Государственная экспертиза: сущность, виды, функции, социальное значение

Дипломная работа
Содержание скрыть

Введение

Актуальность темы исследования.

Под экспертизой понимается анализ, исследование, оценка, результатом которых является заключение, отвечающее требованиям утвержденных стандартов, норм и правил и отвечающих интересам общества и государства.

Главная цель, достижению которой способствует экспертиза, — снижение вероятности принятия неоптимальных управленческих решений.

К сожалению, научно разработанный терминологический словарь в области экспертной деятельности отсутствует, неопределенность в терминологии во многих случаях порождает проблемы толкования. Экспертная деятельность смешивается с другими видами деятельности и выполняемыми функциями. В нашем представлении экспертиза — это вид профессиональной деятельности, связанный с исследованием какого-либо объекта (проблемы) с целью повышения обоснованности принимаемых решений в условиях частичной неопределенности, противоречий или конфликта с представлением мотивированного заключения. Следует подчеркнуть функциональную принадлежность экспертизы к процессу принятия управленческих решений. Роль исследовательской компоненты в экспертизе подчеркивает целесообразность тесного взаимодействия органов экспертизы с отечественной наукой. Научность экспертных методов, поисковый характер экспертизы играют важную роль в системе научного обеспечения принятия решений.

Применительно к экспертизе мы имеем дело с эвристическими методами анализа, которые представляют собой особую группу приемов сбора и обработки информации, опирающуюся на профессиональные суждения экспертов. Выводы анализа, полученного на основе эвристических методов, имеют логическое обоснование и могут иметь форму прямой оценки (например, качественно, некачественно); определения предположений (например, выбор наиболее удачных решений посредством ранжирования, балльных оценок и т.д.); отбора конкретных мероприятий для конкретной проработки. К эвристическим методам относят методы аналогий, сравнений, опроса, «мозговой атаки», деловых игр и др. Сущность экспертизы раскрывается через гносеологическую (познавательную), аксиологическую (оценочную), прогностическую, диагностическую и контрольную функции.

Государственная экспертиза проводится в сфере, которая признается значимой с точки зрения государственных и общественных интересов и поэтому требует особых охранительных гарантий, обеспечиваемых государством. Особенно необходимо участие экспертов при выработке приоритетов социально-экономического, научно-технического и технологического развития, распределении средств налогоплательщиков на программы и проекты целенаправленной научно-исследовательской и инновационно-технологической деятельности в разных сферах экономики и жизнедеятельности общества. Как показала практика последних лет, активно создаваемые в органах власти экспертные советы позволяют с успехом привлекать (практически на общественных началах) к всестороннему рассмотрению проблемных вопросов научную и управленческую элиту страны и специалистов с большим практическим опытом. Это позволяет сэкономить значительные бюджетные средства и устраняет имеющиеся разногласия по тем или иным вопросам.

8 стр., 3795 слов

Метод решения многомерной задачи оптимального управления динамикой ...

... программный комплекс в среде Borland Delphi 7.0, который может быть использован для решения задач оптимального управления экономической системой на региональном уровне, в том числе в случае учета инновационных процессов. ... (Чебоксары, 25 октября 2006 г.); Воронежской зимней математической школе «Современные методы теории функций и смежные проблемы» (Воронеж, 27 января - 2 февраля 2007 г.); ...

Общественную значимость экспертной деятельности, которая во многих случаях осуществляется с участием государственных служащих, похоже, сегодня практически никто не оспаривает. Важно развивать соответствующее научно-методическое, информационное, а также кадровое обеспечение, от которых зависит эффективная организация работ.

Государственная экспертиза — законодательно установленная деятельность уполномоченных организаций (экспертных организаций) и физических лиц (экспертов), осуществляемая по государственному заказу на договорной основе и связанная с проведением исследований, изучением, оценкой определенного объекта (предмета экспертизы), а также с подготовкой и оформлением выводов, рекомендаций (экспертных заключений) по предмету экспертизы.

В настоящее время формируется многоуровневая система экспертной службы: экспертные советы создаются и работают в отдельных государственных учреждениях, в районных органах управления и информационных центрах. Экспертная деятельность рассматривается и как важная составляющая профессиональной деятельности: экспертные функции вводятся в должностные обязанности целого ряда специалистов. Разрабатываются и реализуются учебные программы профессиональной подготовки экспертов.

Целью работы

Достижение указанной цели предусматривает решение следующих задач:

1.теоретическое обобщение и уточнение содержания, места и роли экспертной деятельности в современных условиях хозяйствования;

.выявление проблем организации экспертной деятельности в условиях перехода на инновационный путь развития отечественной экономики;

.характеристика этапов проведения государственной экспертизы;

.анализ экспертизы проектно документации;

.рассмотрение роли авторского и технического надзора в строительстве.

Предметом исследования

Объект исследования

Степень разработанности проблемы

Методологической и информационной основой исследования являются

В процессе исследования использованы методы анализа, сравнительный метод, структурно-функциональный анализ, общенаучные методы, репрезентативное анкетирование.

Теоретической основой

Элементы научной новизны

Практическая значимость работы.

Структура и объем работы

Во второй главе проведен анализ проблем государственной экспертизы в строительстве, а также определена специфика государственной экспертизы в строительстве, этапы проведения государственной экспертизы, вводятся понятия о заключении государственной экспертизы и повторной экспертиза.

38 стр., 18825 слов

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности ...

... внешнеэкономической деятельности. Большое внимание уделяется истории развития государственно регулирования внешнеэкономической деятельности в России, структуре органов власти, осуществляющих эту деятельность. Также описываются проблемы и способы их решения. Наконец, исследуется актуальная на данный момент тема ...

Третья глава — практическая, на примере государственной экспертизы нового строительства административного здания (рассмотрены: экспертиза проектной документации, проблемы авторского технического и надзора, ввод здания в эксплуатацию).

В заключении сформулированы основные выводы и результаты дипломной работы.

Глава 1. Организационно-правовые основы государственной экспертизы в РФ, 1.1 Понятие государственной экспертизы

Экспертная деятельность относится к научно-исследовательской деятельности. Экспертное заключение и другие результаты, полученные в ходе проведения, относятся к результатам научно-исследовательской деятельности.

Понятие «эксперт» пересекается с практическим решением насущных задач. Словарь иностранных слов определяет эксперта как «сведущее лицо, приглашаемое в спорных ситуациях или трудных случаях для экспертизы». Юридический энциклопедический словарь, отражая специфику правовой области, предлагает следующее толкование термина «эксперт»: «лицо, обладающее специальными знаниями и привлекаемое органами расследования, судом и иным государственным (например, арбитраж) и общественным (например, третейский суд) органами дел для проведения экспертизы».

Экспертная оценка — мотивированное экспертное суждение. Возможны индивидуальные, групповые и коллективные экспертные оценки. Индивидуальные оценки могут быть получены с помощью ранжирования, бальной и парной оценок.

Метод групповых экспертных оценок (коллективная экспертная оценка, метод «Дельфи» О.Хелмера) применяется для принятия важных экспертных заключений. Для получения обобщенного суждения экспертов, проверки согласованности ранжирования используют коэффициент ранговой корреляции Ч.Спирмена либо коэффициент конкордации.

Экспертная система — система искусственного интеллекта, включающая базу знаний с набором правил и механизмов вывода, позволяющая на основании правил и представляемых пользователем фактов распознать ситуация, поставить диагноз, сформулировать решение или дать рекомендацию для выбора действия. Знания экспертов являются источником формирования баз данных.


Экспертное заключение — документ, результат экспертной оценки.

Экспертный метод — комплекс логических и математических процедур, направленный на получение от экспертов информации, ее анализ и обобщение с целью подготовки и принятия компетентного решения. Суть метода состоит в проведении экспертами анализа проблемы с качественной и количественной обработкой результатов индивидуальных экспертных оценок.

Этапы экспертной оценки — взаимосвязанные между собой процедуры, с помощью которых реализуется экспертный метод. Начальный этап включает определение цели и задач, которые должны быть решены экспертами, меры ответственности и прав рабочей группы, сроков проведения экспертизы, подбор экспертов для проведения экспертизы, определение их компетенции. Следующий этап — важнейший заключительный этап экспертной оценки, обеспечивающий основу для компетентного решения.

49 стр., 24124 слов

Судебно-экономические экспертизы

... осуществляют деятельность по организации и производству экспертизы на основе единого научно-методического подхода к экспертной практике, профессиональной подготовке и специализации экспертов. Они производят судебную экспертизу ... а также материалы дела, по которому производится судебная экспертиза (ст.10 Закона № 73-ФЗ). При проведении исследований вещественные доказательства и документы с разрешения ...

Ситуация экспертизы — ситуация, когда субъект привлекается к диагностике (например, уровня психического развития человека, причин отклоняющегося поведения подростка, состояния преступника в момент совершения преступления, профессиональной пригодности и т.д.) обязательным (принудительным) образом по административному запросу воспринимает ее как экзамен.

Статус эксперта — совокупность прав и обязанностей, полномочия и ответственность эксперта.

Метод экспертных оценок имеет логически взаимосвязанные этапы, которые являются основными этапами экспертизы.

Начальный этап (организация экспертизы) включает:

·
Определение цели и задачи экспертизы, постановку проблемы.

·
Определение меры ответственности, прав и полномочий рабочей группы экспертов.

·
Установление сроков проведения экспертизы.

·
Подбор экспертов, формирование экспертных групп (при необходимости определение их компетентности).

Основной этап экспертизы связан со сбором данных, проведением исследовательской работы и экспертной оценкой, анализом имеющегося материала. Технология экспертизы, использование совокупности методов и критериев оценки зависят от характера экспертизы, области ее применения.

Экспертная оценка является результатом аналитической деятельности, основана на умении видеть и разрешать противоречия, прогнозировать, предвидеть и находить нестандартные решения.

Завершающий этап экспертизы — опрос экспертов (индивидуальный или групповой; личный, очный или заочный; устный или письменный), оформление документа (отчет, справка, рецензия и пр.), принятие экспертного заключения — основы для компетентного управленческого решения.

Возможно и другое представление о последовательности этапов экспертизы. В связи с оформлением нового опыта в ходе экспертизы выделяются и развернуто осуществляются следующие этапы:

.
Фиксация сведений о новом опыте;

.
Его феноменально-концептуальная реконструкция;

.
Построение исходной абстракции как средства экспертизы;

.
Конкретизация абстракции как средства экспертизы;

.
Конкретизация абстракции с последующим контрольным сопоставлением концептуальной реконструкции с феноменально-процессуальной.

Традиционная схема экспертной деятельности состоит из следующих этапов:

18 стр., 8718 слов

«Судебно-бухгалтерская экспертиза» «Характеристика общих приемов ...

... деятельности организаций. Судебно-бухгалтерская экспертиза способствует получению необходимых результатов для целей выявления фактов совершения экономического преступления. Экономические ... экспертиз в экспертных учреждениях системы Министерства юстиции СССР от 9.06.1987 года, действующего по настоящее время, Инструкции о производстве судебных экспертиз ... экспертизы и круге разрешаемых экспертом ...

Рис.1. Этапы экспертной деятельности.

Известно, что в каждой конкретной сфере деятельности экспертиза имеет свои специфические задачи, методику, критерии, организацию и процедуру проведения. Однако представляется возможным выделение ряда общих признаков, объединяющих разнообразные специальные виды экспертизы и позволяющих рассматривать ее как достаточно самостоятельный вид профессиональной деятельности.

Первый такой признак связан
с характером инициирования

. Потребность в проведении экспертизы возникает в реальной профессиональной деятельности при решении задач, требующих специальных (экспертных) знаний. Инициирование экспертизы осуществляется заказчиком, имеющим общей целью использование экспертного знания для решения определенных экспертных задач.

Рис.2. Взаимоотношения различных составляющих экспертной деятельности

Как видно из рис.2. экспертная деятельность может осуществляться при наличии трех основных составляющих:

·
объекта экспертизы;

·
заказчика экспертизы;

·
эксперта.

В качестве
объекта экспертизы

выступает реально выполняемая профессиональная деятельность, в ходе которой возникают затруднения, проблемы, вопросы, для разрешения которых необходимо привлечение эксперта как носителя специального знания.

Вторая особенность любой экспертизы заключается в требованиях к уровню специальной подготовленности эксперта. Общепризнанно, что статус эксперта предполагает
высокий уровень профессионализма

. Высокий профессионализм экспертов является необходимым условием и основанием объективности
экспертного заключения.

И третья принципиальная особенность экспертизы связана с характером использования экспертного заключения. Несмотря на всю значимость и авторитетность такого заключения, оно имеет сугубо
рекомендательных характер

может быть принято полностью, частично или отвергнуто инстанцией, принимающей решение. Обусловлено это рядом обстоятельств:

Экспертное исследование зачастую имеет локальную, узкоспециальную направленность.

При принятии управленческого решения анализируются и обобщаются не только результаты экспертных исследований, но и весь комплекс условий реализации данной профессиональной деятельности.

Государственная экспертиза представляет собой разновидность экспертной деятельности, где в качестве экспертов выступают представители государственных органов, а сам процесс экспертизы в соответствии с нормативно-правовыми актами носит обязательный характер.

1.2 Типология и принципы государственной экспертизы

Одно из основных требований для признания результатов экспертизы — это научная обоснованность используемого инструментария и признание его таковым ведущими специалистами в конкретном виде экспертной деятельности, а также обществом и государством. То есть, используемый понятийный аппарат, методы, правила и процедуры проведения экспертиз в конкретной области должны позволять достигать при их использовании различными субъектами экспертной деятельности повторяемости результата экспертного исследования в похожих условиях (следовательно, появляются возможности проверки).

10 стр., 4824 слов

Судебно-бухгалтерская экспертиза

... судебно-бухгалтерских экспертиз и поэтомув полной мере отражает все аспекты экспертной деятельности в ... и административ­ногопроцесса при проведении судебных экспертиз. Судебная экспертиза являетсясложным следственным действием и единственным, ... мероприятий посохранности собственности. Предмет исследованияданной работы — судебно-бухгалтерская экспертиза, какисследование, прово­димоесведущим лицом ...

