Управление социально-экономическим развитием муниципальных образований тема диссертации по экономике, авто а

Реферат

Проводимые в последнее десятилетие в России реформы по своей сути предполагают совершенствование систем управления и экономических механизмов, обеспечивающих целенаправленное и эффективное развитие страны, регионов, муниципальных образований и предприятий. Сегодня сохраняется ситуация, когда развитие современного местного самоуправления в РФ продолжает осуществляться «сверху». В таком состоянии оно фактически является продолжением вертикали государственного управления, что в корне противоречит его действительной сущности. Очень часто наблюдается пассивность органов местного самоуправления в решении основных социально-экономических проблем, таких как: развитие муниципальной промышленности, эффективное использование природных ресурсов, охрана здоровья населения территории, развитие малого предпринимательства, использование муниципальной собственности и т.д. Невозможность решения данных проблем собственными силами обусловлена отсутствием инициативы на местах, а также дефицитом различных видов ресурсов. Это вызвано тем, что в Российской Федерации пока не существует ни адекватного понимания достоинств и недостатков существующей системы муниципального управления (реальной модели), ни единой концепции развития местного самоуправления (идеальной модели), ни четких методов и рекомендаций по переходу от одной модели к другой.

Успех проводимых реформ во многом зависит от эффективности управления комплексным развитием муниципальных образований. На сегодняшний день местное самоуправление — это фундамент, на который должна опираться российская государственность. С другой стороны, оно обладает потенциалом саморазвития, использование которого предполагает активизацию местных органов власти

! РОС. НАЦИОНАЛЬНА?

| библиотека

в сфере стратегического управления жизнедеятельностью территорий. Целенаправленное, устойчивое комплексное развитие регионов и муниципальных образований Российской Федерации должно опираться на единые принципы и подходы, которые при этом будут учитывать специфику каждой отдельной территории.

Смысл местного самоуправления заключается в самостоятельном и под свою ответственность решении населением муниципального образования вопросов местного значения. Следовательно, существуют предпосылки для самостоятельной разработки и реализации стратегии муниципального развития. Поэтому органы местного самоуправления должны воспользоваться правом формулировать стратегические и тактические цели функционирования конкретной территории, а также определять средства и методы их достижения.

22 стр., 10931 слов

Деятельность органов местного самоуправления по благоустройству ...

... развития города, которая разрабатывается органами местного самоуправления на срок 25-30 лет. Внесение обоснованных изменений в стратегию допускается по решению Городской Думы, Советом муниципального образования. Муниципальные ... улицами, уличный транспорт, муниципальную связь, городское освещение и отопление. При этом нет никакой необходимости в особом термине «внешнее благоустройство», употребляемое ...

Таким образом, особую актуальность в современных условиях приобретают вопросы разработки научно-методической базы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований на основе стратегического планирования.

Степень научной разработанности проблемы. Различные аспекты стратегического управления и планирования социально-экономического развития регионов и муниципальных образований достаточно изучены в отечественной, а также зарубежной научной литературе.

Методологической основой исследования процесса стратегического управления и планирования являются труды И. Ансоффа, Р. Акоффа, М. Альберта, У. Кинга, М. Мес-кона, Ф. Хедоури, П. Холла.

В отечественной экономической литературе теорети- >

— ческие и практические аспекты применения стратегического планирования в рамках управления развитием территориальных образований (районов, городов, регионов) широко представлены в работах Л.И. Абалкина, П.Г. Бунича, JI.A. Велихова, A.JI. Гапоненко, A.A. Горбунова, Б.М. Гринчеля, A.A. Кияльникова, А.Е. Когута,

B.C. Кулибанова, A.A. Румянцева, И.И. Сигова, Е.С. Строева, Б.М. Штульберга и др.

Весомый вклад в исследование проблем системного управления развитием регионов и муниципальных образований в период трансформации системы государственного устройства РФ внесли такие ученые-экономисты, как В.Н. Лексин, В.Я. Любовный, A.A. Мерцалов, Б.З. Мильнер, Б.Г. Преображенский, В.Г. Садков, A.A. Синягов.

В трудах названных представителей отечественной и зарубежной науки решены многие важные методологические и прикладные проблемы стратегического управления. Однако они не в полной мере отвечают специфике современного состояния местного самоуправления в РФ, сложности взаимоотношений между федеральным центром, субъектами Федерации и органами муниципального управления.

Актуальность и недостаточная изученность указанных вопросов, их практическая значимость для устойчивого развития России определили выбор темы диссертационного исследования, его цель, задачи и практическую направленность.

Объектом диссертационного исследования является система экономических и социальных отношений, складывающихся в процессе управления комплексным развитием регионов и муниципальных образований Российской Федерации.

Предметом исследования выступают управленческие процессы по формированию и реализации стратегии социально-экономического развития муниципальных образований.

Цель исследования состоит в построении системной модели управления социально-экономическим развитием муниципальных образований на основе стратегического планирования, а также разработке эффективных механизмов ее реализации.

Для достижения поставленной цели в диссертационном исследовании решаются следующие задачи:

  • исследования и выделения элементов муниципального образования как системы;
  • выявления особенностей стратегического планирования и регулирования местного саморазвития;
  • системного анализа проблем социально-экономического развития муниципальных образований РФ;
  • обобщения опыта реализации стратегического подхода в управлении муниципальными образованиями России;
  • моделирования процесса стратегического планирования на муниципальном уровне;
  • разработки мотивационного механизма реализации социально-экономических программ;
  • определения методов оценки эффективности функционирования муниципальных образований;
  • формулирования рекомендаций по привлечению дополнительных финансовых ресурсов комплексного развития территорий.

Теоретико-методологическую основу исследования составили научные труды признанных отечественных и зарубежных ученых и специалистов по макроэкономике, общему и специальному менеджменту, теорий сложных систем и управления проектами.

6 стр., 2553 слов

Механизм управления финансами муниципального образования

... находящиеся в муниципальной собственности. Управление финансами является составной частью общей системы управления социально-экономическими процессами. Оно направлено на совершенствование системы отношений, призванных нормализовать финансовые ресурсы, необходимые для социально-экономического развития общества. Важнейшим ...

Нормативно-правовой базой явились законодательные и нормативные акты РФ и ее субъектов по вопросам местного самоуправления и рыночного развития.

Информационно-эмпирическую основу работы составили данные Государственного комитета РФ по статистике, материалы Управления экономики администрации Орловской области, собственные исследования автора, в т.ч. полученные в процессе работы научно-практического семинара Координационного совета Собрания руководителей представительных органов местного самоуправления городов России.

В процессе исследования использовались общенаучные методы: комплексного анализа, синтеза, дедукции, индукции, научной абстракции, экономико-математического моделирования, сравнительного анализа, экономико-статистический и эмпирический.

Полученные научные результаты исследования позволили сформулировать положения, выносимые на защиту.

1. Комплексное исследование управления социально-экономическим развитием муниципальных образований невозможно без их системного представления. Муниципальное образование есть совокупность таких элементов, как территория, местное сообщество (население), различные виды ресурсов, муниципальные органы управления. При этом эффект развития муниципального образования должен постоянно расти. В этой связи саморазвитие муниципального образования — это процесс его целенаправленного функционирования на основе собственных и (или) привлеченных ресурсов, результаты которого превышают затраты.

2. Системообразующая основа и главный механизм саморазвития муниципального образования — это производственно-социальный комплекс, в рамках которого перерабатываются природные ресурсы. Однако, помимо природных ресурсов для его нормального функционирования необходимы и другие виды ресурсов (финансовые, трудовые, правовые и т.д.).

Конечной целью данного процесса является повышение качества жизни населения и окружающей среды.

3. Важнейшим инструментом и функцией управления социально-экономическим развитием муниципальных образований является стратегическое планирование. Его можно представить как непрерывный процесс, позволяющий вырабатывать целевые ориентиры, планировать действия и ресурсы для достижения поставленных целей на основе комплексного анализа и прогноза тенденций развития. К настоящему времени складывается ситуация, когда многие муниципалитеты осознали преимущества стратегического планирования и готовы приступить к его осуществлению, однако возникает проблема отсутствия методических рекомендаций по его организации.

4. Результаты анализа накопленного опыта в сфере местного самоуправления обнаруживают наличие на этом уровне всех актуальных проблем современного российского общества. Их четкая классификация позволит более эффективно определять приоритетные направления совер-

32 стр., 15733 слов

Образовательный менеджмент муниципальной системы образования города Рязани

... синтез и анализ. Глава 1. Нормативно-правовая основа муниципального образовательного менеджмента города Рязани 1.1 Нормативно-правовые источники функционирования муниципальной системы образования г.Рязани. В ... Рязани). Предметом исследования выступают составные части процесса управления образовательной системы г. Рязани: проблемы обучения; проблемы воспитания (физические, духовные); проблемы развития ...

шенствования управления комплексным развитием муниципальных образований.

5. Исследование процесса перспективного планирования развития муниципальных образований позволяет утверждать, что существующая модель построена на позиции предвидения новых задач при разработке стратегий. Однако она не оправдывает себя в случае, когда необходимо реагировать на события, частично предсказуемые, но развивающиеся быстрее, чем система управления смогла бы вовремя принять необходимые решения. Таким образом, практика территориального планирования должна быть дополнена принципом своевременных решений (управление стратегическими задачами на основе их ранжирования), широко используемым в крупных корпорациях.

6. Для успешной реализации программ комплексного развития муниципального образования необходимо не только наличие различных видов ресурсов, но и механизмов мотивации участников данного процесса. На основе синтеза элементов технологии муниципального заказа и основных положений теории «внешних эффектов» Р. Коуза разработана схема, согласно которой внешние для предприятий социальные и экологические функции становятся имманентно присущими непосредственной их деятельности и делаются, по существу, их внутренними функциями. Задача муниципальных органов управления в данном случае состоит в установлении необходимых и достаточных размеров платежей за загрязнения окружающей среды, за пользование общими объектами инфраструктуры, благоустроенной » территорией и т.д. Если эти размеры будут достаточно весомыми, то предприятия будут стремиться сами реализовы- ч вать экологические функции, благоустраивать окружающую территорию и т.д.

7. Одним из способов решения проблемы ресурсного обеспечения реализации стратегических программ является мобилизация финансовых ресурсов с помощью проведения муниципальных облигационных займов. Для их эффективной организации необходима кооперация

муниципалитета и местных предприятий с целью реализации крупномасштабных проектов.

