Данный принцип означает мобильную переориентацию системы образования на подготовку человека к жизни в быстро меняющихся условиях интенсивного развития социальных и экономических процессов и нового качества жизни, готового оперативно предложить свое участие, отвечая на запросы общества и рынка труда.2. Принцип проектирования инновационного развития образования.Данный принцип означает, что сами подходы к инновациям в образовании должны быть инновационными для системы образования.

Социально-экономическое развитие Волгоградской области

... руб. % к предыдущему году Волгоградская область 49751 103,5 66013 104,5 77624 104,5 ИНФОРМАЦИЯ о социально-экономическом развитии Волгоградской области за январь - сентябрь 2000 года Социально-экономическая ситуация в Волгоградской области по итогам за январь - сентябрь ...

Традиционные отраслевые и программные подходы не успевают реагировать на стремительно происходящие изменения в обществе, стране и мире. Осознавая и учитывая современные тенденции развития страны и региона, необходимо уже сегодня проектировать адекватные этим изменениям процессы в образовании.Принцип проектирования инновационного развития образования предполагает разработку и реализацию уже в настоящее время проектов, направленных в будущее — на устойчивое долговременное развитие образования.3. Принцип открытости образования и общественного участия.Развитие образования Новосибирской области — это не столько ведомственный и административный процесс, сколько стратегическое направление развития всего региона, затрагивающее интересы каждого человека.Учитывая это, Концепция инновационного развития образования опирается на принцип открытости образования и общественного участия. Этот принцип предполагает достижение общественного согласия, на основе которого власть, общество, бизнес, общественные организации и профессиональное педагогическое сообщество принимают на себя обязательства по совместному продвижению в Новосибирской области инновационных образовательных процессов [2].

Достигнутое общественное согласие позволит выстроить конструктивные взаимовыгодные отношения всех субъектов, что обеспечит необходимые изменения в такой сложной социально-экономической сфере жизни региона, как образование.4. Принцип непрерывности образования.Современный мир характеризуется переходом к глобальным процессам, важнейшую роль в которых будут играть знания человека и основанные на них компетенции.Непрерывное образование человека в течение всей его жизни является фактором мобильности общества, его готовности к прогнозируемым изменениям. Предоставление государством и обществом возможностей человеку постоянно развиваться и образовываться вне зависимости от возраста, состояния здоровья и других факторов способствует гармонизации общественных отношений через справедливое перераспределение знаний как основного капитала человека. Обладание капиталом знаний позволяет человеку эффективно организовать собственную жизнь и управлять ею, обеспечивает права всех на самореализацию [2].

5. Принцип стратегического инвестирования.В современном постиндустриальном информационном обществе уровень образования человека оказывает прямое влияние на качество создаваемого общественного продукта и его конкурентоспособность. Главным конкурентным качеством человека становятся его знания и компетенции, социальная и профессиональная мобильность, умение инициировать или поддерживать инновационные технологии производства и управления, прогрессивные процессы социального развития, активно включаться в их реализацию [2].

Тема 1. Организация как социально-экономическая система. Особенности ...

... Содержание учебной дисциплины Тема 1. Организация как социально-экономическая система. Особенности её функционирования и развития. Тенденции и разновидности развития, управление развитием. Понятия систем, их классификация и характеристика. Важнейшие качества систем. Организация как социально-экономическая система. Техническая, технологическая организационная и социальные ...