Кроме того, они должны признаваться обществом и государством.

Государственная экспертиза проводится на основе
принципов:

·
обязательность проведения государственной экспертизы по предметам, установленным законами и иными нормативными актами;

·
компетентность и объективность экспертных организаций и экспертов;

·
независимость экспертных организаций и экспертов по осуществлению своих полномочий и невмешательство в их деятельность лиц, представляющих интересы заказчика государственной экспертизы;

·
соблюдение законности при экспертных процедурах;

·
полнота экспертного исследования, соответствующего современному мировому уровню научного, технического и технологического знания с учетом норм и правил технической, экологической и экономической безопасности, международных стандартов;

·
недопустимость преследования экспертов в связи с экспертной деятельностью.

Для анализа правовых вопросов процедуры государственной экспертизы и проверки законности проектных решений полезно участие квалифицированных юристов. В ней не должны участвовать лица, заинтересованные каким-либо образом в ее исходе.

Перечень объектов государственной экспертизы постоянно расширяется государственными органами. Ей подвергаются не только инвестиционные проекты в промышленности. Это и проекты различных государственных планов, программ, концепций, основных направлений и схем размещения производительных сил страны и отраслей народного хозяйства, другая предплановая документация по развитию хозяйственной и иной деятельности, реализация которой может оказать воздействие на состояние окружающей среды. Это могут быть проекты инструктивно-методических и нормативно-технических документов, регламентирующих хозяйственную деятельность. Экспертизе подлежит документация по созданию новой техники, технологий, материалов и веществ, в том числе закупаемых за рубежом. Экспертизе подвергается ввозимая в Россию и вывозимая из России продукция.

Классификация экспертиз — это деление экспертиз в зависимости от научных и практических целей по:

·
отраслям знания или научному определению трёх её существенных признаков — предмета, объекта, методики (классы, роды, виды и подвиды);

·
содержанию используемых при их производстве знаний — однородные и комплексные;

13 стр., 6126 слов

ДЛЯ БАКАЛАВРОВ ПО НАПРАВЛЕНИЮ 13.03.0 «ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА И ЭЛЕКТРОТЕХНИКА» ...

... образовательной программы СамГТУ, но не менее чем за шесть месяцев до государственной итоговой аттестации. Примерный перечень тем представлен в приложении 13. В срок, ... выпускающей кафедрой, консультантов и нормоконтролера (приложение 3). 4.3. Задание (техническое задание) 4.3.1. Задание на ВКР разрабатывается руководителем и оформляется на типовом бланке. Студент согласовывает задание ...

·
числу лиц, которым поручено производство экспертизы — единоличные и коллективные (комиссионные и комплексные);

·
объёму исследования — основные и дополнительные;

·
последовательности исследования — первичные и повторные;

·
количеству объектов экспертизы — малообъектные и многообъектные;

·
месту проведения (экспертизы, проводящиеся в государственных и негосударственных экспертных учреждениях);

·
по решаемым задачам (идентификационные, диагностические, смешанные).

В настоящее время проведение экспертиз и необходимость экспертной деятельности практически не вызывает возражений. Общепризнанно, что одна из важнейших функций науки это экспертная функция. Экспертизы проводятся в различных сферах человеческой деятельности при решении достаточно широкого круга задач.

1.3 Законодательство РФ о государственной экспертизе, её обязательные объекты

В законодательстве Российской Федерации в настоящее время нет единого понятия «экспертной деятельности».

Международным нормативно-правовым актом в области регулирования экспертной деятельности является Модельный закон СНГ «О научной и научно-технической экспертизе» (Принят в г. Санкт-Петербурге 15.11.2003 Постановлением 22-17 на 22-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ).

Модельный закон регулирует отношения, возникающие в связи с назначением и проведением научной и научно-технической экспертизы, устанавливает общественно значимые объекты,
подлежащие обязательной научной и научно-технической экспертизе

, определяет основные права и обязанности заказчиков и исполнителей научной и научно-технической экспертизы. Закон служит целям:

·
обеспечения методологического единства правовых, научных и научно-технических требований к организации проведения научной и научно-технической экспертизы общественно значимых решений, способствующих социально-экономическому, научно-техническому, гуманитарному и культурному развитию государств-участников Содружества Независимых Государств;

·
обеспечения научной и научно-технической обоснованности общественно значимых решений, принимаемых государственными органами, общественными организациями и хозяйствующими субъектами, ориентирования их на использование новейших достижений науки, техники и технологии;

·
обеспечения национальной, экологической, технологической и общественной безопасности и экономической целесообразности решений, связанных с выполнением научных и научно-исследовательских работ и использованием научных и научно-технических результатов в практической и хозяйственной деятельности;

38 стр., 18805 слов

Бухгалтерская экспертиза при расследовании и судебном разбирательстве ...

... экономической науки. Поэтому предметы судебно-бухгалтерской экспертизы определяется предметом доказывания, подлежащим доказыванию фактическими обстоятельствами деятельности ... работе мы остановимся на этом вопросе. Установим его оценку и значение для следователя и суда. объектом ... экспертиз в экспертных учреждениях системы Министерства юстиции СССР в процессе производства судебно-бухгалтерская экспертиза ...

·
обеспечения защиты прав интеллектуальной собственности на результаты научно-технической деятельности и авторских прав, связанных с гражданским оборотом результатов научно-технической деятельности.

На сегодняшний день экспертная деятельность в Российской Федерации регулируется законами:
Об экологической экспертизе, О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации, Об оценочной деятельности, О защите прав потребителей, О сертификации продукции и услуг и так далее.








Но они не решают самой проблемы, потому что охватывают лишь узкие сферы экспертной деятельности. При этом много вопросов остается неурегулированными. Например, кто имеет право заниматься экспертизой;

каким требованиям субъекты экспертизы должны отвечать; как должна быть организована подготовка специалистов-экспертов; как обеспечивать признаваемость результатов экспертизы в России и за рубежом, и так далее.

Возможны три формы существования экспертизы:

·
государственная — та, что проводится принадлежащими государству органами инспекции и сертификации;

·
общественная — исполняющая функции защиты прав потребителя и представляющая собой экспертизу, назначенную общественными организациями;

·
независимая — проводимая независимыми профессиональными экспертными компаниями. Независимая экспертизане связана административно и финансово ни с властными структурами, ни с производителями или продавцами товаров, ни с надзорными органами, ни с кем, кто мог бы оказать влияние на ее деятельность в силу заинтересованности в результатах. Экспертные организации должны иметь в составе уставной деятельности никакой иной,кроме как проведение экспертных и сертификационных работ.

Создание разветвлённой сети независимых экспертных организаций позволит не только значительно снизить риск ошибок, но и максимально избежать возможных обвинений в предвзятости принимаемых решений и коррупции.

Распределение полномочий между государственными и негосударственными экспертными организациями — это проблема, требующая разрешения. В настоящее время наметилась тенденция к созданию в каждом федеральном ведомстве своих специализированных экспертных служб. При этом каждое из ведомств отказывается признавать результаты экспертиз, сделанных вне стен своего ведомства. Это приводит к тому, что сегодня главным экспертом в той или иной сфере деятельности становится любой чиновник.

Различие между государственными и независимыми экспертами лежит в субъекте экспертизы, а различие между оценочной, судебной и экологической экспертизами определяется объектом экспертизы. Таким образом, и экологическая, и судебная, и оценочная экспертизы могут быть при определенных условиях государственными, независимыми или общественными.

12 стр., 5732 слов

Оценка эффективности деятельности государственного бюджетного ...

... качества образовательных услуг как основа развития учреждений среднего профессионального образования. Цель курсовой работы - рассмотреть систему оценки эффективности деятельности государственного бюджетного образовательного учреждения ... из основных источников экономического роста, социальной стабильности, ... Владимирова); активные формы организации экспертизы качества образования (А.Н. Тубельский, ...

Закон об основах экспертной деятельности необходим. В него должны быть включены ряд существенных положений.

·
В первую очередь это определение понятий: эксперт, экспертиза и экспертная деятельность. До настоящего момента у нас эти понятия не оформлены в правовом понимании.





·
Обозначить какие экспертизы и эксперты бывают: государственные, негосударственные, общественные.

·
Определить субъекты экспертизы, и на каких основаниях их можно считать экспертами.

·
Описать — кто регулирует экспертную деятельность и регулирует ли, а также в какой форме и на каких стадиях это происходит.

·
Разработать требования, необходимые для допуска к занятию экспертной деятельностью, изложить условия и основания прекращения деятельности эксперта или экспертной организации.

Экспертная работа организуется следующим образом. Предприятие-изготовитель или фирма-поставщик, пожелавшие участвовать в конкурсе или привлеченные к нему (если конкурс закрытый), подает заявку в экспертную организацию на проведение экспертизы качества своей продукции. Экспертная организация предоставляет участнику конкурса все необходимые документы для ознакомления. После этого производитель заключает с экспертной организацией договор и оплачивает стоимость экспертизы.

Пробы для проведения экспертизы отбирают сами эксперты при участии представителей предприятия. Экспертная организация оставляет у себя на хранение контрольные пробы или образцы, чтобы в дальнейшем у предприятия не возникли претензии к оценкам качества продукции. Срок хранения контрольных образцов соответствует гарантийному сроку.

Испытания могут проводиться в два этапа: сначала непосредственно у производителя или поставщика (если для этого имеются соответствующие условия), а затем в лаборатории экспертной организации.

Одновременно эксперты проверяют и само производство, в том числе основные и вспомогательные технологические процессы, техническую документацию, состояние оборудования, метрологическое обеспечение, уровень технической подготовки персонала, вопросы экологии и многое другое. По результатам этой работы составляется экспертное заключение, на основании которого конкурсная комиссия и принимает окончательное решение.

Определим также правовые проблемы экспертной деятельности, характерные для Российской Федерации и для её субъектов:

.Нормативно не определена и не закреплена возможность координации экспертной деятельности на разных уровнях.

. Серьезной проблемой является недостаточный уровень подготовки экспертов, точнее, специальной подготовки. При работе эксперта существенную роль играют субъективные качества или особенности его создателей и экспертов: личный опыт, мировоззрение, не только профессиональная, но и общая культура, способность логически мыслить, политические приоритеты, даже настроение и состояние здоровья. С одной стороны, приходится согласиться, что это неизбежно. Однако и здесь возможны меры, сокращающие некоторые негативные последствия влияния субъективного фактора.

Во-первых, следует признать, что экспертная деятельность имеет свои особенности и требует специальных знаний. Значит, должны быть определены критериальные требования к эксперту, необходимый объем знаний, навыков и умений.

Во-вторых, экспертов надо соответствующим образом отбирать, а экспертной деятельности надо обучать точно так же, как сегодня учат оценке, аудиту, антикризисному управлению, выдавая при этом соответствующий сертификат.

В-третьих, если к экспертизе привлекается юридическое лицо, то оно, видимо, должно иметь соответствующую лицензию на право проведения экспертизы в конкретной сфере, как и специально подготовленного сотрудника, имеющего соответствующий сертификат.

В-четвертых, сама процедура экспертизы должна быть максимально унифицирована и нормативно закреплена.

. Субъекты Российской Федерации нуждаются в усиленной методической и методологической помощи при осуществлении и при организации экспертной деятельности. Разрабатывая теоретические и практические вопросы экспертизы, специальную подготовку и сертификацию кадров экспертов, создавая специальную информационную базу данных, предлагая регионам модельные проекты различных правовых актов, такой Центр мог бы внести значительный вклад в совершенствование экспертной деятельности в России. Также следует отметить проблему коррупции в сфере государственного управления, затрагивающую и экспертную деятельность, например, при заинтересованности получения определённого экспертного заключения или при использовании чиновниками экспертных органов «административного ресурса».

. Очевидна необходимость научной разработки критериев качества экспертизы. Нарушения процедуры, юридической техники зачастую ведут к негативным юридическим и социальным последствиям. Экспертиза сама по себе не может исключить неправильные действия субъекта, но она может быть более действенной:

во-первых, в случае, как уже говорилось, четкого нормативного закрепления процедуры экспертизы и ответственности субъекта экспертной деятельности за игнорирование ее результатов;

во-вторых, в случае ясного и единообразного представления у субъектов экспертной деятельности о критериях оценки принятого решения с точки зрения его качества.

Глава 2. Проблемы государственной экспертизы в строительстве, 2.1 Специфика государственной экспертизы в строительстве

Весь комплекс вопросов, связанных с территориальным развитием, т. е. отношения в области создания системы расселения, градостроительного планирования, застройки и благоустройства городских и сельских поселений, развития их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, сохранения объектов историко-культурного наследия и охраны окружающей природной среды в целях обеспечения благоприятных условий проживания населения»<#»justify»>·
проект реконструкции,

проводится техническое обследование реконструируемого здания для обеспечения подрядчиков реконструкции наиболее полной информацией (по результатам экспертизы можно будет сделать выводы о целесообразности реконструкции здания);

·
перепланировка

объектов (зданий, помещений, квартир, офисов, цехов), то до начала проектирования перепланировки также жизненно необходимы работы по технической экспертизе объекта (при перепланировке может измениться расположение перегородок, нагрузка), проект серьезной перепланировки наряду с техническим заключением по результатам обследования рассматривается на Межведомственной комиссии;

·
капитальный ремонт

помещения, указать текущие эксплуатационные характеристики объекта и возможные причины возникших дефектов, для того чтобы во время проведения капитального ремонта устранить причины дефектов, а затем и сами дефекты;

·
техническая экспертиза

объектов, получивших повреждения от аварий, катастроф, пожаров, землетрясений и т.п. (цель такой экспертизы — установить возможна ли дальнейшая эксплуатация объекта и выработать мероприятия по усилению сооружений);

·
деформации

здания (обычно, это появление трещин в стенах) провести техническую экспертизу здания и узнать насколько опасны последствия деформации, и возможна ли дальнейшая эксплуатация объекта;

·
возобновление незавершенного строительства

необходимо выяснить текущее техническое состояние «недостроя» (бывает, что продолжать незавершенное строительство экономически невыгодно);

·
при разработке исполнительной документации на «самострой
» (к исполнительной документации, то есть к проекту, требуется еще и описание текущего технического состояния объекта), при необходимости проведения обмерных мероприятий для составления нужных чертежей.