8. Для оценки эффективности реализации стратегии комплексного развития и, как следствие, функционирования муниципального образования наиболее конструктивной и актуальной является методология ресурсно-потенциального подхода. На основе этого эффективность определяется максимальным удовлетворением потребностей населения и наилучшим качеством окружающей среды на единицу задействованных ресурсов при минимальной разнице между имеющимся и фактически задействованным ресурсным потенциалом.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теоретико-методической базы формирования стратегии комплексного развития муниципальных образований и эффективных механизмов ее реализации. В частности:

  • сформулирована концепция саморазвития и функционирования муниципальных образований, достоинством которой по сравнению с известными аналогами является определение саморазвития как самостоятельного формирования целей и ресурсной базы путем рационального сочетания собственных и заемных источников, обеспечивающего улучшение конечных результатов социально-экономического развития;
  • предложена классификация проблем развития муниципальных образований РФ, позволяющая системно представить приоритетные направления совершенствования управления на муниципальном уровне;
  • представлена модель процесса стратегического планирования развития муниципального образования, синтезирующая достоинства схем корпоративного и территориального управления;
  • разработан механизм мотивации предприятий, функционирующих на территории муниципального образования, к реализации экономических, социальных и экологических функций на основе теории «внешних эффектов»;
  • усовершенствована схема организации муниципальных облигационных займов как формы мобилизации дополнительных ресурсов для реализации стратегических программ;

— уточнена методика оценки эффективности реализации стратегии социально-экономического развития муниципальных образований с целью определения интегрального результата функционирования муниципального образования как социально-экономической системы.

15 стр., 7362 слов

Экономика и экономическая теория : Прогнозирование развития образования ...

... развития образования применяется как адекватный ответ на запросы, обусловленные направлениями социально-экономического развития Новосибирской области до 2025 года. Данный принцип означает мобильную переориентацию системы образования на подготовку человека к жизни в ... доступности и качества образования в Новосибирской области в ходе его инновационного развития необходимо решение следующих задач:1. ...

Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты позволяют использовать разработанные автором методики в управлении комплексным развитием муниципальных образований Российской Федерации. В частности, предложенная схема организации муниципальных облигационных займов позволяет формировать ресурсную базу реализации стратегических программ. Применение методики и индикаторов оценки реализации стратегии социально-экономического развития позволяет повысить эффективность процесса стратегического планирования комплексного развития муниципалитетов.

Апробация работы и публикации. Основные результаты исследования прошли апробацию в ходе межвузовских, региональных, международных научно-практических конференций: «Социально-экономические и политические проблемы: региональный аспект в условиях корректировки курса реформ» (Орел, ОКИ,1999 г.); «Финансовые основы местного самоуправления» (Орел, ОРАГС, 1999 г.); «Экономика, общество, личность на рубеже XXI века» (Орел, ОКИ, 2000 г.); «Стратегия развития региона: социально-экономические и политико-правовые инновации» (Орел, ОРАГС, 2000 г.); «Социальное согласие, политическая стабильность, экономическое созидание в оценках молодых ученых» (Орел, ОРАГС, 2002 г.); «Государственность России и государственная служба: пути развития» (Москва, РАГС, 2002 г.); международной научно-практической конференции «Человек и общество: на рубеже тысячелетий» (Воронеж, 2001); научно-практическом семинаре

Координационного совета Собрания руководителей представительных органов местного самоуправления городов России «Управление муниципальными образованиями в современных условиях» (Орел, 2001).

Материалы диссертационного исследования также являются основой лекционных курсов по дисциплинам «Стратегический менеджмент», «Инновационный менеджмент», «Рынок ценных бумаг» в рамках обучения, переподготовки и повышения квалификации кадров государственных и муниципальных служащих.

9 стр., 4316 слов

Семинарское занятие № 1 Система образования. Органы управления образованием

... механизма и его особенности в отрасли образования Планирование, программирование и прогнозирование развития образования Организационная структура управления системой образования Менеджмент и его место в управлении учебными заведениями Темы рефератов 1.Особенность коммерческой и некоммерческой деятельности ...

Основные идеи диссертационного исследования опубликованы в 11 работах общим объемом 1,9 печатных листа.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Диссертация содержит 186 страниц основного текста, 19 рисунков, 4 таблицы, 7 приложений. Библиография включает 140 источников.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, теоретическая значимость и практическая направленность диссертационного исследования; определены цель и задачи; сформулированы положения, выносимые на защиту; раскрыта их научная новизна и практическая значимость.

В первой главе «Теоретико-методические основы стратегического планирования развития муниципальных образований в современных условиях» сформулирована концепция саморазвития муниципальных образований, исследованы и проанализированы научные основы, содержание и особенности процесса стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований в современных условиях, уточнены направления совершенствования бюджетного и налогового законодательства РФ в сфере местного самоуправления.

В соответствии с федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование — это «… городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория,

-.., в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления…»1. Видится, что недостаток этого определения заключается в отсутствии понимания сущности муниципального образования как системы.

В рамках диссертационного исследования сделано предположение, что системно муниципальное образование можно представить следующим образом (рисунок 1).

Его структура включает систему управления и объект управления. В случае, когда население не имеет технической и организационной возможности осуществлять местное самоуправление непосредственно, субъектом управления становятся органы муниципального управления, наделенные по законодательству РФ определенными функциями и полномочиями. Используя различные виды ресурсов (правовые, экономические, финансовые), управляющая система осуществляет управленческие воздействия (УВ1, УВ2,…, УВп) на объект управления (им является непосредственно процесс социально-экономического развития муниципального образования) с различными целями (С1, С2,…, Сп).

Директивные задания (Д31, Д32,…, ДЗп), поступающие из внешней среды (центральные органы власти, органы власти субъекта РФ), должны обеспечиваться соответствующими ресурсами (Р1, Р2,…,Рп).

Обратная связь между управляющей и управляемой системами осуществляется с использованием показателей эффективности (ПЭ1, ПЭ2,…, ПЭп), определяемых на выходе.

В работе отмечено, что при решении комплексных задач целесообразно использовать типологии муниципальных образований, построенные методами многомерных группировок, которые позволяют дать обобщенную оценку различных аспектов социально-экономической ситуации конкретных территорий.

Особое внимание автором уделяется термину «саморазвитие муниципального образования».

22 стр., 10890 слов

Социально-экономическое развитие и управление городского района

... социально – экономических реформ, когда сложившиеся отношения между социальными объектами изменяются кардинальным образом, общество оказалось не готовым к осмыслению задач в области социального страхования в условиях развития ... источник), Толучеевка (полноводная речка). Свержение монголо-татарского ига и образование Российского централизованного государства в конце века создали объективные ...

1 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / / Собрание законодательства РФ. — М , Изд-е офиц., 1995, — №35. — Ст.3506.

в н

Е Ш

н я я

с р

Е

д

А

ДЗ

УВ2

Система управления

Бюджет Заемные ресурсы Правовые ресурсы

С1 1 Сг г 1 г ‘ УВ1 г

ОС

Объект управления

ПЭ1

ПЭ2

ПЭп

в н

Е

Ш

Н

Я

Я

С Р Е

д

А

Рисунок 1 — Муниципальное образование как система

Его можно определить как состояние данной системы, при котором она воспроизводит результаты, по всем направлениям функционирования превышающие затраты и способные обеспечить ее развитие как в настоящем, так и в будущем за счет собственных и (или) привлеченных на возмездной основе ресурсов. То есть, с позиции системного подхода, саморазвитие муниципального образования следует понимать как максимально полное использование местных и привлеченных ресурсов с целью создания благоприятных условий жизнедеятельности населения данной территории в ближайшей и долгосрочной перспективе при условии его (муниципального образования) функционирования в едином экономическом, политическом и правовом пространстве региона и страны в целом.

В диссертации аргументируется, что системообразующей основой и главным механизмом саморазвития муниципального образования является производственно-социальный комплекс. В процессе функционирования его элементов (градообразующих предприятий, производственной и социальной инфраструктуры, обслуживающих предприятий) потребляются и перерабатываются природные ресурсы, в результате чего осуществляется вывоз произведенных товаров и услуг за пределы муниципального образования

(за счет роста производства), должно улучшаться качество жизни и окружающей среды.

Так выглядит идеальная модель функционирования муниципального образования как саморазвивающейся системы. Однако результаты анализа практического опыта деятельности многих муниципальных образований доказывают, что процесс саморазвития осложняется дефицитом ресурсного обеспечения. В связи с этим разработана классификация ресурсов муниципального образования.

Процесс саморазвития муниципального образования является объектом управления со стороны органов местного самоуправления, в рамках которого необходимо решать не только текущие (тактические), но и стратегические задачи развития территории.

Изучение и обобщение зарубежного и отечественного опыта, анализ современного состояния процесса стратегического управления в российской экономике позволили определить круг проблем, связанных с дальнейшим развитием практики стратегического территориального планирования. Среди них следует выделить необходимость разработки алгоритма стратегического планирования развития муниципального образования, а также уточнения содержания каждого этапа данного процесса.

4 стр., 1522 слов

Темы магистерских диссертаций по «Государственное и муниципальное ...

... Магистрант вправе предложить и другую тему магистерской диссертации, которая в обязательном порядке согласовывается с руководителем образовательного направления «Государственное и муниципальное управление». В случае выполнения магистрантом магистерской диссертации по заказу ИОГВ, ОМСУ, общественных ...

Исследование ресурсов местного саморазвития позволило выделить из их массива своеобразный ресурс — правовой. Так, располагая необходимыми и достаточными правовыми ресурсами, муниципальное образование способно полноценно использовать все остальные виды имеющихся ресурсов для социально-экономического развития.

Анализ современного законодательства РФ позволяет утверждать, что первостепенным вопросом совершенствования системы муниципального управления является четкое разграничение предметов ведения центральной власти, власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Результаты анализа позволили объединить по функциональному признаку предметы ведения муниципальных органов власти в восемь блоков.

Исследование правовых основ местного самоуправления позволило уточнить направления совершенствования бюджетного и налогового законодательства с целью формирования эффективной законодательной базы муниципального саморазвития. Данная корректировка должна осуществляться в контексте «ресурсы — функции — полномочия». Без наличия необходимых и достаточных ресурсов местное самоуправление не сможет обеспечить эффективную реализацию своих функций и полномочий по стратегическому развитию территории, а для ресурсной обеспеченности местного саморазвития необходима четкая правовая база.

Во второй главе — «Системный анализ управления социально-экономическим развитием муниципальных образований» проведен комплексный анализ и классифицированы проблемы социально-экономического развития муниципальных образований, исследован и проанализирован зарубежный опыт ресурсного обеспечения развития муниципалитетов, а также опыт российских муниципальных образований по реализации стратегического подхода в управлении комплексным развитием.

Как отмечается в работе, кризисный характер развития страны в целом определяется наличием нерешенных проблем на низовом уровне управления — муниципальном. Комплексное исследование данных проблем позволило предложить их многомерную классификацию (рисунок 2) по следующим критериям:

  • по среде возникновения проблемы развития муниципальных образований делятся на внешние (или объективные, т.е. вызванные факторами внешней среды и слабо поддающиеся контролю со стороны местных органов власти) и внутренние (или субъективные, т.е. проблемы, порождаемые системой управления муниципальным образованием, решение которых находится в компетенции местных органов власти);
  • по характеру существующих проблем были выделены экономические, политические, правовые, социальные, экологические, методологические и проблемы кадрового обеспечения муниципального управления.

В каждой группе определен перечень типичных проблем для муниципальных образований Российской Федерации.

Особое внимание в диссертации обращено на проблему самодостаточности местных бюджетов, которая напрямую зависит от формирования собственной доходной базы муниципальных образований. Из всей совокупности доходных источников местных бюджетов были выделены пять категорий доходов: 1) собственные налоговые доходы (местные налоги и сборы); 2) собственные неналоговые ресурсы; 3) закрепленные за местными бюджетами, но не собираемые органами местного самоуправления налоговые поступления (например, платежи за пользование природными ресурсами); 4) доли федеральных и региональных налогов; 5) дотации (субсидии) из вышестоящих бюджетов.