Если общество хочет долговременно развиваться, его стратегические инвестиции должны быть направлены на человека, а значит, в его образование.6. Принцип инновационности образовательной среды.Открытость образования является важнейшим условием формирования образовательной среды. Являясь одним из основных субъектов образовательной среды, образовательные учреждения и организации становятся активными участниками многообразных взаимодействий, что непременно привносит в их деятельность новые черты. 2.2 Основные направления и задачи инновационного развития образования Новосибирской области

2.3 Обеспечение доступности и качества образования

Право на образование является конституционной гарантией для каждого гражданина.Для достижения доступности и качества образования в Новосибирской области в ходе его инновационного развития необходимо решение следующих задач:1. осуществлять непрерывный образовательный процесс на различных его уровнях, обеспечивающий поддержание здоровья человека и развитие его потенциалов;2. разработать и внедрить региональную государственно-общественную систему оценки качества образования, деятельности образовательных учреждений и организаций.3. ежегодно проводить региональные конкурсы по разработке и реализации проектов по направлениям инновационного развития образования;4. внедрить модели интегрированных образовательных учреждений, реализующих, в том числе, адаптированные образовательные программы различных уровней, предоставляющих равные стартовые возможности для образования детей вне зависимости от их социальной, расовой и религиозной принадлежности, психофизического здоровья, уровня благосостояния их семей или опекунов;5. разработать систему непрерывного профессионального образования, ориентированную на потребности всех категорий граждан в выстраивании собственных образовательных и профессиональных траекторий [2].

2.4 Развитие общественно-гражданских форм управления процессами в образовании Новосибирской области

Сегодня сделан однозначный вывод, что развитие образования невозможно без его открытости перед обществом. Открытость заключается не столько в регулярной публикации и общественной презентации отчетов органов управления образованием и образовательных учреждений о своей деятельности, сколько в общественном участии в образовательной деятельности [3].

Открытость позволит образованию Новосибирской области получить объективное представление о своем развитии, освободиться от существующих в нем стереотипов, вступить в конструктивный общественный диалог, развивающий взаимодействия и обеспечивающий взаимообогащение.Открытость образования обеспечивается заложенным в Федеральный закон «Об образовании» принципом государственно-общественного управления [12].

Этот принцип необходимо реализовывать на условиях опережения многих иных процессов в образовании, так как инновационное развитие образования невозможно без широкой общественной поддержки и активного общественного участия в выработке образовательной политики, поиске эффективных путей обеспечения доступного и качественного образования.На пути развития общественно-гражданских форм управления образованием необходимо решить следующие задачи:1. апробировать и начать внедрение эффективных моделей государственно-общественного управления, способствующих развитию общественно-гражданских форм управления образовательными учреждениями как важного условия открытости и инвестиционной привлекательности образования;2. отработать механизмы управления образовательными учреждениями при изменении организационно-правовых форм их деятельности в условиях роста экономической самостоятельности образовательных учреждений, повышения прозрачности финансирования, усиления их ответственности за эффективность образовательного процесса, результаты деятельности;3. осуществить проектные разработки в части выстраивания взаимодействия учреждений профессионального образования и работодателей, обеспечивающих привлечение в сферу образования дополнительных материальных, интеллектуальных и иных ресурсов. 2.5 Внедрение в систему образования Новосибирской области эффективных экономических механизмов и повышение ее инвестиционной привлекательности

Управление устойчивым развитием

... стран и межгосударственных взаимоотношениях. Новые складывающиеся реальности требуют коренного изменения системы управления социальным развитием, способным разрешить основные накопившиеся социальные проблемы и представить социальную альтернативу, обеспечивающую переход к устойчивому развитию. ...

Неэффективность расходования средств, выделяемых на образование, очевидна. В большей степени это связано с сохранением в образовании как отрасли финансовых и экономических механизмов, доставшихся в наследство от затратной уравнительной экономики.Переход от финансирования образовательных учреждений к финансированию потребителей образовательных услуг — основа современной бюджетной экономики образования. Принципиальным также является создание системы экономической мотивации педагогов к своему профессиональному росту. Особое внимание следует уделить закреплению в контрактах работников органов управления образованием администраций и административных работников образовательных учреждений оценки их деятельности в зависимости от качества образования в регионе, муниципальном образовании или образовательном учреждении [13].

