По данным официальной статистики МВД России за четыре года с 2008 по 2012 гг. средний размер взятки в стране вырос в 33 раза — с 9 до 300 тысяч рублей.
Статистика Следственного комитета Российской Федерации показывает, что количество выявленных коррупционных преступлений в 2010 году возросло на 42% по сравнению с 2009 и составило почти 60 тысяч. Из них 12 тысяч — факты взяточничества. Притом, что общий уровень преступности в стране снизился на 12%.
После завершения экономического кризиса 2008-2010 гг. и присоединения России к Всемирной торговой организации (ВТО) необходимость и возможности противодействовать коррупции перешли на качественно новый уровень.
Национальный план противодействия коррупции на 2012–2013 годы предусматривает активизацию работы органов государственной власти по снижению экономической заинтересованности в совершении коррупционных правонарушений.
Президент РФ В.В. Путин указывает, что «только репрессивными методами коррупцию не победить, поэтому борьба должна быть многоплановая, где воспитательный компонент сочетается с созданием экономических условий и инструментов, которые бы искореняли вот эту беду»1
Комплексный подход к противодействию коррупции только формируется, ведется борьба главным образом с отдельными ее проявлениями, мероприятия проводятся часто без учета региональной специфики и мирового опыта.
В этих условиях требуется совершенствование механизма избирательных регулирующих воздействий на административные и хозяйствующие субъекты.
Следует обратить внимание на индикативную функцию коррупции, состоящую в демонстрации несовершенства отдельных механизмов государственного регулирования экономики.
В наибольшей степени актуальность исследования обусловлена следующими обстоятельствами:
увеличением масштабов коррупции и её негативного влияния на экономику России;
несовершенством существующего механизма противодействия коррупции в экономической сфере жизнедеятельности российского общества;
потребностями формирования системного подхода к анализу и оценке механизма противодействия коррупции в современных экономических условиях;
необходимостью выработки комплекса антикоррупционных мер в экономической сфере;
Структурные изменения в экономике современной россии (политико-экономические ...
... структурных изменений, происходящих в современной экономике, нуждаются в дальнейшем теоретико-методологическом осмыслении. В экономической литературе, по существу, нет обобщающих работ, посвященных политико-экономическому исследованию как структуры экономики, так и происходящих в ней изменений; ... и на экономику современной России. В то же время, на происходящие в ней структурные изменения оказывают ...
важностью разработки и внедрения антикоррупционных стандартов функционирования экономических структур;
необходимостью совершенствования механизмов взаимодействия органов государственной власти и гражданского общества в вопросах противодействия коррупции в экономической сфере.
Степень научной разработанности темы.
Проблемы борьбы с коррупцией исследованы в трудах зарубежных авторов: Г. Гроссмана, С. Камерона, Д. Кауфмана, А. Каценелинбойгена, Р. Клитгаарда, П. М. Лоса, Мауро, С. Роуз-Аккермана, Я. Свенсона, В. Танзи, Р. Ди Телла, Дж. Тирола, Ф. Хайека, С.Н.С. Чонга, Л. Шелли Ф. Эванса, А. Эйдса и др.
На основе анализа источниковой базы по теме исследования следует отметить, что вопросам совершенствования механизма противодействия коррупции как угрозе экономической безопасности жизнедеятельности общества не уделено должного внимания.
Актуальность и недостаточная разработанность вопросов совершенствования механизма противодействия коррупции предопределили цель и задачи настоящего исследования.
Целью диссертационного исследования является совершенствование механизма противодействия коррупции как угрозе экономической безопасности России в современных экономических условиях.
Интересы реализации поставленной цели обусловили необходимость решения следующих основных задач:
- уточнить категориальный аппарат экономической теории, раскрыв современное содержание понятия «механизм противодействия коррупции в экономической сфере»;
- выявить и обосновать место индикаторов уровня коррупции в механизме противодействия ей в экономической сфере и их роль в процессе обеспечения экономической безопасности страны;
- провести анализ зарубежного опыта противодействия коррупции в интересах сокращения теневой экономики и обеспечения экономической безопасности страны;
- выявить особенности коррупции как угрозы экономической безопасности России;
- разработать систему процедурных и институциональных мер противодействия коррупции в экономике России;
- обосновать направления совершенствования механизма противодействия коррупции в экономической сфере российского общества.
Объектом исследования, Предмет исследования -, Методологическую основу
В работе использованы методы системного подхода, индикаторного, факторного анализа, комплексного подхода, а также традиционные методы научного познания – сравнения, абстрагирования, анализа, синтеза и др. При решении конкретных задач использовались элементы теории управления, методы исследования операций и статистики и экспертных оценок.
Теоретическую базу научной работы, Эмпирическую базу исследования
В работе проанализированы нормативно-правовые акты, статистические материалы официальных государственных организаций, опубликованные материалы Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации.