4 стр., 1881 слов

Внешнеэкономические связи муниципальных образований

... связи муниципальных образований Проблемы правового регулирования внешних связей муниципальных образований и органов местного самоуправления В настоящее время внешние связи органов местного самоуправления и муниципальных образований ... производство, научные исследования и кредитно-финансовые операции. Экономические связи осуществляют субъекты внешнеэкономической деятельности. Внешнеэкономическая ...

Рисунок 2 — Классификация проблем социально-экономического развития муниципальных образований Российской Федерации

Причем только первые две категории составляют собственную доходную базу муниципальных образований. В работе указывается, что для эффективного осуществления стратегического управления комплексным развитием муниципалитеты должны обладать собственной доходной базой на уровне 100 процентов общей величины доходов. Однако за последние годы в среднем по стране на долю действительно собственных налоговых и неналоговых поступлений приходится порядка 17 % доходов муниципальных бюджетов.

Тем не менее, проблема ресурсного обеспечения реализации стратегии саморазвития муниципальных образований отчасти может быть решена посредством привлечения и использования дополнительных ресурсов. Одним из таких способов является проведение муниципальных облигационных займов.

Рассмотрение практического опыта проведения муниципальных облигационных займов в РФ позволило сделать вывод, что эффективной реализации данного процесса сегодня могут препятствовать нестабильность политических и социальных процессов в обществе, а также недостаточная проработка его механизма и технологий.

В работе отмечается, что использование положительного зарубежного опыта с учетом специфики российских условий позволит муниципальным образованиям преодолеть многие кризисные тенденции развития и создать условия для эффективного внедрения передовых технологий в области территориального стратегического управления. В этой связи проведен вторичный анализ в сфере ресурсного обеспечения развития местного самоуправления за рубежом. На основе этого выделены две принципиально различные модели разграничения предметов ведения по уровням власти. Они отличаются набором функций, выполняемых муниципалитетами по оказанию различных услуг населению, а также объемом ресурсов, выделяемых для этого государством.

В зависимости от реализуемой модели по разграничению предметов ведения по уровням власти в европейских государствах существуют два принципиальных подхода к финансовому обеспечению местных органов.

Вторичный анализ опыта формирования доходной части местных бюджетов большинства европейских стран показал, что основным источником доходов являются налоги, причем в их составе местные налоги составляют около четверти. Помимо налоговых поступлений для пополнения доходной базы муниципалитеты используют практику заимствований посредством выпуска ценных бумаг. При этом отмечается, что заемные средства становятся все более заметной доходной бюджетной статьей и служат источником финансирования различных стратегических программ социально-экономического развития.

Однако, несмотря на наличие положительных результатов реализации стратегий комплексного развития муниципальных образований, в современных условиях отсутствует общая научно-методическая база использования современных методов стратегического управления и привлечения дополнительных ресурсов на муниципальном уровне.

В третьей главе — «Методы формирования и эффективные механизмы реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования» разработана модель процесса стратегического планирования на муниципальном уровне, предложен механизм мотивации предприятий к реализации программ развития, уточнена методика оценки эффективности функционирования муниципальных образований, дано обоснование проведения муниципальных облигационных займов с целью привлечения дополнительных финансовых ресурсов для местного саморазвития.

Основой концепции системного планирования должна стать идея взаимодействия двух параллельных систем: планирующей (или контролирующей) системы и контролируемой системы (или систем).

Результаты проведенного исследования подтверждают, что наиболее приемлемой моделью стратегического планирования является модель Мак-Луглина, где планирование представлено линией, проходящей через последовательность процессов. Изучение процесса стратегического территориального планирования позволяет утверждать, что существующая модель ориентирована на предвидение новых

задач при разработке стратегий. Вместе с тем, по мнению автора, она не оправдывает себя в случае, когда необходимо реагировать на события, частично предсказуемые, но проявляющиеся и развивающиеся так быстро, что система управления не в состоянии вовремя принять необходимые решения.

Поэтому идеальная система управления муниципальным образованием должна строиться по предпринимательскому типу, то есть она должна обладать способностью к преобразованию возникающих проблем в возможности. Вследствие этого, предлагается дополнить практику стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований методом управления стратегическими задачами на основе их ранжирования, широко применяемым в крупных корпорациях.

Основываясь на результатах проведенного анализа и сделанных выводах, в работе определен примерный перечень изменений (тенденций), которые могут привести к возникновению стратегических задач. Этот перечень является необходимым для анализа стратегических задач, но не достаточным, и может быть дополнен в зависимости от специфики конкретной ситуации.

Базовая экономико-математическая модель, применяемая при обосновании стратегии развития муниципальных образований, инвариантная по отношению к их специфике, может быть представлена в следующем виде:

  • Z = 2 Pi (Yi — Yci)2 -> min (1)

при ограничениях:51¥1№к = < LK K=1,R, где:

  • Yi — искомые состояния ключевых показателей развития муниципального образования;
  • Yci — целевые состояния ключевых показателей развития муниципального образования;
  • Nik — нормативы расходов ресурсов вида «К» на единицу показателей «i»;
  • Pi — приоритеты целей (£ Pi=l);
  • LK — лимит ресурсов вида «К».

С помощью синтезированной модели системного планирования местные органы власти способны решать ключевые

проблемы социально-экономического развития и эффективно функционировать в условиях постоянно меняющейся внешней среды.

В рамках предложенной модели возникает необходимость оценки эффективности реализации выбранной стратегии комплексного развития, и как следствие этого, функционирования социально-экономической системы (муниципального образования).

При этом особое внимание необходимо уделять анализу полученных результатов с использованием концепции ресурсно-потенциального подхода.

Для интегральной оценки эффективности производственно-социального комплекса, как системообразующей основы и главного механизма саморазвития муниципального образования, предлагается использовать критерий эффективности функционирования смешанной экономики:

  • ЭС = F (ПВ — ФВ) —» min (для максимального удовлетворения потребностей, Уп —» шах) (2), где ЭС — эффективность функционирования системы;
  • F -функция;
  • ПВ — потенциальные возможности системы;
  • ФВ — фактическое использование возможностей системы;
  • Уп — удовлетворение потребностей.

Таким образом, эффективность функционирования муниципального образования, как социально-экономической системы определяется максимальным удовлетворением потребностей населения при наиболее полном использовании имеющихся ресурсов.

Выбор индикаторов оценки результативности стратегии должен осуществляться органами местной власти на основе общесистемного подхода, но с учетом особенностей конкретного муниципального образования. В рамках диссертационного исследования разработаны и предложены данные индикаторы. Ими являются: общеэкономические, социальные, экологические, причем в каждой группе индикаторов перечислены различные показатели оценки.

В условиях дефицита ресурсов саморазвития достижение стратегических целей муниципального образования

определяется объемом, главным образом, финансовых ресурсов, привлекаемых местными органами власти. Успешность реализации стратегии зависит от варианта набора различных финансовых ресурсов муниципального образования. Для измерения и оценки полученных результатов предлагается сопоставлять изменения качества жизни населения и окружающей среды с объемом задействованных ресурсов по следующей формуле:

  • где Эф — эффективность привлечения финансовых ресурсов за определенный период;
  • ДКж — прирост (снижение) качества жизни населения;
  • ДКос — прирост (снижение) качества окружающей среды;
  • Рд — использованный ресурсный потенциал за данный период времени.

Помимо наличия определенного объема и варианта набора ресурсов, для успешной реализации стратегии комплексного развития необходим эффективный механизм мотивации предприятий, функционирующих на территории муниципального образования.

По мнению автора, одним из таких механизмов является видоизмененная технология муниципального заказа. В этой связи предложена схема, использующая положения теории экстерналий Р. Коуза (рисунок 3).

Согласно предложенной схеме муниципальный заказ «трансформируется» во внутренние интересы предприятий, которые решают вопросы удовлетворения муниципальных нужд в различных сферах.

Соответственно, внешние для предприятий экономические, социальные, экологические функции становятся имманентно присущими повседневной деятельности предприятий и становятся, по существу, их внутренними функциями.

Ф

Р

(3)

п

  • –є — муниципальный заказ (бюджетные средства)/

установление платежей;

  • товары, работы, услуги/платежи;
  • П1, П2,…, Пп — предприятия;
  • ^ — положительные внешние эффекты; __- отрицательные внешние эффекты.

Рисунок 3 — Схема реализации муниципального заказа

Задача муниципальных органов управления в данном случае состоит в том, чтобы создать таковые условия для предприятий через необходимые и достаточные размеры платежей за загрязнение окружающей среды, за пользование общими объектами инфраструктуры, благоустроенной территорией и т.д. Если эти размеры будут достаточно весомыми, то предприятия будут стремиться сами реализовы-вать экологические функции, благоустраивать окружающую территорию и т.д. Возникающие эффекты выступают, кроме того, в виде роста налоговых поступлений в местный бюджет, увеличения числа рабочих мест, повышения заработной платы работников, обеспечения населения необходимыми товарами и, в итоге — повышения качества жизни населения муниципального образования.

Одним из эффективных способов решения проблемы ресурсного обеспечения является реализация стратегических программ на основе мобилизации финансовых ресурсов с помощью проведения муниципальных облигационных займов. В этой связи предложена схема организации

муниципальных облигационных займов для осуществления крупномасштабных проектов (рисунок 4).

В качестве одного из направлений реализации стратегии развития муниципального образования и использования средств муниципального облигационного займа, предлагается проект по строительству платного объекта инфраструктуры (автомобильного железобетонного моста).

В заключении сформулированы соответствующие выводы, изложены разработанные предложения и рекомендации.

  • ^ — движение средств; — ^ — движение ценных

бумаг; 1 — инвестиции через приобретение дорожных облигаций; 2 — инвестиции через приобретение муниципальных облигаций.

Рисунок 4 — Схема организации муниципального облигационного займа для реализации крупномасштабных инвестиционных проектов

В целом, по итогам исследования получены следующие результаты:

  • в теоретическом аспекте разработана системная модель управления социально-экономическим развитием муниципальных образований и эффективные механизмы реализации стратегических программ;
  • в прикладном аспекте сформулированы практические рекомендации по схемам ресурсного обеспечения территориального развития.

24 .л- ~ 7 3 3

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы (1,9 п. л.):

1. Анализ состояния рынка муниципальных облигаций// Социально-экономические и политические проблемы: региональный аспект в условиях корректировки курса реформ. — Орел: ОКИ, 1999. — ОД п.л.

2.Проблемы и перспективы развития ипотечного кредитования в России // Социально-экономические и политические проблемы: региональный аспект в условиях корректировки курса реформ. — Орел: ОКИ, 1999. — 0,1 п.л. (в соавторстве).

3. Муниципальные облигационные займы: проблемы и перспективы развития// Финансовые основы местного самоуправления: материалы круглого стола. — Орел: ОРАГС, 1999. — 0,1 п.л.

4. Зарубежный опыт организации муниципальных займов // Экономика, общество, личность на рубеже XXI века. — Орел: ОКИ, 2000. — 0,1 п.л.

