«Детская безнадзорность и беспризорность в условиях городского социума и пути ее профилактики»

метки: Ребенок, Семья, Безнадзорность, Помощь, Работа, Беспризорность, Профилактика, Проблема

Введение

В настоящее время в период масштабных и динамичных процессов, социально-экономических и политических изменений в обществе особенно сложно приходится подрастающему поколению с еще не устоявшимся мировоззрением и подвижной системой ценностей. За последнее десятилетие в Российской Федерации наряду с подростковой преступностью, проституцией, наркоманией и алкоголизацией детей, наиболее остро встала проблема безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних.

Число безнадзорных и беспризорных детей по России по официальным и неофициальным данным колеблется от 2 до 5 млн. человек.
¹

Проблема детской безнадзорности и беспризорности особенно остро ощущается в крупных городах страны.

Это социальное явление несет в себе угрозу и подрастающему поколению, и обществу, и национальной безопасности страны. Нестабильная социально-экономическая обстановка в стране, бедственное положение многих семей и как следствие — неблагоприятный морально-психологический климат в них, обусловили тот факт, что в последние годы жестокое обращение с детьми стало явлением обыденным и повседневным, — все это также порождает детскую безнадзорность и беспризорность.

В последнее время в детской среде сформировался девиантный слой, не только не участвующий в продуктивной общественной деятельности, но и несущий в себе огромный разрушительный потенциал. Масштабность распространения в России детской безнадзорности и беспризорности, малоэффективные методы государства в решении проблемы, страдания миллионов детей, потенциальная и реальная опасность для государства и общества последствий данного социального явления, делают необходимыми и актуальными научные исследования по данной проблеме. Проблемой безнадзорности и беспризорности занимаются, специалисты разных областей знаний (педагоги, психологи, специалисты по социальной работе, экономисты, юристы, политологи, демографии и т.п.) затрагивая ее различные стороны. В научных исследованиях созданы предпосылки для комплексного изучения данной проблемы: профилактикой предотвращения роста числа безнадзорных детей и подростков и ранней диагностикой причин этого явления занимаются Л.С.Алексеева, М.В.Гордеева, Г.А.Кудрявцева, и др.; взаимосвязью медицинских, психологических и педагогических аспектов в процессе работы с безнадзорными детьми занимаются Т.В.Анохина, О.И.Бекетов, М.В.Дулинов, Л.Лукьяненко, А.А.Реан, Е.Е.Чепурных; анализом общих подходов к реабилитации безнадзорных детей и подростков занимаются такие исследователи, как А.К. Железнова, Г.М.Иващенко, Г.Ф. Лаврентьева и др.; профессиональным самоопределением, как средством помощи и поддержки безнадзорных детей и подростков занимаются В.Ю.Бабайцева, В.И.Жданов, Е.Н.Землянская и другие.

Специфика деятельности специалиста по социальной работе в Центрах ...

... социальной работы». Проблематикой социальной работы и вопросами, связанными с профессией социального работника занимались Сильвия Штаун, Лященко А.И., Никитина Л., Доэл М. и многие другие. Ввиду важности данного вопроса, темой нашей курсовой работы ...

Создание благоприятных условий для детей, недопущение негативного воздействия на них факторов, подвергающих риску безнадзорности — основные направления профилактической работы, проводимой государством и обществом.

Объектвыпускной квалификационной работы: безнадзорность и беспризорность, как социальные явления.

Предмет выпускной квалификационной работы: содержание и специфика взаимодействия основных субъектов профилактики подростковой безнадзорности и беспризорности.

Цель выпускной квалификационной работы: изучение возможных путей профилактики безнадзорности и беспризорности в условиях городского социума.

Задачи выпускной квалификационной работы:

1) изучение научно-теоретических основ понятий «безнадзорность» и «беспризорность»;

2) изучение типологии данных явлений, а также причин их обуславливающих;

3) ознакомление с основными формами помощи, а также деятельностью государственных и негосударственных служб по решению проблемы детской безнадзорности и беспризорности в России;

4) изучение и анализ деятельности Отдела по делам несовершеннолетних и защиты их прав Территориальной администрации Фрунзенского района мэрии г. Ярославля.

Перед началом выполнения выпускной квалификационной работы на тему «детская безнадзорность и беспризорность в условиях городского социума и пути ее профилактики» нами была выдвинута следующая гипотеза:

в настоящее время научно-теоретической и практической разработкой в решении проблем детской безнадзорности и беспризорности занимаются специалисты разных областей знаний, а также существует взаимосвязь государственных и общественных объединений осуществляющих социальную поддержку данной категории детей.

Данная выпускная квалификационная работа защищена выступлениями на научно – студенческих конференциях в 2008 и 2009 гг., а также защищена научной статьей « Детская безнадзорность в условиях городского социума и пути ее профилактики» представленной в сборнике докладов тридцать седьмой научной студенческой конференции.

Глава 1. Научно-теоретические подходы к понятиям «безнадзорность» и «беспризорность», Глава 1. Научно-теоретические подходы к понятиям «безнадзорность» и «беспризорность»

1.1.Соотношение понятий «беспризорность» и «безнадзорность»

Исследуя явление беспризорности и безнадзорности в рамках данной дипломной работы нами были изучены данные понятия через энциклопедический словарь и другие источники за последние 70-80 лет.

Так в Большой Советской Энциклопедии, изданной в 1930 г., даны следующее определение:

«Беспризорные — это несовершеннолетние, лишенные педагогического надзора и попечения и живущие в условиях, вредно действующих на их общественные проявления и здоровье. Беспризорными надо считать не только детей, потерявших родителей (или опекунов) и домашний очаг. Если родители (или опекуны) лишают детей пищи, грубо с ними обращаются, совращают их на преступления, разлагающе влияют собственным примером, — дети подобных родителей тоже считаются беспризорными»
²

. В Большой Советской Энциклопедии, этого же года издания, термин «безнадзорность» — отсутствует.

Анализ особенностей содержания и организации работы с молодежью на предприятии

... на локальном уровне, так и в масштабе региона и отрасли. Цель выпускной квалификационной работы заключается в разработке рекомендаций по формированию эффективной молодежной политики в ... эффективности проводимой молодежной политики в отношении рабочей молодежи. В процессе написания выпускной квалификационной работы был проведен анализ нормативно-правовых актов и других официальных документов РФ, ...

Термин «безнадзорность» в сочетании с детской беспризорностью появился в официальных документах и законодательных актах только с 1935 г. В годы Великой Отечественной Войны в постановлениях Правительства также использовались оба термина, однако их определений в законодательных актах того времени не было
³

.

Не уделяется должного внимания различиям понятий детской беспризорности и безнадзорности и в действующем законодательстве. Например, в Положении о комиссиях по делам несовершеннолетних (1967 г.) используется термин безнадзорность
⁴

. Положением предусмотрено, что одной из главных задач комиссий по делам несовершеннолетних является предупреждение детской безнадзорности (ст. 1).

Однако определения этому понятию не дано. Термин «беспризорность» в указанном Положении вообще не упоминается.

Таким образом, в Положении о комиссиях по делам несовершеннолетних происходит слияние терминов «беспризорность» и «безнадзорность».

Впервые в Российском законодательстве определения понятий «беспризорность» и «безнадзорность» введены Федеральным законом от июня 1999 г. «Об основах системы профилак­тики безнадзорности и правонарушений несо­вершеннолетних»
⁵

. В ст. 1 данного закона «Основные понятия» даны следующие определения:

«безнадзорный — несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц;

беспризорный — безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания».

Таким образом, в Законе определена грань между понятиями «беспризорный» и «безнадзорный», которой является наличие места жительства (пребывания).

Однако, несмотря на то, что в указанном Законе присутствуют оба термина, упора на различия мер профилактики этих двух категорий несовершеннолетних нет.

Отсут­ствие четких границ между данными понятиями мы можем проследить не только в законодательных актах, но и в современной юридической литературе
⁶

. Кроме того, в последнее время все большее распространение приобретает термин «безнадзорность», объединяющий оба понятия. Так, например, в работе доктора юридических наук, профессора Э.Б. Мельниковой, беспризорные и безнадзорные дети объединены в общую категорию безнадзорных. Причем предложена следующая классификация детской безнадзорности⁷

:

— дети полностью лишенные родительского попечения и оказавшиеся в бедственном положении, требующие неотложной помощи и защиты;

Педагогические условия нравственно-экономического воспитания ...

... развития. Шатова А.Д. полагает, что «смысл работы по экономическому воспитанию состоит в том, чтобы привить детям правильное отношение к тому, что сделали и ... экономическое воспитание дошкольников не только приближает ребенка к реальной жизни, обучая его ориентироваться в происходящих ситуациях, и формирует деловые качества личности, но и обеспечивает преемственность в обучении между детским ...

— дети частично лишенные родительского попечения, не требующие применения неотложных мер помощи и защиты, однако нуждающиеся в оздоровлении условий их жизни и воспитания;

Таким образом, Э.Б. Мельникова объединяя оба понятия в своей классификации определяет детскую безнадзорность и беспризорность под общей категорией, в которой определяет детей, которые лишены ( полностью или частично) родительского попечения и нуждаются в помощи и защите.

Смешение понятий «безнадзорность» и «бес­призорность» свойственно не только многочис­ленным исследованиям, посвященным различ­ным аспектам детской преступности. Оно имеет место и в официальных правительственных документах
⁸

.

В отечественной правовой науке беспризорность и безнадзорность принято рассматривать как стадии одного процесса, одной «социальной болезни»
⁹

. Как отмечал еще в 20-е годы ХХ века П.И. Люблинский, говоря о беспризорности, она, «будучи подобной длитель­ному недугу, проходит через несколько стадий или фаз своего развития» ^{. Начальную фазу этой социальной болезни составляет безнад­зорность, а окончательной стадией, находящейся на грани необратимости, становится беспризорность как таковая, опреде­ляющая положение самого несовершеннолетне­го, его своеобразный социальный статус.}

На наш взгляд, наиболее полную отличительную характеристику беспризорности от безнадзорности дала доктор юридических наук А.М. Нечаева. К отличительным признакам, позволяющим считать ребенка беспризорником, по мнению автора, относятся
^:

— полное прекращение всякой связи с семьей, родителями, родственниками;

— проживание в местах, не предназначенных для человеческого жилья;

— добывание средств к жиз­ни способами, не признаваемыми в обществе (по­прошайничество, воровство и пр.);

Мы также считаем, что основной отличительной чертой беспризорного ребенка от безнадзорного является не столько наличие (отсутствие) места жительства (пребывания), сколько полное прекращение связей с семьей, родителями, родственниками, опекунами.

Как отмечено в докладе Независимой комиссии по международным гуманитарным вопросам, посвященном деткой беспризорности, различия беспризорности от безнадзорности состоит в том, что они порывают вся­кую связь с обществом. «Дети улиц, они живут по неписаным законам того общест­ва, куда попадают, где поощряется, при­знается то, что чуждо человеческому обществу где своя мораль, своя правда, свои авторитеты, наделенные подчас безграничной властью»

Таким образом, изучив соотношение понятий «беспризорность» и «безнадзорность» можно сделать вывод о том, что безусловно они имеют как общие черты, так и отличительные признаки. По сравнению с 20-30-ми годами века оба эти термина в официальных документах присутствовали, но происходило смешение понятий. И только с принятием закона от июня 1999 г. «Об основах системы профилак­тики безнадзорности и правонарушений несо­вершеннолетних» оба эти термина стали иметь отличительные черты. Так отличительной характеристикой «беспризорности» от «безнадзорности» является не только отсутствие надзора со стороны родителей, но и полное прекращение каких-либо связей с семьей и потеря основного местопребывания.

Экономический потенциал России и проблема конкурентоспособности ...

... которое занимает в настоящее время Россия в мировой экономике. Задачи работы: дать оценку экономического потенциала России; проанализировать предпосылки включения России в мировое хозяйство; проблемы интеграции России в мировую экономику; оценить потенциал российской конкурентоспособности, определить причины низкой конкурентоспособности и обозначить ...

Поэтому в ходе данного дипломного исследования, одной из задач при рассмотрении теоретических понятий, мы ставили перед собой изучение причин детской беспризорности и безнадзорности.

1.2.Причины детской безнадзорности и беспризорности , 1.2.Причины детской безнадзорности и беспризорности

Безнадзорность и беспризорность , как социальное явление безусловно имеет свои причины, которые изучаются различными авторами в своих научных исследованиях.

Одной из причин детской беспризор­ности является отсутствие надзора за несовершеннолет­ними со стороны родителей и тех, кто их заменя­ет. По мнению начальника отдела проблем социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Г.И. Климантовой и заместителя начальника отдела проблем социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Т.А. Федотовской, основные проблемы роста беспризорности и безнадзорности кроются в социально-политических преобразованиях, приведших к ломке общественной морали, обесценивания института семьи на общегосударственном уровне.

В своей статье Климантова Г.И. и Федотовская Т.А. в Аналитическом вестнике за 2002г. № 20, посвященной профилактике детской беспризорности и безнадзорности пишут: «Основной причиной возникновения и роста беспризорности и безнадзорности является разрушение государственной инфраструктуры социализации и общественного воспитания детей без формирования новой эффективной структуры социализации и досуга детей в условиях рыночных отношений…»

На начало века в России, причиной безнадзорности явился кризис семьи: ухудшение условий жизнедеятельности, безработица, разрушение нравственных ценностей и воспитательного потенциала семей.

