Меры по снижению влияния твердых бытовых отходов на земельные ресурсы на примере Томского района

Бакалаврская работа

ВВЕДЕНИЕ

В апреле 1996 г. был издан Указ Президента РФ №440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». В развитие данного документа Минэкономики РФ подготовило соответствующую Концепцию; в её рамках проводится большая работа по преодолению негативных экологических тенденций и переориентации рыночных отношений на цели устойчивого развития страны. Согласно Концепции, устойчивым считается развитие экономики, при котором не разрушаются природные основы существования и функционирования народного хозяйства, когда антропогенные воздействия на окружающую среду не превышают её способности к самовосстановлению. Следовательно, переход к устойчивому развитию — это поэтапное сокращение нагрузок на окружающую среду до экологически допустимых пределов. Земельные ресурсы-это вид природных ресурсов; либо часть планеты Земля, используемые или предназначенные для использования в качестве: естественного основного средства производства в сельском и лесном хозяйстве или естественного пространственного (территориального) базиса жизнедеятельности человека. Земли в Российской Федерации подразделяют на категории в зависимости от целевого назначения. Земельным кодексом РФ (ЗК РФ) определены следующие категории земли: земли сельскохозяйственного назначения; земли поселений (населённых пунктов); земли промышленного и иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Экологическое и санитарно-гигиеническое состояние земель показывает степень измененности, урбанизированности окружающей природной среды и ее пригодности для человеческой жизнедеятельности. Оценка этих аспектов состояния земель характеризует его соответствие требованиям, предъявляемым к нормально функционирующей окружающей природной среде, не оказывающей отрицательного воздействия на здоровье человека. В качестве частных критериев оценки экологического и санитарно-гигиенического состояния земель принимаются разнообразные нормативы, такие какПДК — предельно допустимая концентрация, ОДК — ориентировочно допустимая концентрация, ОБУВ — ориентировочно безопасный уровень воздействия, ДУ — допустимый уровень воздействия. На экологическое и санитарно-гигиеническое состояние земель влияют в различной степени практически все виды человеческой деятельности. Накопление отходов производства и потребления является одной из основных угроз экологической безопасности Российской Федерации. Отходы отравляют подземные запасы питьевой воды и негативно влияют на ее поверхностные источники [Почекаева Е.И., 2012]. Учитывая рост образования отходов, повышение эффективности управления отходами становиться одной из важнейших задач.

26 стр., 12533 слов

Реферат: Основы экономической безопасности в сфере лесного хозяйства Российской Федерации

... странах. В последние десятилетия большое значение приобрели леса рекреационных и санитарно-курортных районов. Предметом исследования является процесс обеспечения экономической безопасности ... отношения в Российской Федерации регулируются лесным законодательством ... Ключевые слова: лесное хозяйство, экономическая безопасность, регулирование, состояние, проблемы, показатели, пороговое значение, стратегия. ...

Знатоки утверждают, что самая первая из известных науке свалок датируется тремя тысячами лет до нашей эры. Она была расположена на острове Крит, недалеко от столицы древнего критского государства города Кносс. Мусор сбрасывался в большие ямы, которые потом на разных уровнях засыпали землёй. Известно также, что местные городские власти начали заниматься вопросами захоронения отходов почти две с половиной? тысячи лет назад: чиновники античных Афин в Греции предписали гражданам вывозить мусор не ближе чем за полтора километра от городских ворот. Спустя несколько тысяч лет человечество так и не смогло найти способ полностью избавиться от отходов своей жизнедеятельности. Более того, чем цивилизованнее становилась страна, тем больше ресурсов она потребляла и тем больше отходов начинала производить. Актуальность выбранной темы определяется тем, что по остроте и скорости нарастания мусорная проблема постепенно переходит в разряд первоочередных экологических проблем. Объектом исследования являются отходы производства и потребления. Предмет исследования — территория Томского района. Цель данной работы заключается в разработке мероприятия по систематизации сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов на территории Томского района. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

— рассмотреть экологические проблемы землепользования;

  • изучить нормативно-правовую базу и способы обращения с отходами;
  • изучить возможные мероприятия по систематизации сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов на территории Томского района.

    1.

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ

1.1 Земельные ресурсы

Природные ресурсы элементы природы, которые могут быть использованы для удовлетворения потребностей общества при данном уровне развития производительных сил. Обеспеченность России природными ресурсами оценивается как очень высокая, но их размещение по территории страны в основном не соответствует размещению отраслей народного хозяйства.

По традиционной классификации ресурсы объединяются в следующие группы: земельные, почвенные, агроклиматические, минеральные, водные, лесные, рекреационные.

Земельные и почвенные ресурсы понятия близкие, но не тождественные.

Земельные ресурсы это вся физическая поверхность Земли, которая может быть каким-либо образом использована человеком; почвенные ресурсы представляют собой запасы качественных, плодородных земель, годных для использования в сельском и лесном хозяйстве как средства производства.

Земельные ресурсы страны составляют ее земельный фонд 1707,5 млн га. В земельный фонд Россиив ходят земли, %:

  • сельскохозяйственного назначения 38,1%;
  • населенных пунктов (города, поселки, села и т.

д.) 0,4%;

  • несельскохозяйственного назначения (промышленность, транспорт, связь, военные объекты) 1,2%;
  • природно-заповедного фонда— 1,2%;
  • лесного фонда 51,4%;
  • водного фонда 1,0%;
  • государственного запаса 6,9%.

Основу земель сельскохозяйственного назначения составляют сельскохозяйственные угодья (пашня, многолетние насаждения, залежи, сенокосы, пастбища).

8 стр., 3682 слов

Курсовая работа: Экономическая эффективность использования земельных угодий в ООО Агрофирма

... экономическую эффективность практического осуществления предлагаемых мероприятий по организации рационального использования земли. 1. Природно-экономическая ... земельная площадь уменьшилась на 3,9%, что связано с ликвидацией лесополос и ликвидацией 1 га прочих земель. При этом площадь сельскохозяйственных угодий ... коллективном использовании земельных ресурсов. Одним ... многие страны отвоевывают у ...

Пока не затронуто активной хозяйственной деятельностью % земельных ресурсов страны, в основном лесные фонды. Это более половины площади земель Евразии, не затронутых хозяйственной деятельностью. Свободные земли один из главных ресурсов России. По территории, активно используемой в экономике, Россия занимает пятое место в мире после Бразилии, США, Австралии и Китая.

Почвенные ресурсы составляют незначительную часть земельных ресурсов России. Удельный вес сельскохозяйственных угодий в земельном фонде страны равен 13%, в том числе пашни 8 % (около 122 млн га).

Основная часть сельскохозяйственных угодий (70 %) находится в европейском макрорегионе. В азиатском макрорегионе выделяется Западно-Сибирский экономический район 16,3% сельхозугодий страны.

В Российской Федерации в структуре сельскохозяйственных угодий на долю пашни приходится %, сенокосов 9,5, пастбищ 28, прочие сельскохозяйственные угодья составляют 1,5%. Структура сельскохозяйственных угодий зависит от зональных особенностей и имеет значительные различия по экономическим районам. Удельный вес пашни в структуре сельскохозяйственных угодий колеблется от % в Восточно-Сибирском экономическом районе до % в Центрально-Черноземном, сенокосов от 2 % в Северо-Кавказском до % в Северном, пастбищ от % в Центрально-Черноземном до % в Восточно-Сибирском районе.

Земля при использовании претерпевает структурные и качественные изменения, которые в последнее время носят негативный характер. Так, с 1985 г. по различным причинам из сельскохозяйственного использования выбыло свыше 18,7 млн га, в том числе 10,3 млн га пашни.

Под влиянием природных факторов и деятельности человека плодородие почвы может как повышаться, так и понижаться. К сожалению, сегодня преобладают негативные процессы. Таким образом, в современных условиях обостряется проблема эффективного использования земли.

Основные направления рационального использования земельных ресурсов и их охраны следующие:

сохранение природной среды путем создания стабилизирующих и особо охраняемых территорий, способных поддерживать экологический баланс;

предотвращение деградации земель;

восстановление утраченных вследствие нерациональной хозяйственной деятельности и деградации первоначальных свойств и качеств земельных угодий;

переход на ресурсосберегающие технологии и системы хозяйственного использования земель.

В решении проблем рационализации использования земельных ресурсов и их охраны важная роль принадлежит федеральным целевым программам, реализующим экономическую политику государства.

1.2 Основные экологические проблемы землепользования

Процессы и явления, снижающие почвенное плодородие, разрушающие земельные ресурсы страны условно можно поделить на 4 группы:

1. Природные процессы, неблагоприятные воздействие которых на почвенный покров предотвратить нельзя. Это землетрясения, извержения вулканов, оплывание почв на склонах, карсты и. т. д.

2. Природные процессы, которые человек может в какой-то степени предотвратить или уменьшить негативное воздействие на почву. Например, речная эрозия почв, разрушение берегов морей, озер, водохранилищ волнами; осыпи горных пород, сход селей и занос ценных земель селевыми наносами. Это засоление почв вследствие испарения грунтовых вод. Смыв и размыв почв при экстремальных сильных ливнях и очень сильных ветрах. Таковы следствия и наводнений.

3. Природные процессы, интенсивное проявление которых обусловлено неразумной хозяйственной деятельностью человека.

Это интенсивный смыв и размыв почвы поверхностным стоком временных водных потоков. Это интенсивное вздувание почв, занос почв подвижными песками. Это засоление почв, связанное с избыточным поливом, заболачивание почв по целому ряду причин.

4. Явления целиком связанные с хозяйственной деятельностью человека. Это загрязнение почв токсическими выбросами в атмосферу. Разрушение почвенной структуры и сильное уплотнение почв сельскохозяйственными машинами и орудиями. Снижение плодородия от неправильного применения удобрений и пестицидов. Разрушение почв на склонах при неправильной обработке, пастбищных склонов при интенсивной пастьбе скота. Разрушение почв при треловке леса, при разработке месторождений полезных ископаемых.