Экономика природопользования» Экономические инструменты механизма ...
... механизма управления природопользованием является недостаточная экономическая ... безопасности. Список ... экономической оценки ресурсов невозможны реализация важнейших законопроектов по переходу экономики ... по факторам прозрачности и эффективности и в нынешнем виде не имеет внутренних ресурсов для развития. Важнейшими задачами государственной экологической политики являются: эффективное противодействие ...
Информационной базой исследования, Научная новизна
Отличие диссертационной работы от других работ, посвященных проблемам противодействия коррупции, и её научная новизна более предметно отражены в положениях, выносимых на защиту:
1. Уточнено определение понятия «механизм противодействия коррупции в экономической сфере» как совокупность институтов, структур, инструментов, форм и методов противодействия коррупции, обеспечивающих согласование общественных, групповых и частных интересов, функционирование и развитие национальной экономики, экономическую безопасность страны.
2. Проанализирован зарубежный опыт противодействия коррупции в интересах сокращения теневой экономики и обеспечения экономической безопасности страны, который показал, что развитие механизма противодействия коррупции в экономической сфере зависит от состояния социальных институтов, правовой и экономической культуры общества. Построена корреляционная матрица и модель анализа факторов экономической коррупции в национальной экономике.
3. Обоснованы направления совершенствования механизма противодействия коррупции в экономической сфере российского общества, среди которых выделены: развитие экономических и финансовых инструментов противодействия коррупции, совершенствование законодательной базы, развитие экономических институтов гражданского общества противодействующих коррупции и теневой экономике, укрепление судебной системы, развитие местного самоуправления, укрепление независимых контрольных структур, реформа исполнительной власти и государственной службы.
4. Разработана система процедурных и институциональных мер по противодействию коррупции в экономике России, которые предусматривают: снижение налоговой нагрузки, объема государственных инвестиций в инфраструктуру, общественных услуг, предоставляемых государством, повышение качества законодательной базы, повышение строгости штрафных санкций за нарушение законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность, повышение эффективности правоохранительной деятельности.
Теоретическая значимость
Научные результаты исследования могут использоваться в концептуальных положениях стратегий, программ и моделей совершенствования механизма противодействия коррупции в экономических системах.
Результаты диссертации могут быть использованы для подготовки методических пособий и курсов лекций по специальностям «Экономическая безопасность», «Экономика и предпринимательство», а также для дальнейших публикаций по данной тематике.
Практическая значимость диссертационного исследования
Разработанные практические предложения и методические рекомендации могут быть использованы Правительством РФ при реализации долгосрочной Стратегии социально-экономического развития страны до 2020 г., министерствами и ведомствами РФ при разработке и реализации программ, затрагивающих вопросы обеспечения экономической безопасности и противодействия коррупции, руководителями отраслей и финансовых структур для комплексного, системного понимания и реализации на практике интересов обеспечения экономической безопасности страны в аспекте предупреждения и противодействия экономической коррупции.
Соответствие диссертации паспорту научной специальности., Апробация и реализация результатов работы.
Основные положения и выводы, сформулированные в диссертации, докладывались автором на методологических семинарах, конференциях и других мероприятиях, организованных кафедрой, на научных и научно-практических мероприятиях в других учреждениях.
Публикации результатов исследования.
По теме исследования опубликованы шесть научных статей общим объемом 2,9 п.л., в том числе в журналах, рекомендованных ВАК – 3 статьи объемом 1,5 п.л.
Логическая структура и объем диссертации., Содержание работы., Во введении
В первой главе — «Теоретико-методологические основы совершенствования механизма противодействия коррупции как угрозе экономической безопасности страны» раскрывается сущность коррупции в экономической сфере, рассмотрены классификация её видов, индикаторы и эволюция парадигмы противодействия коррупции в исследованиях российских и зарубежных ученых, зарубежный опыт противодействия коррупции в интересах сокращения теневой экономики и обеспечения экономической безопасности страны.
Во второй главе, В третьей главе, В заключении, ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ,, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Уточненное
В диссертационном исследовании механизм противодействия коррупции как угрозе экономической безопасности страны исследован как совокупность организационных структур, конкретных форм и методов управления, а также правовых норм, с помощью которых реализуются действующие в конкретных условиях экономические законы, обеспечивается экономическая безопасность.
Автором выделены и проанализированы следующие типы коррупционных отношений: по сферам распространения (экономическая коррупция (неразрывно связана с теневой экономикой), политическая (коррупция политических деятелей), коррупция госчиновников), по инициаторам (подкуп по инициативе просителя, должностного лица, запрашивание (вымогательство) взяток по инициативе руководящего лица), по взяткодателям (индивидуальная взятка (со стороны гражданина), предпринимательская взятка (со стороны легальной фирмы), криминальный подкуп (со стороны криминальных предпринимателей – например, наркомафии) (табл. 1).
