Главную задачу в получении прибыли), доминирующую роль в ос играет

Конспект

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное учреждение

высшего профессионального образования

«Казанский (Приволжский) федеральный университет»

Институт управления, экономики и финансов

УТВЕРЖДАЮ

Проректор

по образовательной деятельности КФУ

проф. Минзарипов Р.Г.

__________________________

«___»______________20___ г.

Учебно-методический комплекс дисциплины

_ Экономика общественного сектора __

(наименование дисциплины в соответствии с учебным планом)

направление подготовки:___ 081100.65 — Государственное и муниципальное управление __

(шифр и наименование образовательной программы)

Казань 2014 г.

главную задачу в получении прибыли), доминирующую роль в ОС играет

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ государство.

Есть разные подходы к определению понятия «общественный

сектор»:

Лекция 1. Теоретические основы функционирования  многие авторы сводят общественный сектор только к общественного сектора государству – «Общественный сектор представляет собой

совокупность ресурсов экономики, находящихся в распоряжении

Главная функция экономики как хозяйственной системы – государства» (Лев Якобсон); удовлетворять разнообразные потребности людей. Такой принцип  двухсекторная модель смешанной экономики провозглашается в самом начале изучения экономической теории. Но (рыночный и нерыночный сектора); вслед за этим в центр изучения становится то, что называется рынком и  ГК делит все юридические лица на КО и НКО по рыночными отношениями, и экономистов интересуют в основном принципу направленности организации на получение прибыли; процессы, протекающие на рынке. Однако рынок удовлетворяет только  трехсекторная модель экономики (по принципу спрос, т.е. платежеспособную потребность. А это значит, что неспросовая финансирования, по принципу отношений собственности), причем часть потребности практически не интересует экономистов. Но за счет некоторые экономисты рассматривают общественный сектор как чего и каким образом удовлетворять потребности людей, за которые они государство, а сектор НКО рассматривают как сектор, имеющий не могут или не хотят заплатить в силу различных причин (например, если схожие цели деятельности с ОС, помогающий ему решать благо находится в общем пользовании)? определенные задачи. Другая часть авторов относит сектор НКО,

2 стр., 868 слов

Реферат: Программа экзамена по экономике общественного сектора

... экономике общественного сектора. Позитивный и нормативный подходы к анализу общественного сектора. 4. Экономика общественного сектора в системе экономических наук. 5. Удельный вес общественного сектора в экономике. Масштабы и динамика общественного сектора. 6. Тенденции развития общественного сектора ... Критерии оценки налоговых систем. Основные принципы построения налоговой системы. 60. Распределение ...

Экономисты, столкнувшись с проблемами такого рода, в том числе с или добровольно-общественный сектор к общественному сектору в проблемой внешних эффектов и общественных благ, решили выделить ту широком смысле. сферу экономической деятельности, в которой не срабатывают рыночные механизмы распределения благ. Таким образом, возникла наука, Структура ОС: занимающаяся исследованием сектора экономики, в котором ресурсы распределяются не через рынок, а через другие экономические институты, в ЧС ЧС первую очередь, через государство. Гос-во Гос-во

Итак, ОС представляет собой такую область экономики или ту часть экономического пространства, где:

НКО НКО

1) Рынок не действует или действует только частично, а, следовательно, преобладает нерыночный способ координации деятельности; На рисунках ЧС – частный сектор; НКО – добровольно 2) Производятся и потребляются не частные, а общественные общественный сектор; на пересечении областей находятся смешанные блага; формы экономической деятельности. Заштрихованная область на рисунке

3) Экономическое равновесие между D и S общественного блага справа обозначает то, что включает в себя ОС. осуществляется государством, органами местного самоуправления и Система национальных счетов делит экономическую деятельность добровольно-общественными (некоммерческими) организациями с по этим секторам, в частности, она выделяет: помощью соответствующих социальных институтов (в первую очередь с — частные коммерческие организации; помощью бюджетно-финансовой политики).

— общегосударственное управление (государственные учреждения

Главное отличие организаций частного и ОС является то, что в ОС и организации на бюджетном финансировании) – доходы складываются за организации являются некоммерческими (то есть не ставят перед собой счёт налогов и доходов от собственности;

— негосударственные некоммерческие организации – доходы  государство использует, прежде всего, финансовые складываются из добровольных взносов населения, пожертвований, а также инструменты реализации своих целей (налоги, общественные из доходов от собственности. расходы).

Вспомним одно из определений ОС:

Современный мир – это мир смешанных экономик. Основную «Общественный сектор представляет собой совокупность ресурсов массу товаров и услуг в нем производят и реализуют частные экономики, находящихся в распоряжении государства». (Лев Якобсон) предприятия, стремящиеся к извлечению прибыли. В то же время немалую роль играют некоммерческие организации, которые не получают прибыли Ресурсы, которыми распоряжается государство, — это не только либо не рассматривают её в качестве определяющей цели своей организации, находящиеся в его собственности, но и доходы и расходы деятельности. Многие НКО, и зачастую и некоторые предприятия бюджета. ЭОС уделяет преимущественное внимание бюджетным находятся в собственности государства. Кроме того, государство влияет на проблемам. деятельность и тех организаций, которые ему не принадлежат. Первичной для экономиста является наиболее общая постановка Воздействие государство осуществляется с помощью правового вопроса о рациональном размещении (аллокации) ограниченных ресурсов, регулирования, кредитно-денежной политики, налогообложения и в том числе ресурсов государства. Создавать ли для решения той или иной программ общественных расходов. задачи новое гос. предприятие или НКО, профинансировать

40 стр., 19651 слов

Курсовая работа: Организация и экономическое обоснование технической подготовки ...

... экономическое обоснование Глава 1. Теоретическое обоснование целесообразности применения разрабатываемого электронного устройства (электронные весы) и организация ... Интеграл”, которые по своим техническим показателям не уступают зарубежным ... минимальным потреблением электроэнергии. Следовательно, решением данной проблемы и являются ... через интерфейс RS-232C, т.е. работа с устройством оператора может ...

В смешанной рыночной экономике ответы на вопросы: что, как и существующие гос. структуры либо заключить договор на поставку для кого производить, не могут ограничиваться указаниями на частные нужных государству услуг с частным предприятием или независимой блага, механизмы функционирования прибыльных предприятий и НКО – проблема конкретной политики расходования общественных интересы индивидуальных потребителей, непосредственно средств. ЭОС призвана обосновать общие принципы аккумулирования и проявляющихся на рынке. Экономика общественного сектора имеет дело с использования этих средств. закономерностями и практическими проблемами, которые связаны с производством общественных и коллективных благ, экономическими Государство и рынок в смешанной экономике механизмами достижения социальных целей и внерыночным взаимодействием интересов. Давайте вспомним, какую роль отводят государству в экономике.

В центре внимания экономики общественного сектора традиционно Даже в рамках наиболее абстрактного представления о рынке находится государство. Государство участвует в экономической фактически предполагается наличие государства как гаранта выполнения деятельности сквозь призму рынка. Предполагается, что: взаимных обязательств, которые берут на себя свободно

 государство, подобно предприятиям и НКО, взаимодействующие индивиды, гаранта правового порядка. Отсутствие

функционирует в рыночной среде, а потребность в его участии в правового порядка парализовало бы «невидимую руку» рынка.

экономической жизни возникает только в тех случаях, когда Расширение понимания роли государства — изучение

свободное действие рыночных сил не обеспечивает оптимального макроэкономических процессов. Однако это ещё не функционирование

размещения и использования ресурсов; особого сектора хозяйства. Здесь государство – «надэкономический

 цели государственных органов и способы их регулятор», а не производитель услуг; в стороне остается проблема

достижения, а также стратегии предприятий и НКО в конечном ресурсного обеспечения самого государства и рационального использования

итоге определяются интересами индивидов и формируются в его собственных ресурсов.

ходе их взаимодействия; Особенность экономики общественного сектора состоит в том, что

она рассматривает государство в общем ряду субъектов экономической деятельности, выявляет логику его экономического поведения и Для модели характерна постоянная направленность на достижение концентрирует внимание на тех конкретных экономических благах, оптимального сочетания экономической эффективности с социальными поставку которых берет на себя общественный сектор, и на эффективности гарантиями и справедливостью, государству отведена важная роль, но оно производства этих благ. Экономика ОС призвана объяснить, каким должно оптимизировать свое вмешательство в экономические процессы образом предпочтения граждан трансформируются в цели, преследуемые рынка. Государство должно создавать нормальные рамочные условия для государством, как государство изыскивает средства для достижения этих функционирования рыночной экономики. Важнейшими задачами целей, как оно эти средства расходует и за счет чего его экономическая государства являются: деятельность может стать более рациональной. 1. установление и поддержание правового режима,

8 стр., 3995 слов

Курсовая работа: Природные ресурсы экономические и предохранные аспекты

... климатические ресурсы. II Экономические оценки природных ресурсов Экономическая оценка естественных ресурсов содержания Критерием народнохозяйственным эффектом, достигнутым при его использовании. Величина этого эффекта, как и величина необходимых затрат для большинства видов ресурсов территориально ...

Особенности экономики общественного сектора — государство есть предусматривающего право на свободное развитие личности и один из субъектов экономической деятельности, хотя и обладающий гарантии равенства всех перед законом, гарантии частной одним отличием: государство и его органы обладают правом принуждения собственности, свобод (слова и т.д.); в рамках и на основе законов, принуждения, оправданного с точки зрения 2. поддержания и развития эффективной конкуренции; экономической эффективности и социальной справедливости. ЭОС 3. устранение недостатков рынка, проведение исходит из того, что всякое принуждение и в особенности принудительное стабилизационной и структурной политики; перераспределение ресурсов целесообразно ограничивать необходимым 4. обеспечение социальной защиты, выравнивание минимумом. Вопрос в том, в каких специфических случаях использование доходов трудящихся. элементов принуждения оправдано с точки зрения экономической Многие экономисты полагают, что для развития современного эффективности и социальной справедливости. общества должен быть такой объем функций государства, который,

обеспечивая макроэкономическую стабильность, одновременно

Современная экономика — экономика смешанного типа. Ее содействовал бы микроэкономической конкуренции. Кроме того, смешанный характер определяется наличием разных форм собственности и достигалось бы соблюдение принципов социальной справедливости, способов хозяйствования, сочетанием рыночных и государственных, уважения человеческой личности и улучшения качества жизни людей. общественных механизмов регулирования, возможностями согласования экономических и социальных начал. Изъяны рынка и перераспределение

При признании многими экономистами необходимости сочетания рынка и государства существуют серьезные разногласия по поводу В смешанной экономике общественный сектор призван не пропорций и соотношения этого сочетания, низших и верхних границ роли подменять «невидимую руку» рынка, а участвовать в решении тех задач, государства в экономике, форм государственного контроля. которые не удается успешно решить на основе добровольного обмена

Две полярные точки зрения на это: между независимыми друг от друга обладателями прав собственности. Эти

☺ Неолиберальная модель смешанной экономики (минимум задачи можно разделить на два типа: государства, большая роль государства считается неоправданной, решение  К первому относится достижения Парето-улучшений социальных задач передается благотворительным организациям); при наличии изъянов (провалов) рынка. Парето-улучшением

☺ Радикально-государственная модель (ведущая роль называется такое изменение в ходе экономических процессов, государственного сектора, прямой контроль через государственную которое повышает уровень благосостояния (значение собственность).

функции индивидуальной полезности) хотя бы для одного из

Особый тип – модель социальной рыночной экономики — активная их участников, если при этом не допускается снижение роль государства не только в регулировании экономических процессов, но уровня благосостояния ни одного из других участников. ЭОС и в решении социальных проблем. Модель появилась в конце 40-х гг. 20 в. стремится выявить пути Парето-оптимизации. как вызов либеральному капитализму и планово-командной экономике.

3 стр., 1354 слов

Эссе: «Влияние глобализации на рынок труда России и ее социальные последствия» ( )

... в экономической системе России: сборник. – 2003. – С. 45-53. Хасаншина А.Р. Влияние глобализации на развитие национального рынка труда России: диссертация ... миграционных потоков грозит социальным взрывом, поскольку из-за засилья мигрантов из государств Средней Азии многие ... сама модель будущей системы образования, или иначе – уровень квалификации трудовых ресурсов. Глобализация развивает потребность ...

 Ко второму – перераспределение доходов или возможна принудительная корректировка условий доступа на рынок.

имущества в соответствии с принципами социальной Именно она имеет место при законодательном запрете монополизации.

справедливости. Перераспределение предполагает улучшение Корректировка может выражаться не только в искусственном расширении

положения одних индивидов за счет ухудшения положения доступа (например, за счет предотвращения ситуативной монополии), но и

других, а значит связано с конфликтом интересов. в его ограничении.

Вместе с тем встречаются случаи, когда государство

Провал (несовершенство, изъян) рынка — это такая экономическая целенаправленно способствует установлению монополии. Речь идет о ситуация, в которой рациональное поведение людей, адекватно наделении отдельных лиц или организаций исключительными правами в реагирующих на порождаемую рынком информацию, не обеспечивает сфере производства определенных товаров или услуг. Обладание такого достижения Парето-эффективной аллокации ресурсов. Или ситуации, в рода исключительным правом обусловливает легальную монополию. которых свободное действие рыночных сил не обеспечивает Паретооптимального использования ресурсов. Общественный рынок призван Поскольку монополия ведет к неоптимальному использованию функционировать только в зонах изъянов рынка. Традиционная ресурсов, государственное вмешательство может способствовать классификация провалов рынка включает ограниченной конкуренции существенным улучшениям. Это достигается с помощью правового (монополию, монопсонию), недостаток и асимметрию информации, а также регулирования. внешние эффекты (экстерналии).

Сложнее дело с естественными монополиями. (Городской

водопровод).

В основе естественной монополии лежит экономия,

Ограниченность конкуренции обусловленная масштабом производства. Это означает, что наличие

конкурентных фирм в данных отраслях было бы менее эффективным, чем

В условиях монополии фирма не приспосабливается к стихийно наличие монополии. Примеры: электро-, водо-, газоснабжение, складывающимся на рынке ценам, а выбирает наиболее выгодное для себя телефонные службы, железные дороги, авиакомпании … сочетание цены и объема выпуска (продаж).

В результате общество в целом Часто существование монополии зависит от емкости рынка. (Врач в несет потери. сельской местности).

Принято различать ситуативную, естественную и легальную Естественная монополия чаще всего характерна для рынков услуг, (правовую) монополии. Все они предполагают ограничение на вхождение в так как они не поддаются транспортировке и могут реализовываться лишь отрасль. В первом случае ограничение заключается в недоступности для тем потребителям, которые находятся в непосредственном контакте с конкурентов отдельных условий производства в силу концентрации производителем. собственности, во втором — в потенциальной неэффективности действий Не имея возможности преодолеть естественную монополию без конкурентов при формально свободном входе в отрасль, а в третьем — в потери эффективности, государству приходится выбирать один из двух запретах, налагаемых государством. основных подходов: использовать меры регулирования для прямого

3 стр., 1274 слов

Реферат: Финансовая деятельность государства

... специально относящихся к его финансовой деятельности, и конкретизируется в нормах финансового права. 1. Финансы и финансовая система. Единство финансовой системы РФ. 1.1 Понятие финансов. В условиях возникновения рыночных отношений государство при управлении обществом активно ...

При наличии этого, как и других провалов рынка, существуют только воздействия на отдельные аспекты деятельности монополиста либо две альтернативы: либо смириться с потерями эффективности, либо заполнять зоны естественной монополии предприятиями, организациями и принудительно исключить некоторые из вариантов аллокации ресурсов, программами общественного сектора. (Предельные уровни цен или достижимых на основе добровольного взаимодействия. Второе в свою возложение на поставщиков разного рода дополнительных обязательств).

очередь также может вызывать потери, но организованное на основе закона Предоставление гос. органами различного рода услуг в ситуациях принуждение является, в принципе, адекватным инструментом преодоления естественной монополии – обычная практика в большинстве стран мира. изъянов рынка. Имея дело с монополизированными рынками, в том числе с (Коммунальные услуги, метро, почта и др.).

естественными монополиями, государство обычно прибегает к регулятивным мерам, в частности к регулированию цен. Наряду с этим

Существует два вида вмешательства государства для решения Если кто-то эксплуатирует ограниченные ресурсы, не возмещая их проблемы естественной монополии: полной стоимости, издержки ложатся на остальных участников

установление гос.собственности на предприятия — естественных хозяйственной жизни – это порождает негативный внешний эффект. Но монополистов бывает и позитивный внешний эффект. При наличии внешних эффектов —

гос. регулирование. экстерналий часть выгод или издержек, связанных с конкретным видом

Существует несколько видов гос.регулирования естественных деятельности или фактором производства, достается посторонним лицам. монополий: При отрицательных экстерналиях индивид или фирма перекладывает на

1. Установление минимальной цены. других часть издержек. При положительных экстерналиях посторонние

Цена на продукцию естественных монополистов может лица бесплатно получают некоторые выгоды. устанавливаться на двух уровнях:

 Общественно-оптимальная цена, т.е. P=MC. В данном случае Предприятие, деятельность которого порождает негативные речь может идти как о положительной, так и об отрицательной прибыли для внешние эффекты, перекладывает часть издержек на других, а те, кто монополиста, поэтому, если предприятие терпит убытки, необходимы создают позитивные внешние эффекты, берут на себя часть издержек по субсидии государства, для того, чтобы производство не остановилось. реализации чужих интересов. В то же время очевидно, что в основе

 Цена, обеспечивающая справедливую прибыль, т.е. P=AC. В переливов всегда лежит явное или скрытое использование (присвоение) этом случае производитель будет продолжать функционировать в отрасли, какого-либо ресурса без принятия на себя издержек в размере его получая положительную или нулевую прибыль. Однако монополист может альтернативной стоимости. завышать свои издержки для получения большей прибыли. Проблемы, связанные с внешними эффектами, могут решаться на

17 стр., 8090 слов

Курсовая работа: Внешние эффекты в экономике

... отношений между контрагентами. Отличи-тельным признаком трансакции сделки, по мнению Коммонса, является не производство, а передача товара из рук в ... - бензин стандартной марки). В отличие от этого специальный ресурс приспособлен к условиям конкретной сделки и вне нее не ... независимо от того, где оно протекает - на рынке или внутри организаций, поскольку деловое сотрудничество в рамках иерархических ...

2. Регламентация объема эксплуатации ресурсов – для основе установления прав и ответственности участников экономической повышения эффективности использования ресурсов. Пример – деятельности. Это законотворческая и контролирующая активность добывающие отрасли. государства. Однако во многих случаях целесообразно затрачивать

3. Установление временных границ действия монополии. ресурсы государства на порождение позитивных экстерналий, или на Пример – интеллектуальная собственность (патенты …) формирование налоговых регуляторов деятельности, сопровождающейся

4. Создание конкуренции на входе. Выбирают наиболее негативными внешними эффектами. эффективно функционирующее предприятие. Выдача лицензий на Когда речь идет о внешних эффектах, для преодоления провалов деятельность и на право собственности с помощью аукционов. рынка широко используются не только регулятивные меры (например,

запреты на загрязнение), но и меры финансовые, стимулирующие. Однако

Внешние эффекты характер последних определяется особенностями государственных

финансов, формируемых по большей части за счет налогов, т.е.

Альтернативная стоимость – это потенциальная отдача от установленных законом обязательных платежей. лучшего из всех тех вариантов использования данного ресурса (блага), Государство не может игнорировать существование внешних которые были принципиально возможны, но остались нереализованными. эффектов, но в каждом конкретном случае требуется индивидуальный Производитель всегда несет издержки в размере их альтернативной подход – важны целесообразность и минимальные издержки. стоимости, а потребитель вынужден полностью оплачивать альтернативную стоимость каждого товара. Только в этом случае Неполнота информации обеспечивается оптимальная аллокация ресурсов, цены соответствуют предельным полезностям, а доход выражает вклад производителя в Функционирование рынка зависит от того, насколько участники развитие экономики. сделок владеют информацией о потребительских свойствах товаров и

услуг, альтернативных возможностях их производства, о тенденциях изменения конъюнктуры. Успех рынка зависит от того, насколько точно Проблема информационной асимметрии частично решается на цены передают необходимую информацию. Неполнота информации основе учета репутации. Однако в наиболее сложных ситуациях и лимитирует возможности эффективного использования ресурсов, жизненно важных обстоятельствах полезным оказывается вмешательство обуславливая неоптимальное поведение продавцов и покупателей, государства. Оно может приобретать различные формы. Одна из форм — ограничивает конкуренцию, мешает заключению долгосрочных сделок. лицензирование как обязательное условие занятия тем или иным видом Правда, наличие точной информации не гарантирует успеха, но деятельности. значительно облегчает его достижение, способствуя повышению Там, где информационная асимметрия грозит диктатом эффективности координации, а также оптимальному распределению производителя, поставку услуг часто берет на себя общественный сектор. имеющихся ресурсов. Это оправдано, поскольку общественный сектор подвержен контролю со

Неполнота информации приводит к неполноте рынка – ситуации, стороны заинтересованных лиц. когда отдельные потребности не могут быть удовлетворены, поскольку потенциальные производители вынуждены были бы действовать в Некоммерческие организации ситуации полной неопределенности.

10 стр., 4926 слов

Курсовой проект: Определение годового экономического эффекта технических, технологических ...

... Для эксплуатационных предприятий водного транспорта годовой экономический эффект от разработки и ... на строительно-монтажные работы, приобретение оборудования, а также другие затраты. В ... международном водном сообщении. Цель курсового проекта - определение экономического эффекта от ... затраты. Этот эффект называется прибылью. Для его получения необходимо расширение производства, либо экономия ресурсов ...

Обычной практикой для стран с развитой рыночной экономикой В зонах изъянов рынка забота предприятий о максимизации является участие государства в формировании информационной прибыли не гарантирует эффективного использования ресурсов. инфраструктуры рынка. (Эта деятельность приводит к позитивным Естественные монополии и позитивные экстерналии порождают внешним эффектам).

тенденцию к недопроизводству соответствующих благ, а негативные

На реальных рынках никто не обладает полной информацией, но побочные эффекты и слабая информированность потребителя часто при этом доступность наиболее существенной её части примерно оборачивается чрезмерным производством и потреблением того или иного одинакова. (Покупатель может оценить потребительские качества товара, блага за счет избыточного вовлечения ресурсов в отрасль или её например, обуви).

подразделение. Наряду с аллокационной неэффективностью

Однако рынки некоторых товаров и услуг характеризуются (неоптимальным размещением ресурсов) часто возникает и информационной асимметрией, т.е. неравномерным распределением технологическая неэффективность, т.е. неоправданно высокий расход информации, необходимой для принятия решений о покупках и продажах. ресурсов на единицу продукции. Потенциальные продавцы, как и потенциальные покупатели, нередко Некоторые звенья экономики необходимо побудить скрывают истинные цели своего поведения и используют различные ориентироваться не на прибыль, а непосредственно на достижение какойспособы для получения односторонних преимуществ. В условиях либо социальной цели и стабильное производство отдельных, четко информационной асимметрии информация, существенная для заключения специфицированных видов благ. сделки, находится в преимущественном распоряжении одного из её Фиксированный профиль (миссия) и запрет на распределение участников. Классические примеры асимметрии информации дает сфера прибыли – отличительные черты некоммерческой организации. здравоохранения. Здесь не пациенту принадлежит решающее слово в Общественный сектор функционирует преимущественно при объективной оценке своего здоровья, а доктору. Пациенту намного труднее посредстве некоммерческих организаций. Многие из них являются оценить профессиональные качества доктора, чем при покупке какого-либо государственными или муниципальными учреждениями, для некоторых бытового прибора (например, телевизора или радио).

Таким образом, на других государство или его органы выступают в роли соучредителей, для медицинском рынке пациент оказывается в неравном положении с врачом. третьих выполнение государственных заказов служит основным Асимметрия информации есть и во многих других областях экономической источником доходов, а потому решающим образом формирует стратегию деятельности, например, в сфере образования. Информационная ассиметрия деятельности, четвертые получают государственные субсидии. Кроме вообще характерна для отдельных отраслей сферы услуг ,чем для того, для некоммерческих организаций существуют налоговые льготы. производства товаров. Это, по сути, недополученные средства с точки зрения бюджета, а значит, эквивалентны общественным расходам. Поэтому даже те структуры хозяйства и быстрым ростом расходов на образование, негосударственные НКО, которые никак не связаны с государством и не здравоохранение, науку, социальное обеспечение, оборону доля государства испытывают его прямого воздействия, нередко бывают в существенной увеличивалась. степени интегрированы в общественный сектор по линии налоговых льгот. В экономике развитых стран в общественный сектор вовлекается от

13 стр., 6260 слов

Реферат: Методы оценки рекреационных ресурсов

... и невысокая стоимость эксплуатационных затрат, что позволяет достаточно быстро создавать инфраструктуру и получать социальный и экономический эффекты, а также самостоятельно использовать отдельные виды ресурсов; . возможность многократного использования при ...

Вместе с тем НКО являются ближайшими конкурентами 30 до 60% ресурсов экономики, причем дифференциация определяется общественного сектора во многих областях деятельности, имеющих национальными традициями, структурными и другими факторами. отношение к изъянам рынка.

Факторы развития общественного сектора.

Масштабы общественного сектора

Существует несколько разнонаправленных факторов, влияющих на

Ресурсы, с помощью которых государство участвует в общественной объем и структуру общественных расходов и определяющих динамику их жизни — это, с одной стороны, государственная собственность (т.е. запас движения. Эти факторы отражают изменяющуюся роль основных функций ресурсов), а с другой стороны, доходы и расходы бюджета (т.е. поток и задач государства в современном обществе. ресурсов).

Особенность государства состоит в том, что в отличие от Эти факторы: частного сектора, рост государственного сектора в национальном доходе 1. Значение творческого потенциала человека. обычно существенно отличается от его доли в совокупном капитале. Это 2. Государственная финансовая политика в сфере научных происходит потому, что государство систематически осуществляет исследований. перераспределение. В странах с развитой рыночной экономикой этому 3. Государственные инвестиции в инфраструктуру. перераспределению подлежат больше расходы, чем факторы производства, 4. Выравнивание уровней доходов разных групп населения. т.к. последние сосредоточены в основном в частном секторе. Поэтому 5. Социальное обеспечение. удельный вес общественного сектора в доходах и расходах общества 6. Факторы, влияющие на снижение дефицита государственного обычно превосходит его удельный вес в совокупном капитале и бюджета. производстве реализуемых на рынке товаров и услуг. В качестве непосредственного поставщика товаров и услуг общественный сектор 1.Значение творческого потенциала человека возрастает. А занимает прочное положение в таких отраслях как образование, следовательно расходы на развитие человека растут. Инвестиционные здравоохранение, культура, транспорт, связь, энергетика, коммунальное вложения в человеческий капитал улучшают качество трудовых ресурсов, а хозяйство. следовательно, способствуют повышению производительности труда, росту

Государство часто контролирует огромные ресурсы, подлежащие конкурентоспособности продукции, снижению числа безработных и экономической оценке в качестве потенциальных или реальных факторов преступности. производства (например, земля не находящаяся в сельскохозяйственном 2. Научные исследования — основа будущего технического прогресса, обороте).

Расходы государства характеризуют услуги, предоставляемые им определяющая лидирующее положение страны на мировом рынке. на не рыночной основе. 3. Необходимо также увеличивать государственные инвестиции и

Но непосредственная поставка товаров и услуг на рынок не является инфраструктуру и охрану окружающей среды, т.к. это приведет к основной формой участия общественного сектора в экономической жизни. улучшению общих условий экономической деятельности в стране. И роль и масштабы общественного сектора наиболее концентрированно 4. Не менее важная проблема — выравнивание уровней доходов выражается удельным весом государственных расходов и доходов в разных групп населения, избегая ловушки для бедных (высокие социальные национальном доходе, в ВНП и ВВП. платежи малообеспеченным отбивают желание работать).

Поэтому в

По мере становления промышленного капитализма доля государства государственные программы представления трансфертов вносятся в национальном доходе в целом падала, но позднее с усложнением существенные изменения, направленные на оказание помощи для самопомощи (т.е. для перехода к активной трудовой и производства кирпича через ценовую систему «бьет» по производству предпринимательской деятельности).