Инновационное развитие образования Новосибирской области направлено на внедрение эффективных финансовых и экономических механизмов, обеспечивающих качество образовательных процессов и эффективность расходования бюджетных средств, а также повышающих инвестиционную привлекательность образования.Решение существующих проблем на пути экономически устойчивого развития образования Новосибирской области возможно за счет выполнения следующих задач:1. разработать, апробировать и внедрить региональную модель многоканального финансирования образовательных учреждений и организаций всех уровней, типов и видов;2. разработать, апробировать и внедрить эффективные технологии управления качеством образования, обеспечивающие его инвестиционную привлекательность;3. активно использовать апробированные и проектировать новые механизмы, включая нормативно-правовые, для эффективного использования бюджетных средств;4. разработать и внедрить систему экономической мотивации труда работников образования, связанную с применением ими в своей профессиональной практике принципов инновационного развития образования;5. осуществить перспективный экономический и программный анализ возможности многопрофильной подготовки кадров, готовых работать в новых условиях деятельности системы образования Новосибирской области на базе учреждений высшего образования. 2.6 Методика среднесрочного прогнозирования спроса на специалистов в системе образования региона

В настоящее время объемы и перечень специальностей и профессий, по которым готовят молодых рабочих и специалистов, зачастую планируются на основе устаревшей или недостаточно проверенной информации, не отражающей произошедших изменений на рынке труда и не учитывающей емкости рынка трудовых ресурсов. Как следствие, часть выпускников рискуют получить специальности, уже не востребованные рынком труда (например, известные перекосы в подготовке по специальностям “юрист”, “экономист», “бухгалтер”).

С другой стороны, нарастает дисбаланс спроса и предложения на рынке труда, связанный с соотношением уровней профессионального образования. Таким образом, следует констатировать двойной структурный дисбаланс спроса и предложения рабочих мест на региональных рынка труда: по уровню образования (начальное, среднее, высшее профессиональное образование) и в профессионально-квалификационном разрезе.Прогнозирование потребностей рынка труда в этих условиях рассматривается как важная составная часть маркетинговой информации, необходимой для разработки мероприятий по регулированию и контролю за изменениями рынка образовательных услуг, по стратегическому планированию системы подготовки и переподготовки кадров, ориентированной на спрос.Составление перспективных балансов спроса и предложения рабочей силы выступает основным компонентом механизма управления кадровым потенциалом региона, важной составляющей эффективной модели организационно-экономического взаимодействия региональных систем профессионального образования и рынков труда. Но, как правило, прогнозы и программы экономического развития, подготавливаемые в субъектах РФ, строятся на сведениях, полученных от органов государственной статистики и отражающих структуру занятости лишь в отраслевом разрезе. Имеющиеся сейчас статистические данные не позволяют оценить динамику занятости в разрезе профессионально-квалификационной структуры рабочих мест экономики региона. Для планирования системы подготовки кадров этих сведений явно недостаточно. Отраслевая структура занятости не дает представлений ни о профессиональной квалификации работников (в сельском хозяйстве это могут быть и животноводы, и виноградари), ни о необходимом уровне образования (в животноводстве это могут быть и ветеринарные врачи, и доярки).