По формам выгоды от коррупционных отношений выделены — денежные взятки, обмен услугами (патронаж, непотизм), по целям — тормозящая взятка (чтобы получивший взятку нарушил свои служебные обязанности), взятка «за доброе отношение» (чтобы получивший взятку не делал надуманных придирок к взяткодателю), по степени централизации коррупционных отношений — централизованная коррупция «снизу вверх» (взятки, регулярно собираемые нижестоящими чиновниками, делятся между ними и более вышестоящими) и децентрализованная коррупция (каждый взяткодатель действует по собственной инициативе).
По критерию уровня распространения коррупционных отношений исследованы: низовая коррупция (в низшем и в среднем эшелонах власти), централизованная коррупция «сверху вниз» (взятки, регулярно собираемые высшими чиновниками, частично передаются их подчиненным), верхушечная коррупция (у высших чиновников и политиков) и международная коррупция.
В работе выделены пять важнейших особенностей коррупции в экономике современной России.
Первая особенность — возникновение делового тандема чиновника и предпринимателя.
Вторая особенность — чрезмерно большая роль государства в экономике. Она находит свое выражение в двух формах. Во-первых, в сохранении значительного государственного сектора.
Во-вторых, в чрезмерном и практически бесконтрольном вмешательстве государства в экономическую деятельность.
Третья особенность — сохранение прежних (характерных для советской системы) форм монополизма и появление новых.
Четвертая особенность — чрезвычайно высокий уровень налоговых изъятий и репрессивный характер системы налогообложения, одинаково расценивающей уклонение от уплаты налогов и ошибку их исчисления.
Пятая особенность — рост дифференциации доходов населения.
На основе анализа особенностей коррупции в экономике современной России в работе исследованы экономические механизмы противодействия коррупции, формирующиеся на основе стохастических и детерминированных взаимосвязей экономических явлений и обусловленные их временной последовательностью, которые разделены на открытые и закрытые организационно-экономические механизмы.
К первому типу отнесены механизмы сбалансированности (равновесия) экономических систем. Конечный результат функционирования таких механизмов – это новое (обновленное) состояние базового явления — коррупции.
Закрытые экономические механизмы характеризуются дублированием (воспроизведением) исходных экономических явлений в новых или обновленных условиях хозяйствования – это так называемые мультипликативные механизмы, то есть механизмы чередования циклов экономического развития.
Таблица 1
Типология коррупционных отношений
|
Тип |
Основание/критерий |
|
Экономическая коррупция (неразрывно связана с теневой экономикой) Политическая (коррупция политических деятелей) Коррупция госчиновников |
Кто злоупотребляет служебным положением и в какой сфере |
|
Подкуп по инициативе просителя, должностного лица Запрашивание (вымогательство) взяток по инициативе руководящего лица |
Кто выступает инициатором коррупционных отношений |
|
Индивидуальная взятка (со стороны гражданина) Предпринимательская взятка (со стороны легальной фирмы) Криминальный подкуп (со стороны криминальных предпринимателей – например, наркомафии) |
Кто является взяткодателем |
|
Денежные взятки Обмен услугами (патронаж, непотизм) |
Форма выгоды, получаемой взяткополучателем от коррупции |
|
Тормозящая взятка (чтобы получивший взятку нарушил свои служебные обязанности) Взятка «за доброе отношение» (чтобы получивший взятку не делал надуманных придирок к взяткодателю) |
Цели коррупции с точки зрения взяткодателя |
|
Централизованная коррупция «снизу вверх» (взятки, регулярно собираемые нижестоящими чиновниками, делятся между ними и более вышестоящими) Децентрализованная коррупция (каждый взяткодатель действует по собственной инициативе) |
Степень централизации коррупционных отношений |
|
Низовая коррупция (в низшем и в среднем эшелонах власти) Централизованная коррупция «сверху вниз» (взятки, регулярно собираемые высшими чиновниками, частично передаются их подчиненным) Верхушечная коррупция (у высших чиновников и политиков) Международная коррупция |
Уровень распространения коррупционных отношений |
Источник: Авторская разработка
В работе отмечено, что формирование и развитие экономических механизмов всегда связано с функционированием различных организационных систем. Это различные институциональные образования на уровне транснациональных мирохозяйственных связей, национальные экономики отдельных государств, отраслевые и территориальные комплексы, корпоративные структуры бизнеса, отдельные корпорации и их структурные подразделения (филиалы, представительства) и т.д.
Под базовым механизмом организационного управления (механизмом функционирования реальных организационных систем) в работе понимается достаточно сложный набор процедур, правил, положений, инструкций, регламентирующих поведение лиц, готовящих и принимающих решения на всех этапах функционирования организации.
