Административные методы государственного регулирования экономики

Реферат

Министерствоаграрной политики Украины

Луганскийнациональный аграрный университет

поГосударственному регулированию экономики ”.

Выполнил:студент 1241 группы

Шевченко А.Н.

Проверил:Германенко А. Н.

ЛНАУ — 2006

Административныеметоды государственного регулирования экономики


1.Административные методы государственного регулирования экономики


Административноерегулирование рыночной экономики выражает, в сущности, прямое управление состороны государства и предусматривает использование системы государственныхзаказов и контрактов; применение государством санкций и штрафов, лицензий,разрешений, квот; внедрение норм и стандартов, которые регламентируюттребования к качеству работ, услуг, продукции, к организации производственныхпроцессов, операций на внутреннем и внешнем рынке и т.п.

Суть административныхметодов зависит от избранного способа управления субъектами рыночнойдеятельности. Например, лицензирования вводят с целью регламентироватьпредпринимательство в тех видах деятельности, которые не может регулироватьрынок.

Административноерегулирование — это действия администрации государства или региона,направленные на сбалансированность интересов субъектов хозяйствования с помощьюнормативных актов, указаний, распоряжений. Администрация — это органгосударственной власти на конкретной территории. Она призванная воплощать ужизни законы, постановления и распоряжение, которое сыграют организационнуюроль и определяют отношения между членами общества. В условиях нынешнегодинамизма административный аппарат государственного управления долженоперативно принимать решение, прогнозировать будущее. Опозданиегосадминистрации с принятием соответствующих решений делает их ненужными.

Во многих странах мирагосударственное управление основывается на принципах централизации идецентрализации. Например, в США функция управления кадрами распределеннаямежду Департаментом и Советом защиты системы услуг. Совет обеспечивает правовойнадзор и процесс обжалования для государственных служащих.

В странах ВосточнойЕвропы главные усилия административных органов в переходных к рыночнойэкономике период направленные на государственное регулирование приватизации — выбор объектов для продажи, проведение торгов и т.п. В Украине этими вопросами ведаетфонд государственного имущества.

Эволюция рыночногоотношения — это переход от стихийного рынка через его развитие иусовершенствование к внедрению государственного регулирования, которое даетвозможность балансировать составные элементы системы и поставить конкретныецели, разработать масштабные проекты и государственные программы. В периодвойны, экономических кризисов административное регулирование усиливается. Послестабилизации экономической системы его влияние ослабляется. Тем не менее свободного,полностью саморегулируемого рынка нет. Итак, государственное административноерегулирование есть объективной потребностью.

10 стр., 4768 слов

Факультет дистанционного обучения Томский государственный университет ...

... Экономика России за годы советской власти увеличилась по производственному потенциалу почти в пятьдесят раз. Одно это обстоятельство создавало гигантские трудности управления ... практических разработок. С формированием в Государственной думе еще в 2002 г.правительственного большинства ... образования и здравоохранения), разви­тие системы ипотечного кредитования, формирование современного миграционного ...

В условиях переходнойэкономики административное регулирование прежде всего нацеленное на созданиесоответствующих условий для саморегулирования.

Административные средствадовольно эффективные, а порой имеют больший перевес сравнительно с другимиспособами государственного регулирования экономики. Использованиеадминистративных методов эффективно в ситуациях, если ничем не ограниченнаясвобода отдельных субъектов предопределяет потери для других субъектов ирыночной экономики в целом.

Административноерегулирование целесообразное в случае прямого государственного контроля надмонопольными рынками путем государственного регулирования цен.

Административный контрольведут за экологической безопасностью больших производств, использованиемтрансфертных платежей и др.

Регулирование экономикиадминистративными средствами эффективное и тогда, если направленное на защитунациональных интересов в системе внешнеэкономической деятельности, например,лицензирования экспорта или Государственный контроль по импорту.

При условиях переходногопериода от административно-командной системы к рыночному отношениюадминистративное регулирование большинство предпринимателей воспринимают каквседозволенность. В результате поднимается сбалансированность развитияхозяйств, получаются диспропорции в денежном обращении, разрываются стадиирегионального воспроизведения. Уменьшить продолжительность этого периода, в котором,в частности, оказалась Украина, можно внедрением твердой исполнительной власти.Нагроможденный в свое время в административной экономике опыт в делегосударственного регулирования с большим эффектом использовали страны рыночнойэкономики, в частности Франция, Япония и др. По мере стабилизации экономикигосударственное административное регулирование постепенно превращается вглобальное государственное влияние. Только что тогда, по мере реализациирыночных реформ, следует поэтапно определять границы и для государственногорегулирования рыночной экономики.

Власть, используяадминистративные методы регулирования, решает проблемы, которые не по силамрыночные. Речь идет о выполнении перспективных задач развития страны, отдельныхего регионов, в том числе формирования целесообразных производственныхкомплексов по охране и рационального использования естественных ресурсов,организацию рационального использования трудовых ресурсов и т.п. Ведьадминистративное регулирование — это управления объектом на стадии его движенияк заданному результату; деятельность правительства относительно выполнениязаконов и формирования общественной атмосферы, которые бы оказывало содействиеэффективному функционированию рыночной экономики, а также созданию условийконкуренции, перераспределения валового национального продукта (ВНП) инационального богатства; корректирование распределения ресурсов с цельюусовершенствования общественного производства; стабилизация экономики черезширокий контроль за финансовой, кредитно-денежной деятельностью физических июридических лиц; анализ экономической конъюнктуры; стимулированиепроизводственной активности и т.п.

10 стр., 4848 слов

Достоинства и недостатки рыночной экономики и роль государства ...

... преимуществ рыночного механизма; выявление недостатков рыночного механизма; роль государства в рыночной экономике в разные времена; характеристика современной рыночной экономики; функциональная роль государства в рыночной экономике в современном обществе. Объект работы - рыночный механизм. Предмет - достоинства и недостатки рыночной экономики. 1. Рыночная экономика: понятие, ...

Государство вмешивается впредпринимательскую деятельность даже при благоприятных условий. Здесьговорится о применении фиксированных цен, о ценовой дискриминации (запретпроизводителям вводить свою цену на продукцию подобного качества, если этонаносит ущерб конкуренции).

Такие ограничения определяет государство, а такжедействие законов о недобросовестной конкуренции, использовании ценовой рекламыи т.п.

В условиях формированиярыночного отношения, экономической свободы нужна разработка действующихмеханизмов территориальных систем административного регулирование, которые быобеспечивало сбалансированность интересов субъектов региона и соответствующеерегулирование процессов экономически — и социального развития. Ответственностьза это положенная на представителей Президента и государственные администрациивсех уровней — области, административного района. Прежде всего, о совмещении отраслевогои территориального индикативного (рекомендательного) планирования, объединениерегиональных интересов с интересами предприятий (объединений)общегосударственного подчинения, которые размещенные на территории региона. Привсяческих условиях важную роль в реализации задач региональногоадминистративного регулирования сыграет государство. Она должна обеспечитьвыполнение программы реструктуризации экономики; строительство предприятий,которые завершают технологические циклы, выпускают конечную продукцию.Реализовать такую программу можно как за средство общегосударственного фондарегионального развития, так и через получение государственных заказов.

Механизмадминистративного реформирования внешнеэкономической политики — это воплощенияу жизни административными государственными органами мероприятий из формированиявнешнеэкономических связей.

Современноеадминистративное регулирование в Украине явшяется разомкнутой системой(системой наблюдений) без элементов обратной связи и надлежащего исполнительногомеханизма. Нет четкого разграничения прав и ответственности, с одной стороны,между государственным центром и местными органами власти, из другого — междуаппаратом президента, правительством и законодательными органами. Этопредопределяет дублирование, подмену функций, невозможность эффективноиспользовать властные полномочия. Государственные структуры самоустраняются отрешения вопросов, которые и в рыночной экономике есть в сфере их компетенции. Вбольших масштабах возникают негосударственные структурыспекулятивно-посреднического типа, организация и деятельность которых далекиеот принципов реформы. После распада советской империи и потери старых основуправления вместе с тем ничего нового не было предложено, а без конкуренции этопривело к неуправляемости экономикой. Возник своеобразный вакуум, которыйпородил организационную анархию и падение исполнительской дисциплины, где приэтих условиях граждане часто лишены таких основоположных общественных благ, какзаконность и правопорядок.

13 стр., 6430 слов

Контракт как институт рыночной экономики

... А.Шаститко иллюстрирует возможность существования контрактов в условиях принуждения тем, что в системе принудительного труда в СССР существовали сильные различия в положении заключенных в зависимости от их ценности ... система формального права. 1. Теоретические основы контрактных отношений 1.1. Теория контракта В повседневной жизни, не говоря уже об экономической деятельности, каждый индивид ...

В период экономическогоспада можно было бы уменьшить продолжительность периода кризиса, введя сильнуюисполнительную власть, прежде всего в областях. В Украине, однако, главныерычаги исполнительной власти — управления, планирование хозяйства — вдействующем законодательстве, в сущности, проигнорированные.

В цивилизованных странахрегулируют стихию рынка прежде всего через планирование и прогнозированиеэкономического и социального развития государства. Именно в высокоразвитыхстранах с рыночной экономикой государство есть принудительной политическойорганизацией, без которой ни рынок сам по себе, ни конкуренция не смогутреализовать экономические реформы. Что же к нынешней ситуации в Украине, тополитика государства должна быть направлена на целостную систему государственногорегулирования экономики с использованием как рыночных, так и административныхметодов. Для этого надо восстановить управление государственным сектором черезпрогнозирование и планирование, овладеть ситуацией в стране, сделать ееуправляемой. А этого можно достичь, лишь опираясь на жесткую исполнительнуювертикаль, используя административные методы государственного регулированияэкономики.

2.Государственные заказы и контракты в системе государственного регулированияэкономики


Государственный заказ — это средство прямого государственного регулирования хозяйственных связей междугосударством-заказчиком и предприятием-исполнителем. Способ реализацииобщественных и государственных потребностей, концентрации и эффективногорасходования государственных ресурсов, форма сотрудничества государства ипредприятий во время решения стратегических задач особой важности.Государственный заказ состоит в формировании на контрактной (договорной) основесостава и объемов продукции, необходимой для государственных потребностей:размещении государственных контрактов на ее поставку (закупку) среди предприятий,организаций и других субъектов хозяйственной деятельности страны всех формсобственности. Государственный контракт — это договор, заключенныйгосударственным заказчиком от лица государства с исполнителем государственного заказа, в котором определенные экономические и правовыеобязательства сторон и обусловленному взаимоотношения заказчика и исполнителя. Контрактная система направлена на усиление государственной поддержкиприоритетов, которые обеспечивают структурную перестройку, экономическуюстабильность.

Значение госзаказадовольно важное в экономике рыночного типа, с его помощью реализуютобщественные потребности, ведут любую приоритетную политику. Госзаказ в условияхрынка есть базой для добровольного соглашения между государством ипредприятием. Такой подход дает возможность не только реализовать идею свободыдля предприятий, а и ставит госзаказ в один ряд с рычагами государственногорегулирования только экономического происхождения.

29 стр., 14163 слов

Структура и содержание внешнеторгового контракта

... территории одной страны. В то же время контракт признается международным, если он заключен между сторонами одной государственной (национальной) принадлежности, но их коммерческие предприятия ... находятся на территории разных государств. Такое толкование контракта содержится в конвенции ООН ...

Идею договора междугосударством и предприятием можно реализовать с помощью создания контрактнойсистемы управление госзаказом при наличии законодательных гарантий правпредприятий на самостоятельность и инициативу.

С целью ускоренияпроцесса реформирование экономических отношений в сфере материальногопроизводства, создание полноценных рынков промышленной продукции,продовольствия, товаров народного потребления, работ и услуг 1995 г. в Украине введена государственная контрактная система.

Государственный заказ вусловиях отечественной экономики есть кое-что другим, чем в странах с развитойрыночной экономикой. Государство в лице уполномоченных Кабинетом МинистровУкраины центральных органов государственной исполнительной власти обеспечиваетпотребности в товарах, роботах, услугах государственных органов управления, всфере обороны, охраны общественного порядка, здравоохранения, образования,культуры, социальной защиты населения, выполнение научно-техническихразработок, создание и пополнение государственного резерва черезгосударственные контракты.

Механизм к контрактнойсистеме основывается на классификации заказов-контрактов по видам и сферамихозяйственного применения. На основании этой классификации разрабатываюттипичные формы контрактов, который есть грунтом для переговоров междугосударственными ведомствами и предприятиями, во время которых определяютпорядок формирования цены контракта, режим контроля за его соблюдением икорректированием в меру изменения внешних условий выполнение заказ.

Все ведомства, которыеукладывают контракты со стороны государства, обязанные предоставитьпредприятиям-подстрочникам рекомендации по таким вопросам: политики государствав сфере распределения государственных контрактов; перечня работ для контрактов;организационных процедур; собственности на полученные результаты; нормативов истандартов; объемов финансирования, сроков; выпуска ценных бумаг и кредитнойполитики; процедур контроля и отчетности; налоговой политики. Развитиеконтрактной системы связан прежде всего с персонификацией ответственности.Заказчиками за государственными контрактами являются министерства, другиецентральные органы государственной исполнительной власти Украины, областныегосударственные администрации и учреждения, которые уполномоченные КабинетомМинистров Украины укладывать государственные контракты.

Заказчики пользуютсяуслугами исполнителей независимо от форм собственности по договорным ценам.Если претендентов на выполнение работ есть несколько, то исполнителей подбираютна конкурсной основе с целью выбрать наиболее эффективный проект и сэкономитьгосударственные средства.

Государственные контрактыфинансируют из Государственного бюджета Украины и других источников. Областныегосударственные администрации имеют право укладывать региональныйгосударственный контракт, опираясь на средство соответствующих бюджетов.Исполнители государственных контрактов самостоятельно обеспечивают ихвыполнение материально-техническими ресурсами, за исключением специальныхресурсов, производство и потребление которых контролируют органыгосударственной исполнительной власти.

Для предприятий, которыев соответствии с законодательством есть монополистами на рынке продукции,государственный заказ обязательное. Взаимоотношения и ответственность обеихсторон обусловленные хозяйственными соглашениями. Государственные контрактыобеспечивают предприятиям гарантированный сбыт продукции.

43 стр., 21230 слов

Государственной управление реформированием здравоохранения в ...

... рыночной экономики и необходимости поиска новых форм, методов системного управленческого воздействия со стороны государства на развитие здравоохранения крайне актуальной становится проблема поиска оптимальной формы взаимодействия государственного и ...

С целью экономическогостимулирования выполнения государственных заказов исполнителям могут бытьпредоставленные льготы относительно налога на прибыль, целевые дотации исубсидии, кредиты на льготных условиях, валютные средства, таможенные и прочиельготы.

В индустриальное развитыхстранах государственные контракты распространяются на сферы с ограниченнымивозможностями освоения изобретений, новообразованные наукоемкие области, ихтакже применяют для государственной поддержки инновационной деятельностипредприятий, стимулирование неприбыльных научно-исследовательских работфундаментально-поискового характера.

В мировой практикегосударственного регулирования контракты разделяют по назначению и методамиценообразования. Независимо от типа контракта все они имеют единую структуру(разделы, общие принципы и положение).

Контракты укладывают на срок от І до 15лет. По методами ценообразования контракты разделяют на такие два типа:контракты «фиксированной цены» и контракты «возмещение затратпроизводства». Оба типа предусматривают получение прибылипредприятием-подстрочником. Однако в первом случае прибыль скрытый«ценой» договора, а во второй — его размер, определенный в видеспециального вознаграждения.

Эти типы контрактовобъединяют в особую группу и называют поощрительными. Во время разработки этихконтрактов механизм поощрения и наложение экономических санкций формируется взависимости от двух факторов: выполнение условий договора и коммерческогориска. В таких контрактах согласовывают четыре главных показателя: цену илизатраты производства, норму прибыли, количественные и качественные показателиконечного продукта и условия и сроки поставок.

Контракты многократнопоощрительного типа широко используются в тех областях науки и техники, гдебольшая частица государственных капиталовложений и высокий коммерческий риск.За этими контрактами подстрочникам предоставленная большая финансовая свобода ивозможность поиска нетрадиционного решения научно-технической проблемы.

Важным элементомэкономического механизма контрактной системы есть финансирование контрактов.Преимущественно используют два метода финансирования: метод «взвешеннойчастицы участия подстрочника» и метод, который применяют для расчетов запоставки сложной и новой технологии. Оба метода отображают попытку государствасвязать размер прибыли подстрочника с затратами на выполнение госзаказа.

Тип финансированиясводится к характеру и формы возмещения затрат производства предприятия навыполнение госзаказа и получение прибыли. Финансировать заказы-контракты можнопутем субсидирования предприятий из средств госбюджета; мобилизации средствпредприятию виде привлечение основного капитала; использование кредитов банков,дотаций, благотворных и целевых фондов. Цель централизованного финансированиягосзаказов на контрактной основе — обеспечить предприятия необходимым оборотнымсредством.

Списокиспользованной литературы:


1. Державне регулювання уринковій економіці/ А. Н. Ластовецький/ Підприємництво, господарство і право/Київ – 2003 р. №6.

2. Планування в системідержавного регулювання економіки і ринкового саморегулювання/ Д. В. Полозенко/Статистика України – 2004 р.

15 стр., 7341 слов

Риски в деятельности предприятия: сущность, методы оценки и пути снижения

... повышения её эффективности в современных условиях. Целью дипломной работы является исследование банковских рисков и методов их регулирования. В соответствии с поставлено целью ... работ, раскрывающих сущность и содержание экономической категории «предпринимательский риск». Обычно риск ассоциируют лишь с неблагоприятными экономическими последствиями хозяйствования, ведущими к потерям ресурсов и прибыли. ...

3. Державне регулюванняекономіки: навчальний посібник/ С. М. Чистов, А. Є. Никифоров, Т. В. Куценко/Київ – 2005 р.