В неполной семье воспитывается сегодня каждый седьмой российский ребенок. Сформировалась новая система коммерческой и криминальной эксплуатации детской безнадзорности…»
^{. В литературе неоднократно отмечался тот факт, что неблагополучная семья в России на сегодняшний момент становится все более привычным явлением . Степень и при­чины семейного неблагополучия разные, начиная от внутрисемейных конфликтов, отравляющих жизнь несовершеннолетних, до полной потери родите­лями материнского, отцовского инстинкта, деградации личности родителей, порожденной, как правило, хроническим алкого­лизмом, наркоманией. В подобных семьях все подчинено непреодолимому влечению к алкого­лю, когда забота о детях только мешает и озлоб­ляет. Отторжение, неприятие ребенка родителями обычно сопровождается жестоким с ним обраще­нием. К детям в таких семьях не только не проявляют заботы, но и постоянно подвергают их телесным пыткам. В больницы помещаются малолетние дети, длительное время остающиеся без присмотра и пищи. Пополняется число детей из семей, в которых родители потеряли способность накормить и одеть детей, дать им образование и воспитание. Из-за пьянства, наркомании, аморального образа жизни, отказа от содержания и воспитания детей государство вынуждено лишать родителей родительских прав.}

Причины и виды безработицы в условиях рыночной экономики

... определения общего состояния экономики, для оценки его эффективности. В силу этого проблема безработицы в Российской Федерации в условиях перехода к рыночной экономике приобретает исключительную актуальность. ... переобучение, переквалификация; наступление новых этапов в персональной жизни человека: учеба, рождение детей и т.п. Причины скрытой безработицы на российских предприятиях можно разделить ...

Также не менее важно раскрыть социально — политические предпосылки безнадзорности и беспризорности на общегосударственном уровне.

Подобной точки зрения придерживается и большинство правоведов. Так, по мнению А.М. Нечаевой, причины детской безнадзорности и беспризорности предопре­деляются в современной России такими факторами, как
^{: экономический кризис; безработица; повсеместное ослабление семейных устоев; утрата старшим и младшим поколениями мо­ральных ценностей; пьянство и алкоголизм; наркомания; распространение среди детей и взрослых психи­ческих заболеваний.}

Следует отметить, что к причинам происхождения детской безнадзорности и беспризорности современные исследователи в области социологии и детской психологии относят на сегодняшний день не только экономические и социальные проблемы, но и проблемы психологического характера.

Так, Е.Г. Слуцкий выделяет три основные категории причин развития детской безнадзорности и беспризорности: социально-экономические, социально-психологические и медико-психологические причины

К социально-экономическим он относит факторы, длительно нарушающие трудовой уклад жизни и деформирующие быт людей. Это экономический кризис, безработица, голод, эпидемии, интенсивные миграционные процессы в связи с военными конфликтами или природными катаклизмами.

Социально-психологические причины, по мнению автора, связаны с кризисом семьи, увеличением разводов, с утерей одного из родителей, опекунством, ухудшением климата в семье, грубым обращением с детьми, физическими наказаниями, а порой и сексуальными домогательствами со стороны взрослых.

Медико-психологические причины он увязывает с увеличением числа детей, имеющих выраженные психофизические аномалии, черты асоциального поведения (т.е. наличие генетической предрасположенности).

Также следует отметить, что важное место социально-психологическим проблемам как одной из причин детской безнадзорности и беспризорности отводится не только в работах социологов и психологов, но и юристов. Так, доктор юридических наук Э.Б. Мельникова называет следующие причины детской безнадзорности и беспризорности: «В целом — это существенное изменение социально-экономических условий жизни всего общества, породившее общие, непривычные населению негативные последствия.

Исследования проведенные специалистами Московского городского центра «Дети улиц» выделяют следующие причины роста детской безнадзорности и беспризорности
^:

— падение доходов семей с детьми, часто до катастрофически низкого уровня; безработица взрослых членов семьи;

— резкое увеличение распространенности кризисных явлений в семье (повышение нестабильности семей, увеличение числа неполных семей с детьми, асоциальное поведение родителей);

— морально-психологический кризис у части общества в условиях выработки новых морально-нравственных ценностей, распространение морали вседозволенности;

По психологии » Социально-психологические аспекты агрессивного ...

... литературы по теме исследования; 2) проанализировать причины и распространенные формы агрессивного поведения подростков; 3) подобрать методики диагностики агрессивного поведения; 4) составить и реализовать программу социально- ... Далеко не все дети могут контролировать свои поступки. Столкновение ребенка с миром других детей, а также миром взрослых и разнообразными явлениями жизни далеко не ...

— открытость границ России для стран, ранее входивших в Советский Союз, их еще более тяжелое экономическое положение, а в ряде случаев и вооруженные конфликты ведут к нелегальной миграции детей;

— рост криминализации общества, распространенность для России таких видов правонарушений, как детская проституция, вовлечение подростков в торговлю наркотиками и пр.

Таким образом, как и любое социальное явление «безнадзорность» и «беспризорность» имеет свои предпосылки, которые изучаются различными авторами в научных исследованиях на рубеже 20-21 века в России. Обобщая изученный нами научно-теоретический материал по данной проблематике, причины детской безнадзорности можно рассмотреть на 3-х уровнях:

На макро уровне (государственном уровне) – это экономические причины (экономический кризис; безработица; проживание некоторой части населения находящейся за чертой бедности); политические причины (открытость границ России для стран, ранее входивших в Советский Союз, политический кризис в странах ближнего зарубежья, значительно усиливший приток беженцев в крупных городах России); социально-правовые причины (не достаточно четко проработанный механизм профилактики детской безнадзорности и беспризорности);

На мезоуровне (уровне ближайшего окружения), со своими негативными проявлениями, что было показано выше — это социальные причины (повсеместное ослабление семейных устоев; утрата старшим и младшим поколениями мо­ральных ценностей; кризис семьи, увеличение разводов, рост числа сирот, грубое обращение с детьми, физические наказания, сексуальные домогательства со стороны взрослых); медицинские (распространение пьянства, алкоголизма, наркомании; рост генетически обусловленных психических заболеваний среди взрослого населения России, а также среди детей и подростков);

На микроуровне ( уровне самого индивида) – это психологические причины (ранимость детской психики, стремление ребенка к независимости, дефекты воспитания, социопатии и т.д.).

Таким образом, анализ причин роста безнадзорности и беспризорности среди детей и подростков свидетельствует о том, что истоки ее, лежат в семье ( в частности к ним можно отнести: безнравственную обстановку в семье, ссоры, драки, длительное невнимание родителей к интересам и проблемам своего взрослеющего ребенка, пьянство, приобщение подростка родителями к спиртным напиткам, наркотикам и др.) Что в дальнейшем приводит к резкому росту социальной дезадаптации: ранней алкоголизации, наркоманизации, бродяжничеству, аморальному поведению подростков, проституции и противоправным действиям.

Поэтому, с нашей точки зрения, при выполнении данной выпускной квалификационной работы, необходимо изучить типологию безнадзорности и беспризорности, а также основные проблемы, с которыми сталкивается данная категория детей.

1.3.Типы, виды, проблемы и особенности беспризорных и безнадзорных детей в условиях городского социума , 1.3.Типы, виды, проблемы и особенности беспризорных и безнадзорных детей в условиях городского социума

Как показали социологические исследования проводимые в Москве в 1999 г, типологию беспризорных детей и подростков можно классифицировать по разным параметрам: по тому, как они зарабатывают себе на жизнь, по тому, как они стали беспризорниками, а также по характеру, их бродячей жизни.

Социально-педагогическая деятельность по адаптации старших подростков ...

... подростков к условиям лицея. Гипотеза – - организацию взаимодействия всех субъектов образовательного процесса (администрации, заместитель директора по воспитательной работе, преподавателей учебных дисциплин, классного руководителя, психолога, социального ... С возникновения в стране новых социальных, экономических и политических отношений особенно остро стоит проблема социальной адаптации. Встает ...

Оседлый беспризорник- это несовершеннолетний, который не меняет своего основного местоприбывания. Он живет на одном и том же вокзале или в подвале, по несколько месяцев.

Сезонный беспризорник, в основном ориентируются на теплое время года и на регионы России, которые имеют благоприятный климат. Эти условия являются неотъемлемым критерием для зарабатка (например, едут в Поволжье убирать помидоры и др.).

Еще одним типом, является кочующий беспризорник, он бродит по всему СНГ в поисках средств существования, в зависимости от времени года.

Случайный беспризорник — это несовершеннолетний, случайно попавший на улицу, а вовсе не специально убежавший.

Кроме перечисленной выше типологии, этих же ребят можно разделить на следующие категории:

«Бездомные» — это несовершеннолетние, которые утратили взаимосвязь с родителями или не имеют их, длительное время (более 3 месяцев) проживают вне дома или интернатного учреждения. Они обитают группами в подвалах, на чердаках и в нежилых помещениях. Составляющие эту категорию несовершеннолетние, обычно происходят из наиболее неблагополучных семей, долгое время не учатся и не работают.

«Домашние» — это дети и подростки, которые постоянно проживают дома, куда чаще всего возвращаются на ночь. Они изредка пропускают занятия в учебных заведениях и проводят в уличных «тусовках» лишь дневные и вечерние часы и почти всегда ночуют дома.

«Бегающие» – это промежуточная группа, периодически проводящие от нескольких недель до нескольких месяцев вне дома или интернатного учреждения, а затем возвращающиеся назад. В течение этого периода времени несовершеннолетние прекращают обучение. В периоды «уличной» жизни несовершеннолетние практикуют рискованные формы поведения, которые могут повлечь тяжелые социальные последствия, а также нанести вред физическому и психическому здоровью.

Необходимость выживания заставляет беспризорников зарабатывать средства существования различными способами. Они моют и заправляют на бензоколонках автомашины, оказывают различную помощь и услуги водителям, сторожат машины, ловят рыбу, собирают грибы и ягоды, занимаются уборкой мусора, помещений, моют полы, убирают снег ,торгуют газетами, расклеивают объявления, рекламу, участвуют в азартных играх и иных криминальных и полукриминальных делах, в т.ч. умышленно бросаются под машины с целью получения денег с водителей с помощью взрослых сообщников.
^{Некоторые обращаются за помощью к знакомым и родным, пользуются помощью благотворительных, общественных организаций.}

Уличные подростки, кто тем или иным путем добывает средства к существованию, объединены в «бригады», платят дань «бригадиру» и, таким образом, на практике усваиваю понятия «общак», подчинение «авторитетам» и др. Работают беспризорники, как правило, днем, и не там, где живут. Для работы есть рынки и иные многолюдные места. Доходы делят на три части: одна (самая маленькая) — плата тем, кто их «пасет», другая (средняя) — та, которую можно при всех вытащить из карманов, если они есть, а третья (самая большая) — та, которую прячут, как заначку.

Экономические основы деятельности учреждений социального обслуживания

... социальной помощи. Территориальные центры социальной помощи семье, детям, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям оставшихся без попечения родителей. Динамику развития учреждений социального обслуживания можно увидеть в Приложении №1 Результаты проведенной работы ... гражданских инициатив, направленных на совершенствование жизни общества без затребования на эти ...

Профессии беспризорных соответствуют характеру их деятельности .

У «бутылочников» — основные доходы складываются из выручки от сданных бутылок. Подростки знают основные места продажи спиртных напитков. Из-за достаточно высокой конкуренции бутылки сдаются сразу, чтобы другие не отняли.

«Воришки» — они в основном промышляют мелкими кражами (например: с прилавков торговых точек или из карманов выпивших граждан).

Это — почти элита среди уличных подростков.

«Съемщики»- они участвуют в рынке сексуальных услуг и занимаются продажей своего тела. Профессия это не считается зазорной, поскольку в среде беспризорников каждый волен сам решать, что ему делать.

Ко всему прочему среди беспризорников есть «носильщики», которые помогают донести багаж до вагона.

Так же есть «продавцы»- они занимаются перепродажей сигарет и мороженного.

Девочки в основном занимаются проституцией, либо состоят на содержании у взрослых членов группы.

В решении вопросов о ночлеге, большей популярностью у бродячих детей пользуются Метрополитен и его коммуникации (15,5%), затем следуют автобусные и железнодорожные вокзалы ( 11,8%), ночлежки и притоны (11%), а также заброшенные строения (9%).

Подвалы зданий, чердаки, коммуникации теплотрасс особенно привлекают зимой, а летом – городские парки, скверы служат местом временного обитания бродяг.

Какие-то общие закономерности во внешнем облике беспризорника отсутствуют. Это зависит от его возраста, стажа кочевой жизни, и от профессии.

Девочки одеваются по-особому, в соответствии с профессией, с яркой косметикой на лице. Побирушки предпочитают одеваться жалостливее и не мыться, остальные худо-бедно за собой смотрят, особенно те, что работают на выезде. Из-за отсутствия комфортных условий они редко моются. Ходить с длинными ногтями считается не совсем приличным, поэтому их обкусывают.

Питание беспризорников складывается, в основном из шоколадных батончиков , мороженного, чипсов и газированных напитков. Горячую пищу практически не потребляют.

К поведенческим особенностям можно отнести такие манеры, как: безбоязненное отношение ко всему происходящему; они спокойно, хотя и без радости, общаются с журналистами, особенно если их кормят. Свистеть, громко смеяться, танцевать и надоедать прохожим беспризорники не любят. Они напрочь лишены демонстративности, достаточно ненавязчивы и мечтают только об одном, чтобы к ним не приставали. Это очень рациональные люди. Речь беспризорника не отличается буйством фантазии. Говорят, как правило, мало, даже между собой, но многозначительно. Правда, попадаются и болтуны, которым важен сам процесс. От нервов и простуд голоса резкие и сиплые. Они очень много ругаются. Зовут друг друга вовсе не по кличкам, а в основном: «эй», «эй ты», или просто — никак, потому что имена помнят редко. Если клички и придумывают, то, скорее по некоторым физическим данным или внешним отличительным признакам. По образу жизни беспризорные, несмотря на детский или юношеский возраст, стремятся подражать взрослым, при этом не всегда лучшим их качествам. Они курят, потребляют алкогольные напитки ( пиво, вино, водку, спирт, а также растворитель и одеколон), употребляют наркотики ( токсические вещества, анашу, гашиш, коноплю, марихуану, героин, и другие наркотические вещества включая лекарственные препараты), а также практически все имеют опыт половой жизни. Такое поведение беспризорных можно наблюдать у лиц, как мужского, так и женского пола.