В современных условиях определяющим (базовым) элементом любого организационного или экономического механизма управления сложной иерархической системой служат отношения собственности.
Формирование и развитие нового организационно-экономического механизма управления собственностью предполагает учет и баланс интересов государства, эффективных собственников, производственного менеджмента и общества.
В работе выделены следующие элементы механизма противодействия коррупции в экономической сфере:
- формы и методы экономического управления с мотивацией систем стимулирования антикоррупционной деятельности;
- формы и методы тактического и оперативного управления в противодействии коррупции;
- рычаги и методы формирования системы управляющих параметров с элементами самонастраивания (самоорганизации);
- система обоснованных ограничений финансового и административного характера;
- информационная система формирования законодательно-правовой и нормативной базы управленческих решений в области противодействия коррупции;
- индикаторы экономической коррупции.
В представленной авторской методике оценки экономической коррупции сделана попытка преодолеть узковедомственный подход и максимально упорядочить информацию, характеризующую данную сферу.
2. Выводы из анализа зарубежного опыта противодействия коррупции в интересах сокращения теневой экономики и обеспечения экономической безопасности страны.
В работе сделан вывод о том, что коррупция стала привычным явлением в современном мире. Вместе с тем, во многих ведущих индустриальных государствах, богатство и устойчивые политические традиции позволяют скрыть размах огромного ущерба, наносимого коррупцией экономической сфере.
Исследование показало, что коррупция в государственном секторе принимает одинаковые формы и воздействует на те же сферы независимо от того, происходит ли это в развитой или развивающейся стране.
В работе проанализированы основные методы, используемые в странах с рыночной экономикой для оценки параметров криминальных форм скрытой экономической деятельности связанной с коррупцией:
- метод специфических индикаторов;
- структурный метод;
- метод мягкого моделирования;
- экспертный метод;
- смешанные методы.
1. Метод специфических индикаторов связан с использованием какого-либо одного показателя, отражающего уровень экономической деятельности и полученного прямым или косвенным способом. В рамках данного общего метода выделяют категории частных, к числу которых можно отнести прямые и косвенные методы.
Прямые методы (микрометоды) предполагают применение информации специальных обследований, опросов, проверок и их анализа для выявления расхождений между доходами и расходами отдельных групп налогоплательщиков, а также для характеристики отдельных аспектов теневой деятельности или для ее оценки по определенной группе экономических единиц.
Важной категорией прямых методов является фиксация данных о деятельности государственных контролирующих и правоохранительных органов. В свою очередь, сами эти данные являются результатом применения специальных экономико-правовых методов, рассматриваемых ниже.
Значимое место среди прямых методов занимают традиционно широко применяемые опросы и обследования. Метод опросов для оценки отдельных параметров теневой экономики широко используется в мировой практике.
Косвенные методы основаны преимущественно на информации систем сводных макроэкономических официальной статистики, данных финансовых и налоговых органов. Косвенные методы широко применяются при невозможности непосредственной прямой фиксации исследуемых параметров. В этой группе методов выделяются метод расхождений, итальянский метод, монетарный метод. Рассмотрим их и их модификации более подробно.
Метод расхождений основан на сравнении двух или более источников данных или статистических документов. При этом предполагается, что источники данных и статистические документы содержат информацию об одних и тех же экономических показателях, или используются разные методы для получения данных их одних и тех же источников. Примерами использования данного метода является сравнение доходов, измеренных разными способами; сравнение доходов и расходов; метод товарных потоков, альтернативные оценки макроэкономических показателей.
Альтернативные оценки макроэкономических показателей базируются на использовании косвенных данных для расчета реального объема ВВП с последующим определением величины теневого сектора путем сравнения скорректированного показателя с данными официальной статистики. Классическим примером расчета темпов реального роста экономики на основании косвенных методов является исследование, проведенное МВФ в Китае, когда в качестве индикатора роста экономики был применен показатель потребления электроэнергии.
По методу электроэнергии наибольшая доля теневой экономики отмечена в Нигерии и Египте 76 и 68% ВВП соответственно, в Мексике 49%, Перу 57%, Чили 37%, Бразилия 29%.
В развитых странах наибольший теневой сектор зафиксирован в южноевропейских странах (Греция, Италия, Испания – 27, 20 и 16% ВВП соответственно. Наименьшие показатели в Австрии, Норвегии, Швейцарии и Японии (5,8; 5,9; 6,9 и 8,5% соответственно) (табл. 2).
При применении косвенных показателей в качестве определяющих главную тенденцию факторных признаков в отношении всех других используются гипотезы об их неизменности или их экспертная оценка.
Метод товарных потоков основывается на том, что товарный поток, то есть движение стоимости от производства до использования, строится для отдельных важнейших продуктов и товарных групп. Цель применения данного метода состоит в построении специфической балансовой модели и обнаружении слабых мест в имеющейся информационной базе. Например, если по какому-либо товару производство и импорт меньше суммарного использования, то необходимо решить, какая часть информации (данные по производству или по импорту) более надежна, и досчитать другую часть.