С другой стороны, профессиональная квалификация работника не обязательно жестко привязана к той или иной отрасли хозяйства: например, профессия водителя является универсальной и присутствует в статистике каждой отрасли экономики.В основу разработки методики были положены следующие базовые идеи:1. Поскольку прогнозирование кадровых потребностей региона является основным звеном в целостном механизме взаимодействия региональных рынков труда и профессионального образования, а целевым ориентиром разработки прогноза выступает использование его для формирования ежегодного регионального заказа на подготовку кадров в системе начального, среднего и высшего профобразования, то методика анализа рынка труда предполагает, что прогнозирование профессионально-кадровых потребностей экономики должно строиться не в отраслевом разрезе, а разрезе профессий и специальностей.2. Как показал анализ существующих подходов к разработке среднесрочных кадровых прогнозов, ни один из используемых методов нельзя признать удовлетворительным с точки зрения реализации целей прогнозирования. Необходим взаимодополнительный подход, включающий в себя различные методы исследования и прогнозирования рынка труда.3. В качестве дополнительных методов исследования целесообразно использовать:вторичный анализ статистических данных и выявление трендовых тенденций в сфере занятости;анализ программ и проектов социально-экономического развития региона;анализ планов и программ инвестиций в реальный сектор экономики региона;анализ демографической статистики.Необходимость использования дополнительных методов обусловлена, как показывает опыт апробации методики, определенным фоном субъективности оценок работодателями перспектив развития своего предприятия.4. В качестве основного метода сбора информации следует использовать прямой опрос работодателей региона, так как структуры текущей и перспективной занятости даже на однородных предприятиях имеют существенные различия. При таком подходе можно частично нивелировать фактор взаимозаменяемости специалистов, поскольку о конкретной специфике структуры занятости непосредственные руководители предприятий (служб по персоналу) осведомлены достаточно хорошо. В этом отличие предлагаемой методики от методологии, разработанной, например, Национальным управлением образования Финляндии.5. Принципиально важным для формирования регионального заказа на профобразование является прогнозирование совокупных кадровых потребностей в квалифицированных рабочих, специалистах со средним и высшим профобразованием, т.е. всех уровней профессиональной подготовки. 2.7 Уточненные основные прогнозные показатели социально-экономического развития Новосибирской области в 2009 году

Высокие темпы экономического развития области в 2008 году реализовались на фоне продолжающегося экономического подъема в Российской Федерации. Однако во второй половине года стало проявляться влияние мирового финансового кризиса, особенно в банковской сфере и ряде отраслей, имеющих большую зависимость от привлечения заемных средств.Негативные проявления в мировой и российской экономике в течение 2009 года и в определенной степени в последующем периоде будут серьезным фактором, определяющим темпы социально-экономического развития области.В этих условиях на темпах экономического роста будут сказываться имеющиеся недостатки системного характера — невысокий уровень конкурентоспособности предприятий из-за низкой производительности труда, неоправданно высокого энергопотребления и ресурсоемкости, старения основных фондов и технологического отставания, неперспективности и недостаточно высокого качества потребительских свойств продукции ряда предприятий.Проблемы, тормозящие развитие потребительского и инвестиционного спроса, а также высокий уровень конкуренции за финансовые инвестиционные ресурсы ужесточатся в связи с усиливающимся их дефицитом.В то же время высокий уровень диверсификации экономики Новосибирской области, невысокая доля сырьевого сектора в ее структуре являются преимуществом, дающим дополнительные возможности стабилизации ситуации и обеспечения поступательного развития в планируемом периоде.Важным преимуществом области является высокий уровень концентрации науки и профессионального образования, которые при наличии эффективной инновационной системы, усилении мотивации производственного сектора к обновлению технологий, освоению новой продукции могут стать эффективным источником развития высокотехнологического сектора экономики.Становление в последние годы крупных розничных торговых сетей, развитие оптовых компаний усиливает востребованность в логистических услугах, что в совокупности с укрепившейся ролью Новосибирской области как крупнейшего межрегионального и международного транспортного узла восточной части России является важным условием продолжения инвестиционного процесса в создании системы современных транспортно-логистических комплексов.Развитая финансовая инфраструктура Новосибирской области, включающая лидирующий в округе банковский сектор, крупнейшие региональные биржевые площадки: фондовую, валютную и товарную, создают условия для концентрации финансовых ресурсов, технологий и специалистов в области финансов.Стабильность функционирования экономики и социальной сферы области в условиях негативных проявлений кризиса будет обеспечена относительно высокой в сравнении с другими субъектами России долей бюджетного сектора. В структуре занятых в экономике области занятые в бюджетной сфере составляют около 25% [5].