Как любая уязвимая группа уличные дети и подростки сталкиваются со множеством проблем: социального, медицинского, педагогического, правового, а также психологического характера. К ним можно отнести:

1. Отсутствие жилья или невозможность по тем или иным причинам проживать по месту регистрации. Во многих случаях дети и подростки, живущие или проводящие большую часть своей жизни на улице, происходят из семей группы риска. Зачастую родители таких несовершеннолетних страдают алкоголизмом, злоупотребляют наркотиками, ведут асоциальный образ жизни. Нередко образ жизни родителей приводит к утрате ими жилплощади и, как следствие, дети становятся бездомными. В других случаях, несмотря на наличие жилья, ребенок или подросток не может там находиться, так как условия, сложившиеся там, невыносимы (отсутствие еды, антисанитария, агрессивное поведение взрослых и т. д.).

Также в некоторых случаях подросток покидает дом из-за конфликта с родными и не осмеливается возвращаться, постепенно утрачивая связь с семьей.

2. Отсутствие социально приемлемых форм опеки со стороны взрослых.

Часто в жизни несовершеннолетнего нет взрослых, реально отвечающих за его жизнь и благополучие. В некоторых случаях беспризорные и безнадзорные устанавливают взаимоотношения с тем или иным взрослым, фигурирующим в их жизни (соседом, временным работодателем и т. д.) Этот человек может неформально выполнять некоторые функции опекуна: предоставлять кров, кормить, оказывать первую медицинскую помощь – с той или иной степенью постоянства.

3. Отсутствие средств к существованию и невозможность или неумение их получать социально приемлемым способом – еще одна типичная проблема уличных детей. Большинство уличных детей и подростков не имеют постоянного дохода. Многие в результате жизни на улице оказываются вовлечены в преступную деятельность и приучаются добывать средства антиобщественными и криминальными путями: попрошайничеством, воровством, сексом в обмен на деньги или вещи.

4. Следующие проблемой, с которой сталкиваются несовершеннолетние – это отсутствие документов: свидетельства о рождении, паспорта, полиса обязательного медицинского страхования и др. Вследствие этого уличные дети сталкиваются с недоступностью социальных и медицинских услуг в системе государственных учреждений, а также невозможностью защиты своих гражданских прав.

5. Необходимо также отметить, что уличные дети имеют несоответствующий возрасту уровень образования. Многие ребята старшего подросткового возраста имеют образование в пределах начальной школы.

Среди беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних трудно встретить таких, у которых не было бы психолого-педагогических проблем. В ряду этих проблем можно выделить следующие наиболее распространенные:

1. Педагогическая запущенность. Некоторые уличные дети и подростки никогда в своей жизни не посещали учебных заведений, многие преждевременно бросили учебу. Кроме того, взрослые, окружавшие этих детей как на ранних этапах жизни, так и в дальнейшем, не уделяли внимания их развитию и образованию. В результате, большинство уличных детей и подростков демонстрируют более или менее выраженную педагогическую запущенность.

2. Также уличные дети имеют задержку психического развития. У подростков с задержкой психического развития обнаруживаются интеллектуальные нарушения, проявляющиеся в замедленности мышления, своеобразной вязкости в изложении своих мыслей, часто – излишней обстоятельности, примитивности и незрелости суждений.

3. У многих детей и подростков присутствуют психологические расстройства, связанные с перенесенными стрессами, потерями и насилием. В семье эти дети подолгу оставались в одиночестве, переживали тяжелые психологические травмы (разные формы насилия со стороны взрослых и сверстников, потерю близких).

4. Дезориентация в системе нравственных и моральных ценностей. Многие дети и подростки, лишенные опеки со стороны взрослых и проводящие большую часть своей жизни на улице, демонстрируют своеобразное изменение системы морально-нравственных ценностей.

Большинство уличных детей и подростков страдают различными хроническими заболеваниями, связанными с неблагоприятными условиями среды и образом жизни: неправильным, недостаточным и нерегулярным питанием, хроническим стрессом, переохлаждением, злоупотреблением алкоголем, табаком, токсическими ингалянтами и наркотиками.

Наиболее частыми заболеваниями наблюдаемые у детей улиц, являются: респираторные заболевания: ОРВИ, бронхиты, пневмонии; травмы;

паразитарные болезни: педикулез и чесотка; болезни органов пищеварения: кариес зубов, гастриты; расстройства питания: дефицит массы тела, гиповитаминозы; психические расстройства: депрессии, нарушение интеллекта; наркозависимость. Кроме того, в связи со своим образом жизни и различными формами рискованного поведения уличные подростки подвержены повышенному риску заражения ИППП, ВИЧ-инфекцией, гепатитами, туберкулезом.

Таким образом, безусловно, данная категория несовершеннолетних имеет свою типологию, а также физические и психологические особенности. Также беспризорные и безнадзорные дети, пребывая на улице, сталкиваются со множеством проблем, связанных с психолого-педагогическими, а также медицинскими аспектами. Поэтому естественно, этим детям необходима социальная защита, как со стороны государства, так и общественных объединений.

Глава 2. Социальная поддержка безнадзорных и беспризорных детей в условиях городского социума , Глава 2. Социальная поддержка безнадзорных и беспризорных детей в условиях городского социума

2.1. Формы работы с безнадзорными и беспризорными несовершеннолетними

В настоящее время в России, также как и во всем мире, активно развиваются и используются на практике различные формы помощи уличным детям. Среди основных можно выделить следующие: социальная работа на улице, мобильные пункты помощи, дневные центры (отделения) помощи, центры (отделения) кратковременного проживания, социальные квартиры (гостиницы) и социальные приюты для детей и подростков. Эти формы организации помощи перечислены в порядке повышения «порога доступности», от самой «низкопороговой» социальной работы на улице («аутрич») до «высокопороговых» стационарных программ проживания, таких как социальная квартира или социальный приют. Высота порога доступности зависит не только от положений и других документов, регламентирующих работу социальной службы или учреждения, но также от реальной практики и восприятия этого порога несовершеннолетними.

Службы помощи несовершеннолетним:

«Низкопороговые»: уличная социальная служба («аутрич»); мобильный пункт помощи; дневной центр (отделение) социально-психологической помощи. «Высокопороговые»: социальный приют; социальная квартира.

Уличная социальная служба (аутрич-работа) — (от англ.
outreach
– достижение вовне) – способ установления и поддержания контакта между специалистами социальной службы и целевой группой, потенциально заинтересованной в предоставляемых услугах.

Аутрич-работа осуществляется непосредственно в месте нахождения целевой группы и является активным методом социальной работы. Технология аутрич-работы предполагает поиск специалистами социальной службы своих потенциальных клиентов, а также перенос предоставления некоторых услуг (консультирование, информирование, профилактика, снижение рискованного поведения) из учреждений «на улицу», ближе к представителям наиболее уязвимых групп. Вместе с тем, для установления взаимоотношений с клиентами на улице от специалистов требуется непредвзятое отношение к детям и подросткам, реалистичные ожидания от клиентов по поводу соблюдения ими графика встреч, правдивости предоставляемой информации и т. п. Метод уличной социальной аутрич-службы сегодня получил распространение в НКО при оказании помощи различным целевым группам (коммерческим секс-работницам, наркопотребителям, лицам без определенного места жительства и др.)

Виды помощи, предоставляемой в рамках уличной аутрич-службы: первичная социально-психологическая диагностика; кризисное консультирование; предоставление предметов первой необходимости (носки, гигиенические принадлежности и т. п.); направление и сопровождение для получения помощи в другие службы, учреждения и организации; мотивационное консультирование; консультирование по снижению рисков и профилактике рискованного поведения; междисциплинарное ведение случая, ограниченное рамками уличной работы.

Одним из разновидностей аутрич-работы является – мобильный пункт помощи, при которой уличная служба оснащается автомобильным транспортом (автобусом или микроавтобусом), что позволяет расширить спектр оказываемых услуг. Так, в автобусе можно проводить индивидуальное консультирование, углубленный опрос клиентов, оказывать первую доврачебную помощь, а при наличии соответствующего оборудования и персонала – проводить экспресс-тестирование на ВИЧ, гепатиты и другие инфекции. Кроме того, мобильный пункт помощи позволяет доставлять клиентов для получения помощи в различные службы и организации (например, дневные Центры социальной помощи подросткам, Центр СПИДа и другие лечебные учреждения, отделение кратковременного проживания), которыми при других условиях несовершеннолетние не пользуются.

Следующей ступенью «низкопороговой» помощи беспризорным и безнадзорным несовершеннолетним после уличной аутрич-работы, стоит — Дневной Центр социально-психологической помощи. Например, такая форма социальной помощи, распространена в Санкт-Петербурге, где помимо организаций «Врачи Мира – США» и «Врачи детям» аналогичные центры поддерживают и другие НКО («Детский кризисный центр», «Гуманитарное действие», «Центр «Инновации» и др.)

Клиенты в такой центр могут прийти без предварительной записи, не предъявляя никаких документов, с гарантиями анонимности и конфиденциальности, если это не противоречит закону. Основная цель дневного Центра социальной помощи подросткам – это оказание первичной социально-психологической и первой доврачебной помощи, социально-правовое консультирование; помощь в получении или восстановлении утраченных документов; индивидуальное и семейное психологическое консультирование; помощь в дальнейшей реабилитации, адаптации и жизнеустройстве несовершеннолетних, восстановление семейных связей; профориентация, помощь в получении профессионального образования и трудоустройстве; организация и проведение досуговых мероприятий с беспризорными и безнадзорными несовершеннолетними. Кроме того, деятельность Центра также направлена на оказание помощи семьям этих детей и подростков в тех случаях, когда это возможно. Центр социальной помощи подросткам также осуществляет деятельность по профилактике беспризорности и безнадзорности, профилактике употребления ПАВ, профилактике ВИЧ и т.д.

Социальный приют для детей – относится к «высокопороговой» службе помощи. Вместе с социально-реабилитационным центром для несовершеннолетних и центром помощи детям, оставшимся без попечения родителей, он относится к учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации
^{. Основными направлениями деятельности этих учреждений являются: профилактика безнадзорности несовершеннолетних, оказание помощи по ликвидации трудной ситуации в семье ребенка; обеспечение несовершеннолетним временного проживания на полном государственном обеспечении до определения и осуществления совместно с органами опеки и попечительства оптимальных форм жизнеустройства; обеспечение доступности и своевременности квалифицированной социальной, правовой, психолого-медико-педагогической помощи несовершеннолетним на основе индивидуальных программ социальной реабилитации.}

Методика работы социальных приютов для детей хорошо отлажена на основе многолетнего опыта, а порядок работы подробно регламентирован федеральным законом, а также правительственными и ведомственными постановлениями

Социальная квартира – это форма реабилитационной работы, при которой несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении, предоставляется временное жилье в условиях максимально приближенным к домашним, с одновременным осуществлением индивидуальных социально-реабилитационных программ и оказанием правовой, психологической и педагогической помощи. Целью социальной квартиры является социально-психологическая реабилитация и адаптация несовершеннолетних, возвращение их в кровную семью, или подготовка к независимому проживанию и помощь в решении жилищных вопросов. Социальная квартира является формой реабилитации подростков, альтернативной сложившейся системе социальных приютов для детей. В социальной квартире, рассчитанной на 5–10 подростков, им предоставляется некоторая степень свободы, одновременно с вполне определенными требованиями по самоорганизации и самообслуживанию, обязательному продолжению учебы или трудоустройству, участию в социальной жизни квартиры и т. п. Создание социальных квартир (гостиниц) для несовершеннолетних предусмотрено Концепцией развития системы социальной защиты населения Санкт-Петербурга на 2006–2010 гг.

Порог доступа к услугам социальной квартиры – самый высокий из всех перечисленных выше форм помощи безнадзорным и беспризорным несовершеннолетним.

Одной из форм социальной помощи, является активное развитие сети «телефонов доверия» по вопросам детской безнадзорности, куда может позвонить как сам ребенок, оказавшийся в сложной жизненной ситуации, так и взрослый, обнаруживший, что ушедшие якобы с улицы беспризорники обосновались на чердаках и в подвалах его дома. Так например, на базе московского учебно-методического центра «Детство» действует общественная приемная для воспитанников детских домов и школ-интернатов, педагогов, воспитателей и специалистов.
^{Здесь оказывают консультативную помощь по защите прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На поле первичной профилактики детской безнадзорности работает городской центр «Дети улиц», специалисты которого ведут огромную работу с семьями безнадзорных или тех детей, кто вот-вот готов пополнить армию маленьких бродяжек. Таких «уличных» социальных работников в Москве уже несколько тысяч.}

Предоставление помощи беспризорным и безнадзорным де­тям — основная задача уличной социальной работы. Работают с детьми, в различной степени утратившими социальные связи с семьей и школой и оказавшимися вовлеченными в уличную среду

Программа уличной социальной работы имеет цель — помочь детям улицы обрести альтернативу жизни на улице, поддержать их, упрочить их положение путем предоставления им информации и возможностей для принятия осознанных решений. Уличные социальные работники осуществляют следующее:

1. собирают информацию о ребенке с целью составления инди­видуальной программы реабилитации;
2. устанавливают отношения сотрудничества с сообществами уличных детей (в просторечии- тусовками) для отслеживания ситуации, постоянного информирования о возможностях социальной поддержки и — очень важно -для срочной помощи в экстренных случаях;
3. предлагают уличным детям различного рода услуги;
4. осуществляют посредническую роль между уличным ребен­ком и обществом: семьей, социозащитными учреждениями, милици­ей, муниципальными органами и др.