·
техническая экспертиза сооружений с целью контроля их состояния в процессе плановых
и внеочередных осмотров
;

Проведение строительной экспертизы — необходимое условие в случаях, когда требуется:

·
возобновление незавершенного строительства;

·
перепланировка, капремонт или реконструкции объекта;

·
определение причин образования дефектов, возникающих в ходе строительства или по окончании его;

·
разрешение споров между субъектами строительства;

·
оценка состояния объекта, пострадавшего в результате залива или пожара и др.

Оценка качества проектных решений осуществляется с помощью экспертизы, выполняемой по РДС 11-201-95. «Инструкция о порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства», утвержденной в редакции изменений №1 Постановлением Госстроя РФ от 29.01.98 №18-10.

Область применения инструкции — общие правила, порядок и сроки проведения государственной экспертизы технико-экономических обоснований (проектов), рабочих проектов на строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение предприятий, зданий и сооружений на территории Российской Федерации; также предназначена для применения государственными органами, осуществляющими экспертизу объектов строительства, органами государственного управления и надзора,

заказчиками (инвесторами), предприятиями, организациями, иными юридическими и физическими лицами.


Государственная экспертиза является обязательным этапом инвестиционного процесса в строительстве и проводится:

·
с целью предотвращения строительства объектов, создание и использование которых не отвечает требованиям государственных норм и правил;

·
если создание и использование объектов наносит ущерб охраняемым законом правам и интересам граждан, юридических лиц и государства;

·
в целях контроля за соблюдением социально-экономической и природоохранной политики.

При проведении государственной экспертизы необходимо руководствоваться законодательными и нормативными актами Российской Федерации, Инструкцией, а также иными государственными документами, регулирующими инвестиционную деятельность в строительстве.

Проекты строительства до их утверждения подлежат государственной экспертизе независимо от источников финансирования, форм собственности и принадлежности объектов. Заключение государственной экспертизы является обязательным документом для исполнения заказчиками, подрядными, проектными и другими заинтересованными организациями.

Главгосэкспертиза России проводит экспертизу проектов строительства:

·
объектов, осуществляемых за счет государственных капитальных вложений, государственного кредита;

·
объектов, осуществляемых за границей при техническом содействии РФ;

·
объектов, осуществляющих свою деятельность совместно с другими государствами или с привлечением инофирм;

·
экспериментальных и базовых проектов;

·
потенциально опасных и технически сложных объектов по перечню, установленному Минстроем и МЧС России.

Во всех случаях Главгосэкспертиза РФ дает сводное экспертное заключение с участием государственной экологической экспертизы и государственной экспертизы условий труда с учетом их заключений.

Кроме того, Главгосэкспертиза осуществляет выборочный контроль за

качеством проектов строительства.

Существуют организации государственной вневедомственной экспертизы, которые проводят экспертизу проектов, осуществляемых за счет бюджета краев, областей, республик и т.д., а также проводят экспертизу проектов, осуществляемых на их территории, независимо от источников финансирования капитальных вложений, видов собственности и принадлежности; выборочный контроль качества проектов.

Проекты строительства предоставляются заказчиком в государственный экспертный орган. Комплектность документов, их соответствие по составу проверяются экспертным органом в пятидневный срок, а сама экспертиза осуществляется в течение не более дней.

Основные вопросы

·
соответствие принятых решений обоснованию инвестиций;

·
наличие согласований проекта с заинтересованными организациями;

·
хозяйственная необходимость и экономическая целесообразность намечаемого строительства исходя из социальной потребности и конкурентоспособности продукции по проекту;

·
обоснование мощности предприятия исходя из принятых проектных решении обеспечения сырьем, топливно-энергетическими и другими ресурсами и исходя из потребности в выпускаемой по проекту продукции;

·
достаточность и эффективность технических решений и мероприятий по охране окружающей природной среды и по предупреждению аварийных ситуаций и ликвидации их последствий;

·
обеспечение безопасности эксплуатации зданий, сооружений и в целом предприятий, соблюдение правил взрывпожарной и пожарной безопасности;

·
соблюдение норм и правил по охране труда, технике безопасности и санитарным требованиям.

Перечень вопросов дополнен, так как внесены изменения к РДС 11-201-95 в № 1 от 29.01.98 г.:

·
достаточность и эффективность технологических решений по энергосбережению;

·
необходимость оснащения инженерных систем приборами контроля, учета и регулирования газа, воды и тепла;

·
учет дополнительных требований по теплозащите ограждающих конструкций;

·
оптимальность принятых решений по инженерному обеспечению;

·
наличие безотходного (малоотходного) производства;

·
достоверность определения стоимости строительства;

·
оценка эффективности инвестиций.

По экспертизе проектов строительства дается сводное комплексное заключение, в котором указываются:

·
краткая характеристика исходных данных;

·
условия строительства и основные проектные решения, а также ТЭП строительства;

·
конкретные замечания и предложения или изменения и дополнения, внесенные в процессе экспертизы;

·
общие выводы о целесообразности инвестиций;

·
рекомендации по утверждению.

Сроки рассмотрения в органах экспертизы откорректированной по ее заключениям документации не должны превышать дней.

Соблюдение проекта находится под контролем ГИПа или главного

архитектора.

В настоящее время прорабатывается пакет документов относительно нового порядка проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации

В строительстве различают экспертизы инженерно-технические и технико-экономические.

К инженерно-техническим экспертизам относятся:

1.Экспертиза качества проведенных работ — одна из наиболее часто встречающихся видов экспертиз. Ее целью является установление фактического уровня качества строительно-монтажных и ремонтно-отделочных работ, а также сопоставление этого уровня с требованиями государственных и отраслевых стандартов, проектно-сметной документации и заказчика. Как и любой другой вид экспертиз, экспертиза качества может быть проведена по желанию любой из сторон строительного проекта или по решению компетентного государственного органа: суда, следователя, прокуратуры. Все стороны, являющиеся участником спорных правоотношений имеют право поставить на разрешение эксперта свои вопросы. В случае назначения эксперта судом, последний самостоятельно формирует перечень вопросов в окончательной форме. Эксперт имеет право сформулировать дополнительные вопросы, если они, по его мнению, позволят получить более точный результат. Производство подобного рада экспертиз сопровождается применением специальных измерительных инструментов, без которых невозможно получить точные данные.

.Фиксация объёма работ. Данный вид экспертизы применяется при возникновении спора о реальных объемах выполненных работ. По заказу одной из сторон независимая экспертная организация проводит визуальный осмотр и детальные обмеры объекта, в необходимых случаях составляется калькуляция объемов работ, которые затем сравниваются с проектно-сметной и исполнительной документацией. В результате заказчик может быть уверен, что его средства не пропали даром. Необходимо отметить, что данный вид экспертизы тесно переплетается с экспертизой качества произведенных работ, так как работы, выполненные с отступлением от требуемых норм, оплате не подлежат.

.Участие в приёмке как законченных, так и в связи со сменой заказчика. Данный вид экспертизы востребован, как правило, инвесторами и управляющими компаниями. Определение качества и объема выполненных работ может потребоваться как при подготовке объекта к сдаче, так и на промежуточных этапах, особенно если речь идет о смене подрядчика. Только зафиксировав реальные объемы на момент смены подрядчика можно быть уверенным в том, что в дальнейшем не возникнет споров как со старым исполнителем работ, так и с новым. Однако установить истину, спустя некоторое время, будет практически невозможно.

.Обследование зданий, строений и сооружений — это комплекс мероприятий по мониторингу технического состояния строительных конструкций и инженерных сетей. Обследование зданий и сооружений проводится с целью оценки эксплуатационного состояния объекта и принятия решения о необходимости текущего, капитального ремонта, реконструкции или модернизации здания. С помощью методов неразрушающего контроля специалисты нашей компании выявляют строительные дефекты, проводят оценку технического состояния строительных конструкций, определяют прочность материалов, их влажность, износ инженерных коммуникаций, качество сварных швов и многие другие параметры. Методы неразрушающего контроля, применяемые при проведении обследования зданий: ультразвуковой, радиационный, тепловой, визуальный и др. По результатам обследования здания составляется техническое заключение о состоянии объекта, с указанием рекомендаций, разработанных нашими инженерами. При необходимости разрабатываются проектные решения по усилению конструкций, их замене и реконструкции. Обследования проводятся в строгом соответствии с нормативной базой. Основные нормативно-правовые акты в области обследований — это СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», ВСН 57-88 (р) «Положение по техническому обследованию жилых зданий» и многие другие.

Итогом работ при обследованиях является подготовка технического заключения о состоянии объекта, в котором содержатся полученные данные и рекомендации, выработанные инженерами. На основе данных рекомендаций могут быть разработаны проектные решения по усилению конструкций, их замене или реконструкции.

Данная услуга особенно востребована собственниками недвижимости, которые желают произвести реконструкцию или модернизацию своего имущества, изменение его функционального назначения; инвестиционными компаниями, нуждающимися в объективной информации о состоянии строительных конструкций для разработки инвестиционных проектов; заказчиками и генеральными подрядчиками для разработки проектных и технологических решений и многими другими.

.Термографическую съемку вряд ли можно назвать самостоятельным видом экспертизы, скорее это вспомогательный вид инструментального исследования, который позволяет с высокой точностью определить наличие строительных дефектов. Метод основан на фиксации теплового излучения специальной камерой — тепловизором. При этом участки обследуемой поверхности имеют разный нагрев, а соответственно разную интенсивность излучения. На снимке разнонагретые участки отображаются разными цветами, что позволяет определить места протечек, повышенной влажности, термические мостики, зоны аномального перегрева и иные дефекты. Интерпретация снимков позволяет локализовать дефекты для последующего детального обследования и установления причин. Высокая разрешающая способность камеры позволяет охватить большой объем здания за один снимок.

.Неразрушающий контроль — это один из видов исследований, который часто бывает необходимым при производстве той или иной экспертизы. С помощью разных методов неразрушающего контроля (визуальный, тепловой, акустический) выявляют строительные дефекты, проводят оценку технического состояния строительных конструкций, определяют прочность материалов, их влажность, износ инженерных коммуникаций, качество сварных швов и многие другие параметры, влияющие на безопасность и надежность строительных конструкций.

7.Судебно-техническая экспертиза — это собирательное понятие для многих видов экспертиз, связанных с необходимостью наличия специальных познаний в технической сфере. В своей практике мы сталкиваемся с ситуациями, когда судебные органы в своих определениях называют экспертизу совершенно разными терминами. Название экспертизы не меняет ее сути, которая направлена на установление объективных фактов, интерпретация которых требует специальных познаний. Экспертиза, назначенная по определению суда или иного государственного органа, отличается от простой экспертизы необходимостью четко следовать процессуальным нормам.

.Инженерно-строительная экспертиза на досудебной стадии может быть необходима с целью фиксации доказательств, например когда есть вероятность, что в дальнейшем следы, по которым можно установить фактические данные по делу, будут утрачены. Также досудебная экспертиза может понадобиться для обращения в суд в тех случаях, когда основание для предъявления претензий неочевидно и требует специальных познаний. Необходимо отметить, что при заказе экспертизы на досудебной стадии есть вероятность назначения в дальнейшем повторной экспертизы по определению суда, так как в досудебной экспертизе могут быть затронуты не все вопросы, которые потребую разрешения.

.Экспертная оценка заключений независимых технических экспертиз. Весьма специфический тип экспертиз, который заключается в оценке фактов и выводов, содержащихся в готовом экспертном заключении. Данный вид может быть использован для предъявления контраргументов в суде при оценке доказательств. Следует отметить, что данный вид экспертиз тесно связан с понятием профессиональной этики эксперта. Критическая оценка чужих выводов — тонкая материя, которая не должна использоваться во вред или из корыстных побуждений. Вопрос о возможности экспертной оценки чужой экспертизы рассматривается каждый раз в индивидуальном порядке.

Технико-экономические экспертизы включают:

1.Анализ проектно-сметной документации. Экспертные исследования тесно связаны с финансовым аспектом строительства и рассчитаны, в основном, на профессиональных участников строительного рынка. Анализ ПСД состоит в определении полноты документации, исходя из целей ее назначения, соответствия принятых проектных решений сметным расчетам, выборочной или сплошной проверке сметных расчетов. Данный вид экспертизы позволяет инвестору и/или заказчику избежать завышения сметной стоимости строительства. Может применяться также в части исполнительной документации, когда возможны злоупотребления при закрытии этапов работ.

.Определение обоснованности проектных решений заказчика, в том числе в финансовой сфере. Данный вид экспертиз применяется в целях установления соответствия проектных решений требованиям заказчика. Может применятся в различных объемах, то есть в части применения тех или иных материалов в проекте, в части производства работ определенным способом (например прокладка коммуникаций через преграду может быть осуществлена открытым способом, или закрытым (бестраншейным), что сильно удорожает СМР), в части необходимости осуществления тех или иных мероприятий, предусмотренных проектом. В данном случае анализ проекта рассчитан на экономию заказчика и соответствие поставленным при проектировании целям.

.Обследование объектов недвижимости, фиксация состояния с целью открытия инвестиций, ипотеки или страхования. Обследование объектов недвижимости востребовано страховыми и кредитными учреждениями, инвестиционными компаниями, которые вкладывают значительные средства в недвижимое имущество или под залог последнего.

.Своевременно проведенное обследование технического состояния здания или помещения на стадии подготовки к сделке ипотеки поможет избежать заказчику дополнительных технических рисков, убедится в надежности и безопасности закладываемого имущества. Для страховых компаний точные данные о техническом состоянии здания помогут точнее рассчитать страховой тариф, снизив риски.

.Экспертная оценка документации по управлению строительством. Данный вид экспертизы носит больше документальный характер и заключается в установлении полноты документации по управлению строительным проектом и анализу содержания этой документации. Подобное мероприятие поможет заказчику снизить затраты на сдачу объекта в эксплуатацию, так как исходно-разрешительная документация будет в полном порядке.