бетона).

5. Во многих развитых странах появилась проблема возможности 1. Отрицательные внешние эффекты. Воздействие может быть государственного финансирования социального обеспечения. Это связано с отрицательным, если оно выражается в снижении полезности какогоособой демографической ситуацией (старение населения), а следовательно, либо потребителя или выпуска какой-либо фирмы. В этом случае говорят рост расходов на содержание пенсионеров в 3-3,5 раза выше, чем на об отрицательном внешнем эффекте, а уменьшение полезности или молодого человека. А доля расходов на пенсии и здравоохранение в ВНП по выпуска считают внешними затратами данного вида деятельности. прогнозным оценкам в развитых странах приблизится к 50%. Наиболее очевидным примером отрицательных эффектов является

6. Этими факторами являются, например, сокращение военных загрязнение окружающей среды. Если химический завод сбрасывает свои расходов и увеличение в результате этого средств для других социальных отходы в реку, это приводит к росту заболеваемости людей из-за нужд (мирные дивиденды).

ухудшения качества воды. Если же потребители хотят очистить воду, это

Существуют и другие резервы для сокращения дефицита требует расходов. И в том и другом случае происходят увеличение государственного бюджета, например, уменьшение расходов на денежных затрат потребителей и (или) уменьшение их уровня полезности. управленческий аппарат и государственное предпринимательство. 2. Положительные внешние эффекты. Воздействие может быть

Внешние эффекты и их регулирование положительным, если оно выражается в увеличении полезности

Иногда рыночный механизм не позволяет достичь парето- стороннего потребителя или выпуска фирмы. В этом случае говорят о эффективного размещения ресурсов. В силу ряда причин могут возникать положительном внешнем эффекте, а прирост полезности или выпуска ситуации, называемые провалами (или несостоятельностями) рынка, в считают внешними выгодами данного вида деятельности. которых рынок не справляется со своими функциями и либо вообще не Например, Ленинградское оптико-механическое объединение, может обеспечить производство блага, либо не может обеспечить его территория которого отделена от основных городских магистралей производство в эффективном объеме. Именно подобная неспособность железной дорогой, в свое время построило подземный переход под рынка обеспечить эффективность обычно рассматривается в качестве путями, которыми могли пользоваться все горожане. В результате вырос основания для государственного вмешательства в экономику. их уровень полезности.

В этой лекции мы рассмотрим происхождение, последствия и По направлению действия внешние эффекты могут быть разделены способ преодоления одного из типов несостоятельности рынка — внешних на следующие четыре группы. эффектов. 1) «Производство — производство». Отрицательный внешний

Происхождение внешних эффектов эффект: химзавод спускает в реку свои отходы, которые мешают

Причиной существования внешних эффектов является то производству расположенного ниже по течению реки пивоваренного обстоятельство, что все люди живут в одном мире и используют одни и те завода. Положительный внешний эффект: расположенные рядом пасека же ресурсы. Каждый человек может преследовать свои цели, при этом его пчеловода и яблоневый сад производителя фруктов оказывают друг на действия могут иметь побочный результат (не входящий в его цели), друга благоприятное воздействие (сбор меда зависит от числа яблонь, и который оказывает воздействие на состояние других лиц. наоборот).

На языке экономической теории это означает, что потребление или 2) «Производство — потребление». Отрицательное воздействие: производство какого-то блага может оказывать побочное воздействие на жители прилегающих районов страдают от вредных выбросов в атмосферу потребление или производство другого блага. Такие воздействия и промышленных предприятий. Положительное воздействие: завод в называются внешними эффектами. Заметим, что под внешними маленьком поселке ремонтирует дорогу, по которой «заодно» ездят и эффектами мы подразумеваем непосредственное (физическое) воздействие местные жители. одного процесса на другой. Внешними эффектами не является воздействие 3) «Потребление — производство». Отрицательный эффект: в одного процесса на другой через систему цен (например, увеличение результате семейных пикников возникают лесные пожары, которые вредят лесному хозяйству. Положительный эффект: забор предприятия не нужно Представим себе отрасль, в которой действует совершенная охранять, если рядом проходит людная улица и ни один воришка не может конкуренция. Все фирмы отрасли несут затраты на производство перелезть незамеченным. дополнительной единицы продукции, равные предельным частным

4) «Потребление — потребление». Отрицательный эффект: затратам, MPC (рис. 1, а).

При этом все фирмы загрязняют окружающую полезность индивида уменьшается, если его сосед ночью включает на среду, и это обходится им бесплатно. С увеличением производства растет полную громкость музыку. Положительный эффект: если вы разбили совокупный ущерб от загрязнения, который называется общими внешними цветник перед домом, то полезность ваших соседей от созерцания затратами. Следовательно, существуют предельные внешние затраты красивых цветов будет расти. (MEC), связанные с выпуском каждой дополнительной единицы

Таким образом, одни субъекты хозяйства (фирмы или потребители), продукции и не оплачиваемые производителями. Поэтому, чтобы преследуя свои цели, могут одновременно наносить ущерб или приносить определить предельные общественные затраты (MSC), показывающие, во выгоду другим субъектам. что реально обходится хозяйству производство блага, мы должны сложить

В каком случае эта ситуация является провалом рынка и в чем MPC и MEC. заключается этот провал? Иными словами, в каком случае распределение Как видно из рис. 1, рыночное равновесие установится в точке А, и ресурсов не является парето-эффективным? объем выпуска q1 не является парето-эффективным. Поскольку фирмы

несут только часть реальных затрат, в точке А имеет место

Отсутствие платы за внешний эффект перепроизводство блага. Если бы все затраты были включены в цену,

Провал рынка возникает в том случае, если отсутствует плата за парето-эффективное равновесие установилось бы в точке В. внешний эффект. А платы может не быть в том случае, если отсутствует рынок того ресурса или блага, через который этот внешний эффект реализуется.

Предположим, что бумажная фабрика может использовать такой ресурс, как чистая речная вода, не приобретая его на рынке и, следовательно, ничего за него не платя, но лишая других потребителей (рыболовов, купальщиков) возможности использовать этот ресурс. Подобная ситуация возможна потому, что ресурс «чистая вода», который стал ограниченным (за него конкурируют фабрика и потребители), не имеет собственника и используется бесплатно тем, кто сумеет им Рис. 1. Отрицательные (а) и положительные (б) внешние эффекты. воспользоваться. В результате фабрика не учитывает возникающие при этом внешние затраты и производит свою бумагу в парето-неэффективном Аналогично этому нетрудно убедиться, что при положительном объеме. внешнем эффекте благо будет недопроизводиться. Представим, что

Подобная ситуация может возникать тогда, когда эти блага или продажа цветов на улицах приносит полезность всем прохожим вне ресурсы переходят из категории свободных в категорию экономических зависимости от того, являются они покупателями этих цветов или нет. (становятся ограниченными), и один из тех, кто их потребляет, мешает Следовательно, существует положительный внешний эффект. Чтобы другим пользоваться этим же благом и порождает внешние затраты. Если рассчитать предельные общественные выгоды (MSB), которые показывают рынок при этом не возникает и плата за редкий ресурс не назначается, всю полезность производства для общества, нам нужно сложить внешние затраты не влияют на поведение того лица, которое их вызывает, предельные внешние выгоды (MEB), достающиеся бесплатно, и предельную и это приводит к парето-неэффективности. Покажем это на следующем полезность потребителей, полученную от купленных цветов. Поскольку примере. фирмы не получают вознаграждения за внешние выгоды, равновесие

устанавливается в точке А, и это означает недопроизводство цветов. Если бы потребители платили за удовольствие созерцания цветов на улицах, эти Существует другой способ побудить лицо, являющееся источником цветы выставлялись бы в большем объеме и равновесие установилось бы в внешних эффектов, считаться с затратами, которые эти эффекты точке B (рис. 1,б).

порождают, — заставить его оплатить эти затраты. Если производитель

Что нужно сделать, чтобы устранить этот провал рынка? внешних затрат будет вынужден с ними считаться, он будет пытаться Необходимо сделать так, чтобы лицо, порождающее внешний эффект, оптимизировать соотношение затрат и выгод, а это путь к паретосчиталось с внешними затратами или получало вознаграждение за эффективности. внешние выгоды. Существуют три подхода к решению этой проблемы: Но кто может это сделать? Только тот, кто обладает властью в интернализация внешних эффектов, введение корректирующих налогов и хозяйстве и может назначить плату за ограниченный ресурс, который не субсидий и закрепление прав на все ресурсы в соответствии с теоремой имеет собственника. Эта плата может быть назначена в виде налога, Коуза. который называют корректирующим налогом, или налогом Пигу (по имени

английского экономиста, предложившего такой налог).

Интернализация внешних эффектов Корректирующий налог — это налог на выпуск товара, позволяющий

Один из способов заставить лицо считаться с теми внешними уравнять предельные частные и предельные общественные затраты. Этот эффектами, которые оно порождает своей деятельностью, заключается в налог заставляет фирму воспринимать внешние затраты, как свои интернализации внешних эффектов (от лат. internus — внутренний).

Под собственные, увеличивая предельные частные затраты производства на интернализацией мы здесь понимаем превращение внешнего эффекта во сумму, равную МЕС. внутренний. Возможным путем интернализации является объединение Рассмотрим рис. 2, а. Пусть МЕС постоянны, и введен налог t на субъектов, связанных внешним эффектом, в одно лицо. единицу продукции, причем t = MЕС.

Представим, что химический и пивоваренный заводы из приведенного выше примера объединяются в одно предприятие. При этом внешний эффект, который раньше создавал химзавод, исчезает, так как теперь одна фирма вынуждена иметь дело с обоими производствами и ни на кого извне она влияния не оказывает. Теперь затраты в виде уменьшения выпуска пива она воспринимает как свои собственные и будет стремиться их минимизировать.

Точно так же, если вы «достаете» свою соседку веселой музыкой, а потом женитесь на ней, то в дальнейшем снижение ее полезности будет восприниматься вашей ячейкой общества как общее снижение полезности, Рис. 2. Корректирующие налоги (а) и субсидии (б).

и, следовательно, вы будете принимать в расчет это воздействие.

Однако интернализация далеко не всегда возможна или желательна. Без корректирующего налога рыночное равновесие было в точке А. В использованном выше примере нет смысла объединяться химическому и Введение налога привело (в условиях совершенной конкуренции) к росту пивоваренному заводам (если, конечно, не считать саму интернализацию, цены и подняло МРС до уровня MSC. Это привело к уменьшению выпуска которая никогда не была бы главной причиной объединения).

В некоторых продукции. Величина налогового сбора равна площади прямоугольника случаях объединение двух производств может грозить потерей CBFD. Новое равновесие, достигнутое в точке В, является эффективным, эффективности за счет отрицательной экономии от масштаба. Что касается так как выполняется условие: примера с соседкой, невозможно создать семью со всеми людьми, с которыми вас связывают внешние эффекты… МРС + МЕС = MSC = MSB.

Корректирующие налоги и субсидии

Уменьшение общественных затрат, а следовательно и выигрыш в что побудит фирму осуществлять выпуск в общественно эффективности, равно площади треугольника BAF. оптимальном объеме и к тому же использовать общественно эффективную

Теперь рассмотрим случай положительных внешних эффектов. Как технологию. уже отмечалось, при их наличии 2. При установлении размера корректирующего налога на

стороны государства для установления эффективного уровня продукцию или штрафа необходимо определить предельные производства. Для этого используются корректирующие субсидии — общественные затраты, что представляет собой непростую задачу. платежи создателям положительных внешних эффектов. На рис. 2, б Введение штрафов за производство внешних эффектов сопряжено также с показаны последствия введения корректирующей субсидии. дополнительными техническими трудностями: внешние эффекты

Целью корректирующей субсидии является выравнивание требуется измерять специально, что может потребовать значительных предельной частной и предельной общественной полезности. До введения затрат. субсидии рыночное равновесие было в точке A. Пусть предельные Если в качестве затрат или выгод выступает изменение уровня внешние выгоды постоянны и введена корректирующая субсидия s = полезности людей, то в этом случае ничего измерить просто невозможно. MEB. Это приведет к увеличению спроса на благо, что в свою очередь Полезность, получаемая соседями от созерцания вашего цветника, не вызовет рост объема производства и цены. Новое равновесие имеет ценностного выражения. Однако вы не можете ни запретить соответствует точке B, и количество производимого блага будет соседям пользоваться этим благом, ни принудить их платить за эффективным, поскольку выполнено условие: пользование. Государственные меры (корректирующие субсидии и т. д.) в

отношении этих внешних эффектов не могут быть применены хотя бы в

MEB + MPB = MSB = MSC , силу невозможности определения предельной внешней полезности.

3. Одна и та же фирма может производить одновременно несколько

где MPB — предельные частные выгоды. Общая величина субсидии различных внешних эффектов, каждый из них необходимо измерить, и для равна площади прямоугольника CDFB. каждого требуется определить размер штрафа на уровне предельных

Однако использование корректирующих налогов и субсидий внешних затрат. Штраф должен играть роль цены ресурса, но в отличие от наталкивается на некоторые препятствия. Сопоставим действие налогов и последней его величина не формируется рынком, а должна быть штрафов. определена расчетным путем.

1. Введение потоварного налога приводит к желаемому результату По этим причинам для уменьшения отрицательных внешних лишь в предположении, что существует единственно возможная эффектов часто используются не корректирующие налоги и не штрафы, а технология производства продукта, так что объем выпуска и размер государственная регламентация. Государство может устанавливать внешнего эффекта однозначно связаны друг с другом. Если же при одном предельно допустимые нормы загрязнения или непосредственно и том же объеме выпуска величина внешнего эффекта может варьировать контролировать производственный процесс, требуя от фирм, например, (скажем, фирма может строить или не строить очистные сооружения), то строительства определенных очистных сооружений. налог на продукт не побуждает фирму выбирать технологию, эффективную с общественной точки зрения. Эту задачу могут решить Теорема Коуза налоги (штрафы), величина которых непосредственно связана с величиной В предыдущем разделе мы предполагали, что государство является внешнего эффекта. Применение штрафа в размере MEC на единицу арбитром в ситуации с внешними эффектами, устанавливая плату за право внешнего эффекта приведет к тому, что предельные затраты для фирмы на внешний эффект, которая сделает распределение парето-эффективным. будут равны Но предположим, что государство не может или не хочет вмешаться.

Смогут ли участники этой ситуации разобраться без его участия и каким

MPC + MEC = MSC , будет итог этого «разбирательства»?

Может быть, сторона, которая терпит убытки от внешнего эффекта, изображена кривой MPB. Также предположим, что ущерб «Емельяна согласится заплатить другой стороне за его непоявление? Или, может Пугачева» (в виде потери прибыли) тоже есть функция от количества быть, наоборот, виновник внешнего эффекта должен заплатить за право загрязнения и показана кривой MPC. И наконец, предположим, что его осуществления? выбросы химического предприятия не являются внешними эффектами для

Вопрос не разрешим без дополнительной информации о том, кто других индивидов. обладает юридически оформленным правом на использование ресурса, через который действует внешний эффект. Если правом на ресурс обладает виновник внешнего эффекта, то платить придется страдающей стороне, и наоборот.

Но самая удивительная вещь заключается в том, что вне зависимости от того, кому принадлежат права, в итоге будет достигнуто одно и то же парето-эффективное распределение ресурсов (при отсутствии трансакционных затрат).

От распределения прав зависит только то, кто получит плату. Это утверждение получило название теоремы Коуза, в честь знаменитого первооткрывателя трансакционных затрат,

Рис. 3. Выгоды и затраты от загрязнения. продемонстрировавшего это положение в одной из своих статей.1

Эффективный уровень загрязнения x*, при котором суммарная

Теорему Коуза можно проиллюстрировать на следующем примере.

прибыль двух фирм достигает максимума, удовлетворяет условию: Пивоваренный завод «Емельян Пугачев» использует для производства пива воду из реки. Выше по течению расположено химическое

MPB = MPC. предприятие «Красный квадрат», сбрасывающее отходы своего производства в реку. Объем этих стоков прямо зависит от объема выпуска

Рассмотрим два возможных законодательных режима установления продукции «Красного квадрата». Это означает, что затраты на

прав собственности на загрязнение и предоставляемые ими варианты производство пива зависят от выбора химическим предприятием объема

решения проблемы. выпуска продукции, а также от количества вредных веществ, которые

1. Разрешительный законодательный режим. «Красный квадрат» должны быть удалены из воды перед тем, как приступить к производству

имеет законное право сбрасывать любое количество вредных веществ, и фирменного сорта пива «Емельян Пугачев».

никто не может ему в этом помешать.

«Красный квадрат» будет устанавливать объем выпуска исходя из

В этом случае «Красный квадрат» выбирет величину загрязнения на максимизации собственной прибыли и не будет учитывать воздействия

уровне x1, при котором его предельная выгода равна нулю (MPB = 0).

загрязнения на прибыль пивоваренного завода. Но руководство

Уровень загрязнения будет неэффективно велик, потому что его последнего предпочло бы заплатить химическому предприятию за

воздействие на пивоваренный завод химическим предприятием снижение выброса вредных веществ, поскольку это снизило бы издержки

игнорируется. производства «Емельяна Пугачева». Но это привело бы к снижению

В этом случае пивоваренному заводу будет выгодно предложить прибылей химиков из-за уменьшения выпуска их продукции. Если

«Красному квадрату» сократить уровень загрязнений до x*, компенсировав снижение издержек пивоваренного завода превосходит снижение прибыли

ему потерю прибыли в размере фигуры с. «Емельян Пугачев» при этом химического предприятия, то существует потенциальная возможность для

сэкономит свои затраты на сумму c + d, получив чистый выигрыш в «торговли» уровнем выбросов и его приведения к эффективному.

размере d. В результате возникнет парето-эффективное распределение

Отложим на оси абсцисс (рис. 3) количество (x) выброса вредных

ресурсов и общая прибыль достигнет максимума. веществ в реку. Для простоты допустим, что дополнительная прибыль «Красного квадрата» является функцией от количества загрязнения и

2. Запретительный законодательный режим. «Красный квадрат» двусторонних сделок, при полноте информации и при нулевых не имеет законного права сбрасывать вредные вещества, а «Емельян трансакционных затратах. Пугачев» имеет право запретить любые выбросы.

В этом случае «Емельян Пугачев» будет контролировать уровень Лекция 2. Общественное благо. Равновесие в общественном загрязнения и выберет уровень загрязнения х2 = 0, при котором секторе дополнительные издержки на ликвидацию последствий выбросов минимизируются. Но нулевой уровень загрязнения также неэффективен Результаты функционирования общественного сектора при наших допущениях, так как прибыль «Красного квадрата» сведена на воплощаются главным образом в общественных благах. Доходы и нет. расходы государства должны соответствовать потребностям граждан в

В этом случае «Красному квадрату» будет выгодно просить у конкретных общественных благах и служить для удовлетворения этих пивоваренного завода разрешения на увеличение уровня загрязнений до потребностей. x*, компенсировав ему потерю прибыли в размере фигуры b. «Красный квадрат» при этом увеличит свою прибыль на сумму a + b, из которой он Свойства общественных благ отдаст b в качестве компенсации и получит чистый выигрыш в размере a. В результате тоже возникнет парето-эффективное распределение ресурсов Обеспечение обороны, защита от пожаров, услуги регулировщика – и общая прибыль достигнет максимума. это всё общественные блага. Чаще всего общественные блага носят

Таким образом, согласно теореме Коуза, при сделке будет нематериальный характер. Тем не менее это вполне реальные достигнуто эффективное размещение ресурсов, несмотря на экономические блага, поскольку, с одной стороны, они обладают первоначальное закрепление прав собственности. Если полезностью для потребителей, а с другой – их создание требует затрат взаимодействующие стороны могут заключить контракт друг с другом, то ресурсов, которые могли бы быть использованы для производства других за внешний эффект может быть предложена плата, и сторона, которая благ. имеет законное право контролировать внешний эффект, в своих действиях Для общественных благ характерны два свойства: учтет ее влияние на контрагента. Единственное, на что влияет  увеличение числа потребителей блага не влечет за первоначальное закрепление прав, — это на распределение дохода обеих собой снижения полезности, доставляемой каждому из них фирм. В соответствии с разрешительным законодательным режимом (несоперничество); эффективная сделка увеличивает прибыль химического завода на c, при  ограничение доступа потребителей к такому благу запретительном режиме — прибыль пивоваренного завода на a. практически невозможно (неисключаемость).

Самым главным следствием теоремы Коуза является то, что при Блага, которые не обладают вышеперечисленными свойствами, нулевых трансакционных издержках перераспределение прав «делать что- называются частными, их производит частный, коммерческий сектор. либо, имеющее вредные последствия» (именно так трактовал Коуз право Несоперничество означает, что прибавление дополнительного использования ресурсов), может происходить парето-эффективным потребителя не снижает полезности остальных. Фонарь на улице светит образом без вмешательства государства. В этом теорема резко расходилась двум прогуливающимся под ним индивидам так же ярко, как и трем. с общепринятым до ее появления мнением, что правительственная Данное свойство, очевидно, не будет выполняться для частного блага. интервенция всегда необходима для достижения эффективного Например, если два человека решат выпить бутылку «кока-колы», то размещения ресурсов при наличии внешних эффектов. прибавление в компанию третьего снизит их полезность.

Вместе с тем эта идея далеко не всегда обеспечивает Формально условие несоперничества в потреблении можно саморегуляцию рыночной системы и достижение парето-эффективности. представить в следующем виде: если чистое частное благо в количестве x Ведь мир теоремы Коуза очень специфичен — он существует только для может быть распределено среди различных индивидов (1, 2, … , s)

следующим образом:

не готовый за него платить, оптимальное использование ресурсов

предполагает предоставление ему данного блага даром.

то для общественного блага в количестве y одновременно для Неисключаемость же означает, что производитель не имеет каждого i-того индивида выполняется условие: реального выбора, предоставлять ли благо только тем, кто за него платит,

y = yi , i = 1, … , s. или всем желающим. Невозможно предотвратить потребление этого блага

Условие равного потребления общественного блага всеми тем, кто не выполняет требования поставщика. Санкции против индивидами в свою очередь связано с неделимостью блага, а также с неплательщиков обернулись бы ущербом для добросовестных наличием внешних эффектов. пользователей, и возможные Парето-улучшения не были бы реализованы.

Неделимость блага в потреблении означает, что индивид не может Подобные блага поставляются сообществам людей, в которых индивиды непосредственно выбирать объем потребления блага. Мы неизбежно растворяются. Поставщик общественного блага не в состоянии пользуемся всем объемом услуг по обороне страны. Ни один человек не обособить свои взаимоотношения с каждым из потребителей в имеет возможности выбрать, какие именно из развернутых армий должны отдельности. защищать его самого, а какие — соседа, какие самолеты поднимутся в Наличие положительных или отрицательных внешних эффектов воздух на его защиту, а какие должны обеспечить прикрытие супруге. невозможность отразить в рыночных ценах полные общественные Население пользуется всем объемом предоставляемого на данной затраты, возникшие в связи с производством и потреблением товара, территории чистого общественного блага. Подчеркнем, что речь идет о одна из основных причин государственного вмешательства в экономику. неделимости в потреблении, а не в производстве и предоставлении Именно внешние эффекты являются причиной неисключаемости общественных благ. Общество, безусловно, может выбрать необходимый общественных благ. уровень национальной обороны (численность войск, их материальное Под неисключаемостью в потреблении понимается невозможность обеспечение, объем финансирования), что приводит к разному объему путем установления рыночных цен исключить отдельные фирмы или предоставления блага. Неделимость блага предполагает лишь совместное отдельных индивидов из числа получателей по крайней мере части выгод предложение общественного блага (joint supply) — весь объем услуг по (или части затрат), прямо связанных с производством и потреблением национальной обороне предоставляет государство; все уличные фонари определенного товара. Невозможно, к примеру, запретить пешеходу предоставляются муниципалитетом и финансируются из одного источника пользоваться светом горящего фонаря, а индивиду, имеющему — конкуренция между частными владельцами отдельных фонарей на одной радиоприемник, принимать радиопередачи. и той же улице попросту невозможна. Неисключаемость может возникнуть как в результате

Несоперничество – это предельный случай положительного невозможности физически исключить кого-либо из пользования данным внешнего эффекта. Множество людей совместно и одновременно благом (как в случае пешеходов, гуляющих по освещенной улице), так и пользуются защитой от пожаров и военного нападения, и нельзя сказать, вследствие чрезвычайно высоких затрат на исключение в сравнении с кто из них «основной» получатель услуги, а кому достается внешний возможными выгодами продавца. В принципе можно снабжать эффект. Численность пользователей может расти при стабильном уровне радиоприемники специальными декодерами для приема отдельных производства общественных благ. Например, нет надобности возводить программ, но потенциальные выгоды будут крайне невелики в дополнительный маяк рядом с построенным ранее, если возрастает число сопоставлении со стоимостью этого проекта. Поскольку рынок судов, проходящих мимо места, где расположен последний. Таким радиопрограмм высококонкурентен (одновременно предлагается образом, предельные издержки предоставления общественного блага множество взаимозаменяемых программ), потребители просто настроят индивидуальному потребителю равны нулю, а появление дополнительного свои приемники на другие радиостанции. потребителя представляет собой Парето-улучшение. Следовательно, несоперничество порождает необычные для рыночной экономики Общественные блага не надо путать с понятием совместно ситуации: если имеется индивид, желающий воспользоваться благом, но потребляемые блага, которое гораздо шире. Совместное потребление имеет место тогда, когда, например, пассажиры пользуются автобусом или зрительном зале мест больше, чем желающих посмотреть спектакль).

Это поездом, зрители смотрят спектакль и т.д. Во всех этих случаях может означает, что ресурсы используются не вполне эффективно. возникнуть несоперничество (хотя не всегда, стоит только сравнить Когда границы совместного потребления существуют, то полупустой автобус с переполненным).

Однако нельзя говорить о оптимальное использование ресурсов предполагает максимальное неисключаемости, поскольку поставщик услуг вступает в отношения с приближение к этим границам. При этом для несоперничества уже не каждым из потребителей персонально, заключая сделку, простым остается места, а предельные издержки оказываются положительными, примером которой может стать покупка билета по заранее установленной равными равновесной цене последнего элемента «пучка», например цене цене. Причем цены, по которой потребители приобретают доступ к благу, билета на самое неудобное место. могут существенно различаться. Так, билеты на один и тот же спектакль Когда же идет речь о типичных общественных благах, границы продаются по разным ценам в зависимости от расположения мест, билеты несоперничества практически недостижимы. Это в значительной мере и на поезд или самолет могут зависеть от класса и т.д. В итоге совместно создает предпосылки неисключаемости. Вместе с тем свойства, потребляемое благо как бы дробится, превращаясь в сумму характерные для общественных благ, могут проявляться с разной индивидуальных, которые иногда существенно отличаются друг от друга. степенью интенсивности.

Когда речь идет о таких общественных благах, как регулирование уличного движения или законодательная деятельность государства, Так, можно выявить, по крайней мере, четыре класса экономиченалицо не просто совместное потребление. Некоторые блага представляют ских благ, различающихся по своим принципиальным характерным для индивида ценность лишь потому, что предназначены не для него признакам. Результаты этого анализа удобно свести в простую одного. Яркий пример этому – услуга регулировщика для уличного матрицу 2×2: движения, чья ценность для отдельного потребителя нулевая, если ей не пользуются другие участники движения.

Неконкурентные Конкурентные и

Свойства общественных благ внутренне взаимосвязаны. Все исключаемые блага исключаемые блага производимые людьми блага, обладающие неисключаемостью, характеризуются в то же время и несоперничеством в потреблении (хотя Неконкурентные и Конкурентные и бы в некоторых пределах).

В противном случае это были бы блага, неисключаемые блага неисключаемые блага потребление которых было бы сугубо индивидуальным, но при этом не поддавалось бы какому-либо упорядочению на основе оплаты, очереди, нормирования или как-то иначе. В то же время, чем сильнее выражено Чистые и смешанные общественные блага несоперничество, тем вероятнее неисключаемость.