Это необоснованное отчуждение ценных сельскохозяйственных земель для использования в других отраслях хозяйства.

Для наибольшей части территорий — 55% — самой острой признана проблема нарушения земель в процессе хозяйственной деятельности и невыполнения обязательных работ по их рекультивации, причем для 30% эта проблема оценена как имеющая приоритетный характер для значительной части территории. Это регионы с развитой добывающей промышленностью и северные регионы с низким потенциалом самовосстановления экосистем на нарушенных землях.

Далеко не последняя по значимости проблема — загрязнение и захламление земель — 54% территории страны, как имеющая приоритетный характер на значительной части региона оценена для 24% и как приобретающая характер экологического кризиса на части территории региона для 4% территории странны. Это регионы с развитой перерабатывающей промышленностью (химическая и нефтехимическая, цветная металлургия), высокой плотностью населения, а также регионы, пострадавшие в результате Чернобыльской аварии.

Негативное влияние на состояние земель обусловлено трудностями с переработкой и хранением промышленных, бытовых и других отходов, значительная часть которых вывозится по свалкам и служит источником загрязнения окружающей среды.

1.3 Земельный фонд Томской области

Общая площадь земель Томской области — 31439,125 тыс. га. Основная часть территории области занята землями лесного фонда — 91%, а то время, как на земли сельскохозяйственного назначения приходится 6,4%, на земли запаса — 1,6%, земли населенных пунктов — 0,4%, земли промышленности, энергетики, транспорта, иного специального назначения — 0,2%, земли водного фонда — 0,5%, рисунок 1.

Рисунок 1 — Распределение земельного фонда Томской области по категориям

Самые значительные изменения за 2012 год произошли в площадях категорий земель промышленности, энергетики, транспорта, иного специального назначения, земель сельскохозяйственного назначения, земель запаса и земель населенных пунктов, данные об этих изменениях отражены в таблице 1.

Категория земель промышленности, энергетики, транспорта, иного специального назначения увеличились на 0,4 тыс. га.

Земли сельскохозяйственного назначения выступают как основное средство производства в сельском хозяйстве, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных процессов и повышение плодородия почв.

На 1 января 2013 года общая площадь земель сельскохозяйственного назначения в Томской области составила 2019,7 тыс. га. Данная категория земель формируется из земельных участков используемых сельскохозяйственными организациями и гражданами, занимающимися производством товарной сельскохозяйственной продукции, а также из земель, предназначенных для этих целей.

Таблица 1 — Распределение земель по категориям, тыс. га

Категории земель

2011 г.

2012 г.

2012г. к 2011г. +, —

Земли сельскохозяйственного назначения

2020

2019,7

-0,3

Земли населенных пунктов

136,6

136,8

0,2

Земли промышленности, энергетики, транспорта, иного специального назначения

49,7

50,1

0,4

Земли особо охраняемых территорий

Земли лесного фонда

28597,9

28597,9

0

Земли водного фонда

141,5

141,5

0

Земли запаса

493.4

493,1

-0,3

Итого земель в административных границах

31439,1

31439,1

0

К этой категории земель также относятся земли, используемые гражданами за пределами черты населенных пунктов для производства сельскохозяйственной продукции, используемой в личных целях (садоводство, огородничество, сенокошение и пастьба скота).

В общую площадь категории земель вошли площади, занятые земельными долями (в том числе невостребованными), собственники которых использовали земли не вступая в правоотношения с другими юридическими и физическими лицами.

Площадь данной категории земель составила 2019,7 тыс. га. по сравнению с предыдущим годом 2020,0 тыс. га уменьшилась на 0,3 тыс. га., что отражено на рисунке 2.

Из общей площади земель сельскохозяйственного назначения 41,6 % занимают не востребованные земли фонда перераспределения (840,7 тыс. га).

Сельскохозяйственные угодья в фонде перераспределения земель составляют 259,5 тыс. га, из них пашни 75,1 тыс. га.

Из 699,2 тыс. га земель, находящихся в собственности граждан и юридических лиц 671,1 тыс. га являются землями сельскохозяйственного назначения. Наибольшую часть из этой площади занимают собственники земельных долей — 90.3 % (606,3 тыс. га), крестьянские хозяйства имеют 2,8 % (18,7 тыс. га), граждане, имеющие в собственности землю для ведения личных подсобных хозяйств — 2,77 % (18,6 тыс. га), занимающиеся садоводством — 1 % (6,6 тыс. га).

В собственности юридических лиц (без крестьянских хозяйств — 7,1 тыс. га) находится 7.2 тыс. га., что отражено в таблице 2.

В муниципальной собственности находится 174,4 тыс. га.

Анализ данных государственного мониторинга земель и других систем наблюдений за состоянием окружающей природной среды показывает, что состояние качества земель интенсивно ухудшается. Почвенный покров, особенно пашни и других сельскохозяйственных угодий, продолжает подвергаться деградации, загрязнению, захламлению, воспроизводству плодородия вследствие истощительного и потребительского использования земель.

Рисунок 2 — Площадь земель сельскохозяйственного назначения в сравнении с 2010-2012 , Таблица 2 — Распределение земель сельскохозяйственного назначения по угодьям, (тыс. га)

№ п/п

Наименование угодий

Площадь (тыс. га)

в % от категории

1

Сельскохозяйственные угодья

1243,2

61,5

2

Лесные земли

268,9

13,3

3

Земли под древесно-кустарниковой растительностью

42,7

2,1

4

Земли под водой

63,5

3,2

5

Земли застройки

3,3

0,2

6

Земли под дорогами

23,7

1,2

7

Земли под болотами

346,1

17,1

8

Другие земли

28,3

1,4

Итого:

2019,7

100

По данным государственного учета земель на сельскохозяйственных угодьях, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения более % площади подвержены негативным природным процессам. [7]

Из общей площади сельскохозяйственных угодий (1243,2 тыс. га) процессами заболачивания охвачено 24% земель, переувлажнению — 19%, подвержено опасности водной эрозии — 11%, ветровой эрозии — 2%.

2. ПРОБЛЕМА ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

2.1 Основные законодательные акты в сфере обращения с отходами

Согласно описаниям, которые приведены в законе, отходы можно определить, как остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, а под обращением с отходами подразумевается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

Объектами размещения отходов могут являться полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки.

Особую опасность и вред для окружающей среды несут несанкционированные свалки отходов, то есть те территории, которые используются, но не предназначены для размещения на них отходов.

В законодательстве (Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «Об отходах производства и потребления») предусмотрен всесторонний подход к регулированию обращения с отходами, включая деятельность, в процессе которой образуются отходы в сферах производства и потребления, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Государственная политика в области обращения с отходами в Российской Федерации основывается на следующих принципах:

  • охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия;
  • (в ред.

Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

  • научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества;
  • использование новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий;
  • комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов;
  • использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;
  • доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами;
  • участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами.

Регулируется обращение с твердыми отходами производства и потребления многими законодательными и иными актами. Наиболее общие требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления установлены Федеральным законом «Об охране окружающей среды». В ст. говорится о том, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Так же Закон, в целях исключения экологического вреда запрещает удаление отходов на наиболее экологически и социально ценных территориях. В частности, запрещается:

  • захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, в поверхностные и подземные водные объекты, в недра и на почву, на территориях водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в бальнеологических целях (т.е. использования минеральных источников, вод, грязей в лечебных целях), для извлечения ценных минеральных ресурсов;
  • размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;
  • захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Цели предупреждения или минимизации экологического и экогенного вреда, создаваемого отходами производства и потребления, достигаются посредством установления в законодательстве различных мер и требований, образующих правовой механизм обращения с такими отходами.

Механизм обращения с такими отходами предусмотрен Федеральным законом «Об отходах производства и потребления». Положения этого Закона получили развитие в ряде подзаконных актов: Правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных Постановлением Правительства РФ от июня 2000 г.; Порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов, утвержденном Постановлением Правительства РФ от октября 2000 г.; Правилах трансграничного перемещения отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от июля 2003 г., и др., а также законах субъектов РФ, где соответствующие законы приняты.

Особую роль в охране природы играют требования: к предприятиям и иным объектам, на которых образуются отходы; к обращению с отходами на территориях городских и других поселений; к объектам размещения отходов; к профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с опасными отходами; к транспортированию опасных отходов.

Закон устанавливает требование о необходимости регулярной очистки территории городских и других поселений. Организация деятельности в области обращения с отходами на территориях городских и других поселений возложена на органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Органами же местного самоуправления определяется порядок сбора отходов на территориях городских и других поселений, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, цветные и черные металлы, текстиль, бумага и другие).

При определении порядка сбора отходов должно обеспечиваться соответствие экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Одним из наиболее распространенных способов удаления отходов в мире и в России является их размещение на специально оборудованных объектах (полигонах, свалках).

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством РФ, и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. Для обладания информацией о местах размещения отходов объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду должен проводиться мониторинг состояния окружающей природной среды. Обязанность проведения мониторинга возложен на собственников объектов размещения отходов, а также на лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов. После окончания эксплуатации данных объектов эти же субъекты обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую природную среду, а также работы по восстановлению нарушенных земель.

Некоторые особые требования установлены в Законе к обращению с опасными отходами (ст. 14).

Опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности. Критерии опасности установлены Министерством природных ресурсов РФ. На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет Правительство Российской Федерации.

Закон допускает возможность ограничения или даже запрещения деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе которой образуются опасные отходы, при отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей природной среды и здоровья человека обращение с опасными отходами.

Для обеспечения экологически корректного обращения с отходами применяются такие организационно-правовые меры, как

  • лицензирование;
  • нормирование;
  • учет и отчетность;
  • ведение государственного кадастра;
  • контроль (государственный, производственный и общественный);
  • юридическая ответственность.

Применяются также меры экономического регулирования обращения с отходами.

В соответствии с законодательством только на основании лицензии (разрешения) допускаются многие виды деятельности, связанные с обращением с отходами производства и потребления. К таким видам деятельности относятся, в частности, любая деятельность по обращению с опасными отходами; создание объектов размещения отходов; обращение с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и др.