5.Проблемы стратегического развития муниципального образования и организация муниципальных займов // Стратегия развития региона: социально-экономические и политико-правовые инновации.— Орел: ОРАГС, 2000. — ОД п.л.

6. Анализ опыта муниципальных образований в реализации стратегии комплексного развития // Сборник научных трудов аспирантов. -Орел: ОРАГС, 2001. — 0,4 п.л.

7. Проблемы саморазвития муниципальных образований // Человек и общество: на рубеже тысячелетий. — Вып. 9-10. -Воронеж: Воронежский государственный педагогический университет, 2001. — 0,2 п.л.

8.Проблемы правового регулирования местного самоуправления // Управление муниципальными образованиями в современных условиях (по материалам научно-практического семинара Координационного совета Собрания руководителей представительных органов местного самоуправления городов России).

— Сборник №3.- Орел, 2001. — 0,3 п.л.

9.Проблемы самодостаточности местных бюджетов // Социальное согласие, политическая стабильность, экономическое созидание в оценках молодых ученых. — Орел, ОРАГС, 2002. — 0,2 п.л. •

10.Стратегическое управление муниципальными образованиями в системе государственного устройства Российской Федерации // Государственность России и государственная служба: пути развития. — РАГС, Москва, 2002. — ОД п.л.

11. Механизмы мотивации предприятий к реализации стратегии муниципального развития // Современный менеджмент как фактор подъема экономики субъекта Российской Федерации. — Орел, ОРАГС, 2003. — 0,2 п.л. (в соавторстве).

Издательство Орловской региональной академии государственной службы Заказ №145. Тираж 100 экз. Объем 1,0 п.л 60×84 1/16

Подписано в печать 9.10.2001 г.

Диссертация: введение по экономике, на тему «Управление социально-экономическим развитием муниципальных образований»

Актуальность исследования. Проводимые в последнее десятилетие в России реформы по своей сути предполагают совершенствование систем управления и экономических механизмов, обеспечивающих целенаправленное и эффективное развитие страны, регионов, муниципальных образований и предприятий. Сегодня сохраняется ситуация, когда развитие современного местного самоуправления в РФ продолжает осуществляться «сверху». В таком состоянии оно фактически является продолжением вертикали государственного управления, что в корне противоречит его действительной сущности. Очень часто наблюдается пассивность органов местного самоуправления в решении основных социально-экономических проблем, таких как: развитие муниципальной промышленности, эффективное использование природных ресурсов, охрана здоровья населения территории, развитие малого предпринимательства, использование муниципальной собственности и т.д. Невозможность решения данных проблем собственными силами обусловлена отсутствием инициативы на местах, а также дефицитом различных видов ресурсов. Это вызвано тем, что в Российской Федерации пока не существует ни адекватного понимания достоинств и недостатков существующей системы муниципального управления (реальной модели), ни единой концепции развития местного самоуправления (идеальной модели), ни четких методов и рекомендаций по переходу от одной модели к другой.

Успех проводимых реформ во многом зависит от эффективности управления комплексным развитием муниципальных образований. На сегодняшний день местное самоуправление — это фундамент, на который должна опираться российская государственность. С другой стороны, оно обладает потенциалом саморазвития, использование которого предполагает активизацию местных органов власти в сфере стратегического управления жизнедеятельностью территорий. Целенаправленное, устойчивое комплексное развитие регионов и муниципальных образований Российской Федерации должно опираться на единые принципы и подходы, которые при этом будут учитывать специфику каждой отдельной территории.

Смысл местного самоуправления заключается в самостоятельном и под свою ответственность решении населением конкретной территории (муниципального образования) вопросов местного значения. Следовательно, существуют предпосылки для самостоятельной разработки и реализации стратегии муниципального развития. Поэтому, органы местного самоуправления должны воспользоваться правом формулировать стратегические и тактические цели развития конкретной территории, а также определять средства и методы их достижения.

Таким образом, особую актуальность в современных условиях приобретают вопросы разработки научно-методической базы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований на основе стратегического планирования.

Степень научной разработанности проблемы. Различные аспекты стратегического управления и планирования социально-экономического развития регионов и муниципальных образований достаточно изучены в отечественной, а также зарубежной научной литературе.

Методологической основой исследования процесса стратегического управления и планирования являются труды И. Ансоффа, Р. Акоффа, М. Альберта, У. Кинга, М. Мескона, Ф. Хедоури, П. Холла.

В отечественной экономической литературе теоретические и практические аспекты применения стратегического планирования в рамках управления развитием территориальных образований (районов, городов, регионов) широко представлены в работах Л.И. Абалкина, П.Г. Бунина, JI.A. Велихова, A.JI. Гапоненко, А.А. Горбунова, Б.М. Гринчеля, А.А.

Кияльникова, А.Е. Когута, B.C. Кулибанова, А.А. Румянцева, И.И. Сигова, Е.С. Строева, Б.М. Штульберга и др.

Весомый вклад в исследование проблем системного управления развитием регионов и муниципальных образований в период трансформации системы государственного устройства РФ внесли такие ученые-экономисты, как В.Н. Лексин, В.Я. Любовный, А.А. Мерцалов, Б.З. Мильнер, Б.Г. Преображенский, В.Г. Садков, А.А. Синягов.

В трудах названных представителей отечественной и зарубежной науки решены многие важные методологические и прикладные проблемы стратегического управления. Однако они не в полной мере отвечают специфике современного состояния местного самоуправления в РФ, сложности взаимоотношений между федеральным центром, субъектами Федерации и органами муниципального управления.

Актуальность и недостаточная изученность указанных вопросов, их практическая значимость для устойчивого развития России определили выбор темы диссертационного исследования, его цель, задачи и практическую направленность.

Объектом диссертационного исследования является система экономических и социальных отношений, складывающихся в процессе управления комплексным развитием регионов и муниципальных образований Российской Федерации.

Предметом исследования выступают управленческие процессы по формированию и реализации стратегии социально-экономического развития муниципальных образований.

Цель исследования состоит в построении системной модели управления социально-экономическим развитием муниципальных образований на основе стратегического планирования, а также разработке эффективных механизмов ее реализации.

Для достижения поставленной цели в диссертационном исследовании решаются следующие задачи: исследования и выделения элементов муниципального образования как системы; выявления особенностей стратегического планирования и регулирования местного саморазвития; системного анализа проблем социально-экономического развития муниципальных образований РФ; обобщения опыта реализации стратегического подхода в управлении муниципальными образованиями России; моделирования процесса стратегического планирования на муниципальном уровне;

  • разработки мотивационного механизма реализации социально-экономических программ;
  • определения методов оценки эффективности функционирования муниципальных образований;
  • формулирования рекомендаций по привлечению дополнительных финансовых ресурсов комплексного развития территорий.

Теоретико-методологическую основу исследования составили научные труды признанных отечественных и зарубежных ученых и специалистов по макроэкономике, общему и специальному менеджменту, теорий сложных систем и управления проектами.

Нормативно-правовой базой явились законодательные и нормативные акты РФ и ее субъектов по вопросам местного самоуправления и рыночного развития.

Информационно-эмпирическую основу работы составили данные Государственного комитета РФ по статистике, материалы Управления экономики администрации Орловской области, собственные исследования автора, в т.ч. полученные в процессе работы научно-практического семинара

Координационного совета Собрания руководителей представительных органов местного самоуправления городов России.

В процессе исследования использовались общенаучные методы: комплексного анализа, синтеза, дедукции, индукции, научной абстракции, экономико-математического моделирования, сравнительного анализа, экономико-статистический и эмпирический.

Рабочая гипотеза. Органы местного самоуправления по российскому законодательству вправе сами и под свою ответственность принимать решения по вопросам местного значения. Следовательно, они имеют право самостоятельно разрабатывать стратегию развития муниципального образования. Выработка данной стратегии и претворение ее в жизнь ставит органы местного самоуправления перед необходимостью изыскания новых эффективных форм привлечения дополнительных ресурсов.

Полученные научные результаты исследования позволили сформулировать положения, выносимые на защиту.

1. Комплексное исследование управления социально-экономическим развитием муниципальных образований невозможно без их системного представления. Муниципальное образование есть совокупность таких элементов, как территория, местное сообщество (население), различные виды ресурсов, муниципальные органы управления. При этом эффект развития муниципального образования должен постоянно расти. В этой связи саморазвитие муниципального образования — это процесс его целенаправленного функционирования на основе собственных и (или) привлеченных ресурсов, результаты которого превышают затраты.

2. Системообразующая основа и главный механизм саморазвития муниципального образования — это производственно-социальный комплекс, в рамках которого перерабатываются природные ресурсы. Однако, помимо природных ресурсов для его нормального функционирования необходимы и другие виды ресурсов (финансовые, трудовые, правовые и т.д.).

Конечной целью данного процесса является повышение качества жизни населения и окружающей среды.

3. Важнейшим инструментом и функцией управления социально-экономическим развитием муниципальных образований является стратегическое планирование. Его можно представить как непрерывный процесс, позволяющий вырабатывать целевые ориентиры, планировать действия и ресурсы для достижения поставленных целей на основе комплексного анализа и прогноза тенденций развития. К настоящему времени складывается ситуация, когда многие муниципалитеты осознали преимущества стратегического планирования и готовы приступить к его осуществлению, однако возникает проблема отсутствия методических рекомендаций по его организации.

4. Результаты анализа накопленного опыта в сфере местного самоуправления обнаруживают наличие на этом уровне всех актуальных проблем современного российского общества. Их четкая классификация позволит более эффективно определять приоритетные направления совершенствования управления комплексным развитием муниципальных образований.

5. Исследование процесса перспективного планирования развития муниципальных образований позволяет утверждать, что существующая модель построена на позиции предвидения новых задач при разработке стратегий. Однако она не оправдывает себя в случае, когда необходимо реагировать на события, частично предсказуемые, но развивающиеся быстрее, чем система управления смогла бы вовремя принять необходимые решения. Таким образом, практика территориального планирования должна быть дополнена принципом своевременных решений (управление стратегическими задачами на основе их ранжирования), широко используемым в крупных корпорациях.

6. Для успешной реализации программ комплексного развития муниципального образования необходимо не только наличие различных видов ресурсов, но и механизмов мотивации участников данного процесса. На основе синтеза элементов технологии муниципального заказа и основных положений теории «внешних эффектов» Р. Коуза разработана схема, согласно которой внешние для предприятий социальные и экологические функции становятся имманентно присущими непосредственной их деятельности и делаются, по существу, их внутренними функциями. Задача муниципальных органов управления в данном случае состоит в установлении необходимых и достаточных размеров платежей за загрязнения окружающей среды, за пользование общими объектами инфраструктуры, благоустроенной территорией и т.д. Если эти размеры будут достаточно весомыми, то предприятия будут стремиться сами реализовывать экологические функции, благоустраивать окружающую территорию и т.д.

7. Одним из способов решения проблемы ресурсного обеспечения реализации стратегических программ является мобилизация финансовых ресурсов с помощью проведения муниципальных облигационных займов. Для их эффективной организации необходима кооперация муниципалитета и местных предприятий с целью реализации крупномасштабных проектов.