Своей главной задачей они полагают содействие в формирова­нии у безнадзорных и беспризорных детей мотивации на возврат в семью, на активную позицию в решении собственной судьбы.

Этапы уличной социальной работы:

1 этап. Работа начинается со сбора информации о местах, где могут находиться уличные дети. Кроме тех мест, где их многие видят: стан­ций метро, рынков, вокзалов — это могут быть и железнодорожные станции, овощные базы, подвалы и чердаки домов и т.д. Часто с ин­формацией к уличным социальным работникам обращаются энтузиа­сты-общественники, бывшие уличные дети, транспортная милиция и т. д. Получив информацию, работники выходят в рейд.

2 этап. Цель рейда познакомиться с ребенком. Очень хороши для этих целей ссылки на общих знакомых из числа уличных детей, сотрудни­ков мобильных социальных служб или приютов, помогает упомина­ние о благотворительных столовых или медицинских пунктах. Бесе­да- это главный метод. И в ходе беседы надо завоевать доверие, сообщить информацию о возможной помощи и узнать, кто он и что его привело на улицу.

Социальный работник регистрирует свою работу следующим образом:

1. ежедневно составляет список всех детей, с которыми контактировал во время выхода на улицу;
2. создает и обновляет индивидуальные файлы на детей;
3. ведет дневник уличных визитов и деятельности.

3 этап. Установив доверительные отношения с детьми, уличные социальные работники предлагают им следующие услуги:

1. “социальные консультации”, т. е. беседы, помогающие ребенку лучше понять самого себя и окружение;
2. информационные услуги: где получить медицинскую по­мощь, как соблюдать сексуальную безопасность, как уменьшить риск от применения наркотиков и т. д.;
3. помощь в получении медицинских услуг, услуг в области образования и профессионального обучения, в оформлении необходи­мых документов и т. п.;
4. предоставление ребенку права выбора места ухода с улицы: дом, школа, приют, дневной центр; работа с мотивацией к уходу с улицы.

4 этап. Социальный работник подробно обсуждает с ребенком возможность выбора собственного будущего. Один из важнейших аспектов социальной работы заключается в том, чтобы подвести ребенка к использованию социальных услуг, в первую очередь — дневного цен­тра.

В тех случаях, когда ясно, что ребенок чаще ночует дома, что связь с семьей не утеряна, надо наполнить жизнь ребенка положительным содержанием через дневные центры, подростковое клубы, спортивные секции, а самое главное — вернуть детей к школьной жизни. Подразделение дневного пребывания предназначено для оказа­ния психолого-медико-социальной поддержки детям, не утратившим связей с родителями. В подразделении дневного пребывания ребенок проводит часть дня, возвращаясь вечером домой. Дневное отделение подразумевает посещение ребенком своей школы, хотя при необходимости могут быть организованы обучающие занятия. Во время пребывания в днев­ном отделении ребенок готовит уроки, получает обед и полдник, зани­мается в каком-либо из кружков или спортивной секции. Ребенок по­лучает медицинскую и педагогическую помощь. Социальная служба за это время пытается решить социальные проблемы семьи. С ребенком и членами семьи работает психолог. При необходимости с ребенком и членами семьи работают врач и нарколог. Обязательное условие — соблюдение детьми правил и режима отделения дневного пребывания.

При работе с уличными детьми нужно быть последовательными и настойчивыми. Бывает, что дети не хотят общаться, могут развер­нуться и уйти. Но в следующий раз они, возможно, уже сами подой­дут за помощью. Ведь уличные дети в своей жизни были неоднократ­но обмануты. Очень важно, чтобы ребенок понимал и помнил, что в критических ситуациях, если он захочет, ему придут на помощь.

Еще одним подразделением, оказывающим помощь безнадзорным и беспризорным детям – является Ночлежка, которая предназначена для безопасной ночевки детей и под­ростков, длительное время проживающих на улице, предоставления им санитарных услуг (мытье, стирка одежды, возможность получения медицинской помощи, минимального горячего питания, чистой одежды, обуви, гигиенических принадлежностей. Пребывание в ночлежке ограничено вечерним и ночным временем в течение 1-2 месяцев. За это время у ребенка должна сформироваться мотивация в изменении своего социального положе­ния — желание пойти в приют или вернуться в семью. Уровень медицинской помощи — санитарно-гигиенические мероприятия, лечение педикулеза и чесотки, обработка ран, ожогов, пиодермии, профилактическое назначение витаминов, микроэлемен­тов и пищевых добавок, госпитализация по экстренным показаниям.

Таким образом, основные формы предоставления помощи безнадзорным и беспризорным детям осуществляют, как государственные учреждения, так и общественные объединения.

2.2. Роль государственных организаций в профилактике детской безнадзорности и беспризорности ( на примере деятельности психолого-педагогических и медико-социальных центров)

2.2. Роль государственных организаций в профилактике детской безнадзорности и беспризорности ( на примере деятельности психолого-педагогических и медико-социальных центров)

В Российской Федерации развивается сеть психолого-педагогических и медико-социальных (ППМС) центров, которые стали создаваться в конце 1980 — начале 1990-х гг. Основное назначение центра — оказание конкретной помощи ребенку в обретении смысла жизни. В системе образования Российской Федерации в настоящее время создано порядка 600 центров реабилитационной направленности. Их деятельность стала возможна благодаря созданию реабилитационно-воспитательной системы. С безнадзорными детьми работают центры ППМС Москвы, Московской области, Санкт- Петербурга, г. Губкина Белгородской области, Екатеринбурга, Архангельской, Калининградской, Курганской, Орловской, Ростовской, Псковской, Тюменской областей, Хабаровского края, других регионов России. Основными направлениями их работы являются: психолого-медико-педагогическое диагностирование и консультирование; экстренная психологическая помощь; социально-трудовая адаптация подростков; работа с семьями группы риска, защита законных прав и интересов несовершеннолетних; психолого-педагогическая коррекция; педагогическая деятельность с неорганизованными детьми в группах краткосрочного пребывания; содействие полноценному психическому развитию личности, профилактика возможных личных и межличностных проблем и социально-психологических конфликтов. При этом реализуется субъект-субъектная схема педагогического взаимодействия с учетом индивидуально-психологических особенностей, способствующих социальной адаптации детей и подростков, повышению их обучаемости. Особое место в системе работы с безнадзорными детьми занимают те центры ППМС, в которых имеются приюты(стационары).

Значительную роль в деятельности центров играют психологические службы, которые внедряют в работу новейшие достижения педагогической психологии. Психологи своевременно фиксируют качественные изменения в развитии детей, изучают их индивидуальные особенности и помогают социальным педагогам, родителям, опекунам и попечителям с максимальной эффективностью использовать средства и методы воспитательной работы. Такая совместная творческая деятельность специалистов, родителей и воспитанников формирует у детей положительную учебную мотивацию, развивает коммуникативные качества, восстанавливает эмоциональную сферу. Многие центры непосредственно организуют обучение несовершеннолетних, обеспечивая получение ими общего образования. В таких случаях эффективно используются различные формы и методы коррекционно-развивающего обучения. Большую роль в социально-педагогической реабилитации детей с девиантно-криминальным поведением, в профилактике их безнадзорности играет воспитание, решающее следующие задачи: трудовую адаптацию, развитие первичных трудовых навыков, склонностей и интересов ребенка.

Значимым результатом содержательного развития центров ППМС стала разработка их различных моделей, ориентированных на способность человека к изменению, личностной динамике, саморазвитию, самосовершенствованию, самообразованию.
^{Городской психолого-медико-социальный центр Московского комитета образования осуществляет координацию действующих психолого-медико-социальных служб, практических психологов образовательных учреждений, оказывает им методическую и организационную помощь. Психолого-медико-социальный центр для подвергшихся жестокому обращению и насилию «Озон» Центрального окружного управления Московского комитета образования оказывает психологическую, медицинскую и правовую помощь пострадавшим от насилия, занимается социальной адаптацией. В целях предупреждения жестокого обращения с детьми этот центр организует работу с семьей, которая включает в себя диагностику взаимоотношений родителей и детей, семейную терапию, нормализацию отношений внутри семьи. Центр «Юго-Запад» на основании договоров о сотрудничестве с образовательными учреждениями Юго-Западного административного округа г. Москвы осуществляет несколько программ ППМС. Основные виды деятельности этого центра: диагностическое обследование, выявление психологических проблем, помощь в формировании коррекционно-развивающих классов. Осуществляется коррекционная работа по формированию основных социальных навыков у детей группы риска, проводятся тренинги с подростками, профдиагностика, профориентация, психолого-педагогическое сопровождение учащихся в процессе обучения. По запросу учителей в среднем и старшем звене школ организованы психологические тренинги по профилактике социальной дезадаптации (алкоголизма, наркомании, половой распущенности).}

Проводятся семинары по проблемам психологических особенностей обучения и воспитания детей группы риска, социально-педагогические обследования подростков, выявляются причины негативных межличностных проявлений, низкой учебной мотивации. Межведомственная московская программа «Дети улиц» включает в себя комплекс мер по профилактике безнадзорности, преступности, алкоголизма и наркомании среди несовершеннолетних.

Большой опыт по реализации гуманистического подхода к работе с трудными подростками накоплен в городском психолого-диагностическом центре г. Ярославля. Особенностью работы этого центра является «средовой подход», при котором акцент делается как на непосредственную работу с самим ребенком, так и на работу с людьми, его окружающими (учителями, сверстниками, семьей).

О результативности работы по преодолению затруднений в обучении детей свидетельствует опыт работы центров Петроградского и Красносельского районов Санкт-Петербурга. В Красносельском районе на базе центра каждый год проходят обучение и реабилитацию — детей, которые ушли из своих школ из-за длительной неуспеваемости и второгодничества, нежелания учиться. В школу при центре воспитанники съезжаются со всего района, в течение двух лет успешно проходят период реабилитации и возвращаются в свои образовательные учреждения, завершают образование. Сотрудники центра «Гелиос» Санкт-Петербурга основной задачей считают поиск оптимальных путей и возможностей реабилитации детей, лишенных попечения родителей, в процессе формирования адекватной социально-психологической и педагогической среды. Для этого в его структуре созданы: детский дом семейного типа с особыми условиями реабилитации детей-сирот «Семь Я»; «Гимназия для крошек» — детский сад для малышей из малообеспеченных семей и детей-сирот; школа индивидуального развития «Левша»; микрорайонный семейно-досуговый клуб «Встреча»; психолого-педагогическая лаборатория; отделение консультативных услуг для малообеспеченных семей и педагогов. В г. Тюмени например, создан приют экспериментального социально-педагогического центра помещаются дети по распоряжению председателя Комитета по образованию. Здесь они находятся от одного до шести месяцев; проводится их полное диагностирование, реабилитация здоровья, психики, коррекция поведения. Первоочередная задача — накормить, одеть, помочь найти себя, осознать свои лучшие качества и развить их. Для комплексного воздействия на личность ребенка в штате есть воспитатели, юрист, социальный педагог, медицинская сестра, врач-педиатр. Главная задача работников центра — вернуть ребенка в семью или найти ему приемных родителей. В приюте детям предоставляют возможность продолжать обучение. Здесь же они получают первые навыки профессиональной подготовки швеи, кондитера, парикмахера, гувернера, повара, слесаря и др. Если ребенок возвращается в семью в течение года (а при необходимости и после более продолжительного периода), данная семья патронируется социальным педагогом. На пути развития центров ППМС остро стоит проблема кадрового обеспечения. Гуманистическая педагогика начинается с позиции педагога. С детьми группы риска сможет работать только профессионально подготовленный педагог, понимающий проблемы ребенка, верящий в его возможности, освоивший методы развития личности и психолого-педагогической помощи. Новые цели образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, определяют новые направления и виды деятельности, требующие специальной подготовки кадров. Не ожидая разработки и внедрения программ повышения квалификации на федеральном уровне, ряд психолого-педагогических, медико-социальных центров при поддержке Министерства образования взяли на себя функции инновационных центров повышения квалификации. Наиболее эффективно эта деятельность организована в центрах ППМС городов Санкт-Петербурга, Ростова-на-Дону, Хабаровска.

Инновационным является способ организации курсов повышения квалификации — включение слушателей в деятельность образовательного учреждения для несовершеннолетних с девиантно — криминальным поведением.

Таким образом, в РФ существует и развивается сеть государственных учреждений, оказывающих помощь безнадзорным и беспризорным детям — психологического, педагогического, медицинского, а также социального характера.

2.3. Взаимодействие служб социальной помощи семье и детям с негосударственными организациямипо профилактике детской безнадзорности и беспризорности

2.3. Взаимодействие служб социальной помощи семье и детям с негосударственными организациямипо профилактике детской безнадзорности и беспризорности

Специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, находятся в ведениигосударственных структур, которые составляют лишь первую часть (первый сектор) социума России. Государственные структуры обладают полнотой власти, правом на издание нормативных ведомственных документов, организацию отчетно-проверочной и контрольно-санкционирующей деятельности всех подведомственных им организаций, созданных по вертикали в каждом регионе страны. В рамках этой части социума разрабатывается государственная социальная политика. Действуя в соответствии с бюджетом, государственные и муниципальные специализированные учреждения стараются решать проблемы социальной профилактики детской безнадзорности и беспризорности в конкретных населенных пунктах.