Нормирование в области обращения с отходами является новым направлением природоохранной деятельности в Российской Федерации. Оно стало развиваться с принятием Федерального закона «Об отходах производства и потребления». Закон предусматривает два вида нормативов — образования отходов и лимиты на их размещение.

Норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. Лимиты на размещение отходов, разрабатываемые в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду, количеством, видом и классами опасности образующихся отходов и площадью (объемом) объекта их размещения, устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории.

Конкретные требования, касающиеся этих нормативов, определяются Правилами разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными Постановлением Правительства РФ от июня 2000 г.

Правилами устанавливаются разные подходы к разработке проектов нормативов для планируемой и осуществляемой деятельности в области обращения с отходами. В обеих ситуациях проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение конкретного вида отходов в конкретных объектах размещения отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами. Эта работа ведется на основании методических указаний Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

В отношении планируемой деятельности в области обращения с отходами проекты нормативов разрабатываются и представляются на утверждение до начала практического осуществления этой деятельности. Что касается осуществляемой деятельности по обращению с отходами, то разработка проектов нормативов и представление их на утверждение проводятся в сроки, определенные Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Представленные проекты нормативов утверждаются соответствующим территориальным органом Ростехнадзора. В месячный срок эти органы принимают решение об утверждении лимитов на размещение отходов или о возвращении материалов на доработку с указанием причин отказа.

Срок действия утвержденных лимитов на размещение разный и зависит как от видов деятельности, при которой образуются отходы, места ее осуществления, так и видов отходов. По общему правилу лимиты на размещение отходов устанавливаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья. Для пользователей недр лимиты на размещение отходов устанавливаются на срок действия лицензии на пользование недрами в соответствии с проектом разработки месторождения полезного ископаемого. Лимиты на размещение отходов для деятельности в области обращения с отходами, осуществляемой на Байкальской природной территории, пересматриваются ежегодно. Лимиты на размещение опасных отходов для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц устанавливаются на срок действия лицензии на осуществление деятельности по обращению с такими отходами.

Важную роль в информационном обеспечении корректного обращения с отходами играют учет и отчетность в области обращения с отходами, паспортизация опасных отходов и государственный кадастр отходов.

На индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, Законом возложена обязанность вести учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок такого учета устанавливают специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией, а порядок статистического учета в области обращения с отходами — специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета. Материалы учета сохраняются субъектами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, в течение срока, определенного специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами.

Эти субъекты обязаны представлять отчеты о своей деятельности по обращению с отходами. Порядок и сроки представления отчетов определяются специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию со специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами. Отчеты включают сведения о происхождении, количестве, составе, свойствах, классе опасности отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания.

На основании предоставляемой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, информации Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы проводят работу по паспортизации опасных отходов и ведут государственный кадастр отходов. Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе с участием органов исполнительной власти субъектов РФ. При этом государственный кадастр отходов включает федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

Государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов. Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе. Порядок ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов определен Постановлением Правительства РФ от октября 2000 г.

Меры экономического регулирования обращения с отходами включают плату за размещение отходов и меры экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами.

Плата за размещение отходов является важнейшим элементом экономического механизма охраны окружающей среды и разновидностью платы за негативное воздействие на природу. Такая плата взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются твердые отходы. Регулируется взимание платы Федеральными законами «Об отходах производства и потребления», «Об охране окружающей среды», Налоговым кодексом РФ и другими актами. Ставки платы за размещение отходов различаются с учетом экологической обстановки на той или другой территории.

Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» предусмотрены меры экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами. Экономическое стимулирование деятельности в данной сфере осуществляется посредством:

  • понижения размера платы за размещение отходов индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность, в процессе которой образуются отходы, при внедрении ими технологий, обеспечивающих уменьшение количества отходов;
  • применения ускоренной амортизации основных производственных фондов, связанных с осуществлением деятельности в области обращения с отходами.

В области обращения с отходами потенциально важную роль играет государственный, производственный и общественный контроль, т.е. проверка исполнения требований по обращению с отходами. Государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами проводят специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами и органы исполнительной власти субъектов РФ. Производственный контроль проводят юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами. Они же его организуют. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют юридические лица по согласованию со специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами. Общественный контроль в области обращения с отходами осуществляют граждане или общественные объединения.

За нарушение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностные лица и граждане могут нести дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность, а юридические лица — административную и/или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.2 Общие требования и решения в сфере обращения с отходами

  • землепользование экологичесий отходы муниципальный
    • При выборе метода осуществления деятельности, в процессе которой образуются отходы, предпочтение отдается тому методу, который обеспечивает наименьший экологический ущерб окружающей природной среде и способствует экономии материальных ресурсов.
    • Предпочтительными методами обращения с отходами (с учетом социальных, производственно-технологических и ресурсных аспектов) являются:
  • внедрение безотходных и малоотходных технологий;
  • повторное использование отходов в основном процессе;
  • переработка и использование отходов для иных целей;
  • обезвреживание;
  • захоронение.

Производители (собственники) отходов, являющиеся индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и осуществляющие деятельность в сфере обращения с отходами, обязаны:

  • осуществлять деятельность по обращению с отходами только при наличии разрешительной документации (в случаях когда наличие такой документации является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации);
  • использовать малоотходные технологии на основе современных научно-технических достижений;
  • в процессе хозяйственной деятельности осуществлять сбор вторичных материальных ресурсов, подлежащих переработке во вторичное сырье, и обеспечивать такую переработку либо осуществлять передачу образовавшихся отходов лицам, осуществляющим деятельность по их переработке;
  • обеспечивать соблюдение требований, предъявляемых к осуществлению сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отходов;
  • обеспечивать соблюдение требований, предъявляемых к сбору, накоплению вторичных материальных ресурсов, и предотвращать уничтожение вторичных материальных ресурсов, подлежащих переработке во вторичное сырье;
  • не допускать смешивание отходов, передаваемых на переработку, если такое смешивание запрещено применяемыми технологиями переработки отходов;
  • вести учет образуемых, накапливаемых, перерабатываемых, обезвреживаемых, уничтожаемых и вывозимых для захоронения отходов в порядке, предусмотренном действующим законодательством;
  • в установленном порядке разрабатывать и представлять на утверждение проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а в случаях, если производители (собственники) отходов являются субъектами малого и среднего предпринимательства, — представлять отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов в уведомительном порядке;
  • подтверждать отнесение образующихся в процессе осуществления хозяйственной (иной) деятельности отходов к конкретному классу опасности и составлять паспорта отходов в порядке и в случаях, установленных федеральным законодательством;
  • предоставлять информацию об обращении с отходами специально уполномоченным органам государственной власти Томской области в сфере обращения с отходами;
  • соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;
  • обеспечивать профессиональную подготовку работников, занятых в сфере обращения с отходами;
  • в случае возникновения или угрозы возникновения аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей природной среде, жизни и здоровью человека, имуществу, немедленно информировать об этом уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти Томской, органы местного самоуправления;
  • возмещать в установленном порядке вред, причиненный жизни и здоровью граждан, окружающей природной среде, имуществу в результате нарушений законодательства в области обращения с отходами.

Производители (собственники) отходов, являющиеся физическими лицами, обязаны:

  • соблюдать законодательство Российской Федерации, законодательство Томской области в области обращения с отходами, требования, установленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в части определения порядка обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарно-санитарные, и иные нормы и правила обращения с отходами;
  • принимать меры по предупреждению негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье человека;
  • самостоятельно или посредством лиц, осуществляющих управление жилищным фондом заключать договоры на сбор и вывоз отходов в соответствии с требованиями нормативных правовых актов органов местного самоуправления, соблюдать условия договоров, а равно контролировать исполнение условий договоров другой стороной;
  • своевременно информировать органы государственной власти и органы местного самоуправления о нарушениях норм и правил обращения с отходами, возникновении чрезвычайных ситуаций при обращении с отходами;
  • возмещать в установленном порядке вред, причиненный жизни и здоровью граждан, окружающей природной среде, имуществу в результате нарушений законодательства в области обращения с отходами, норм и правил обращения с отходами.

Деятельность по сбору и накоплению отходов осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, законодательства Томской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Сбор отходов должен осуществляться раздельным способом в соответствии с установленными классами опасности отходов, физическими свойствами и агрегатным состоянием отходов и существующими технологиями по их переработке, обезвреживанию и уничтожению.

Накопление отходов должно производиться с учетом классов опасности, физических свойств и агрегатного состояния отходов в местах, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Транспортирование отходов должно производиться на предназначенных для этих целей и специально оборудованных транспортных средствах с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию отходов I-IV класса опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». При этом не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I-V класса опасности, а также деятельность по сбору, транспортированию отходов V класса опасности.

В целях экономии природных и материальных ресурсов лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, в процессе которой образуются отходы, обязаны осуществлять сбор вторичных материальных ресурсов и направлять их на переработку во вторичное сырье.

Лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, в процессе которой образуются отходы, не имеющие возможности произвести их переработку и последующее использование в качестве вторичного сырья, обеспечивают передачу произведенных отходов иным лицам, осуществляющим деятельность по переработке отходов, на договорной основе, а в случае невозможности такой передачи принимают меры по уничтожению образующихся отходов экологически безопасным способом или их размещению.

Отходы подлежат использованию в качестве вторичного сырья или по иному назначению с учетом технической (технологической) возможности экономической целесообразности, интересов территории в сырье и(или) получаемой из отходов продукции, экологических условий территории.

Основой для создания системы взаимосвязанных организационных, научно-технических, социальных и экономических мероприятий для обеспечения уменьшения образования отходов, использования их в качестве вторичного сырья, ограничения или предотвращения негативного воздействия отходов на окружающую среду являются федеральные, межрегиональные, областные целевые программы, муниципальные и межмуниципальные программы в сфере обращения с отходами.