8. Для оценки эффективности реализации стратегии комплексного развития и, как следствие, функционирования муниципального образования наиболее конструктивной и актуальной является методология ресурсно-потенциального подхода. На основе этого эффективность определяется максимальным удовлетворением потребностей населения и наилучшим качеством окружающей среды на единицу задействованных ресурсов при минимальной разнице между имеющимся и фактически задействованным ресурсным потенциалом.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теоретико-методической базы формирования стратегии комплексного развития муниципальных образований и эффективных механизмов ее реализации. В частности: сформулирована концепция саморазвития и функционирования муниципальных образований, достоинством которой по сравнению с известными аналогами является определение саморазвития как самостоятельного формирования целей и ресурсной базы путем рационального сочетания собственных и заемных источников, обеспечивающего улучшение конечных результатов социально-экономического развития; предложена классификация проблем развития муниципальных образований РФ, позволяющая системно представить приоритетные направления совершенствования управления на муниципальном уровне; представлена модель процесса стратегического планирования развития муниципального образования, синтезирующая достоинства схем корпоративного и территориального управления; разработан механизм мотивации предприятий, функционирующих на территории муниципального образования, к реализации экономических, социальных и экологических функций на основе теории «внешних эффектов»; усовершенствована схема организации муниципальных облигационных займов как формы мобилизации дополнительных ресурсов для реализации стратегических программ; уточнена методика оценки эффективности реализации стратегии социально-экономического развития муниципальных образований с целью определения интегрального результата функционирования муниципального образования как социально-экономической системы.

Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты позволяют использовать разработанные автором методики в управлении комплексным развитием муниципальных образований Российской Федерации. В частности, предложенная схема организации муниципальных облигационных займов позволяет формировать ресурсную базу реализации стратегических программ. Применение методики и индикаторов оценки реализации стратегии социально-экономического развития позволяет повысить эффективность процесса стратегического планирования комплексного развития муниципалитетов.

Апробация работы и публикации. Основные результаты исследования прошли апробацию в ходе межвузовских, региональных, международных научно-практических конференций: «Социально-экономические и политические проблемы: региональный аспект в условиях корректировки курса реформ» (Орел, ОКИ, 1999г.); «Финансовые основы местного самоуправления» (Орел, ОРАГС, 1999г.); «Экономика, общество, личность на рубеже XXI века» (Орел, ОКИ,2000г.); «Стратегия развития региона: социально-экономические и политико-правовые инновации» (Орел, ОРАГС, 2000г.); «Социальное согласие, политическая стабильность, экономическое созидание в оценках молодых ученых» (Орел, ОРАГС, 2002г.); «Государственность России и государственная служба: пути развития» (Москва, РАГС, 2002г.); международной научно-практической конференции «Человек и общество: на рубеже тысячелетий» (Воронеж, 2001); научно-практическом семинаре Координационного совета Собрания руководителей представительных органов местного самоуправления городов России «Управление муниципальными образованиями в современных условиях» (Орел, 2001).

Материалы диссертационного исследования также являются основой лекционных курсов по дисциплинам «Стратегический менеджмент», «Инновационный менеджмент», «Рынок ценных бумаг» в рамках обучения, переподготовки и повышения квалификации кадров государственных и муниципальных служащих.

Основные идеи диссертационного исследования опубликованы в 11 работах общим объемом 1,9 печатных листа.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Диссертация содержит 186 страниц основного текста, 19 рисунков, 4 таблицы, 7 приложений. Библиография включает 140 источников.

Диссертация: заключение по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Носкова, Наталья Альбертовна

Результаты исследования позволяют сделать вывод, что в современных условиях обеспечения выживания, функционирования и дальнейшего развития все большее распространение получает стратегический подход, выражающийся в организации управления муниципальными образованиями на основе принципов стратегического планирования социальноэкономического развития. При этом были определены основные виды проблем, решение которых зависит от успешной реализации данных принципов. И как отмечалось ранее, применение методов стратегического управления развитием муниципальных образований носит единичный характер и не имеет общей четкой методической базы. На основе этих заключений, в данной главе автором осуществлена попытка формирования модели процесса стратегического планирования комплексного развития муниципального образования и сделаны следующие выводы.

1. Результаты проведенного исследования подтверждают, что наиболее приемлемой в процессе управления развитием муниципальных образований моделью стратегического планирования является модель Мак-Луглина, где планирование представлено линией, проходящей через последовательность процессов, которые постоянно повторяются. Однако моделирование процесса стратегического планирования развития муниципальных образований позволяет утверждать, что данная модель стратегического управления построена на позиции предвидения новых задач при разработке стратегий. Тем не менее, на наш взгляд, эта модель не оправдывает себя в случае, когда необходимо реагировать на события, частично предсказуемые, но проявляющиеся и развивающиеся так быстро, что система управления не в состоянии вовремя принять необходимые решения.

Поэтому, по нашему мнению, идеальная система управления муниципальным образованием должна строиться по предпринимательскому типу, то есть система должна обладать способностью к преобразованию возникающих проблем в возможности. Вследствие этого практика стратегического планирования развития муниципальных образований должна быть дополнена принципом управления стратегическими задачами на основе их ранжирования, который широко применяется в крупных корпорациях.

Анализ, проведенный во второй главе данного исследования, позволил определить примерный перечень параметров по различным источникам, изменения которых могут привести к возникновению стратегических задач. По мнению автора, этот перечень изменений параметров является необходимым для анализа стратегических задач, но не достаточным и может быть дополнен в зависимости от специфики конкретной ситуации.

Таким образом, с помощью предложенной нами модели стратегического планирования с использованием метода управления на основе ранжирования стратегических задач местные органы власти способны решать ключевые проблемы социально-экономического развития и эффективно функционировать в условиях постоянно меняющейся внешней среды.

2. В рамках предложенной модели стратегического планирования возникает необходимость оценки эффективности функционирования социально-экономической системы (муниципального образования), и как следствие этого, реализации выбранной стратегии комплексного развития. При этом акцент должен быть сделан на оценку полученных результатов.

По нашему мнению, для данной оценки целесообразно применять концепцию, основанную на ресурсно-потенциальном подходе.

Для интегральной оценки эффективности производственно-социального комплекса, как системообразующей основы и главного механизма саморазвития муниципального образования автором используется классический критерий эффективности функционирования смешанной экономики:

  • ЭС = F (ПВ — ФВ) —» min (для максимального удовлетворения потребностей, Уп —» max), где ЭС — эффективность функционирования системы;
  • F — функция;
  • ПВ — потенциальные возможности системы;
  • ФВ — фактическое использование возможностей системы;
  • Уп — удовлетворение потребностей.

Таким образом, эффективность функционирования муниципального образования как социально-экономической системы, а также эффективность реализации стратегии комплексного развития определяется максимальным удовлетворением потребностей его населения и наилучшим качеством окружающей среды на единицу задействованных ресурсов.

3. Эффективность реализации стратегии комплексного развития может характеризоваться различными индикаторами достижения поставленных целей по удовлетворению потребностей населения муниципального образования. Автором предложен общий перечень данных индикаторов. Ими являются: общеэкономические, социальные, экологические, причем в каждой группе индикаторов предложены различные показатели оценки.

4. Достижение стратегических целей развития главным образом определяется объемом ресурсов, привлекаемых местными органами власти. Причем, на основе ресурсного подхода, сделан вывод, что успешность реализации стратегии зависит от варианта набора различных финансовых ресурсов муниципального образования. Эффективность использования различных вариантов набора финансовых ресурсов определяется положительными результатами, которые по своему характеру могут быть как экономическими, так и социальными. Измерить и оценить полученные результаты можно, сопоставляя изменения качества жизни населения и качества окружающей среды с объемом задействованных ресурсов по следующей формуле:

Кж + Кос):2

Эф =——————-,

Рп где Эф — эффективность привлечения финансовых ресурсов за определенный период; Кж — прирост (снижение) качества жизни населения;

  • Кос — прирост (снижение) качества окружающей среды; Рп — использованный ресурсный потенциал за данный период времени.

5. Процесс успешной реализации стратегии комплексного развития муниципального образования также зависит от наличия эффективного механизма мотивации его участников. В этой связи автором предложена схема, использующая идеи Р. Коуза. Согласно ей муниципальный заказ «трансформируется» во внутренние интересы предприятий, которые решают вопросы удовлетворения муниципальных нужд в различных сферах. Вследствие этого, внешние для предприятий социальные, экологические функции становятся внутренне присущими непосредственной их деятельности и делаются по существу их прямыми функциями. Задача муниципальных органов управления в данном случае заключается в обеспечении через необходимые и достаточные размеры платежей за загрязнения окружающей среды, за пользование общими объектами инфраструктуры благоустроенной территории и т.д. условий, в которых предприятия будут стремиться самостоятельно реализовывать экологические функции, благоустраивать окружающую территорию и т.д.

Возникающие эффекты проявляются, кроме того, в виде роста налоговых поступлений в местный бюджет, увеличения числа рабочих мест, повышения заработной платы работников, обеспечения населения необходимыми товарами, и в итоге — повышения качества жизни населения муниципального образования.

6. В качестве эффективного способа решения проблемы ресурсного обеспечения реализации стратегии развития предлагается мобилизация финансовых ресурсов с помощью проведения муниципальных облигационных займов. Как одно из направлений реализации стратегии развития муниципального образования и использования средств муниципального облигационного займа, предложен проект по строительству платного объекта инфраструктуры (Приложение Е).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время объективная необходимость пересмотра, переоценки и радикальной корректировки концепции местного самоуправления становится все более очевидной. Причем, она должна быть направлена, в первую очередь, на совершенствование систем и методов управления саморазвитием муниципальных образований.

Для целенаправленного комплексного устойчивого развития регионов и муниципальных образований Российской Федерации необходима разработка единых принципов и подходов, которые при этом будут учитывать специфику каждой отдельной территории. В этой связи наибольшую актуальность сегодня приобретают вопросы разработки методической базы формирования и реализации стратегии социально-экономического развития муниципальных образований.

Для достижения поставленной в диссертационном исследовании цели построения системной модели управления социально-экономическим развитием муниципальных образований на основе стратегического планирования, а также разработки эффективных механизмов ее реализации автором были поставлены и решены задачи: исследования и выделения подсистем и элементов муниципального образования как системы; выявления особенностей стратегического планирования и регулирования местного саморазвития; системного анализа проблем социально-экономического развития муниципальных образований РФ; обобщения опыта реализации стратегического подхода в управлении муниципальными образованиями России; моделирования процесса стратегического планирования на муниципальном уровне; определения методов оценки эффективности и мотивации реализации стратегии социально-экономического развития муниципальных образований; разработки рекомендаций по привлечению дополнительных финансовых ресурсов для реализации стратегии комплексного развития.

Решение поставленных задач подтверждается следующими теоретическими выводами и практическими предложениями.

На основе проведенного в первой главе исследования и обобщения теоретико-методических основ стратегического планирования развития муниципальных образований в современных условиях автором сделаны выводы.