Вторую часть (второй сектор) социума составляют структуры большого, среднего, малого и очень малого бизнеса. Именно они способствуют обеспечению населения всеми видами товаров,распространяя свое влияние даже на самые маленькие населенные пункты и в значительной мере снабжая всем необходимым социальные организации. В этом секторе российского социума сосредоточены основные финансовые потоки и деньги, которыхтак не хватает государству для полного решения задач профилактики детской безнадзорности.

Третью часть (третий сектор) социума представляют общественные объединения и организованные сообщества граждан, которые принято называть неправительственными (негосударственными, некоммерческими) организациями. Не входя в государственные структуры, эти объединения характеризуются высоким уровнем общественной инициативы. Их развитие способствуетформированию гражданского общества.

Только объединение всех трех секторов социума на принципах социального партнерства и согласованиемежду ними приоритетов и ценностей позволят сформировать единую социальную политику России, которая будет отражатьглавные цели государства и общества в сфере социального развития и способствовать социальному миру.

В сфере профилактики детской безнадзорности и беспризорности сотрудничество органов социальной помощи семье и детям и специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, с НГО целесообразно осуществлять по следующим направлениям.

Выявление семей и детей группы риска. Общественные объединения располагают собственными уникальными возможностями для оперативного получения достоверной и конкретной информации о наличии в микрорайонах, населенных пунктах и иных местах компактного проживания граждан семей, детей группы социального риска, в том числе находящихся на ранней стадии десоциализации. Это обусловлено близостью НГО к населению, неформальным и доверительным характером отношенийих представителей с людьми.

Необходимо, чтобы НГО ставили в известность социальные службы о фактах девиаций в семейной и детской среде. Эти данные социальные службы используют для пополнения банка данных о детях и семьях группы риска.

Изучение социальной ситуации и окружения, в котором находятся дети группы риска, выявление причин и условий,способствующих детской безнадзорности. Эта работа является одной из приоритетных в деятельности служб помощи семье и детям, к ней целесообразно привлекать профессионально подготовленных специалистов общественных объединений. Совместная деятельность может осуществляться путем включения представителей специализированных учреждений и общественных объединений в состав различных комиссий; приглашения представителей НГО к исследовательской работе, проводимой социальными службами, и, что самое полезное, заказа специалистами НГО самостоятельных исследований причин социальной девиации несовершеннолетних, так как они располагают для этого широкими возможностями.

Социальная работа с семьями группы риска по профилактике детской безнадзорности. НГО имеют возможность реализовывать широкий спектр форм и методов социальной поддержки семей группы риска в рамках различных компонентов социальной работы и в соответствии с профилактическими программами, реализуемыми органами социальной помощи семье и детям и специализированными учреждениями для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

Взаимодействие общественных организаций с семьями может осуществляться в виде:

• медико-социальной работы содействие в избавлении взрослых членов семьи от злоупотребления алкоголем (организация посещения соответствующих тренингов, вовлечение их в группы анонимных алкоголиков, убеждение в необходимости лечения от алкоголизма), помощь им в прохождении курса оздоровления, приобретении лекарств, приглашение родителей в центры планирования семьи, на консультации психотерапевта и др.;

— психосоциальной работы привлечение государственных,муниципальных и негосударственных служб психологической помощи к проведению психодиагностических, консультационных и психокоррекционных мероприятий для взрослых членов семейгруппы социального риска с целью восстановления их нормального психологического статуса и способности адекватно реагировать на жизненные и личные трудности; реализация мер психологического воздействия для искоренения и превенции насилия и жестокого обращения с детьми, женщинами и совместно проживающими родственниками;

• социально-правовой работы разъяснение взрослым членам семьи, ведущим аморальный образ жизни, не проявляющимдолжной заботы о детях и не занимающихся их воспитанием, правовых последствий подобного поведения в соответствии с действующим законодательством; привлечение внимания к таким семьям комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов опеки, подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел и участковых сотрудников милиции;
• социально-педагогической работы мобилизация воспитательного потенциала всех институтов социальной среды обитания семьи для профилактики беспризорности и безнадзорностидетей, в том числе содействие в организации содержательного семейного досуга, вовлечение в семейные клубы и коллективноепроведение свободного времени вместе с социально здоровыми семьями, организация семейных праздников; проведение с родителями и старшими членами семьи бесед на темы воспитания и развития способностей детей, помощи им в учебе, налаживание конструктивных отношений между родителями и педагогами школы и др.;

— социально-экономической поддержки оказание помощи взрослым членам семьи, лишившимся работы, в трудоустройстве, переквалификации, организации малого бизнеса или семейного предпринимательства, в реализации других видов занятости; оказание материальной помощи, в том числе обеспечения детей одеждой, школьными принадлежностями, развивающими играми, книгами, медикаментами и т.д.;

— социально-бытовой помощи ориентация семей на соблюдение чистоты и гигиены жилища, создание домашнего уюта; оказание в случаях острой необходимости помощи в уборке квартиры(дома) или других домашних делах (приготовлении еды, стирке и ремонте одежды, покупке продуктов, уходе за больными членами семьи и т.д.).

Профилактическая работа с детьми группы риска. НГО имеют большие возможности для сотрудничества со службами помощи семье и детям по профилактике детской безнадзорности, восстановлению социального статуса детей группы риска среди сверстников, по месту жительства, учебы или работы.
^{Сотрудничество осуществляется по следующим направлениям:}

• профилактика употребления наркотиков и алкоголя; помощь в избавлении от этих вредных привычек, в том числе индивидуальная работа с детьми (беседы, ознакомление с приемами самоконтроля и способами освобождения от гибельных для здоровья привычек, организация посещения врачей-наркологов);проведение массовых акций для молодежи (конкурсов рисунков и плакатов «Нет наркотикам», фестивалей «Молодежь против наркотиков», распространение листовок и др.); создание молодежных и подростковых телефонов доверия по вопросам наркомании и алкоголизма, а также соответствующих веб-страницв Интернете; организация консультаций и тренингов, проводимых профессиональными врачами и психологами;
• приобщение несовершеннолетних группы риска к общественно полезному труду, в том числе включение их в социальнозначимую деятельность, осуществляемую вместе с другими молодыми людьми, — студентами, членами молодежных НГО (благоустройство и озеленение городов и населенных пунктов, восстановление памятников истории, культуры и религии, природоохранная деятельность, помощь одиноким пожилым людям и т.д.);

— профессиональная ориентация несовершеннолетних группы риска, в том числе помощь им в получении специальности, поддержка во время учебы и помощь в поиске места работы, а также в процессе адаптации к трудовой деятельности;

— организация развивающего досуга несовершеннолетних группы риска
,
включение их в орбиту деятельности НГО, приобщение к занятиям в кружках, клубах, студиях, спортивных секциях, к участию в спортивных соревнованиях, творческих конкурсах, походах и экскурсиях, в том числе в выходные и праздничные дни;

— организация летних каникул; приглашение несовершеннолетних с девиантным поведением в организуемые НГО летние творческие профильные лагеря; участие трудных ребят в работе студенческих строительных отрядов и воспитательных акциях студенческих педагогических отрядов.

Выявление беспризорных детей, оказание им экстренной помощи, содействие в возвращении их в семью или устройстве в специализированные учреждения, защита их прав и законных интересов. Включает привлечение членов общественных объединений к проводимым органами власти и социальными службами рейдам по выявлению несовершеннолетних, проживающих вне семьи или детских учреждений, к обследованию мест их скопления, особенно подвалов и заброшенных домов.

Важной задачей профилактической работы следует считать участие общественных объединений в возвращении детей в родные семьи, в том числе работу с родителями (психокорректирующую и др.) по оздоровлению семейной обстановки, а также устройство детей, которых вернуть в семью невозможно, в социокультурнальные приюты и иные социально-реабилитационные учреждения.

Значительное место в работе НГО занимает защита прав и интересов детей, вернувшихся в родную семью. Специалисты НГО ведут общественный социальный контроль психологического климата в семье, степени соблюдения родителями трезвого образа жизни и выполнения своих обязанностей по отношению к детям.

В практике некоторых общественных объединений имеет место целенаправленная упреждающая работа, ориентированная на раннюю профилактику безнадзорности несовершеннолетних путем своевременного выявления социально-запущенных семей. Так, в санкт-петербургском представительстве организации «Врачи мира — США» одним из приоритетных направлений деятельности считают именно выявление семей, где дети оказались в трудной жизненной ситуации. Общественный благотворительный фонд«Родительский мост» (Санкт-Петербург) успешно реализует проект «Профилактика социальной безнадзорности», одна из задач которого раннее выявление кризисной ситуации в семьях для предотвращения их разрушения и последующей беспризорности детей.

Выработка эффективных и научно обоснованных программ профилактики детской безнадзорности предполагает выявление ее истоков. Отдельные общественные объединения осуществляют социологические и иные исследования домашней, школьной, социальной среды, в которой находятся несовершеннолетние с девиантным поведением, с целью определения базовых причин, порождающих эти социальные аномалии.

Кризисный центр для женщин «Анна» провел изучение влияния на детей насилия, которому подвергаются их матери. Выяснилось, что для ребенка очень тяжело быть свидетелем жестокого обращения с близкими ему людьми. Скандалы, драки, побои наносят детям тяжелейшую психологическую травму, создают чувствополной беспомощности. Еще большее влияние на формирование модели девиантного поведения, включая уход из семьи, имеет домашнее насилие в отношении детей. По данным центра «Анна», именно этот факторежегодно становится причиной безнадзорности тыс. детей.

Заслуживает внимания опыт санкт-петербургской региональной общественной организации «Центр «Инновации»», которая реализует долговременный проект «Медико-социальный пункт «Остров»», созданный для беспризорных детей в 1996 г. Пункт «Остров» проводит следующую работу:

• оказывает детям первоочередную медицинскую помощь (первичная диагностика, экстренная доврачебная и врачебная помощь, консультации специалистов,);
• оказывает социально-педагогическую и психосоциальную помощь (консультации, содействие в трудоустройстве, диагностика, посткризисная реабилитация, профилактика деструктивного и асоциального поведения);
• содействует возвращению детей в родные семьи (психокоррекционная и иная работа с родителями) или устройству в социальные приюты.

Значительную работу по оказанию помощи наркозависимым несовершеннолетним ведут НГО Санкт-Петербурга. Ими созданы группы взаимопомощи «Анонимные наркоманы», в том числе «Альтернатива», «Вертикаль» и «Перекресток». Благотворительный фонд «Возвращение» осуществляет консультационную, амбулаторную и реабилитационную помощь, организует трудотерапию в православных монастырях. Реабилитационный центр «Новая жизнь» предоставляет консультационные и реабилитационные услуги.

Ряд профилактических и реабилитационных программ реализуют общественные объединения Москвы:

• фонд «Молодежь — будущее мира» — «Социальная и физическая реабилитация подростков, прошедших курс лечения отнаркотической зависимости»;
• благотворительная организация «Триединство» — «Прозрение. Интеграционная экспериментальная программа профилактики и реабилитации наркологически больных детей и подростков».

Социально-профилактическую деятельность комплексного типа осуществляет региональный благотворительный фонд «Защита детей» (Санкт-Петербург).

Его основные программы, нацеленные на возвращение безнадзорных и беспризорных детей в общество как полноценных граждан, носят комплексный характер.

Процесс социально-профилактической работы НГО с семьями и несовершеннолетними группы риска охватывает все основные виды, формы и методы оказания социальных услуг:

• социально-экономических: материальная и иная помощь малообеспеченным семьям группы риска, в том числе продуктами питания, оплатой лечения, поиском работы для родителей (благотворительная организация «Социальный центр», Москва);
• медико-социальных: медико-социальное консультирование по телефону (ассоциация «Поддержка материнства», Москва); консультации наркологов при алкогольной и наркотической зависимости, профилактика беременности несовершеннолетних,разъяснение необходимости рождения только желанных и здоровых детей (российская ассоциация «Планирование семьи»);

— психосоциальных: консультативная помощь (центр социально-психологической помощи «Наш мир», Москва; психолого-медико-социальный центр «Взаимодействие», Москва); диагностика социальной дезадаптации, беседы психологов, психологические тренинги, психосоциальная коррекция.

• социально-педагогических: организация развивающего досуга, кружковая и клубная работа, проведение коллективных творческих дел, турпоходов, летних лагерей (центр социально-психологической помощи «Наш мир», Москва);
• социально-правовых: помощь адвоката (благотворительная общественная организация «Азария» (матери против наркотиков) Санкт-Петербург); общественное сопровождение судебных исков по защите прав несовершеннолетних и др.

По мнению экспертов, именно такие общественные объединения должны иметь приоритет в сотрудничестве с социальными службами и органами управления, пользоваться их первоочередной и весомой поддержкой.

Таким образом, обобщая вышесказанное, можно говорить о том, что в настоящее время в России работу по профилактике детской безнадзорности и беспризорности осуществляют, как государственные учреждения, так и негосударственные объединения. Взаимодействие таких учреждений и организаций, способствует более систематизированной работе по выявлению и реабилитации детей и подростков, а также их семей попавших в сложную жизненную ситуацию.

Глава 3. Опыт работы с безнадзорными и беспризорными детьми ( на примере Территориальной администрации Фрунзенского района г. Ярославля) , Глава 3. Опыт работы с безнадзорными и беспризорными детьми ( на примере Территориальной администрации Фрунзенского района г. Ярославля)

Детская безнадзорность и беспризорность является одной из наболевших проблем, с которыми столкнулось государство и общество в последнее время. В минувшее десятилетие борьба с этим явлением стала приоритетной задачей, поставленной и решаемой на всех возможных уровнях.