Обезвреживание отходов путем их обработки, сжигания, обеззараживания на специализированных установках и иными способами осуществляется специализированными организациями (предприятиями) с учетом санитарно-эпидемиологических, ветеринарно-санитарных, экологических и иных норм и правил.

Лицензирование деятельности по обезвреживанию отходов I-IV класса опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». При этом не подлежит лицензированию деятельность по обезвреживанию отходов V класса опасности.

Требования, предъявляемые к деятельности, связанной с определением мест строительства, вводом в эксплуатацию, эксплуатацией и выводом из эксплуатации объектов размещения отходов, обязанности собственников и лиц, во владении (пользовании) которых находятся объекты размещения отходов, по проведению мониторинга состояния окружающей природной среды, работ по восстановлению нарушенных земель и контролю за их состоянием и воздействием на окружающую природную среду, категории земель, на территории которых захоронение отходов запрещается, порядок ведения государственного реестра объектов размещения отходов определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Лицензирование деятельности по размещению отходов I-IV класса опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». При этом не подлежит лицензированию деятельность по размещению отходов V класса опасности.

Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается.

2.3 Требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

На территориях соответствующих муниципальных образований должны быть оборудованы площадки для сбора и временного хранения отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Органы местного самоуправления городских, сельских поселений и городского округа обязаны:

  • определять границы придомовых территорий многоквартирных домов в соответствии с требованиями федерального законодательства определить порядок их обслуживания;
  • определить перечень объектов внешнего благоустройства, обслуживание которых, в т.ч.

очистка от отходов и мусора, осуществляется за счет средств местных бюджетов;

  • осуществлять муниципальный контроль в области обращения с отходами, в том числе за соблюдением правил благоустройства, установленных соответствующими органами местного самоуправления и привлекать виновных в их нарушении к административной ответственности;
  • предпринимать меры по защите земель от загрязнения, захламления отходами производства и потребления, по недопущению организации свалок отходов, а также по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель в границах земельных участков, находящихся в собственности (ведении) соответствующих муниципальных образований и не переданных в собственность, владение, пользование (аренду) иным лицам.

В иных случаях обязанности по защите земель от загрязнения, захламления отходами производства и потребления, по недопущению организации свалок отходов, а также по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель возлагаются на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляют деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, законодательства Томской области, требованиями нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Граждане, являющиеся собственниками, нанимателями, арендаторами жилых помещений, обеспечивают своевременный сбор и вывоз отходов в места, предназначенные для сбора, временного хранения, размещения отходов (в том числе путем заключения договоров на сбор и вывоз отходов со специализированными организациями, а также посредством лиц, осуществляющих управление жилищным фондом).

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, обязаны:

  • нести бремя содержания земельного участка и бремя ответственности за нарушение требований в области обращения с отходами;
  • предпринимать меры по защите земель от загрязнения, захламления отходами производства и потребления, по недопущению организации свалок отходов, а также по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель в границах соответствующих земельных участков;
  • обеспечивать своевременный сбор и вывоз отходов с земельных участков в места, предназначенные для сбора, временного хранения, размещения отходов (в том числе путем заключения договоров на сбор и вывоз отходов со специализированными организациями).

В случае обнаружения на земельном участке брошенных (иным образом оставленных в целях отказа от права собственности на них) отходов, собственник которых не установлен, лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, может обратить указанные отходы в свою собственность либо принимает меры к перемещению указанных отходов в санкционированные места размещения.

Территории садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В целях организации сбора и вывоза отходов на территориях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан органы управления такими объединениями заключают договоры на сбор и вывоз отходов со специализированными организациями.

Порядок сбора и вывоза отходов с территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, актами органов управления указанных объединений, договорами о проведении работ по сбору и вывозу отходов, заключаемыми со специализированными организациями, и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Граждане, ведущие садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, обеспечивают раздельный сбор и размещение отходов в местах их временного хранения.

На территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения на землях общего пользования должны быть оборудованы площадки для сбора и временного хранения отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Собственники, владельцы, пользователи земельных участков, расположенных на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, обязаны:

  • нести бремя содержания земельного участка и бремя ответственности за нарушение требований в области обращения с отходами;
  • предпринимать меры по защите земель от загрязнения, захламления отходами производства и потребления, по недопущению организации свалок отходов, а также по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель в границах соответствующих земельных участков;
  • обеспечивать своевременный сбор и вывоз отходов с земельных участков в места, предназначенные для сбора, временного хранения, размещения отходов (в том числе путем заключения договоров на сбор и вывоз отходов со специализированными организациями).

В случае обнаружения на земельном участке брошенных (иным образом оставленных в целях отказа от права собственности на них) отходов, собственник которых не установлен, лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, может обратить указанные отходы в свою собственность либо принимает меры к перемещению указанных отходов в санкционированные места размещения.

В границах земельных участков, расположенных на землях общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, органы управления такого объединения обязаны:

  • нести бремя содержания земельного участка и бремя ответственности за нарушение требований в области обращения с отходами;
  • предпринимать меры по защите земель от загрязнения, захламления отходами производства и потребления, по недопущению организации свалок отходов, а также по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель отходами и мусором в границах соответствующих земельных участков, в том числе меры по перемещению указанных отходов в санкционированные места размещения.
  • обеспечивать своевременный сбор и вывоз отходов в места, предназначенные для сбора, временного хранения, размещения отходов.

В зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду и в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, отходы подразделяются на пять классов опасности:

I класс — чрезвычайно опасные отходы;

класс — высокоопасные отходы;

III класс — умеренно опасные отходы;

класс — малоопасные отходы;

V класс — практически неопасные отходы.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. Так же на отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Порядок паспортизации, типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Лица, которые допущены к обращению с отходами I-IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности.

Правовое регулирование в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с отходами лечебно-профилактических учреждений, с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируется соответствующим законодательством Российской Федерации.

Сбор отходов строительства и сноса осуществляется на объектах их образования раздельно по видам отходов, имеющим единое направление использования в соответствии с технологическим регламентом процесса обращения с отходами строительства и сноса.

Смешивание отходов строительства и сноса, исключающее их дальнейшую переработку, не допускается.

На объектах образования отходов строительства и сноса допускается временное хранение отходов строительства и сноса в специально оборудованных для этого местах, указанных в проектах производства работ (проектах организации строительства), и в объемах, соответствующих технологическим регламентам процесса обращения с отходами строительства и сноса.

Запрещается захоронение и использование отходов строительства и сноса на территории строительной площадки.

Транспортирование отходов строительства и сноса осуществляется на основании разрешений на их перемещение.

Отходы строительства и сноса должны направляться на переработку и дальнейшее использование при условии обязательного радиационного и санитарно-эпидемиологического контроля отходов и продуктов их переработки, а также наличия в городе соответствующих перерабатывающих мощностей.

Захоронение отходов строительства и сноса осуществляется на объектах размещения отходов при отсутствии в городе перерабатывающих мощностей и (или) при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего строительный надзор, в котором предусматривается захоронение отходов строительства и сноса.

Субъекты хозяйственной и иной деятельности, осуществляющие деятельность по обращению с отходами строительства и сноса, обязаны иметь документацию, подтверждающую соблюдение требований к обращению с отходами строительства и сноса.

Ответственность за нарушение требований к обращению с отходами строительства и сноса, в том числе при их сборе, хранении, сортировке, перемещении и размещении, несут производители отходов.

Обращение с биологическими отходами на территории Томской области, в том числе сбор, транспортировка, переработка и обезвреживание, осуществляется в порядке, предусмотренном требованиями ветеринарно-санитарных норм и правил.

Запрещается сброс биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры и вывоз биологических отходов на свалки для захоронения.

Опасные биологические отходы подлежат обезвреживанию организациями по обезвреживанию биологических отходов на отдельных производствах, обеспечивающих биологическую и химическую безопасность персонала и окружающей среды.

Уничтожение биологических отходов путем захоронения в землю запрещается, за исключением случаев, предусмотренных требованиями ветеринарно-санитарных норм и правил.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате деятельности которых образуются упаковочные отходы, обязаны осуществлять их раздельный сбор и переработку. В случае если юридические лица и индивидуальные предприниматели не могут осуществить переработку упаковочных отходов, они обязаны сдавать их лицам, имеющим лицензию на осуществление деятельности в области обращения с отходами.

Переработка упаковочных отходов должна производиться способами, приносящими наименьший вред здоровью человека и окружающей среде.

3. ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ СБОРА, ВЫВОЗА, УТИЛИЗАЦИИ И ПЕРЕРАБОТКИ ОТХОДОВ ТОМСКОМ РАЙОНЕ

3.1 Характеристика Томского района

Томский район расположен в юго-восточной части Томской области и представляет собой часть Западно-Сибирской низменности. Томский район граничит с Кожевниковским, Шегарским, Кривошеинским, Асиновским и Зырянским районами Томской области, на юге — с Новосибирской и Кемеровской областями. Площадь территории — 10024 кв.км. В расположенном вблизи областного центра экономически важном районе области сосредоточены основные предприятия агропромышленного комплекса. Население района в основном занято сельскохозяйственным производством.

Рисунок — 3 Природно-ресурсный потенциал Томского района

Плотность населения Томского района на 1 января 2013 года составляет 7.0 человек на 1 кв. км. этот показатель самый высокий по сравнению с сельским населением других муниципальных районов Томской области.

Доля населения Томского района в общей численности сельского населения области составляет 23.0%. Он остается самым большим в области и составляет 6.7% от общей численности населения области.

На 1 января 2013 года административно-территориальное устройство территории Томского района состояло из сельских поселений (Богашевское, Воронинское, Заречное, Зональненское, Зоркальцевское, Итатское, Калтайское, Копыловское, Корниловское, Малиновское, Межениновское, Мирненское, Моряковское, Наумовское, Новорождественское, Октябрьское, Рыбаловское, Спасское, Турунтаевское,), 128 сельских населенных пунктов, в том числе 6 населенных пунктов без населения.

По состоянию на начало 2013 года численность постоянного населения района составила 70546 человек.