Итальянская статистическая служба (ISTAT) является сегодня наиболее авторитетной в вопросах определения параметров теневой экономики. Итальянские статистики основной акцент сделали на обследовании затрат рабочей силы.
Первичные данные получаются в результате специально организованного обследования домашних хозяйств. Домашние хозяйства обследуются на основании случайной выборки. Задаваемые при обследовании вопросы касаются количества часов, отработанных опрашиваемыми в той или иной отрасли.
Таблица 2
Размер теневой экономики в группах стран, % к ВВП
Источник: Разработана автором на основе данных представленных ISTAT instafxeducation.com/news.php?id=14847&p=1153&lang
Достоинство такого подхода состоит в том, что людям, которых не спрашивают о доходах, нет смысла скрывать или искажать информацию о рабочем времени. Затем информация распространяется на генеральную совокупность и пересчитывается в средние отработанные человеко-дни. Обследованием охватываются также предприятия с целью определения нормальной выработки в отрасли.
В работе описаны следующие разновидности этого метода.
А) На основе расхождения между фактическим и официально зарегистрированным уровнем занятости.
Реальный уровень занятости оценивается по данным выборочного обследования домашних хозяйств. Распространив выборочные данные на всю генеральную совокупность, можно получить оценку численности реально занятых по всей экономике. Разница между официально определенной величиной занятых и показателем, полученным по выборке, покажет с некоторой погрешностью число занятых в теневой экономике. Произведение численности занятых в теневой экономике и средней по народному хозяйству производительности труда отразит размер теневой экономической деятельности в неофициальной экономике.
Б) На основе расхождения между величиной фактически отработанного за неделю рабочего времени и официально зарегистрированного.
При выборочном обследовании домашних хозяйств оценивается величина фактически отработанного рабочего времени в течение обследуемой недели. Учитывается время на основной и дополнительной работе, а также время, отработанное с целью дополнительного заработка.
Этот метод может использоваться для оценки величины несообщенных доходов в различных отраслях экономики. Б.Свенссон иллюстрирует использование этого метода для определения объема нелегальной работы маляров Швеции.
У итальянского метода также существуют ограничения для использования. Лучше всего он сработает в условиях относительно низкой мобильности населения для того, чтобы его можно было обследовать.
Монетарные методы основываются на использовании такой особенности нелегальной экономики как предпочтение, отдаваемое наличным деньгам при совершении сделок. Чеки, векселя и другие платежные документы могут быть обнаружены и использованы в качестве доказательства правоохранительными органами.
В их основе лежат следующие предположения:
- в нелегальной экономике в качестве средства платежа используются в основном наличные деньги;
- скорость обращения денег приблизительно одинакова в теневой и официальной экономике;
- в легальном секторе экономики в течение определенного времени соотношение между количеством банкнот у населения, с одной стороны, и общими вложениями населения в банки — с другой, остается постоянным;
- существовал период, когда теневой экономики не было, либо ее доля была пренебрежимо мала.
Существует множество вариантов конкретного использования данной идеи. Можно назвать такие методы этого типа как анализ объема денежных операций, анализ спроса на наличные деньги, эконометрические методы, метод Гутманна, метод Фейга и ряд других.
Многообразие применяемых в международной практике противодействия коррупции и теневой экономике методов свидетельствует об отсутствии единой методики количественной оценки параметров теневой экономической деятельности, критериев достоверности результатов.
Как показывают результаты расчетов, прямые методы дают, как правило, заниженную оценку теневой экономики; косвенные методы, методы скрытых переменных, мягкого моделирования, структурный метод — завышенную.
Полезным оказывается также изучение вторичных источников информации (материалов прессы, судебных разбирательств и т.д.), что позволяет оценить отдельные аспекты теневой деятельности.
Наиболее объективная оценка теневой экономики возможна при комплексном использовании различных методов.
На основе факторного анализа влияния ряда факторов на уровень коррупции в работе среди 24 факторов, исходя из коэффициента парной и частной корреляции, а также анализа корреляционных полей, были отобраны 10 факторов, способствующих коррупции в национальной экономике:
- Y1 – состояние экономики страны — кризис, депрессия или подъем;
- Y2 — наличие значительных финансовых вложений в кризисные отрасли экономики;
- Y3 — уровень инфляции;
- Y4 — степень монополизма в экономике;
- Y5 — уровень налогообложения;
- Y6 — структура экономики;
- Y7 — рост дифференциации доходов населения;
- Y8 — состояние институтов государства;
- Y9 — состояние институтов гражданского общества;
- Y10 — «суровость» наказаний за коррупционные преступления.