Проблема безнадзорности и беспризорности также актуальна и в отдельных регионах страны. В частности, работу по профилактике безнадзорности и беспризорности проводят и в г. Ярославле. Так, местом прохождения моей преддипломной практики, явился Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав территориальной администрации Фрунзенского района мэрии г. Ярославля, который занимается вопросами профилактических мероприятий, направленных на борьбу с безнадзорностью и беспризорностью. Основным направлением деятельности Отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав, является Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав является структурным подразделением территориальной администрации мэрии г.Ярославля. Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, действующим законодательством Российской Федерации, Ярославской области, правовыми актами органов государственной власти, Уставом города Ярославля, иными правовыми актами органов городского самоуправления, настоящим положением. Отдел в своей деятельности подчиняется заместителю главы территориальной администрации по вопросам социальной политики. Вопросы образования, реорганизации и прекращения деятельности Отдела решаются в установленном порядке мэром города. Положение об Отделе утверждается главой территориальной администрации по согласованию с начальником управления по взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формированиями мэрии г. Ярославля.

1. Основными задачами отдела является:

Обеспечение деятельности районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

Реализация государственных, региональных и городских программ, направленных на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиту прав семьи и детства;

Обеспечение взаимодействия и объединения усилий органов управления территориальной администрации и учреждений района, являющихся субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, оказание им методической помощи;

Защита прав и законных интересов несовершеннолетних.

2. В функции отдела входит:

Участие в разработке и реализации городских программ в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты прав семьи и детства;

Подготовка справочно-аналитической информации о положении семей и детей в районе, участие в составлении социального паспорта района, изучение причин и факторов асоциального поведения несовершеннолетних, социального неблагополучия семей с детьми; поиск мер для снижения уровня детской безнадзорности и подростковой преступности, уменьшение количества неблагополучных семей;

Оказание помощи несовершеннолетним в защите и восстановлении нарушенных прав и законных интересов во всех сферах их жизнедеятельности;

Совместное ведение с органами образования, социальной защиты населения, внутренних дел учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально-опасном положении; принятие к их социальной реабилитации;

Оказание методической помощи органам управления и учреждениям района, работающим по проблемам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обобщение положительного опыта работы;

Подготовка материалов для рассмотрения на заседаниях коллегии территориальной администрации, районной комиссии по делам несовершеннолетних, районного суда по вопросам, предусмотренным законодательством РФ и Ярославской области и находящимся в компетенции комиссии по делам несовершеннолетних;

Организация массовых мероприятий, акций различной профилактической направленности для жителей района;

Осуществление взаимодействия с органами исполнительной и представительной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровне, с органами прокуратуры по вопросам, находящимся в компетенции Отдела; организация взаимодействия с некоммерческими, общественными и религиозными организациями, ведущими работу с семьей и детьми;

Оказание содействия в трудоустройстве подростков.

3. Организация работы отдела:

В состав отдела входят: начальник отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав; главный специалист отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав; ведущие специалисты – 4 единицы.

Руководство Отделом осуществляет начальник Отдела, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой территориальной администрации на условиях трудового договора.

Начальник отдела: руководит деятельностью отдела, несет ответственность за выполнение возложенных на Отдел задач и функций; решением муниципалитета г. Ярославля может быть утвержден заместителем председателя районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; планирует работу отдела, координирует ее с другими отделами территориальной администрации и структурными подразделениями мэрии г. Ярославля; обобщает и анализирует результаты работы отдела; вносит заместителю главы территориальной администрации по социальной политике предложения о вынесении вопросов, входящих в компетенцию Отдела, на совещания, заседания коллегии администрации и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, осуществляет контроль за выполнением принятых решений, относящихся к компетенции Отдела; подписывает и визирует документы в пределах своей компетенции.

Как было указано выше, одним из основных направлений в работе Отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав, является деятельность Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав территориальной администрации Фрунзенского района мэрии г.Ярославля. В задачи комиссии входит: координация деятельности органов и учреждений системы профилактики по предупреждению безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних; организация правового обеспечения профилактики правонарушений в районе; совершенствование и повышение эффективности работы по раннему выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав обеспечивает координацию и взаимодействие в работе органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению и реабилитации несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а именно работает во взаимодействии с прокуратурой, РОВД, отделом образования, здравоохранением, профессиональными училищами, учреждениями культуры, спорта, дополнительного образования, структурными подразделениями администрации, городскими и областными службами, КОСами, а также общественностью. Деятельность комиссии направлена на проведение работы по предупреждению безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних , выявление и принятие мер административного воздействия к родителям или лицам, их замещающим, уклоняющимся от воспитания детей, или выполняющим данные обязанности ненадлежащим образом.

На заседаниях комиссии ежеквартально проводиться полный анализ состояния преступности и правонарушений среди несовершеннолетних в районе и рассматриваются меры по предупреждению.

В районе разработан единый план мероприятий межведомственного взаимодействия субъектов профилактики Фрунзенского района по работе с семьями, регулярно проводятся координационные совещания субъектов профилактики, совместные рейды по семьям.

В соответствии с действующим законодательством и в пределах своей компетенции комиссией осуществляется контроль за состоянием работы с детьми в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений в районе. С этой целью на заседаниях комиссии рассматриваются вопросы: о работе педагогических коллективов общеобразовательных школ по профилактике правонарушений среди обучающихся; об организации досуга несовершеннолетних по месту жительства, вовлечению подростков «группы риска» в кружки и секции по интересам; о профилактической работе с несовершеннолетними, состоящими на учете в Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и их родителями, о работе отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав по организации отдыха и трудоустройства несовершеннолетних района.

Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав территориальной администрации Фрунзенского района мэрии г. Ярославля совместно со специалистами отдела по социальной поддержке населения и охране труда осуществляются обследования состояния условий труда несовершеннолетних с целью соблюдения законодательства о труде лиц, моложе лет: в МУСХП «Новоселки»; ОАО «Ярославский комбинат молочных продуктов»; ОАО «Ярославский речной порт».

Специалисты Отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав принимают участие в совещаниях заместителей директоров по воспитательной работе и социальных педагогов общеобразовательных учреждений Фрунзенского района. Специалист Отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав участвовала в работе областной методической площадки «Формы профилактической работы с детьми девиантного поведения» на базе МОУ СОШ №89. Специалисты отдела оказывают методическую помощь социальным педагогам общеобразовательных учреждений в организации работы с несовершеннолетними и их родителями.

Комиссией постоянно обобщается и распространяется положительный опыт работы учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, принимаются меры по устранению недостатков их деятельности.

Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав территориальной администрации Фрунзенского района мэрии г. Ярославля оказывается помощь в социальной реабилитации несовершеннолетних, проводятся профилактические беседы, выдаются направления на консультацию к врачу-наркологу, оказывается помощь при трудоустройстве на работу.

Ведется тесное сотрудничество с администрацией государственного учреждения Ярославской области социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних «Медвеженок», проводятся совместные рейды по семьям, несовершеннолетние из которых находились в данном учреждении. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в своей деятельности тесно сотрудничает со специалистами отделения психолого-педагогической помощи семье и детям Фрунзенского района с целью оказания помощи семьям в рамках своей компетенции или защиты прав несовершеннолетних.

Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав территориальной администрации Фрунзенского района мэрии г.Ярославля оказывается помощь в социальной реабилитации несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы: содействие в продолжении получения образования, медицинской помощи, трудоустройстве и организации проведения досуга. Большая работа проводится с несовершеннолетними, осужденными условно с испытательным сроком: проводятся профилактические беседы, выдаются направления на консультацию к врачу-наркологу, оказывается помощь при трудоустройстве на работу. Комиссия контролирует выполнение подростками обязанностей, вмененных судом, оказывает психологическую помощь в стабилизации микроклимата в семье. Работа с данной категорией несовершеннолетних проводится Отделом по делам несовершеннолетних и защите их прав территориальной администрации Фрунзенского района совместно с отделом по делам несовершеннолетних Фрунзенского РОВД, которые осуществляют постоянный контроль по месту жительства несовершеннолетних, а также при взаимодействии с учебными заведениями.

Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав проводиться большая работа по профилактике алкоголизма, наркомании, токсикомании. На заседаниях комиссии несовершеннолетним, нуждающимся в консультации врача-нарколога, выдается приглашение на консультацию к соответствующему специалисту. Ежемесячно специалисты ЯОКНБ (Ярославской областной клинико – наркологической больницы) информируют комиссию о несовершеннолетних, прошедших консультацию у врача-нарколога, в отдельных случаях на добровольной основе – амбулаторное или стационарное лечение.

Большое внимание уделяется индивидуально-профилактической работе, которая проводится со всеми категориями несовершеннолетних и семьями, состоящими на учете в Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Во время заседаний комиссии проводятся профилактические беседы с несовершеннолетними и их родителями. Предлагаются различные виды помощи: педагогической, психологической, медицинской, социальной, содействие в трудоустройстве, летней занятости, организации досуга. Несовершеннолетние и семьи посещаются по месту жительства, проводятся беседы по месту учебы ( 1 раз в четверть), посещаются во время рейдов, привлекаются к участию во всех мероприятиях, которые проводятся по плану работы комиссии, а также в мероприятиях, проводимых Отделом по делам несовершеннолетних и защите их прав территориальной администрации Фрунзенского района г. Ярославля..

Приоритетным направлением деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав является пропаганда правовых знаний и здорового образа жизни. Во время заседаний комиссии для несовершеннолетних и их родителей предоставляется возможность для изучения информационных материалов, посвященных здоровому образу жизни ( о вреде курения, алкоголизма, токсикомании и употребления наркотиков), правам детей в РФ и рекомендации родителям по воспитанию детей. В целях профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних во Фрунзенском районе ежеквартально проводиться акция «Детям – заботу взрослых», в период проведения которой осуществляется комплекс мероприятий, работает телефон «горячей линии».

В целях профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних во Фрунзенском районе проводятся рейдовые мероприятия: проверяются места концентрации молодежи, компьютерные клубы, бары, аптеки. Составляются протоколы об административных правонарушениях.

Представители структурных подразделений администрации, отделом по делам несовершеннолетних и защите их прав организована работа мобильных групп и составлен график их выезда ( каждый третий вторник месяца).

В ходе рейдов посещаются семьи, состоящие на межведомственном учете, составляются акты жилищного обследования, проводятся профилактические беседы.

Взаимодействие с психолого-педагогическим отделением помощи семье и детям муниципального учреждения «Центр социального обслуживания» позволяет выявлять новые семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации, а также вести совместный патронаж семей, состоящих на межведомственном учете.

Таким образом, при выполнении данной выпускной квалификационной работы и проходя преддипломную практику в Отделе по делам несовершеннолетних территориальной администрации Фрунзенского района мэрии г.Ярославля было проведено исследование, основанное на методах опроса специалистов , а также анализе первичной документации отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Объект исследования: детская безнадзорность, как социальное явление.

Предмет исследования: деятельность Отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав территориальной Администрации Фрунзенского района мэрии г. Ярославля.

Цель исследования:

— изучение и анализ мнения специалистов об эффективности работы Отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав направленную на профилактику безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних во Фрунзенском районе г. Ярославля ;

— анализ первичной документации, статистических данных о работе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Для достижения данной цели, были решены следующие задачи:

1. определить сущность и содержание профилактической и реабилитационной работы отдела и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
2. выяснить с какими основными субъектами профилактики взаимодействует отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав;
3. определить влияние профилактических мероприятий на динамику численности безнадзорных и беспризорных детей и подростков в данном районе.

Перед началом выполнения практической части выпускной квалификационной работы нами были выдвинуты следующие гипотезы:

1. деятельность Отдела и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав во Фрунзенском районе г. Ярославля, направленная на профилактику детской безнадзорности и беспризорности, оказывается достаточно эффективной, так как количество детей данной категории имеет тенденцию к снижению;
2. профилактические мероприятия проводимые Отделом по делам несовершеннолетних и защите их прав в данном районе, свидетельствуют о систематизированной, структурированной и целенаправленной работе по раннему выявлению несовершеннолетних и семей оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

С целью выяснения основных причин приводящих к безнадзорности несовершеннолетних в период прохождения преддипломной практики мною был проведен анализ документации о работе Отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав территориальной администрации Фрунзенского района г.Ярославля за 2006-2008 гг. Также была проведен опрос специалистов отдела, для выяснения степени эффективности профилактических мероприятий в данном районе.

Проводя опрос специалистов, удалось узнать, что главной причиной приводящей несовершеннолетнего к безнадзорному образу жизни, являются социальные факторы. Так как, именно то, в какое социальное окружение попадает ребенок и в какой среде он общается, зависит его дальнейший образ жизни , на основании чего в дальнейшем формируется его мировоззрение. Также, одной из главных причин приводящий к детской безнадзорности, является безнравственная обстановка в семье ( ссоры, драки, длительное невнимание родителей к интересам и проблемам своего взрослеющего ребенка, пьянство, приобщение подростка родителями к спиртным напиткам, наркотикам, жестокое обращение с ними и т.д.) Так, в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на 2006г. состояло на учете семей ( в них 110 детей), в 2007г.- семьи ( в них ребенка), в 2008г. состояло на учете семьи ( в них – 100 детей), где родители (иные законные представители) не исполняют или ненадлежащим образом исполняют обязанности по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

Мною были рассмотрены статистические данные о работе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав во Фрунзенском районе города г. Ярославля с 2006 по 2008 г. Количество несовершеннолетних (0 -18 лет) во Фрунзенском районе — около 19,5 тысяч. В 2006 году состояло на учете в КДН и ЗП 273 подростка ( выявлено безнадзорных – человек), в 2007г. состояло на учете – 168 детей ( выявлено безнадзорных – 4 человека), в 2008 г. состояло на учете – 161 подросток ( выявлено безнадзорных- 5 человек).