Основные проблемы государственной экспертизы в строительстве:

1.
Одна из главных проблем, с которой сталкиваются строительные эксперты, это противоречивость нормативных документов
. Каждый эксперт, как специалист, сам выбирает объем проводимых им исследований и необходимых документов. Отработанные методики есть только в области промышленной безопасности, во всем остальном эксперты вынуждены ссылаться на достаточно старые документы, которые давным-давно уже не носят обязательный характер.


2.

Квалификации и компетентность самих экспертов
.

В государственной экспертизе преимущественно работают те специалисты, которые имеют большой опыт проектной работы. Однако со временем многие специалисты ушли работать в частные негосударственные экспертные компании. Нормы и критерии оценки самих экспертов все еще не установлены.

.
Проблема параллельного существования государственной и негосударственной экспертизы.
В настоящее время насчитывается более региональных органов экспертизы.

Однако есть и негосударственная экспертиза в строительстве, и в процессе ее развития, возникает немало вопросов. Если ранее экспертные органы считали главной своей задачей определить целесообразность строительства и экономическую обоснованность, то сегодня на первый план выходят вопросы безопасности человека как внутри объекта, так и снаружи. К сожалению, полноценных органов экспертизы, в которых были бы сосредоточены специалисты целого ряда направлений экспертов пока нет. Любой орган экспертизы сам находит путь, как провести экспертизу, по каким направлениям. В градостроительном кодексе РФ четко сказано, что целый ряд объектов, особенно малоэтажного жилищного строительства и объектов промышленности, площадь которых составляет не более 1500 кв.м., и высотой до двух этажей, не подлежат государственной экспертизе.

.
Необходимо единообразие и методологическое единство проведения экспертизы
, независимо от географии ее проведения. Сегодня у нас отсутствует орган, который бы полноценно отвечал за методологическое руководство. Государственная экспертиза сосредоточена только на особо опасных, особо важных, уникальных объектах. И поэтому запрос из области по поводу методологии просто не рассматривает. Однако чем быстрее мы получим методологическое руководство, тем быстрее мы встанем на рельсы ответственности за экспертизу.


5.

Проблема аттестации государственной экспертизы
. С 1-го января 2009 года право подписи под экспертным заключением будет иметь только аттестованный государственный эксперт. Но все еще не решен первый, основополагающий вопрос, что есть государственный эксперт сегодня? Будут ли эксперты проходить аттестацию по каждой специальности отдельно, или же аттестация будет общей для всех? Необходимо в этом вопросе Рострою и Министерству регионального развития выработать общее методологическое руководство..

2.2 Этапы проведения государственной экспертизы

В соответствии с законодательством РФ о строительстве государственная экспертиза проходит следующие этапы:


1 этап

— получение технических условий:

·
На присоединение к источникам снабжения;

·
На пересечение с инженерными сетями и коммуникациями;

·
Оформление актов выбора на размещение объектов с прохождением экспертиз по ОВОС, Росприроднадзору и Роспотребнадзору;

·
Проведение общественного обсуждения, формирование общественного мнения о необходимости строительства объекта.


2 этап

— согласование проектно документации со всеми заинтересованными организациями, в том числе и на соответствие ранее выданным техническим условиям и заданию на проектирование.


3 этап

— прохождение государственной экспертизы проектной документации:


4 этап

— предоставление готовой проектно документации заказчику согласно договору.

Проверка документов на предмет возможности проведения государственной экспертизы осуществляется в срок не позднее 3-х рабочих дней. В указанный срок заявителю направляется договор на проведение государственной экспертизы, либо мотивированный отказ в принятии представленных документов.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 5 марта 2007 г. N 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.12.2007 N 970, от 16.02.2008 N 87, от 07.11.2008 N 821) для проведения государственной экспертизы одновременно проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой документации, предоставляются:

а) заявление о проведении государственной экспертизы с указанием идентификационных сведений об исполнителях работ, об объекте капитального строительства, о застройщике и заявителе:

б) копии правоустанавливающих документов на земельный участок;

в) копия градостроительного плана;

г) проектная документация на объект;

д) копия задания на проектирование;

е) результаты инженерных изысканий;

ж) копия задания на выполнение инженерных изысканий;

з) документы, подтверждающие полномочия заявителя действовать от имени застройщика, заказчика (в случае, если заявитель не является заказчиком и (или) застройщиком).

Порядок приема документов на экспертизу:

·
заполнить заявление по установленной форме;

·
Получить на заявлении резолюцию начальника Службы государственного строительного надзора и экспертизы или начальника Управления государственной экспертизы на проведение предварительной экспертизы;

·
Записаться на подачу проекта для проведения предварительной экспертизы непосредственно в секторе предварительной экспертизы;

·
Заполнить учетные карточки (карточку «Жилые и общественные здания и сооружения» и/или карточку «Промышленные и коммунальные объекты») с обеих сторон в 2-х экземплярах и завизировать у начальника сметного отдела;

·
Подписать «бегунок» в отделе охраны окружающей среды;

·
В назначенное время представить указанные выше документы, справку о стоимости ПИР, Проектную Документацию (ПД) с описью и исходно-разрешительную документацию в сектор предварительной экспертизы.

При повторной сдаче ПД в течение календарных дней для объектов жилого назначения после получения отрицательного заключения, необходимо представить:

·
заявление застройщика на проведение повторной экспертизы с визой начальника Службы государственного строительного надзора и экспертизы или начальника Управления государственной экспертизы;

·
опись, сдаваемой ПД;

·
комплект ПД (в соответствии с описью для назначения нового номера).

При повторной сдаче ПД в течении календарных дней для объектов нежилого назначения необходимо представить дополнительно письмо заказчика с просьбой не возвращать ПД, с визой начальника Службы государственного строительного надзора и экспертизы или начальника Управления государственной экспертизы. Новое дело не формируется.

В остальных случаях повторная сдача ПД осуществляется по регламенту первичной сдачи ПД.

В процессе проектирования и строительства зданий и сооружений государственный надзор за соблюдением участниками строительства установленных правил и обязательных требований осуществляют около государственных надзорных и контрольных органов, которые можно разделить на четыре основные группы:

·
органы государственной экспертизы;

·
органы государственного архитектурно-строительного надзора;

·
государственные органы по обеспечению отдельных видов безопасности (пожарной, санитарно-эпидемиологической, экологической, промышленной и т. д.) — специальные надзорные органы;

·
государственные органы по охране специальных объектов (памятников истории, культуры и т. д.).

В законодательном регулировании государственной экспертизы произошли существенные изменения. Новый Градостроительный кодекс от 29.12.2004 N 190-ФЗ определяет порядок ее проведения. Государственная экспертиза проектной документации и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственными указанным органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями.

Градостроительным кодексом РФ (часть 5 статьи 49) четко определен предмет государственной экспертизы проектной документации:

·
техническим регламентам (то есть, сведенным в общий документ требованиям всех видов безопасности — санитарно-эпидемиологической, экологической, пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и требований иных видов безопасности);

·
результатам инженерных изысканий.

Градостроительным кодексом РФ установлен предельный срок проведения государственной экспертизы проектной документации, который не должен превышать дней. В случае наличия замечаний экспертной комиссии в течение дней необходимо устранить недостатки.

Застройщику проектная документация нужна для того, чтобы получить разрешение на строительство, построить объект и, получив разрешение на эксплуатацию объекта, стать собственником объекта и использовать его для собственных нужд или возмездно распорядиться им в пользу других лиц. Намерения застройщика могут быть воплощены в жизнь только в случае, когда проектная документация соответствует всем установленным требованиям. Факт наличия такого соответствия определяется проверкой. Поэтому проверка проектной документации есть действие, в котором кровно заинтересован застройщик. Проверка проектной документации может выполняться разными субъектами. Проверку могут осуществлять частные лица — застройщики, заказчики, разработчики проектной документации, привлекаемые частные эксперты, а также представители уполномоченных органов публичной власти — органов государственной экспертизы проектной документации.

На данный момент определено десять таких органов, которые должны проводить государственную экспертизу в соответствии с различными федеральными законами (перечень органов изложен в последовательности принятия этих законов):

·
экспертиза государственного пожарного надзора — в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г.;

·
государственная экспертиза в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций — в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г.;

·
государственная экспертиза безопасности ядерных установок — «Об использовании атомной энергии» от 21.11.1995 г.;

·
государственная экологическая экспертиза — в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 г.;

·
государственная экспертиза промышленной безопасности — в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г.;

·
государственная экспертиза безопасности гидротехнических сооружений — в соответствии с Федеральным законом «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 г.;

·
государственная экспертиза инвестиционных проектов (государственная вневедомственная экспертиза) — «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25.02.1999 г.;

·
санитарно-эпидемиологическая экспертиза — в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г.;

·
государственная экспертиза условий охраны труда — в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17.07.1999 г.;

·
государственная историко-культурная экспертиза — в соответствии с Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 г.

2.3 Заключение государственной экспертизы, повторная экспертиза

Государственная экспертиза проектов базируется на принципах ее независимости, обоснованности и объективности оценок и выводов, а также централизованной ответственности экспертов по должности. Обязательность проведения государственной экспертизы устанавливается законодательством в зависимости от:

·
вида проектов (предпроектной, проектной или проектно-сметной документации);

·
технической сложности будущего объекта, связанного с его функциональным назначением и технологическими процессами, планируемой (расчетной) мощности (вместимости, пропускной способности), особых условий участка (площадки, трассы) строительства, физических параметров и характеристик и др.;

·
источников инвестирования планируемых намерений по градостроительному освоению территорий или строительству конкретного объекта;

·
иных особых или специфических требований к проектным решениям в части обеспечения санитарной, экологической, пожарной и взрывной безопасности, надежности конструкций и устойчивости функционирования запроектированных объектов.

Результатом государственной экспертизы является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение): проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, в случае, если одновременно осуществлялась государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Заключение государственной экспертизы подписывается государственными экспертами, участвовавшими в проведении экспертизы, и утверждается руководителем организации по проведению государственной экспертизы либо должностным лицом, уполномоченным таким руководителем.

Требования к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы устанавливаются Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Проектная документация не может быть утверждена застройщиком или заказчиком при наличии отрицательного заключения государственной экспертизы проектной документации. Отрицательное заключение государственной экспертизы может оспариваться застройщиком или заказчиком в судебном порядке.

Выдача результата государственной экспертизы осуществляется на руки заявителю или путем направления заказного письма. Положительное заключение государственной экспертизы выдается в четырех экземплярах.

Положением предусмотрена обязанность организации по проведению государственной экспертизы по ведению реестра выданных заключений государственной экспертизы.

Информация, содержащаяся в реестре, является открытой и предоставляется любому лицу в течение дней с даты получения организацией по проведению государственной экспертизы письменного запроса.

Прядок ведения реестра и предоставления сведений устанавливается Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, и на данный момент находится в стадии разработки.

В случае утраты заключения государственной экспертизы заявитель вправе получить в организации по проведению государственной экспертизы дубликат этого заключения. Выдача дубликата осуществляется бесплатно в течение дней с даты получения указанной организацией письменного обращения.

Повторная экспертиза проводится после устранения несоответствий, указанных в отрицательном заключении государственной экспертизы. Повторная экспертиза проводится неограниченное количество раз, осуществляется в общем порядке с учетом установленных обязанностей.

На повторную государственную экспертизу предоставляется тот же комплект документов, что и на первичную. Дополнительно предоставляется справка о корректирующих мероприятиях.

Глава 3. Государственная экспертиза нового строительства административного здания, генеральный проектировщик ОАО «Головной проектный научно-исследовательский институт-5», 3.1 Экспертиза проектной документации

В качестве объекта экспертизы выбран рабочий проект на «Строительство административного здания по адресу: г. Санкт-Петербург, Выборгский район, ул. Курчатова, д. 1/39».

Основанием для разработки рабочего проекта является:

·
Соглашение о взаимодействии Санкт-Петербурга и ОАО «РАО ЕЭС России» при реализации мероприятий для обеспечения надёжного электроснабжения и создания условий по присоединению к сетям потребителей Санкт-Петербурга от 27.07.2006 г., рег. № 25-С от 01.08.2006 г.;

·
Постановление правительства Санкт-Петербурга № 152 от 13.02.2007 г. «О завершении строительства здания по адресу: г. Санкт-Петербург, Выборгский район, ул. Курчатова, д. 1/39»;

·
Разрешительное письмо КГА г. Санкт-Петербурга № 1-4-50412/5 от 30.11.2007 г. на проектирование очереди строительства здания по адресу: г. Санкт-Петербург, Выборгский район, ул. Курчатова, д. 1/39;

·
Градостроительный план земельного участка RU78113000-2632, утверждённый Распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре № 771 от 22.02.2008 г.;

·
Техническое задание на разработку рабочего проекта строительства очереди здания ОАО «СО — ЦДУ ЕЭС», утверждённое генеральным директором Филиала ОАО «СО — ЦДУ ЕЭС» ОДУ Северо-Запада В.И. Синянским в августе 2007 г.

Целью разработки рабочего проекта является,

Постановлением № 563 от 25.08.1994 г. Администрации Выборгского района Мэрии Санкт-Петербурга было дано согласие на размещение Филиала РАО «ЕЭС России» ОДУ Северо-Запада по адресу: Санкт-Петербург, ул. Курчатова, д. 1/39.

Первоначально для размещения ОДУ Северо-Запада в 1995 г. была проведена реконструкция здания, ранее принадлежавшего НИИ постоянного тока (технологическое здание литер «Б»).

В 1996 г. было начато, а в 2002 г. закончилось новое строительство I очереди (административного здания литер «К»).

Настоящий рабочий проект предусматривает завершение строительство административного здания очереди.