Отмечалось, что несоперничество может иметь место при обычном Чистое общественное благо характеризуется несоперничеством в совместном потреблении благ, однако при этом практически всегда легко потреблении, что связано с его неделимостью, и неисключаемостью, указать его границы, например вместимость зрительного зала, самолета причина которой — внешние эффекты. Лишь для очень немногих благ или автобуса. Если отсутствует неисключаемость, услуги можно численность индивидов, извлекающих преимущества из их наличия, реализовать за плату. В то же время безграничный рост объема реализации может едва ли не беспредельно увеличиваться без дополнительных затрат, при фиксированных издержках экономически немыслим и на практике а ограничение доступа к этим благам если и осуществимо, то для целых никогда не происходит. На деле несоперничество без неисключаемости групп, но не для отдельного лица (законодательство, стратегические свидетельствует всего лишь о том, что размеры предлагаемых для ядерные вооружения).

Такие блага не делимы на элементы, продажи «пучков» услуг превышают спрос при установленных ценах (В представляющие собой частные блага и обладают свойствами общественных в абсолютном смысле. На практике чаще встречаются Разным общественным благам в неодинаковой степени присущи несколько другие ситуации. свойства несоперничества в потреблении и неисключаемости. Те, которые,

в высокой степени обладают обоими свойствами, называются чистыми

Чаще всего мы имеем дело со смешанными общественными общественными благами. Те, у которых хотя бы одно из свойств благами, поскольку очевидно, что реальные товары и услуги сильно выражено в умеренной степени, называются смешанными отличаются друг от друга степенью несоперничества и неисключаемости. общественными благами. Сфера чистых общественных благ Научные знания могут использоваться неограниченным числом приблизительно соответствует минимально возможным границам индивидов, т.е. обладают свойством несоперничества. Однако существуют общественного сектора, а сфера смешанных общественных благ дает механизмы ограничения доступа к ним – патентное право, например. Это представление о допустимых пределах экспансии этого сектора и служит предотвращает неисключаемость. Если доступ ограничивается, ареной его конкуренции с частным сектором. общественное благо трансформируется в «пучок» частных, что, в свою очередь, ставит под вопрос несоперничество. Обычно выделяются только две категории смешанных благ Относительно может быть и несоперничество. При очень высокой перегружаемые, или переполняемые, (свойство несоперничества в интенсивности движения дороги и мосты не обладают этим свойством, и потреблении выполняется только до определенного момента) и их целесообразно использовать, регулируя доступ с помощью взимания исключаемые (не выполняется условие неисключаемости).

Важно платы. Однако на слабо или нерегулярно загруженном участке пути отметить, что и эти две группы смешанных благ также теоретические, в несоперничество возникает постоянно. Соответственно даже реальном мире существует огромное множество вариаций свойств минимальные ограничения доступа, например введение невысокой платы, несоперничества и неисключаемости. способны предотвратить некоторые Парето-улучшения. В приведенном выше примере с радиопрограммами возможность и

Между полярными ситуациями абсолютного несоперничества и целесообразность исключения потребителей из пользования благом никак неисключаемости, с одной стороны, и ситуация соперничества и не влияют на свойство несоперничества, которое сохранялось во всех исключаемости, с другой, имеется целый спектр промежуточных рассмотренных случаях. Телепрограммы, общественный транспорт, вариантов. городские парки с возможностью взимания платы за вход — примеры

исключаемых благ.

Типичный пример перегружаемого блага — автомобильная дорога.

Исключа Будем считать, что полезность, получаемая водителем транспортного

Исключаемос

В

емые Чистые средства, зависит только от скорости его движения. Увеличение числа

ысокая

общественные частные блага машин не влияет на полезность водителей автомашин, уже

блага передвигающихся по дороге, но лишь до определенного уровня. Рано или

поздно рост интенсивности движения приведет к возникновению внешних

Ни

Чистые Общие эффектов — снижению скорости движения и, следовательно, к убыванию

общественные (совместные) полезности водителей. Предельные общественные затраты, начиная с

блага блага

зкая

момента перегрузки, будут расти на величину предельных внешних

ть

эффектов, в то время как для чистого общественного блага предельные

Низкое Высокое общественные затраты на предоставление данного объема блага каждому

Соперничество дополнительному потребителю после первого будут равны нулю.

Итак, в отношении многих благ, пригодных для совместного

потребления в широких, однако конечных пределах, возникает проблема выбора: либо предоставлять их в качестве общественных, открывая Международные общественные блага либо доступны всем свободный доступ для всех желающих, либо вводить стабильные, жителям планеты (борьба с загрязнением воздуха и расширением озоновой усредненные цены, не позволяющие поддерживать оптимальную нагрузку, дыры, международная стабильность и т. п.), либо предоставляются либо идти на увеличение трансакционных издержек, добиваясь строгого жителям определенного региона Земли, нескольким странам. К числу соответствия цен колеблющемуся спросу при предложении, общественных благ, в том числе международных, в наши дни экономисты фиксированном на уровне границ несоперничества. Все три варианта относят стандарты, сокращающие трансакционные затраты, в том числе чреваты потерями эффективности, и вопрос о том, какой из них меры длины и веса, язык, денежную систему, результаты обеспечивает наилучшую аллокацию ресурсов, может решаться лишь фундаментальных научных исследований, международную и применительно к конкретным обстоятельствам. региональную стабильность.

Если благо допускает совместное потребление, причем фактическое Анализ столь необычных для традиционной экономической науки число пользователей далеко от предельно возможного, введение платности благ представляет значительные трудности. Отдельного внимания в этой нежелательно. Ведь оно не только препятствует расширению потребления связи удостоился вопрос о том, кто именно предоставляет международные при нулевых предельных издержках, но само должно быть обеспечено общественные блага (международного правительства не существует, его ресурсами, а значит увеличивает средние издержки. заменяет целый ряд межправительственных и общественных

организаций), как влияет на объем их предоставления отсутствие единого

Общественные блага называют также коллективными. Этот термин правительства. применяют, когда речь идет о благах, которые потребляются сравнительно Последнее десятилетие отмечено бурным развитием интеграции в небольшой группой. Для таких благ характерны сравнительно узкие рамках ЕС, когда многие общественные блага перестают быть границы несоперничества, а неисключаемость, по определению, не национальными, становясь общеевропейскими. Как следствие, распространяются на тех, кто в группу не входит. совершенствуются и изменяются функции многих институтов ЕС,

Чтобы получить доступ ко многим коллективным благам, надо возникают новые механизмы принятия решений, в том числе касающиеся получить доступ в соответствующую группу, преодолеть некоторые предоставления общеевропейских общественных благ, решаются вопросы ограничения, например внеся плату или доказав свою принадлежность к об изменении компетенции национальных правительств и институтов специфическому сообществу. В рамках данного сообщества благо может сообщества. Все эти процессы представляют особый интерес для России с обладать свойствами общественного для тех, кто к этому сообществу точки зрения взаимодействия федеральных и региональных властей, а относится (гостиные, библиотеки, спортивные площадки клубов).

также роли, которую играет Россия в СНГ.

Границы предоставления общественных благ К общегосударственным общественным благам относятся

национальная оборона, поддержание общего правопорядка, деятельность

Важнейшей характеристикой общественных благ является федеральных исполнительных, законодательных и судебных властей и мн. территориальная граница их потребления. По сути, требуется найти то др. сообщество, которое потребляет данное благо. Границы этого сообщества могут не совпадать с границами общества, финансирующего и Под местными (локальными) общественными благами понимаются производящего благо. С точки зрения дифференциации границ любые общественные товары и услуги, доступ к которым имеет не все потребления и предоставления выделяются международные, население страны, а лишь некоторая географическая часть (несколько общенациональные (общегосударственные) и местные (локальные) регионов, один регион, город, район и т. д.).

Диапазон конкретных общественные блага. примеров местных общественных благ весьма широк: от региональных

экологических программ до уличного освещения и городского парка.

Для смешанных общественных благ характерна зависимость между

Проблема переполнения и теория клубов численностью потребителей и выгодой (полезностью), которую типичный

потребитель получает от этого блага. Пользование благом в одиночку (как

Полезность совместно потребляемого блага для каждого из его частным) приносит индивиду полезность, эквивалентную денежной сумме пользователей зависит от их численности. Когда пройдена граница В1, и обходится ему в сумму С1. Некоторый рост численности несоперничества, неудобства, которые потребители невольно причиняют потребителей до значения N* может иногда увеличивать выгоды для друг другу, нарастают постепенно. Одно дело ехать в автобусе, в котором каждого из них (Автомобилисту выгодно, чтобы дорогой пользовался не заняты лучшие места, другое – если вообще нет свободных сидений, он один – есть к кому обратиться за помощью в случае поломки).

При третье – когда в автобусе практически негде встать. численности потребителей в диапазоне от N* до N** полезность остается

постоянной. Существует, разумеется, немало смешанных общественных

благ, при пользовании которыми положительная зависимость

индивидуальной выгоды от численности потребителей вообще не

наблюдается, так что линия могда быть горизонтальной от начальной Y

точки.

На рисунке N** соответствует границе несоперничества. При такой С1 численности пользователей начинается переполнение (перегрузка), т.е.

уменьшение выгод, приносимых благом отдельному потребителю.

Постепенно оно увеличивается: они чувствуют себя менее комфортно, их

удовлетворенность ниже.

Количество смешанного общественного блага, доступного для

потреблению, обычно поддается увеличению (дорогу можно расширить).

Однако для этого требуются средства точно так же, как и для увеличения В1 производства частных благ. Избегая чрезмерных затрат пользователи

нередко предпочитают мириться с довольно высокой степенью

переполнения. При этом они делят между собой как издержки, так и

выгоды. При прочих равных условиях желательно делить выгоды с

относительно небольшим числом партнеров, а затраты – как можно с

большим их числом.

Следовательно, необходимо искать оптимум, сопоставляя

издержки и выгоды, причем оптимальная численность пользователей

1 N*Na N**Nb Nc Nd N смешанного общественного блага не обязательно совпадает с

численностью, при которой не ощущается перегрузка.

Рис. Индивидуальные выгоды и издержки потребления клубного Возникают два взаимосвязанных вопроса: при какой численности блага потребителей обеспечивается наиболее эффективное использование

N – численность потребителей, В-выгоды в денежном выражении, данного количества смешанного общественного блага (с учетом затрат на С0затраты потребителей в денежном выражении, Y-денежный его производство) и какое количество блага наилучшим образом масштаб. соответствует данному числу потребителей? Ответ дает теория клубов. В

ситуации, изображенной на рисунке, приемлема лишь численность

большая, чем Na, но меньшая, чем Nd, так как только при таком числе потребителей полезность, доставляемая благом индивиду, перекрывает его цену, которую человек потенциально готов был бы за него уплатить при затраты на получение данного блага. Внутри этого диапазона разной том или ином объеме потребления. численности потребителей соответствуют неодинаковые соотношения Спрос населения и на частные, и на общественные блага индивидуальных затрат и выгод. Для нахождения оптимума следует формируется путем агрегирования индивидуального спроса. Однако, если сосредоточить внимание на предельных значениях этих величин. применительно к частным благам происходит горизонтальное

Численность потребителей смешанного общественного блага суммирование, то применительно к общественным благам – вертикальное целесообразно увеличивать до тех пор, пока переполнение, обусловленное суммирование индивидуального спроса. приемом последнего «члена клуба», не вызовет такого уменьшения выгод Частное благо приобретается в разных количествах по одной цене. для других его членов, которое уравновешивает снижение издержек, Общественное благо не возможно приобрести в разных количествах, обусловленное участием новичка в финансировании затрат. Если же потребители пользуются им полностью. Дифференцируется плата, за численность пользователей задана, то количество предлагаемого для которую благо в равном количестве достается разным потребителям. потребления блага должно возрастать, пока предельные затраты Свободный доступ к благу, которым пользуется индивид, предполагает, индивида на получение этого блага не уравновесят его предельную что производства этого блага финансируется сообществом в целом, полезность. причем бремя финансирование должно быть распределено между

индивидами.

Спрос на общественные блага Как видно на рисунке, кривые индивидуального спроса (готовности

платить за соответствующую единицу блага) отражают некоторые из

До сих пор предполагалось, что разные люди одинаково оценивают возможных позиций потребителей в отношении конкретного полезность одних и тех же общественных благ. Имелось в виду, что общественного блага. Допустим, что оно производится в количестве Q* и одинаковое значение для всех граждан государства имеет, например, потребляется тремя индивидами. Оптимальным было бы такое количество ракет, используемых для стратегической обороны. распределение финансового бремени, при котором один уплачивал бы

На деле, однако, отношение людей к общественным благам «цену» Р1, второй «цену» Р2, а третий получал бы компенсацию за дифференцируется не в меньшей степени, чем к благам частным. Значение неудобства, которые он вынужден терпеть, «пользуясь» благом, имеющим имеет разнообразие вкусов, пристрастий, представлений, сказываются для него отрицательную полезность. также различия в интенсивности потребления. Развитие фундаментальной Индивидуальному потребителю нет надобности целиком брать на науки интересует, прежде всего, самих ученых; граждане страны по- себя «цену», по которой благо поставляется сообществу, достаточно разному относятся к наращиванию военного потенциала в силу своих внести некоторый вклад, соответствующий персональной готовности политических взглядов; встречаются ситуации, когда человек негативно платить, причем оптимум достигается только в том случае, если сумма относится к общественному благу, которое для него благом совсем и не определенных таким образом вкладов равна альтернативной стоимости является, но он не имеет возможности избежать приобщения к нему ресурсов, которые нужны для получения единицы общественного блага. (преступник и уголовный кодекс, пацифист и перевооружение армии).

Общественные блага не становятся объектами обычных рыночных сделок, соответственно предпочтения не проявляются в привычных формах спроса. Спрос на общественные блага представляет восприятие потребителем полезности каждого из них в сопоставлении с другими благами, то есть оценка того количества иных благ или денежных сумм, от которых потребитель готов отказаться ради получения дополнительной единицы данного блага. Спрос на общественное благо подразумевает Y ИГОРЬ. Антон, тебе известны такие вещи, которыми хотят

обладать, но за которые никто не хочет платить?

АНТОН. По-моему, все товары именно такие.

D

ИГОРЬ. Все же обычно приходится платить.

АНТОН. Но не всегда… Не помню, чтобы я платил за освещение

Невского проспекта или безопасность дорожного движения. Конечно, из

моей зарплаты вычитают налоги. Возможно, часть этих денег идет и на то,

и на другое. Правда, не знаю какая.

ИГОРЬ. Что же мешает продавать освещенность Невского

D2 P2 проспекта, точно так же как и морковку на Сенном рынке? P1 АНТОН. Экономисты считают, что появится множество «зайцев», т.

е. тех, кто любит пользоваться, но не платить.

ИГОРЬ. Ты считаешь, что проблема «зайцев» надуманна?

АНТОН. Конечно. Не будет общественного транспорта — не будет и

D1 «зайцев». Что-то я не встречал упоминаний о «зайцах», которые ездили на

Q* 0 извозчиках. Р3 ИГОРЬ. Что же ты скажешь по поводу излюбленного примера

экономистов — охраны жизни и имущества граждан?

D3

АНТОН. Если бы меня обокрали, я бы нанял Шерлока Холмса и он

был бы больше, чем милиция, заинтересован в поимке преступников.

ИГОРЬ. Неужели ты считаешь, что общественных благ не

существует в природе вовсе? Не забывай, что в рассказах о Шерлоке

Холмсе присутствует Скотленд Ярд. Шерлок Холмс только ловко

разоблачает преступников, а все остальное делает государство.

АНТОН. Ладно, Игорь, в чем-то ты меня убедил. Общественные

Даже если готовность платить за общественное благо для всех блага, конечно, есть. Но никто не убедит меня в том, что, имей индивиды потребителей положительна, но не одинакова, а бремя финансирования свободу выбора, они высказались бы в пользу иного объема и структуры производства распределяется поровну, происходит перераспределение в этих благ. Во всяком случае, отличных от тех, что навязывают им пользу тех, чья предельная готовность платить ниже. Парето- чиновники. нейтральными являются лишь те изменения, при которых полезности утрачиваемых и приобретаемых благ уравновешивают друг друга с точки Бремя затрат на получение общественного блага может зрения каждого индивида. Следовательно, индивидуальные «цены» распределяться между членами потребляющего его сообщества не только общественных благ не только могут, но в принципе должны в форме денежных выплат. Могут существовать натуральные повинности дифференцироваться, причем не произвольным образом, а в (безвозмездная передача части продукции, трудовой вклад).

Индивид соответствии с дифференциацией предельных норм замещения. способен вносить вклад в производство общественных благ добровольно,

по собственной инициативе (благотворительность, ополчение).

Проблема «безбилетника» Добровольное участие несомненно предпочтительнее принудительного.

Принудительная повинность не только сама по себе обладает

Представьте себе такой диалог: отрицательной полезностью, поскольку снижает уровень благосостояние индивида, но и влечет за собой избыточное расходование ресурсов, производиться без участия государства. Но для этого требуется, чтобы имеющих для них положительную полезность. Причем потери могут быть уровень издержек был посилен для одного или нескольких индивидов и у сопоставимы с полезностью. Коль скоро признается, что производство них имелась исключительно стойкая мотивация. Как правило, создание общественных благ призвана служить интересам потребляющих их чистого общественного блага в оптимальном количестве предполагает конкретных людей, задача состоит в том, чтобы свести указанные потери к объединение средств всех или почти всех его потенциальных минимуму. пользователей, а это обычно достигается с помощью государства, которое

Для получения общественного блага требуются коллективные определяет размеры индивидуальных вкладов и налагает санкции на действия, которые складываются из действий индивидов, будь то неплательщиков. вложения труда, его продуктов или денежных сумм. Наличие у Смешанные общественные блага нередко производятся и потенциального пользователя потребности в результатах таких действий поставляются на основе сотрудничества и разделения функций между не гарантирует его участия в них. Ведь ожидаемый эффект формируется государством и предпринимательским либо частным некоммерческим на основе коллективного действия в целом и может быть достигнут при сектором. Это касается как источников финансирования, так и выполнения разных вариантах распределения затрат: трудовых усилий, денежных конкретных работ. Когда речь идет о смешанных общественных благах, взносов и т.д. Максимизируя свою функцию полезности, каждый из допустима и целесообразна постановка вопроса о минимизации участия индивидов стремится свести свою долю затрат к минимуму. государства в их создании и финансировании. Слабая неисключаемость –

Следовательно, заинтересованность в общественных благах нужно использовать рыночный механизм, узкие границы несоперничества совместима с уклонением от участия в коллективных действиях, – привлекать благотворительные и иные некоммерческие организации. необходимых для получения этих благ. Что касается участия государства в производстве частных благ, то

Проблема «безбилетника» занимает основное место в теории оно возможно только в условиях изъянов рынка. Причем чаще всего коллективных действий и принципиально важна для экономики государство выполняет регулирующую функцию. общественного сектора. Возникает альтернатива: либо, положившись на Общественное благо — один из случаев несовершенства рынка, добровольность участия, убедиться, что все хотят быть «безбилетниками», когда необходимо вмешательство государства. Многие экономисты, либо возложить поставку блага на обладающее силой принуждения однако, не соглашались с тем, что государственное вмешательство государство. требуется только в ситуации с чистыми (или близкими к чистым)

В случае со смешанным общественном благом издержки общественными благами. Речь здесь идет не о государственном принудительного вовлечения в коллективное действие способны иногда регулировании, затрагивающем на практике множество отраслей и самые превышать затраты, с помощью которых удалось бы ввести некоторые разные категории благ, а о теоретическом обосновании столь широкого ограничения доступа, преодолев неисключаемость. спектра его применения.

«Безбилетником» называют того, кто хочет пользоваться благом, но Считается, что финансирование производства частных благ за счет не хочет за него платить. В какой-то степени к «безбилетникам» можно налоговых средств оправдано, если это так называемые блага, обладающие отнести и тех, для кого характерна высокая оценка общественного блага, особыми достоинствами. Теория достойных благ была выдвинута Р. высокая ценность его именно для себя, и стремление к тому, чтобы все Масгрейвом в конце 1950-х гг. Это такие блага, потребление которых оплачивали благо в равном размере. общество в целом желало бы сделать обязательным для своих членов

(Образование, культура, здравоохранение).

Такие блага трудно отделить

Государство как поставщик экономических благ от смешанных общественных благ.

В случае общественных благ вмешательство государства

Наиболее очевидна целесообразность участия государства в необходимо из-за неспособности рынка обеспечить размещение ресурсов в удовлетворении потребностей в чистых общественных благах. Нельзя соответствии с данными индивидуальными предпочтениями, что категорически утверждать, что чистые общественные блага не могут предполагает соблюдение суверенитета потребителя. В противоположность этому достойные блага представляют собой случай, благосостоянии общества и кто должен принимать решения, влияющие на когда индивидуальные предпочтения не считаются заданными, а сами общественное благосостояние? являются объектом корректировки. Достойные блага удовлетворяют В истории экономической мысли существуют различные подходы к потребности, которые общество считает нужным поддерживать и которые определению понятия «общественное богатство», источников его у индивидов не сформированы должным образом, в основном из-за создания, а также принципов его распределения и потребления. Два неполной информированности, а также из-за того, что «мы ленивы и принципиальных подхода в исследовании общественного богатства, нелюбопытны». Как следствие, индивиды выбирают меньший объем возникли еще в классической политической экономии – с позиции потребления этих благ, чем следовало бы. В качестве примеров можно производства и потребления. привести бесплатное образование, школьные обеды и завтраки, театры и С позиции производства: концертные залы, субсидируемое жилье для малообеспеченных семей. А.Смит, один из создателей классической политической экономии, Противоположный случай — недостойные блага (merit bads), потребление стал основателем производственного подхода к понятию общественного которых общество считает нужным ограничивать. К ним относятся богатства. По мнению А.Смита, рост народного благосостояния связан с алкогольные напитки, табачные изделия, наркотики и т. п. ростом объема произведенного в стране продукта, и, несмотря на то,

Одна из интерпретаций теории достойных благ заключается в что экономическое поведение абсолютного большинства участников принятии индивидами, как членами какого-либо сообщества, экономической жизни определяется их собственным пониманием о определенных ценностей этого сообщества, даже если эти ценности выгоде, в конечном итоге их действия, благодаря «невидимой руке», противоречат предпочтениям индивида. Эта ситуация отличается от направлены на пользу общества. Это объясняется тем, что благодаря схожего случая следования моде, когда индивид воспринимает действиям конкурентного рынка максимизация индивидуального общественные предпочтения как свои собственные. Сознательное благосостояния способствует максимизации и общественного принятие ценностей сообщества может выразиться в изменении благосостояния. потребления частных благ (например, алкоголя) или отношения к Другим не менее важным подходом, обосновывающим создание и финансированию общественных благ. Частные и общественные блага, распределение богатства, является теория факторов производства. Д.Б. потребление и предоставление которых изменилось в соответствии с Кларк основоположник современной теории распределения еще в начале ценностями сообщества, можно считать благами, имеющими особые XX в. в своей работе, посвященной распределению богатства, отмечал, что достоинства, или их противоположностями, если речь идет о сокращении в основе теории распределения заложен принцип предельной пропотребления. изводительности каждого фактора производства. В соответствии с данной

теорией не только труд (и в этом ее отличие от трудовой теории Смита),

Лекция 3.Эффективность и общественное благосостояние но капитал и земля (которые принято называть триединой формулой

общественного богатства) являются факторами производства

Теория благосостояния общественного богатства.

Микроэкономическая теория благосостояния связана с изучением таких методов организации хозяйства, которые обеспечивают обществу Подход к богатству и принципам его распределения с позиции оцемаксимизацию богатства или, как говорит современная наука, ночных суждений людей о полезности соответствующих благ легли в осэкономического благосостояния. Предмет этого раздела экономической нову утилитаристского учения и теории предельной полезности. науки можно определить и как сравнение альтернативных состояний экономики. Наиболее известным для определения общественного богатства

Основной проблемой в этой области является определение является критерий И. Бентама, согласно которому благосостояние общественного благосостояния. По каким критериям можно судить о определяется счастьем наибольшего числа людей, т.е., суммируя

удовлетворения членов общества и максимизируя эту сумму, мы получим наибольшее благосостояние. В связи с использованием этого критерия Однако такой подход вызывает серьезную критику. Так, он никак не возникают проблемы как субъективного, так и объективного характера. К считается с ухудшением положения части общества (причем, возможно, первой группе проблем относится то, что разные люди по-разному большей его части), если такое ухудшение перекрывается с избытком оценивают одни и те же явления жизни: что для одного хорошо, то для улучшением положения другой, возможно, меньшей его части. другого плохо. Объективной же проблемой является различие в Обойти эту сложность впервые удалось итальянскому экономисту и положении разных членов общества при одних и тех же экономических социологу Вильфредо Парето. условиях. Соответственно, всякое изменение по-разному воздействует на Парето предложил считать, что состояние А предпочтительнее разных людей. В силу этих соображений ставится вопрос, кто должен состояния G, если хотя бы для одного индивида состояние А приносит решать вопросы, влияющие на благосостояние общества: диктатор, больший уровень полезности, чем состояние G, не снижая уровень большинство членов общества или та его часть, интенсивность полезности ни у одного из остальных индивидов. предпочтений которой является наибольшей? Ответы на эти вопросы Таким образом, при переходе из состояния G в состояние А никто требуют решения ключевой для данной области исследования проблемы, а ничего не теряет, а кто-то что-то и выигрывает. Состояние А определяется именно, межличностного сравнения полезности и агрегирования как Парето-предпочтительное (лучшее) по сравнению с G, а состояние G индивидуальных предпочтений. соответственно как Парето-худшее по сравнению с А. Отсюда переход из

состояния G в состояние А называется Парето-улучшением, а обратный

Что экономисты понимают под эффективностью? переход — Парето-ухудшением.

Слово «эффективность» используется в различных значениях. Таким образом, концепция Парето, во-первых, базировалась на Например, можно встретиться с утверждениями, что электрический разработанной им порядковой теории полезности и, во-вторых, не двигатель эффективнее парового, что сельское хозяйство в США предполагала межперсональных сравнений уровня полезности, а эффективнее российского, что монополии неэффективны, а конкурентная ограничивалась обычным ранжированием индивидами собственных экономика эффективна. Какое же значение в термин «эффективность» предпочтений. вкладывают экономисты? Заметим, что критерий Парето, как и любой возможный критерий

Ясно, что эффективность — понятие относительное. Говоря о ней, общественного благосостояния, покоится на некоторых этических мы сравниваем некоторые состояния (как минимум — два) друг с другом. В основаниях, которые могут послужить объектом весьма серьезной данном разделе экономической теории мы сравниваем уровни критики. Рассмотрим, например, общество, состоящее из одного богатого благосостояния, которые связаны с тем или иным размещением и ста голодных. Если полезность богатого увеличилась, а у голодных (аллокацией) каких-либо благ в экономике. осталась на том же уровне, то по критерию Парето общественное

Если речь идет об экономике Робинзона, то сравнение состояний не благосостояние повысилось. представляет особой сложности: в ординалистской теории полезности Тем не менее, отсутствие необходимости межличностных допускается, что индивид обладает способностью ранжировать сравнений в критерии Парето сделало его наименее оспариваемым из всех (упорядочивать) свои предпочтения определенным образом. предлагавшихся критериев и обусловило его широкое применение в

Однако в реальной экономике действуют миллионы людей. В этом экономической теории, хотя поиски других «более совершенных» случае мы сталкиваемся с серьезной проблемой агрегирования критериев не прекращаются до сих пор и не прекратятся, очевидно, и индивидуальных предпочтений. Для того чтобы представить, о чем идет впредь. речь, допустим, что принимается кардиналистский подход к измерению Выработанный критерий сопоставления состояний выводит на полезностей, а общественное благосостояние есть результат прямого определение экономической эффективности (Парето-эффективности).