Корреляционная матрица факторов и коррупции в экономике страны представлена в диссертации.
Уравнение линейной зависимости коррупции в экономике страны от выделенных факторов имеет вид:
Х= 2,35 + 0,28 Y1 + 0,29 Y2 – 0,19 Y3 + 0,11 Y4 + 0,052 Y5 – 0,042 Y6 + 0,067 Y7 + 0,02 Y8 + 0,04 Y9 + 0,006 Y10
Модель имеет следующие показатели:
- R2 = 86,62%;
- F = 89,87 — больше табличного значения;
- A = 6,56%.
Показатели, полученные в ходе работы, свидетельствуют о высоком качестве разработанной модели и возможности использования её для прогнозирования в области противодействия коррупции в экономике.
Кроме того, в качестве понижающего коэффициента при рассмотрении показателей коррупции предложена производная от численности чиновников на 1000 человек населения.
Менее 25 — 1;
25~50 – 0,9;
50~75 – 0,8;
75~100 – 0,7;
100~125 – 0,6;
125~150 – 0,5;
- Более 150 – 0,4.
Так как бюрократизация экономики приводит к росту коррупции, то возрастание данного показателя должен учитываться в качестве понижающего коэффициента при любых расчетах показателей коррупции.
3. Направления совершенствования механизма противодействия коррупции в экономической сфере российского общества.
В работе предложены и обоснованы следующие направления совершенствования механизма противодействия коррупции в экономической сфере российского общества:
Развитие экономических и финансовых инструментов противодействия коррупции.
1. Переход к реальным и реализуемым бюджетам ликвидирует ситуацию дефицита бюджетных средств, при которой резко расширяется сфера «личного усмотрения» при принятии решений чиновниками (кому давать, а кому нет, кому раньше, а кому позже).
Сегодня основной ущерб от коррупции наблюдается в таких сферах, как бюджетная и социальная (рис. 1).
Структура ущерба от коррупции по сферам жизнедеятельности России, 2011 г.
Источник: Авторская разработка
2. Обеспечение реализации контрактных прав, прав собственников и акционеров, установление прозрачности деятельности предприятий для акционеров (и другие подобные меры) дают возможность предпринимателям апеллировать к закону и уменьшают шанс появления поводов использования чиновниками взяток как средства защиты своих коммерческих интересов.
3. Совершенствование налогового законодательства уменьшает теневую (следовательно, в более высокой степени зараженную коррупцией) зону экономики, ограничивает возможности попадания предпринимателей в тиски шантажа со стороны служащих налоговых органов.
4. Уменьшение наличного оборота, расширение современных электронных средств расчета, внедрение современных форм отчетности облегчают контроль за движением средств, затрудняют возможности дачи взяток в наличном виде. Это особенно важно для ограничения низовой коррупции.
Совершенствование законодательной базы противодействия коррупции и теневой экономике.
1. Провести законодательное определение понятий «механизм противодействия коррупции в экономической сфере» и «коррупционное правонарушение в экономической сфере».
2. Расширить правовые основы совершенствование системы и структуры органов государственной власти, разграничения и конкретизации их полномочий.
3. Обеспечить эффективное внедрение антикоррупционных стандартов в каждой области экономической деятельности, совершенствуя при этом системы полномочий, запретов и ограничений, предупреждающих коррупционные отношения.
5. Провести совершенствование законодательства в области предупреждения коррупции и разрешения конфликта интересов в экономической сфере.
3. Развитие экономических институтов гражданского общества противодействующих коррупции и теневой экономике.
1. Коммерциализация части социальных (в том числе — коммунальных) услуг, введение в этой сфере конкуренции превращают коррумпированный рынок дефицитных услуг в нормальный рынок услуг.
2. Расширение практики применения современных методов осуществления социальных выплат с помощью электронных средств безналичного оборота уменьшает зависимость граждан от усмотрения чиновников и тем самым ограничивает низовую коррупцию.
- Делегирование решения части социальных задач институтам гражданского общества (под государственным контролем расходования ресурсов) — одно из самых эффективных средств противодействия низовой коррупции.
Общественные организации, получающие по конкурсу и на условиях контракта право на реализацию отдельных государственных функций, более подвержены общественному контролю, менее бюрократизированы.
Кроме того, они актуально направлены больше на решение основной задачи, а не на укрепление института, как это свойственно бюрократическим системам. Тем самым решаются сразу три важные задачи: ограничивается низовая коррупция, повышается эффективность реализации социальных функций государства, возрастает доверие общества к власти.
Победить коррупцию можно только с привлечением институтов гражданского общества, поскольку именно оно более всего заинтересовано в такой победе. Это тем более необходимо в условиях серьезного отчуждения общества от власти. Привлекая общественные организации к полноценному сотрудничеству при решении проблемы подобного масштаба, государство получает шанс повысить доверие граждан, а значит, шанс на достижение поставленных целей.