Исходными данными для проектирования

·
Техническое задание на разработку рабочего проекта строительства очереди здания ОАО «СО — ЦДУ ЕЭС», утверждённое заказчиком;

·
Дополнительное соглашение от 21.03.2007 г. к договору аренды земельного участка от 01.06.1996 г. № 00/3К-00217(02);

·
Уведомление об учёте земельного участка, предоставленного в краткосрочную аренду, выданное Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга Выборгского районного отдела № 36/9-452 от 21.07.1999 г.;

·
Свидетельство рег. № 78-01/632003-310.1 о государственной регистрации права на недвижимость (технологическое здание литер «Б»);

·
Свидетельство рег. № 78-78-01/0218/2006-520 о государственной регистрации права на недвижимость (административное здание литер «К»);

·
Технический отчёт об инженерно-геологических изысканиях для разработки рабочего проекта, выполненных СПб ГУП «Трест ГРИИ» в 2007 г.;

·
Заключение об инженерно-геологических условиях участка строительства лабораторно-технологического корпуса № 34-77 (18) заказ 377-95 (1006) выполненное СПб ГП «Трест ГРИИ» в 1995 г.;

·
Топографический план площадки строительства выполненный СПб ГУП «Трест ГРИИ» в ноябре 2007 г.;

·
Инструментальное обследование существующих зданий в зоне (30 м) риска по адресам пр. М. Тореза, д. 31, пр. М. Тореза, д. 29, ул. Шателена, д. литер «А».

·
Санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по г. Санкт-Петербургу № 78.01.13.000.М.001181.04.08 от 02.04.2008 г. по результатам радиационного обследования территории строительства;

·
Санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по г. Санкт-Петербургу № 78-00-18/1312 от 21.03.2008 г. по результатам исследования по токсилогическим показателям отхода на территории строительства;

·
Санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по г. Санкт-Петербургу № 78-00-18/1310 от 21.03.2008 г. по химическим, микробиологическим и санитарно-паразитологическим показателям почвы (на глубине 0,0-0,1 м) на территории строительства;

·
Санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по г. Санкт-Петербургу № 78.01.03.000.М.00192104.08. от 07.04.2008 г. по химическим показателям почвы (на глубине 0,1-1,0; 1,0-2,0; 2,0-3,0; 3,0-4,0) на территории строительства;

·
Технические условия на электроснабжение, выданные ОАО «Ленэнерго» приложение № 1 к договору № ОД-3549-07/10947-7-07 от 28.11.07 г.;

·
Договор энергоснабжения № 01095 от 01.01.07 г. с ОАО «Петербургская сбытовая компания»;

·
Договор № 01-30347/10-М на отпуск питьевой воды от 14.03.03 г. с ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»;

·
Договор № 08/03 на услуги по приёму сточных вод и загрязняющих веществ от 01.02.03 г. с основным абонентом ОАО «НИИПТ»;

·
Договор № 1461.036.1 теплоснабжения в горячей воде от 16.09.2002 г. с ГУП «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга»;

·
Заключение № 739/708 от 27.11.07 г. ФГУП «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга» по условиям присоединения к сети проводного радиовещании и ТАСЦО населения Санкт-Петербурга;

·
Технические условия на проектирование СКТ-1 (СКПТ), выданные ЗАО «Лентелеприём» исх. № 185 от 04.12.07 г.;

·
Исходные данные и требования, выданные ГУ МРФ по ГОЧС по Санкт-Петербургу № 367 от 27.09.2007 г.;

·
Технические условия Петербургского филиала ОАО «Северо-Западный Телеком» № 05к-07/4305-кб от 30.01.2008 г.;

·
Уведомление об изменении наименования от Филиала ОАО «СО ЕЭС» ОДУ Северо-Запада № 26-0-31 от 15.02.2008 г.;

.05.1996г. ОАО «РАО «ЕЭС» и Администрация города Санкт-Петербурга заключило договор об инвестиционной деятельности № 00-(И)002939(02).

Согласно условиям данного инвестиционного договора Комитет управления городским имуществом предоставил здание с прилегающим земельным участком по адресу ул. Курчатова, д. 1 для реконструкции и строительства нового здания для размещения Объединённого диспетчерского управления энергосистемами Северо-Запада России. Инвестиционным договором и дополнительными соглашениями к нему ОАО «РАО ЕЭС России» обязалось выполнить реконструкцию существующего здания и строительство нового здания, где были предусмотрены две очереди строительства.

Работы по строительству I очереди были выполнены в полном объёме в 2002 г.

Настоящий проект разработан для завершения строительства очереди административного здания.

В целях обеспечения надёжного электроснабжения потребителей Санкт-Петербурга, а также для создания возможности по присоединению к электрическим сетям новых потребителей, между г. Санкт-Петербургом в лице Губернатора Санкт-Петербурга и ОАО «РАО ЕЭС России» в лице Председателя Правления заключили Соглашение о взаимодействии (регистрационный № 25-с от 01.08.2006 г.) и подписанное сторонами 27.07.2006 г.

Реализация настоящего проекта входит в программу мероприятий ОАО «СО ЕЭС» по повышению надёжности оперативно-диспетчерского управления в операционной зоне Филиала ОАО «СО ЕЭС» ОДУ Северо-Запада:

.Месторасположение объекта
— г. Санкт-Петербург, Выборгский район, ул. Курчатова, д. 1/39;

.
3аказчик — ОАО «СО ЕЭС»;

.Проектировщик

ОАО «ГПНИИ — 5»;

.Основания для разработки проекта:
Техническое Задание, утвержденное 01.09.2007;

6. Согласования рабочего проекта:

·
Управления Роспотребнадзора по г. Санкт-Петербургу (санитарно-эпидемиологическое заключение от 19.08.2008 № 78.01.02.000.Т.000333.08.08 на использование участка строительства);

·
Главного архитектора Санкт-Петербурга по объемно-пространственным решениям (выписка от 19.12.2007 № Г.С.-3.1/15624);

·
УСПХ (письмо от 15.05.2008 № 2274);

·
УГИБДД (письмо от 06.03.2008 №1251);

·
Инженерные условия служб и ведомств города на подключение инженерных сетей.

Экспертиза проведена на основании договора 386-07 от 23.07.2007г. с ОАО «Системный оператор — Центральное диспетчерское управление Единой энергетической системы» в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007г. № 145.

Состав рабочего проекта:

·
Общая пояснительная записка;

·
Генеральный план;

·
Технологические решения;

·
Технологические решения помещений: диспетчерский и тренажёрные залы, учебный класс, комнаты отдыха и приёма пищи. Организация рабочих мест диспетчеров;

·
Технология по аппаратному залу и серверным помещениям;

·
Архитектурные решения;

·
Конструктивные решения;

·
Отопление;

·
Вентиляция и кондиционирование;

·
Водопровод и канализация;

·
Электрическая часть4

·
Кабельные сети;

·
Структурированная кабельная система;

·
Силовое электрооборудование;

·
Электрическое освещение;

·
Радиотрансляционная сеть;

·
Система коллективного приема эфирного телевидения;

·
Диспетчеризация и автоматизация инженерных систем;

·
Кабельные конструкции;

·
Дизельная электростанция. Дизель-генераторная установка;

·
Дизельная электростанция. Охрана окружающей среды;

·
Дизельная электростанция. Пожарная и охранная сигнализация. Автоматическое пожаротушение;

·
Узел связи. Наружные сети. Транспортная сеть и сеть общего пользования;

·
Узел связи. Административное здание Филиала ОАО «СО ЕЭС» ОДУ энергосистемами Северо-Запада;

·
Узел связи. Здание филиала ОАО «ФСК ЕЭС» — МЭС Северо-Запада4

·
Узел связи. Технологическое здание литер «Б» Филиала ОАО «СО ЕЭС» ОДУ энергосистемами Северо-Запада;

·
Автоматизированная система коммерческого учета электроэнергии и мощности;

·
Реконструкция РУ-0,4кВ Филиала ОАО «СО ЕЭС» ОДУ энергосистемами Северо-Запада. Технологическое здание литер «Б». Пояснительная записка;

·
Реконструкция РУ-0,4кВ Филиала ОАО «СО ЕЭС» ОДУ энергосистемами Северо-Запада. Технологическое здание литер «Б». Пояснительная записка;

·
Автоматическая установка пожарной сигнализации. Электротехническая часть;

·
Автоматическая установка пожаротушения. Технологическая часть;

·
Система речевого оповещения о пожаре;

·
Система охранно-тревожной сигнализации и система контроля и управления доступом;

·
Телевизионная система охраны и наблюдения;

·
Система сбора и обработки информации;

·
Проект организации строительства;

·
Проект технологического регламента обращения со строительными отходами;

·
Охрана окружающей среды;

·
Организация и условия труда работников;

·
Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

·
Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

По данному проекту Управлением государственной экспертизы было выдано
отрицательное

экспертное заключение (замечания) №378 от 18.09.2007 г.
(см. приложение).

По представленному рабочему проекту имеются замечания, по которым требуется внести в проектную документацию необходимые изменения, дополнения и уточнения. В соответствии с действующим законодательством (постановление Правительства РФ от 05.03.2007 №145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»), заказчику возвращается проектная документация с выдачей отрицательного заключения (замечания).

Заказчик имеет право представить рабочий проект на повторную государственную экспертизу.

В связи с этим рабочий проект был направлен на доработку (устранение замечаний) в проектный институт ОАО «ГПНИИ-5».

Основные данные проекта и принятых решениях представленных на
повторную экспертизу

с исправлениями, изменениями, дополнениями и уточнениями:

·
Техническое задание на проектирование «Системы внешнего, внутреннего и гарантированного электроснабжения»;

Рабочий проект в составе:

·
«Общая пояснительная записка» СБГЭ 2311-2006-ОПЗ на листах;

·
«Силовое электрооборудование» СБГЭ 2311-2006-ЭМ на листах;

·
«Спецификация» СБГЭ 2311 -2006-ЭМ.С на 4 листах;

·
«Автоматическое пожаротушение и пожарно-охранная сигнализация»;

·
СБГЭ 2311-2006-АПТ на 6 листах;

·
«Спецификация» СБГЭ 2311-2006-ПТ.С на 1 листе;

·
«Строительная часть» СБГЭ 2311-2006-АС на листах;

·
«Охрана окружающей среды» СБГЭ 2311-2006-ООС на листах;

Проектом предусматривается модернизация существующей системы электроснабжения путём замены существующего временного вводного распределительного щита (ВВРЩ), установки и подключения аварийной дизельной электростанции фирмы F.G.Wilson, создание системы бесперебойного питания.

Раздел АС

Проектом предусматривается устройство фундаментов и опорных конструкций для установки контейнера с ДГУ. Площадка строительства сложена насыпными и песчаными грунтами. Основным несущим слоем являются пески и супеси с гнёздами влажного песка. Расчетная глубина промерзания принята 2,3м. В качестве фундаментов запроектированы буроинъекционные сваи в обсадной трубе 0325мм., заполненные бетоном В20 на мелком заполнителе с предварительной установкой арматурного каркаса. Расчетная нагрузка на сваю N=7,5t.

Опорные конструкции выполняются из балок Б1 (двутавр 25Ш1 L=4000), Б2(двутавр 25Ш1), Б3(швеллер 20П L=2480), Б4(швеллер 20П L=1155), вертикальных связей С1 (швеллер 10П L=3405, L=1615, лист 400x400x6 и 350x200x6), Ограждения Ог1 (уголок 50x50x5 L=1200 и L=7700) и ограждения Ог2 (уголок 50x50x5 L=1200 и L=3700).

Раздел ЭМ

·
Категория надёжности электроснабжений I особая группа;

·
Напряжение источника электроснабжения 380В;

·
Установленная мощность 1 ввода 79кВт;

·
Расчетная мощность 1 ввода 64кВт;

·
Расчетный ток 1 ввода 120А; Естественный коэффициент мощности 1 ввода 0,8;

·
Установленная мощность 2 ввода 124кВт;

·
Расчетная мощность 2 ввода 89кВт;

·
Расчетный ток 2 ввода OA;

·
Естественный коэффициент мощности 2 ввода 0,9;

·
Установленная мощность аварийного режима 203,0кВт;

·
Расчетная мощность аварийного режима 153,0кВт;

·
Расчетный ток аварийного режима 270,0А;

Проектом предусматривается замена существующих ВУ и ГРЩ, установка аварийной ДГУ, замена распределительной сети и силовых щитов, создание системы бесперебойного питания.

Электроснабжение осуществляется от разных секций РП-6 по двум кабельным линиям выполненным кабелем АВВГ 3×95+1×50.

Предусматривается установка ДГУ Р110Е фирмы F.G.Wilson во всепогодном контейнере во дворе здания. Подключение ДГУ к системе электроснабжения предусматривается через дизельный АВР ATI-250, кабельная линия выполняется кабелем ВБбШв 4×95, проложенным в траншее. Вокруг контейнера выполняется дополнительный контур заземления, соединяемый с контуром заземления РП-6. Предусматривается оборудование контейнера охранной сигнализацией и системой автоматического порошкового пожаротушения.

Для обеспечения непрерывной работы, на период запуска ДГУ, предусматривается установка трёх ИБП мощностью 20кВА каждый.

На вводах устанавливаются электросчетчики трансформаторного включения типа ЦЭ6822.

Предусматривается оснащение помещения щитовой системой кондиционирования воздуха.

Кабельные линии распределительной сети выполняются 3-х и 5-ти проводным кабелем ВВГнг-LS по кабельным конструкциям, в металлических трубах и в штробах стен.

Система заземления принята TN-S.

Автоматическое пожаротушение и охранно-пожарная сигнализация.

Охранная сигнализация организуется на основе прибора НОТА-2. К шлейфу прибора подключаются магнитоконтактные извещатели ИО 102-26, установленные на дверях контейнера. Предусмотрено локальное оповещение (с наружной стороны двери устанавливается светозвуковой оповещатель ССУ-1) и вывод сигнала тревоги на пульт централизованного наблюдения.

Пожарная сигнализация и автоматическое пожаротушение организуется на основе ППКОП
иВерс-ПУп. К шлейфам прибора подключаются точечные дымовые извещатели ИП 212-58 (Зшт.); Магнитоконтактные извещатели, установленные на дверях контейнера; Ручной пожарный извещатель. Предусмотрена установка и подключение к ППКОП трёх модулей порошкового пожаротушения «Буран 2,5». Предусмотрено локальное оповещение о пожаре (с наружной стороны двери устанавливается светозвуковой оповещатель ССУ-1) и оповещатели «автоматика отключена», «порошок не входи», «порошок уходи», вывод сигналов «неисправность» и «пожар» на пульт централизованного наблюдения.


Охрана окружающей среды.