1. Проведенный анализ российского законодательства по местному самоуправлению показал, что основным недостатком в определении муниципального образования является отсутствие системного понимания его природы. Это позволило нам сформулировать системную концепцию муниципального образования, из которой следует, что муниципальное образование — это система, состоящая из ряда взаимосвязанных и взаимодействующих между собой и с внешней средой элементов (подсистема управления, объект управления, цели управления, ресурсы, обратная связь).

В результате данного взаимодействия потребляются различные виды ресурсов, причем как собственные, так и поступающие в муниципальное образование из внешней среды (в процессе делегирования полномочий федеральными и органами власти субъекта Федерации).

Процесс контроля и обратной связи в данной системе осуществляется определением и оценкой различных показателей эффективности (экономической, социальной, экологической, управленческой и т.д.).

2. Изучение современной научной литературы позволило предположить, что муниципальное образование является саморазвивающейся системой. В этой связи автором было предложено следующее определение: саморазвитие муниципального образования как социально-экономической системы — это такое состояние данной системы, при котором она воспроизводит результаты, по всем направлениям функционирования превышающие затраты и способные обеспечить ее развитие как в настоящем, так и в будущем за счет собственных и (или) привлеченных на возмездной основе ресурсов. При этом автор предполагает, что наиболее эффективной формой организации данной системы является производственно-социальный комплекс, в процессе функционирования которого потребляются и перерабатываются различные виды ресурсов, а конечной целью функционирования данного комплекса является повышение качества жизни населения муниципального образования. Однако, как показало изучение практического опыта, саморазвитие муниципальных образований сопряжено с проблемой его ресурсного обеспечения. В связи с этим автором была предложена классификация ресурсов муниципального образования, наличие и эффективное использование которых обеспечивает процесс саморазвития.

3. В процессе изучения основ стратегического управления социально-экономическим развитием муниципального образования автор уточнил содержание категорий «концепция» и «стратегия» развития. Так, концепция социально-экономического развития муниципального образования — это система научно обоснованных, документально оформленных взглядов на перспективное комплексное развитие данного муниципального образования, включающая в себя представление о стратегических целях и приоритетах развития, а также о направлениях и механизмах реализации данных целей, одобренная населением муниципального образования. Дальнейшее исследование данного вопроса позволило автору предложить рациональную структуру концепции развития муниципального образования. Под стратегией комплексного социально-экономического развития муниципального образования мы понимаем совокупность программ перспективного устойчивого развития всех сфер жизнедеятельности населения муниципального образования в условиях изменяющейся внешней среды, реализация которых приведет к повышению благосостояния каждого члена муниципального образования.

4. Всестороннее комплексное исследование процесса стратегического планирования, как важнейшей функции и инструмента стратегического управления, позволило выделить в нем ряд последовательных взаимосвязанных этапов и уточнить схему данного процесса. На основе результатов исследования особенностей процесса стратегического планирования комплексного развития муниципального образования автором предложено следующее определение: стратегическое планирование — это непрерывный процесс, состоящий из ряда этапов и позволяющий вырабатывать целевые ориентиры развития муниципального образования, планировать действия и ресурсы для достижения поставленных целей на основе комплексного анализа и прогноза тенденций развития.

5. Стратегическое развитие муниципального образования и управление им должно опираться на эффективную законодательную базу. Таким образом, правовая база местного саморазвития — это своеобразный «ресурс». Располагая необходимой и достаточной правовой базой, муниципальное образование способно полноценно использовать все остальные виды имеющихся ресурсов для комплексного социально-экономического развития.

6. Первостепенным вопросом развития местного самоуправления в Российской Федерации является четкое разграничение предметов ведения центральной власти, власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. В этой связи автор объединил предметы ведения муниципальных органов власти в восемь блоков по функциональному признаку.

7. Рассмотрение правовой базы местного самоуправления позволило сделать вывод, что в российской муниципальной практике наблюдается глубокий разрыв между законодательством и реальным положением дел. При наличии правовых актов, устанавливающих экономические основы местного саморазвития, в действительности муниципальные образования не имеют возможности формировать независимые бюджеты, распоряжаться землей и т.д.

На основе данного вывода автором уточнены направления совершенствования бюджетного и налогового законодательства РФ с целью формирования эффективной законодательной базы муниципального саморазвития. Данная корректировка должна осуществляться в контексте «ресурсы — функции — полномочия». Так как без наличия необходимых и достаточных ресурсов местное самоуправление не сможет обеспечить эффективную реализацию своих функций и полномочий по стратегическому развитию территории, а для ресурсной самообеспеченности местного саморазвития необходима четкая правовая база.

Системный анализ управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, проведенный во второй главе позволил автору определить его специфику и сделать следующие выводы.

8. Комплексное исследование проблем социально-экономического развития позволило выделить группы наиболее типичных для всех муниципальных образований. На основе этого автором предложена их многомерная классификация по следующим критериям:

  • по среде возникновения проблемы развития муниципальных образований делятся на внешние (или объективные, т.е. вызванные факторами внешней среды и слабо поддающиеся контролю со стороны местных органов власти) и внутренние (или субъективные, т.е. проблемы порождаемые системой управления муниципальным образованием, решение которых находится в компетенции местных органов власти);
  • по характеру существующих проблем были выделены экономические, политические, правовые, социальные, экологические, методологические и проблемы кадрового обеспечения муниципального управления.

В каждой группе определен перечень типичных проблем для муниципальных образований Российской Федерации.

При этом наибольший интерес для дальнейшего исследования представляют субъективные проблемы, эффективное решение которых непосредственно зависит от деятельности местных органов власти. В рамках тематики данного исследования значительное внимание автор уделил анализу субъективных экономических проблем: а) связанных с неэффективным использованием муниципальной собственности, земли и других видов ресурсов; б) возникающих в процессе межбюджетных отношений с бюджетами федерального и субфедерального уровней; в) в сфере привлечения дополнительных ресурсов для местного саморазвития.

9. В ходе дальнейшего исследования автор установил, что наиболее актуальна сегодня проблема самодостаточности местных бюджетов, которая напрямую зависит от формирования собственной доходной базы муниципальных образований. Однако проблема ресурсного обеспечения реализации стратегии саморазвития муниципальных образований отчасти может быть решена посредством привлечения и использования дополнительных ресурсов. По мнению автора, одним из таких способов является проведение муниципальных облигационных займов. Рассмотрение практического опыта проведения муниципальных облигационных займов в Российской Федерации позволило сделать вывод, что эффективной реализации данного процесса сегодня могут препятствовать нестабильность политических и социальных процессов в обществе, а также недостаточная проработка механизма и технологий муниципальных облигационных займов. Однако, несмотря на это, во многих муниципальных образованиях России накоплен положительный опыт осуществления таких заимствований.

10. Вторичный анализ зарубежного опыта в сфере ресурсного обеспечения развития местного самоуправления позволило сделать следующие выводы. В сфере разграничения предметов ведения по уровням власти за рубежом существуют две модели. Они различаются набором и содержанием функций, осуществляемых муниципалитетами по оказанию услуг населению, а также объемом ресурсов, выделяемых государством для этого.

В зависимости от реализуемой модели по разграничению предметов ведения по уровням власти в европейских государствах существуют два принципиальных подхода к финансовому обеспечению местных органов. Суть первого подхода — в ориентации бюджетов муниципалитетов на трансферты, второго — в преобладании местных налогов в бюджетных поступлениях.

Анализ опыта формирования доходной части местных бюджетов большинства европейских стран, показал, что основным источником доходов являются налоги, причем в их составе местные налоги составляют около четверти. Помимо налоговых поступлений для пополнения доходной базы муниципалитеты используют практику заимствований посредством выпуска ценных бумаг. При этом заемные средства становятся все более заметной доходной бюджетной статьей и служат источником финансирования различных программ социально-экономического развития.

11. На основе обобщения опыта отдельных муниципальных образований России автор выявил положительные тенденции . к использованию инструмента стратегического планирования для эффективного управления комплексным развитием территорий. При этом было отмечено, что анализируемые муниципальные образования различны по размерам территории, численности и составу населения, структуре местной промышленности и т.д. В результате проведенного исследования были выявлены определенные закономерности: а) изменение парадигмы управления основано на признании местными органами власти необходимости использования собственных сил и ресурсов для социально-экономического развития территорий; б) в данных муниципальных образованиях применялся комплексный подход к разработке стратегии развития, каждая из которых включала такие основные направления, как развитие местной экономики, улучшение на этой базе социальной сферы, решение экологических проблем; в) в исследуемых муниципальных образованиях применялись общие подходы к организации процесса стратегического планирования; г) для обеспечения данного процесса высококвалифицированными специалистами были созданы структуры по повышению квалификации муниципальных служащих, а также использовались современные методы выработки коллективных решений; д) в целях контроля эффективности реализации стратегий развития анализируемых муниципальных образований были разработаны собственные системы критериев оценки эффективности проводимых преобразований.

Так как применение методов стратегического управления развитием муниципальных образований носит единичный характер и не имеет общей четкой методической базы, автором предложена модель процесса стратегического планирования комплексного развития муниципального образования.

12. Фундаментом концепции системного стратегического планирования, по мнению автора, должна стать идея взаимодействия двух параллельных систем: планирующей или контролирующей системы и системы (или систем), которая нуждается в контроле. Результаты проведенного исследования подтверждают, что наиболее приемлемой в процессе управления развитием муниципальных образований моделью стратегического планирования является модель Мак-Луглина, где планирование представлено линией, проходящей через последовательность процессов, которые постоянно повторяются. Однако данная модель стратегического управления построена на позиции предвидения новых задач при разработке стратегий. Тем не менее, по мнению автора, эта модель не оправдывает себя в случае, когда необходимо реагировать на события, частично предсказуемые, но проявляющиеся и развивающиеся быстрее, чем система управления смогла бы вовремя принять необходимые решения.

Поэтому идеальная система управления муниципальным образованием должна строиться по предпринимательскому типу, то есть система должна обладать способностью к преобразованию возникающих проблем в возможности. Вследствие этого автором предложено дополнить практику стратегического планирования развития муниципальных образований принципом управления стратегическими задачами на основе их ранжирования.

13. На основе анализа, проведенный во второй главе данного исследования, автор определил примерный перечень параметров по различным источникам, изменения которых могут привести к возникновению стратегических задач. По мнению автора, этот перечень изменений параметров является необходимым для анализа стратегических задач, но не достаточным и может быть дополнен в зависимости от специфики конкретной ситуации.

Следовательно, с помощью предложенной модели стратегического планирования с использованием метода управления на основе ранжирования стратегических задач местные органы власти способны решать ключевые проблемы социально-экономического развития и эффективно функционировать в условиях постоянно меняющейся внешней среды.

14. Для оценки эффективности реализации стратегии комплексного развития и, как следствие, функционирования муниципального образования наиболее конструктивной и актуальной является методология ресурсно-потенциального подхода. На основе этого эффективность определяется максимальным удовлетворением потребностей населения и наилучшим качеством окружающей среды на единицу задействованных ресурсов при минимальной разнице между имеющимся и фактически задействованным ресурсным потенциалом. Эффективность реализации стратегии комплексного развития характеризуется различными индикаторами достижения целей по удовлетворению потребностей населения муниципального образования. В этой связи автором предложены общий перечень данных индикаторов. Ими являются: общеэкономические, социальные, экологические, причем в каждой группе индикаторов предложены различные показатели оценки. При этом выбор индикаторов оценки результативности стратегии должен осуществляться органами местного самоуправления с учетом специфических особенностей конкретного муниципального образования.