Из 128 населенных пунктов района (32.9%) относятся к числу мелких, с числом жителей в них до человек. В этих населенных пунктах проживает 626 человек, что составляет 0.9% от общего числа населения района.

Число населенных пунктов с числом жителей от до 1000 человек (41.4%), в них проживает 17707 человек или 25.1% от общего числа населения района.

Число населенных пунктов с численность от 1001 до 5000 человек составляет (19.5%).В этой группе проживает 40638 человека или 57.6 % от общего числа населения района.

Число населенных пунктов с численностью жителей свыше 5000 составляет 2 (1.6%) в них проживает 11576 человек (16.4%).

, 3.2 Состояние земель Томского района под отходами, Общая площадь земель Томского района — 1006,4 тыс. га. Около % площади Томского района занимают леса.

На 1 января 2013 года общая площадь земель сельскохозяйственного назначения в Томском районе составила 409 тыс.га., что составляет 13,8% от запаса области

К этой категории земель также относятся земли, используемые гражданами за пределами черты населенных пунктов для производства сельскохозяйственной продукции, используемой в личных целях (садоводство, огородничество, сенокошение и пастьба скота).

В общую площадь категории земель вошли площади, занятые земельными долями (в том числе невостребованными), собственники которых использовали земли не вступая в правоотношения с другими юридическими и физическими лицами.

Анализ данных государственного мониторинга земель и других систем наблюдений за состоянием окружающей природной среды показывает, что состояние качества земель интенсивно ухудшается. Почвенный покров, особенно пашни и других сельскохозяйственных угодий, продолжает подвергаться деградации, загрязнению, захламлению, воспроизводству плодородия вследствие истощительного и потребительского использования земель. В таблице 3 приведены объекты размещения и объемы накопленных отходов производства и потребления на территории Томской области

Таблица 3 — Объекты размещения отходов производства и потребления на территории Томской области по состоянию на 01.01.2013

Занимаемая площадь, га

Объем накопленных отходов, т

Полигон токсичных отходов г. Томска (ОАО «Полигон»)

1

37,04

27636,5

Нефтешламонакопители

5

25,73

81443

Илонакопитель ЗАО «Городские очистные сооружения», г. Томск

1

28,5

901344

Полигон ТБО г. Томска

1

89,27

901344

Полигоны твердых бытовых отходов, санкционированные свалки твердых бытовых отходов в муниципальных единицах Томского района

294

508,42

949912

Итого

302

688,96

1975912

В Томском районе в 2012 году образовано 46766,30 тонн отходов.

По итогам 2013 года отделом земельного надзора Томского района выявлена свалка твердых бытовых отходов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, что отражено в таблице 4. Общая площадь захламлённых земель составила 30,69 га. Ущерб почвам от захламления земель составил 245млн.520 тыс. рублей.

Таблица 4 — Выявление захламления сельхозземель свалками за 2012 и 2013 гг.

Показатель

2012 г.

2013 г.

1

Выявлено свалок ТБО

2

Составлено протоколов

1

3

Выдано предписаний

4

Наложено штрафов тыс. руб.

301,5

Захламление сельскохозяйственных земель свалками приобретает «всероссийский» масштаб, что можно понять, оценив рисунки 4, 5, 6. Этим и объясняется особое внимание к этому вопросу со стороны Россельхознадзора.

Рисунок 4 — Несанкционированная свалка ТБО в окрестностях с. Рыбалово, Томский район , Рисунок 5 — Ликвидированная свалка ТБО в окрестностях с. Рыбалово, Томский район

Захламление допускают все, и органы местного самоуправления, и хозяйствующие субъекты, и граждане. Так, из свалки образованы по вине органов местного самоуправления на площади 11,48 га, (37 % от их общей площади).

В результате сельских администраций привлечено к административной ответственности на сумму 233 тыс. рублей, выдано предписаний об устранении выявленных нарушений.

Рисунок 6 — Захламление сельхозземель птичьим пометом в окрестностях п.Заречный, Томский район

Две свалки образованы садоводческими некоммерческими товариществами на площади 0,036 га, три свалки площадью 0,003 га, образованы гражданами. Две свалки образованы сельхозпредприятиями, самая большая свалка отходов производства на площади более га образована птицефабрикой «Томская».

В ходе мониторинговых мероприятий проконтролирована деятельность КФХ (крестьянское(фермерское) хозяйство) и ИП, связанная с утилизацией отходов свиноводства. У КФХ и ИП фермы расположены на землях населенного пункта, навоз утилизируется на собственные производственные площадки с последующей реализацией населению в черте населенного пункта. А вот у двух субъектов установлены признаки порчи земель на 4-х земельных участках площадью 0,8 га.

На этих участках было отобрано единиц почвенных образцов, которые направлены для исследования на агрохимические и химико-токсикологические показатели в Новосибирскую межобластную ветеринарную лабораторию. В ходе исследований почвенных образцов было выявлено превышение ПДК по цинку и мышьяку.

3.3 Мероприятия по обращению с отходами в Томском районе

Создание современной системы обращения с отходами на территориях поселений, муниципальных образований и регионов стало сегодня актуальной государственной задачей. Вопросы экологической безопасности страны перестают быть локальными или территориальными, т.к. темпы роста объемов образования отходов опережают темпы роста населения, а существующие методы и способы обращения с отходами не способствуют улучшению комфортности проживания человека.

Ключевым документом, обеспечивающим создание оптимальной системы обращения с отходами, является Генеральная схема очистки территорий, необходимость разработки которой отмечена в различных нормативных документах.

Генеральная схема санитарной очистки территории определяет: , — очередность мероприятий; , — объемы работ по всем видам очистки и уборки; , — системы и методы сбора, удаления, обезвреживания и переработки отходов; , — необходимое количество уборочных машин, механизмов, оборудования и инвентаря;

  • целесообразность проектирования, строительства, реконструкции или расширения существующих объектов системы санитарной очистки;
  • — прогнозные капиталовложения на строительство и приобретение технических средств. , Таблица 5 — Объекты размещения отходов производства и потребления на территории Томского района по состоянию на 01.01.2010

    Занимаемая площадь, га

    Объем накопленных отходов, т

    Полигон токсичных отходов г. Томска (ОАО «Полигон»)

    1

    37,04

    078

    Накопитель твердых отходов ООО «Томскнефтехим» (объект № 1535), г. Томск

    1

    3,51

    347

    Золошлаковые накопителиГРЭС-2, г. Томск

    2

    77,5

    3 723 719

    Нефтешламонакопители

    5

    25,73

    434

    Илонакопитель ЗАО «Городские очистные сооружения», г. Томск

    1

    28,5

    293

    Полигон захоронения твердых бытовых отходов в районе с. Сурово-Сухоречье Томского района

    2

    141,57

    6 002 328

    Полигоны твердых бытовых отходов, санкционированные свалки твердых бытовых отходов в муниципальных единицах Томского района

    301

    508,42

    8 395 120

    Итого

    313

    822,27

    181 319

    Таблица 6 — Список предприятий, осуществляющих сбор, вывоз и размещение твердых бытовых отходов в населенных пунктах Томского района по состоянию на 01.01.2014 г.

    п\п

    Наименование сельского поселения

    Количество

    (тонн)

    1

    Богашевское с/п

    ООО «Сервис+»

    3294.5т

    2

    Вороновское с/п

    1299т

    3

    Заречное с/п

    3620,5т

    4

    Зональненское с/п

    ООО «Чистый двор»

    2772,5т

    5

    Зоркальцевское с\п

    ООО «Волна»

    2837,5т

    6

    Итатское с/п

    ООО «Фрегат», ООО «Томскосельское»

    1081,5т

    7

    Калтайское с/п

    ИП Градовец

    1809т

    8

    Копыловское с/п

    ООО «Ресурс Т»

    2249т

    9

    Корниловское с/п

    ООО «Ресурс Т»

    1311,5т

    Малиновское с/п

    ООО «Фрегат»

    2656т

    Меженининовское с/п

    ООО «Фрегат»

    1056т

    Мирненское с/п

    ООО «Ресурс-Т»

    1662,5т

    Моряковское с/п

    ООО «Фрегат»

    3047т

    Наумовское с/п

    361т

    Новорождественское с/п

    МУП «Исток»

    857,5т

    Октябрьское с/п

    ООО «Фрегат»

    1096 т

    Рыбаловскоес\п

    ООО «ЖКХ Рыбаловское»

    1134т

    Турунтаевское с/п

    МУП«Турунтаево Партнер»

    1125т

    Спасское с/п

    ООО «Сервис+» (будет заключен договор в 2014 году)

    1417т

    Разработка проекта Генеральной схемы санитарной очистки территории позволит определить не только масштаб и количество мероприятий в рамках реализации задачи, но и ресурсный баланс территории, и, как следствие, вовлечение средств частного капитала на реализацию программ.

    Очевидно, что практика внедрения таких многоплановых мероприятий, список которых отражен в таблице 7, в условиях специфичности районированных территорий будет иметь наибольшую эффективность при производственном моделировании рассматриваемой системы на примере отдельно вычлененной административной единицы. Тем самым будет осуществляться отработка одного из элементов системы -Технологической схемы обращения с отходами на основе основополагающих принципов Генеральной схемой санитарной очистки территории.

    Следует заметить, что твердые бытовые отходы (ТБО), образующиеся в результате жизнедеятельности людей и удаляемые на свалки (полигоны захоронения), представляют собой гетерогенную смесь сложного морфологического состава (черные и цветные металлы, макулатуросодержащие и текстильные компоненты, стеклобой, пластмасса, пищевая часть, камни, кости, резина и пр.).

    Таблица 7 — Перечень мероприятий, подлежащих выполнению для реализации мероприятий программы по отходам производства и потребления на территории Томского района на 2015 — 2020 годы

    Наименование мероприятия

    Кол-во

    Стоимость единицы, руб.

    Общая стоимость

    1

    Приобретение контейнеров (бункеров) в населенных пунктах района

    100шт.

    9000

    900000

    2

    Приобретение специальной техники (КамАЗ)

    8 шт.