суммирования их значений у всех членов общества. В результате Парето-эффективное состояние обладает тем свойством, что никакое иное состояние А будет считаться более эффективным по сравнению с G, если достижимое размещение благ не может повысить уровень полезности ни оно дает большую сумму индивидуальных полезностей, и наоборот. для одного из индивидов без того, чтобы понизить его для кого-нибудь полезностей на участке АС будет Парето-улучшением. При этом переход другого. из точки G в точки А и С удовлетворяет только слабому критерию Парето,

Подчеркнем, что состояние является Парето-эффективным, если по переход же в любые другие точки отрезка (например, в точку D) отношению к нему не существует возможное Парето-предпочтительное сильному критерию Парето. Заштрихованная область GAC показывает состояние. Соответственно, состояние называется Парето- область возможных Парето-улучшений по сравнению с положением в неэффективным, если по отношению к нему существует Парето- точке G. предпочтительное состояние. Заметим, что осуществленный Парето прорыв в подходе к оценке

Рассмотрим рис. 1. Здесь по оси абсцисс показана полезность эффективности (отказ от межперсональных сравнений благосостояния) одного из потребителей, скажем, Андрея. По оси ординат — полезность оборачивается тем, что называется неполнотой критерия Парето. другого, назовем его Борисом. Область — это область потребительских Во-первых, мы не можем проранжировать состояния на кривой возможностей. Она включает в себя и свою границу с правой стороны, возможных полезностей, т. е. расставить по степени предпочтения так называемую кривую возможных полезностей. Андрей и Борис могут различные Парето-эффективные состояния. Обращаясь к рис. 1, можно потребить любой набор благ в пределах их наличного количества, при сказать, что критерий Парето не дает нам оснований утверждать, какая из этом они могут оказаться как в эффективном состоянии («выжать» всю точек F, A, D, C,F1, «лучше». Отсюда следует вывод, что критерий Парето возможную полезность и оказаться в какой-либо точке на кривой нейтрален по отношению к распределению полезностей между возможных полезностей), так и в неэффективном, т. е. недобрать индивидами. В точке F Борис получает все, а Андрей — ничего, в точке F1 потенциально достижимую полезность, а значит, оказаться левее кривой наоборот, и тем не менее оба случая относятся к Парето-эффективным возможных полезностей, предположим, в точке G. состояниям. О них можно говорить как о Парето-несравнимых

UB состояниях.

Во-вторых, не всегда критерий Парето позволяет характеризовать

F переход от Парето-неэффективного к Парето-эффективному состоянию

A

как Парето-улучшение и соответственно обратный переход как Парето UPC ухудшение. Возьмем, например, переход из точки G в точку Е на рис. 1.

Точка Е находится на кривой возможных полезностей, следовательно,

D характеризует Парето-эффективное состояние. Точка G, как мы знаем, нет.

И тем не менее этот переход не является Парето-улучшением.

Относительно точки G любые возможные переходы на отрезки FA (за

C исключением перехода в точку А) и СF1 (за исключением перехода в

G

точку С) не являются Парето-улучшением

E

Рассмотренные выше случаи говорят о том, что неполнота критерия

Парето возникает всякий раз, когда положение (благосостояние) одного

F1 UA

индивида улучшается, а другого — ухудшается при переходе из одного

состояния в другое.

Теория эффективности Парето построена на следующих

ценностных суждениях, которые принимаются в качестве аксиом.

Рис. 1. Кривая возможных полезностей. 1. Безразличие критерия к процессу. Сосредоточив внимание

исключительно на сравнении различных состояний (аллокаций), теория

Точка G, таким образом, показывает Парето-неэффективное Парето тем самым вносит достаточно жесткое ценностное утверждение о состояние. Переход из него в любую точку на кривой возможных безразличии к процессу (механизму), посредством которого достигается определенное состояние. Например, это означает, что не имеет значения, могут иметь место только в результате обмена. Поэтому данную модель достигается ли эффективное размещение с помощью механизма, называют «экономикой обмена». позволяющего индивидам принимать самостоятельные решения, или же Существует условие эффективности в обмене, которое мы можем такого механизма, который предписывает индивидам, как они должны сформулировать сразу: блага размещены эффективно, если предельные распоряжаться своим трудом или какие наборы благ они должны нормы замены между любыми двумя благами одинаковы для всех потреблять. Иначе говоря, безразлично, достигается ли эффективная индивидов. аллокация рыночным механизмом или же централизованной плановой Представим, что происходит обмен двумя благами между экономикой. индивидами — Андреем и Борисом. Формально условие эффективности в

2. Индивидуализм. В соответствии с критериями Парето обмене можно записать как единственное, что имеет значение при оценке того или иного размещения, — это ее воздействие на индивидов в обществе. A

MRS XY  MRS XY

B

3. Отсутствие патернализма. Тот факт, что состояния оцениваются индивидами исключительно на основе собственных функций

где MRS XY

A

— предельная норма замены блага Y благом X для полезности (предпочтений), предполагает, что индивиды — безусловно лучшие судьи (оценщики) собственного благосостояния. Это также очень Андрея; MRS XYB

— предельная норма замены блага Y благом X для Бориса. жесткое ценностное суждение, которое принимается далеко не всеми Любое распределение этих благ между Андреем и Борисом, при котором людьми. С этой позиции, например, ничем не оправдан запрет на торговлю не выполняется это равенство, является Парето-неэффективным (т. е. их наркотиками и их потребление; его введение явно ведет к Парето- благосостояние может быть улучшено).

ухудшению, и при его наличии Парето-эффективное состояние Покажем справедливость этого утверждения. Пусть благо X, недостижимо в принципе. имеющееся в количестве 50 ед., и благо Y, имеющееся в количестве 100

4. Благожелательность. Подход Парето предполагает ед., распределены между Андреем и Борисом поровну. При этом благожелательность к индивиду, поскольку, при прочих равных условиях, предельные нормы замены не равны: у Андрея MRSAXY = 2 (он готов отдать увеличение благосостояния одного индивида рассматривается как 2 ед. X за единицу Y), а у Бориса MRSBXY = 1. Легко заметить, что улучшение. Вспомним наш пример про одного богатого и сто голодных. индивиды могут улучшить свое благосостояние путем обмена. Если взять

5. Атомистичность. Общество представляется только как простая 1 ед. X у Бориса и передать ее Андрею, забрав у него 2 ед. Y, то совокупность отдельных индивидов, а не как сложное органическое целое. благосостояние Андрея не изменится. Если из полученных 2 ед. Y одну В этом экономический подход отличается от социологического. Однако отдать Борису, то его благосостояние тоже останется таким же, как и до дело здесь не только в различии методологии анализа. Экономический обмена. Таким образом, новое распределение (Андрей имеет 26 ед. X и 48 подход к обществу основан на ценностном представлении, что нет ничего ед. Y, а Борис — 24 ед. X и 51 ед. Y) приносит такое же количество выше интересов индивида. полезности индивидам, что и ранее, но 1 ед. блага Y остается свободной.

Эффективность экономики по Парето предполагает выполнение Если отдать ее Андрею или Борису, то произойдет Парето-улучшение и трех условий: а) эффективности в обмене; б) эффективности в уровень их благосостояния увеличится. Следовательно, первоначальное производстве; в) эффективности в структуре выпуска. распределение было неэффективным.

Эффективность в обмене замены благосостояние может быть увеличено путем перераспределения

благ (обмена) между индивидами.

Рассмотрим модель, в которой происходит распределение фиксированного количества благ между индивидами. В этой модели количества благ заданы заранее, и изменения благосостояния индивидов

В рассматриваемой нами экономике обмена может иметь место которой полезность другого индивида максимальна. Например, для кривой множество различных Парето-эффективных размещений. Для двух безразличия Бориса UDB — это точка D, точка касания самой высокой субъектов и двух благ это можно наглядно продемонстрировать с кривой безразличия Андрея. Любая другая точка на кривой UDB, например помощью так называемой коробки Эджуорта (рис. 2).

Горизонтальная точка K, не будет Парето-эффективной, так как, перемещаясь по сторона этой коробки показывает общее количество блага X, а направлению к точке D, мы будет увеличивать уровень полезности вертикальная — общее количество блага Y. Точка ОА является началом Андрея, не изменяя уровень полезности Бориса. координат для Андрея, а точка ОB — для Бориса. Любая точка внутри Нетрудно понять, что множество точек касания кривых безразличия коробки характеризует размещение благ Х и Y между индивидами. Андрея с кривыми безразличия Бориса задает все возможные Парето эффективные размещения между индивидами. Заметим, что во всех этих

точках выполняется сформулированное ранее условие эффективности в

обмене — предельные нормы замены Андрея и Бориса равны, так как равны

наклоны кривых безразличия в точках их касания.

Множество этих точек составляет контрактную кривую — это

этой кривой Парето-эффективно, при перемещении по контрактной

кривой увеличение полезности одного индивида достигается только за

счет уменьшения полезности другого. Поэтому контрактную кривую

называют также конкурентной.

Этого нельзя сказать о точках вне контрактной кривой. Например, Рис. 2. Диаграмма «коробка Эджуорта». точка G не является Парето-эффективным размещением, так как из нее

Таким образом, множество точек внутри коробки Эджуорта индивиды могут переместиться в другую точку (например, в точку D), представляет все возможные способы размещения двух благ между двумя увеличив полезность каждого. индивидами. Какие же точки из этого множества являются Парето- Заметим, что контрактная кривая является аналогом кривой эффективными? возможных полезностей, только в первом случае на осях откладываются

Чтобы ответить на этот вопрос, мы должны знать предпочтения количества благ, а во втором — уровни полезности индивидов, получаемые индивидов. Поскольку коробка Эджуорта представляет собой для каждого от наборов благ. Если предположить, что уровень полезности измерим индивида пространство благ, для изображения предпочтений мы количественно, мы сможем построить рис. 1 по данным об уровнях воспользуемся картой безразличия. Кривые безразличия для Андрея полезности на контрактной кривой. обозначаются буквами UА, они выпуклы по отношению к его началу Без введения количественной меры полезностей наборов благ X и Y координат OА, и увеличение полезности означает переход на более о форме этой кривой нельзя сказать ничего определенного, и поэтому высокие кривые. Кривые безразличия для Бориса обозначаются буквами кривую возможных полезностей, как правило, изображают не имеющей UB, они выпуклы по отношению к его началу координат ОB, а увеличение постоянного знака выпуклости. Единственное, что можно сказать полезности означает переход на более низкие кривые (карта предпочтений определенно, так это то, что она должна иметь отрицательный наклон. Бориса в нашей коробке как бы перевернута на 180°).

Ведь увеличение уровня полезности одного индивида может произойти

Используя эти кривые безразличия, можно найти точки Парето- только за счет снижения уровня полезности другого (при условии Паретоэффективных размещений. Парето-эффективное размещение наблюдается эффективного размещения).

тогда, когда при заданном уровне полезности одного индивида другой Предположим теперь, что существует некоторое изначальное получает максимально возможный уровень полезности. Это означает, что наделение (endowment) индивидов благами, которое является случайным; на каждой кривой безраличия одного из индивидов нужно найти точку, в например, Андрей и Борис оказались после кораблекрушения на необитаемом острове, причем каждый сумел захватить с собой с тонущего чтобы эта точка была поближе к точке А. Результат этого «перетягивания корабля некоторое количество блага X и некоторое количество блага Y. каната» не будет определен до тех пор, пока не будут сделаны какие-то Маловероятно, что получившееся распределение благ будет Парето- дополнительные предположения о поведении индивидов. эффективным. Попробуем сделать выводы о возможных вариантах Однако анализ экономики обмена с двумя индивидами и двумя добровольного обмена. Следовательно, Андрей и Борис могут увеличить благами представляет собой лишь иллюстрацию на частном примере свою полезность, обменявшись некоторым количеством благ, и эта основных понятий экономики обмена. В дальнейшем, при анализе возможность улучшить свое положение побудит их вступить в обмен экономики с использованием механизма цен, мы убедимся в добровольно. Какими могут быть условия этого добровольного обмена? единственности равновесия, и этот вывод можно будет распространить на

Мы можем определить множество возможных вариантов обмена произвольное число субъектов. исходя из предположения, что ни один из индивидов не станет заключать сделки, если его положение ухудшится. Предположим, что исходное Эффективность в производстве размещение представлено точкой G, которая не является Паретоэффективной (рис. 3).

Выбирая вариант обмена, Андрей не согласится на Парето-эффективность в производстве означает, что нельзя уровень полезности ниже UAA, а Борис не согласится на уровень увеличить выпуск одного блага без того, чтобы в результате не сократился полезности ниже UCB. Отсюда следует, что сделка будет заключена только выпуск какого-либо другого блага. в том случае, если новое состояние окажется где-то внутри области, Предположим, что фирма использует два вида ограниченных заключенной между кривыми безразличия UAA и UCB. ресурсов (капитал — K и труд — L) для выпуска двух разных благ (Х и Y).

Вариант производства Парето-эффективен, если невозможно

перегруппировать ресурсы таким образом, чтобы увеличить выпуск блага

Х без сокращения выпуска Y.

Для этого необходимо выполнение условия

A

MRTSLK  MRTSLK

B

где MRTSLK

A

— предельная норма технической замены трудом

капитала в производстве блага X, а MRTSLK B

— предельная норма

технической замены трудом капитала в производстве блага Y.

Пусть фирма располагает 100 чел.-ч и 100 маш.-ч, которые она

Рис. 3. Эффективность в обмене и исходная неэффективная может распределить между производством пылесосов (X) и холодильников аллокация. (Y).

Допустим, фирма решила половину из каждого ресурса направить на

Обсуждая условия сделки, Андрей и Борис могут найти Парето- производство пылесосов, а другую половину — на производство эффективное состояние, если выберут точку на участке АС, холодильников. Предельные нормы технической замены для этих принадлежащем контрактной кривой. Но какую именно точку они должны продуктов будут при этом различаться: в производстве пылесосов будут выбрать, определить невозможно. Все точки на участке АС MRTSXLK = 2, а в производстве холодильников MRTSYLK = 1. Легко представляют собой состояния, после достижения которых дальнейшее показать, что при таких значениях MRTS размещение ресурсов Паретодобровольное перезаключение сделок невозможно, так как один из неэффективно. Если мы заберем 1 чел.-ч из производства холодильников и индивидов будет что-то при этом терять. Андрей будет стремиться к тому, пустим его на производство пылесосов, то из производства пылесосов мы чтобы эта точка была поближе к точке С, Борис будет стремиться к тому, сможем забрать 2 маш.-ч без уменьшения выпуска последних. Из этих 2 маш.-ч один нам нужно будет «вернуть» в производство холодильников, распределении благосостояния между людьми с точки зрения его чтобы компенсировать изъятие 1 чел.-ч, а 1 маш.-ч остается «лишним» и желательности для общества. Даже самые крайние точки на кривой может быть использован для увеличения производства одного из благ без достижимой полезности Парето-оптимальны. уменьшения производства другого. Таким образом, нераспределение ресурсов приводит к Парето-улучшению.

Заметим, что трансформация одного продукта в другой происходит не в результате обмена, а в результате изменения структуры выпуска вследствие перемещения ограниченных ресурсов между производством одного и другого продуктов.

Эффективность структуры продукции

Для достижения полной Парето-эффективности экономики условия эффективности как в производстве, так и в обмене должны выполняться одновременно.

Парето-эффективность в производстве и обмене предполагает такой выбор структуры продукции, когда предельная норма замены для любых двух благ (нормы замены равны для всех индивидов, если имеет место Парето-эффективность в обмене) равна предельной норме трансформации этих двух благ (нормы трансформации равны для всех фирм, если имеет место Парето-эффективность в производстве).

Для варианта с двумя индивидами (А и В) и двумя благами (Х и Y) это можно формально записать следующим образом: Кривая достижимой полезности показывает все варианты

полезности, достижимые при Парето-эффективном распределении данного

Допустим, что индивиды желают обменять 2 яблока на 1 грушу, но количества благ между двумя членами общества. ресурсы размещены так, что только 1 яблоко могло бы быть заменено в На рис. изображены ещё и общественные кривые безразличия, или производстве на 1 грушу. В этом случае Парето-эффективность структуры кривые равного благосостояния. Общественная кривая безразличия продукции не достигнута. В этой ситуации производится слишком мало показывает все комбинации полезностей различных социальных групп, груш, так как индивиды оценивают груши выше: по условиям соответствующих одному и тому же уровню общественного производства выращивание одной дополнительной груши потребовало бы благосостояния, а поэтому одинаково приемлемых (безразличных) для отказа от 1 яблока, но наши индивиды готовы пожертвовать 2 яблоками за общества. Чем выше уровень благосостояния, тем дальше общественная 1 грушу. Когда пропорция, в которой индивиды желают обменивать кривая безразличия от начала координат. блага, отличается от пропорции, в которой они могут это сделать, Распределение, максимизирующее общественное благосостояние, возможно Парето-улучшение. будет достигнуто в точке касания общественной кривой безразличия и

кривой достижимой полезности.

Вспомним ещё раз кривую потребительских возможностей или достижимых полезностей. Но в какой точке на кривой достижимой Для экономики страны в целом должно соблюдаться следующее полезности максимизируется общественное благосостояние? Ведь равенство: эффективное по Парето распределение не дает ответа на вопрос о  MRS   MRT

Очевидная проблема заключается в выборе подходов к оценке

«Первое наилучшее» и «второе наилучшее» благосостояния индивидов. В наиболее общем виде благосостояние

индивида можно определить как субъективную оценку его положения,

Выбор «эффективность — справедливость причем эта оценка может быть дана разными членами общества, включая

Предмет экономической теории благосостояния — оценка и самого индивида, а также государственными или общественными сравнение альтернативных экономических состояний. Каждое организациями. Если мы предположим, что каждый индивид — лучший экономическое состояние характеризуется определенным размещением судья своего благосостояния и стремится это благосостояние ресурсов и распределением результатов экономической деятельности. максимизировать, можно использовать функцию полезности индивида как Соответственно состояния экономики можно сравнивать с точки зрения порядковый индикатор его благосостояния. Это предположение эффективности размещения ресурсов и справедливости распределения достаточно просто: если, например, индивид предпочитает состояние A продуктов, полученных при использовании этих ресурсов. Общество в состоянию B, утверждается, что его благосостояние выше в ситуации A, результате проведения той или иной политики может менять эти чем в B, а следовательно, в его системе предпочтений A ранжируется состояния. В этом случае требуется определить, какое из возможных относительно выше B. Тогда мы получаем вектор: экономических состояний является более предпочтительным с точки W = (U1, U2, … Un) зрения общества. где U1 — ординалистская функция полезности i -того индивида,

Вопрос о включении соображений справедливости (как должны отражающая его порядковые предпочтения. В общем случае предпочтения быть распределены доход и богатство) в оценку альтернативных индивида могут относиться не только к его собственному потреблению, но экономических состояний вызывает оживленные дискуссии среди и к тому, что происходит в обществе. экономистов. Любые суждения на эту тему базируются на определенной По определению один вектор больше другого в том и только в том системе ценностей. Исходя из собственной системы ценностей, любой случае, если хотя бы один из его элементов будет больше, а все остальные человек проводит различие между справедливым и несправедливым, не меньше, чем у другого вектора. Сравнение уровней благосостояния по формулирует некий идеал справедливости. Парето сводится к сравнению векторов. Отсюда следует, что

Этот идеал может состоять и в полном отказе от вмешательства в благосостояние растет при увеличении полезности, получаемой процессы распределения, в оценке экономической политики только с отдельным индивидом, если полезность всех остальных членов общества, точки зрения эффективности размещения ресурсов. Однако принятие по крайней мере, не уменьшается. Однако мы не можем сказать ничего лозунга «Только эффективность имеет значение» не приводит к определенного относительно изменения общественного благосостояния, исключению справедливости из числа критериев оценки экономических если полезность одних членов общества растет, а других падает. состояний. Выдвигающие этот лозунг предполагают справедливость любого эффективного состояния. Выбор между состояниями экономики Критерий Калдора-Хикса и «двойной критерий Скитовски». без учета соображений справедливости невозможен в принципе. Критерий Парето не дает возможности для полного упорядочения всех

Рассмотрим различные критерии оценки общественного возможных экономических состояний. Изменения, приводящие к росту благосостояния. полезности одного индивида при одновременном снижении полезности

другого индивида, несопоставимы по Парето.

Критерий Парето: вектор общественного благосостояния. Попытка преодолеть неполноту критерия Парето была предпринята Критерий Парето базируется на представлении общественного Калдором (1939) и Хиксом (1940), предложившими его возможное благосостояния как вектора благосостояний индивидов: расширение в целях сравнения различных экономических состояний без

W = (W1, W2, … Wn) введения межперсональных сравнений полезностей. Суть их идеи можно

где W1 — благосостояние i-того индивида (1 ≥ i ≥ n) n — число членов проиллюстрировать с помощью рис. 1. На нем линии FF и FF’ общества. представляют границы возможных полезностей. Сдвиг из положения FF в положение FF’ может означать некий прогресс общества, например Однако критерий Калдора-Хикса сталкивается с серьезными экономический рост вследствие применения более производительных проблемами, когда границы достижимых полезностей пересекаются (рис. факторов производства. Однако этот прогресс в случае, если он 2).

Такая ситуация может возникнуть, например, если структура сопровождается перемещением из точки 1 в точку 2, означает продукции изменяется так, что полезность одного индивида существенную потерю для одних (в нашем условном примере для увеличивается, а другого — уменьшается. Т. Скитовски (1941) заметил, что индивида A) и одновременно серьезный выигрыш для других (для перемещение из точки 1 в точку 4 удовлетворяет критерию, поскольку индивида B).

посредством неискажающего перераспределения возможно перейти в

такую точку, как например точка 5, которая, как мы видим, является

Парето-улучшением по отношению к положению в точке 1. Вместе с тем

он обратил внимание и на то обстоятельство, что перемещение в обратном

направлении, т. е. из точки 4 в точку 1, также удовлетворяет этому

критерию, поскольку посредством неискажающего перераспределения

можно переместиться из точки 1 в такую точку, как точка 6, Парето предпочтительную по отношению к положению в точке 4.

Рис. 1. Критерий Калдора-Хикса.

В то же время перемещение из точки 1 в точку 2 можно рассматривать как улучшение в том смысле, что возможно путем неискажающего перераспределения следующим шагом перейти из точки 2, скажем, в точку 3, Парето-предпочтительную по отношению к точке 1. Способность произвести такое перераспределение означает, что выигрыш улучшившей свое положение стороны (индивид B) превышает проигрыш Рис. 2. Парадокс Скитовски. стороны, ухудшившей свое положение (индивид A).

Таким образом, в Этот случай известен как «парадокс Скитовски». Скитовски принципе существует такое перераспределение, в результате которого предложил решение проблемы, названное впоследствии «двойным выигравшая сторона, как минимум, полностью компенсирует потери критерием Скитовски». По этому критерию улучшение произойдет в проигравшей стороне и тем не менее остается в выигрыше по сравнению с случае, если перемещение из исходного положения в конечное исходным положением (точка 1).

Если это так, то мы говорим, что удовлетворяет критерию Калдора-Хикса, а перемещение в обратном рассмотренное изменение проходит компенсационный тест Калдора- направлении — нет. Так, например, на рис. 1 перемещение из точки 1 в Хикса. точку 2 удовлетворяет двойному критерию, тогда как перемещение из

Важно подчеркнуть, что критерий улучшения по Калдору-Хиксу не точки 1 в точку 4 на рис. 2 не отвечает этому критерию. предполагает осуществления компенсации в действительности. Для его Однако и двойной критерий Скитовски не явился панацеей для выполнения вполне достаточно, чтобы в результате произошедшего критерия Калдора-Хикса. Впоследствии было показано, что хотя критерий изменения существовала потенциальная возможность полной Скитовски исключает обратимость, но он не исключает нетранзитивность, компенсации проигрыша понесшей потери стороне. Поэтому этот когда сравниваются три состояния и более. Таким образом, попытки критерий часто называют критерием потенциального Парето-улучшения. расширить критерий Парето на основе введения принципа потенциального Парето-улучшения при неискажающем перераспределении сталкиваются полезности в общественную полезность, а значит, приходится либо с проблемой обратимости, либо с проблемой нетранзитивности. возвращаться к межличностному сравнению полезности. В своих работах

П.Самуэльсон пытался доказать, что предложенная им функция

Наличие всех вышеописанных проблем заставило экономистов общественного благосостояния позволяет справиться с этими проблемами, искать какого-то другого пути к сравнению альтернативных однако, по мнению большинства экономистов, эта проблема так и осталась экономических состояний. нерешенной.

Функции общественного благосостояния WBS = (U1, U2, … Un)

Функции благосостояния можно разбить на две группы: где n — число членов сообщества U1, U2, … Un — их кардиналистские индивидуалистические и патерналистские. Индивидуалистические полезности. функции основываются на предположении о зависимости благосостояния общества от благосостояния отдельных индивидов («каждый индивид лучший судья своего счастья»).

Если, напротив, мы считаем, что индивиды Лекция 4. Общественный выбор и коллективное принятие не всегда могут правильно оценить, повышает или снижает их решения благосостояние определенное действие (событие), и кто-то лучше может судить, что для них благо, а что нет, мы должны использовать Проблема «Для Кого производить» является проблемой патерналистскую функцию благосостояния. распределения произведенных благ. Говоря о социальной политике

государства, чаще всего мы подразумеваем действия правительства,

Американский экономист А.Бергсон, а вслед за ним направленные на распределение и перераспределение доходов различных П.Самуэльсон, попытались ввести функцию общественного членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в благосостояния, ставшую известной в науке как функция Бергсона- узком смысле слова. В широком смысле социальная политика — это одно из Самуэльсона. Построение данной функции основывается на направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить индивидуалистической философии (как, впрочем и построения И.Бентама, социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, В.Парето, Н.Калдора и Дж.Хикса), согласно которой общественное одинаковые «стартовые условия» для граждан страны. Об этом пойдет благосостояние определяется благосостоянием отдельно взятых членов речь далее. Вначале же мы обратимся к теоретическим микроэкономичесобщества. К данной функции предъявляли два общих требования. Во- ким основам социальной политики. первых, она должна соответствовать критерию Парето, т.е. если Рыночное распределение доходов на основе конкурентного полезность одних членов общества возрастает, а остальных не убывает, механизма спроса и предложения на факторы производства приводит к функция должна возрастать. Второе требование (требование симметрии) тому, что вознаграждение каждого фактора происходит в соответствии с состоит в том, что значение функции не должно зависеть от перестановки его предельным продуктом. Этот принцип известен нам из курса её аргументов, что означает равную значимость всех членов общества. «Микроэкономика». Естественно, указанный механизм не гарантирует Назначение данной функции сводится к определению того, является ли равенства в распределении доходов, и в реальности в странах с развитой одна экономическая ситуация лучше другой. Сама эта функция задает рыночной экономикой наблюдается значительное неравенство в их систему общественных кривых безразличия, и по мнению её авторов, распределении. позволяет сравнивать различные альтернативные состояния на основе В рамках позитивной экономической теории ответа на вопрос, порядкового подхода к полезности, т.е. функция нацелена на какое именно распределение доходов справедливо, просто не существует. ранжирование различных состояний экономики в плане Вспомним, что критерий Парето-эффективности не может дать нам предпочтительности для общества. Однако данная функция, все равно, не теоретическую основу решения проблемы справедливости. Мы не раз устраняет главную проблему экономики благосостояния. По существу, отмечали, что одним из проявлений фиаско рынка является невозможность требуется определение вклада каждой индивидуальной функции справедливого распределения доходов, поскольку рынок — социально нейтральный механизм. Математически можно определить эффективность по Парето, но понятие справедливости — это нормативное суждение. Вот Что же означает понятие «справедливость»? Справедливость, почему вопрос справедливого распределения доходов не оставляет согласно определению известного словаря современной экономической равнодушными ни политиков, ни простых граждан: здесь затрагивается теории Макмиллана — это честность, беспристрастность. Если же моральная, этическая проблема. рассматривать справедливость в контексте известной нам теории

Принято различать функциональное и персональное экономики благосостояния, то справедливым можно было бы считать распределение доходов. Функциональное распределение означает распределение, соответствующее двум условиям: во-первых, оно должно распределение национального дохода между собственниками различных быть равноправным, т. е. ни один из субъектов общества не предпочитает факторов производства (труда, капитала, земли, предпринимательства).