Эта сфера в 2009 году будет наименее подвержена кризисным явлениям, обеспечит стабильную занятость, рост оплаты труда занятых в ней, а также устойчивый платежеспособный спрос на рынке потребительских товаров и услуг (Табл.1).Даже при наличии ряда факторов, обеспечивающих относительную стабильность экономики и социальной сферы в плановом периоде, сложные экономические условия предъявляют особые требования к эффективности управленческих действий, проработке и формированию многовариантных управленческих решений, привлечению к выработке таких решений специалистов-экспертов, участников процесса преобразований.В этих условиях стоит задача — прежде всего не потерять приоритет стратегических целей развития, мобилизовать усилия всех ветвей власти на реализацию стратегических приоритетов развития, обеспечить подчиненность оперативной управленческой деятельности решению задач стратегической направленности.В плановом периоде концентрация усилий исполнительных органов государственной власти и бюджетных средств будет сосредоточена на развитии науки и образования, развитии рынков и поддержании платежеспособного спроса населения, инвестиционных процессов, техническом, технологическом обновлении производств и создании новых наукоемких предприятий, развитии жилищного строительства, поддержке и развитии малого и среднего бизнеса, оптимизации и повышении эффективности социального обслуживания.Таблица 1 — Стабильность функционирования экономики и социальной сферы Новосибирской области

Наименование показателей	Единица измерения	2007 отчет	2008 оценка	2009 прогноз
Валовой региональный продукт	млрд. рублей	347	434	476
Индекс валового регионального продукта	в% к предыдущ. году	111,0	109,7	102,4
Валовой региональный продукт на душу населения	тыс. рублей	131,5	164,6	180,3
Индекс промышленного производства	в% к предыдущ. году	112,3	109,0	102,2
Индекс валового объема продукции сельского хозяйства	в% к предыдущ. году	111,5	106,0	104,0
Индекс объема работ, выполненных по виду деятельности «строительство»	в% к предыдущ. году	133,7	109,0	92,0
Грузооборот организаций транспорта	в% к предыдущ. году	105,8	102,5	101,5
Пассажирооборот организаций транспорта	в% к предыдущ. году	106,6	109,0	103,0
Индекс оборота розничной торговли	в% к предыдущ. году	114,3	114,0	103,0
Индекс объема платных услуг населению	в% к предыдущ. году	111,2	113,8	104,0
Объем инвестиций в основной капитал	млрд. рублей	85,2	110,0	117,0
Индекс объема инвестиций в основной капитал	в% к предыдущ. году	144,4	118,0	100,0
Объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения	тыс. рублей	32,3	41,7	44,4
Численность постоянного населения (среднегодовая)	тыс. человек	2638,1	2637	2639,9
Общий коэффициент рождаемости	человек на 1000 населения	11,4	12,5	12,6
Коэффициент естественного прироста	человек на 1000 населения	— 3,3	— 2,1	— 1,7
Коэффициент миграционного прироста	человек на 1000 населения	1,4	3,0	3,0
Численность трудовых ресурсов	тыс. человек	1761	1721	1701
Индекс потребительских цен в среднем за год	в% к предыдущ. году	108,1	114,1	112
Предельный рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения	в% к предыдущ. году	115	118	122,8
Фонд заработной платы работников	млрд. рублей	129,6	167,8	192,4
Реальные располагаемые доходы населения	в% к предыдущ. году	113,3	112,6	102,7
Величина прожиточного минимума	рублей	4030	4826	5415

Отметив, что фактические темпы роста большинства показателей социально-экономического развития области опережают прогнозные, Губернатор области подчеркнул следующее: «Мы делаем ставку на развитие научно образовательного комплекса и инновационной экономики, нацеленной на производство уникального продукта. Убеждён, что экономический эффект от этого будет гораздо выше, чем в регионах, опирающихся на традиционные отрасли экономики. Этот эффект должен привести к существенному росту доходов населения и других показателей качества жизни. Например, мы в течение трёхлетнего периода готовы выйти на нормальный, существующий в развитых странах режим доступности жилья, когда доходы населения с одной стороны, и управленческие решения в сфере жилищного кредитования с другой, способны сделать жильё действительно доступным для абсолютного большинства экономически активного населения».