    2700000

    216000

    3

    Разрзботка проектно-сметной документации по строительству полигонов твердых бытовых отходов р кол-ве 4 шт.

    4 проекта с экспертизой

    3000000

    12000000

    4

    Строительство полигонов твердых бытовых отходов

    4 шт.

    20000000

    80000000

    5

    Обустройство

    биотермических ям для утилизации биологических отходов

    3 шт.

    3500000

    10500000

    итого

    125000000

    При этом основная масса твердых бытовых отходов в настоящее время вывозится на полигоны, на которых отходы, в лучшем случае, утрамбовываются бульдозерами и присыпаются землей. Дожди и паводковые воды вымывают вредные вещества, происходит их унос в реки и подземные воды, следствием является отравление территорий. Кроме того, образуемый ядовитый осадочный фильтрат проникает в почву. Поэтому полигоны захоронения, помимо отчуждения больших количеств земли, экологически опасны и, кроме того, предопределяют потерю ценных компонентов ТБО.

    Вместе с отходами, вывозимыми на свалку, на каждые 100 000, жителей в землю закапывается в год порядка 2 000 тонн металла, 000 тонн бумаги и картона, 3 000 тонн пластика, 1 500 тонн стекла, 1 500 тонн текстиля.

    Уменьшить поток отходов на полигоны и на несанкционированные свалки можно тремя основными способами: , — организацией раздельного сбора отходов; , — организацией отбора ликвидных материалов на станциях сортировки и перегруза; , — строительством заводов по утилизации отходов с использованием экологически безопасных технологий.

    Чаще всего используются различные комбинации этих трех способов. Опыт показывает, что в любом случае все способы сокращения объема отходов более эффективны, если осуществлять их предварительную сортировку на станциях перегруза. Места размещения данных объектов (в черте города, на окраине, другое) их количество и функциональное назначение (перегруз, подпрессовка) подбираются исходя из специфики местных условий: топографические характеристики; численность и плотность населения; количество полигонов, их удаленность от объектов образования отходов и пр.

    Организация процессов обращения с отходами предполагает системный подход к проблеме, которая не может быть решена только строительством утилизирующих заводов ТБО. Комплекс мер в этом направлении предполагает организацию работ в единой системе — от места образования отходов до завода.

    В качестве одной из составляющих такой системы обращения с отходами предполагается — размещение станции временного хранения и перегруза отходов в границах поселения.

    Достоинства предлагаемого подхода заключаются в следующем: , — отходы перерабатываются в течение суток; , — сокращается транспортное плечо (мусоровозы доставляют отходы на ближайшую станцию перегруза); , — сокращается время на сбор отходов;

    • не требуются большегрузные и малоэффективные мусоровозы, не обладающие достаточной маневренностью при обслуживании внутриквартальных площадок сбора отходов;
    • затраты на сбор и вывоз отходов сокращаются, как минимум вдвое, вследствие сокращения транспортного плеча и времени сбора;
    • — на станции перегруза производится отбор ликвидных вторичных ресурсов; , — отобранные вторичные материалы реализуются коммерческим предприятиям непосредственно в черте города;

    • неликвидная часть отходов — «хвосты», прессуется на специальном оборудовании и вывозится пресс-контейнером на утилизирующий завод ТБО (твердые бытовые отходы) или полигон;
    • вместимость пресс контейнера составляет 80-110м
      3

      и позволяет заменить 3-4 обычных мусоровоза, что дополнительно сокращает затраты на транспортировку;
    • строительные и крупногабаритные отходы собираются в отдельные специальные контейнеры на площадке, отводимой на станции перегруза, и подвергаются отдельной переработке.

    Далее неорганическая составляющая измельчается и используется в качестве наполнителей при строительстве дорог, планировании территорий и т.п. Таким образом, отходы, не подверженные гниению, не вывозятся на полигоны, что, в свою очередь, способствует продлению их срока службы. Кроме того, сокращается нагрузка на транспортные магистрали города и, собственно, затраты на транспортирование;

    • при условии хорошей организации процессов, не востребованная часть отходов — «хвосты», может составлять около 25% от всего объема образования.

    Следовательно, на утилизирующий завод ТБО или полигон для захоронения поступают уже частично отсортированные отходы, основная масса которых — органического происхождения, что позволяет их использовать для дальнейшей переработки с использованием различных технологических решений (газификация, анаэробное сбраживание, компостирование, ремедиация и пр.).

    В качестве одного из рассматриваемых путей решения проблемы конечной фазы утилизации ТБО предлагается технология высокотемпературной переработки (газификации) твердого органического сырья (отходы органического происхождения), с производством энергетических ресурсов, отвечающих требованиям ГОСТ (моторные и печное топливо, тепловая и электрическая энергия, строительные материалы, полный спектр продуктов синтеза нефти и т.п.).

    Процессы газификации сырья органического происхождения достаточно хорошо изучены и апробированы в промышленном масштабе в рамках различных агрегатных конструкций и задач.

    В настоящее время доминирует так называемая «одноэтапная» схема сбора и вывоза ТБО (контейнер — полигон ТБО), являющаяся экономически затратной и не эффективной.

    Основные недостатки «одноэтапной» схемы:

    • традиционное использование в качестве накопителей контейнеров открытого типа: часть отходов просыпается при погрузке; разносится ветром; растаскивается собаками; способствует образованию условий антисанитарии; не удовлетворяет эстетическим параметрам населенных пунктов;
    • неэффективное использование мусоровозов (большое транспортное плечо, в том числе: холостой ход, низкая загрузка по весу, большой расход ГСМ);
    • сбор отходов и их транспортирование на полигон осуществляется одним и тем же спецтранспортом, что обуславливает ускоренный износ техники и не обеспечивает санитарных требований содержания населенных мест;
    • — большое количество времени затрачивается на сбор отходов в связи с большим плечом пробега и количеством маршрутов; , — вывоз крупногабаритных отходов затруднен.

    Дальнейшее использование «одноэтапной» схемы с неизбежным ростом объема отходов будет создавать для территории все более сложные проблемы их сбора, транспортирования и утилизации, как в части экономики этого процесса, так и в части его организации, увеличению антропогенной нагрузки на окружающую среду и соблюдению вопросов эстетики.

    Предлагается поэтапный перевод существующей системы утилизации ТБО на 2-х и 3-х ступенчатую схему.

    Двухступенчатая схема — это: бункер-накопитель — перегрузочная станция — полигон. При 2-х ступенчатой схеме отходы вывозятся мусоровозами и мультилифтами (спецоборудование для транспортирования контейнеров типа К-6, К-12 и т.п.) внутри своей зоны на ближайшую станцию перегруза, где подвергаются прессованию в специальных пресс-контейнерах, с последующим вывозом на полигон ТБО.

    В 3-х этапной схеме в цепочку бункер накопитель — перегрузочная станция-полигон добавляется ещё одно звено — линия сортировки, организуемая на станции перегруза. На сортировочной линии осуществляется отделение ценного вторичного сырья в соответствии с конъюнктурой рынка и маркетинговой политикой предприятия: бумага, ПЭТ-бутылка, стекло, пластик, чёрные и цветные металлы и т.п. Оставшийся мусор, не имеющий коммерческой ценности, уплотняется в пресс-компакторах и в уменьшенном в 4-5 раз объеме вывозится за пределы города (завод, полигон).

    Двух- и трехступенчатая схема утилизации ТБО с успехом используется во многих городах РФ: Москва, С. Петербург, Пермь, Ярославль, Королев, Кострома и т.д.

    Технологическая схема сбора и вывоза коммунальных отходов в черте города, как первая часть единой схемы, предполагает использование высокотехнологичного оборудования 4-го поколения, а также комплекс мер, направленных на сокращение затрат при обращении с отходами в коммунальном хозяйстве с использованием трехэтапной схемы.

    Совершенно очевидно, что часть вторичных ресурсов возможно отби-рать по месту их образования (жилые районы, магазины и т.п.) и реализовать, напрямую, компаниям переработчикам. Мотивацией для отбора ликвидных компонентов может служить сокращение (или исключение) затрат жителей на оплату транспортировки отходов.

    Результатом предлагаемого подхода является: сокращение времени на сбор и вывоз отходов; сокращении плеча пробега мусоровозами, отбор вторичных ликвидных материалов; сокращение бюджетных дотаций муниципального образования.

    При этом решаются задачи государственной важности: , — снижение антропогенной нагрузки на природные объекты за счет уменьшения объемов мусорных свалок;

    • уменьшение затрат на мероприятия по обезвреживанию отходов и возврат в производство вторичного сырья, позволяющий экономить ценные природные ресурсы;
    • — обеспечение эффективного учета движения отходов на территории города (региона); , — выстраивание системы цивилизованного обращения с отходами производства и потребления;

    • вовлечение в процессы общей Системы обращения с отходами большего числа отходообразователей и хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере обращения с отходами;
    • определение ресурсного баланса поселения (региона) и прогнозирование мероприятий природопользования и ресурсосбережения.

    Станция перегруза и подпрессовки представляет собой открытую автомобильную эстакаду, размещаемую на огороженной бетонной площадке, оборудованную пресс-контейнером, и предназначенную для уменьшения объемов вывозимого мусора при прессовании, как минимум в 3-5 раза. Таким образом сокращаются затраты на транспортировку отходов. Сортировка на таких станциях не предполагается в силу мест размещения с малым объемом образующихся отходов (в малонаселенных и удаленных районах) и, как следствие, низкой эффективности организации пунктов сортировки.

    В том числе, использование данного оборудования, при соответствующих технических решениях, позволит проводить мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок, связанных, как правило, со значительными финансовыми затратами и низкой эффективностью при традиционном способе.

    При сборе отходов от первичных накопителей (контейнеры), в черте населенного пункта, применяются многофункциональные мусоровозы с задней загрузкой, позволяющие обрабатывать различные типы данного оборудования, а также обеспечивающие возможность фронтальной погрузки из мест несанкционированного размещения отходов. После их разгрузки на площадке перегруза и последующего прессования в пресс-контейнеры, используются большегрузные автомобили со специальным оборудованием, типа мультилифт.