Источником выбросов загрязняющих веществ являются выхлопные газы ДЭС. По результатом расчетов, концентрации загрязняющих веществ в рабочей точке в 1 метре от ближайшего дома, не превышают ПДК.

Источником шума является двигатель и генератор ДЭС. По результатам расчетов превышения уровня шума в рабочей точке, в 1 метре от ближайшего дома, происходить не будет.

Рубка зеленых насаждений и нарушение почвенного слоя не предусматриваются. Твёрдые и жидкие отходы, образующиеся при техническом обслуживании, вывозятся обслуживающей организацией и сдаются на переработку в организации, имеющие соответствующие лицензии. Грунт, образующийся в процессе отрывки траншеи под кабельные линии, может использоваться на обратную засыпку траншеи.

Номера пунктов соответствуют номерам отрицательного заключения госэкспертизы (см. приложение).

Управлением госэкспертизы при рассмотрении откорректированной проектной документации установлено следующее: рабочий проект соответствует действующим нормам и правилам. Управлением госэкспертизы рекомендует к утверждению рабочий проект «Строительство административного здания по адресу: г. Санкт-Петербург, Выборгский район, ул. Курчатова, д. 1/39»

В соответствии с действующим законодательством, нормативными и техническими документами вся ответственность за правильность оформления проектной документации и предложенных в ней решений, вносимых изменений, а также контроль за их исполнением в процессе производства строительно-монтажных работ в порядке авторского и технического надзора лежит на руководителе проекта.

3.2 Проблемы авторского технического и надзора

правовой государственный экспертиза законодательство

Строительные и ремонтные работы необходимо постоянно контролировать координатором проекта. Чтобы строительство можно было завершить успешно, и объект был в заданный срок сдан заказчику, требуется четко соблюдать условия проекта и выполнять все необходимые правила. Иными словами, на всех стадиях строительства и ремонта нужен авторский и технический надзор.

Постановление Госстроя СССР от 15.04.1985 N «Об утверждении СНиП 1.06.05-85 «Положение об авторском надзоре проектных организаций за строительством предприятий, зданий и сооружений».

Авторский надзор введен с целью обеспечения соответствия решений, содержащихся в рабочей документации, выполняемым строительно-монтажным работам на объекте. Проводится проектной организацией, выполнившей проект и рабочие чертежи, на протяжении всего периода строительства и ввода в эксплуатацию объектов.

Авторский надзор проектных организаций осуществляется на основании договора, заключенного заказчиком с проектной организацией — генеральным проектировщиком на весь период строительства объекта. К договору прилагаются план-график, смета затрат и перечень основных работ, в освидетельствовании которых принимают участие представители авторского надзора (рис.3).

Рис.3. Схема взаимодействия организаций при проведении авторского надзора.

Необходимость проведения авторского надзора определяется заказчиком и устанавливается в задании на проектирование объектов. Авторский надзор является обязательным в случае, когда необходимость осуществление авторского надзора устанавливается законодательством.

Согласно определению,
авторский надзор

— комплекс мероприятий, осуществляемых для обеспечения соответствия технологических, архитектурно-стилистических, строительных и других технических решений и показателей вводимого в эксплуатацию объекта решениям и показателям, предусмотренным в утвержденной заказчиком проектной документации.


предполагает плановое (раз в несколько дней) посещение объекта координатором для уточнения деталей проекта и внесения соответствующих замечаний в журнал производства работ, а также решение вопросов по проектной документации, возникающих у заказчика.

Перечень документов, оформляемых при проведении авторского надзора

. Договор на проведение авторского надзора.

. План-график.

. Смета затрат на проведение авторского надзора.

. Журнал авторского надзора.

. Сведения о лицах, ответственных за проведение авторского надзора.

Перечень документов, регламентирующих авторский надзор за строительством:

·
M12291 5200023СНиП 3.01.01-85 Организация строительного производства;

·
СП 11-110-99 Авторский надзор за зданий и сооружений;

·
СНиП 3.01.04-87 Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения.

В свою очередь СП 11-110-99 содержит нормативные ссылки на следующие стандарты:

·
ГОСТ 2.105-95 ЕСКД. Общие требования к текстовым документам;

·
ГОСТ 21.101-97 СПДС. Основные требования к проектной и рабочей документации.

Авторский надзор — один из видов услуг по надзору автора проекта и других разработчиков проектной документации, осуществляемый в целях обеспечения соответствия решений, содержащихся в рабочей документации.

Договор — основной документ, регулирующий взаимоотношения сторон, устанавливающий их права и обязанности для осуществления авторского надзора при подрядном способе организации проектирования.

Распорядительный документ (приказ) — основной документ для осуществления авторского надзора при строительстве объекта.

Авторский надзор осуществляется на основании договора (распорядительного документа) и проводится в течение всего периода строительства и ввода в эксплуатацию объекта, а в случае необходимости — и начального периода его эксплуатации. Сроки проведения работ устанавливаются графиком, прилагаемым к договору и распорядительному документу.

Авторский надзор осуществляется специалистами — разработчиками рабочей документации, назначаемыми руководством организации.

Руководителем специалистов, осуществляющих авторский надзор, назначается главный архитектор или главный инженер проекта.

Руководитель авторского надзора выдает специалистам задание и координирует их работу по ведению авторского надзора на объекте. Специалисты, осуществляющие авторский надзор, выезжают на строительную площадку для промежуточной приемки ответственных конструкций и освидетельствования скрытых работ в сроки, предусмотренные графиком, а также по специальному вызову заказчика или подрядчика в соответствии с договором (распорядительным документом).

При осуществлении авторского надзора за строительством объекта регулярно ведется журнал, который составляется проектировщиком и передается заказчику. Ведение журнала осуществляется как по объекту строительства в целом, так и по его пусковым комплексам или отдельным зданиям и сооружениям. Он должен быть пронумерован, прошнурован, оформлен всеми подписями на титульном листе и скреплен печатью заказчика. Журнал передается заказчиком подрядчику и находится на площадке строительства до его окончания.

Журнал заполняется руководителем или специалистами, осуществляющими авторский надзор, заказчиком и уполномоченным лицом подрядчика. После окончания строительства подрядчик передает журнал заказчику.

Каждое посещение объекта строительства специалистами регистрируется в журнале. Запись о проведенной работе по авторскому надзору удостоверяется подписями ответственных представителей заказчика и подрядчика. Запись выполняется также при отсутствии замечаний.

Основные права специалистов заключаются в следующем

·
доступ во все строящиеся объекты строительства и места производства строительно-монтажных работ;

·
ознакомление с необходимой технической документацией, относящейся к объекту строительства;

·
контроль за выполнением указаний, внесенных в журнал;

·
внесение предложений в органы Государственного архитектурно-строительного надзора и другие органы архитектуры и градостроительства о приостановлении в необходимых случаях строительных и монтажных работ, выполняемых с выявленными нарушениями, и принятии мер по предотвращению нарушения авторского права на произведение архитектуры в соответствии с законодательством.

Обязанности специалистов:

·
выборочная проверка соответствия производимых строительных и монтажных работ рабочей документации и требованиям строительных норм и правил;

·
выборочный контроль за качеством и соблюдением технологии производства работ, связанных с обеспечением надежности, прочности, устойчивости и долговечности конструкций и монтажа технологического и инженерного оборудования;

·
своевременное решение вопросов, связанных с необходимостью внесения изменений в рабочую документацию, и контроль исполнения;

·
содействие ознакомлению работников, осуществляющих строительные и монтажные работы, и представителей заказчика с проектной и рабочей документацией;

·
информирование заказчика о несвоевременном и некачественном выполнении указаний специалистов, осуществляющих авторский надзор, для принятия оперативных мер по устранению выявленных отступлений от рабочей документации и нарушений требований нормативных документов;

·
участие специалистов: в освидетельствовании скрываемых возведением последующих конструкций работ, от качества которых зависят прочность, устойчивость, надежность и долговечность возводимых зданий и сооружений; в приемке в процессе строительства отдельных ответственных конструкций; регулярное ведение журнала и выполнение других работ и услуг, указанных в договоре (распорядительном документе).

Основные проблемы авторского надзора

·
Правовую проблему — авторский надзор не входит в сферу, регламентируемую законодательством Российской Федерации об авторских правах, что образует правовой вакуум;

·
Организационную проблему — отсутствие взаимодействия между автором-проектировщиком, органами государственной экспертизы и заказчиком;

·
Экономическую проблему — отсутствие надлежащего финансирования технического и авторского надзора как комплекса мероприятий.

Данная проблема особенно актуальна в условиях кризиса.

Все эти проблемы не могут быть разрешены на уровне одной организации и требуют серьёзного взаимодействия ряда организаций.

Технический надзор

К обязанностям технадзора относятся:

·
Контроль над соблюдением проектных решений;

·
Помощь в разработке графиков производства работ;

·
Помощь в разработке проектно-сметной документации;

·
Контроль за соблюдением сроков строительства и требований нормативных документов;

·
Осуществление входного контроля за качеством применяемых материалов;

·
Контроль за соблюдением качества строительно-монтажных работ;

·
Контроль соответствия стоимости строительства среднерыночным расценкам при применении средних по качеству материалов и работ;

·
Проверку наличия документов, удостоверяющих качество используемых на строительстве конструкций, изделий и материалов (технических паспортов, сертификатов, результатов лабораторных испытаний и др.);

·
Контроль за устранением выявленных дефектов, контроль за выполнением геодезических работ в процессе строительства, освидетельствование и оценка совместно с работниками строительно-монтажных организаций выполненных работ;

·
Осуществление по мере готовности, с участием представителей ген.подрядной организации, промежуточной приемки ответственных конструкций зданий;

·
Контроль за соответствием объемов и качества выполненных работ проектно-сметной документации и нормативам;

·
Контроль наличия и правильности ведения первичной, технической документации;

·
Контроль за исполнением строительно-монтажными организациями указаний и предписаний авторского надзора, требований технического надзора;

·
Участие в оформлении документации на консервацию или временное прекращение строительства;

·
Контроль за соблюдением подрядной организацией технологий и рекомендаций фирм, производящих строительные материалы и оборудование;

·
Контроль за внесением необоснованных изменений в техническую документацию и увеличением стоимости строительства;

·
Участие в проверках состояния и соответствия проекту поступающего на монтаж инженерного оборудования, качества монтажа и в приемке его в эксплуатацию;

·
Контроль наличия и правильности ведения исполнительной документации (общий журнал работ, журнал сварочных работ, журнал арматурных работ и т.д.), в том числе актов, исполнительных схем и др. (по требованию заказчика и согласованию с производителем работ);

·
Промежуточная приемка этапов выполненных работ;

·
Контроль за своевременным устранением дефектов и недоделок;

·
Помощь в ведении переговоров с подрядной организацией для защиты интересов Заказчика;

·
Обоснование требований и замечаний технического надзора.

Процесс технадзора можно разделить на три этапа:

Первый этап — осмотр объекта или места проведения работ производится в присутствии менеджера проекта, или прораба. При осмотре, сначала проверяется наличие необходимой документации:

·
рабочий проект;

·
календарный график работ;

·
журнал работ;

·
акт скрытых работ;

·
календарный график поставки материалов;

·
журнал приема материалов.

Далее осматривается состояние строительной площадки и места непосредственного проведения работ (наличие мусора, условия складирования строительных материалов).

Уделяется внимание наличию спец. одежды у строителей, инструментам и оборудованию необходимых для проведения работ.

Второй этап — технадзора включает контроль строительства объекта. Все замечания фиксируются в акте еженедельного осмотра объекта с указанием срока исправления нарушений. По факту устранения замечаний, составляется отдельный акт. Кроме того, ведется контроль поставок строительных материалов, с проверкой соответствия объемов и марок материалов, заявленных в смете, а так же их качество, что также фиксируется в акте. Помимо этого, ведется подробный фото отчет с фиксированием каждого этапа строительства, нарушений технологий или отклонений от проектной документации.

Третий этап — технадзор проверяет выполненную работу по календарному графику производимых работ:

·
соответствие технологий;

·
соответствие проектной документации.

3.3 Ввод здания в эксплуатацию

Ввод здания в эксплуатацию возможен только после получения разрешительных документов по итогам положительного экспертного заключения.

Как и вопрос о выдаче разрешений на строительство, вопрос о порядке приемки построенных объектов в эксплуатацию отнесен к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

. Порядок приемки и ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта.

. Правовой акт на эксплуатацию объекта.

. Перечень основных документов, предъявляемых приемочной комиссии по приемке и вводу в эксплуатацию объектов строительства.

4. Перечень документации, предъявляемой приемочной комиссии подрядчиком и заказчиком и прилагаемой к акту приемки завершенного производством строительно-монтажных работ <#»justify»>·
Инвестор обязан за дней до установленного планового срока ввода объекта в эксплуатацию письменно уведомить заказчика о назначении эксплуатирующей организации, которая будет принимать участие в работе приемочной комиссии и оформлять необходимую документацию для заключения договоров с городскими коммунальными службами в установленном порядке.

·
Заказчик в 5-дневный срок после получения письменного сообщения подрядчика о готовности объекта к сдаче обязан приступить к организации его приемки.

·
Для осуществления приемки объекта префект соответствующего административного округа за дней до установленного срока приемки объекта по представлению заказчика назначает приемочную комиссию и определяет срок работы комиссии, но не более одного месяца.

·
Приемка законченного производством строительно-монтажных работ объекта оформляется актом, составленным в четырех подлинных экземпляра.

Второй этап приемки и ввода в эксплуатацию.

·
Подготовку к эксплуатации объекта осуществляет заказчик совместно с подрядчиком и эксплуатирующей организацией в сроки, установленные утвержденным графиком.

·
В период подготовки объекта к эксплуатации заказчик совместно с подрядчиком при участии эксплуатирующей объект организации выполняют испытательные, пусконаладочные и иные необходимые работы.

·
Заказчик передает эксплуатирующей организации соответствующие разделы проекта по эксплуатации и необходимую приемочную документацию.

·
По заказу заказчика служба технической инвентаризации обязана в установленные договорные сроки произвести необходимые обмеры объекта и передать их, в том числе эксплуатирующей организации.