15. Результативность реализации стратегии социально-экономического развития, а, следовательно, и достижение стратегических целей, главным образом определяется объемом ресурсов, привлекаемых местными органами власти. Причем, используя специфику ресурсного подхода, автором сделан вывод, что, успешность реализации стратегии зависит от варианта набора различных финансовых ресурсов муниципального образования. Эффективность использования различных вариантов набора финансовых ресурсов, в конечном итоге, определяется положительными результатами, которые по своему характеру могут быть как экономическими, социальными, так и экологическими. Измерить и оценить полученные результаты можно, сопоставляя изменения качества жизни населения и объем задействованных ресурсов по следующей формуле:

Кж + Кос):2

Эф = —————-,

Рп где Эф — эффективность привлечения финансовых ресурсов за определенный период; Кж — прирост (снижение) качества жизни населения;

  • Кос — прирост (снижение) качества окружающей среды; Рп — использованный ресурсный потенциал за данный период времени.

16. Успех реализации стратегии комплексного развития муниципального образования также определяется наличием эффективного механизма мотивации участников. В этой связи автором предложена схема, использующая идеи Р. Коуза. Согласно ей муниципальный заказ модифицируется во внутренние интересы предприятий, которые решают вопросы удовлетворения муниципальных нужд в различных сферах. Таким образом, внешние для предприятий социальные, экологические функции становятся имманентно присущими непосредственной их деятельности и делаются по существу их внутренними функциями. Задача муниципальных органов управления в данном случае заключается в обеспечении через необходимые и достаточные размеры платежей за загрязнения окружающей среды, за пользование общими объектами инфраструктуры благоустроенной территории и т.д. условий, в которых предприятия будут стремиться самостоятельно реализовывать экологические функции, благоустраивать окружающую территорию и т.д.

Возникающие эффекты проявляются, кроме того, в виде роста налоговых поступлений в местный бюджет, увеличения числа рабочих мест, повышения заработной платы работников, обеспечения населения необходимыми товарами, и в итоге — повышения качества жизни населения муниципального образования.

17. В качестве ресурсного обеспечения реализации стратегии развития автором предлагается мобилизация финансовых ресурсов с помощью проведения муниципальных облигационных займов, а также разработан проект по строительству платного объекта инфраструктуры. В рамках этого проекта предложена эффективная схема взаимодействия участников реализации масштабных инвестиционных проектов.

При этом сделан вывод, что наиболее перспективным и экономически целесообразным механизмом решения финансовых проблем муниципальных образований, а также эффективным механизмом реализации стратегии комплексного социально-экономического развития в настоящее время является организация и проведение местными органами власти муниципальных облигационных займов.

В теоретическом аспекте результатом диссертационной работы является разработка системной модели стратегического планирования развития муниципальных образований и эффективных механизмов реализации стратегии.

В прикладном аспекте результатом исследования является разработка практических рекомендаций по схемам ресурсного обеспечения стратегических программ.

Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Носкова, Наталья Альбертовна, Орел

1. Конституция Российской Федерации. М.:Юрайт.-1998.-48с.

2. Европейская Хартия местного самоуправления //Народный депутат. 01993.№11.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М.: Юридическая литература.-1998.-286с.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации литература.- 1998.-240с.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая. М.: Юридическая литература.- 1998.-240с.

6. Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» № 39-Ф3 от 22 апреля 1996г.//Экономика и жизнь №3.- 1996.

7. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. М., Изд-е офиц., 1995, — №35. — Ст.3506.

8. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» № 126-ФЗ от 25 сентября 1997г.//Российская газета, 30 сентября 1997г.

9. Федеральный закон «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» № 136-Ф3 от 29 июля 1998г.//СПС Гарант 5.0.

10. Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. М , Изд-е офиц.,1995. -№30. Ст.2871.

11. Указ президента РФ от июня 1996 г. «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации»// Регионология,1996,№2,с. 11.

12. Закон Орловской области «О местном самоуправлении в Орловской области» № 17-03 от 18 декабря 1996г. // Ведомости Орловской областной Думы (вып.8-9).-Орел.: Орловский торговый дом «Бумага»,-1997.-384с.

13. Закон Орловской области «О государственной собственности Орловской области» № 34-03 от 28 апреля 1997г. // Думский вестник (приложение к «Орловской правде»).-1997.-13 мая. С. 3.

14. Закон Орловской области «Об инвестиционной деятельности в Орловской области» № 53-03 от 1 сентября 1997г. // Думский вестник (приложение к «Орловской правде»).-1997.-10 сентября. -СЛ.

15. Положение «О порядке размещение, обращения и погашения облигаций жилищного займа администрации Орловской области» № 297 от 27 июля 1995г. // Орловская правда.-1995.-6 декабря.-с.З.

16. Проспект эмиссии жилищного облигационного займа администрации Орловской области: утв. 21 июля 1995г. Орловской областной Думой // Орловская правда.-1995.-4 ноября. с.5.

17. Концепция современной региональной политики в Российской Федерации// Регионология. 1996. — №2. — С. 3-10.

18. Основные положения региональной политики в Российской Федерации// Регионология. 1996. — №2. — С. 12-26.2.Специальная литература.

19. Ажлуни A.M. Организационные структуры предприятия в условиях переходной экономики. Орел: ОРАГС, 1998. — 128с.

20. Акофф Р. Планирование будущего корпораций. М.: Прогресс, 1985.-324с.

21. Акофф Р., Эмери Ф., О целеустремленных системах. М.: Сов. радио, 1974. — 272с.

22. Ансофф И. Стратегическое управление: /Под ред. JLH. Евенко. -М.: Экономика, 1989. 519с.

23. Бабич A.M., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для ВУЗов. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000. -687с.

24. Балабанов И.Т. Инновационный менеджмент. — СПб. Литер, 2001.-304с. :ил.

26. Бир С. Кибернетика и управление производством. М.: Наука, 1965.-391с.

27. Бовыкин В. Новый менеджмент: управление предприятиями на уровне высших стандартов: теория и практика эффективного управления. М.: Экономика, 1997. — 368с.

28. Велихов Л. Основы городского хозяйства. М.; Л.: Госиздат. -1928. репринт М., 1997.

29. Виханский О.С. Стратегическое управление: 2-е изд. Учебник. — М.: Гардарики, 1999. 296с.

30. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: человек, стратегия, организация, процесс: 2-е изд. Учебник. — М.: Гардарики, 1996. -416с.

31. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Учеб. пособие. -М.: Дело, 1998. 127с.

32. Гапоненко А.Л. Новые тенденции экономического развития: Учеб. пособие. М.: Изд-во РАГС, 1997. — 42с.

33. Гапоненко А.Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город: Учеб. пособие. М.: Изд-во РАГС, 2001. -224с.

34. Гапоненко А.Л., Полянский В.Г. Развитие региона: цели, закономерности, методы управления: Учебно-методическое пособие. М.: Изд-во РАГС, 1999.-135с.

35. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики: Учебник. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1998. — 659с.

36. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природопользования. — М.: Аспект Прогресс, 1995. 188с.

37. Государственное регулирование рыночной экономики: федеральный, региональный и муниципальный уровни (вопросы теории и практики) / под ред. Н.А. Волгина. М.: изд-во РАГС, 1997. -356с.

38. Гроув Э.С. Высокоэффективный менеджмент / пер. с англ. — М.: Инф.-изд. Дом «Филинъ», 1996. 280с.

39. Гуд Г.Х., Макол Р.Э. Системотехника. — М.: Сов. радио, 1962. -383с.

40. Гутман Г.В., Мироедов А.А., Федин С.В. Управление региональной экономикой. М.: Финансы и статистика, 2001. — 176с.:ил.

41. Данчул А.Н., Корнеенко В.П. Системный анализ управления экономическими процессами: Учебно-методическое пособие. — М.: Изд-во РАГС, 2001. 140с.

42. Демьяненко А.Н., Обушенков A.JI. Муниципальное управление: Учеб. пособие. Хабаровск — Ниж. Новгород, Изд-во ВВАГС, 1998. -148с.

43. Друкер П. Эффективное управление. Экономические задачи и оптимальные решения / Пер. с англ. М. Котельниковой. М.: РАИР-ПРЕСС, 1998. — 288с.

44. Емельянов Н.А., Емельянова Т.С., Тресков И.Б. Государственная власть и местное самоуправление. Проблемы выбора моделидемократического развития современной России. — М.; Якутск, 1999.- 162с.

45. Жихаревич Б.С. Современная экономическая политика городских и региональных властей. -СПб.: ИСЭП РАН, 1995. 137с

46. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие. М.: ИНФРА-М, 2000. — 718с.

47. Ириков В.А. Программно-целевое планирование и управление. -М.: Сов. радио, 1976. 440с.

48. Ковалева Г., Красильникова Н. Выпуск ценных бумаг органами государственной власти и субъектов Федерации как инструмент экономической политики региона. Екатеринбург: УрОРАН, 1997. — 120с.

49. Концепция стратегического планирования для России начала XXI века / Грейнер В.В., Каширин А.И., Швырков Ю.М. — М.: Диалог-МГУ, 2000. 124с.

50. Круглов М.И. Стратегическое управление компанией. Учебник для ВУЗов. М.: Русская Деловая Литература, 1998. — 768с.

51. Курс переходной экономики: Учебник / под ред. Л.И. Абалкина.- М.: ЗАО «Финстатинформ», 1997. 640с.

52. Лексин В.Н., Швецов А.И. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: УРСС, 1997-372с

53. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: Социально-экономическая ситуация, право, статистика: В 5т., 12 кн. — М.: Эдиториал УРСС, 2000. 856с. Т.2.

54. Менеджмент муниципальных образований: Методическое пособие / В.Г. Садков, Г.С. Алимова, Н.А. Носкова, Л.С. Гринкевич, А.А. Сапожников Орел: ОрелГТУ, 2002. -211с.

55. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента; Пер. с англ. -М.гДело, 1993. 702с.

56. Миско К. Ресурсный потенциал региона (теоретические аспекты исследования).

М.: Наука, 1991. — 94с.

57. Муниципальный менеджмент в РФ: выводы и рекомендации: Проект программы TACIS. М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2001.-237с.

58. Муниципальный менеджмент: Учеб. пособие для ВУЗов / Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. М.: Биржи и банки, ЮНИТИ, 1997. -263с.

59. Муниципальный финансовый менеджмент: Опыт построения отечественной модели (по результатам «Программы международного сотрудничества городов Новгород и Хартфорд»).

— М., 1999.- 131с.

60. Нетрадиционные источники финансового обеспечения муниципальных образований: инвестиции и кредиты в отрасли муниципального хозяйства (Материалы круглого стола. Петербургский экономический форум, 20 июня 2002 года).

61. О’Салливан А. Экономика города. 4-е изд.: Пер. с англ. — М.: ИНФРА-М, 2002 — 706с.

62. Питтерс Т., Уотермен Р. В поисках эффективного управления. — М.: Прогресс,1986.-243с.