2.8 Метод, механизмы и риски инновационного развития образования

Задействованные в рамках инновационного развития образования Новосибирской области метод и механизмы его реализации направлены:на переход от понимания образования как сферы потребления, т.е. передачи и получения знаний, к сфере созидания — личному и корпоративному освоению и компетентному применению знаний;на изменение доминирующего отношения к образованию как затратной отрасли экономики в сторону понимания, того, что образование — стратегический ресурс экономического развития.Инновационное развитие образования Новосибирской области основано на проектно-программном методе [6].

Проектно-программный метод активизирует межотраслевые отношения, затрагивая многие региональные и муниципальные организации и учреждения. Это позволит проводить единую региональную политику в области образования, решить проблему диспропорций в развитии муниципальных систем образования и сформировать единую образовательную среду и единое информационное пространство Новосибирской области.Применение проектно-программного метода позволит оценить готовность системы образования Новосибирской области к инновационному развитию (табл.2).

Таблица 2 — Развитие сети общеобразовательных учреждений региона: обеспечение условий для получения качественного общего образования независимо от места жительства

Наименование показателя	Факт	Обязательства
	2006	2007	2008	2009
Доля школьников (в%), обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям к условиям образовательного процесса	52%	67%	80%	100%
Средняя наполняемость классов в общеобразовательных учреждениях, расположенных в городской местности, в пределах норм, установленных Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами	22,0	22,8	24,3	25,0
Средняя наполняемость классов в общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, в пределах норм, установленных Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами	8,4	9,6	11,0	12,7
Создание для обучающихся старшей ступени возможности выбора профиля обучения, обеспеченного необходимым оборудованием и высококвалифицированными кадрами для качественной реализации соответствующих образовательных программ по каждому предмету и эффективного с точки зрения использования образовательных ресурсов	51,8	56	60	62

Предлагаемые механизмы реализации инновационного развития образования являются инструментарием к проектно-программному методу [2].

1. Механизм прогностического анализа развития образования

Через этот механизм во многом реализуется принцип опережающего развития образования. Другой его эффект состоит том, что в системе образования должны качественно измениться информационные потоки за счет применения современных технологий создания баз данных об образовании и образовательных средах, оперативного сбора, обработки и распространения статистической и иной информации.

Запуск механизма прогностического анализа развития образования позволит разрешить насущные проблемы, существующие в Новосибирской области, к которым можно отнести:

• отсутствие системы общественно-государственных служб, содействующих трудоустройству и занятости выпускников образовательных учреждений;
• неразвитость региональной сети аналитико-информационных образовательных центров прогнозирования, мониторинга и маркетинга образовательных услуг.

Применение указанного механизма создаст условия для качественных преобразований в профессиональном образовании и переподготовке специалистов системы образования через прогнозирование долгосрочных кадровых запросов образовательных организаций, учредителей и образовательных учреждений [2].

2. Механизм создания системных образовательных комплексов

Системный образовательный комплекс создается на уровне муниципального образования (городского округа) Новосибирской области и включает в себя образовательные и иные организации и учреждения разного уровня, типов и видов, инновационные образовательные программы, технологии и методики, а также управленческую инфраструктуру.

Целью деятельности системного образовательного комплекса является интеграция ресурсов территории, создание всесторонних условий для диагностирования образовательного потенциала личности, прогностического выстраивания и реализации непрерывных образовательных и профессиональных траекторий всех участников образовательного процесса. Системный образовательный комплекс обеспечивает образование:

с уровня дошкольного образования,

через уровень получения знаний и компетенций на основе государственных стандартов и осуществления выбора профиля образования и профессии на стадии общего образования,

до индивидуального выбора личностью уровня своего профессионального образования (начального, среднего или высшего), а также возможности для каждого оперативно пройти профессиональную переподготовку или получить образование по новой специальности.