В товарный набор другого лица своему собственному товарному набору. Воэтом случае мы интересуемся, какая доля «национального пирога» вторых, оно должно быть эффективным по Парето. Одновременно и приходится на заработную плату, процент, рентные доходы, прибыль. равноправное, и эффективное по Парето распределение можно трактовать Персональное распределение — это распределение национального дохода как справедливое. Вообще социальная справедливость в экономической между гражданами страны, независимо от того, владельцами каких теории — это проблема приемлемой степени неравенства в распределении факторов производства они являются. В этом случае мы анализируем, доходов. И здесь надо сразу сказать, что единого ответа на этот вопрос у какую долю национального дохода (в денежном выражении) получают, экономистов-теоретиков не существует. Мы рассмотрим наиболее например, 10% наиболее бедных и 10% наиболее богатых семей. известные концепции справедливости, или справедливого распределения

Итак, поскольку эффективность по Парето не дает нам никакого доходов: эгалитаристскую, утилитаристскую, роулсианскую и рыночную. критерия для ранжирования точек, лежащих на известной нам кривой Эгалитаристская концепция считает справедливым потребительских возможностей (кривой достижимой полезности), мы не уравнительное распределение доходов. Логика рассуждений здесь такова: можем сказать, что распределение в точке А справедливее, чем в точке В если требуется разделить определенное количество благ между людьми, (рис. 1).

одинаково этого заслуживающими, то справедливым было бы

На рисунке изображена кривая достижимой полезности в обществе, распределение поровну. Проблема заключается в том, что понимать под состоящем из двух индивидуумов — Ани и Васи. Мы можем утверждать, «одинаковыми заслугами»? Одинаковый трудовой вклад в общественное что, если происходит перемещение из точки К в точку М, то наблюдается благосостояние? Одинаковые стартовые условия в смысле владения улучшение по Парето. Произошло увеличение полезности и Ани, и Васи. собственностью? Одинаковые умственные и физические способности? Но перемещение из А в В или наоборот, т. е. скольжение вдоль кривой Единого ответа на этот вопрос мы, очевидно, не получим, потому что достижимой полезности, не может ничего нам сказать о более предпочти- опять обращаемся к нравственным суждениям. Но здесь представляется тельном (с точки зрения справедливости) положении каждой из указанных важным подчеркнуть, что эгалитарный подход не столь примитивен, как точек. его иногда представляют в журналистских статьях бойкие авторы: взять и

поделить все поровну, как предлагал персонаж знаменитой повести

Михаила Булгакова «Собачье сердце» Шариков. Ведь речь идет именно о

равном распределении благ между равным образом заслуживающими

этого людьми.

Утилитаристская концепция (Утилитаризм — этическая

концепция, построенная на отождествлении добра и пользы).

(ее

разработал во второй половине XIX века английский экономист и

правовед Иеремия Бентам) считает справедливым такое распределение

доходов, при котором максимизируется общественное благосостояние,

представленное суммой индивидуальных полезностей всех членов

Рис. 1. Кривая достижимой полезности и эффективность по Парето общества. Математически это можно выразить в виде формулы, отражающей утилитаристскую функцию общественного благосостояния:

W u1 ,u 2,…..u n    ui

n

i 1

где W — функция общественного благосостояния, а и индивидуальная функция полезности. В нашем условном примере, когда все общество состоит из двух лиц, Ани и Васи, формула примет вид: W{u , и ) = и + и Приведенная формула (1) требует некоторых пояснений. Вопервых, утилитаристский подход предполагает возможность межличностного сравнения индивидуальных функций полезностей различных членов общества. Во-вторых, функции индивидуальной полезности, согласно утилитаристскому подходу, могут быть:

а) одинаковыми у всех людей,

б) различными у различных членов общества. В последнем случае мы подразумеваем различную способность людей извлекать полезность из их дохода (денежного или натурального).

Трудно не согласиться с тем, что для богатого предельная полезность его денежного дохода вовсе не такая, как у бедного человека. Поставьте себя на место миллионера, а затем на место скромного конторского служащего: у кого будет выше предельная полезность дополнительной денежной единицы дохода? Очевидно, у последнего из названных субъектов. Тогда предполагается, что уменьшение полезности, например, у Васи, должно компенсироваться в ходе распределения не точно таким же, а большим приращением полезности у Ани. Такой вывод не должен показаться странным, если, напомним, речь идет о максимизации суммы индивидуальных полезностей.

На рис. 2 мы можем дать графическое пояснение этого подхода. Для этого используем известную нам общественную кривую безразличия. Напомним, что общественная кривая безразличия показывает множество комбинаций полезностей различных членов общества, каждая из которых означает одинаковый уровень благосостояния общества. Форма общественной кривой безразличия может иметь различную конфигурацию. На графике (рис. 2) общественная кривая безразличия означает множество сочетаний полезностей, которые могут извлекать указанные субъекты из своего дохода, представленного в денежной или натуральной форме. Все комбинации, лежащие на общественной кривой безразличия, одинаково удовлетворительны для общества.

Поле Полезн зность А ость А Ани Ани

нужно абстрагироваться от возможных последствий для своего личного

а) б) благосостояния. Другими словами, если бы была возможность устранить

Рис. 2. Общественная кривая безразличия: утилитаристский подход все, что является результатом случая или традиции, какое бы общество мы

бы выбрали, если бы были свободны выбирать все, что угодно? И если бы

Если утилитаристская общественная кривая безразличия имеет мы осуществляли свой выбор во взаимодействии с другими, такими же линейный вид, причем ее наклон равен -1, как в случае а , то снижение свободными и равными людьми? Например, принимая решение о правилах полезности Васи будет компенсироваться точно таким же приращением справедливого распределения доходов, вы лично должны набросить на себя полезности Ани. Индивидуальные полезности дохода, следовательно, у «вуаль неведения» и не принимать в расчет, кем вы станете в результате этих двух членов общества совершенно одинаковы. Если же общественная принятия таких правил: нефтяным магнатом, кинозвездой, почтальоном, кривая безразличия выпукла к началу осей координат (вариант б), то мы учителем, бомжем и т. д. Что предпочел бы в таком случае каждый член видим, что уменьшение полезности для Васи должно компенсироваться общества? Роулс утверждает, что в условиях «вуали неведения» каждый более, чем равным, приращением полезности Ани, поскольку только таким предпочел бы застраховаться от возможного падения в пропасть бедности, образом остается неизменной суммарная полезность общества в целом. Это и потому одобрил бы такое распределение доходов, при котором общество означает, что члены общества имеют не одинаковую функцию было бы озабочено максимизацией доходов наименее обеспеченных членов индивидуальной полезности. Таким образом, согласно утилитаристскому общества. подходу, общество может считать справедливым как равное, так и неравное Роулсианская функция, общественного благосостояния имеет распределение доходов, в зависимости от представлений о характере следующий вид: индивидуальных функций полезностей разных членов общества. Нетрудно заметить, что в случае а) утилитаристская концепция совпадает с Wu1 , u 2 ,……u n   min u1 , u 2 ,……u n , эгалитаристской: поскольку все люди обладают совершенно одинаковой способностью извлекать предельную полезность из своего дохода, то

или для нашего гипотетического общества из двух лиц: справедливым будет его уравнительное распределение.

Роулсианская концепция основана на утверждении, что Wu A , u B   min u A , u B , справедливым будет считаться такое распределение, которое максимизирует благосостояние наименее обеспеченного члена общества. Для обоснования своего подхода Джон Роулс, американский философ, чье Речь идет о решении задачи «максимина» (если не углубляться в имя дало название рассматриваемой концепции, использует специфическую тонкости математического анализа, то можно отметить, что в теории игр мысленную конструкцию, известную в экономической теории под правило максимина — это правило принятия осторожных решений. Выбор названием «вуаль неведения» (veil of ignorance); «Вуаль неведения» стратегии при решении задачи максимина означает, что игрок решил означает, что при формировании принципов справедливого распределения довольствоваться гарантированным, хотя и не самым большим выигрышем), т. е. максимизации благосостояния лица с минимальным гражданской войной, вполне возможно, отвечало интересам нации в целом доходом. Другими словами, подход Дж. Роулса означает, что (дешевая рабочая сила, позволяющая развивать текстильную справедливость распределения дохода зависит только от благосостояния промышленность, что обеспечило США лидирующее положение на самого бедного индивида. Роулсианская общественная кривая безразличия мировом рынке).

Однако трудно себе представить, как это можно было бы будет иметь следующий вид (рис. 3): совместить с основами справедливости. Или, например, жертвы, Полезность приносимые во имя будущих поколений: существенное понижение уровня Ани жизни или удлинение рабочего дня, ложащиеся на плечи живущего сегодня

поколения, безусловно, ведут к увеличению уровня благосостояния

будущего поколения (типичный аргумент сталинской пропаганды:

жертвуйте сейчас для будущего процветания общества!).

Но вряд ли это, по

Роулсу, является справедливым.

Рис.3. Общественная кривая безразличия: роулсианский подход На противоречия утилитаризма обратил внимание и Амартия Сен,

0 лауреат Нобелевской премии по экономике (1998 г.).

Дело в том. что

Полезность

Мы видим, что никакое

Васи приращение благосостояния одного ин- стремление к максимизации полезности индивидуума, сопровождающееся дивида не оказывает влияния на благосостояние другого. Общественное Парето-улучшением, может прийти в противоречие с принципом личной благосостояние, по Роулсу, улучшается только в том случае, если свободы. Это и есть так называемая теорема о невозможности повышается благосостояние наименее обеспеченного индивида. паретианского либерала, выдвинутая А.Сеном. Допустим, есть два

Дж.Роулс критикует утилитаристскую концепцию по нескольким субъекта Сластолюбивый (С) и Пуританин (П).

Перед ними стоит выбор направлениям. кто из них будет читать книгу непристойного содержания (Сен пишет о

Во-первых, утилитаризм в его первоначальном виде дает романе «Любовник леди Чаттер-лей»’)? В соответствии с принципами простейшую и наиболее прямую концепцию права и справедливости, т. е. либерализма, каждый принимает свое собственное решение. Тогда максимизацию блага, но не особенно обращает внимание на то, как эта возможны 4 варианта: (1) С. читает книгу, а П. — не читает ее. (2) П. читает сумма полезностей распределяется между индивидами (каким именно книгу, С. — не читает. (3) Оба читают книгу. (4) Оба отказываются от образом выигрыши отдельных индивидов компенсируют и перекрывают чтения. Казалось бы, в соответствии со свободой индивидуального выбора, потери других).

должен пройти вариант (1).

Однако, с точки зрения максимизации

Во-вторых, полагает Роулс, спорна аналогия между индивидом и удовлетворения (принципа утилитаризма), скорее всего, реализуется случай обществом. Получается, что так же, как индивид может выбирать (2).

Объяснение таково: Сластолюбец предпочел бы сам отказаться от оптимальное сочетание между определенными потерями и выигрышами чтения, лишь бы с удовольствием понаблюдать, как Пуританин, читая (заниматься по сложной учебной программе, чтобы позднее занять высокое роман, избавляется от своей стыдливости. В свою очередь. Пуританин, с положение; принять участие в определенных непривлекательных видах неохотой читая роман, будет удовлетворен тем, что Сластолюбец не сможет деятельности, ведущих к выгоде в будущем), так и общество может потворствовать своим неблагопристойным вкусам, лишившись чтения этой проявлять терпимость к определенным видам потерь (неудобства для книги. Произошло улучшение по Парето (увеличение суммарной отдельных индивидов), если они приведут к росту общего выигрыша полезности) в соответствии с утилитаристскими принципами, но нарушена (большее благо для большего количества индивидов).

свобода следования своему выбору независимо от желаний и вкусов

Но проблема утилитаристского подхода, согласно критическим другого лица. взглядам Роулса, заключается в том, что он нарушает право отдельных индивидов в рамках общества, т. е. использует одних субъектов как Лекция 5. Общественный выбор. Экономическая теория средство для достижения цели других. Характерный пример: государства существование рабовладельческой системы на юге США перед

Рыночная концепция считает справедливым распределение ского экономиста и статистика Макса Лоренца. Речь идет при этом о пердоходов, основанное на свободной игре рыночных цен, конкурентном сональном, а не функциональном распределении доходов. механизме спроса и предложения на факторы производства. Если мы разделим все население страны на 5 частей (квинтилей), т. Распределение ресурсов и доходов в рыночных условиях производится е. по 20%, и совокупные доходы общества также по 20%, то можем увидеть, безличностным процессом. Этот способ никем не придумывался и не что линия, исходящая из начала осей координат (биссектриса) дает нам создавался. В этом смысле и надо понимать слова Хайека: «Эволюция не представление о равном распределении доходов (см. рис. 24.4).

может быть справедливой». Следовательно, по мысли этого выдающегося Кривая Лоренца основана на расчете кумулятивных долей представителя либерализма, «при подавлении дифференциации, возникаю- (накопленных долей), и соответственно, построении кумулятивной кривой. щей в результате везения одних и невезения других, процесс открытия но- На оси абсцисс мы откладываем первые 20% населения; затем, добавив вых возможностей был бы почти полностью обескровлен»». вторую группу, получаем 40% населения, затем 60% и т. д. На оси ординат

Итак, последняя из рассмотренных концепций справедливости вновь мы откладываем кумулятивные значения доходов: первые 20%, затем 40%, заставляет нас задуматься о том, следует ли государству вмешиваться в далее 60% и т. д. Если бы 20% населения получали бы 20% совокупных процесс перераспределения доходов, если блага в свободном рыночном личных доходов, 40% населения -40% доходов, и т. д., то мы построили бы хозяйстве достаются только тем, кто обладает «денежными голосами»? как раз биссектрису, называемую линией абсолютного равенства. Но в Правительства промышленно развитых стран не стали дожидаться оконча- реальности распределение не бывает абсолютно равным. Например, первые ния теоретических споров относительно справедливого распределения до- 20% населения получают 5% доходов, 40% населения — 15% доходов, 60% ходов, тем более, что в дискуссии по вопросам нормативного характера населения — 35% доходов, 80% населения — 60% доходов, и, наконец, 100% некому вынести суждение, обладающее статусом абсолютной истины. населения 100% всех доходов общества. В соответствии с этими Практика показала, что существование обширных зон нищеты чревато мно- значениями мы и строим кривую Лоренца, которая отклоняется от линии гими отрицательными последствиями для стабильного и устойчивого роста абсолютного равенства. Кривая Лоренца (на нашем графике кривая экономики, правопорядка, морального здоровья и т. п. В сущности, это OABCDE) будет более вогнутой по отношению к биссектрисе, если распреочевидно в рамках здравого смысла и политического прагматизма лидеров, деление доходов отличается большей неравномерностью. На рис. 24.4. мы не желающих социальных потрясений в обществе. можем увидеть и линию абсолютного неравенства, идущую под прямым

углом (OFE) . Сплошная линия кривой Лоренца показывает распределение

Личные и располагаемые доходы. личных доходов (до вычета налогов и без трансфертов).

Но после уплаты

Проблема измерения неравенства в распределении доходов: налогов и получения трансфертов мы можем построить новую кривую Ло кривая Лоренца и коэффициент Джини ренца (пунктирная линия), т. е. кривую для располагаемого дохода. Она ме Прежде чем обратиться к проблеме измерения неравенства в нее вогнутая, так как в результате перераспределительных процессе» распределении доходов, напомним, что располагаемый доход — это доход уменьшилось первоначальное неравенство в уровне доходов. Очевидно. чем экономического субъекта, полученный после выплат трансфертов со больше отклоняется кривая Лоренца от биссектрисы, тем сильнее нестороны государства и уплаты налогов из своего личного дохода. Именно равенство в распределении доходов, и чем активнее социальная политик.1 располагаемый доход дает более точное представление об уровне жизни государства по выравниванию доходов, тем менее вогнута данная кривая В населения, нежели личный доход. зависимости от конкретных социальных программ и систем налогообло Теперь, вспомнив категории личного и располагаемого дохода, жения в той или иной стране будет зависеть отличие кривых Лоренца, по можно обратиться к конкретным проблемам неравенства в распределении строенной для личных и для располагаемых доходов. Так, в США уменьдоходов: шение неравенства в распределении располагаемых доходов обусловлено

какова пропасть между богатыми и бедными? И можно ли вообще не столько вычетом налогов (американская налоговая система измерить неравенство в распределении доходов? слабопрогрессивна), сколько выплатой трансфертов. Государственные

Одним из наиболее известных способов измерения этого неравенства трансфертные платежи в США составляют около 75% дохода группы является построение кривой Лоренца, названной так по имени американ- людей с самыми низкими доходами.

уже 0,496. В 1997 г., по данным Института экономических проблем

переходного периода, он снизился, составив величину 0,370. Очевидно, что

переход к рыночному механизму распределения ресурсов и доходов

неизбежно сопровождается большей дифференциацией доходов населения,

нежели в условиях уравнительного распределения в период

социалистического хозяйства. При этом необходимо сделать оговорку, что

расчеты официальных статистических органов могут не учитывать доходы,

не декларируемые субъектами теневой экономики и просто граждан,

далеких от законопослушания. Следовательно, в переходной экономике

России коэффициент Джини может оказаться величиной еще большей по

20 40 60 80 100 сравнению с официальными цифрами.

Доля населения, в процентах Анализ динамики децильного коэффициента в России

Рис. 4. Кривая Лоренца демонстрирует те же закономерности: периоды экономических потрясений,

высокой инфляции и т. п. сопровождаются усилением разрыва в доходах

Есть и другие способы измерения неравенства в распределении различных групп населения. Так, в России (сентябрь 1997 г.) на долю 10% доходов: наиболее известный из них — децильный коэффициент: все наиболее обеспеченной группы населения приходилось 31% денежных население разбивается на 10 групп по 10% и сравниваются доходы 10% доходов, а на долю 10% наименее обеспеченной 2,5%. Таким образом, высшей группы с доходом 10% населения из низшей группы. разрыв в доходах этих групп составил 12,5 раз. В сентябре 1998 г. этот

Так, например, в Швеции, если брать доходы низших 10% и высших разрыв составил 13,5 раз. Обратим особое внимание на неравномерность 10% групп населения до вычета налогов и получения трансфертов, то децильного коэффициента по различным регионам и отдельным соотношение будет 1:100, а если взять соотношение располагаемых крупнейшим промышленно-финансовым центрам. В 1997 г. он составил в доходов, то 1 : 4. Дальневосточном экономическом районе 16,4; Центрально-Черноземном

Еще одним показателем, используемым в экономической науке для районе 6,4; в Москве 15,9 раз. определения степени дифференциации доходов, является коэффициент Но почему вообще существует неравенство в доходах? Ведь в Джини (G).

Этот коэффициент тесно связан с кривой Лоренца. На рис. 4 мы демократических странах принято говорить о равенстве возможностей, можем его рассчитать как отношение площади фигуры, находящейся между которые должны обеспечиваться соответствующими институтами линией абсолютного равенства и кривой Лоренца (обозначим ее буквой Т), рыночной экономики. Различные экономисты называют множество причин к. площади треугольника OFE, образуемого между линиями абсолютного и факторов этого неравенства. Отметим лишь самые важнейшие из них. равенства и абсолютного неравенства: Во-первых, от рождения люди наделены различными

G=T/OFE, способностями, как умственными, так и физическими. При прочих равных

где величина G изменяется в пределах от нуля до единицы, т. е. условиях (эту предпосылку нужно всегда иметь в виду), человек, 0

В 80-х гг. нашего столетия коэффициент Джини составлял в Японии стать знаменитым и высокооплачиваемым спортсменом. -0,270; Швеции — 0,291; США — 0,329; Бразилии — 0,565; Великобритании — Во-вторых, различия во владении собственностью, особенно достав0,297; Германии — 0,250. По данным Отчета Всемирного банка «От плана к шейся по наследству. Люди не могут выбирать, в какой семье им родиться рынку», на 1989 г. страны со средним уровнем ВНП на душу населения потомственных миллионеров или простых рабочих. Следовательно, одна из имели коэффициент Джини 0,45, а страны OECD (Организации экономи- разновидностей потока доходов, т. е. доход от собственности, будет суческого сотрудничества и развития) — 0,35. Примечательна динамика ко- щественно различаться у названных нами субъектов. эффициента Джини в России. Так, в СССР в 1991 г. он составлял 0,260, а в В-третьих, различия в образовательном уровне. Сама эта причина во 1993 г., после одного года радикальных экономических преобразований, многом зависит от первых двух названных. Ребенок, родившийся в богатой семье, смеет больше шансов получить превосходное образование и, соот- В России вплоть до конца 1998 г. порог бедности определяли по ветственно, профессию, приносящую высокий доход, нежели дитя в бедной схеме, установленной еще в начале рыночных реформ в 1992-1993 гг. Тогда многодетной семье. это делалось так: бралась стоимость минимального набора продуктов и

В-четвертых, даже при равенстве возможностей и одинаковых умножалась на коэффициент 1,46. При этом исходили из того, что бедная стартовых уровнях образования больший доход будут получать лица, семья в России тратит на питание в среднем 68,3% семейного бюджета; которых иногда называют «трудоголиками». Эти люди готовы брать работу умножив стоимость этого продовольственного набора на коэффициент 1,46, на дом, задерживаться по долгу службы на рабочем месте для разрешения получали стоимость прожиточного минимума. Но эта методика все чаще и той или иной профессиональной проблемы, игнорировать свое неважное чаще подвергалась критике, что вполне заслуженно. Ведь многие бедные самочувствие, лишь бы добиться высоких результатов в своей работе. семьи по полгода и более не платят за квартиру, не в состоянии приобрести

В-пятых, есть такая группа причин, которая связана просто с самые необходимые предметы одежды и обуви и т.п. везением, случаем, неожиданным выигрышем и т. п. В условиях По новой методике, которая в начале ноября 1998 г. рассматривалась неопределенности, характерной для рыночной экономики, эта группа правительством, прожиточный минимум рассчитывается на основе причин может объяснить многие случаи неравенства в распределении реальной потребительской корзины. В нее входит не только минимум доходов. продовольственных товаров, но и набор промышленных товаров,

Таким образом, по крайней мере, в силу названных причин необходимых услуг и впервые включены даже некоторые товары равенство экономических возможностей соблюдается далеко не всегда. длительного пользования. В новом варианте потребительской корзины Бедные и богатые по-прежнему существуют даже в самых благополучных присутствуют 33 вида продовольственных товаров и 79 позиций, высокоразвитых странах. составляющих минимальный непродовольственный набор товаров для

Но что такое бедность? Как определить ее уровень? взрослых, и 69 позиций — для детей. Таким образом, прожиточный минимум

Экономисты-теоретики, статистические службы правительства, на указанный период времени (ноябрь 1998 г.) определялся по новой профсоюзы занимаются исчислением уровня бедности. От этого будут методике в 642 руб. в месяц на человека, что по обменному курсу 16 зависеть масштабы и направления перераспределения доходов, построение руб./lUSD в то время соответствовало 40 долл. (Для сравнения — в США налоговых систем, систем пенсионного обеспечения и т. п. прожиточный минимум для семьи из 4-х человек в 1992 г. определялся как

Однако бедность — понятие относительное. Русская поговорка «У 14335 долл. в год).

В Москве прожиточный минимум, по данным кого щи жидковаты, а у кого жемчуг мелковат» хорошо отражает эту московских профсоюзов, в мае 1999 г. вплотную приблизился к отметке проблему. Действительно, что для одной семьи — роскошь, то для другой — 2500 руб. По расчетам Самуэльсона и Нордхауса, в 1992 г. доля населения, предмет первой необходимости. По мнению известных американских живущего за чертой бедности в США, составляла 14,5%. По методике Всеэкономистов П.Самуэльсона и В.Нодхауса, уровень бедности можно мирного Банка (прогноз для России), бедным может считать себя тот, у кого определить так: бедность — это уровень дохода, достаточный для того, на члена семьи приходится меньше 100 руб. (4 долл. США) в день или 3000 чтобы поддерживать прожиточный минимум. Бедные семьи обычно руб. в месяц. При таком понимании за чертой бедности в России (на тратят 1/3 своего дохода на продукты питания. Увеличив эту величину в 3 середину 1999 г.) жила половит населения. раза, можно получить доход, необходимый для существования на уровне Итак, если общество признает справедливым поддержку наименее прожиточного минимума. Обратим внимание на то, что прожиточный обеспеченных слоев населения, то конкретной реализацией социальных минимум — это не физиологический минимум, который можно определить программ занимается правительство страны. как уровень дохода, необходимый для физического выживания. Прожиточный минимум, или черта бедности, говорит нам не о границе выживания, а о некоем минимальном уровне стандарта жизни. Разумеется, Государственная политика перераспределения доходов. этот стандарт будет различным у разных стран и народов, и у одной и той Дилемма эффективности и справедливости же страны, но на разных исторических этапах ее развития. После Великой Депрессии общество стран Запада на практике

убедилось, что стихийный рыночный механизм может привести к сильнейшим спадам, хронической безработице и огромным зонам нищеты. происходит это за счет налогообложения лиц с более высокими доходами, Поэтому, хотя теоретические споры о допустимых размерах чьи экономические возможности также претерпевают изменения. дифференциации доходов и социальной справедливости ничуть не были Функционирование системы «государства благосостояния» в завершены, начались вводиться практические мероприятия, направленные послевоенные годы столкнулось, во-первых, с растущей социальной на предотвращение и смягчение социальных последствий кризисов. С конца нагрузкой на государственный бюджет и, следовательно, его растущим 40-х — начала 50-х гг. XX века официальной доктриной правительств многих дефицитом, и, во-вторых, проблемой стимулов поиска работы бедными стран становится концепция «государства благосостояния» (Welfare state), гражданами. Дело в том, что развитая система социальной помощи в которая провозгласила необходимость широких мер социальной защиты странах с рыночной экономикой все чаще делала невыгодным для для бедных. Но можно сказать, что политика социальной поддержки начала малоимущих граждан поиск работы. Продовольственные талоны, пособия проводиться в странах Запада значительно раньше мероприятий «Welfare для матерей с детьми и т. п. составляли такую величину, что оказывалось State», еще с конца XIX — начала XX века (см. таблицу 24.1.): социальные невыгодным искать работу: реформы Бисмарка в Германии, Дизраэли в Великобритании, «Новый курс» получаемый в таком случае заработок оказывался ненамного выше, а Рузвельта в США. Государство провозглашалось ответственным за то и ниже суммарных социальных выплат, получаемых прежде. В связи с поддержание минимального жизненного стандарта граждан страны. этим многие экономисты предложили ввести систему негативного

(отрицательного) подоходного налога (НПН), которая заменила бы собой

Таблица 1. многочисленные денежные и натуральные выплаты единой системой

Годы принятия законов в области денежной поддержки бедных семей.

социального страхования (XIX — начало XX вв.): Идея НПН (см. табл. 2) состоит в следующем: платить гарантирован ный минимум тем, чей доход равен нулю. Но, если человек нашел работу, и

по по по его доход начинает расти, то НПН будет сокращаться с определенным

Германия болезни1883 безработице

1927 старости

1889 коэффициентом. Например, коэффициент равен 50%. Тогда, при получении

Англия 1911 1911 1908 заработка мы должны уменьшить его на 50% и данную величину вычесть из

США 1935 1935 1934 гарантированного дохода. Так, если гарантированный доход составляет

8000 долл., то при заработке 4000 долл. мы должны уменьшить его на 50%

(4000 х 0,5) и эти 2000 долл. вычесть из 8000 долл. Полученный общий до Программы «государства благосостояния» включают в себя как про- ход составит 4000 + (8000 — 2000) = 10000 долл. граммы социального страхования, относящиеся ко всем слоям населения, гак и систему мероприятий для поддержки доходов наименее обеспеченных Заработок НПН Общий заработок семей: страхование по старости, от болезней, пособия по безработице; (заработок + НПН) дополнительные программы государственной помощи для неполных семей с детьми, слепых, нетрудоспособных и т. п., включающие продовольствен- 0 8000 8000 ные талоны, обеспечение жильем, другие социальные услуги.

Особая роль в программах «государства благосостояния» отводится 4000 6000 10000 трансфертам. Трансферт — это безвозмездная передача части дохода или имущества индивида или организации в распоряжение других лиц. Следует 8000 4000 12000 отметить, что при помощи трансфертов могут перераспределяться не только денежные доходы, но и экономические возможности. Например, 12000 2000 14000 бедные семьи в результате получают больше возможностей для того, чтобы дать хорошее образование своим детям, однако не будем забывать, что 16000 0 16000

20000 -2000 18000 завышена, но даже если уменьшить ее наполовину, все равно она говорит

об очень большой плате за равенство.