63. Планирование и финансирование экономического развития регионов: Сборник научных исследований / Под общей ред. Т.Ф. Басса. Пер. с англ. Нижний Новгород: Изд-во Волго-Вятского кадрового центра, 1993. — 160с.

64. Попов Р. Региональный менеджмент: Учебник. Краснодар: «Советская Кубань», 2000. — 384с.

65. Регион: ресурсы местного саморазвития: Спецкурс, вып. восьмой/ под ред. Ю.П. Алексеева, Б.Е. Шпилева. М.: Изд-во БСТ, 1999.-200с.

66. Реформы местного самоуправления в странах Западной Европы. Сб.ст. М., 1993.

67. Рохчин В.Е., Жилкин С.Ф., Жаменская К.Н., Тишин Е.В. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципальных образований. — М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2000. 487с.

68. Рохчин В.Е., Филиппов А.И. Социально-экономическое развитие муниципальных образований. Методология разработки концепции и механизм ее реализации. — СПб.:-1996. 117с.

69. Саати Т., Керне К. Аналитическое планирование. Организация систем: Пер. с англ. -М.: Радио и связь, 1991. 224с.: ил.

70. Садков В.Г. Россия на рубеже веков. М.: Издательская группа «Прогресс», 2000. — 176с.

71. Садков В.Г. Системные основы формирования общества XXI века и модель основного закона России. М.: ОАО Издательская группа «Прогресс», 2002.- 136с.

72. Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. A.M. Прохоров. 4-е изд. — М.: Сов. Энциклопедия, 1989. — 1632с.: ил.

73. Сорвина Г.Н. История экономической мысли двадцатого столетия. Курс лекций. М.: изд-во РАГС, 2001. — 246с.

74. Томпсон А.А., Стрикленд А.Дж. Стратегический менеджмент. Искусство разработки и реализации стратегии: Учеб. для вузов: Пер. с англ. /Под ред. Л.Г. Зайцева, М.И. Соколовой. М.: Банки и биржи, 1998.-576с.

75. Управление муниципальными образованиями в современных условиях (по материалам научно-практического семинара

76. Координационного совета Собрания руководителей представительных органов местного самоуправления городов России).

Сборник №3. — Орел, 2001. — 127с.

77. Урсул А.Д. Государство в стратегии устойчивого развития. — М.: изд-во РАГС, 2000. 271с.

78. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства: Учеб. М.: Дело, 2000. — 264с.

79. Холл П. Городское и региональное планирование/ Пер. с англ. В.А. Новикова; Под ред. Г.В. Ильинского. — М.: Стройиздат, 1993. -247с.: ил.

80. Швецов А.Н. Экономические ресурсы муниципального развития: финансы, имущество, земля. М.: Эдиториал УРСС, 2001. — 200с.

81. Экономика предприятия: Учебник / Под ред. проф. Н.А. Сафронова. М.: «Юристъ», 1999. — 584с.

82. Экономические реформы в регионах Российской Федерации: опыт и перспективы. Сб. статей. М.: Институт современной политики, 1998.- 174с.3. Периодическая литература.

83. Авеков В. и др. Почему малодоходны муниципальные земли //

84. Величковский Г., Голубев А., Суворова К., Савин Д.-Муниципальная власть. -2001. №2 — С. 95.

85. Алимурзаев Г. Местное самоуправление и местные финансы: модель «муниципальной общины» // Российский экономический журнал. 1998.-№5.-С. 28-32

86. Анисимов В., Винслав Ю. Муниципальный уровень промышленной политики: специфика, опыт. Принципы совершенствования // Российский экономический журнал. 2001. -№8.-С. 13-23.

87. Антоненко JI.H., Коновалова Т.В., Стрелов С.Н. Некоторые особенности местных бюджетов // Финансы. 1998. — №11. — С. 1214.

88. Банкротство муниципалитетов в США // Муниципальная власть. 2000. — №1. — С. 90-94.

89. Битаков Д.Д. Местные бюджеты и межбюджетные отношения в странах восточной Европы // Финансы. -2001 -№1.- С. 59.

90. Богачева О.В., Амиров В.Б. Проблемы укрепления бюджетов субъектов Федерации и местного самоуправления // Финансы. — 1997.-№9.-С. 17-19.

91. Болотин В.В. О минимальных муниципальных бюджетах // Финансы. 2000 — №7.- С. 12-15.

92. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике на 2001 год и на среднесрочную перспективу». Письмо Президента РФ от 31 мая 2000г. №Пр-1100.

93. Васильев С. У рынка субфедеральных займов огромный потенциал // Рынок ценных бумаг. 1998. — №12. — С. 21-23.

94. Вобленко С. Денег много не бывает // Муниципальная власть. — 2000.-№12.-С. 62-69.

95. Высоковский А., Абанкина И., Абанкина Т. Доходы муниципальных образований // Финансы. 1998. — №2. — С. 17-21.

96. Гладышев А.Г. Стратегия развития Одинцовского района // Муниципальный мир. -1998.-№1.-С. 20-23.

97. Глазырин М. Экономическая модель местного самоуправления // Экономист. 1999. — №11. — С. 66-74.

98. Глазырин М., Королев В. Механизмы использования потенциала саморазвития муниципальных образований // Экономист. — 2000. -№7.-С. 53-60.

99. Довбня С. Рынок городских облигационных займов и его дальнейшие перспективы // Рынок ценных бумаг. 1999. — №19. — С. 52-59.

100. Еремеева JL Комплекс полноценности // Муниципальная власть. -2001.-№5.-С. 58-60.

101. Игудин А.Г. Проблемы укрепления доходной базы местных бюджетов// Финансы. 1999. — №11.-С. 15-17.

102. Карабанова Н.С. Одинцовская дисконтная система // Муниципальный мир. 1999. — №1. — С. 18-20.

103. Костиков И.В. Рынок муниципальных ценных бумаг США // Финансы. 1998. — №10. — С. 51-53.

104. Кривовяз Е. Профицит норма жизни // Муниципальная власть.- 2000. №6.-С. 70.

105. Лексин В., Швецов А. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения // Российский экономический журнал. -1997. -№3- С.32-46; №4-С.25-42.

106. Лексин В., Швецов А. Региональные и местные займы в контексте финансово-бюджетной реформы // Российский экономический журнал. 1998. — №6. — С. 11-25.

107. Ленская С., Сычева Е. Общественный сектор и муниципальная собственность//Экономист.-1998.-№8.-С. 69-72

108. Лобанов В.В. Реализация концепции социально-экономического развития муниципального района Внуково Западного административного округа г. Москвы // Муниципальный мир. — 1998.- №1. С. 24-26.

109. Минаков Н.Н. Стратегия муниципального образования // Муниципальный мир. 1999. — №3. — С. 26-34.

110. Михалев О.В. Методические особенности расчета индекса хозяйственной активности в регионе // Деньги и кредит. 1998. — №4. -С. 30-33.

111. Не будет ни революций, ни контрреволюций. Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации // Российская газета. 4 апреля 2001.

112. Нестеренко В. Что нам стоит дом построить // Муниципальная власть. 1999. — №7. -С. 115-119.

113. Павлов К.В. О сущности экономического ядра и о точках роста в российской экономике // Общество и экономика. 1997. — №5.

114. Плевако С.М. Об эффективности местного управления // Муниципальный мир. 1999. — №3. — С.17-19.

115. Прогнозные ориентиры на 1999г. и на период до 2001г. (по материалам Министерства экономики РФ)//Экономист 1998.-ЖЗ.

116. Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005г. // Российская газета. 21 августа 2001.

117. Пронина Л.И. Законодательная основа местных финансов // Финансы. 1998. — №1. — С. 7-11.

118. Пронина Л.И. Налог на недвижимость местный налог // Финансы. — 1999.- №9.-С. 26.

119. Пронина Л.И. О налоговых доходах местных бюджетов во второй части Налогового кодекса Р.Ф. // Финансы. -2000- №9.- С. 912.

120. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики // Российский экономический журнал. 1997.- №4.

121. Рыжков В.А. Финансовые проблемы местного самоуправления // Финансы. 2000. — №2 — С. 9.

122. Рюли Э. Управление ресурсами как фактор стратегического успеха // Проблемы теории и практики управления. 1995. — №6 — С. 102-107.

123. Садков В.Г. Расписание на завтра // Муниципальная власть.-1999 №6.- С. 9-13.

124. Садков В.Г., Гринкевич JI.C., Кононов В.В. Концептуальные подходы к созданию модели эффективной налоговой системы // Финансы. 1998.-№12.- С.20-22

125. Сидоров В. Кризис минует. Город останется // Муниципальная власть. 1999. — №12. — С. 56-59.

126. Скатерщикова Е., Цветков В. Интегральная оценка меры социально-экономического благополучия российских городов: новая методика и результаты ее применения // Российский экономический журнал. 2001. — №5-6. — С. 39-45.

127. Строев Е.С. Неиспользованный потенциал местной инициативы // Экономика и жизнь. 1997. — №22.

128. Строев Е.С. Заявления политических движений. Выступления и доклады политических лидеров // Муниципальный мир. 1998. — №1. -С. 47-48.

129. Туленков Н. Ключевая позиция стратегического менеджмента в организации // Проблемы теории и практики управления. — 1997.-№4.-С. 104-109.

130. Ушаков А., Рязанова JL, Андрианов Д. и др. Разработка прогнозов социально-экономического развития регионов с использованием комплексной имитационной модели // Российский экономический журнал. 2000. — №2. — С. 72-86.

131. Фадеев В.И. Сущность муниципального права и тенденции развития // Муниципальный мир. 1998. — №1. — С. 39-41.

132. Финансовая стратегия развития городов // Финансы. — 1999. №8. -С. 26-30.

133. Ходырев А.Н. Деятельность органов местного самоуправления города по развитию экономики через поддержку малого предпринимательства // Муниципальный мир. №4 — С. 77.

134. Хормушин И. Кто заплатит за развитие города? // Рынок ценных бумаг. 1999. — №20. — С. 95-96.

135. Цветкова Г. Социальное управление на муниципальном уровне // Экономист. -1999.- №7. С. 49-55.

136. Шадрин А. Новые муниципальные облигации для городской инфраструктуры // Рынок ценных бумаг. 1999. — №1. — С. 63-67.

137. Швецов А. Муниципальная реформа: соотношение и эволюция позиций ветвей и уровней власти // Российский экономический журнал.-2001.-№5-6.-С. 19-37.

138. Швецов А. Потребности муниципальных образований в финансовых средствах и бюджетно-налоговые возможности их удовлетворения // Российский экономический журнал. — 2001. №6. -С. 17-39.

139. Экономика России поднимется с экономикой городов // Муниципальная власть. 2000. — №3. — С. 4-11.4. Зарубежная литература.

140. Coase R.H. The Federal Communications Commission // The Journal of Law and Economics. October. 1959. P. 1-40.

141. Ph. Kotler, S. Jatuszipitak, S. Maesincee The Market of Nations. F Strategic Approach to building National Wealth. The Free Press, N.Y. -London Toronto — Sydney — Singapore, 1997, 452p.

142. Strategic planning in local government (a casebook)/ Edited by R.L. Kemp/Chicago-Washington, 1992, 185p.