Без привлечения общественности нельзя обуздать низовую коррупцию, поскольку на нижних уровнях управления коррупция малочувствительна к властным импульсам, идущим сверху, но может быть потеснена только при напоре снизу, усилиями граждан и институтов гражданского общества.
Поэтому, реализуя программу борьбы с коррупцией, власть должна эффективно привлекать к этому широкие общественные круги, в первую очередь — предпринимательские, и независимые средства массовой информации. Особое внимание должно быть уделено воспитанию правового и гражданского сознания и получению навыков поведения в демократическом правовом обществе, в том числе — навыков антикоррупционного поведения.
4. Укрепление судебной системы противодействующей коррупции и теневой экономике.
В рамках этого направления необходимо:
- гарантировать достойное обеспечение судей и всей судебной системы;
- усовершенствовать систему подготовки и отбора кадров;
- укрепить арбитражные суды, ввести в их работу большую процедурную и информационную надежность;
- развить административную юстицию.
Одновременно необходимо резко снизить возможности для проникновения коррупции в судебный корпус.
5. Развитие местного самоуправления.
Можно сильно потеснить низовую коррупцию, введя реальную зависимость системы предоставления основных услуг населению от самого населения через его влияние на формирование эффективного местного самоуправления.
Практика показывает, что, например, местная дорожная полиция, находящаяся в ведении избираемых населением органов местного самоуправления, несравненно менее коррумпирована, нежели автоинспекция, входящая в систему органов внутренних дел.
Однако местное самоуправление должно развиваться параллельно борьбе с коррупцией и организованной преступностью. В противном случае местное самоуправление попадет под контроль преступности.
6. Укрепление независимых контрольных структур.
Счетная палата практически не зависит от Президента и исполнительной власти, поскольку финансируется самостоятельно напрямую из бюджета. Этот орган по праву может считаться важнейшим по степени независимости от исполнительной власти. Уже сейчас его активность приносит казне в 20 раз больше, чем затрачивается на его финансирование (только по «прямому» счету).
Целесообразно расширять полномочия Счетной палаты. В частности, можно ввести должность специального контролера за распределением государственных заказов, их конкурсностью, когда это возможно, и соответствием спецификациям и стандартам, если конкурс невозможен.
7. Реформа исполнительной власти.
1. Получение населением информации о планах, решениях и действиях властей. Цель – налаживание общественного контроля за властью. Возможности населения получать информацию должны обеспечиваться законодательно предусмотренной обязанностью властей предоставлять эту информацию и неукоснительными санкциями за нарушение этих обязанностей.
2. Четкое разграничение функций принятия решений, реализации решений, контроля, предоставления услуг. Сейчас многие правительственные ведомства совмещают выполнение этих функций. Это не только снижает эффективность управления, но и способствует коррупции.
3. Введение персональной ответственности должностных лиц в сфере распоряжения средствами и имуществом. Сейчас у нас, в отличие от большинства других стран, основная часть подобных решений принимается коллегиально: Правительством или всевозможными комиссиями. Коллективная безответственность – замечательный щит для коррупции.
4. Введение открытых конкурсов на государственные заказы и закупки. Там, где это невозможно, должны применяться жесткие спецификации и стандарты на продукцию и услуги.
5. Уменьшение монополии и создание конкуренции в сфере оказания государственных услуг. Рынок коррупционных услуг функционирует по законам «экономики дефицита», поэтому необходимо всячески облегчать доступ граждан к государственным услугам.
6. Избавление от внебюджетных фондов, осуществляющих выплаты чиновникам. Бюджетное недофинансирование органов исполнительной власти заставляет их создавать внебюджетные фонды, пополняемые за счет отчислений, связанных, как правило, с выполнением ведомством своих функций (платежи, штрафы и т.п.).
Внебюджетные фонды контролируются гораздо слабее, что способствует разрастанию коррупции.
7. Совершенствование конституционной системы сдержек и противовесов. Пока Конституция поддерживает слишком жесткую защиту Президента от лишения полномочий, сохраняется зависимость (особенно – материальная) законодательной и судебной властей от исполнительной, слаб парламентский контроль за исполнительной властью.
8. Реформа государственной службы.
1. Существенное увеличение денежного содержания государственных служащих (что особенно важно для низшего и среднего звеньев).
Одновременно с увеличением денежного содержания и введением мощной системы социальных гарантий необходимо избавляться от устаревшей системы ведомственных льгот, связанных с бытом чиновников.
2. Отладка механизмов прохождения службы с учетом разграничения юридического статуса профессиональных чиновников и политических деятелей. Установление для руководителей в органах исполнительной власти ограничивающих квот на включение в круг своих подчиненных политиков дает полезный эффект. Присутствие в окружении начальника карьерных чиновников, менее зависимых от воли этого начальника, уменьшает возможность его коррупционного поведения.