Как видно из таблицы, негативный подоходный налог уменьшается с Еще одна проблема, связанная с дилеммой эффективности и ростом заработка. После того, как заработок превысит 16000 долл., нега- справедливости, заключается в парадоксальном явлении, подмеченном тивный подоходный налог уступает место обычному, т.е. положительному многими экономистами: количество людей, относимых к категории бедных, подоходному налогу. Проблема заключается в том, как сохранить стимулы может возрасти в результате усилий по борьбе с бедностью. Дело в том, что к труду при данной системе социальной поддержки. Если коэффициент перераспределение доходов вообще и трансферты, в частности, меняют снижения пособия будет слишком высоким, то бедному гражданину будет экономическое поведение людей. Государство в силах изменить правила выгоднее получать гарантированный минимум и не искать работу. В целом игры, вводя новую систему налогообложения. Но кто может с же семьи будут по-разному реагировать на отрицательный подоходный на- уверенностью сказать, что в результате этих изменений действительно лог в зависимости от того, каков будет сам гарантированный минимум, ве- перераспределяемый национальный доход потечет от богатых к наиболее личина заработка и коэффициент снижения пособия, выступающий как от- бедным? рицательная предельная налоговая ставка. Например, если государство повышает предельную ставку налога,

В связи с программой перераспределения доходов экономисты люди начинают вести себя так, чтобы законно или незаконно уклониться от рассматривают так называемую дилемму эффективности и уплаты налогов. И в результате государство может и вовсе не собрать нужсправедливости. Суть ее заключается в том, что стремление к большему ных сумм для социальных программ. Сплошь и рядом мы видим, что целью равенству может обернуться для общества потерями в экономической трансферта является сам трансферт! Это происходит потому, что люди эффективности. Ведь растущее финансирование социальных программ часто стараются так изменить свое поведение, чтобы получить именно требует повышения налогов и их перераспределения. Так, если в виде социальный трансферт, а не так, чтобы повышать свои стимулы к труду при налога часть дохода Иванова перейдет в виде пособия Петрову, то это помощи государственной поддержки. снизит стимулы к труду у обоих. Иванов вправе спросить: «Зачем много Особые трудности возникают и при определении того, кто именно работать, если значительную долю заработанного придется отдать в виде имеет право на государственную помощь. Так, в России в начале налога?». А Петров будет рассуждать по-своему: «Зачем много работать, экономических реформ (1993 г.) государство обещало выделять субсидии если и так получаю пособие?» только тем животноводческим фермам, которые занимаются племенным

Таким образом, существует опасность того, что экономические разведением скота. Не прошло и года, как многие хозяйства объявили себя стимулы будут подорваны, производственная деятельность сократится и племенными. Экономисты, настороженно относящиеся к уменьшится объем распределяемого «национального пирога». перераспределительным программам, в полемическом запале утверждают, Следовательно, сам способ распределения общественного богатства влияет что, как только будут объявлены широкие льготы беременным, например, на размер создаваемого совокупного продукта. Кроме того, существуют при покупке товаров длительного пользования, так множество женщин потери в ходе процесса перераспределения доходов. Американский тотчас принесут справки о своей беременности. И опять мы увидим, что экономист А.Оукен назвал эту проблему «дырявым ведром» социальной целью трансферта является сам трансферт. А ведь государство, помощи. Утечки связаны с дорогостоящей, зачастую неповоротливой, предоставляя социальную помощь, надеялось, что производители и бюрократической системой управленческого аппарата. Следовательно, потребители изменят свое поведение так, чтобы повысились стимулы к часть пособий уходит в карманы высокооплачиваемых администраторов, труду и инвестициям. консультантов и сотрудников различных налоговых и социальных служб. Американские экономисты подчеркивают и то негативное явление, По подсчетам Оукена, утечка из «дырявого ведра» такова: из 350 долларов, которое связано в США с программой помощи неполным семьям с детьми. взятых у состоятельных граждан, 250 долларов теряются в процессе Нередко это способствует распаду семей (так как программа, в сущности, передачи бедным. Некоторые исследователи полагают, что эта цифра поощряет уход из семьи безработных отцов).

Указанная программа предо ставляет помощь и внебрачным детям. Конечно, это гуманно, но многие исследователи считают, что такая система ведет к упадку нравственности и государственные фонды. Муниципальные (местные) доходы поступают, подрыву института семьи. соответственно, в муниципальные денежные фонды — местные

Многие ученые, анализируя программы помощи неполноценным бюджеты и внебюджетные фонды. Часть доходов остается в распоряжении семьям с детьми, выдвинули гипотезу «культуры бедности» (culture of государственных или муниципальных предприятий. poverty hypothesis), согласно которой нищета становится образом жизни и Действующая в Российской Федерации система государственных и передается из поколения в поколение. местных доходов базируется на принципе единства. Он выражается в том,

Таким образом, как слишком глубокое неравенство подрывает что в законодательстве РФ определяются виды государственных и местных стабильность общества, так и нивелировка доходов подрывает доходов, принципы их распределения между Федерацией, ее субъектами и эффективность, а также стимулы к труду и предпринимательству. За муниципальными образованиями. Поэтому при наличии соответствующих большее равенство нередко приходится платить снижением эффективности. источников в стране повсеместно используются одни и те же виды Самое сложное в осуществлении социальной политики государства денежных поступлений. заключается в нахождении приемлемой «социальной цены», или платы, за Составляя единую систему, государственные и местные доходы более равномерное распределение доходов. классифицируются по группам. В основу классификации могут быть

положены различные признаки, отражающие наиболее существенные черты

Лекция 6. Доходы государственного сектора. Экономическая государственных и местных доходов. теория налогообложения Так, классификация доходов государства по социально экономическому признаку дает наиболее полное представление об их

Выполнение государством своих задач и функций требует источниках, о связи доходов с различными формами собственности, об обеспеченияфинансовыми ресурсами. Поэтому в собственность и эффективности последних в формировании доходов государства. В распоряжение государства направляется часть национального соответствии с этим признаком в системе доходов государства и дохода страны в виде различных денежных платежей и поступлений. В муниципальных образований выделяются поступления: результате оно располагает своим и, т.е. государственными, доходами. Они  от государственного или муниципального хозяйства, находятся в собственности Федерации и ее субъектов. Распоряжаются ими образующиеся главным образом в результате производственной соответствующие органы государственной власти. Кроме того, деятельности государственных или муниципальных предприятий, а собственными доходами располагают муниципальные образования. Это также от использования имущества и природных ресурсов государства муниципальные (местные) доходы, распоряжение и управление которыми или муниципальных образований (например, лесов, водоемов, других осуществляют органы местного самоуправления. природных ресурсов, от приватизации государственной и

Доходы государства — это часть национального дохода страны, муниципальной собственности); обращаемая в процессе его распределения и перераспределения через  от предприятий и организаций негосударственных форм различные виды денежных поступлений в собственность и распоряжение собственности (налоги, сборы, другие платежи); государства с целью создания финансовой базы, необходимой для  от совместных предприятий, иностранных предприятий и выполнения его задач по осуществлению социально-экономической организаций, действующих на территории РФ; политики, обеспечению обороны и безопасности страны, а также для  от личных доходов граждан. функционирования государственных органов. В зависимости от территориального уровня доходы

Муниципальные (местные) доходы также являются частью подразделяются на: национального дохода и служат созданию финансовой основы местного  федеральные; самоуправления, используются для решения вопросов местного значения  доходы субъектов Федерации; исходя из интересов населения соответствующей территории.  местные доходы муниципальных образований.

Государственные доходы зачисляются в различные государственные денежные фонды — в бюджеты разных уровней, внебюджетные целевые

В зависимости от юридических особенностей и юридической отличаются от налогов особенностями форм платежей и методов формы денежных поступлений среди доходов государства и привлечения в распоряжение государства и муниципальных образований, муниципальных образований можно выделить платежи и поступления: содержанием прав и обязанностей плательщиков, с одной стороны, и

 налоговые; органов государственной власти и местного самоуправления — с другой.

 неналоговые. Неналоговые доходы государства и муниципальных образований —

Налогам свойственны признаки обязательности и индивидуальной это поступающие в их распоряжение доходы от использования безвозмездности по юридической форме, регулярности поступления от государственного и муниципального имущества и деятельности органов определенного налогооблагаемого объекта. Однако более разнообразными государственной власти и местного самоуправления, платежи по формам и методам взимания являются неналоговые платежи и эквивалентного и штрафного характера, а также средства, привлеченные на поступления. Как уже говорилось выше, они могут быть обязательными и добровольных началах. добровольными. В отличие от налогов, неналоговые доходы могут быть не только

Если принять во внимание порядок образования и использования обязательными, но и добровольными платежами. В частности, на государственных и муниципальных (местных) доходов, то их можно добровольных началах проводятся государственные и муниципальные подразделить на две группы: лотереи, служащие источником доходов государства и муниципальных

 централизованные; образований, выпуск государственных и муниципальных ценных бумаг,

 децентрализованные. привлечение средств в государственные и муниципальные внебюджетные

Децентрализованные государственные (и местные) доходы -это фонды и учреждения в порядке благотворительной деятельности и др. доходы государственных (и муниципальных) предприятий, организаций, Неналоговым платежам обязательного характера в отличие от которые остаются в их непосредственном распоряжении и используются налогов свойственна определенная возмездность, поскольку их взимание ими самостоятельно на производственные и социальные нужды. Главным обусловлено предоставлением плательщику права на осуществление какойобразом, это часть прибыли предприятий. Средства предприятий, либо деятельности (лицензионные сборы), получение юридически относящиеся к государственной или муниципальной собственности, значимых услуг (регистрационные сборы), на пользование закреплены за такими предприятиями и принадлежат им на праве государственным или муниципальным имуществом (арендная плата) и т.п. хозяйственного ведения или оперативного управления, как и другое Поэтому плательщики вправе потребовать от государственных или закрепленное за ними имущество (ст. 114, 115 ГК РФ).

11редприятие после муниципальных органов совершения действий, предоставления услуг и т.п., уплаты налогов самостоятельно распоряжается своей прибылью и другими связанных с данным платежом. Причем такие платежи могут иметь целевое находящимися в его распоряжении доходами. назначение, т.е. расходоваться на тот объект, за пользование которым они

К централизованным (в разных территориальных были уплачены (платежи за пользование природными ресурсами).

масштабах) доходам относятся доходы, сосредоточенные в Все большее значение приобретает привлечение в распоряжение государственных и местных бюджетах и таких же внебюджетных фондах. государства и муниципальных образований средств на договорных, Именно эти доходы ГК РФ относит к федеральной государственной казне, добровольных и возвратных началах. Среди них важная роль принадлежит государственной казне субъектов Федерации, муниципальной казне, институтам государственного и муниципального кредита, в том числе отграничивает их от средств, закрепленных за государственными и муни государственным и муниципальным займам, институтам страхования. ципальными п редприятиями. На добровольных началах государство и муниципальные

Доходные источники государственных и местных бюджетов, как образования привлекают средства путем проведения лотерей. правило, не имеют специального целевого назначения. Это позволяет Лотерея — форма добровольного привлечения средств населения направлять их в соответствующее время на наиболее важные, приоритетные путем продажи лотерейных билетов, при которой часть привлеченных потребности общества для финансирования намеченных программ. средств разыгрывается в виде денежных или вещевых выигрышей и

В формировании доходов государства и муниципальных выплачивается владельцам выигравших билетов. образований важная роль принадлежит неналоговым доходам. Они

Нормативно-правовое регулирование лотерей в Российской Требования справедливости, если они предполагают достижение большего Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом РФ от равенства, также могут вступать в конфликт со стремлением уменьшить 11 ноября 2003 г. «О лотереях», вступившим в силу 1 января 2004 г. избыточное бремя. Согласно данному Закону лотерея — игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) Следовательно, задача состоит в минимизации избыточного бремени проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник имеющихся в распоряжении государства налогов при заданной величине лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей налоговых поступлений и некоторых ограничениях на распределение в соответствии с условиями лотереи. доходов. Сначала сфокусируем внимание на определении структуры

налогов, минимизирующей избыточное бремя при данной величине

Лекция 7. Оптимальное налогообложение поступлений безотносительно к распределению доходов, и лишь затем

включим в рассмотрение проблематику распределения.

К налоговым системам предъявляется целый ряд требований, подчас противоречащих друг другу, поскольку за ними, в конечном счете, стоят При каких условиях налогообложение товаров, обеспечивающее несовпадающие принципы экономической эффективности и данную сумму поступлений, порождает наименьшее избыточное бремя? справедливости. Выбор наиболее приемлемой структуры налогов Величина последнего, как известно, зависит от эластичности спроса и предполагает, что если одно из требований принимается в качестве предложения. Пусть имеются два товара, каждый из которых можно критерия оптимизации, то другие должны учитываться в форме обложить налогом. Отвлекаясь пока от эластичности предложения ограничений. Реальная налоговая система, не будучи идеальной, с точки (предполагая, что предложение в обоих случаях абсолютно эластично), зрения какого-либо отдельного критерия, рассматриваемого изолированно, можно сделать вывод, что при одинаковом обложении большее избыточное может приближаться к оптимуму с позиций баланса требований в рамках бремя будет связано с тем товаром, эластичность спроса на который выше. имеющихся возможностей.

Это видно на рис. 15, в верхней части которого изображены функция

Существенным и вместе с тем наиболее удобным для представления спроса DA на товар А и соответствующие доналоговая и посленалоговая в количественной форме является требование экономической цены Р0А и Р1А, а в нижней части — менее эластичная функция нейтральности, иными словами, минимизации избыточного налогового спроса DВ на товар В и соответствующие доналоговая и посленалоговая бремени. Ясно, что полностью избежать искажающего налогообложения не цены Р0В и Р1В. На рисунке отрезки Р0АР1А и Р0ВР1В, имеют удается. Однако, проектируя любые изменения в налоговой системе, имеет одинаковую длину, то есть речь идет об одинаковых специфических смысл ставить вопрос, какой из приемлемых и практически осуществимых налогах. вариантов является наиболее нейтральным, то есть порождает наименьшее избыточное бремя.

Практическая осуществимость вариантов зависит от того, какие виды прямых и косвенных налогов удается фактически собирать с помощью тех средств, которые имеются в распоряжении государства.

Приемлемость вариантов определяется, с одной стороны, способностью собрать всю необходимую сумму налоговых поступлений, а с другой — соответствием принципам справедливости. Чем выше налоговые поступления, тем при прочих равных условиях значительнее избыточное бремя (если собираемый налог вообще оказывает искажающее действие).

Преобразуем указанное

равенство: tAeDA = tBeDB. Поскольку tA и tВ -процентные изменения цен

по сравнению с доналоговым периодом, то eDA = (dQА/QА)/tА, а еDB =

(dQB/QB)/tB , где QА и QВ -количества соответствующих товаров.

Следовательно, равенство можно записать в

форме tАdQА /QА tА = tBdQB/QBtB .

Итак, мы приходим к выводу: dQА/QА = dQB/QB, иными

словами, при оптимальном налогообложении физический объем

производства (продаж) каждого из товаров сокращается в одинаковой

пропорции.Это утверждение называется правилом Рамсея. Естественно,

предполагается, что в доналоговой ситуации имело место конкурентное

равновесие.

Если отказаться от использованного выше допущения об абсолютно

эластичном предложении, оптимальные налоги Рамсея приобретают

несколько более сложный вид: ti = k (1/eDi + 1/esi ), где ti -оптимальное

значение налоговой ставки на i-й товар, k — коэффициент

пропорциональности, который зависит от величины налоговых

поступлений, еDi — эластичность компенсированного спроса на этот товар,

Рис. 15. Избыточное бремя при одинаковом налогообложении a esi. — эластичность предложения данного товара. товаров с разной эластичностью спроса.

Правило Корлетта-Хейга. Принцип «второго лучшего»

Сокращение объема продаж в первом случае значительнее, чем во втором (Q0А — Q1А >Q0В — Q1В), что определяет разницу в площади Как уже отмечалось выше, искажающее действие налогов в ряде заштрихованных треугольников. Для функции А на каждую единицу случаев связано с тем обстоятельством, что досуг, с одной стороны, налоговых поступлений приходится большее избыточное бремя, чем для сопоставим с товарами и услугами как фактор благосостояния, а с другой функции В. Следовательно, налог размещен неоптимально. В противном в отличие от других благ непосредственно не поддается налогообложению. случае отношение предельной величины избыточного бремени к предельной величине поступлений для обоих товаров было бы Последствия искажений могут быть уменьшены, если при прочих одинаковым. Стремясь к минимизации избыточного бремени при данной равных условиях товары и услуги, взаимозаменяемые по отношению к потребности в налоговых поступлениях, имело бы смысл уменьшить досугу, будут облагаться меньшими налогами, чем товары и услуги, обложение товара А и увеличить обложение товара В. взаимодополняемые с досугом. Таково правило Корлетта-Хейга.

Если обратиться теперь к случаю пропорционального Напомним, что если блага взаимозаменяемы, то рост цены на одно из налогообложения товаров, то можно сформулировать правило, легко них, в том числе за счет налогообложения, приводит к увеличению усваиваемое на интуитивном уровне: оптимальные ставки налога обратно потребления второго, а если они взаимодополняемы, то повышение цены на пропорциональны величинам компенсированной эластичности спроса. Для одно влечет сокращение потребления второго. двух товаров это означает равенство: tА/tВ= еDB/еDА, где tA и tВ налоговые ставки, а еDB и еDА — величины эластичности спроса.

Это правило является примером решения, отвечающего принципу В целом принцип «второго лучшего» говорит о том, что при «второго лучшего», который играет важную роль в экономике отсутствии одного или нескольких условий достижения оптимума по общественного сектора и обосновании реалистической экономической Парето наилучшее из возможных решений связано с нарушением других политики. Прежде чем сформулировать данный принцип в общем виде, условий, даже если они сами по себе выполнимы. Поскольку реальная рассмотрим высказанное утверждение подробнее. экономика не является миром совершенной конкуренции, причем

государство осуществляет свое вмешательство преимущественно в

С точки зрения экономической нейтральности наиболее ситуациях, наиболее далеких от идеального конкурентного равновесия, желательным был бы такой подход к налогообложению факторов поиски «вторых лучших» решений достаточно характерны для благосостояния, при котором ни один из них не получал бы преимуществ, практической политики. побуждающих увеличивать его потребление. Непосредственно применяя этот подход, например, к налогообложению рабочих спецовок и купальных Фактически многое из того, что уже изучалось в данном курсе, костюмов, рассматриваемых изолированно от других благ, мы получили бы может быть интерпретировано в терминах «второго лучшего». Например, некоторое решение. Оно было бы наиболее эффективным, если регулируя цены посредством административных решений, государство налогообложение (или отсутствие налогообложения) всех остальных благ заведомо нарушает общепринятое условие достижения экономического никак не отражалось бы на пропорциях потребления двух рассматриваемых оптимума, но, если речь идет о естественной монополии, товаров. беспрепятственное установление частным предприятием любых

желательных для него цен способно часто приводить к большим

Однако известно, что налогообложение любых товаров, в данном отклонениям от оптимума, чем регулирование. Вместе с тем государство случае одежды, вообще говоря, мотивирует замещение труда досугом, практически не имеет возможности установить цены так, чтобы их поскольку это последнее благо налогообложению не подлежит. А такое соотношения в точности соответствовали соотношениям предельных норм замещение в свою очередь способно сыграть роль фактора, несколько замещения и предельных норм трансформации. Ведь оно не имеет уменьшающего спрос на спецовки и повышающего — на купальные возможности получить вполне достоверную информацию о костюмы, что в некоторой степени сказалось бы на их относительных потребительских предпочтениях. ценах.

Нередко политические решения приходится принимать в ситуациях,

Чтобы налогообложение не деформировало описанным образом когда, с одной стороны, ясно, что некоторые предпосылки достижения соотношение цен на два рассматриваемых товара, имеет смысл ввести Парето-оптимального состояния отсутствуют, а с другой — имеющейся своеобразное «контрискажение», облагая купальные костюмы по более информации недостаточно, чтобы составить сколько-нибудь надежное высокой ставке, чем предполагалось вначале. В итоге появляется нечто суждение об интенсивности искажающих воздействий, а иногда — и об их вроде опосредованного «налога на досуг», который при определенных направленности. В таких случаях принцип «второго лучшего» не может условиях мог бы погасить исходное искажение. Это в данном случае и есть быть практически реализован. Коль скоро искажающие факторы не «второе лучшее» решение. поддаются оценке, имеет смысл от них абстрагироваться и искать «первые

лучшие» решения, понимая вместе с тем неизбежность существенных

Будучи наилучшим из достижимых, оно, разумеется, не идеально. В погрешностей. самом деле, любое усложнение налоговой системы связано с издержками, и к тому же точно оценить размеры искажения, которое требуется Рассматривая правила Рамсея и Корлетта-Хейга, мы не принимали в компенсировать, практически невозможно, так что «контрискажение» расчет требования к распределению доходов. Между тем они, как и вообще может оказаться недостаточным либо чрезмерным. соображения справедливости, существенно лимитируют выбор налоговой

структуры.

Если непосредственно и безоговорочно применять правило Рамсея увеличив свои заработки на один рубль, фактически получают на практике, то налогообложение окажется регрессивным. В самом деле, в дополнительно только его (1 — t)-ю часть. наибольшей степени будут облагаться товары первой необходимости, ведь для них характерна низкая эластичность спроса. А потребление предметов Описанный вариант налогообложения удобен для анализа и роскоши, эластичность спроса на которые высока, окажется в пояснения некоторых общих свойств оптимального прогрессивного налога. привилегированном положении с точки зрения налогообложения. Такое Дело в том, что не зависящее от трудовых усилий и уровня доходов положение вещей вряд ли приемлемо с позиций справедливости. аккордное пособие G (своего рода аккордный отрицательный налог),

очевидно, не вызывает искажающего действия. Следовательно, избыточное

Но, с другой стороны, отступление от правила Рамсея при бремя зависит в рассматриваемом случае исключительно от величины t. обложении товаров заведомо влечет относительное увеличение избыточного бремени. Чем большего равенства доходов предполагается добиться, тем жестче ограничения, в пределах которых осуществляется оптимизация, и тем больше избыточное налоговое бремя, с которым в итоге приходится мириться.

Средством выравнивания доходов выступает прогрессивное налогообложение. Рассмотрим особый его вариант, отличающийсяпостоянством предельной ставки.

Представим себе, что налогообложение строится по формуле Tt= tYi G, где Т. — налог, уплачиваемый i-м индивидом, Y — его доход до выплаты налога, t — коэффициент пропорциональности, G -одинаковое для всех Рис. 16. Прогрессивное налогообложение дохода с постоянной плательщиков денежное пособие, которое они получают из собранных предельной ставкой. средств (рис. 6.16).

Для лиц с низкими доходами пособие превышает налог, так что они выигрывают от такого налогообложения (Тi для них — Но и в общем случае дестимулирующее влияние налогообложения отрицательные величины).

Для тех, чей доналоговый доход составляет Y*, на трудовые усилия связано именно с величиной предельной ставки налог и пособие уравновешивают друг друга. Для лиц с более высокими налога. В самом деле, значение имеет доходами Tiположительно. сопоставление дополнительныхусилий с приростом дохода. Желательно,

чтобы при прочих равных условиях предельная ставка была как можно

Налог является прогрессивным, так как сумма платежа растет ниже. быстрее дохода. В самом деле, отношение налога к доналоговому доходу iго индивида составляет (tYi — G)/Yi = t — G/Yi . Данная величина, растущая с Допустим, что сформулированы некоторые требования к повышением дохода, представляет собой среднюю ставку налога, которая распределению доходов, относящиеся как к их минимальному уровню, так показывает, сколько индивид уплачивает в среднем с каждого рубля и к степени дифференциации. При оптимальном линейном дохода. Повышение средней ставки характеризует прогрессивность налогообложении доходов минимальный уровень потребления, налогообложения. гарантируемый каждому члену общества независимо от трудового вклада, не что иное, как аккордное пособие G. А посленалоговая дифференциация

В то же время предельная ставка налога, то есть доля последнего доходов регулируется предельной ставкой t. При прочих равных условиях, заработанного рубля, отдаваемая государству, в данном случае постоянна и чем больше G, и чем значительнее намечаемое выравнивание доходов, тем равна t. He только те, чей доход превышает Y*, но и те, чей доход ниже, выше оптимальное (минимально возможное) значение t. Итак, при заданных социальных ограничениях налогообложение в принципе может Пусть возможно создание двух не вполне одинаковых систем, в быть оптимизировано, дабы избежать неоправданных потерь равной мере отвечающих одним и тем же требованиям к распределению эффективности. доходов, однако первая из двух порождает большие потери эффективности,

чем вторая. В этом случае переход от первой ко второй представлял бы

На практике предельная ставка налога обычно не бывает постоянной. собой Парето-улучшение. Налоговая структура, являющаяся в указанном При этом нередко для лиц со средними доходами она бывает ниже, чем для смысле наилучшей при данных условиях (включая имеющуюся тех, чьи доходы очень высоки либо относительно низки. Резкое, информацию и возможности сбора налогов), называется Паретонеравномерное увеличение налоговых ставок с ростом доходов бывает эффективной налоговой структурой. следствием сознательных политических решений, а высокие фактические предельные ставки для лиц с низкими доходами возникают в тех случаях, Лекция 8. Общественные расходы и их перераспределение когда, достигнув некоторого порога заработков, индивид одновременно перестает быть получателем пособий и становится плательщиком Общественные расходы представляют собой целенаправленное относительно высокого налога. Представим себе, например, что линия, использование ресурсов общественного сектора для удовлетворения изображенная на рис. 6.16, была пологой слева от точки Y*, в районе этой потребностей в общественных благах и реализации перераспределительных точки круто пошла вверх, затем вновь стала пологой, а в крайней правой мероприятий, оправданных с позиций справедливости. Целевое начало и части графика опять резко увеличила крутизну. В этом случае определенная неразрывно связанные с ним идеи рациональности и эффективности часть тех, кто мог бы жить собственным трудом, предпочли бы выступить в призваны определять направления, формы, структуру и масштабы этих роли иждивенцев общества (оставаться слева от пороговой точки Y*).

расходов. Проблема состоит в том, чтобы общественные средства

использовались в соответствии с интересами и предпочтениями основной

Ясно, что как из соображений справедливости, так и из соображений массы налогоплательщиков-избирателей, а также в том, чтобы достигать эффективности фактические предельные ставки обложения сравнительно намеченных результатов при возможно более низком уровне затрат, избегая низких доходов не должны быть выше, чем у получателей высоких расточительности и сводя к минимуму влияние погони за рентой. доходов. Это значит, что шкалы прогрессивного налогообложения необходимо рассматривать в комплексе со шкалами разного рода Целенаправленность и целесообразность расходов достигается в социальных выплат, имеющихся в конкретном обществе. рамках программного подхода к их формированию и осуществлению. В

этой связи предполагается, что общественные расходы структурированы в

Что же касается налогообложения наиболее высоких доходов, то разрезе программ и в отношении каждой единицы ассигнований многое зависит, во-первых, от их удельного веса в совокупных доходах определены конкретные задачи, решению которых эти ассигнования общества и, во-вторых, от их связи с трудовыми усилиями, разумеется, предназначены служить. понимаемыми широко. Если на долю наиболее обеспеченных налогоплательщиков приходится сравнительно небольшая часть Задачи, решаемые в сфере расходования общественных средств, национального дохода, а сама эта группа состоит из наиболее активных и можно, в общем и целом, разделить на три группы. Во-первых, это оказание эффективно действующих предпринимателей, изобретателей, деятелей социальной помощи тем членам общества, которые не имеют возможности искусства и т.п., то введение сверхвысокой верхней предельной ставки, с самостоятельно себя обеспечить. К данной категории общественных одной стороны, не приведет к значительному росту поступлений ввиду расходов относятся, например, пособия, выплачиваемые инвалидам. узости соответствующей налоговой базы, а с другой — окажет нежелательное дестимулирующее воздействие. При ином характере Во-вторых, это обеспечение обязательного страхования на случай доналогового распределения доходов вывод, естественно, может оказаться болезни, безработицы и т.п. Для этой категории расходов в отличие от иным. предыдущей суть процесса не сводится к перераспределению, а имеет место

своеобразное предварительное аккумулирование средств, в том числе иногда и личных средств, застрахованных с целью последующей выплаты Подчас одним и тем же денежным суммам соответствуют различные при наступлении страхового случая. Ближайшим субститутом социальной формы расходов, следующие друг за другом. Так, бесплатное помощи выступает частная благотворительность, а ближайшим предоставление товаров или услуг может быть обеспечено за счет субститутом общественного страхования является страхование частное и бюджетного финансирования производящего их государственного добровольное. учреждения либо за счет их предварительной закупки у стороннего

поставщика. Как бы то ни было, расходам в форме бесплатной выдачи

Наконец, это производство и приобретение материальных благ и товара обязательно предшествуют расходы на его производство внутри услуг, ответственность за удовлетворение потребностей, в которых берет на общественного сектора или на приобретение этого товара. себя государство. Как правило, они либо непосредственно обладают свойствами чистых или смешанных общественных благ, либо принадлежат Рациональный выбор форм, в которых расходуются средства, к числу ключевых факторов формирования этих благ (так, отдельный позволяет обеспечить экономию и повысить результативность их винтовочный патрон не является общественным благом, но создание запаса использования. Добиться этого существенно легче, когда расходы с самого патронов представляет собой один из компонентов оборонных усилий и начала структурируются скорее в разрезе конкретных целей и задач, чем в требует общественных расходов).