    Задача такого автомобиля заключается в том, чтобы самостоятельно загрузить контейнер с запрессованными отходами и вывезти их на утилизирующий завод или полигон захоронения. Объем вывозимых отходов в пресс-контейнере за один рейс может составлять 80ч110 м3. Отходы строительного происхождения и крупногабаритные обрабатываются отдельно, с извлечением из них ликвидных компонентов и транспортируются с использованием большегрузных бункеров.

    Станции перегруза с функцией сортировки отходов, размещаемые в черте населенного пункта, представляют собой площадку с навесом для весового контроля поступающих отходов, их последующей выгрузки из мусоровозов и сортировки в ангаре закрытого типа.

    Известно, что в состав бытовых отходов входят, по большей части, прекрасно утилизируемые материалы, т.е. их переработка, может быть коммерчески выгодна. Кроме того, это обеспечит непосредственную экономию натуральных (природных) ресурсов. В России в переработку идет немногим более 5% твердых бытовых отходов, а значит 95% — на свалку. Новый подход к проблеме позволяет извлекать из коммунальных отходов до 75% (от объема) ликвидных материалов, 25% — так называемых «хвостов», будут поступать для переработки на мусороутилизирующий завод, входящий в состав общей системы.

    На основании анализа существующего положения и в зависимости от объемов образования отходов населенный пункт разбивается на зоны, в каждой из которых размещается перегрузочная станция с функцией сортировки отходов.

    Работа мусоровозов осуществляется по короткому плечу, от контейнера до станции перегруза, отсюда экономия ГСМ и времени. Станция оснащается оборудованием отбора вторичных материалов и оборудованием подпрессовки неликвидной части отходов — «хвостов». Запрессованные «хвосты» также вывозятся на полигон или утилизирующий завод спецтехникой — мультилифтом.

    Принцип работы станции заключается в обязательном исполнении условия — отходы перерабатываются в течение суток, запрессованная часть «хвостов» (в закрытом контейнере) при этом не оказывает никакого влияния на окружающую среду и может вывозиться по определенному графику, не влияя на процессы сбора и сортировки. Отсортированные вторичные материалы, складируемые на площадке временного хранения и отгружаются потребителям непосредственно в черте города.

    Основная идея организации данного производства заключается в том, что на сортировочной линии из ТБО изымаются ликвидные материалы, в зависимости от конъюнктуры рынка вторичного сырья. Более того, как показывает практика, потребители вторичного сырья самостоятельно вывозят его к местам переработки.

    На сегодня достаточно часто встречается схема, по которой отсортированные вручную отходы на полигоне везутся обратно в город, тем самым увеличивая транспортные затраты и нагрузку на городские магистрали. В основном такие проблемы возникают при отсутствии целостной Системы, размежевании интересов и сфер влияния, что определяет необходимость единого управления всеми процессами обращения с отходами — от «крыльца» до полигона. Практика показывает, что в населенных пунктах с численностью населения более 300 тыс экономически не выгодно размещать мусоросортировочные заводы в непосредственной близости от полигонов, но этот фактор проявляется только в структуре действий Единой управляющей компании.

    3.4 Рекомендации по повышению эффективности снижения негативного воздействия на земельные ресурсы Томского района при сбросе и захоронении отходов

    Мусор привычно считается одним из главных проклятий современной цивилизации, но — это и золотое дно, о чем в развитых странах знают уже давно. Столкнувшись с дефицитом сырьевых ресурсов, европейцы (а также японцы и китайцы) стали переходить к использованию вторичного сырья, полученного из ТБО. Ежегодно количество отходов только увеличивается — около 3%.

    Ясно, что при таком положении вещей утилизация мусора безоговорочно является важнейшей социальной проблемой, требующей для решения серьезных материальных вложений. Именно в таком свете государственные деятели преподносят ее обществу, отодвигая в сторону другой аспект — коммерческую выгоду от подобной деятельности. Как утверждают специалисты, до 70% мусора можно ликвидировать с пользой для человека и без вреда для природы.

    Одним из способов утилизации отходов, обеспечивающих результативность по ряду критериев: экологическая безопасность; технологичность процессов; полнота вовлечения отходов в переработку; экономическая эффективность, обеспечивается при внедрении инновационной технологии высокотемпературной газификации органического сырья — отходов.

    Материальный баланс технологического процесса утилизации ТБО способом высокотемпературной газификации и содержание основных товарных продуктов переработки подтверждают высокую прибыльность данной отрасли. Это означает необходимость скорейшей диверсификация отрасли. Для этого нужно внедрять самые разные технологии по переработке отходов, создавая из одного и того же мусора разнообразную продукцию.

    О том, что мусор станет у нас острым дефицитом, говорить преждевременно, тем более что количество отходов строго пропорционально уровню развития экономики, а действующая нормативная база, в данной отрасли, не имеющей до сих пор юридического статуса, остается на уровне зачаточного состояния.

    Отсутствие внятной политики государства в сфере обращения с отходами, несогласованность законов природоохранного значения, отсутствие мотивирующих инструментов и инвестиционной поддержки, не способствуют вовлечению частного капитала в данную отрасль, а бюджеты местных уровней не в состоянии финансировать даже текущие задачи.

    Главное — не останавливаться лишь на курируемых государством специализированных предприятиях, рассчитанных на одну технологию переработки. Следует понимать, что создание крупных холдингов, контролируемых муниципалитетами, — не единственный путь решения проблемы утилизации отходов. Производственные мощности по переработке мусора можно уже сейчас размещать на свободных площадях действующих предприятий. Это особенно актуально в условиях финансового кризиса, т.к. позволит решать не только экономические, экологические задачи общества, но и снизит социальную напряженность, обеспечив дополнительные рабочие места.

    Предприниматели (осваивающие данную отрасль производства) считают, что необходимо понять, мусор — это не столько проблема, сколько перспективный бизнес. При этом все отмечают, что без активного участия государства шансы, успешно начать такой бизнес — не велики. Об этом свидетельствует как иностранный, так и отечественный опыт. Как справедливо отмечают некоторые специалисты, бытовой мусор станет прибыльным товаром только в том случае, если его переработка станет более выгодной, чем захоронение на полигонах. В том числе, в структуре перспективных решений, одним из эффективных путей, на наш взгляд, является объединение усилий бизнеса и власти при создании частно-муниципальных партнерств.

    В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Томской области до 2020 года одним из способов достижения снижения негативного воздействия на земельные ресурсы Томского района является вовлечение вторичных ресурсов в хозяйственный товарооборот.

    С момента утверждения указанной Стратегии начался процесс формирования отходоперерабатывающей индустрии в Томского района. По состоянию на 01.01.2010 переработкой пластмасс активно занимаются ЗАО «Томские Материалы», ООО «ВПП», ООО «Полиплен», ООО «Астрон», ООО «Юкон», ЗАО «Номос-4», ООО НПП «Аппарат», использующие в качестве сырья отходы полистирола, полиэтилена, полипропилена.

    Ряд компаний занимаются скупкой и перепродажей пластмассовых отходов и макулатуры за пределы Томского района: ООО «Чистый Мир», ООО «Ресурс», ООО «Сибирская металлопроизводственная компания», АПП Концерн «Сибвтормет» и другие. В рамках британо-российского партнерства «Атомные города» ООО «Джоуль» приобрело линию по переработке макулатуры в яичную упаковку мощностью 1000 т/год.

    В настоящие время в Томском районе создан ряд производств по комплексной переработке макулатуры в бумажную продукцию (туалетную бумагу, бумажные салфетки, яичную упаковку и т.п.), тем самым решается ряд важных проблем, в том числе происходит расширение ассортимента выпускаемых товаров, оказывается положительное влияние на решение вопроса занятости населения, снижается экологическая нагрузка на полигоны твердых бытовых отходов и население Томского района.

    Поскольку вышеуказанная бумажная продукция поступает на рынок г. Томска и иных муниципальных образований Томского района с оптовых баз соседних областей, товар проходит через сеть посреднических фирм и, как следствие, продается потребителю по завышенным ценам. Организованное производство позволит приблизить товар к рынку сбыта, сократить количество посредников и снизить стоимость продукции при реализации непосредственно покупателю.

    В результате эксплуатации автомобилей, тракторов и другой колесной техники накапливается огромное количество старых автомобильных покрышек. В настоящее время ООО НПО «Экологические системы» запустило в работу минизавод по переработке автомобильных шин мощностью 2,5 тыс. т/год, что позволило значительно снизить экологическую нагрузку на городской полигон твердых бытовых отходов. В г. Томске, где количество автотранспорта ежегодно растет более чем на 3000 единиц, количество подлежащих утилизации автомобильных покрышек, резиновых камер достигает порядка 4500 тыс. т или 180 000 штук. Не меньше их накопилось и на свалках. В производстве автошин используется 80% нефти, в связи с чем их уничтожение — это потерянный, невосполнимый природный ресурс. Еще одна важная проблема — опасность воспламенения шин. Расходы на ликвидацию пожаров и последующую очистку составляют миллионы рублей, что превышает первоначальные расходы на сбор и переработку шин. Отрицательное влияние этих факторов на здоровье людей заставляет выделить в отдельное направление решение проблемы утилизации автомобильных покрышек, резиновых камер и резинотехнических изделий. Строительство завода по переработке резинотехнических изделий, предусмотренное Программой, позволит переработать более 70% образованных отходов резинотехнических изделий.

    В рамках реализации Программы, объемы финансирования которой приведены в таблице 11, продолжится работа по совершенствованию технологии переработки железобетонных изделий (конструкций) электроимпульсным способом. Складирование непригодных железобетонных изделий (конструкций) выводит из оборота большие площади земель и значительно ухудшает экологическую обстановку. Переработка и вторичное использование отходов бетонных и железобетонных конструкций одновременно решают обе проблемы и сулят значительные экономические выгоды.