·
Окончательный расчет заказчика с подрядной организацией за работы по подготовке объекта к эксплуатации (второй этап) по принятому приемочной комиссией объекту производится после оформления «ключевой справки» эксплуатирующей организацией и акта приемки работ оформленного в установленном порядке.

·
Функции технического надзора заказчика на подконтрольном объекте заканчиваются после решения всех вопросов по подготовке его к эксплуатации и не ранее чем через два месяца после получения разрешения на эксплуатацию.

Согласно заключению экспертизы, рабочий проект на «Строительство административного здания по адресу: г. Санкт-Петербург, Выборгский район, ул. Курчатова, д. 1/39» разработан в соответствии с градостроительным планом земельного участка, заданием на разработку рабочего проекта, документации об использовании земельного участка для строительства, техническими регламентами, в том числе устанавливающими требования по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий.

Таким образом, принято решение по итогам экспертизы о введении данного здания в эксплуатацию.

Целью совершенствования порядка экспертизы проектов строительства (реконструкции, реставрации) объектов должно являться четкое определение взаимодействия заказчиков и разработчиков предпроектной и проектной документации, государственных экспертных организаций, органов управления и власти на местах при осуществлении ими инвестиционной деятельности в условиях перехода к рынку и расширения самостоятельности всех субъектов хозяйственной деятельности. При этом разработка и использование основных методических положений этого направления работ должны обеспечивать:

·
четкую обоснованность строительства, расширения, реконструкции (реставрации) объектов различного назначения;

·
сокращение сроков и упорядочение согласования и экспертизы предпроектной и проектной документации;

·
внедрение в практику проектирования и экспертного процесса проработки вариантности предлагаемых решений с учетом всестороннего изучения экологических условий, социально-экономической структуры, сложившейся в районе размещения объекта, градостроительных, архитектурных и других особенностей строительства.

Новые формы хозяйственной деятельности в строительстве, развитие хозяйственной самостоятельности предприятий и организаций и децентрализация системы управления, введение различных форм собственности и переход к рыночной экономике — требуют дальнейшего совершенствования новых подходов к формам и методам государственного регулирования инвестиционной деятельности.

Основным и обязательным проектным документом, подлежащим государственной экспертизе, должно являться технико-экономическое обоснование (ТЭО) строительства. На основании утвержденного в установленном порядке ТЭО следует заключать договор (контракт) подряда и открывать финансирование строительства. При этом в случае необходимости проекты (рабочие проекты) должны разрабатываться и для технически сложных объектов и при сложных природных условиях строительства.

ТЭО необходимо разрабатывать независимо от ведомственной принадлежности строек, форм собственности и источников финансирования строительства.

Объем и содержание ТЭО предлагается дифференцировать в зависимости от специфических особенностей различных отраслей хозяйствования (в т.ч. отраслей промышленности), видов и типов объектов, их градостроительного, архитектурного и социального значения, с учетом последующей разработки в случае необходимости проектов (рабочих проектов).

Стадийность проектирования должна предварительно определяться заданием на разработку ТЭО и окончательно устанавливаться при его утверждении соответствующей инстанцией с учетом вышеуказанных факторов и рекомендаций экспертизы.

Разработку рабочей документации или рабочих проектов для строительства жилых домов и других объектов социального назначения, кроме крупных общественных зданий и сооружений, предлагается осуществлять на основании утвержденной в установленном порядке проектно-планировочной документации (проектов застройки микрорайонов, кварталов и градостроительных комплексов), которая в таких случаях выполняет роль ТЭО.

Для повышения эффективности экспертной деятельности проектной организации можно рекомендовать:

·
учитывать перспективы развития науки и техники соответствующей отрасли (подотрасли) и возможности применения последних достижений научно-технического прогресса, передового отечественного и зарубежного опыта в проектировании, строительстве и эксплуатации объектов;

·
обеспечивать экономическую эффективность инвестиций, подтверждаемую в материалах ТЭО необходимыми вариантными расчетами;

·
давать оценку эффективности строительства объекта производственного назначения, коммерческой структуры с точки зрения налоговых поступлений в городской бюджет, стабильности платежей за землепользование, учета вероятных негативных последствий от ориентации новых мощностей на использование зарубежного сырья, наличия рабочих мест для инвалидов, подростков;

·
предусматривать выделение очередей строительства и пусковых комплексов с определением основных технико-экономических показателей предприятия (производства) на полное его развитие и по каждой очереди отдельно, при этом невозможность или нецелесообразность выделения очередей должна быть обоснована;

·
обеспечивать выполнение решений, принятых в схемах и проектах районной планировки, генеральных планах, генеральных планах промышленных узлов, проектах детальной планировки и другой проектно-планировочной документации;

·
предусматривать комплексное решение вопросов строительства объектов производственного, жилищно-гражданского и социального назначения и охраны окружающей среды;

·
обеспечивать рациональное использование земель, сырьевых, материальных, топливно-энергетических, финансовых и трудовых ресурсов;

·
соблюдать нормативные требования по устойчивости зданий и сооружений, предусматривать конкретные мероприятия по обеспечению надежности, экологической и эксплуатационной безопасности предприятий (производств), в том числе взрыво- и пожаробезопасности;

·
обеспечивать качественную проработку градостроительных и архитектурных решений;

·
определять, исходя из условий и особенностей рынка подрядных работ, проект договорной цены строительства, на основе которого с учетом рекомендаций экспертизы будут проводиться торги подряда и заключаться договора (контракты) между заказчиком и подрядчиком, а для строек, финансируемых за счет государственных централизованных капитальных вложений, утверждаться лимиты договорной цены строительства.

В целом экспертиза технико-экономических обоснований и проектов (рабочих проектов) должна являться основополагающим средством контроля за техническим и экономическим уровнем проектных решений и обеспечивать при проектировании комплексное рассмотрение вопросов строительства объектов промышленного и социального назначения, охраны окружающей среды, применения малоотходных и безотходных технологических процессов, рационального использования материальных, топливно-энергетических, трудовых и других видов ресурсов, соответствия архитектурно-планировочных и градостроительных решений современным требованиям. При этом основными задачами экспертных органов должны являться анализ и обобщение результатов экспертизы и подготовка на их основе предложений по совершенствованию проектных решений.

Необходимо отметить, что проектная продукция (ТЭО, проект, рабочий проект), не получившая по вине разработчиков положительного заключения государственной экспертизы и положительной оценки заказчика (инвестора), должна подлежать переработке или доработке за счет средств ее разработчиков.

Таким образом, рассмотренный порядок осуществления комплексной экспертизы предпроектной и проектной документации позволяет охватить широкий спектр вопросов, связанных с оценкой прогрессивности технологических решений, экологической безопасности, эксплуатационной надежности проектируемых объектов, выполнения градостроительных и архитектурных требований, качественного соответствия технико-экономических показателей и принятых решений, выполнения градостроительных и архитектурных требований, качественного соответствия технико-экономических показателей и принятых решений по организации строительства.

Заключение

В соответствии с поставленной целью дипломного проекта, была определена актуальность исследования выбранной темы: «Государственная экспертиза: сущность, виды, функции, социальное значение».

В пункте 1.1 первой главы раскрыто понятие государственной экспертизы как разновидности экспертной деятельности, где в качестве экспертов выступают представители государственных органов, а сам процесс экспертизы в соответствии с нормативно-правовыми актами носит обязательный характер. Даны определения экспертной деятельности и экспертного заключения. Раскрыты принципы и этапы проведения государственной экспертизы.

В пункте 1.2. дана классификация (типология) государственной экспертизы — деления в зависимости от научных и практических целей по: отраслям знания или научному определению трёх её существенных признаков; предмета, объекта, методики (классы, роды, виды и подвиды); содержанию используемых при их производстве знаний; числу лиц, которым поручено производство экспертизы; объёму исследования; последовательности исследования; количеству объектов экспертизы; месту проведения; по решаемым задачам

В пункте 1.3. проведен анализ законов Российской Федерации, регулирующих экспертную деятельность:
Об экологической экспертизе, О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации, Об оценочной деятельности, О защите прав потребителей, О сертификации продукции и услуг и так далее. Выявлено различие между государственными и независимыми видами экспертизы.








В пункте 2.1. второй главы изучена специфика государственной экспертизы в строительстве, определена область применения строительной экспертизы, проведено сравнение инженерно-технической и технико-экономической государственных экспертиз.

В работе обозначены основные проблемы государственной экспертизы в строительстве: противоречивость нормативных документов, квалификации и компетентности экспертов; параллельное существование государственной и негосударственной экспертизы; отсутствие единообразия и методологического единства проведения экспертизы; проблема аттестации государственной экспертизы.

В пункте 2.2. данного дипломного проекта подробно описаны этапы прохождения государственной экспертизы, составленные согласно Постановлению Правительства РФ от 5 марта 2007 г. N 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.12.2007 N 970, от 16.02.2008 N 87, от 07.11.2008 N 821).

В пункте 2.3. раскрыта суть
заключения государственной экспертизы,

определенытребования к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы, установленному Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Указаны основания для проведения повторной экспертизы.

В пункте 3.1. третьей главы дважды была проведена экспертиза проектной документации на примере рабочего проекта «Строительство административного здания по адресу: г. Санкт-Петербург, Выборгский район, ул. Курчатова, д. 1/39». Результатом первой экспертизы было отрицательное заключение в виду наличия в проектной документации ряда нарушений и несоответствий. Результатом повторной госэкспертизы откорректированной проектной документации, стало полное соответствие рабочего проекта действующим нормам и правилам. Управление госэкспертизы рекомендует к утверждению рабочий проект «Строительство административного здания по адресу: г. Санкт-Петербург, Выборгский район, ул. Курчатова, д. 1/39.

В пункте 3.2. даны понятия авторского и тех. надзоров, определён круг проблем контроля над выполнением необходимых правил и норм. Приведена схема взаимодействия организаций при проведении авторского надзора и перечень документов, регламентирующих авторский и технадзор за строительством.

В пункте 3.3.главе рассмотрены
порядок приемки построенного объекта и этапы ввода объекта в эксплуатацию.

Для проектной организации предложены следующие рекомендации в целях повышения эффективности экспертной деятельности:

·
учитывать перспективы развития науки и техники соответствующей отрасли;

·
обеспечивать экономическую эффективность инвестиций;

·
обеспечивать выполнение решений, принятых в проектно-планировочной документации;

·
предусматривать комплексное решение вопросов строительства;

·
обеспечивать рациональное использование материальных, финансовых и трудовых ресурсов;

·
соблюдать нормативные требования по устойчивости зданий и сооружений,;

·
обеспечивать качественную проработку градостроительных и архитектурных решений;

·
определять, исходя из условий и особенностей рынка подрядных работ, проект договорной цены строительства.

В результате проделанной работы были изучены основные подходы к теоретическому обобщению и уточнению содержания, места и роли экспертной деятельности в современных условиях хозяйствования; выявлены проблемы организации экспертной деятельности в условиях перехода на инновационный путь развития отечественной экономики; приведена характеристика этапов проведения государственной экспертизы; проведен анализ роли авторского надзора в процессе государственной экспертизы. В качестве примера проведен экспертный анализ проектно-сметной документации.

Таким образом, поставленные в начале работы задачи выполнены в полном объёме.

Список использованной литературы

1.
Андреев Л.С., Резниченко В.С. Определение экономической эффективности инвестиционных проектов и инноваций в строительстве. Экономика строительства.-2001.-№9.

2.
Барабашев А.Г., Кабышев С.В., Клименко А.В., Клищ Н.Н., Конов А.В., Оболонский А.В. и др. Реформа государственной службы: канадский опыт и российская действительность. / Отв. ред. Барабашев А.Г. / М.: «Формула права», 2006.- 235 с.

3.
Барышников А.Ф., Гавриков В.М., Предтеченская Н.Н. Анализ интенсификации управленческого труда в строительстве (системный подход).

— М., МИУ, 1999.

4.
Беляев М.К., Костюченко С.О. Управленческий учёт и бюджетирование как системы эффективного корпоративного управления в строительных компаниях. Современное состояние и перспективы развития экономики России: Всероссийская научно-практическая конференция: Сборник статей — Пенза: Изд-во «Приволжский дом знаний», 2006. — 0,25 п.л. / 0,13 п.л.

.
Боброва Л.И. Особенности управления традиционными российскими коллективами Управление персоналом, 2004. — № 5, С. 37-40.

.
Богданов П. Е. Проблемы формирования подрядных договоров в России Вестник ИНЖЭКОНа: вып. 2 (11) — СПб.: СПбГИЭУ, 2006. — 0,3 п.л.

.
Богданов П.Е. Настоящее и будущее конкурса в России Строительный комплекс: экономика, управление, инвестиции: Межвузовский Сб. науч. труд., вып. 6 / Ред. кол.: Бузырев В.В. (отв. ред.) и др. — СПб.: СПбГУЭФ, 2006. — 0,2 п.л;

.
Богданов П.Е. Открытая цена и способы стимулирования участников строительства Строительный комплекс: экономика, управление, инвестиции. Межвузовский Сб. науч. труд., вып. 2 / Ред. кол.: Бузырев В.В. (отв. ред.) и др. — СПб.: СПбГУЭФ, 2005. — 0,25 п.л;

.
Богданов П.Е. Проблемы подготовки конкурсов на строительство объектов Проблемы эффективного функционирования регионального инвестиционно-строительного комплекса в условиях экономической стабильности: Сб. науч. труд., / Ред. кол.: Бузырев В.В. (отв. ред.) и др. -СПб.: СПбГИЭУ, 2004. — 0,2 п.л.;

10.
Давлетшина Л.М. Государственный заказ как фактор поддержания конкурентоспособности региона. Приоритеты социально-экономического развития: перспективы и проблема выбора. Тезисы докладов научно-практической конференции. — Казань: ЦПЭИ АН РТ, 2006.

11.
Демин А.А. Государственная служба: Учебное пособие. М.: ООО «Книгодел», 2004. — 145 с.

12.
Дидковский В.М. Подрядные торги в строительстве — теория и практика// Конкурсные торги.-1998.-№3

13.
Екатеринославский Ю.Ю. Управленческие ситуации: анализ и решения. — М.: Экономика, 1998.