разрезе ведомств, их подразделений и т.д. Предпочтительность тех или

иных форм расходов для исполнителя может не совпадать с их

Общественные расходы могут осуществляться в предпочтительностью с точки зрения потребителей. Исполнитель, формахфинансирования эксплуатационных расходов организаций наделяемый правом расходовать общественные средства, должен быть общественного сектора, закупок товаров или услуг, субсидирования поставлен в рамки программы, в которой желательно как можно яснее предприятий и организаций, поставляющих продукцию на рынок, а также определить ожидаемые результаты и критерии, по которым надлежит денежных выплат и натуральных выдач лицам, охваченным программами принимать решения. социальной помощи и страхования. Перечисленные формы зачастую выступают в качестве взаимозаменяемых либо, сочетаясь, дополняют друг Как неоднократно отмечалось выше, в рыночной экономике друга. общественный сектор призван выполнять только те функции, с которыми

он справляется успешнее частного. Так, общественные расходы (если

Например, программа помощи инвалидам может предусматривать оставить в стороне перераспределение) уместны лишь постольку, поскольку различные по характеру ассигнования. Это, во-первых, средства, рыночные силы не обеспечивают оптимальных размеров финансирования направляемые на содержание домов инвалидов, имеющих статус производства отдельных благ. Это относится в первую очередь к государственных учреждений и финансируемых исходя из нормативов общественным благам, поскольку существует проблема «безбилетника». затрат либо в порядке возмещения фактических расходов. Во-вторых, это Однако при отсутствии субсидий из общественного сектора вероятно ассигнования на закупку протезов, медикаментов, транспорта и, быть недопроизводство и тех частных благ, с которыми связаны большие может, также услуг частных домов инвалидов и т.п. Когда речь идет о позитивные экстерналии: если часть выгод достается тому, кто не участвует закупках, средства ассигнуются в увязке не с элементами затрат, а с в финансировании, рыночный спрос не в полной мере отражает предельную рыночной ценой той продукции, которую предполагается приобрести. В- полезность товара или услуги. третьих, могут быть предусмотрены субсидии предприятиям, поощряющие, с одной стороны, использование труда инвалидов, а с другой — производство Финансирование производства частных благ за счет общественного тех специфических товаров, в которых они нуждаются. В-четвертых, сектора можно сопоставить с корректирующими налогами. В обоих случаях нужны средства на выплату пенсий и, возможно, организацию бесплатной речь идет о мерах, призванных компенсировать смещение рыночного выдачи тех же протезов и др. равновесия относительно точки оптимума, обусловленное позитивными

или негативными внешними эффектами. Выявление и оценка конкретных

внешних эффектов, на которые предполагается реагировать с помощью общественных расходов, — необходимый исходный пункт обоснования Ясно, например, что присущая рынку медицинских услуг соответствующих бюджетных программ. информационная асимметрия предполагает вмешательство государства,

причем это вмешательство в свою очередь порождает определенные

Следовательно, общественные расходы на материальные блага и проблемы. Однако лишь детальный анализ, проводимый с учетом услуги должны быть адекватны потребностям в общественных благах и особенностей данного конкретного общества, способен выявить наиболее значительным позитивным экстерналиям, сопряженным при преимущества и недостатки, с одной стороны, многоаспектного данной институциональной структуре экономики с производством и регулирования условий, на которых медицинские услуги предоставляются потреблением частных благ. частными поставщиками, а с другой — организации медицинского

обслуживания в рамках общественного сектора.

Как мы уже знаем, общественные расходы способны приобретать различные формы. При каких условиях рационально их использование в Наряду с информационной асимметрией и естественной виде финансирования эксплуатационных затрат организаций монополией,аргументами в пользу организации производства в общественного сектора, иными словами, не на закупку либо общественном секторе могут служить критическая степень зависимости субсидирование продукции, производимой в частном секторе, а на всей экономики от некоторых ее подразделений, находящихся в зонах организацию производства под непосредственным контролем государства? изъянов рынка, а также недостаточная развитость рынка капитала. Все зависит от характера изъянов рынка, в зонах которых вынужден в том или ином случае действовать общественный сектор. Применение Например, правительства, избегая риска, предпочитают, как правило, исключительно финансовых рычагов воздействия на производство не только заказывать и регулировать, но и непосредственно организовывать (государственных закупок, субсидий и налогов) в целом предпочтительно, печатание денег, а нередко также — производство электроэнергии, однако предполагает достаточную гибкость, оперативность и адекватность формирование и обслуживание некоторых элементов инфраструктуры и т.д. реагирования рыночных сил на предлагаемые экономические стимулы. Оправдывая прямой административный контроль над некоторыми

производствами, представители государства обычно ссылаются на то, что

Непосредственная организация производства в общественном избиратели склонны фактически возлагать на правительство политическую секторе может быть оправдана, прежде всего, когда речь идет об ответственность за бесперебойное функционирование таких производств. общественных благах, а также в ситуациях естественной монополии и Ответственность предполагает полномочия по управлению, коль скоро информационной асимметрии. В этих случаях ни субсидии, ни налоги сами рыночные силы действуют не вполне эффективно. Этот аргумент может по себе не позволяют обеспечить контроль потребителей над рынком, так быть весом, если действительно имеются серьезные угрозы стабильности что от имени потребителей приходится выступать государству. производства, а культура выполнения контрактных обязательств невысока.

В качестве представителя потребителей государство способно Что касается эффективности функционирования рынка капитала, то действовать либо как покупатель-монопсонист, либо как инстанция, при недостаточном ее уровне ряд перспективных проектов и производств не детально регулирующая и контролирующая условия производства и способен привлечь внимание со стороны частных инвесторов. продажи, либо как непосредственный производитель. Ни один из этих Потенциальная отдача, особенно в долгосрочном периоде, может не способов не способен создать ситуацию, сопоставимую с совершенной находить адекватного отражения в курсах ценных бумаг, что не позволяет конкуренцией. Ни один из них нельзя признать идеальным, гарантирующим мобилизовать средства, необходимые для инвестиций. Это особенно реализацию всех теоретически возможных Парето-улучшений. Выбор характерно для экономики, находящейся в процессе перехода к рынку. между способами — вопрос практической целесообразности, причем Однако даже в сформировавшейся рыночной экономике отдельные критерием является, как правило, минимизация издержек, которые несут эффективные сверхдолгосрочные проекты удавалось осуществлять лишь по как потребители, так и общественный сектор. инициативе государства и под его управлением.

Если изъяны рынка побуждают государство выступать в роли определенной мере препятствовали бы реагированию на рыночную организатора производства, но продукция непосредственно не обладает конъюнктуру общепринятым для частных фирм образом. свойствами общественного блага, то ее имеет смысл реализовывать Так, если частное предприятие строит свою производственную потребителям за плату. Способна ли плата, которую возможно собрать, программу и ценовую политику исходя из конъюнктуры и собственных полностью покрывать издержки и приносить прибыль, зависит, вообще производственных возможностей, то, например, государственные больницы говоря, от наличия внешних эффектов и их размеров. в

большинстве стран обязаны оказывать тот набор медицинских услуг,

Итак, общественный сектор способен участвовать как в который предусмотрен законом, и при этом не вправе заниматься какойфинансировании, так и в производстве благ, причем в некоторых случаях либо иной деятельностью и самостоятельно устанавливать цены. его участие касается, прежде всего, финансирования, в других — в первую С точки зрения характера аллокационных ограничений, о которых очередь производства, а зачастую он выполняет обе функции. Участие в идет речь, различаются частные предприятия, государственные финансировании определяется главным образом позитивными предприятия, государственные некоммерческие организации и частные экстерналиями, связанными с создаваемым продуктом (материальным (негосударственные) некоммерческие организации. благом или услугой), а участие в производстве — с соотношением изъянов Частные предприятия, по общему правилу, свободны в выбо рынка и изъянов государства, связанных с альтернативными вариантами ре решений, организации деятельности по формированию продукта. которые способны приносить им доход. Спектры этих решений

ограничиваются посредством регулирования, но оно касается

Попытаемся более конкретно определить, на какой основе следует преимущественно конкретных сфер деятельности, технологий, типов делать выбор между вариантами, предусматривающими, с одной стороны, сделок и т. п. В принципе, статус предприятия наиболее благоприятствует не только общественное финансирование, но и организацию производства в быстрой перестройке производства в соответствии с тенденциями спроса и общественном секторе, а с другой — использование общественных расходов возможностями достичь экономии, Частное предприятие — наиболее для финансирования контрактов с независимыми производителями товаров типичный поставщик товаров и услуг в рыночной экономике, в том числе и и услуг, в которых нуждается общественный сектор. в роли контрактора общественного сектора. Для использования иных форм

организаций (иными словами, для введения дополнительных ограничений)

Лекция 9. Финансирование и производство товаров и услуг в требуются специальные основания. общественном секторе С этой точки зрения наиболее уязвимы государственные

предприятия. Если государство рассматривает принадлежащее ему

Проблема организации производства для общественного сектора, по предприятие в качестве существу, сводится к выбору механизмов, с помощью которых государство, источника дохода (прибыли) и, не вмешиваясь в повседневное приняти не ограничиваясь финансовым стимулированием (или дестимулированием), е решений, непосредственно определяет спектр допустимых (разрешенных, довольствуется правом заменять администрацию предписываемых) аллокационных решений производителя. в случае

Если речь идет об отдельных аллокационных решениях, требования неудовлетворительной работы, то, несмотря на к ним фиксируются контрактами, однако частный контрактор, вообще принадлежность к говоря, волен, во-первых, принимать или отвергать предложения общественному сектору, предприятие действует во многом как частное. государственного органа, выступающего в роли покупателя, и, во-вторых, Особенность контрактов между государственными избирать иные варианты действий при выполнении заказов других органами и государственными предприятиями на поставку товаров и контрагентов. Между тем в ряде случаев требуется устанавливать услуг состоит в том, стабильные рамки аллокационного поведения организации, которые в что в распоряжении заказчика находятся рычаги

воздействия на поставщика, не сводящиеся к контракту как таковому. Если предметом Негосударственные некоммерческие организации создаются по контракта является поставка товара в условиях, когда отсутствуют инициативе лиц, готовых затрачивать силы и средства на деятельность, существенные провалы рынка (например, государственный орган закупает отвечающую миссии организации без расчета на прибыль. Эти организации оргтехнику либо канцелярские принадлежности), то данная особенность непосредственно не принадлежат к государственному сектору, и вместе с является скорее недостатком. Однако если провалы рынка весьма значимы, тем их взаимоотношения с этим сектором строятся иначе, чем у частных недостаток в ряде случаев превращается в достоинство. предприятий.

Вместе с тем в той мере, в какой государство, используя права Негосударственные некоммерческие организации подобно собственника, не позволяет производителю ориентироваться на рыночную общественному сектору действуют в зонах провалов рынка и играют конъюнктуру, в деятельность предприятия привносятся некоторые черты значительную роль в обеспечении потребителей коллективными благами. некоммерческой организации. Именно это побуждает создавать специфические институциональные рамки

Эти организации подвержены стабильным ограничениям двух типов. их деятельности. Чем более развит так называемый третий сектор, к Первое из них — соответствие деятельности конкретной миссии, которая которому относятся эти организации, тем, при прочих равных условиях, фиксируется в момент создания организации (например, безвозмездно меньшая нагрузка ложится на общественный сектор. оказывать медицинскую помощь больным туберкулезом, проводить Это оправдывает предоставление данному сектору налоговых льгот. научные Вместе с тем во многих случаях негосударственные некоммерческие исследования определенного характера и т. д.).

Второе ограничение — организации успешно выступают партнерами общественного сектора на запрет на распределение прибыли между лицами, учредившими основе контрактации. организацию либо в ней работающими (прибыль может образовываться, но Когда требования к результатам, которых предстоит достичь, не должна инвестироваться с целью лучшего выполнения миссии, например, удается на закупку оборудования и т. п.).

Первое ограничение препятствует вполне операционально зафиксировать в контракте, свободному реагированию на конъюнктуру, второе снижает а улучшение качественной стороны работы имеет приоритетное заинтересованность в таком реагировании для лиц, контролирующих значение по сравнению со снижением затрат, то, как было показано, организацию. заключение контрактов с фирмами, стремящимися к максимизации

прибыли, далеко не всегда оправданно. Если же в качестве контрактора

Для государственных некоммерческих организаций (учреждений) выступает негосударственная некоммерческая рамки самостоятельного принятия аллокационных решений особенно узки. организация, успешно выполняющая миссию в той области, в которую Они задаются не только стабильными ограничениями двух названных предполагается направить дополнительные общественные расходы, типов, но и административными предписаниями в отношении текущей зачастую имеет смысл привлекать ее в качестве партнера. деятельности. Государственные органы в данном случае предъявляют Это оправдано, если имеются свидетельства реальной требования не только и не столько к достигаемому результату приверженности организации тем целям, ради которых она создана, (производимому товару, услуге), сколько к процессу деятельности например, заботе о престарелых и инвалидах. (например, программам, расписанию занятий, методикам, применяемым в Получив государственные средства, она учебном заведении).

способна расширять свою деятельность, замещая

Финансирование учреждения так же, как правило, определяется не производство в общественном секторе. Такое решение конкретными результатами деятельности (они зачастую с трудом имеет ряд преимуществ. Подобно государственным поддаются точной оценке и тем более прогнозированию), а объемом и учреждениям, структурой выполняемой работы, причем направления этой работы и ее негосударственные некоммерческие организации о качественные основные параметры планируются государственными граничены в своих органами. аллокационных решениях, но по сравнению с первыми нередко точнее

воспринимают нужды тех, кого они обслуживают, и более склонны к разнообразию, индивидуализации своей работы. Кроме того, они менее рассчитываются для благ, не поступающих на рынок. Такие расчетные подвержены вмешательству в текущую цены называются теневыми.

деятельность. Наконец, государственные средства зачастую дополняются в эт Существуют определенные критерии оценивания эффективности их организациях общественных расходов. частными, а оплачиваемый труд наемного персонала — добровольной неоплачиваемой работой тех, кто стремится помочь в Экономичность общественных расходов. Экономичное решение, когда выполнении миссии. В ресурсы необходимого состава, количества и качества приобретаются с то же время с точки зрения стремления к экономии негосударственные минимально возможными издержками. некоммерческие организации обычно проигрывают по

сравнению с Производительность используемых ресурсов –соотношение количества предпринимательскими фирмами, а с точки продукции или услуг и величины затрат на их производство. зрения реагирования на изменения политики —

уступают государственным учреждениям. Эти Результативность — характеризует соответствие общественных расходов и обстоятельства необходимо учитывать, выбирая наиболее достигаемых с их помощью конкретных целей. предпочтительные варианты расходования общественных средств. В любом случае привлечение Результативность имеет решающее значение. негосударственной некоммерческой организации к их использованию предполагает, что она обладает должной репутацией, а Для оценки результативности невозможность ориентироваться на контракт между нею и показатели прибыли заставляет использовать и разрабатывать специальные государственным органом четко определяет обязательства каждой из индикаторы достижения цели. Например, средняя скорость реагирования на сторон. вызов служб скорой помощи или пожарной охраны.

Лекция 10. Оценка эффективности общественных расходов Анализ издержек и результативности – совокупность приемов, которые

позволяют определять расход ресурсов на достижение той или иной

В отличие от частного сектора, где решения определяют интересы специфической цели. (в каждой конкретной сфере).

конкретных инвесторов, в общественном секторе решения, по идее, принимаются в интересах граждан (налогоплательщиков).

Отсюда разница В таком анализе применяются обычные экономические инструменты. в оценки эффективности расходов – для частного сектора чистая отдача от Большой практический смысл имеет сравнение средних расходов ресурсов инвестиций характеризуется прибылью, в то время как для общественного на единицу результата, так же как и сравнение предельных издержек сектора чистая отдача подлежащая максимизации – разница между общественными выгодами и общественными издержками. То есть затраты и Модифицированный вариант – анализ издержек и полезности, в отличие от выгоды следует рассчитывать с учетом экстерналия. Очевидный пример — анализа издержек и результативности позволяет сравнивать близкие по штрафные санкции на фирму, негативно воздействующую на природную характеру результаты. (пример про смерть и прочие несчастья).

среду.

Анализ издержек и выгод – служит для обоснованного перераспределения Также ЛПР в общественном секторе не могут ориентироваться только на ресурсов между сферами общественного сектора. рыночную конъюнктуру, но вынуждены корректировать рыночные цены, ставки заработной платы и процента, в попытке отразить предпочтения В качестве универсальной формой оценки затрат и результатов, общества и альтернативные издержки. Также специальные цены естественно, используют денежную форму.

Понятие бюджетного федерализма впервые ввели американские Понятно, что такой анализ должен отражать полезность благ для ученые, понимая под ним автономное функционирование бюджетов потребителей, выражать в денежной форме ценность результатом, которого отдельных уровней власти и бюджетные взаимоотношения, основанные на не становится рыночная реализация товаров и услуг по известным ценам. четко сформулированных нормах. Такой анализ может отвечать на два вопроса. Первый – какую наибольшую Существуют две основные модели бюджетного сумму согласились бы отдать налогоплательщики, чтобы не лишиться федерализма:децентрализованная и кооперативная. выгод, полученных в результате реализации проекта (величина Особенностями децентрализованной модели (Канада, США, компенсирующего изменения)? Второй – какая минимальная денежная Великобритания, Япония) являются следующие: сумма, выплаченная потребителем вместо реализации проекта, была бы в  региональные власти получают высокую степень финансовой их глазах эквивалентна выгодам проекта (величина эквивалентного самостоятел ьности; изменения)? Чистая выгода – это разность между выраженными в денежной  финансовым обеспечением независимости и форме выгодами и издержками проекта. Максимальное значение чистой самостоятельности является право регионов (штатов и т.п.) устанавливать выгоды соответствует точке, в которой предельные издержки собственные налоги или определять порядок налогообложения; уравновешивают предельную готовность платить  четкое разделение и закрепление соответствующих налогов и

доходов за каждым уровнем бюджетной системы. Как правило, Однако при практическом определении общественных издержек и выгод налоговыми источниками центрального бюджета являются подоходные могут возникнуть некоторые проблемы: налоги физических и юридических лиц, таможенное налогообложение.

Налоговыми источниками региональных и местных бюджетов выступают А) Разница между реальными и денежными экстерналиями. Денежные налоги на товары и услуги, имущество, земельные участки экстерналии имеют перераспределительный характер. Реальные (второстепенные налоги); экстерналии в отличие от денежных следует оценивать в составе издержек  центральное правительство не контролирует бюджетную и выгод. На практике трудно разграничить реальные и денежные деятельность региональных органов и безразлично относится к проблеме экстерналии, а также выделить самые значительные экстерналии. горизонтальных дисбалансов;

 система бюджетного выравнивания развита слабо. Как Б) Корректировка рыночных цен. Например, при использовании в правило, федеральные средства предоставляются в виде целевых общественном строительстве материалов, производимых монополистом. перечислений на финансирование конкретных программ; Также необходимо учитывать, от каких альтернативных возможностей  центральное правительство снимает с себя ответственность по обществу придется отказаться ради осуществления данного проекта. долгам региональных правительств и не отвечает за дефицит их бюджетов.

В) Оценка неосязаемых благ. Региональные правительства самостоятельно изыскивают средства для

Г) Приведение издержек и выгод к одному моменту времени. погашения дефицита бюджета.

Д) Учет риска. Кооперативная модель бюджетного федерализма получила в

Е) Учет приоритетов распределения. настоящее время более широкое распространение в мировой практике. Она

существует в большинстве европейских стран и характеризуется

Лекция 11. Бюджетный федерализм следующими основными чертами:

 широким участием региональных властей в

Бюджетный федерализм — система государственного перераспределении национального дохода; финансирования общественно-значимых услуг в стране с многоуровневой  наличием собственных и регулирующих налогов и доходов бюджетной системой, основанная на децентрализации бюджетно- для каждого уровня бюджетной системы; налоговых прав и полномочий между участниками.  введением местных ставок к федеральным и территориальным

налогам;

 повышенной ответственностью центра за состояние эффективность предоставления этой услуги в соответствии с региональных финансов (дефицит бюджета, наличие долга); потребностями ее получателей.

 ограничение самостоятельности региональных властей в 3. Обеспечение финансового доступа населения к стандартным вопросах внешних заимствований. Как правило, внешними общественным услугам на всей территории страны при сокращении заимствованиями могут заниматься только органы федеральной власти, фискального неравенства отдельных ее территорий. тогда как региональные власти — внутренними заимствованиями; 4. Сочетание различных видов услуг, предоставляемых

 наличие развитого механизма перераспределения денежных обществу одни и тем же органом власти. средств между уровнями бюджетной системы через субсидии, дотации, 5. Перераспределение расходных функций не должно вести к субвенции и т.п. миграции населения из одного региона в другой

Кооперативная модель, как правило, используется там, где 6. Адекватность бюджетных обязательств расходным существуют весьма значительные различия в уровнях бюджетной полномочиям обеспеченности разных регионов. Поэтому именно для кооперативной 7. Соразмерность бюджетных ассигнований бюджетным модели большое значение приобретает вертикальное выравнивание за счет обязательствам дотаций, субсидий, субвенций. Широко используется при этом деление всех доходов на собственные и регулирующие.

Содержание бюджетного федерализма определяется следующими аспектами:

1. законодательное разграничение расходных полномочий между всеми уровнями власти;

2. законодательное обеспечение всех уровней власти фискальными ресурсами в объеме, необходимом для, реализации возложенных на них полномочий;

3. сглаживание вертикальных и горизонтальных балансов в бюджетной системе для достижения определенных стандартов потребления общественных услуг на территории страны.

Реализация указанных выше аспектов бюджетного федерализма приводит к объективному формированию финансовых отношений между всеми уровнями бюджетной системы, т.е. к межбюджетным отношениям. 2 аспект. Распределение и закрепление доходных полномочий

Рассмотрим содержание ключевых аспектов бюджетного (прежде всего, налоговых) между бюджетными уровнями должно федерализма. осуществляться с соблюдением следующих принципов:

1 аспект. Разграничение полномочий в области расходов между 1. Налоговый потенциал какого-либо бюджетного уровня федеральным и территориальными уровнями должно основываться на должен соответствовать объему его расходных полномочий. следующих важных принципах. 2. Закрепление налоговых полномочий должно сводить к

1. Соответствие между радиусом полезного действия минимуму экономическое неравенство от налогообложения. (эффективности) оказываемых услуг и статусом органа власти, 3. Налоги, имеющие перераспределительный характер и ответственным за ее финансирование. взимаемые по прогрессивным ставкам (налоги на доходы), должны

2. Перераспределение полномочий и ответственности за закрепляться за центральным (вышестоящим) бюджетным уровнем. финансирование общественной услуги должно осуществляться в пользу 4. Налоги, легко поддающиеся экспорту, не должны быть органа власти того уровня, которых обеспечит максимальную источником формирования децентрализованных бюджетов.

5. За децентрализованными бюджетными уровнями необходимо параллельном закреплении налоговых полномочий за несколькими закреплять налоги, которые имеют немобильную базу и не приводят к бюджетными уровнями; искажению рыночного поведения производителей и потребителей.  Распределяемые налоги — долевое распределение налогов в

6. Налог, по которому налоговая база распределена бюджеты разных уровней по временным или постоянным нормативам от неравномерно на территории государства, должен собираться совместных налогов. центральным бюджетным уровнем. 3 аспект. Выравнивание сбалансированности бюджетной системы

7. Ответственность за сбор налогов должна возлагаться на тот РФ. бюджетный уровень, который обеспечит минимальные затраты по их Различают вертикальную и горизонтальную сбалансированность администрированию и максимальную собираемость (соответствие затрат бюджетной системы. с эффективностью).

Условные обозначения: Ф — федеральный уровень, Р —

Горизонтальная несбалансированность бюджетов системы региональный, М — местный, (Ф) — региональные или местные органы

возникает вследствие различий экономического потенциала власти устанавливают ставку в пределах федеральных ограничений.

территориальных единиц. При этом горизонтальная несбалансированность Принцип, по которому доходы делятся между уровнями власти: 1 — по

проявляется как в различиях налоговых баз территорий, так и в разных исключительной ставке (100% зачисление); 2 — налог с разделенной

потребностях и стоимости предоставляемых государственных услуг. ставкой между бюджетами; 3 — налоги, распределяемые по нормативам

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в отчислений (в %).

целях обеспечения сбалансированности территориальных бюджетов

Инструменты разграничения налоговых полномочий между

используются следующие формы межбюджетных трансфертов, бюджетными уровнями:

предоставляемых из федерального бюджета: финансовая помощь бюджетам

 Исключительные налоги — жесткое закрепление конкретных

в форме дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов налогов за одним уровнем власти и разграничение полномочий по их

Российской Федерации, субсидии (из Федерального фонда взиманию (одни налог- один бюджет);

софинансирования расходов), субвенции (из Федерального фонда

 Налоги с разделенными (параллельными) ставками —

компенсаций), ссуды, бюджетные кредиты. совместное использование одной и той же налогооблагаемой базы при

Структура межбюджетных трансфертов из Федерального бюджета в 2. Семинары должны быть логическим продолжением 2010 г. представлена в таблице 2.

Федеральные налоги поступают на счета федерального казначейства лекций, темы должны следовать в логической и лишь затем делятся по установленным в федеральном законодательстве пропорциям между уровнями бюджетной системы. последовательности друг за другом, изучение темы на

семинаре не должно опережать изучение данной темы на

лекции.

3. Каждое занятие необходимо начинать с контроля

«УТВЕРЖДЕНО» присутствия студентов на занятии. Отмечать присутствие

Заседанием кафедры_________________ студентов, вести рейтинг успеваемости необходимо в

Протокол № _____ от _______________ соответствующих предусмотренных для этого формах

документов (журналах).

Методические рекомендации для преподавателей, 4. В начале каждого семинарского или практического занятия

ведущих семинарские и практические занятия стоит описать ход семинара, то, как будет построен

по дисциплине «Экономика общественного сектора» семинар, какие вопросы будут обсуждаться, какие виды

работ будут выполнены на семинаре и в какой форме 1. Практические занятия необходимо начать с вводного (индивидуальной или групповой).

семинара, в рамках которого необходимо довести до 5. В соответствии с тематическим планом необходимо

сведения студентов, что будет изучаться в рамках проводить контрольные работы на занятиях. Контрольные

семинаров, какие виды работ будут проводиться на работы можно проводить в различных формах, изначально

семинарах, как готовиться к разным видам работ, как будут предусмотренных в учебно-методическо комплексе и

распределяться баллы за семестр, сколько и в какие сроки рабочей программе (тестовой форме, форме небольших

будут проведены контрольные точки и иные заданий, кейсов и т.д.).

Вопросы и задания заранее

организационные вопросы. студентам не предоставляются. Основой для тестов и

заданий являются вопросы, которые рассматривались на

лекциях, семинарских и практических занятиях, а также в (например, участие в обсуждении).