    До последнего времени процесс сбора отработанных машинных масел проходил без особых затруднений. Некоторые предприятия (3 — 5%) с пониманием относятся к проблемам охраны окружающей среды и осуществляют накопление и сдачу отработанных машинных масел на регулярной основе, многие производители отработанных машинных масел (70 — 80%) предлагают их за небольшую плату (30 — коп./литр).

    Оставшиеся предприятия (10 — 15%) либо сами используют отработанное машинное масло для отопления своих помещений, либо продают его сторонним организациям по ценам на — 20% ниже цены топочного мазута.

    В связи с ратификацией Российской Федерацией в июне 2011 года Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях в Программе учтены предложения Ассоциации переработчиков вторичных ресурсов Сибирского федерального округа о создании и внедрении на полигоне токсичных отходов технологии по переработке пестицидов и ядохимикатов методом непрямого электроокисления. В настоящее время для уничтожения некондиционных товарных форм пестицидов рекомендовано всего три способа: захоронение, сжигание и плазмохимическое разрушение.

    Однако данные методы не являются экологически безопасными и экономически оправданными особенно в случае обезвреживания металло- и хлорорганическихтоксикантов. В настоящее время одной из наиболее перспективных в научном и практическом плане технологий деструкции токсичных веществ является окисление в жидкой фазе, предусмотренное перечнем мероприятий Программы. Расчеты, проведенные в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 № 511 «Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды», показали, что полученные отходы в данном случае относятся к классу опасности и могут быть захоронены в открытых картах на полигонах. В настоящее время на территории Томской области накоплено более 120 т бесхозных пестицидов, которые необходимо утилизировать.

    Целью Программы является развитие системы обращения с отходами производства и потребления (за исключением радиоактивных и биологических отходов, медицинских отходов лечебно-профилактических учреждений) и использования вторичных материальных ресурсов на территории Томской области.

    Задачи Программы:

    1. Создание и поддержка единой информационной среды в сфере обращения с отходами производства и потребления и использования вторичных ресурсов на территории Томской области.

    2. Разработка (корректировка) генеральных схем очистки территорий муниципальных образований Томской области.

    3. Проектирование и строительство объектов обращения с отходами на территории муниципальных образований Томской области.

    4. Развитие производств по использованию вторичных ресурсов на территории Томской области с использованием механизмов государственно-частного партнерства.

    5. Улучшение санитарного и экологического состояния территорий муниципальных образований Томской области.

    6. Обеспечение безопасного сбора, хранения и утилизации ртутьсодержащих ламп на территории Томской области.

    Срок реализации Программы 2012 — 2020 годы.

    Таблица 8 — Объем финансирования мероприятий программы развития системы обращения с отходами производства и потребления на территории Томской области

    Объем финансирования Программы, тыс. рублей (прогноз)

    всего

    2012 год

    2013 год

    2014 год

    2015 — 2020 годы

    1.

    Всего, в том числе

    2 545 034,0

    355 402,9

    935 909,8

    655 336,0

    598 385,3

    2.

    Средства бюджетов муниципальных образований (по согласованию)

    1 071 169,1

    137 619,9

    344 252,4

    277 691,5

    311 605,3

    3.

    Внебюджетные средства (по согласованию)

    1 473 864,9

    217 783,0

    591 657,4

    377 644,5

    286 780,0

    В нашей стране, и особенно в Сибири, богатой природными ресурсами, первичное сырье стоит дешево. Чтобы привлечь бизнес к переработке мусора, необходимы ощутимые налоговые послабления, государственные инвестиции и прочие мероприятия. Это возможно лишь в том случае, если данной проблемой серьезно озаботятся на федеральном уровне. В условиях же, когда власть старательно реализует стратегию «энергетической державы», а Сибирь все еще рассматривается как неисчерпаемая кладовая ресурсов, реализация высокотехнологичных программ представляется занятием малоперспективным и рисковым.

    Практика в вопросах поиска инвестиционных средств для реализации проектов в данном направлении показывает бесперспективность действий, непробиваемость госструктур и глубокую «законсперированность» механизмов получения инвестиций из бюджета РФ. Частный же бизнес, в силу указанных выше проблем, неохотно выступает в роли инвестора.

    Тем не менее, несмотря на сложности становления и реорганизации отрасли, первые шаги, рядом частных компаний Российской Федерации, уже сделаны. Тиражирование подобного позитивного опыта комплексного решения проблемы может стать основополагающим фундаментом для успешной реализации инновационной концепции обращения с отходами путем реализации Генеральных схем санитарной очистки территорий, как на муниципальном, так и региональном уровне.

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ

    На сегодня следует четко понимать, что проблема обращения с отходами не менее важна для государства, чем другие ключевые аспекты хозяйственной деятельности, определяющие благополучное развитие нации, и включает в себя: не только экономию не возобновляемых в природе ресурсов, снижение себестоимости производства целевых продуктов с использованием процессов рециклинга, уменьшение антропогенной нагрузки на окружающую среду, но и, пожалуй, самое важное — здоровье будущих поколений.

    Таким образом, значение факторов влияния сферы обращения с отходами не менее важно, чем прочие стратегические вопросы безопасности государства.

    Создание современной системы обращения с отходами на территориях поселений, муниципальных образований и регионов стало сегодня актуальной государственной задачей. Вопросы экологической безопасности страны перестают быть локальными или территориальными, т.к. темпы роста объемов образования отходов опережают темпы роста населения, а существующие методы и способы обращения с отходами не способствуют улучшению комфортности проживания человека.

    В начале своей работы я выявила задачи, одной из которых была — рассмотреть экологические проблемы землепользования.

    Негативное влияние на состояние земель обусловлено трудностями с переработкой и хранением промышленных, бытовых и других отходов, значительная часть которых вывозится по свалкам и служит источником загрязнения окружающей среды.

    Накопление отходов производства и потребления является одной из основных угроз экологической безопасности Российской Федерации. Отходы отравляют подземные запасы питьевой воды и негативно влияют на ее поверхностные источники [Почекаева Е.И., 2012].

    Учитывая рост образования отходов, повышение эффективности управления отходами становиться одной из важнейших задач в мире. Основное внимание следует уделять снижению образования отходов и их повторному вовлечению в хозяйственный оборот. Вместе с этим необходимо обеспечить экологически безопасное обращение с отходами при их транспортировке, обезвреживании и размещении.

    При изучении нормативно — правовой базы и способов обращения с отходами, я выяснила, что наиболее общие требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления установлены Федеральным законом «Об охране окружающей среды».

    В законодательстве (Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «Об отходах производства и потребления») предусмотрен всесторонний подход к регулированию обращения с отходами, включая деятельность, в процессе которой образуются отходы в сферах производства и потребления, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

    СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. Администрация Томской области [Электронный ресурс]: Об утверждении концепции управления государственной собственностью Томской области на период до 2020 года, постановление Законодательной Думы Томской области от 25.07.2013 № 1368 — Томск, 2013 — URL:http://tomsk.gov.ru/ (дата обращения: 18.04.2014).

    2. Доклад об осуществлении муниципального земельного контроля на территории Корниловского сельского поселения Томского района Томской области за 2013 год, Томск, 2014 — с. 3. Доклад о состоянии и использовании земель Томской области за 2012 год, Томск, 2013 — 108 с.

    4. Доклад об осуществлении Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области регионального государственного экологического надзора и его эффективности в 2013 году, Томск, 2014 — 137 с.

    5. Законодательная дума Томской области [Электронный ресурс]: Практические рекомендации по реализации права законодательной инициативы в Законодательной Думе Томской области, юридический отдел аппарата Законодательной Думы Томской области — Томск, 2006 -URL: http://duma.tomsk.ru/ (дата обращения: 16.04.2014).

    6. Муниципальное образование «Корниловское сельское поселение» [Электронный ресурс]: Доклад об осуществлении муниципального земельного контроля на территории Корниловского сельского поселения Томского района Томской области за 2013 год, С.В. Микуленок — с. Корнилово, 2013 — URL: http:// korpos.tomsk.ru/ (дата обращения: 12.04.2014).

    7. Никитин, А.Т. / Отходы производства и потребления: управление на уровне субъекта, А.Т. Никитин, СПб, 2010 — 120 с.

    8. Областное государственное бюджетное учреждение «Аграрный центр Томской области» [Электронный ресурс]:Постановление Администрации Томской области от 28.02.2013 N 67а «Об утверждении положений о предоставлении бюджетных средств на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в Томской области» (в редакции от 21.03.2014 N 92а) — Томск, 2014 — URL: http://www.agroconsul.tomsk.ru/ (дата обращения: 19.04.2014).

    9. Постановление от июня 2003 г. N 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления», Москва, 2003 — 142 с.

    10. Постановление от сентября 2007 г. N «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов САНПИН 2.2.1/2.1.1.1200-03», Москва, 2007 — с.

    11. Региональная программа «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Томской области на 2012 — 2014 годы и на период до 2020 года», Томск, 2012 — с.

    12. Совет муниципальных образований Томской области [Электронный ресурс]: О практике и проблемах, возникающих при применении должностными лицами органов местного самоуправления статей 3.19 и 8.10 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, доклад заседания, Г.А. Шамин — Томск, 2013 — URL:http://www.smo.tomsk.ru/ (дата обращения: 19.04.2014).

    13. Томский государственный университет, научная библиотека [Электронный ресурс]:Методические указания по содержанию и оформлению выпускных квалификационных работ (ВКР) на кафедре экологического менеджмента с — Томск, 2012 — URL: http://www.lib.tsu.ru/win/produkzija/metodichka/7_3_1.html / (дата обращения: 15.04.2014).

    14. Томский район [Электронный ресурс]:Дополнение к докладу Лукьянова Владимира Евгеньевича, Главы Томского района Томской области «О достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Томской области за 2012 год и их планируемых значениях на 3-летний период» — Томск, 2013 — URL:http://www.tradm.ru/ (дата обращения: 11.04.2014).

    15. Фоминых, А.В. / Инновационная концепция обращения с отходами муниципальных образований в рамках реализации генеральных схем санитарной очистки территорий, А.В. Фоминых, ООО «Газэнергомаш-проект», Курган, 2011 — 104 с.