Из них направлено: в социально-реабилитационные центры – в 2006г. — 3, в 2007г. – человек, в 2008 – ни одного подростка не было отправлено; в детские государственные учреждения – в 2006г. – 21, в 2007г. – 33, в 2008г. – человек; ЦВСНП (центр временного содержания несовершеннолетних подростков) – в 2006г. – 2 , в 2007г. – 6, в 2008г. – 8 человек; возвращено в семью – в 2006г. – 108 , в 2007г. – 24, в 2008г. – 4 человека.
^{Анализ полученных статистических данных о работе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав показал, что проблема безнадзорности и беспризорности может эффективно решаться с помощью увеличения количества профилактических мероприятий. В период за 2006-2008 года были проведены такие мероприятия, как: индивидуальные беседы (в 2006г.-53 ; 2007г.–974; в 2008 г.–990 бесед); посещения на дому ( в 2006г.–40; 2007г.–255; в 2008г.–261 посещение); направлены в реабилитационные лагеря ( в 2006г.– 8; в 2007г.–14; в 2008г. – человек); направлены на реабилитацию к врачу-наркологу ( в 2006 г. – 24; в 2007г.– 29; 2008г .– человека); проконсультированы врачом-наркологом (в 2006 г. – 17; в 2007г.–19; в 2008г –24 человека); проведено рейдов ( в 2006г.–8; 2007г.–31; в 2008г.–41 рейд); проведено лекторий ( в 2006 г. – 20; в 2007г -25; в 2008г.–31 лекторий); а также проведены игры, такие как «Сам себе адвокат», «Чтобы достойно жить» и «Закон и порядок» ( в 2006 г. – 7; 2007г.–10; в 2008г.–2 игры).}

В общем количестве проведено профилактических мероприятий комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав: с несовершеннолетними и их семьями в 2006г. – 109; в 2007г.-1398; в 2008г.-1445 мероприятий).

Проведено заседаний комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав: в 2006г. – 13, в 2007 г. – 29, в 2008 г. – заседаний.

Такое увеличение количества мероприятий по сравнению с 2006 годом, связано прежде всего с тем, что начиная с 2007 г. изменились критерии и требования предъявляемые вышестоящими органами по предоставлению отчетных данных , не только о работе комиссий, но и предоставление данных по привлечению к этой работе других субъектов профилактики ( органов РОВД , отделов образования, здравоохранения, структурных подразделений администрации и т.д.)

Количество таких учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних – всего: в 2006г. — учреждения ( в том числе – образования, здравоохранения, культуры, спорта, молодежной политики, общественные объединения, ассоциации, фонды, профессиональные союзы); в 2007г. – учреждений; в 2008г. – учреждений.

Из статистическим данных видно, что с каждым годом увеличивается количество профилактических мероприятий, проводимых комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав во Фрунзенском районе г. Ярославля. Это свидетельствует о положительных результатах по своевременному выявлению детей, а также семей находящихся в зоне риска. Также, с каждым годом увеличивается количество специалистов, готовых работать с данной категорией детей.

Таким образом, гипотезы выдвинутые нами перед началом выполнения практической части выпускной квалификационной работы -подтвердились. Так, на основе анализа статистических данных и опроса специалистов Отдела по делам несовершеннолетних и защиты их прав, можно сделать вывод о том, что комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав во Фрунзенском районе проводит сложную, целенаправленную, структурированную и систематизированную работу по раннему выявлению детей и семей, находящихся в социально-опасном положении, где задействованы ведущие специалисты и ведомства специализирующиеся по данной проблеме, которые осуществляют профилактические мероприятия направленные на снижение и предупреждение количества детской безнадзорности и беспризорности в условиях городского социума.

Заключение , Заключение

Увеличение детской безнадзорности и беспризорности в России, в начале века стало следствием ряда негативных явлений, таких как: падение жизненного уровня значительного числа семей, рост безработицы, ощущение утраты жизненных перспектив частью взрослого населения и т. д.

Кардинальное решение этой важнейшей социальной проблемы, состояние которой является ярким показателем степени цивилизованности, гуманности и заботы о будущем любого современного государства и общества, возможно только при условии объединения усилий государственных и негосударственных структур. Масштаб их совместной деятельности должен охватывать весь спектр задач по преодолению детской безнадзорности и беспризорности как явлений, недопустимых в социальном государстве.

Деятельность органов власти, государственных и муниципальных учреждений по предупреждению безнадзорности несовершеннолетних целиком совпадает с интересами граждан. Поэтому в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях, и лидерам негосударственных организаций важно рассматривать профилактику детской безнадзорности в качестве задачи, которую призваны сообща решать не только социальные службы помощи семье и детям, но и общественные объединения, действующие в социальной сфере.

В данной выпускной квалификационной работе детство рассматривается не только как этап индивидуального жизненного пути, но и как сложное социальное явление, характеризующееся, с одной стороны, формированием личности, а с другой — возникновением новых социальных связей, усвоением культурных ценностей, активным взаимодействием с разнообразными социализирующими институтами. Категорию детей (лица, не достигшие лет) можно рассматривать как относительно самостоятельный социально-демографический компонент социальной структуры общества. С этих позиций гармоничность вписанности в общую систему социальных взаимодействий и функционирования данного компонента в ней является одним из условий гармоничного функционирования всей общественной системы. Нельзя сказать, что в настоящее время ситуация в России характеризуется такой гармоничностью. Одной из причин этого является увеличение количества безнадзорных детей. К сожалению, на основе анализа данных различных исследований, можно констатировать, что сегодня идет формирование детского социального дна со своей достаточно агрессивной субкультурой. Проблемы, связанные с безнадзорностью и беспризорностью достаточно остро стоят перед современным российским обществом.

Государство предпринимает попытки оптимизации процесса детской безнадзорности и беспризорности. Созданы специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации: социально-реабилитационные центры, социальные приюты для детей, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей. Задействованы ведущие специалисты управленческих структур: Департаментов образования, здравоохранения, Комитетов по делам семьи и молодежи, ГУВД.

В том числе, в отдельных регионах страны, ведется целенаправленная и организованная работа с безнадзорными несовершеннолетними, которую проводят основные субъекты профилактики, в частности это можно пронаблюдать в г. Ярославле, на примере деятельности Отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав во Фрунзенском, который обеспечивает взаимодействие органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению и реабилитации несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении. А именно, отдел работает во взаимодействии с прокуратурой, РОВД, отделом образования, здравоохранением, профессиональными училищами, учреждениями культуры, спорта, дополнительного образования, структурными подразделениями администрации, городскими и областными службами, а также общественностью.

Создание благоприятных условий для детей, недопущение негативного воздействия на них факторов, подвергающих риску безнадзорности и беспризорности — основные направления профилактической работы, проводимой государством и обществом.

Успешность социально-педагогической поддержки ребенка, подростка, попавшего в трудную жизненную ситуацию, объективно связана с необходимостью решения социальных проблем, возникающих в ходе идущих в стране социально-экономических преобразований. Эффективное решение данных проблем возможно только в рамках формирующейся государственной социальной политики. Организационно система социально-педагогического сопровождения является ведомственной и подчиняется муниципальному органу управления образованием. Однако в целом задача реализации и защиты прав детей имеет вневедомственный характер, ответственность за ее успешное решение несут все государственные и муниципальные структуры. Важным фактором является открытость системы социально-педагогической поддержки безнадзорного ребенка, которая означает работу различных типов и видов учреждений по специальным программам, что уменьшает любого рода изоляцию ребенка от привычной для него среды. Необходимо создание действенных механизмов ранней диагностики проблем детства, в том числе и безнадзорности, что обеспечит ориентацию на предупреждение факторов риска, конфликтов и кризисных ситуаций, а также на сохранение и укрепление благоприятных для развития ребенка условий. Государство и общество должны выступить гарантом социальной защищенности этой категории детей, взять на себя обязанности и создать достаточные ресурсы — экономические, социальные, духовные, нравственные — для того, чтобы обеспечить детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, условия для нормальной жизни, учебы, развития личности, профессиональной подготовки, социальной адаптации, компенсируя в определенной степени отсутствие родительской заботы. Одновременно должна решаться стратегическая задача — обеспечение приемлемого уровня жизни семей с детьми, укрепление нравственно-воспитательной функции семьи, что может существенно повлиять на уменьшение численности безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей.

Исходя из вышесказанного, можно говорить о том, что выдвинутая гипотеза перед началом выполнения выпускной квалификационной работы – подтвердилась.

По результатам выполнения практической части выпускной квалификационной работы, можно сделать следующие рекомендации:

1. При принятии на работу сотрудников, необходимо осуществлять более жесткий отбор специалистов по личностным качествам, так как объектом их деятельности являются дети;

2. Уделять более пристальное внимание подросткам, вернувшимся из мест лишения свободы, относиться к ним, как к равноправным и полноценным членам общества, без пренебрежительного отношения, что в дальнейшем может способствовать их успешной адаптации и интеграции к городскому социуму;

3. С нашей точки зрения, студенты специальности «Социальная работа» могут и готовы приступить к выполнению профилактических мероприятий, проведению различных игр, развитию позитивных навыков, обучение методикам сплочения в группе, а также внести новые идеи по работе с безнадзорными и беспризорными несовершеннолетними.

Список использованных источников и литературы , Список использованных источников и литературы

1. Семейный кодекс Российской Федерации от декабря 1995 года (в ред. Федеральных законов от 15.11.1997 N 140-ФЗ, от 27.06.1998 N 94-ФЗ, от 02.01.2000 N 32-ФЗ) СЗ РФ, 01.01.1996, №1, ст. 16.

2. Федеральный закон от июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (с изм. и доп. от января 2001 г., 7 июля 2003 г., июня, августа, 1, декабря 2004 г.) СЗ РФ, 28.06.1999, N 26, ст. 3177.

3. Федеральный закон от июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (с изм. и доп. от июля 2000 г., августа, декабря 2004 г.) СЗ РФ, 03.08.1998, №31, ст. 3802.

4. Федеральный закон декабря 1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с последующими изменениями и дополнениями. //СЗ РФ. -1996. -№52. -Ст.5880; 1998. -№7. -Ст.788.
5. Приложение к постановлению Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации от 5 декабря 2001 года № 389-СФ «Рекомендации по результатам парламентских слушаний «Детская безнадзорность и беспризорность как один из факторов угрозы национальной безопасности России».
6. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) 1935 г. «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности» Сборник постановлений и распоряжений (СП и Р) СССР. 1935. № 32. Ст. 252.
7. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г. «Об утверждении положения о комиссиях по делам несовершеннолетних» (в редакции от 6 августа 1986 г.) (с изм. от 25.02.93; 30.12.01) Российская газета от 19.03.93 г. N 53; Российская газета от 31.12.01 г. № 256.
8. Федеральная целевая программа 1997 года «Профи­лактика безнадзорности и правонарушений несовершенно­летних» СЗ РФ, 1997 г. № ст. 4705; Бюллетень Министерства труда и социального развития РФ. 1998. № 3. С. 2 и др.
9. Ананин Л. Л. Жестокость в семье. — М.: Педагогика, 2000. С. 134 – 147.
10. Благотворительные организации социальной направленности. / Авт.-сост. А.Б. Белинская. — М.: Институт социальной работы, 1998.
11. Беличева С.А., Фокин В.М. Социальная профилактика отклоняющегося поведения несовершеннолетних как комплекс охранно- защитных мер. — М.: Редакционно-издательский центр; консорциума «Социальное здоровье России», 1992.
12. Большая Советская Энциклопедия. – М.: Советская Энциклопедия, 1930. Т. 1. С. 438.
13. Васильева Т.А. Опыт и перспективы взаимодействия неправительственных организаций и Правительства Москвы по оптимизации деятельности социальных учреждений Первый Всероссийский научно-педагогический конгресс: Материалы выступлений. Т.1. — М.: Изд-во МГСУ «Союз», 2002.
14. Васильева Т.А. Опыт и перспективы взаимодействия неправительственных организаций и Правительства Москвы по оптимизации деятельности социальных учреждений Первый Всероссийский научно-педагогический конгресс: Материалы выступлений. Т.1. — М.: Изд-во МГСУ «Союз», 2002.
15. Вовлечение подростков группы риска в здоровую социальную среду города Москвы. / Авт. колл.: Н.Я. Ларионова и др. — М.: Союз социальной защиты детей, 2000.
16. Волкова С.В. Стратегия и практика работы по профилактике и реабилитации несовершеннолетних беспризорных и безнадзорных в г. Москве. Аналитический вестник Совета Федерации, № (207), Москва, 2003.
17. Демина В.С. Детская беспризорность и безнадзорность: проблемы, пути решения //Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. – 2002. — № (176) .

    Детская беспризорность и безнадзорность: проблемы, пути решения /Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. – 2002. — № 20.
    

18. Дети улиц: Информационно-консультативный вестник / Правительство Москвы: Комитет по делам семьи и молодежи. Городской центр «Дети улиц». — М.: ИКАР, 2002. – Вып. 1.
19. Дулинова Л.Т., Маршак А.Л., Холостова Е.И. Детская безнадзорность: состояние и пути преодоления. — М.: Социально-технологический институт МГУ С, 2000.
20. Жилкина Т.В. Социальные проблемы несовершеннолетних: обзор регионального законодательства Аналитический вестник Государственной Думы Российской Федерации. – 2002. — №20.
21. Иващенко Г.М. Дети безнадзорные Российская энциклопедия социальной работы. Т.1. / Под ред. A.M. Панова, Е.И. Холостовой. — М.: Институт социальной работы, 1997.
22. Информационный справочник психолого-медико-социальных центров г. Москвы, занимающихся проблемами семьи и детства. / Сост. В.А. Воробьева; Отв. за вып. Т.А. Истомина. — М., 1998.
23. Карпухина Т.В. Профилактика безнадзорности и правонарушений детей Социальная работа: опыт и перспективы: Материалы Международной научно-практической конференции, 17- ноября 2000 г.- М.: Социально-технологический институт МГСУ, 2001.
24. Климантова Г.И., Федотовская Т.А. О профилактике беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации //Аналитический вестник. Сер. № «Основные проблемы социального развития России», 2002. № (176).