Такие занятия требуют

процессе выполнения студентом самостоятельной работы. предварительной подготовки, поэтому целесообразно

В связи с этим при рассмотрении вопросов необходимо планировать распределение участников и довести это до

делать акцент на тех аспектах, которые впоследствии сведения студентов. А также заранее определить какие

будут выноситься на контрольные работы. аспекты будут оцениваться и по каким критериям. Эту 6. В конце каждого занятия необходимо расставить баллы за информацию необходимо довести до сведения студентов с

работу на семинаре и выполнение различных видов работ. целью мотивации их участия в занятии.

Кроме того стоит довести до сведения студентов оценки,

полученные за работу на семинаре. 7. О проведение контрольной точки нужно предупреждать

студентов заранее (минимум за неделю).

Перед

контрольной нужно объяснить студентам, как выполнять

различные виды заданий в контрольной работе, объявить,

сколько баллов студенты могут получить за выполнение

работы в целом и отдельных заданий в частности. Оценки,

полученные за контрольные работы, необходимо довести

до сведения студентов в начале следующего занятия.

Стоит разобрать вопросы контрольной работы. Если у

студентов есть вопросы по поводу их работ, стоит

разобрать их в индивидуальным порядке с каждым

студентом отдельно после окончания семинара. 8. Занятия, проводимые в интерактивной форме,

предполагают одновременную работу группы студентов

В рамках практических занятий предполагается выполнение

следующих видов заданий, на которые должна быть

ориентирована самостоятельная работа студентов:

— устное выступление;

— участие в дискуссии и обсуждении отдельных вопросов;

— написание эссе;

— подготовка реферата;

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО — решение задач, кейсов и выполнение практических ПРОВЕДЕНИЮ СЕМИНАРСКИХ И ПРАКТИЧЕСКИХ заданий.

ЗАНЯТИЙ

Устное выступление Практические занятия и семинары являются одной из основных форм образовательного процесса, ориентированной на Одной из форм самостоятельной работы студента при усвоение студентами теоретического материала и выработку изучении дисциплины является подготовка устных практических компетенций. Основной целью практических выступлений. Целями устных выступлений являются: занятий является комплексный контроль усвоения пройденного — формирование умения грамотно осуществлять выбор материала, хода выполнения студентами самостоятельной литературы и первоисточников по теме сообщения и доклада; работы и рассмотрение наиболее сложных и спорных вопросов в — анализ наиболее важных результатов концептуальных рамках темы занятия. Подготовка к семинарам предполагает научных исследований по выбранной теме; самостоятельную работу студентов по изучению материала по — структурированная и логичная подача; конкретной теме. — осуществление взаимодействия с преподавателем и

студентами при последующем обсуждении сообщения или

доклада.

При устном выступлении студенту следует придерживаться отводится месяц. Работу над рефератом можно условно регламента, т.е. соблюдать указанное преподавателем время подразделить на три этапа: выступления. Как правило, продолжительность выступления с 1) подготовительный этап, включающий изучение устным ответом на занятии не превышает 10 – 15 минут. предмета исследования;

2) изложение материала по данному вопросу и

Участие в дискуссии и обсуждении ряда вопросов результатов исследования в рамках указанной темы в виде

связного текста;

Ряд вопросов к семинарским занятиям выносится на 3) оформление реферата в соответствии с обсуждение. требованиями.

Дискуссия в рамках семинарских занятий по каждому из Структура реферата должна включать следующие разделы: вопросов должна занимать в среднем 10-15 минут. 1) титульный лист, включающий наименование Преподаватель в рамках данного обсуждения должен выполнять университета, института и кафедры, тему реферата, роль модератора, направляющего беседу. Студенты, фамилию и имя студента, номер группы, указание места и участвующие в дискуссии, должны отвечать по очереди, не года написания реферата; перебивать друг друга, внимательно выслушивать позицию 2) оглавление (план, содержание), в котором каждого отвечающего, рационально обосновывать свой доклад, указаны названия всех разделов (пунктов плана) реферата уходить от эмоциональных ответов. и номера страниц, указывающие начало этих разделов в

тексте реферата;

Реферат 3) введение (объем введения составляет 1,5-2

страницы);

Реферат — письменная работа объемом 10-18 печатных 4) основная часть (включает несколько глав, страниц, выполняемая студентом в течение длительного срока. состоящих из 2-3 параграфов (подпунктов, разделов) и На подготовку реферата в рамках данного курса студенту предполагает осмысленное и логичное изложение главных

положений и идей, содержащихся в изученной литературе; являться основанием для отказа преподавателя принять работу

в тексте обязательны ссылки на первоисточники); на проверку.

5) заключение (содержит главные выводы и

итоги основной части, в нем отмечается, как выполнены Эссе

задачи и достигнуты ли цели, сформулированные во

введении); Эссе студента — это самостоятельная письменная работа на

6) библиография (список литературы), тему, предложенную преподавателем (тема может быть

оформленный в соответствии с ГОСТом; предложена и студентом, но обязательно должна быть

7) приложение (может включать графики, согласована с преподавателем).

Цель эссе состоит в развитии

таблицы, расчеты); навыков самостоятельного творческого мышления и

Объемы рефератов колеблются от 10-18 машинописных письменного изложения собственных мыслей, выделении страниц. Работа выполняется на одной стороне листа причинно-следственных связей между явлениями, поиск стандартного формата. По обеим сторонам листа оставляются необходимы аргументов в поддержку своей точки зрения и т.д. поля размером 35 мм. слева и 15 мм. справа, рекомендуется Эссе должно содержать четкое изложение сути шрифт 12-14, интервал — 1,5. Все листы реферата должны быть поставленной проблемы, включать самостоятельно проведенный пронумерованы. Каждый вопрос в тексте должен иметь анализ этой проблемы с использованием концепций и заголовок в точном соответствии с наименованием в плане- аналитического инструментария, рассматриваемого в рамках оглавлении. дисциплины, выводы, обобщающие авторскую позицию по При написании реферата стоит придерживаться научного поставленной проблеме. стиля изложения материала. По своему объему эссе не должно быть большим. Одной из Реферат готовится к изначально установленному основных задач эссе является не только раскрытие темы, но и преподавателем сроку. Сдача реферата в несоответствующий изложение ее в краткой лаконичной форме. В связи с срок или несоответствующее оформление работы может небольшим объемом эссе его структура не имеет четкого выделенных разделов. Однако, несмотря на это, оно должно В рамках данного курса студенты, помимо изучения быть логично выстроено и содержать следующие основные теоретического материала, также знакомятся с практическими части: вопросами, в том числе за счет решения задач и кейсов и

1) актуальность рассматриваемой темы и выполнения практических заданий. Методику решения задач и

постановка конкретной практической проблемы; выполнения кейсов студенты изучают на лекциях и семинарах

2) изложение своей позиции относительно совместно с преподавателем. В самостоятельную работу

выделенной проблемы; студентов входит отработка данной методики при

3) аргументация своей точки зрения, приведение индивидуально решении задач и выполнении кейсов дома или на

фактических данных, подтверждающих указанную семинаре.

точку зрения; При выполнении кейса или задачи важное место должно

4) подведение итогов и выделение собственных отводиться не только результату, но и самому алгоритму

рекомендаций для снижения остроты проблемы или ее решения и его обоснованию.

разрешения.

V. ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ Объем эссе не должен превышать 3 печатных листов формата А4. В начале работы обязательно должны быть указаны

Тема 1. Теоретические основы функционирования тема и фамилия студента, подготовившего данную работу. При

общественного сектора оформлении основного текста работы используется шрифт 12 Устные вопросы: 14, интервал — 1,5, отступ 1 см.

1. Понятие общественного сектора

2. Провалы рынка как обоснование государственного Решение задач, кейсов и выполнение практических

вмешательства. заданий

3. Внешние эффекты и способы их регулирования.

4. Информационная асимметрия и способы ее нейтрализации. 5. Ограниченность конкуренции. Виды монополий. Устные вопросы: 6. Институциональная структура государственного сектора. 1. Эффективность: критерий Парето и его ценностные

Некоммерческие организации. основания. Неполнота критерия Парето.

Эссе 2. I теорема экономики благосостояния. II теорема экономики «Внешние эффекты: действие каких внешних эффектов я благосостояния. ощущаю на себе» 3. Принцип «второго лучшего».

4. Потенциальное Парето-улучшение: критерий компенсации Тема 2. Общественные блага. Равновесие в общественном (критерий Калдора-Хикса).

секторе 5. Двойной критерий Скитовского и проблема Устные вопросы: нетранзитивности. 1. Общественные блага: их свойства и классификация. 6. Критерий Самуэльсона и его ограниченность. 2. Проблема «безбилетника»: неэффективность 7. Функции государственного благосостояния.

добровольного обеспечения общественными благами. Практическое задание: 3. Эффективный объем общественных благ в модели общего Решите задачу:

и частичного равновесия. 1. Общество состоит из трех индивидов: А, В и С. Функции 4. Модель Линдаля. Механизм выявления предпочтений индивидуального спроса на некоторое общественное благо

Кларка-Гроувза-Викри. Клубы и клубные блага. имеют вид: QA=80 – P; QВ=70 – P; QС=30 – P.

Оптимальный размер клуба. Предельные затраты на производство государственного Вопросы для обсуждения: блага постоянны и равны 120 ден.ед. Определить Парето 1. Каким образом можно решить проблему безбилетника? оптимальный объем производства государственного блага. 2. Как определить оптимальный объем общественного блага? Фирма производит клубничное варенье и выбрасывает отходы в

реку, что создает отрицательные внешние эффекты. Предельные Тема 3. Эффективность и общественное благосостояние внешние издержки выращивания клубники имеют вид:

MEC  0,00006Q . Тема 5. Общественный выбор: экономическая теория Предельные частные издержки производства клубничного производства варенья имеют вид: Устные вопросы:

MPC  3  0,000318Q . 1. Теорема Эрроу о невозможности Группы

Спрос (в дукатах) на клубничное варенье имеет вид: специальных интересов.

P  9  0,000282Q . 2. Поиск ренты. Поведение бюрократии.

Определите: Модель Нисканена

2. объем выпуска и цену варенья при условии, если внешние

предельные издержки не принимаются во внимание; 3. объем выпуска и цену варенья при условии, если внешние Тема 6. Доходы государственного сектора. Экономическая

предельные издержки учитываются. теория налогообложения

1. Понятие доходов государственного сектора

Тема 4. Общественный выбор и коллективное 2. Налоговые доходы

принятие решения 3. Неналоговые доходы

Устные вопросы: 4. Повышение доходности деятельности в государственном

1. Правило единогласия как Парето- секторе

эффективность. Вопросы для обсуждения:

2. Теорема Мэя: нормативная оценка правила 1. Как, на Ваш взгляд, можно повысить неналоговые доходы

большинства. государства?

3. Цикличность (парадокс Кондорсе).

2. Каким образом государство может повышать общий объем

4. Теорема о медианном избирателе. своих доходов?

Тема 7. Оптимальное налогообложение Устные вопросы: 1. Основные товары и услуги, производимые в

1. Распределение налогового бремени государственном секторе

2. Избыточное налоговое бремя 2. Контрактация и квази-рынки

3. Перераспределение налогового бремени 3. Типы организаций, участвующих в производстве

4. Оптимальное налогообложение: нормативный анализ. общественных благ

5. Правило Рамсея. Вопросы для обсуждения:

6. Правило Корлетта-Хейга. 1. Может ли государство самостоятельно финансировать

производство общественных благ? Обоснуйте свой ответ. Тема 8. Общественные расходы и их перераспределение 2. Какие преимущество и недостатки есть у привлечения Устные вопросы: частного бизнеса к процессу финансирования 1. Цели, классификация и сфера действия общественных производства общественных благ?

расходов. 2. Измерение неравенства на основе функций Тема 10. Оценка эффективности общественных расходов

государственного благосостояния. Индекс Аткинсона. Устные вопросы: 3. Негативный подоходный налог и категориальная помощь: 1. Анализ затрат и выгод в частном и государственном

сравнительный анализ. Социальная помощь. Социальное секторах.

страхование. 2. Учет внешних эффектов. Оценка выгод через излишек

потребителя.

3. «Теневые» цены: случаи и особенности применения. Тема 9. Финансирование и производство товаров и услуг в 4. Анализ «затраты-выгоды» и потенциальное Паретообщественном секторе улучшение. Устные вопросы:

Тема 11. Бюджетный федерализм Устные вопросы: 7. Отличительные особенности смешанных общественных 1. Управленческая децентрализация и экономический благ в переходной экономике. федерализм. Федерализм и функции государственных 8. Принцип Парето-эффективности и функционирование финансов. государственного сектора. 2. Теорема о децентрализации. 9. Специфика государственного сектора в переходный 3. Теория клубов как обоснование оптимальных размеров период. региональных сообществ. 10.Тенденции развития государственного сектора 4. Гипотеза Тибу: голосование ногами. 11.Равенство, справедливость и перераспределение. 5. Межправительственные гранты. Эффект «липучки». 12.Анализ дифференциации денежных доходов населения 6. Децентрализация и рост государственного сектора. России.

13.Государственная политика, направленная на сокращение

неравенства денежных доходов.

VI. ТЕМЫ РЕФЕРАТОВ

14.Бедность в странах с переходной экономикой.

15.Социальная политика в странах с переходной экономикой. 1. Роль государства в экономике с точки зрения различных

16.Теоретические подходы к анализу государственного теорий (исторический аспект)

благосостояния. Функция государственного 2. Функции государственного сектора

благосостояния. 3. Основные проблемы государственного регулирования

17.Общественные альтернативы. естественных монополий.

18.Принцип простого большинства: преимущества и 4. Государственное регулирование внешних эффектов.

недостатки 5. Образование — общественное благо или нет?

19.Манипулирование результатами голосования. 6. Государственная политика в области образования.

20.Манипулирование результатами голосования. 21.Роли и интересы индивидов в системе политических 37.Современные системы государственного страхования. интересов государства. 38.Виды пенсионных схем и участие в них государства. 22.Группы специальных интересов. Причины формирования 39.»Пенсионный кризис» и пути его преодоления на примере и способы действия. развитых стран 23.Практика лоббирования в разных странах. 40.Проблемы адресной направленности социальной помощи. 24.Изъяны государства и их соотношение с изъянами рынка. 41.Категориальные выплаты: преимущества и недостатки. 25.Стимулирующие и дестимулирующие эффекты 42.Анализ эффективности мер социальной помощи. налогообложения. Возможные «провалы» и «утечки», искажающие и 26.Оценка налоговой системы одной из развитых стран в демотивирующие эффекты. соответствии с критериями оптимизации. 43.Финансирование или производство в общественном 27.Оценка налоговой системы России в соответствии с секторе? критериями оптимизации. 44.Приватизация как инструмент управления 28.Анализ динамики налоговых поступлений в российский государственной собственностью в рыночной экономике. бюджет. 45.Роль некоммерческих организаций в предоставлении 29.Налоги и рынок труда. общественных благ. 30.Эквивалентные налоги. 46.Основные цели контрактации и создания квази-рынков. 31.Последствия налогообложения для монополий 47.Политика государственных инвестиций в России. 32.Регулирование конкурентного рынка посредством 48.Бюджетный федерализм в условиях перехода к рынку. налогообложения. 49.Эффективность бюджетной децентрализации. 33.Последствия налогов для потребителей. 50.Межбюджетные отношения в России. 34.Общественные расходы в переходной экономике. 51.Государственный бюджет-основное средство 35.Искажающее действие общественных расходов. регулирования экономики. 36.Необходим ли бюджет развития? 52.Бюджетный дефицит и государственный долг. 53.Государственный долг как инструмент финансовой — решение задач, кейсов и выполнение практических

политики государства. заданий. 54.Благотворительность в России и за рубежом: история и

современность Устное выступление

Одной из форм самостоятельной работы студента при

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО изучении дисциплины является подготовка устных

САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЕ СТУДЕНТОВ выступлений. Целями устных выступлений являются:

— формирование умения грамотно осуществлять выбор Самостоятельная работа студента преследует цель литературы и первоисточников по теме сообщения и доклада; закрепить, углубить и расширить знания, полученные — анализ наиболее важных результатов концептуальных студентами в ходе аудиторных занятий, а также сформировать научных исследований по выбранной теме; навыки работы с научной, учебной и учебно-методической — структурированная и логичная подача; литературой, развивать творческое, продуктивное мышление — осуществление взаимодействия с преподавателем и обучаемых, их креативные качества, формирование студентами при последующем обсуждении сообщения или общекультурных и профессиональных компетенций. доклада. В рамках практических занятий предполагается выполнение Подготовка устного выступления включает в себя следующих видов заданий, на которые должна быть следующие этапы: ориентирована самостоятельная работа студентов: 1) определение примерного плана выступления в — устное выступление; соответствии с темой; — участие в дискуссии и обсуждении отдельных вопросов; 2) работа с рекомендуемой литературой по теме — написание эссе; выступления; — подготовка реферата;

3) выделение наиболее важных и проблемных статистическими данными и соответствующими

аспектов исследуемого вопроса; нормативно-правовыми актами;

4) предложение возможных путей интерпретации 2) изучить различные точки зрения ученых и

проблем, затронутых в сообщении или докладе; специалистов по данному вопросу;

5) выработка целостного текста устного 3) сформулировать свою точку зрения и

выступления. подготовить аргументацию для ее обоснования; Кроме того, при выступлении возможно использование 4) обдумать альтернативные взгляды на наглядных материалов, например, таблиц, иллюстраций, схем. указанную проблему и подготовить контаргументы. Оптимальным методом завершения устного сообщения или Дискуссия в рамках семинарских занятий по каждому из доклада была бы дискуссия с аудиторией по теме выступления. вопросов должна занимать в среднем 10-15 минут. При устном выступлении студенту следует придерживаться Преподаватель в рамках данного обсуждения должен выполнять регламента, т.е. соблюдать указанное преподавателем время роль модератора, направляющего беседу. Студенты, выступления. Как правило, продолжительность выступления с участвующие в дискуссии, должны отвечать по очереди, не устным ответом на занятии не превышает 10 – 15 минут. перебивать друг друга, внимательно выслушивать позицию

каждого отвечающего, рационально обосновывать свой доклад, Участие в дискуссии и обсуждении ряда вопросов уходить от эмоциональных ответов.

Ряд вопросов к семинарским занятиям выносится на Реферат обсуждение. Для подготовки к участию в дискуссии по данному вопросу студент должен: Реферат — письменная работа объемом 10-18 печатных

1) изучить теоретический и практический страниц, выполняемая студентом в течение длительного срока.

материал по данному вопросу, ознакомиться со На подготовку реферата в рамках данного курса студенту отводится месяц. Работу над рефератом можно условно положений и идей, содержащихся в изученной литературе; подразделить на три этапа: в тексте обязательны ссылки на первоисточники);

4) подготовительный этап, включающий изучение 12) заключение (содержит главные выводы и предмета исследования; итоги основной части, в нем отмечается, как выполнены

5) изложение материала по данному вопросу и задачи и достигнуты ли цели, сформулированные во результатов исследования в рамках указанной темы в виде введении); связного текста; 13) библиография (список литературы),

6) оформление реферата в соответствии с оформленный в соответствии с ГОСТом; требованиями. 14) приложение (может включать графики, Структура реферата должна включать следующие разделы: таблицы, расчеты);

8) титульный лист, включающий наименование Самостоятельная работа студентов при написании реферата

университета, института и кафедры, тему реферата, включает в себя следующие этапы:

фамилию и имя студента, номер группы, указание места и 1) выбор темы реферата и ее осмысление;

года написания реферата; 2) поиск основных источников и необходимой

9) оглавление (план, содержание), в котором литературы, ее изучение;

указаны названия всех разделов (пунктов плана) реферата 3) составление плана реферата;

и номера страниц, указывающие начало этих разделов в 4) выделение основной цели, задач написания

тексте реферата; реферата, подготовка введения работы;

10) введение (объем введения составляет 1,5-2 5) написание основной части работы, раскрытие

страницы); темы;

11) основная часть (включает несколько глав, 6) подведение итогов, написание заключения с

состоящих из 2-3 параграфов (подпунктов, разделов) и изложением основных результатов изучения темы;

предполагает осмысленное и логичное изложение главных

7) составление библиографического списка,

оформление приложения, содержащего таблицы и схемы; Эссе студента — это самостоятельная письменная работа на

8) оформление реферата в соответствии с тему, предложенную преподавателем (тема может быть

требованиями. предложена и студентом, но обязательно должна быть

К оформлению реферата предъявляются следующие согласована с преподавателем).

Цель эссе состоит в развитии

требования. навыков самостоятельного творческого мышления и

Объемы рефератов колеблются от 10-18 машинописных письменного изложения собственных мыслей, выделении страниц. Работа выполняется на одной стороне листа причинно-следственных связей между явлениями, поиск стандартного формата. По обеим сторонам листа оставляются необходимы аргументов в поддержку своей точки зрения и т.д. поля размером 35 мм. слева и 15 мм. справа, рекомендуется Эссе должно содержать четкое изложение сути шрифт 12-14, интервал — 1,5. Все листы реферата должны быть поставленной проблемы, включать самостоятельно проведенный пронумерованы. Каждый вопрос в тексте должен иметь анализ этой проблемы с использованием концепций и заголовок в точном соответствии с наименованием в плане- аналитического инструментария, рассматриваемого в рамках оглавлении. дисциплины, выводы, обобщающие авторскую позицию по При написании реферата стоит придерживаться научного поставленной проблеме. стиля изложения материала. По своему объему эссе не должно быть большим. Одной из Реферат готовится к изначально установленному основных задач эссе является не только раскрытие темы, но и преподавателем сроку. Сдача реферата в несоответствующий изложение ее в краткой лаконичной форме. В связи с срок или несоответствующее оформление работы может небольшим объемом эссе его структура не имеет четкого являться основанием для отказа преподавателя принять работу выделенных разделов. Однако, несмотря на это, оно должно на проверку. быть логично выстроено и содержать следующие основные

части: Эссе

1) актуальность рассматриваемой темы и 6) подведение итогов и подготовка рекомендации

постановка конкретной практической проблемы; по рассматриваемой теме.

2) изложение своей позиции относительно Объем эссе не должен превышать 3 печатных листов

выделенной проблемы; формата А4. В начале работы обязательно должны быть указаны

3) аргументация своей точки зрения, приведение тема и фамилия студента, подготовившего данную работу. При

фактических данных, подтверждающих указанную оформлении основного текста работы используется шрифт 12 точку зрения; 14, интервал — 1,5, отступ 1 см.

4) подведение итогов и выделение собственных

рекомендаций для снижения остроты проблемы или ее Решение задач, кейсов и выполнение практических

разрешения. заданий Самостоятельная работа студента при написании эссе должна быть выстроена в соответствии со следующим планом: В рамках данного курса студенты, помимо изучения

1) выбор темы и ее осмысление; теоретического материала, также знакомятся с практическими

2) подбор и изучение литературы и необходимых вопросами, в том числе за счет решения задач и кейсов и

источников; выполнения практических заданий. Методику решения задач и

3) формулирование актуальности темы и выполнения кейсов студенты изучают на лекциях и семинарах

ключевых проблем, существующих в рамках выбранной совместно с преподавателем. В самостоятельную работу

темы; студентов входит отработка данной методики при

4) определение своей позиции относительно индивидуально решении задач и выполнении кейсов дома или на

выделенной проблемы; семинаре.

5) поиск и изложение аргументов, Самостоятельное решение задач и выполнение кейсов

подтверждающих точку зрения студента; предполагает выполнение студентов следующих этапов:

1) внимательное знакомство с материалом и

данными задачи или кейса; Данная дисциплина считается освоенной студентом, если

2) выбор необходимого метода решения задачи; он имеет положительные результаты промежуточного и

3) определение алгоритма решения задачи; текущего контроля.

4) последовательный поиск ответа на каждый Для достижения вышеуказанного студент должен

вопрос задачи или кейса; соблюдать следующие правила, позволяющие освоить

5) оформление решения задачи с указание дисциплину на высоком уровне:

основных этапов достижения результата и обоснованием 1.Начало освоения курса должно быть связано с изучением

каждого этапа решения. всех компонентов Учебно-методического комплекса При выполнении кейса или задачи важное место должно дисциплины с целью понимания его содержания и указаний, отводиться не только результату, но и самому алгоритму которые будут доведены до сведения студентов на первой решения и его обоснованию. лекции и первом семинарском занятии. Это связано с:

— установлением сроков и контроля выполнения

индивидуального задания каждым студентом,

— распределением тем докладов и сроки их представления,

— критериями оценки текущей работы студента

«УТВЕРЖДЕНО»

(контрольных работ, индивидуального задания, работы на

Заседанием кафедры ________________

семинарских/практических занятиях)

Протокол № _____ от _______________

Перед началом курса целесообразно ознакомиться со

структурой дисциплины на основании программы,а так же с

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ

последовательностью изучения тем и их объемом. С целью

СТУДЕНТОВ

оптимальной самоорганизации необходимо сопоставить эту

ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ

информацию с графиком занятий и выявить наиболее затратные по времени и объему темы, чтобы заранее определить для себя заданиям для самостоятельной работы. периоды объемных заданий. В связи с этим подготовка к семинарскому занятию

2. Каждая тема содержит лекционный материал, список заключается в том, что бы до семинарского занятия изучить литературы для самостоятельного изучения, вопросы и задания лекционный материал и указанные по теме литературные для подготовки к семинарским и/или практическим занятиям, а источники выполнить задания для самостоятельной работы. также материалы для самостоятельной работы. Необходимо 5. Подготовка к экзамену является заключительным этапом заранее обеспечить себя этими материалами и литературой или изучения дисциплины и является средством текущего контроля. доступом к ним. В процессе подготовки к экзамену выявляются вопросы, по

3. Лекционный материал и указанные литературные которым нет уверенности в ответе либо ответ студенту не ясен. источники по соответствующей теме необходимо изучить до Данные вопросы можно уточнить у преподавателя на посещения соответствующего лекционного занятия, так как консультации, которая проводится перед экзаменом. лекция в аудитории предполагает раскрытие актуальных и проблемных вопросов рассматриваемой темы, а не содержания МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОЦЕНКЕ лекционного материала. Таким образом, для понимания того, что РАБОТЫ СТУДЕНТОВ будет сказано на лекции, необходимо получить базовые знания по теме, которые содержаться в лекционном материале. По данной дисциплине студенты могут набрать 100 баллов,

4. Семинар по дисциплине является аудиторным занятием, которые распределяются следующим образом: в процессе которого преимущественно осуществляется контроль a. Работа на семинарах – оценивается максимально в 15 знаний, полученных студентом самостоятельно. В связи с этим баллов, которые студент может набрать, выполняя такое занятие начинается либо с устного опроса, либо с следующие виды работ: контрольной работы, которая может проводиться по: i. Устный ответ – оценивается максимально в 5

лекционному материалу темы, баллов (если материал раскрыт полно,

литературным источникам, указанным по данной теме логично, приведены разные позиции ученых на рассматриваемый вопрос, высказано и материал нескольких источников, изложен обосновано свое мнение относительно последовательно и логично, работа оформлена рассматриваемого вопроса) надлежащим образом и сдана в срок); ii. Участие в обсуждении вопросов – оценивается b. Написание контрольных точек – оценивается максимально в 3 балла (если студент грамотно максимально в 25 баллов, которые формируются ведет беседу, может логически обосновать следующим образом: свою позицию, подобрать аргументы и i. Контрольная работа № 1 – оценивается контаргументы для дискуссии); максимально в 10 баллов; iii. Написание эссе – оценивается максимально в 5 ii. Контрольная работа №2 — оценивается баллов (материал раскрыт полно и максимально в 10 баллов; последовательно, рассмотрены разные точки iii. Контрольная работа № 3 – оценивается зрения на проблему, обоснована собственная максимально в 15 баллов; позиция студента, работа сдана в срок и 2. 50 баллов – промежуточный контроль – экзамен: 2 вопроса оформлена в соответствии со всеми по 25 баллов и дополнительные вопросы в случае требованиями преподавателя); неудовлетворительного или неполного ответа студента на iv. Решение задач и кейсов – оценивается вопросы билета. максимально в 7 баллов (оценивается умение работать в команде или индивидуально выполнять работу, полнота выполнения работы, ее оформление по всем требованиям преподавателя); v. Написание реферата – оценивается максимально в 15 баллов (работа обобщенный