.
Иванов В. П. К конкурентоспособной государственной службе Государственная служба, РАГС, № 5 (37), 2005. С. 30-34.

15.
Иванова А.Н. Порядок организации государственного заказа для муниципальных нужд. — М.: Олма-пресс, 2006

16.
Ишмаев И.А. Системное управление объектами государственной собственности субъекта Российской Федерации : Дис. … канд. экон. наук : 08.00.05 : Москва, 2001 — 139 c.

17.
Карпенко А.С. Профессия — государственный служащий Государственная служба, РАГС, №2 (34), март — апрель, 2005. С. 23-25.

18.
Кибанов А.Я. Основы управления персоналом.- М.: Инфра-М, 2006. — 304 с.

19.
Ковальский М.И. Управление строительством: опыт США, Японии, Великобритании, Канады. — М., Стройиздат, 2004.

20.
Костюченко С.О. Бюджетирование как основной метод корпоративного управления строительным комплексом. Вестник ВолгГАСУ (серия: гуманитарные науки), № 8, Изд-во ВолгГАСУ, 2006. — 0,3 п.л.

.
Костюченко С.О. Финансовая стратегия в управлении корпоративных образований. Актуальные вопросы развития экономики России: теория и практика: Труды III межвузовской научно — практической конференции преподавателей, ученых, специалистов, аспирантов, студентов (25 ноября 2005 г.) — Нижний Новгород: ВГИПУ, 2005. — 0,25 п.л.

.
Костюченко С.О., Максимчук И.В. Повышение эффективности корпоративного управления предприятиями строительного комплекса на основе минимизации производственных и финансовых рисков. Проблемы современной экономики. Евразийский международный научно — аналитический журнал № 3/4 (19/20) СПб, 2006. — 0,3 п.л. / 0,15 п.л.

.
Костюченко С.О., Худякова А.С. Система внутреннего контроля корпораций и её влияние на качество аудита. Фундаментальные исследования № 1 2006 — г. Москва: Изд-во «Академия Естествознания», 2005. -0,25 п.л./0,13 п.л.

24.
Кудашев В.А. Строительная система: переход к рынку. — М., «Наука», 1998, с. /span>

25.
Липецкова А.Е. Теория муниципальной власти. — М.: ПРИОР,

26.
Мехнецова Е. И. К вопросу о статусе участников реализации инвестиционно-строительного проекта Менеджмент и экономика в творчестве молодых исследователей. ИНЖЭКОН-2005: УШ науч.-практ. конф. студентов и аспирантов СПбГИЭУ 19, апреля 2005 г.: Тезисы докладов / Под ред. Б.М. Генкина и др.- СПб: СПбГИЭУ, 2005. — 0,05 п.л.

.
Мехнецова Е. И. Классификация договоров, применяемых при реализации инвестицонно-строительных проектов Вестник ИНЖЭКОНа. Серия: Экономика, Вып. 2 (11) — СПб: СПбГИЭУ, 2006. — 0,22 п.л.

.
Мехнецова Е.И. Взаимоотношения участников строительного рынка России: особенности и проблемы Проблемы эффективного функционирования регионального инвестиционно-строительного комплекса в условиях экономической стабильности: Сб. науч. тр. / Редкол.: В.В.Бузырев (отв. редактор) и др. — СПб.: СПбГИЭУ, 2004. — 0,21 п.л.

.
Мехнецова Е.И. Понятие эффективности взаимоотношений участников реализации ИСП и методика ее оценки Актуальные проблемы управления экономикой региона: Материалы III Научн.-практ. конф. апр. 2006г. / Редкол.: Е.Б. Смирнов (отв. ред.) и др. — СПб.: СПбГИЭУ, 2005. -0,18 п.л.

.
Мехнецова Е.И. Преддоговорные отношения и снижение риска недобросовестного поведения сторон Социально-экономические проблемы регионального развития: Сб. науч. тр. / Редкол.: С.Н. Максимов (отв. редактор) и др.- СПб.: СПбГИЭУ, 2006.- 0,29 п.л.

31.
Мильнер Б.З. Организация программно-целевого управления. — М.: Наука, 2000.

.
Мильнер Б.З. Теория организации. — М.: ИНФРА, 2000.

.
Мильнер Б.З., Евенко Л.И., Рапопорт В.С. Системный подход к организации управления. — М.: Экономика, 1999.

.
Минаев Э.С., Агеева Н.Г., Байдюк И.Ф. Основы теории менеджмента: М.: Изд-во МАИ, 1999.

35.
Мясникова Л. Информационная логистика РИСК.-1999.-№2

36.
Организационные структуры управления производством/Под общ.ред. Б.З. Мильнера. — М.: Экономика, 2000.

37.
Петропавлов И.А. Развитие региональных и муниципальных социально-экономических сетей. М., МАКС Пресс, 2004. — с.

.
Сергеев А.АТерриториальное общественное самоуправление как форма муниципальной демократии Правоведение, 2003, № 6, с.79-88

.
Сергеев А.А., Розенфельд В.Г.Административный контроль за законностью правовых актов органов местного самоуправления //Государство и право, 2002, № 12, с.25-30.

.
Соловьёв С.Г. Должностное лицо местного самоуправления Правоведение, 2003, № 6, с.28-35.

41.
Софриков А.В. Методика подготовки организационной диагностики систем управления в строительных организациях. — //«Экономика строительства», №5, 2003.

.
Теория сложных систем и методы их моделирования. Вып. 1.-М., 1998.

.
Типовые нормы времени на разработку технологической документации. — М.: Экономика, 1998.

.
Тихомирова А.В. Оценка эффективности управления производством. — М., Экономика, 2002.

45.
Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. М.: Инфра-М, 2005 — 328 с.

.
Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление. М.: Парус, 2002 — 280 с.

.
Фабричный С. Ю.Особенности правового регулирования муниципальной службы Правоведение, 2004, № 4, с.36-47

.
Цейтлин Р.С., Сергеев С. А. История государственного управления и муниципального самоуправления в России. М.:НОРМА, 2002 — 116 с.

.
Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление М.: Инфра-М, 2003 — 400 с.

.
Чиркин В.Е. Муниципальное право М.: Проспект, 2005 — 512 с.

Нормативно-правовые акты:

.
Градостроительный кодекс Российской Федерации. М.: Инфра-М, 2008 — 200 с.

.
Федеральный Закон «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. //СПС «Гарант»

.
Федеральный Закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. //СПС «Гарант»

.
Федеральный Закон «Об использовании атомной энергии» от 21.11.1995 г. //СПС «Гарант»

.
Федеральный Закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 г. //СПС «Гарант»

.
Федеральный Закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. //СПС «Гарант»

.
Федеральный Закон «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 г. //СПС «Гарант»

.
Федеральный Закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25.02.1999 г. //СПС «Гарант»

.
Федеральный Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. //СПС «Гарант»

.
Федеральный Закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17.07.1999 г. //СПС «Гарант»

.
Федеральный Закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 г. //СПС «Гарант»

.
Постановление Правительства РФ № 145 от 05.03.2007г. «Об организации и проведении государственной экспертизы»

.
Постановление Правительства РФ № от 16.02.2008г. «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»

.
Постановление Правительства РФ от 27.12.00 № 1008 «О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации».

.
СП 11-110-99 «Авторский надзор за строительством зданий и сооружений».

.
Постановление Госстроя СССР от 15.04.1985 N «Об утверждении СНиП 1.06.05-85 «Положение об авторском надзоре проектных организаций за строительством предприятий, зданий и сооружений».

.
ГОСТ 2.105-95 ЕСКД. Общие требования к текстовым документам;

.
ГОСТ 21.101-97 СПДС. Основные требования к проектной и рабочей документации.

.
Постановление Правительства Санкт-Петербурга № 498 от 15.05.2007г.

.
Приказ №198-п «О внесении изменений в приказ Службы от 16.08.2007 № 142-п»

.
Приказ №86-п «О внесении изменений в Приказ № 39-п»

.
Приказ 39-п от 27.03.2007 г. «О работе Службы при проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»

.
Приказ 24-п от 05.03.2008 г. «О работе Службы по приемке и рассмотрению типовой проектной документации»

Приложения

Приложение 1

Отрицательное заключение: обзор замечаний

Содержание отрицательного заключения

.По исходным данным для разработки конструктивной части проекта:

·
Согласно исходным данным проектируемое здание имеет важное значение для надёжности энергоснабжения Санкт-Петербурга, однако ни в задании на проектирование, ни в проекте не установлен уровень ответственности здания, не указаны СНиП, по которым устанавливались функциональное назначение здания и входящих в его состав помещений;

·
Не установлены пределы огнестойкости несущих конструкций здания и входящих в состав проекта сооружений;

·
В ОПЗ приведена ссылка на ИГИ 1995 г., в конструктивной части данные реквизиты отчёта об ИГИ отсутствуют, а к проекту приложен отчёт об ИГИ 2007 г. При несоответствии объёма изысканий в отчёте 2007 года требованиям пункта 8.5 и табл.8.2 СП 11-105-97, в нём не приведены архивные данные из отчёта 1995 года, а также отсутствуют какие-либо упоминания о его существовании;

·
В проекте отсутствуют данные обследований состояния конструкции фундаментов и основания по оси существующего здания, к которому пристраивается проектируемый блок.

. По расчётной части:

·
Расчёты выполнены с использованием версии программного комплекса SCAD с давно истекшим сроком сертификации;

·
Не приведена расчётная схема рам по оси Г и хотя бы по одной из продольных рам по цифровым осям;

·
Расчёт осадок и кренов фундаментов существующего здания от проектируемой пристройки, а также расчёт оснований фундаментов пристройки выполнен не корректно, поскольку не основан на данных обследований существующего фундамента и его основания, а также принятия данных ИГИ и конструктивных решений фундаментов пристройки не соответствующим приложенному к проекту отчёту об ИГИ и решений раздела АР и КР;

·
Отсутствует расчёт конструкций фундаментов;

·
Не выполнен расчёт сопротивления несущих конструкций прогрессирующему обрушению здания.

. По графической части раздела КР проекта:

·
Конструктивная часть проекта разработана без достаточных исходных и расчётных данных, требуемых для её разработки;

·
Не представлен подраздел КЖ-3 с решениями конструкций лестнично-лифтового узла, на который приведена ссылка в КР;

·
Состав конструктивной части проекта не соответствует заявленной стадии РП;

·
Изображение схемы перекрытий и балок над 5 этажом не соответствует разделу АР и другим графическим решениям раздела КР;

·
На листе 9 ПЗ абсолютная отметка 0.000 +29.700 м, а на листе -+ 29.900 м.;

·
Геологический разрез на листе 2 КЖ-1 не соответствует разрезу в отчёте об ИГИ;

·
Согласно отчёту об ИГИ и конструктивным решениям основанием фундаментов служит слой грунтов № ИГЭ, а в ПЗ указан слой № ИГЭ-2;

·
Не приведена конструкция фундамента существующего здания по оси 22, поперечный разрез по шву примыкания. Конструктивные решения по шву примыкания не соответствуют требованиям раздела ТСН 50-302-2004;

·
В расчётной части указано об использовании для расчётов версии 7.31 программного комплекса SCAD, а в ПЗ версии 11;

·
Отсутствуют требования по анкеровке расчётной арматуры, решения по консольной части плиты перекрытия над 4 этажом;

·
Армирование консольной части балки Бм-7 принято аналогично неразрезным балкам без каких-либо обоснований;

·
Отсутствуют поперечные разрезы балок и балок-стенок;

·
Не обоснованы и не установлены требуемые пределы огнестойкости несущих конструкций и решения по их обеспечению;

Приложение 2

Повторная экспертиза

Комплект АС

1. Лист 1. Общие указания п.2, 3. Ссылаются на ГП. В представленном проекте отсутствует.

. Лист 3, 4. Сечение А-А. Неверно показаны выноски от стержней поз.1. Исправить.

Корректура внесена, замечание снято.

3. Лист 3, 4. Спецификация на каркас К1. Слились длина стержней и их количество.

Корректура внесена, замечание снято

. Лист13. Сечение Б-Б. Неверно показаны выноски от стержней поз.1. Исправить.

Корректура внесена, замечание снято

Комплект ЭМ

5. Техническое задание. Лист 4. пункт 2.2, документ ВСН 59-88 отменён в 2003г. Откорректировать.

Разъяснения получены, замечание снято

. Лист 1. Нет таблицы перечня видов скрытых работ. ГОСТ 21.101-97 пункт 4.2.9д. Дополнить.

Лист дополнен перечнем видов скрытых работ. Замечание снято

. Листы ЭМ 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9,14, — не выполнен пункт ПУЭ 1.7.3 нет обозначений: нулевой рабочий (нейтральный) проводник, Защитный проводник. Дополнить.

Исправления внесены. Нулевые рабочий и защитный проводники обозначены. Замечание снято.

8. Лист 10.1 Сечение кабелей Kl, К2, Мс1-4 длиной 90м и 100м прокладываемые в асбестоцементных трубах по условию тяжения занижены. См. пункт 3.58 СНиП 3.05.06-85. Исправить.


Получен ответ проектировщика о способе прокладке кабеля в трубах. Предполагается одевать асбоцементные трубы на лежащий в траншее кабель. Замечание снято.

9. Лист 13. Ведомость объёмов строительных и монтажных работ. Пункт 2. Когда прокладка кабеля по всей длине в асбестоцементных трубах, засыпка песком не требуется. Исправить.

Корректура внесена. Замечание снято.

10. Лист 13. Выполнить пункт ПУЭ 2.3.86.

Расстояние между кабелями откорректировано. Замечание снято.

11. Лист 18. Примечания п.3 и п. 5. Дописать.
Корректура внесена. Замечание снято.

Комплект ПТ

12. По НПБ 88-01 п. 11.11. «аппаратура управления автоматическими установками порошкового пожаротушения должна обеспечивать: а) дистанционный пуск установки (у входов в защищаемые помещения, допускается в помещении пожарного поста)». П. 11.12. «Устройства дистанционного пуска установок следует размещать у эвакуационных выходов снаружи защищаемого помещения.