    С. 26-27.

25. Люблинский П.И. Борьба с преступностью в детском и юношеском возрасте (Социально-правовые очерки).

    – М.: Политиздат, 1959. С. 42.

26. Москва: предупреждение и профилактика детской безнадзорности. Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации Правительства Москвы //Правительство — город — люди, №9(158), 2002.
27. Максимова Т. Преступность несовершеннолетних. Состояние и тенденции //Симптом, № 13/89, 1999.
28. Мельникова Э.Б. Профилактика безнадзорности де­тей и подростков Правозащитник. 1999. № 2. С. 21.
29. Молодежь России: общественные объединения, органы государственной власти по делам молодежи. / Сост. Н.В. Винник. — М., 1997.
30. Нечаева А.М. Детская беспризорность – опасное социальное явление Государство и право, 2001. № 6. С. 59.
31. Озеров В.А. Детская беспризорность и безнадзорность: проблемы, пути решения //Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. – 2002. — № (176)
32. Организация деятельности центров социальной помощи семье и детям и центров психолого-педагогической помощи населению по предупреждению детской безнадзорности: Методические рекомендации / Л.С. Алексеева, Е.В. Бурмистрова, Т.В. Земских и др.; Под общ. ред. Л.С. Алексеевой. — М.: Просвещение, 2002.
33. Организации, имеющие статус «благотворительная» в городе Москве и выполняющие городские благотворительные программы: Справочник. — М.: ИПГО, 2000. Вып. 2.
34. Организация деятельности системы психолого-медико-педагогических комиссий (руководство).

    — М. — Орел, 2002.

35. Панов A.M. Деятельность общественных объединений по оказанию социальных услуг Социальное обслуживание семьи и детей в России: Материалы Всероссийской научно-практической конференции.- М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 2001.
36. Подросток мигрант (Информация Московского городского центра «Дети улиц») Социальное обеспечение, 2002. № 12. С. 5.
37. Профилактика безнадзорности несовершеннолетних Семейная политика. Региональный опыт. / Ред.-сост. Ю.М. Смоляков. — М.: Институт социальной работы, 1997. — С. 90-124.
38. Пудовочкин Ю.Е. Ответственность за преступления против несовершеннолетних. — М.: Юридический центр Пресс, 2002.
39. Рудов А. Беспризорная Россия
    http://index.org.ru
    , дата доступа 02.03.2008.
40. Российские некоммерческие организации: лучший практический опыт. / Сост. М.А. Слободская.- М.: Институт проблем гражданского общества, 1998.
41. Российский статистический ежегодник: Стат. сборник / Госкомстат России. М., 1999.С. 100; Россия в цифрах. 2002. Краткий стат. сборник / Госкомстат России. М., 2002. С. 72.
42. Руководство по оказанию комплексной помощи беспризорным и безнадзорным несовершеннолетним. – СПб.: Санкт-Петербургская общественная организация «Врачи детям», 2008.
43. Социальный приют для детей и подростков: содержание и организация деятельности: Научно-методическое пособие для работников социальных приютов / Г.М. Иващенко, Е.Б. Бреева, В.Н. Бушуева и др.; Под общ. ред. Г.М. Иващенко. — М.: Просвещение, 2002.
44. Сколько в России беспризорных? Комсомольская правда. 2002. января. С. 9; Девиация и социальный контроль в России (XIX-XX вв.): тенденция и социологическое осмысление / Научное издание СПб.: Алетейя. 2000.

    Слуцкий Е.Г. Беспризорность в России: вновь грозная реальность Социс, 1998. № 3. С. 117 – 119.
    

45. Современный подросток: проблемы жизнедеятельности. Итоги социологического исследования. — М.: ГосНИИ семьи и воспитания. – 1999. — с.
46. Сокоушина Н.В. Социальная адаптация детей в условиях реабилитационного центра Работник социальной службы. – 1999. №1-2.
47. Третий сектор Волго-Вятского района: Справочник-путеводитель — Нижний Новгород: Нижегородская ассоциация неправительственных некоммерческих организаций «Служение», 2001.
48. Технологии социальной работы по профилактике безнадзорности несовершеннолетних в учреждениях социального обслуживания семьи и детей: Научно-методическое пособие. / Под ред. Л.С. Алексеевой. — М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 2001.
49. Технология уличной социальной работы. Под ред. Вороновой Е.А., Келасьевой В.Н., Кургановой Г.С.- СПб.: Изд-во СПб университета, 2002.
50. Шинелева Л.Т. Общественные неправительственные организации и власть. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2002.
51. 
    
    Дата доступа 14.12.2008.
52. 
    
    Дата доступа 07.09.2008.

П р и л о ж е н и е Приложение 1 , П р и л о ж е н и е Приложение 1

Статистические сведения о работе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав территориальной администрации Фрунзенского района мэрии мэрии г. Ярославля за 2006 – 2008гг.

Таблица

2006 г	2007 г.	2008 г.
Количество несовершеннолетних – ( 0-18 лет)	19.836	19.607	19.366
Состоит на учете в КДН и ЗП	273	168	161
Выявлено: безнадзорных	4	5
Куда направлены:
В социально-реабилитационные центры	3
В детские государственные учреждения
ЦВСНП (центр временного содержания несовершеннолетних подростков)	2	6	8
Возвращено в семью	108	4
Состоит на учете в комиссии семей – всего:
В них детей:	110	100
Количество учреждений (служб) профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (в том числе -образования, здравоохранения, культуры, спорта, молодежной политики, общественные объединения, ассоциации, фонды, профессиональные союзы ) – всего:
Проведено заседаний комиссий всего:
В том числе: выездных	1	2	4
Проведена профилактическая работа с состоящими на учете в КДН и ЗП подростками, неблагополучными семьями (всего)	109	1398	1445
В том числе:
Индивидуальных бесед	974	990
Посещение на дому	255	261
Направлено в реабилитационные лагеря	8
Направлено на реабилитацию к врачу-наркологу
Проконсультировано врачом-наркологом
Проведено рейдов	8
Лектории
Игры	7	2

1Москва: предупреждение и профилактика детской безнадзорности. Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации Правительства Москвы //Правительство — город — люди, №9(158), 2002.

2 Большая Советская Энциклопедия. – М.: Советская Энциклопедия, 1930. Т. 1. С. 438.

3 Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) 1935 г. «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности» Сборник постановлений и распоряжений (СП и Р) СССР. 1935. № 32. Ст. 252.

4Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г. «Об утверждении положения о комиссиях по делам несовершеннолетних» (в редакции от 6 августа 1986 г.) (с изм. от 25.02.93; 30.12.01) Российская газета от 19.03.93. N 53; Российская газета от 31.12.01. N 256.

5Федеральный закон от июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (с изменениями от января 2001 г., 7 июля 2003 г.) СЗ РФ от 28.06.99. N ст. 3177; СЗ РФ от 14.07.03. N ст. 2880.

6 Дети улицы. Растущая трагедия городов / Доклад для Независимой комиссии по международным гуманитарным вопросам. – М., 1990. С. – 15; 34.

7Мельникова Э.Б. Профилактика безнадзорности де­тей и подростков Правозащитник. 1999. № 2. С. 21.

8Федеральная целевая программа 1997 года «Профи­лактика безнадзорности и правонарушений несовершенно­летних» СЗ РФ, 1997. № ст. 4705; Бюллетень Министерства труда и социального развития РФ. 1998. № 3. С. 2 и др.

9 Нечаева А.М. Детская беспризорность – опасное социальное явление Государство и право, 2001. № 6. С. 59.

10Люблинский П.И. Борьба с преступностью в детском и юношеском возрасте (Социально-правовые очерки).

– М.: Политиздат, 1959. С. 42.

Нечаева А.М. Указанное сочинение, с. 59.

Дети улицы. Растущая трагедия городов / Доклад Независимой комиссии по международным гуманитарным вопросам. — М., 1990. С. 38.

Климантова Г.И., Федотовская Т.А. О профилактике беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации //Аналитический вестник. Сер. № «Основные проблемы социального развития России», 2002. № (176).

С. 26-27.

Климантова Г.И., Федотовская Т.А. О профилактике беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации //Аналитический вестник. Сер. № «Основные проблемы социального развития России», 2002. № (176).

С. 26-27.

Нечаева А. М. Россия и ее дети (ребенок, закон, государство).

— М.: Проспект, 2000. С.154; 238.

Дети улиц. Растущая трагедия городов. Доклад для Независимой комиссии по международным гуманитарным вопросам. – М., 1990. С. 34.

17Ананин Л. Л. Жестокость в семье. — М.: Педагогитка, 2000. С. 134 – 147.

«О профилактике беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации» Г.И. Климантова, Т.А. Федотовская
/
Аналитический вестник №20 (176), «Детская беспризорность и безнадзорность: проблемы, пути решения; М.,2002г.

Нечаева А.М. Детская беспризорность – опасное социальное явление Государство и право, 2001. № 6. С. 60.

Слуцкий Е.Г. Беспризорность в России: вновь грозная реальность Социс, 1998. № 3. С. 117 – 119.

21Мельникова Э.Б. Профилактика безнадзорности де­тей и подростков Правозащитник. 1999. № 2. С. 21.

Подросток мигрант (Информация Московского городского центра «Дети улиц») Социальное обеспечение, 2002. № 12. С. 5.

23Современный подросток: проблемы жизнедеятельности. Итоги социологического исследования. — М.: ГосНИИ семьи и воспитания. — 1999. — с.

Дата доступа 14.12.2008г.

25Руководство по оказанию комплексной помощи беспризорным и безнадзорным несовершеннолетним. – СПб.: Санкт-Петербургская общественная организация «Врачи детям», 2008.28 с.

26Руководство по оказанию комплексной помощи беспризорным и безнадзорным несовершеннолетним. – СПб.: Санкт-Петербургская общественная организация «Врачи детям», 2008.29 с.

27Сколько в России беспризорных? Комсомольская правда. 2002. января. С. 9; Девиация и социальный контроль в России (XIX-XX вв.): тенденция и социологическое осмысление / Научное издание СПб.: Алетейя. 2000. С. 223;

28Российский статистический ежегодник: Стат. сборник / Госкомстат России. М., 1999.С. 100; Россия в цифрах. 2002. Краткий стат. сборник / Госкомстат России. М., 2002.

с. 72.

Жилкина Т.В. Социальные проблемы несовершеннолетних: обзор регионального законодательства Аналитический вестник Государственной Думы Российской Федерации. — 2002. — №20. — С. 32-43.

30Современный подросток: проблемы жизнедеятельности. Итоги социологического исследования. — М.: ГосНИИ семьи и воспитания. — 1999. — с.

Пудовочкин Ю.Е. Ответственность за преступления против несовершенно-летних. — М.: Юридический центр Пресс, 2002. — с.67.

32Современный подросток: проблемы жизнедеятельности. Итоги социологического исследования. — М.: ГосНИИ семьи и воспитания. — 1999. – с.

33С. В. Волкова. Стратегия и практика работы по профилактике и реабилитации несовершеннолетних беспризорных и безнадзорных в г. Москве. Аналитический вестник Совета Федерации, № (207), Москва, 2003 г., с. 60–66.

34Руководство по оказанию комплексной помощи беспризорным и безнадзорным несовершеннолетним. – СПб.: Санкт-Петербургская общественная организация «Врачи детям», 2008.35-36 с.

35Федеральный закон от 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

36Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 29.03.2002 №25 «Об утверждении рекомендаций по организации деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации».

37Постановление Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 №896 «Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации».

Организация взаимодействия специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, с органами опеки и попечительства: методические рекомендации. — М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 2003г. — 128 с.

39Современный подросток: проблемы жизнедеятельности. Итоги социологического исследования. — М.: ГосНИИ семьи и воспитания. — 1999. — с.

u> Дата доступа 07.09.2008г.

Технология уличной социальной работы. Под ред. Вороновой Е.А., Келасьевой В.Н., Кургановой Г.С.- СПб.: Изд-во СПб университета, 2002.

Технологии социальной работы по профилактике безнадзорности несовершеннолетних в учреждениях социального обслуживания семьи и детей: Научно-методическое пособие. / Под ред. Л.С. Алексеевой. — М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 2001.

Шинелева Л.Т. Общественные неправительственные организации и власть. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2002.

Профилактика безнадзорности несовершеннолетних Семейная политика: Региональный опыт. / Ред.-сост. Ю.М. Смоляков. — М.: Институт социальной работы, 1997. — С. 90-124.

Молодежь России: общественные объединения, органы государственной власти по делам молодежи. / Сост. Н.В. Винник. — М., 1997.

Российские некоммерческие организации: лучший практический опыт. Сост. М.А. Слободская.- М.: Институт проблем гражданского общества, 1998.- Вып. 1.

Еженедельный информационный выпуск Агентства социальной информации. № 288. С. 11.

Информационный справочник психолого-медико-социальных центров г. Москвы, занимающихся проблемами семьи и детства. / Сост. В.А. Воробьева; Отв. за вып. Т.А. Истомина. — М., 1998.

49См.: Приложение

50См.: Приложение

51См.: Приложение

52См.: Приложение