Системные образовательные комплексы ориентированы на перспективы экономического, социального и культурного развития территории, а также учитывают климатическую и природную специфику.

Создание системных образовательных комплексов осуществляется на конкурсной основе через разработку региональных, муниципальных или общественных инновационных образовательных проектов, внедряющих и апробирующих:

• содержание образования и образовательные технологии, включая новые формы организации урочной и внеурочной деятельности, способствующие поддержанию и укреплению здоровья, направленные на духовно-нравственное, психофизическое, умственное (творческое, интеллектуальное) и эмоциональное развитие участников образовательного процесса;

• содержание образования, ориентированного на сбалансированность знаний и компетенций, определяющих социальное развитие участников образовательного процесса;
• комплексные и сетевые подходы к непрерывному общему и профессиональному образованию;
• принципы государственно-общественного управления образовательными учреждениями;
• технологии сетевого взаимодействия образовательных учреждений (организаций) с другими учреждениями и организациями в местном сообществе (общественными институтами, бизнесом, ВУЗами и др.) [2].

3. Механизм точечного сетевого внедрения инноваций на уровне муниципальных образований

Инновационное развитие образования Новосибирской области реализуется через инициативы учредителей образовательных учреждений и структуры их государственно-общественного управления, направленные на создание образовательных сред на территориях их деятельности.

Механизм точечного сетевого внедрения инноваций на уровне муниципальных образований подразумевает, что заявки на участие в инновационной деятельности подаются исключительно муниципальными органами власти или структурами государственно-общественного управления образованием как гарантами осуществления инновационных проектов и создания единой образовательной среды в Новосибирской области. В рамках одной заявки (возможно участие нескольких заявителей) может быть представлено создание не менее двух взаимодействующих системных образовательных комплексов.

Механизм точечного сетевого внедрения инноваций создает благоприятные условия для развития принципов стратегического инвестирования и проектирования инновационного развития. Особые условия создаются для реализации принципа открытости образования и общественного участия. В рамках рассматриваемого механизма данный принцип реализуется через инициативное развитие общественно-гражданских форм управления образовательными учреждениями разных уровней, формирования региональной и муниципальных образовательных политик, участия в оценке качества образования [2].

К формам общественно-гражданского участия в управлении образованием можно отнести:

• советы участников образовательного процесса и советы образовательных учреждений;
• советы выпускников образовательных учреждений;
• попечительские советы и фонды образовательных учреждений;
• муниципальные организации и региональную ассоциацию учителей и преподавателей;
• региональную ассоциацию руководителей образования;

фонды развития образования в муниципальных образованиях и в Новосибирской области,

а также:

• общественную палату Новосибирской области;
• ассоциации работодателей и др.

Именно государственно-общественные структуры управления образованием и определения образовательной политики обеспечивают широкое социальное взаимодействие, развивают сетевое сотрудничество образовательных учреждений разного уровня, типов и видов, их согласованное партнерство с другими объединениями граждан, проживающих или активно осуществляющих свою деятельность на территории, где формируется и развивается образовательная среда [13].

4. Механизм привлечения инвестиций в образование через общественное участие в управлении образованием и процессах определения образовательной политики

Общественное участие в управлении образованием и процессах определения образовательной политики является наиболее действенным механизмом привлечения в образование инвестиций за счет:

создания эффективных социально-экономических отношений между различными субъектами рынка образовательных услуг:

• образовательными учреждениями разных уровней, разного типа и вида;
• родителями, государственными и муниципальными организациями и учреждениями, а также рынком труда как основными заказчиками качества образования и подготовки специалистов;
• бизнес-инкубаторами, консалтинговыми фирмами и др.;
• развития фондов, создаваемых попечительскими советами и советами выпускников образовательных учреждений;
• создания и развития системы региональной и муниципальной поддержки образовательного кредитования как эффективного инструмента повышения доступности, прежде всего, системы профессионального образования [3; 13].