3. Усиление роли законов в действиях чиновников неизбежно способствует ограничению коррупции. Для этого могут понадобиться, в частности, следующие меры:
- разграничение компетенций и защита компетенции чиновников;
- уменьшение сферы действия личного усмотрения;
- установление жесткого порядка взаимодействия чиновников и граждан, при котором гражданам всегда и полностью известны их права и обязанности чиновников;
- введение в ряде важных случаев уголовных мер ответственности для чиновников за факт нарушения закона (не только при наличии доказуемого злого умысла);
- ужесточение контроля над государственными служащими и ответственности за отклонения от предписанного законами поведения.
5. Повышение престижа государственной службы. Полезно введение профессиональных конкурсов на низовом уровне и корпоративных наград за честность и профессионализм на среднем и высшем уровнях бюрократии. Здесь могут быть полезны как государственные усилия, так и активность негосударственных организаций.
Система процедурных и институциональных мер по противодействию коррупции в экономике России.
Механизм противодействия коррупции, по обоснованным в работе предположениям автора, должен включать систему процедурных и институциональных мер, таких как:
1. Постоянная отчетность и гласность в вопросах обнаружения коррупции и обсуждение последствий — наказаний за коррупционные действия. Ежегодно министр внутренних дел представляет доклад парламенту об обнаруженных фактах коррупции и принятых мерах по наказанию лиц, замешанных в коррупции.
2. Разработка системы мониторинга возможных конфликтов интересов в государственных и общественных организациях, и строгого контроля над деятельностью лиц, находящихся в этих областях.
3. Создание детальной системы прав и обязанностей должностных лиц с указанием их ответственности за нарушение должностной этики, включая коррупцию. Эта система указывает также правила поведения по исправлению допущенных нарушений.
4. Основной мерой наказания за коррупционное действие должно стать запрещение работать в государственных организациях и потеря всех социальных льгот, которые предоставляет государственная служба, например пенсионного и социального обслуживания. Шкала наказаний включает в себя также штрафы и временное отстранение от исполнения обязанностей.
5. Во всех значимых организациях, в частности в министерствах, должны развиваться службы внутренней безопасности, обязанностью которых является регистрация и выявление ошибок чиновников, их намеренных или случайных нарушений действующих правил и соответствующих последствий таких нарушений.
Государственные организации должны поощрять позитивные действия должностных лиц. Система поощрений направлена на то, чтобы чиновнику было выгодно и в материальном, и в моральном планах вести себя честно и эффективно.
6. Должна быть организована система подбора лиц на должности, опасные с точки зрения коррупции.
7. Все материалы, связанные с коррупционными действиями, если они не затрагивают систему национальной безопасности, в обязательном порядке должны становиться доступными для общественности.
8. Каждый чиновник должен иметь право ознакомиться с информацией, характеризующей его как с положительной, так и с отрицательной стороны.
9. Должна быть построена специальная система обучения чиновников, разъясняющая, в частности, политический, общественный вред коррупции и возможные последствия участия в ней.
10. Может быть создана система государственной безопасности по борьбе с коррупцией типа специальной полиции, обладающей значительными полномочиями по выявлению случаев коррупции.
11. Чиновники всех уровней обязаны регистрировать известные им случаи коррупции, и эта информация по соответствующим каналам передается в министерства внутренних дел и юстиции.
ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ, Работы, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:
- Судьбина Н.А. Актуальные проблемы противодействия коррупции в экономической сфере // Транспортное дело России, 2012, №5. С. 6-9. — 0,5 п.л.
- Судьбина Н.А. Актуальные проблемы сокращения масштабов теневой экономики России // Транспортное дело России, 2012, №4. С. 3-5. — 0,5 п.л.
- Судьбина Н.А. Основные факторы и меры противодействия коррупции в экономике современной России // ЭПОС, 2012, №4. С. 7-13. — 0,5 п.л.
Статьи в иных изданиях:
- Судьбина Н.А. Теневая экономика как фактор социально-экономического развития региона и страны // Научные труды молодых учёных МАЭП: Выпуск №13. М.: МАЭП, 2010. С. 149-156.– 0,4 п.л.
- Судьбина Н.А. Коррупция как угроза экономической безопасности России // Научные труды молодых учёных МАЭП: Выпуск №14. М.: МАЭП, 2011. С. 103-118. – 0,4 п.л.
- Судьбина Н.А. Направления совершенствования механизма противодействия коррупции как угрозе экономической безопасности России // Научные труды преподавателей МАЭП: Выпуск №22. М.: МАЭП, 2011. С. 81-90. – 0,6 п.л.
1 Путин В.В. http://www.rosbalt.ru/main/2012/08/07/1019960.html .