5. Механизм долгосрочного нормативного финансирования потребителя образовательных услуг

Проект, как организационная форма инновационного развития образования Новосибирской области, в полной мере соотносится с отказом от сметного финансирования образовательных учреждений и переходом к механизму долгосрочного нормативного финансирования потребителя образовательных услуг.

Нормативное финансирование объективно приведет к инновационным процессам в образовании, к которым можно отнести:

• создание прогрессивных методик расчета нормативного финансирования по разным уровням образования, типам и видам образовательных учреждений;
• разработку законодательной и нормативной базы, повышающей финансово-экономическую самостоятельность и ответственность образовательных учреждений за качество образовательных услуг;
• разработку механизмов многоканального и многоуровневого финансирования образовательных учреждений;
• обеспечение разнообразия организационно-правовых форм образовательных учреждений разных уровней через разработку соответствующей нормативно-правовой базы;
• формирование мотивации работников образования, образовательных учреждений, органов управления образованием к инновационному развитию [3; 13].

Риски

При реализации Концепции инновационного развития образования Новосибирской области могут возникнуть риски, связанные:

• с недооценкой принципа управления по результатам;
• с неадекватной со стороны системы образования интерпретацией выбранных принципов и направлений инновационного развития образования;
• с инертностью законодателя в вопросах изменения существующих в настоящее время подходов к предоставлению финансово-экономической самостоятельности образовательным учреждениям;
• с неготовностью системы образования к реализации Концепции инновационного развития образования в Новосибирской области;
• со слабой координацией действий различных субъектов образовательной политики [2].

2.9 Оценка эффективности инновационного развития образования Новосибирской области

Заключение

Глоссарий

Литература

1. Агапова Т.Н., Иванова М.И. Прогнозирование показателей общего образования на уровне муниципального района // Региональная экономика: теория и практика. — 2007. — №2. — С.34-41.

2. Концепция инновационного развития образования Новосибирской области

3. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года

4. Крюкова Е. Пришло время тренингов // Платное образование. — 2005. — №4. — С.48-49

5. Кулешов В.В. Стратегия социально-экономического развития Новосибирской области: гуманитарный аспект.

6. Методы, модели и системы прогнозирования регионального развития: Учебное пособие / Под ред. Г.Р. Хасаева. М.: Академия, 2006. — 380 с.

7. Развитие системы образования как важнейший фактор социально — экономического развития территории. Итоги исполнения программы социально-экономического развития Качканарского городского округа за 2005 — 2006 годы по разделу «Образование».

8. Сергеев Н.Г. и др. Система мониторинга анализа и прогнозирования развития образования и образовательных структур РФ. М.: Пресс, 2002. — 204 с.

9. Тодосийчук А.В. Прогнозирование развития системы образования // Образование в документах. — 2008. — №7. — С.23-37.

10. Устав (Конституция) Всемирной организации здравоохранения от 22 июля 1946 г.

11. Ушаков А.К. Разработка прогнозов социально-экономического развития регионов с использованием комплексной имитационной модели // Российский экономический журнал. — 2000. — №2. — С.15-19.

12. Федеральный закон «Об образовании» от 13.01.1996 N 12-ФЗ, от 16.11.1997 N 144-ФЗ, от 20.07.2000 N 102-ФЗ, от 07.08.2000 N 122-ФЗ, от 13.02.2002 N 20-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 25.06.2002 N 71-ФЗ, от 25.07.2002 N 112-ФЗ, от 10.01.2003 N 11-ФЗ, от 07.07.2003 N 123-ФЗ, от 08.12.2003 N 169-ФЗ, от 05.03.2004 N 9-ФЗ, от 30.06.2004 N 61-ФЗ, от 20.07.2004 N 68-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 24.10 2000 N 13-П, Федеральными законами от 27.12.2000 N 150-ФЗ, от 30.12.2001 N 194-ФЗ, от 24.12.2002 N 176-ФЗ, от 23.12.2003 N 186-ФЗ.

13. Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы.