Задачи ГО по защите населения ГО Магаданской области

метки: Средство, Оборона, Гражданский, Население, Федерация, Хозяйство, Формирование, Военный

Введение

.

ЛИЧНАЯ, ОБЩЕСТВЕННАЯ

И НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ЧЕЛОВЕКА

Президент России Б.Ельцин октября 1997 г. впервые выступил в Совете Европы. Руководитель государства кратко и конкретно сформулировал цель развития государств, народов и цивилизаций для рубежа и XXI веков: безо­пасность человека, его благополучие и достойное качество жизни для семьи.

Убедительную поддержку получило новое понимание безопасности для XXI в., которое предложило ООН еще в 1994 году. «Безопасность человека: это не просто безопасность страны, это безопасность народа. Это не просто безопасность, достигнутая в результате обладания оружи­ем, не просто безопасность государств. Прежде всего, это безопасность каждого человека в своем доме и на своем рабочем месте. Безопасность — не просто защита от конфликтов между государствами, это защита от
конфликтов между народами.

Безопасность человека

Некоторые особенности движения к безопасности.

Необходимо сформулировать основные факторы безопасности человека. Их три.

человек и семья,, человеку, семье

3. В подтверждение важности задач, решаемых ГО, можно отметить следую­щее: по оценкам специалистов НАТО, считается, что в условиях хорошо отла­женной системы гражданской обороны для нанесения серьезного ущерба странам этого блока потребность в ядерных средствах будет примерно в 7 раз больше.

Это позволяет констатировать, что гражданс­кая оборона является одним из элементов системы обеспечения наци­ональной безопасности страны, составной частью оборонной функции государства.

Главным является то, что она выступает как одна из форм участия всего населения страны,органов власти и местного в обеспечении обороноспособности и жизнедеятельности государства, выполняя оборонную, социальную и экономическую функции.

Суть этих функций в следующем:

• решая проблемы сохранения людских ресурсов и экономического потен­циала страны, гражданская оборона выполняет важную роль в оборонных ме­роприятиях;
• обеспечивая защиту и жизнедеятельность населения в военное время, спа­сая и оказывая помощь пораженным
  и
  пострадавшим, гражданская оборона монопольно решает важнейшую часть социальных задач;
• повышая устойчивость функционирования объектов экономики, защищая материальные и культурные ценности, снижая опасность образования вторич­ных очагов поражения в условиях войны, а в конечном итоге наносимый про­тивником ущерб, гражданская оборона осуществляет значительный объем работ по сохранению экономики государства.

Хотелось бы подчеркнуть, что роль ГО в современных условиях резко возрасла, она сегодня стоит значительно ближе к деятельности МЧС России, чем к деятельности Министерства обороны.

Развитие концепции национальной безопасности в свете обеспечения ...

... книг "Национальная оборона КНР". Целью является исследование современных проблем развития стратегии национальной безопасности Китая в свете обеспечения обороноспособности страны и анализ основных направлений сотрудничества Китая и других государств по этому ...

В условиях разгула терроризма
,
ведения необъявленных войн, частых вооруженных конфликтов, а в ходе войн — нанесения ударов по потенциально опасным объектам задачи, решаемые по защите населения и территорий в мирное и военное время, стали более тесно сочетаться, что требует уже не участия, а полноценного функционирования ГО в мирное время.

Пути реформирования Гражданской обороны в современных условиях.

Наиболее реальный путь реформирования ГО — это создание на базе РСЧС и ныне действующей ГО единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций — Российской системы гражданской за­щиты (РСГЗ).

Что это дает?

Во-первых, возможность отнести вопросы гражданской защиты к предмету совместного ее ведения Российской федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления, что позволит повысить ответственность субъектов РФ и органов местного самоуправления за защиту населения и территорий в военное время.

Во-вторых, создать единое правовое, организационное и методическое поле по вопросам гражданской защиты на мирное и военное время на всей терри­тории страны.

В-третьих, иметь одни и те же органы управления, системы связи, силы и средства, что обеспечит плавный переход системы с мирного на военное вре­мя и более качественную заблаговременную подготовку всей структуры на­родного хозяйства к гражданской защите в военное время.

В-четвертых, сосредоточить усилия федеральных и территориальных сил и средств РСЧС и ГО на решении задач как мирного, так и военного времени.

Это обусловлено тем, что значительно возрастает нагрузка на гражданскую оборону по защите населения, материальных и культурных ценностей страны.

Говоря о месте ГО в современных войнах и вооруженных конфликтах, подчер­кивая ее возрастающую роль, необходимо сказать и о ее облике, который дол­жен претерпеть изменения, ибо за последнее время существенно изменились взгляды на характер войны и формы боевых действий. Другими стали
и
внутренние условия в стране (социальные, экономические, природно-техногенные).

Сегодня необходимо признать, что ГО является совместной заботой как госу­дарства в целом, так и его субъектов. И жизнь уже много раз подтверждала это. Основными принципами ГО в современных условиях являются:

• всеобщая обязательность: ГО является обязательной функцией всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, всеобщей обязанностью, почетным долгом и делом всего народа и каждого гражданина;

• правовая обусловленность: ГО осуществляется в строгом соответствии с международными договорами и соглашениями, действующими законодательством и правовыми нормативными актами РФ, внешней и внутренней политикой страны, концепцией национальной безопасности и военной доктринойгосударства;

территориально-производственный: ГО организуется по территориально-производственному принципу на всей территории страны;

Гражданская оборона составная часть структуры безопасности государства

... на объективные трудности, в стране сохранилась достаточно эффективная система защиты населения и территорий от угроз мирного и военного времени. В настоящее время гражданская оборона ... понятия «гражданские организации гражданской обороны» введено понятие - «нештатные аварийно-спасательные формирования», которые создаются в организациях, имеющих потенциально опасные производственные объекты и ...

• универсальность: мероприятия ГО организуются
  и
  осуществляются с уче­том возможности возникновения любого из видов вооруженных конфликтов нашего времени, в том числе актов терроризма, и
  применения всех совре­менных средств поражения, включая оружие массового поражения;

единоначалие: осуществление руководства мероприятиями ГО на всех уровнях государственного
и
местного самоуправления первыми лицами органов управления (председатель правительства, глава администрации, руководитель любого ранга и уровня);

• разумная достаточность: мероприятия ГО планируются и реализуются с учетом разумной возможности и потребности объемов и сроков, оперативно-стратегической
  и
  экономической обоснованности;

• разграничение функций: ГО строится на разделении предметов ведения и полномочий между федеральными органами, органами субъектов РФ и местного самоуправления при сочетании централизма с сохранением за нижестоящими уровнями достаточной самостоятельности.

Что даст реформирование. Гражданская оборона — это комплекс общегосударственных мероприятий. Она была создана в 1961 г., имеет, как любая организационная система, свои органы управления, силы и средства, системы связи. В современной вооруженной борьбе ГО приобретает несколько иные харак­тер и назначение чем прежде. Сохраняя оборонную функцию, она все больше занимает социальную гуманитарную направленность.

История создания Гражданской обороны.,
Местная противовоздушная оборона (МПВО) 1918-1932 гг.

Впервые возможность дезорганизации тыла появилась в годы мировой войны 1914 -1918 П., когда в ходе военных действий нашла применение боевая авиация, способная наносить удары по населенным пунктам в тылу противника. Это обстоятельство, вызвало необходимость организации зашиты крупных городов от ударов с воздуха. Наряду с активными мерами противовоздушной обороны, осуществляемой войсками, к участию в мероприятиях, призванных обеспечить защиту населения и промышленных предприятий от нападения с воздуха и быструю ликвидацию последствий авиационных налетов, стало привлекаться население. Это привело к созданию систем местной противовоздушной обороны, опирающихся на мирное население городов.

В Советском Союзе фундамент гражданской обороны – (до 1961 г. она именовалась (МПВО) местной противовоздушной обороной) — начал закладываться впервые же годы установления Советской власти.

Первые мероприятия МПВО были осуществлены в Петрограде в марте 1918 г. после первой воздушной бомбардировки города немецкой авиацией. К участию в мероприятиях МПВО в годы гражданской войны привлекались жители ряда других крупных городов, когда возникала угроза воздушных налетов.

Опираясь на опыт гражданской войны и растущее военное значение авиации, Советское правительство, начиная с 1925 г. издало ряд постановлений, направленных на создание и укрепление противовоздушной обороны страны. В 1925 г. СНК СССР издал постановление «О мерах противовоздушной обороны при постройках в 500-километровой приграничной полосе». В пределах этой зоны, обусловленной радиусом действий боевой авиации того времени, предписывалось в ходе нового строительства осуществлять соответствующие инженерно-технические мероприятия по защите населения и объектов народного хозяйства.

Экономическое развитие СССР в 1945-1953 годах

... работы является рассмотрение сущности и хронологии экономического развития СССР в 1945-1953 гг. Для достижения ... оружие тактического, затем стратегического назначения и противовоздушной обороны. Огромные средства были сконцентрированы на реализации ... и, естественно, не удовлетворяли даже минимальных потребностей населения. Всего за годы 4-й пятилетки ... Было разрушено 1710 городов и поселков городского ...

В следующем году Совет Труда и Обороны СССР (СТО СССР) издал постановление, обязывающее проведение мероприятий по противовоздушной обороне на железных дорогах в пределах угрожаемой зоны. В частности, при железнодорожных станциях должны были строиться убежища и создаваться специальные формирования противовоздушной и противохимической защиты. В 1927 г. Советом Труда и Обороны СССР было издано постановление «Об организации воздушно-химической обороны территории Союза ССР». Согласно этому постановлению территория страны была разделена на приграничную (угрожаемую) зону и тыл. Все города в приграничной зоне стали именоваться городами-пунктами ПВО. Общее руководство мероприятиями ПВО было возложено на Наркомат по военным и морским делам. В том же году СТО СССР обязал Наркомат по военным и морским делам создать специальные курсы по подготовке руководящих кадров воздушно-химической обороны для нужд гражданских наркоматов. Такие курсы были созданы в Москве, Ленинграде, Баку, Киеве и Минске.

В утвержденном в 1928 г. Наркомом по военным и морским делам первом Положении о противовоздушной обороне СССР было записано, что противовоздушная оборона имеет назначением защиту Союза ССР от воздушных нападений с использованием для этой цели сил и средств, принадлежащих как военному, так и гражданским ведомствам и соответствующим общественным оборонным организациям. В связи с такой постановкой вопроса возникла необходимость организации обучения населения защите от воздушного и химического нападения. Выполнением этой задачи занимались главным образом Осоавиахим и Союз обществ: Красного Креста и Красного Полумесяца (СОКК и КП), они охватили обучением сотни тысяч активистов местной противовоздушной обороны.

Массовая подготовка населения по противовоздушной обороне и противохимической защите позволила создать к 1932 г. свыше 3 тыс. добровольных формирований МПВО.

Более 3,5 миллиона человек было обеспечено противогазами; для укрытия населения в угрожаемой зоне было подготовлено несколько тысяч бомбоубежищ и газоубежищ.

Таким образом, необходимые организационные и материальные предпосылки для создания единой общегосударственной системы местной противовоздушной обороны в стране к 1932 г, были созданы. Между тем быстрый рост возможностей боевой авиации по нанесению ударов по объектам глубокого тыла потребовал дальнейшего совершенствования организации защиты населения и народного хозяйства.

Местная противовоздушная оборона (МПВО) 1932-1941 г.

4 октября 1932 г, Совет Народных Комиссаров утвердил новое Положение о противовоздушной обороне Союза ССР, согласно которому местная противовоздушная оборона была выделена в самостоятельную составную часть всей системы противовоздушной обороны Советского государства. С этой даты принято отсчитывать начало существования, общесоюзной МПВО, преемницей которой стала Гражданская оборона СССР.

Основными задачами МПВО являлись:

• предупреждение населения об угрозе нападения с воздуха и оповещение о миновании угрозы;
• осуществление маскировки населенных пунктов и объектов народного хозяйства от нападения с воздуха (особенно светомаскировки);
• ликвидация последствий нападения с воздуха, в том числе и с применением отравляющих веществ;
• подготовка бомбоубежищ и газоубежищ для населения;
• организация первой медицинской и врачебной помощи пострадавшим в результате нападения с воздуха;
• оказание ветеринарной помощи пострадавшим животным;
• поддержание общественного порядка и обеспечение соблюдения режима, установленного органами власти и МПВО в угрожаемых районах.

Выполнение всех этих задач предусматривалось силами и средствами местных органов власти и объектов народного хозяйства. Этим определялось и название данной системы противовоздушной обороны. Штабы, службы и формирования МПВО создавались лишь в тех городах и на тех промышленных объектах, которые могли оказаться в радиусе действия авиации противника. В таких городах и на таких объектах мероприятия по противовоздушной обороне и противохимической защите проводились в полном объеме.

Ценные бумаги как объекты гражданских прав

... осуществление или передача которых возможны при предъявлении ценной бумаги. По сравнению с ранее действовавшим регулированием института ценных бумаг (в Основах гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г.) в ... юридическими лицами мог использоваться расчетный чек. С переходом к рыночной экономике оборот ценных бумаг резко возрос, стал формироваться их рынок. Правда он касался лишь ...

Организационная структура МПВО определялась ее задачами. Поскольку она являлась составной частью всей системы противовоздушной обороны страны, общее руководство МПВО в стране осуществлялось Наркоматом по военным, и морским делам (с 1934 г. — Наркомат обороны СССР), а в границах военных округов — их командованием. Для решения задач МПВО организовывались соответствующие силы воинские части МПВО, которые подчинялись командованию военных округов, и добровольные формирования МПВО: в городских районах — участковые команды, на предприятиях — объектовые команды, при домоуправлениях группы самозащиты. Формирования МПВО создавались из расчета:

человек от 100-300 рабочих и служащих — на предприятиях и в учреждениях и от 200-500 человек жителей при домоуправлениях. Участковые команды состояли из различных специальных формирований, а группы самозащиты, как правило, из шести подразделений: медицинского, аварийно-восстановительного, противопожарной защиты, охраны порядка и наблюдения, дегазационного и обслуживания убежищ.

Местная противовоздушная оборона (МПВО) 1941-1945 гг.

июня 1941 г. все штабы, службы и силы МПВО были приведены в боевую готовность. Первые же дни войны убедительно показали высокую готовность системы МПВО и одновременно вскрыли некоторые недостатки, которые быстро устранялись.

Важную роль в мобилизации МПВО на успешное решение задач, вставших в связи с нападением фашистской Германии на Советский Союз, сыграло постановление СНК СССР от 2 июля 1941 г. «О всеобщей обязательной подготовке населения к противовоздушной обороне». Согласно этому постановлению все советские — граждане от до лет должны были, овладеть необходимыми знаниями по МПВО. Кроме того, мужчины от до лет и женщины от до лет обязаны были состоять в группах самозащиты. Выполняя требования партии и правительства, Министерство внутренних дел СССР 3 июля 1941 г. утвердило Положение о группах самозащиты жилых домов, учреждений и предприятий. Важную роль в активизации МПВО сыграла речь И. В.Сталина, от 3 июля 1941 г., в которой указывалось на необходимость немедленно «…наладить местную противовоздушную оборону».

Административное право и управление экономикой

... законодательством, государственное управление экономикой включает в себя: государственное управление промышленностью и энергетикой, управление сельским хозяйством; государственное управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством; государственное управление транспортом; государственное управление связью и массовыми коммуникациями; государственное управление использованием и охраной ...

МПВО в годы войны стремительно набирала силу. Численность ее формирований превысила 6 млн. человек; участковые формирования были реорганизованы в городские воинские части МПВО, а число инженерно-противохимических воинских частей значительно возросло. Силы МПВО успешно справились со своей задачей в годы войны.

Они ликвидировали последствия более тыс. налетов фашистской авиации, предотвратили в городах свыше тыс. серьезных аварий на объектах народного хозяйства, обезвредили свыше 430 тыс. авиабомб и почти 2,5 млн. снарядов и мин.

Усилиями формирований и частей МПВО было ликвидировано тыс. загораний и пожаров. Словом, во взаимодействии с частями Вооруженных Сил МПВО внесла в годы войны существенный вклад в дело защиты населения и народного хозяйства от налетов фашистской авиации, в ряде случаев ее силы принимали участие и в отражении атак сухопутных частей противника на города.

Местная противовоздушная оборона (МПВО) 1945-1961 гг.

В послевоенный период, опираясь на богатый опыт Великой Отечественной войны, МПВО неуклонно продолжала совершенствоваться. Было введено в действие новое положение о местной противовоздушной обороне, в котором нашел отражение весь положительный опыт предшествовавшей деятельности МПВО. Были уточнены задачи и организационная структура МПВО. Появление в арсенале вооруженных сил США ядерного оружия и быстрое наращивание его запасов вынудило в 1956 г. вновь пересмотреть организацию МПВО. МПВО впервые была названа системой общегосударственных мероприятий, осуществляемых в целях защиты населения от современных средств поражения, создания условий, обеспечивающих надежность работы объектов народного хозяйства в условиях нападения с воздуха, и проведения спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ. Хотя ядерное оружие при этом не называлось, но основные усилия системы мероприятий МПВО были нацелены на организацию защиты именно от него.

Гражданская оборона СССР в 1961 – 1991годах.

Роль и задачи гражданской обороны СССР.

Гражданская оборона

Нормативно-правовое регулирование в области ГО.

Основными законодательными актами в области ГО являются: Федеральные законы и Постановления правительства:

1. ФЗ №28 от 12.02.96 «О гражданской обороне» Принят Госдумой декабря 1997г.,одобрен Советом Федерации января 1998 года.

2. ФЗ №61 от 31.05.96 «Об обороне»

3. ФЗ №122 от 2004г. «О внесение изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации».

Постановления правительства РФ:

«О гражданских организациях ГО» от июня 1999 г. №620

«О создании в организациях структурных подразделений, специально уполномоченных на решение задач в области ГО» от июля 1999 г. №782

«Об образовании Российского корпуса спасателей» от декабря 1990 г. №261

«О создании Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях» от апреля 1992 г. №261

«О создании локальных систем оповещения в р-н размещения потенциально опасных объектов» от 1 марта 1993 г. №178

«Об утверждении положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» от апреля 1994 г. №359

Управление качеством продукции

... оздоровлению населения. 3.3.Потеря продуктивности продукции сельского хозяйства из-за недостаточного качества воздуха, воды и почвы. 3.4.Ускоренная амортизация и дополнительные затраты на ремонт гражданских зданий ... экономия всех видов ресурсов уступают место качеству продукции. Качество — это авторитет фирмы, увеличение прибыли, рост процветания, и работа по управлению качеством на фирме — альфа и ...

«О федеральной целевой программе «Создание и развитие системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях» от января 1995 г. №43

«О декларации безопасности промышленного объекта РФ» от 1 июля 1995 г. №675

«О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций» от июля 1995 г. №738

«О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 5 ноября 1995г. №1113

«О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 3 августа 1996г. №924

«О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от сентября №1094

«О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от ноября 1996 г. №1340

«О реорганизации штабов по делам ГО и чрезвычайных ситуациям» от ноября 1996 г. №1396

«О создании Российского центра подготовки спасателей» от 9 января 1997 г. №26

«О порядке сбора и обмена в РФ информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от марта 1997 г. №334

«О порядке отнесения организаций к категориям по ГО» от сентября 1998 г. №1115

«О порядке отнесения территорий к группам по ГО» от 3 октября 1998 г. № 1149

«О гражданских организациях ГО» от июня 1999 г. №620

«О мерах по противодействию терроризму» от сентября 1999 г. №1040

«О федеральной целевой программе «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в РФ до 2005 года» от сентября 1999 г. №1098

«О федеральных службах ГО» от ноября 1999 г. №1266

Настоящий Федеральный закон «О гражданской обороне» определяет задачи в области гражданской обороны и правовые основы их осуществления, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также силы и средства гражданской обороны.

Основные понятия гражданской обороны ( ГО)., Гражданская оборона, Силы гражданской обороны -, Служба ГО –, Гражданские организации ГО, понятии «Территория, отнесенная к группе по гражданской обороне»

Роль, место и задачи гражданской обороны

Гражданская оборона — составная часть системы общегосударственных мероприятий, проводимых с целью защиты населения и объектов народного хозяйства в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени. Эта цель может быть достигнута заблаговременным проведением организационных, инженерно — технических и других мероприятий, направленных на максимальное снижения воздействия поражающих факторов.

Перед гражданской обороной России стоят многообразные и ответственные задачи., Основными задачами в области ГО являются:

• обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

-оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;


• эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные р-н;

• предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;
• проведение мероприятий по световой маскировки и другим видам маскировки;
• проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий;
• первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;
• борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;
• обнаружение и обозначение р-нов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому иному заражению;
• обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий;
• восстановление и поддержание порядка в р-нах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих дейтсвий;
• срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;
• срочное захоронение трупов в военное время;
• разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Введение гражданской обороны начинается с момента объявления состояния войны или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории России или в отдельных ее местностях. Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой государственной политики в области гражданской обороны.

Конституционный суд Российской Федерации и правовая защита конституционного ...

... политические, социальные, экономические и моральные ценности общества, основываясь на Конституции. Для этих целей государство создает специальные органы конституционного контроля, а именно Конституционный Суд Российской Федерации. Реализация основ конституционного строя не осуществлена ...

Анализ перечисленных задач позволяет констатировать, что ГО является одним из элементов системы обеспечения национальной безопасности страны, составной частью оборонной функции государства.

Главным достоинством ГО является то, что она выступает как одна из форм участия всего населения страны, органов власти и местного самоуправления в обеспечении обороноспособности и жизнедеятельности государства, выполняя оборонную, социальную и экономическую функции.

Управление гражданской обороной в стране осуществляют:

• федеральный орган исполнительной власти
• МЧС России, специально уполномоченный на решение задач в области ГО, и его территориальные органы;
• специальные структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти в области ГО.

Эти подразделения ориентированы на проведение мероприятий, направленных на максимальное снижения воздействия поражающих факторов.

Общие принципы организации ГО.

Руководство гражданской обороной осуществляет Правительство Российской Федерации. В Федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители, являющиеся по должности начальниками ГО указанных органов и организаций.

Начальники ГО в пределах своих полномочий и в установленном порядке имеют право:

• вводить в действие соответствующие планы ГО;
• принимать решения об эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
• издавать приказы по вопросам ГО.

Службы ГО.

Семинарское занятие № 1 Система образования. Органы управления образованием

... и его особенности в отрасли образования Планирование, программирование и прогнозирование развития образования Организационная структура управления системой образования Менеджмент и его место в управлении учебными заведениями Темы рефератов 1.Особенность коммерческой и некоммерческой деятельности ...

Для выполнения мероприятий по ГО создаются федеральные, республиканские, краевые, областные, районные, городские, автономных областей и округов аварийно-спасательные службы и нештатные аварийно-спасательные формирования.

Силы ГО

Основными силами ГО являются войска ГО. Согласно ст. ФЗ «О гражданской обороне» силы ГО – это воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области ГО, организационно объединенные для решения этих задач. Кроме того для выполнения мероприятий по ГО создаются федеральные, республиканские, краевые, областные, районные, городские, автономных областей и округов аварийно-спасательные службы и нештатные аварийно-спасательные формирования.

Гражданская оборона — это целенаправленная деятельность начальников, штабов и служб по поддержанию постоянной готовности подчиненных им органов и сил, организации их действий и направлению усилий на успешное выполнение задач для защиты населения и народного хозяйства в военное время.

Задачи управления:

• поддержание высокого политико-морального состояния личного состава органов управления и сил гражданской обороны;
• сбор, обработка и оценка данных об обстановке;
• принятие решения; доведение задач до подчиненных;
• организация и поддержание взаимодействия; всестороннее обеспечение проводимых мероприятий, подготовка формирований к предстоящим действиям;
• организация и поддержание непрерывной и устойчивой связи в ходе ведения гражданской обороны;
• постоянный контроль за готовностью органов и сил и выполнением поставленных задач.

В современных условиях к управлению предъявляются следующие требования: высокая постоянная готовность всей системы управления, твердость, гибкость, непрерывность, высокое качество и оперативность в работе, скрытность. Суть высокой постоянной готовности заключается в том, чтобы вся система управления буквально с первых минут после получения сигналов тревоги смогла обеспечить успешное выполнение задач в любой сложной обстановке.

Штаб гражданской обороны объекта — основной орган управления. На него возлагаются сложные задачи и в первую очередь — поддержание повседневной готовности гражданской обороны объекта (служб, формирований) к выполнению предстоящих задач. От начальника штаба зависит слаженная и согласованная работа штаба, всех служб, командиров отрядов, команд и групп, личного состава формирований. При организации управления устанавливаются:

• порядок сбора, обработки и анализа информации штабом и службами ГО объекта;
• какие данные в какой форме и когда докладываются начальнику ГО и начальнику штаба ГО объекта;
• какие данные и в какие сроки выдаются штабу ГО, службам, начальникам ГО цехов и командирам формирований;
• сроки и порядок докладов об обстановке и представления донесений в вышестоящий штаб, осуществление информации сил гражданской обороны; порядок несения дежурства на пункте управления, порядок работы узла связи, вычислительного центра и использования их должностными лицами для текущей работы;
• порядок контроля и оказания помощи подчиненным;
• общий распорядок дня на пункте управления, в том числе приема пищи, отдыха, бытовые вопросы;
• мероприятия по соблюдению скрытого управления
• система оповещения о чрезвычайных ситуациях.

Оповещение населения о ЧС природного и техногенного характера в мирное и военное время.,
Оповестить население

Во время войны (еще в бытность МПВО) и затем, когда появилась гражданская оборона (1961год), людей учили: если звучит сирена – это сигнал «Воздушная тревога!»

В конце 1988 года был пересмотрен и изменен порядок оповещения. Теперь завывание сирен, прерывистые гудки предприятий означают новый сигнал: «Внимание всем!». Для этого используются все возможные средства связи. В России, как ни в какой другой стране, широко распространена радиотрансляционная сеть. Нет ни одного города, крупного населённого пункта, где бы не было радиоузла. Для оповещения при серьёзной опасности используются сирены. Их звучание (прерывистые гудки основных предприятий города) означают сигнал «Внимание всем!». Услышав вой сирен, надо немедленно включить телевизор и/или радиоприёмник и слушать сообщение местных служб по делам ГО и чрезвычайным ситуациям. В течение всего периода режима ЧС все информационные средства нужно держать включёнными.

Своевременное оповещение об опасности является одним из важнейших мероприятий мирного и военного времени по приведению органов управления, сил и средств ГО в готовность и доведению до населения в минимально короткие сроки сигналов и распоряжений:

• об угрозе нападения противника;
• о приведении в различные степени готовности системы ГО;
• о воздушной опасности;
• об угрозе стихийных бедствий;
• о возникновении крупных производственных аварий и катастроф.


«вне всякой очереди».

Для обеспечения устойчивого управления ГО на объекте создается пункт управления. Он оборудуется в защитных сооружениях. Пункт управления должен быть оснащен современными техническими средствами связи и обеспечивать благоприятные условия для нормальной работы руководящего состава объекта. В нем должны быть подготовлены удобные места для работы с техническими средствами управления, места для отдыха, приема пищи, оказания медицинской помощи. На пункте управления ГО объекта обычно размещаются: начальник ГО, его заместители, начальник штаба со своим аппаратом, начальники служб, работники связи и обслуживания. Для эффективного управления ГО на объекте создается система связи, которая включает радио и проводные средства связи, подвижные и сигнальные средства.

Система связи является основным средством управления и должна обеспечить быструю и достоверную передачу, командной информации, а также донесений и сообщений о состоянии гражданской обороны. Она организуется в соответствии с решением начальника (командира), указанием начальника штаба и распоряжением по связи вышестоящего штаба. Непосредственную ответственность за ее организацию несет начальник штаба ГО объекта (службы, формирования).

Радиосредства — основные средства связи, так как они обеспечивают надежное управление мероприятиями ГО. С помощью радио можно в относительно короткое время установить связь практически на любое расстояние и на любой местности, обеспечить передачу информации одновременно большому числу корреспондентов. На объектах применяются, как правило, радиостанции ультракоротковолнового диапазона (УКВ), а в отдельных случаях — и коротковолнового диапазона (КБ).

Не утратила свое значение и проводная связь. Она незаменима в стационарных условиях объекта, в районе расположения формирования и при проведении СНАВР.

Даже при наличии достаточного количества современных средств радио и проводной связи современное управление невозможно без подвижных и сигнальных средств, они используются во всех звеньях управления и во всякой обстановке. Связь организуется со старшим начальником, подчиненными силами и средствами, соседями, а также взаимодействующими органами и силами.

Характерная черта современного этапа управления — всестороннее использование организационной техники, к которой относятся:

• средства добывания информации (промышленная телевизионная установка, которая позволяет вести наблюдения за производственной деятельностью в цехах, на складах, производственных участках, приборы радиационной и химической разведки и т.д.);
• средства обработки информации и производства оперативных и инженерно-технических расчетов (клавишные вычислительные машины, электронно-вычислительные машины и т.д.);
• средства документирования и размножения документов (диктофоны, магнитофоны, пишущие машинки, копировальные (печатные) аппараты, чертежные приборы и устройства), канцелярские принадлежности, различные линейки, шаблоны, трафареты, наборы типовых записей, условных знаков, а также типовые формы.

В настоящее время на объектах широко применяются автоматизированные системы управления производством (АСУП), одной из подсистем которой должна быть гражданская оборона. Применение автоматизированных систем в управлении гражданской обороной вносит резкие изменения в методы работы и организационную структуру органов управления: высвободит часть оперативных работников, выполнявших трудоемкую работу, отпадает необходимость разрабатывать и отправлять письменные донесения и сводки. Исчезнет необходимость во внутренней информации, устраняется параллелизм и дублирование в сборе данных обстановки и т.д.

• план действий в общеобразовательных учреждениях.

Организация ГО в общеобразовательном учреждении.

Общеобразовательные учреждения являются объектами функциональной подсистемы РСЧС (российской системе предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях).

Для решения задач по защите жизни и здоровья учащихся и персонала учебных заведений во время ЧС в них создаются комиссии (КЧС) на период мирного времени и на военное время — ГО. (см схему №2 организации ГО в общеобразовательном учреждении).

Её возглавляет руководитель образовательного учреждения (директор школы), который несет ответственность за организацию и состояние ГО на объекте. Его приказы и распоряжения по проведению мероприятий ГО являются обязательными для всего личного состава объекта: преподавателей, учащихся и обслуживающего персонала. Заместитель директора по учебно- воспитательной работе отвечает за организацию деятельности по вопросам ГО и ЧС в образовательном учреждении.

Основной задачей учебного заведения в области защиты учащихся является изучение с ними основных мероприятий гражданской обороны и правил безопасного поведения в чрезвычайных ситуациях. В образовательном учреждении для защиты учащихся разрабатывается планы ГО: план действий в чрезвычайных ситуациях и план ГО в общеобразовательном учреждение. В них предусмотрены: укрытие учащихся и персонала в приспособленных помещениях или в специальных защитных сооружениях; эвакуация учащихся и персонала из опасной зоны в случае возникновения угрозы; использование средств индивидуальной защиты; организация медицинской защиты и оказание первой медицинской помощи пострадавшим.

Каждый учащийся образовательного учреждения должен уметь:

• действовать при угрозе нападения вероятного противника и возникновения ЧС природного и техногенного характера согласно указаниям;
• пользоваться средствами индивидуальной и коллективной защиты;
• изготавливать простейшие средства защиты органов дыхания;
• проводить частичную санитарную обработку открытых частей тела и частичную обработку одежды и обуви;
• работать с приборами радиационной и химической разведки и дозиметрического контроля;

• пользоваться индивидуальной аптечкой (АИ);
• оказывать помощь себе и другим в условиях ЧС.

Укрытие населения в защитных сооружениях,
Убежища.

Надежность защиты в убежищах достигается за счет прочности ограждающих конструкций и перекрытий их, а также за счет создания санитарно-гигиенических условий, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность людей в убежищах в случае заражения окружающей среды на поверхности радиоактивными, отравляющими веществами и бактериальными средствами или возникновения массовых пожаров.

Наиболее распространены встроенные убежища. Под них обычно используют подвальные или полуподвальные этажи производственных, общественных и жилых зданий. Безмолвно также строительство убежищ в виде отдельно стоящих сооружений. Такие убежища полностью или частично заглублены и обсыпаны сверху и с боков грунтом. Под них могут быть приспособлены различные подземные переходы и галереи, метрополитены, горные выработки. Убежища должны располагаться в местах наибольшего сосредоточения людей, для укрытия которых они предназначены.

Убежище состоит из основного помещения, предназначенного для размещения укрываемых людей, и вспомогательных помещений-входов, фильтровентиляционной камеры, санитарного узла, для отопительного устройства, а в ряде случаев и помещений для защищенной дизельной установки и артезианской скважины. В убежище большой вместимости могут быть выделены помещения под кладовую для продуктов питания и под медицинскую комнату.

Помещение, предназначенное для размещения укрываемых, рассчитывается на определенное количество людей: на одного человека предусматривается не менее 0, 5 м площади пола и 1, 5 м внутреннего объема. Большое по площади помещение разбивается на отсеки вместимостью по 50-75 человек. В помещении (отсеках) оборудуются двух- или трехъярусные нары-скамейки для сидения и полки для лежания; места для сидения устраиваются размером 0, 45x 0, м, а для лежания — 0, 55x 1, 8 м.

Для того чтобы в помещения, где располагаются укрываемые, не проникал зараженный радиоактивными, отравляющими веществами и бактериальными средствами воздух, они хорошо герметизируются. Это достигается повышенной плотностью стен и перекрытий таких помещений, заделкой в них всевозможных трещин, отверстий и пр., а также соответствующим оборудованием входов.

Убежище обычно имеет не менее двух входов, расположенных в противоположных сторонах. Встроенное убежище должно иметь, кроме того, аварийный выход. Входы в убежище в большинстве случаев оборудуются в виде двух шлюзовых камер (тамбуров), отделенных от основного помещения и перегороженных между собой герметическими дверями. Снаружи входа устраивается прочная защитно-герметическая дверь, способная выдержать давление ударной волны ядерного взрыва. Вход может иметь предтамбур. Аварийный выход представляет собой подземную галерею с выходом на незаваливаемую территорию через вертикальную шахту, заканчивающуюся прочным оголовком (незаваливаемой считается территория, расположенная на расстоянии от окружающих зданий, равном половине высоты ближайшего здания плюс 3 м).

Аварийный выход закрывается защитно-герметическими ставнями, дверями или другими открывающимися устройствами для отсекания ударной волны.

В фильтровентиляционной камере размещается фильтровентиляционный агрегат, обеспечивающий вентиляцию помещений убежища и очистку наружного воздуха от радиоактивных, отравляющих веществ и бактериальных средств. Фильтровентиляционная система может работать в двух режимах: чистой вентиляции и фильтровентиляции. В первом режиме воздух очищается от грубодисперсной радиоактивной пыли (в противопыльном фильтре), во втором — от остальных радиоактивных и веществ, а также от отравляющих веществ и бактериальных средств (в фильтрах-поглотителях).

Количество наружного воздуха, подаваемого в убежище, но режиму чистой вентиляции, устанавливается в зависимости от температуры воздуха в количестве от 7 до м/ч, по режиму фильтровентиляции — от 2 до 8 м/ч на укрываемого человека. Подача воздуха осуществляется по воздуховодам с помощью вентилятора. При расположении убежища в месте, где возможен сильный пожар или загазованность территории сильнодействующими ядовитыми веществами, может предусматриваться режим полной изоляции помещений убежища с регенерацией воздуха в них. Сети воздуховодов, расположенные в убежище, окрашиваются в отличительные цвета: режима чистой вентиляции — в белый, режима фильтровентиляции — в красный. Трубы рециркуляции воздуха окрашиваются также в красный цвет.

Если убежище загерметизировано надежно, то после закрывания дверей, ставен и приведения фильтровентиляционного агрегата в действие давление воздуха внутри убежища становится несколько выше атмосферного (образуется так называемый подпор).

В убежище оборудуются различные инженерные системы: электроснабжения (трубы с электропроводкой окрашены в черный цвет), водоснабжения (трубы окрашены в зеленый цвет), отопления (трубы окрашены в коричневый цвет).

В нем оборудуется также радиотрансляционная точка (громкоговоритель) и устанавливается телефон (при возможности организуется радиосвязь).

В помещениях убежища размещаются, кроме того, комплект средств для ведения разведки (дозиметрические приборы, приборы химической разведки и т. л.), защитная одежда, средства тушения пожара, аварийный запас инструмента, средства аварийного освещения, запас продовольствия и воды.

В убежище должны быть также документы, определяющие характеристику и правила содержания его, паспорт, план, правила содержания и табель оснащения убежища, схема внешних и внутренних сетей с указанием отключающих устройств, журнал проверки состояния убежища и др.

Обучение населения в области ГО и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обучение населения в области ГО проводится в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В целях совершенствования подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера принято постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 года № 547 «О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций».

Данное постановление устанавливает, что подготовка населения Российской Федерации в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее именуются — чрезвычайные ситуации) организуется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. Она осуществляется по соответствующим группам в организациях (в том числе образовательных учреждениях), а также по месту жительства.

Методическое руководство, координацию и контроль за подготовкой населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций возложить на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Министерству образования Российской Федерации с участием Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при разработке государственных образовательных стандартов и образовательных программ предусматривать обязательный минимум подготовки лиц, обучающихся в образовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций..

Настоящее Положение определяет группы населения, проходящие обязательную подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (далее именуется — чрезвычайные ситуации), а также основные задачи и формы обучения населения действиям в чрезвычайных ситуациях.

1.

а) лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуется — работающее население);

б) лица, не занятые в сфере производства и обслуживания (далее именуется

• неработающее население);

в) лица, обучающиеся в образовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования (далее именуется — обучающиеся);

г) руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;

д) работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуется — уполномоченные
работники);

е) председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций (далее именуется — председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям);

2. Основными задачами при подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций являются:

а) обучение населения правилам поведения, основным способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим,
правилам пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;

б) выработка у руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций навыков управления силами и средствами, входящими в единую
государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

в) совершенствование практических навыков руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, а также председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям в организации и проведении мероприятий по предупреждению
чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

г) практическое усвоение уполномоченными работниками в ходе учений и тренировок порядка действий при различных режимах функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также при проведении аварийно- спасательных работ.

3. Подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает:

а) для работающего населения — проведение занятий по месту работы согласно рекомендуемым программам и самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках;

б) для неработающего населения

• проведение бесед, лекций, просмотр учебных фильмов, привлечение на учения и тренировки по месту жительства, а также самостоятельное изучение пособий, памяток, листовок и буклетов, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций;

в) для обучающихся — проведение занятий в учебное время по соответствующим программам в рамках курса «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности», утвержденных Министерством образования Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

д) для председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям, руководителей органов местного самоуправления и организаций, уполномоченных работников

• повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет, проведение самостоятельной работы, а также участие в сборах, учениях и тренировках.

4. Совершенствование знаний, умений и навыков населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в ходе проведения командно-штабных, тактико- специальных и комплексных учений и тренировок:

а) Командно-штабные учения продолжительностью до трех суток проводятся в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации один раз в два года, в органах местного самоуправления — один раз в три года. Командно-штабные учения или штабные тренировки в организациях проводятся один раз в год продолжительностью до одних суток.

б) Тактико-специальные учения продолжительностью до восьми часов проводятся с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований (далее именуется — формирований) организаций один раз в три года, а с участием формирований постоянной готовности — один раз в год

в) комплексные учения продолжительностью до двух суток проводятся один раз в три года в муниципальных образованиях и организациях, имеющих опасные производственные объекты, а также в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек. В других организациях один раз в три года проводятся тренировки продолжительностью до восьми часов.

г) Тренировки в общеобразовательных учреждений и учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования проводятся ежегодно.

Краткая характеристика ЧС природного характера и меры по их ликвидации.,
Стихийные бедствия

, Землетрясения

Землетрясения всегда вызывали у людей различной степени расстройства психики, проявляющейся в неправильном поведении. Вслед за острой двигательной реакцией часто наступает депрессивное состояние с общей двигательной заторможенностью. В результате этого, как показывает статистика, большая часть получаемых травм среди населения объясняется неосознанными действиями самих пострадавших, обуславливаемыми паническим состоянием и страхом. Землетрясение может длиться от нескольких мгновений до нескольких суток (периодически повторяющимися подземными толчками).

Примерная периодичность толчков и время их возникновения, возможно, будут сообщаться по радио и другими доступными способами. Следует свои действия сообразовывать с этими сообщениями. После землетрясения или даже в процессе его будут вестись работы по оказанию помощи пострадавшим, по ликвидации последствий землетрясения. В первую очередь такие работы будут проводить лица, состоящие в формированиях гражданской обороны. Но и остальное население по призыву органов местной власти и органов управления ГО должно принимать участие в первоочередных спасательных и аварийно- восстановительных работах в районах разрушений.

Большая помощь со стороны населения может быть оказана медицинским учреждениям и медицинской службе гражданской обороны в поддержании нормальных санитарно-бытовых условий в местах временного расселения (в палаточных городках, антисейсмических зданиях) пострадавшего в результате землетрясения населения. Надо способствовать предупреждению вспышек в таких местах инфекционных заболеваний, являющихся, как правило, спутниками стихийных бедствий. В целях предупреждения возникновения и распространения эпидемий следует строго выполнять все противоэпидемические мероприятия, не уклоняться от прививок и принятия лекарств, предупреждающих заболевания. Необходимо тщательно соблюдать правила личной гигиены и следить за тем, чтобы их выполняли все члены семьи; нужно напоминать об этом соседям, товарищам по работе.

В случае внезапных наводнений предупреждение населения производится всеми имеющимися техническими средствами оповещения, в том числе и с помощью громкоговорящих подвижных установок. Внезапность возникновения наводнения вызывает необходимость особых поведения и действий населения. Если люди проживают на первом этаже или других нижних этажах и на улице наблюдается подъем оды, необходимо покинуть квартиры, подняться на верхние этажи, если дом одноэтажный — занять чердачные помещения. При нахождении на работе по распоряжению администрации следует, соблюдая установленный порядок, занять возвышенные места. Находясь в поле, при внезапном затоплении следует занять возвышенные места или деревья, использовать различного рода плавающие предметы (например, камеры шин сельскохозяйственной техники).

Поиск людей на затопленной территории организуется и осуществляется немедленно, для этого привлекаются экипажи плавающих средств формирований гражданской обороны и все другие имеющиеся силы и средства. При спасательных работах необходимо проявлять выдержку и самообладание, строго выполнять требования спасателей. Нельзя переполнять спасательные средства (катера, лодки, плоты и т. п.), поскольку это угрожает безопасности и спасаемых, и спасателей. Попав в воду, следует сбросить с себя тяжелую одежду и обувь, отыскать поблизости плавающие или возвышающиеся над водой предметы, воспользоваться ими до получения помощи.

Селевые потоки

Большое влияние на поведение и действия населения при селевых потоках и оползнях оказывает организация своевременного обнаружения и учета признаков этих стихийных бедствий и организация оповещения (предупреждения) о бедствии. В селеопасных районах прямыми признаками возможного возникновения селевых потоков являются чрезмерные (ливневые) атмосферные осадки (селевые потоки в результате ливневых осадков обычно формируются после засухи).

Быстрое таяние снегов и ледников в горах, переполнение горных озер и водоемов, нарушения в естественном стоке вод горных рек и ручьев с изменением русел и образованием запруд.

Косвенными признаками возможного селя являются повышенная эрозия почв, уничтожение травяного покрова и лесонасаждений на склонах гор. В большинстве случаев население об опасности селевого потока может быть предупреждено всего лишь за десятки минут и реже за 1 — 2 ч и более. Приближение такого потока можно слышать по характерному звуку перекатывающихся и соударяющихся друг с другом валунов и осколков камней, напоминающих грохот приближающегося с большой скоростью поезда.

Наиболее эффективным в борьбе с селевыми потоками является заблаговременное осуществление комплекса организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных и гидротехнических мероприятий. Первоначальным признаком начавшихся оползневых подвижек является появление трещин на зданиях, разрывов на дорогах, береговых укреплениях и набережных, выпучивание земли, смещение основания различных высотных конструкций и даже деревьев в нижней части относительно верхней. Противооползневыми мероприятиями, в которых должно принимать участие население, являются отвод поверхностных вод, древонасаждение, устройство различных поддерживающих инженерных сооружений, отрывка траншей в целях осушения грунтов оползневого массива, разгрузка и планировка оползневого склона. Кроме того, население, проживающее в оползнеопасных районах, не должно допускать обильной утечки воды из кранов, поврежденных труб водопровода или водоразборных колонок; необходимо свое временно устраивать водоотводящие стоки при скоплении поверхностных вод (с образованием луж).

Зимние проявления стихийных сил природы

С объявлением штормового предупреждения — предупреждения о возможных снежных заносах — необходимо ограничить передвижение, особенно в сельской местности, создать дома необходимый запас продуктов, воды и топлива. В отдельных районах с наступлением зимнего периода по улицам, между домами, необходимо натянуть канаты, помогающие в сильную пургу ориентироваться пешеходам и преодолевать сильный ветер.

Особую опасность снежные заносы представляют для людей, застигнутых в пути далеко от человеческого жилья. Занесенные снегом дороги, потеря видимости вызывают полную дезориентацию на местности. Во время гололеда масштабы бедствия увеличиваются. Гололедные образования на дорогах затруднят, а на сильно пересеченной местности и совсем остановят работу автомобильного транспорта. Передвижения пешеходов затруднятся. Обрушения различных конструкций и предметов под нагрузкой станут реальной опасностью; в этих условиях необходимо избегать находиться в ветхих строениях, под линиями электропередач и связи и вблизи их опор.

В горных районах после сильных снегопадов возрастет опасность схода снежных лавин. Об этом население будет извещаться различными предупредительными сигналами, устанавливаемыми в местах возможного схода снежных лавин и возможных снежных обвалов. Не следует пренебрегать этими предупреждениями, надо строго выполнять их рекомендации.

Причины возникновения катастроф.,

Почему происходят катастрофы? До недавних пор казалось, что основным виновником неожиданных бедствий является неразумная стихия. Но, внимательно присмотревшись к перечню катастроф, легко увидеть, что не меньшую, а даже большую опасность таят в себе творенья рук человеческих. Аварии атомных реакторов и взрывы химических заводов, падение самолётов и столкновения поездов — сообщения об этих событиях есть практически в каждой газете и ежедневных выпусках новостей. Но в последнее время стало ясно, что такое деление катастроф на природные и искусственные на самом деле неверно.

Американцы и англичане совместно провели исследование под названием «Стихийные бедствия: дело рук Бога или Человека?» И вывод был ошеломляюще неожиданным: главной причиной так называемых стихийных природных бедствий также является вмешательство Человека! Землетрясения и наводнения, засухи и взрывы подземных газов — ко всем этим губительным событиям человек тем или иным способом прикладывает свою руку. Именно по этому в последние годы родился термин «рукотворные катастрофы» — катастрофы, так или иначе связанные с деятельностью людей. Обычно считают, что землетрясение — это стихия, абсолютно не связанная с деятельностью людей. Но это не так. Выбирая из-под земли нефть, закачивая туда воду с загрязнителями, человек может сильно влиять на процессы, скрытые от его глаз глубоко под землёй. Поэтому в районах нефте- и газодобычи всё чаще происходят подземные толчки. Не меньшую опасность несёт и строительство водохранилищ. Огромные массы воды, специально собранные человеком в одном месте, давят на земную твердь, заставляя смещаться подземные слои. В результате этих движений в районах крупных искусственных озёр возникают землетрясения.

Теперь ясно, что многие катастрофы, причиной которых на первый взгляд кажется слепая стихия, на самом деле являются результатом деятельности людей. Да что там ураганы и подземные толчки. Известная всему миру трагедия последних десятилетий — катастрофическая засуха в африканском Сахеле, в результате которой уже сотни тысяч людей умерло от голода, — тоже результат действия неумелых человеческих рук. По мнению большинства учёных, гибельное иссушение земель на огромных площадях произошло не в результате природного изменения климата, а из-за неправильного ведения населением сельского хозяйства. В 1988 году во Флориде при заполнении дизельным топливом лопнул резервуар. Примерно 000 тонн горючего за считанные секунды гигантской волной высотой 10м перехлестнули через огораживающую насыпь и попали в реку Мононгахилу. Без воды осталось тыс. человек, пришлось эвакуировать 1. 200 семей, закрыть десятки предприятий. В 1991 году в Северном море в результате технической неисправности затонула боевая атомная лодка «Комсомолец». Часть экипажа погибла, а на дне под ненадёжной защитой корпуса остались заряды с плутонием — одним из наиболее радиоактивных и ядовитых веществ на Земле (смертельная для человека доза — 0, 0001 г.).

Чем закончится эта катастрофа, пока совершенно невозможно предсказать. В декабре 1985 года в индийском городе Бхопале произошла катастрофа, которая по числу непосредственно погибших в ней людей считается крупнейшей за всю историю развития промышленности. В результате ошибки оператор технического сбоя из резервуаров завода в воздух было выброшено вреднейшее химическое вещество, вызывающее удушье и потерю зрения. Только за три дня после катастрофы в городе умерло от удушья 2. 000 человек!

Все эти катастрофы — результат столкновения человека с искусственной средой, которую он создал для своей безопасности и комфорта. Искусственная среда грозит человеку не извержением вулкана, а пожаром на химическом заводе и взрывом атомной станции, не ураганом, а столкновением поездов и падением самолётов. Окружающая нас искусственная среда столь же опасна и непредсказуема, как и природная. Огромный город так же враждебен человеку, как и девственный лес, только гибнут здесь люди не от зубов тигра, а под колёсами автомобиля, проваливаются не в болотные омуты, а в канализационные люки, травятся не ядовитыми растениями, а опасными лекарствами.

Приборы радиационной разведки.

За последние лет в связи с бурным развитием электроники созданы новые современные приборы для регистрации всех видов ионизирующего излучения, что оказало существенное влияние на качество и достоверность измерений. Повысилась надежность средств измерения, значительно снизились энергопотребление, габариты, масса приборов, повысилось разнообразие и расширилась сфера их применения. Приборы для регистрации ионизирующего излучения предназначены для измерения величин, характеризующих источники и поля ионизирующих излучений, взаимодействие ионизирующих излучений с веществом.

Приборы и установки, используемые для регистрации ионизирующих излучений, подразделяются на следующие основные группы:

1. Дозиметры — приборы для измерения дозы ионизирующего излучения (экспозиционной, поглощенной, эквивалентной), а также коэффициента качества.

2. Радиометры — приборы для измерения плотности потока ионизирующего излучения.

Спектрометры ионизирующих излучений используются в дозиметрии и радиометрии как приборы, дающие информацию об энергетическом спектре источников излучений (существуют полупроводниковые, ионизационные, сцинтилляционные, магнитные и т. п. приборы).

Перед работой спектрометры градуируют с помощью набора образцовых спектрометрических источников со строго известными энергетическими характеристиками. В зависимости от решаемых задач источники для градуировки спектрометров выбираются близкими по спектру к исследуемым спектрам.

Разработка мероприятий по снижению ущерба от ЧС природного и техногенного характера.

Проблема снижения опасности и ущерба, наносимого тем или иным стихийным бедствием, имеет много сторон — научную, инженерную, экономическую, социальную, административную, психологическую и др. Снижение воздействия землетрясений достигается организацией прогностических центров. Сейсмостойким строительством, созданием запасов продовольствия, медикаментов, разработкой планов эвакуации, подготовкой формирований и населения, созданием четко действующей системы оповещения. В зависимости от вида наводнения применяют различные способы борьбы:

• для регулирования стока воды на реках строят различные гидротехнические сооружения (плотины, дамбы, селехранилища, укрепление и спрямление берегов и др.);
• проводят в речных бассейнах крупных рек лесомелиоративные мероприятия; организуют непрерывное наблюдение и своевременное доведение обстановки до объектов АПК;
• подготавливают население и специальные команды, необходимое количество плавсредств;
• определяют пути эвакуации людей и животных;
• разрабатывают в планах ГО количество и порядок использования формирований для проведения СНАВР.

Защита от разрушительных последствий цунами сводится к гидродинамической оценке опасности участков побережья и организации своевременного оповещения населения о грозящей опасности.

Лучший способ борьбы со снежными лавинами — не допускать скопления снега на опасных участках. Для этого используют артиллерийский обстрел «несозревших» лавин, сажают деревья на верхних участках горных склонов, строят различные инженерные сооружения (рвы, насыпи, подпорные стены, террасы, бетонные галереи, лавинорезы и др.).

Стратегия борьбы со снежными заносами сводится к решению таких задач, как перехват снеговетровых потоков и остановки их «на дальних подступах» к объекту защиты с помощью лесозащитных полос, переносных щитов и снежных барьеров, разработка и внедрение надежных машин и механизмов для снегоочистительных работ.

Для борьбы с оползнями прокладывают дренажные системы, изменяют размеры и рельеф склонов (озеленение, отсыпка контрфорса, укладка подпорных стенок).

Заблаговременное проведение противопожарных мероприятий в значительной степени уменьшает возможность возникновения пожаров и снижает ущерб от них. Такие мероприятия заключаются в широкой массово-разъяснительной работе среди населения, работников лесного, торфяного хозяйства, объектов АПК; постоянном контроле за соблюдением мер и требований пожарной безопасности; проведении разнообразных специальных мероприятий.

Большое значение по предотвращению лесных и торфяных пожаров имеет своевременно разработанный научный прогноз пожарной обстановки. В целях своевременного обнаружения возникшего очага пожара управления лесного и торфяного хозяйств организуют воздушное и наземное патрулирование.

Мероприятия по предупреждению аварий и катастроф представляют собой комплекс организационных и инженерно-технических мероприятий, направленных на выявление и устранение причин этих явлений, максимальное снижение возможных разрушений и потерь, если эти причины полностью не удается устранить, а также на создание благоприятных условий для проведения спасательных и аварийно-восстановительных работ. Наиболее эффективное мероприятие — закладка в проекты вновь создаваемых объектов планировочных, технических и технологических решений, максимально уменьшающих вероятность возникновения аварий или снижающих материальный ущерб в случае, если авария произойдет. Учитываются требования охраны труда, техники безопасности, правила эксплуатации энергетических установок, подъемно-транспортного оборудования, емкостей под высоким давлением и т.д.

История создания ГО г. МАГАДАНА

В соответствии с решением ЦК КПСС и Совета Министров СССР в 1950г. в МАГАДАНЕ была создана МПВО. Первым начальником МПВО г. Магадана был назначен председатель Магаданского горисполкома Николай Петрович Кусанин.

На базе отделов и управлений Дальстроя были образованы службы МПВО города, созданы штабы на наиболее важных объектах народного хозяйства города, организована боевая и политическая подготовка командного и начальствующего состава. Созданы: пункт управления и учебный центр.

С этого времени начинает свой отсчет существование новой государственной структуры на Колыме. Давайте перелистнем страницы истории. Декабрь 1953 года — подписан Указ об образовании новой административной единицы в составе РСФСР — Магаданской области. Область ко времени своего рождения уже имела хорошую основу для дальнейшего развития. Были построены — 3 морских порта, 141промышленное предприятие, проложено свыше 4 тыс. км автодорог.

В 1954 г. был создан штаб МПВO Магаданской области. Первым начальником штаба назначается подполковник Чистяков П.М.

В 1959г. проводится первое областное учение по Гражданской Обороне в Магаданской области. В этот период времени приказом начальника МПВО Магаданской области Т.С.Иваненко создается комиссия по передаче штабов МПВО, командных пунктов и учебного центра из МПВО РСФСР в Министерство обороны СССР.

В июле 1961 г. МПВО переименовывается в ГО СССР, которая стала составной частью системы общегосударственных мероприятий, осуществляемых в мирное и военное время в деле защиты населения и народного хозяйства страны от оружия массового поражения и других средств нападения противника.

В марте 1965г. в г. Магадане открылась выставка ГО области — первая на Дальнем Востоке.

По итогам соцсоревнования в 1967г. Магаданская область заняла первое место по ГО на Дальнем Востоке.

На ведущих предприятиях края создаются штабы ГО, которые проводят регулярные учения своих невоенизированных формирований. Между формированиями проводятся ежегодные соревнования. Так в 1967 году лучшей санитарной дружиной области признана дружина «Северовостокзолото». Лучшими предприятиями и коллективами по ГО являлись: Магаданский авиапорт (56км), Управление гражданской авиации, Морской торговый порт, универмаг «Восход», среди районов в лучшую сторону выделились Сусуманский и Ягоднинский.

Не остались в стороне от этого и школы области. В 1968 году во всех школах области введено внеклассное обучение в области ГО учащихся 5-7 классов.

В мае 1975г. впервые в Магадане проведен день ГО. Он явился смотром готовности формирований города, штабов и служб. Особое значение придавалось подготовке сводных отрядов, команд и групп по повышению готовности, с целью их широкого использования для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф.

11.12.89г. приказом начальника ГО СССР №16 в должность начальника штаба ГО Магаданской области вступил полковник Мушников.

27.12.1990г. в целях прогнозирования, предотвращения и ликвидации различных чрезвычайных ситуаций, обеспечения постоянной готовности органов государственного управления к быстрым и эффективным действиям в экстремальных условиях был создан Российский корпус спасателей на правах Государственного комитета. Позже он был преобразован в Государственный комитет РСФСР по чрезвычайным ситуациям, а в 1991г. — в Государственный комитет Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В систему ГКЧС России вошли Штаб ГО РСФСР, вся сеть штабов ГО, войска гражданской обороны и др. Основные задачи ГКЧС России:

• обеспечение функционирования Российской системы предупреждения и действий в ЧС;
• руководство ГО; руководство работами по ликвидации крупных ЧС; создание и обеспечение готовности необходимых для этого сил.

Указом Президента РФ от 8.05.1993г. «О Гражданской Обороне» областной штаб ГО переименовывается в. «штаб по делам ГО и ЧС Магаданской области», а областные курсы ГО — в Учебно-методический центр по ГО и ЧС области.

18.04.92г. вышло Постановление Правительства Российской Федерации «О создании Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях».

Указом Президента РФ от 10.01.1994г. на базе ГКЧС России образовано Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Министерству переданы функции Госкомчернобыля России и Комитета по проведению подводных работ особого назначения при Правительстве Российской Федерации (КОПРОН).

1 июля 1997г. на основании постановления Правительства РФ от ноября 1997г. №1396 штаб по делам ГО и ЧС Магаданской области переименовывается в Главное управление по делам ГО и ЧС области, а штаб г. Магадана в Управление по делам ГО и ЧС г. Магадана. По итогам работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за 1997г. Главное управление по делам ГО и ЧС Магаданской области заняло второе место среди девяти краев и областей Дальнего востока.

Приказом начальника Главного управления по делам ГО и ЧС Магаданской области от 02.09.98г

В сентябре 1998г., в соответствии с постановлением губернатора Магаданской области — начальника ГО Магаданской области N199 от 09.09.98г. на базе Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям введена в действие единая дежурно-диспечерская служба Магаданской области (ЕДДС).

ЕДДС области представляет собой штатное подразделение Главного управления по делам ГО и ЧС области, предназначенное для координации действий дежурно-диспетчерских служб, в первую очередь имеющих силы и средства быстрого реагирования на ЧС: Главного управления по делам ГО и ЧС области «001», экстренного вызова «01 «, «02», «03», жилищно-коммунального хозяйства и других в рамках Единой системы оперативно-диспетчерского управления в ЧС.

В настоящее время Главное управление по делам ГО и ЧС Магаданской обеспечение области осуществляет организационно-техническое деятельности комиссии по Чрезвычайным ситуациям. Главное управление выполняет основную работу по организации спасения населения и материальных ценностей, а также восстановлению жизнедеятельности в пострадавших населенных пунктах, на объектах народного хозяйства и транспорте. Главное управление по делам ГО и ЧС области участвует в разработке и организации профилактических и подготовительных мероприятий, направленных на уменьшение ущерба при возможных стихийных бедствиях, авариях и катастрофах.

Так, только за период 1993 по 2000 гг. Главное управление по делам ГО и ЧС области и управление города Магадана организовали и провели работы: по ликвидации пожара и эвакуации людей с плавбазы «Комсомольск-на-Амуре»; осуществляли доставку продуктов, материальной помощи населению пос.Ягодное в период ликвидации ЧС, связанной с разморозкой теплосетей, эвакуацию в 50-градусные морозы пострадавшего населения; офицеры и служащие Главного управления по делам ГО и ЧС области участвовали в проведении поисково-спасательных работ в бухте Забияка (затонуло маломерное судно, с 9 человек на борту);в пос.Чайбуха Северо-Эвенского района (разбился при взлете самолет АН-8 с пассажирами и экипажем на борту); рыболовного судна Рс-зоо «Рыболов» (затонувшего в сильнейший шторм в 4,5 милях от м.Чирикова с рыбаками ); осуществляли погрузку и доставку гуманитарной помощи населению пос.Нефтегорска, пострадавшего от разрушительного землетрясения; на шахте «Кадыкчанская» при взрыве забоя погибло 6 человек; в бухте Нагаево затонула плавбаза «Феликс Кон» (команда была вовремя эвакуирована);в результате схода весенних паводковых вод, произошел размыв автодороги Магадан — Якутск (в минимально сжатые сроки трасса была восстановлена); принимали непосредственное участие в поисково-спасательных работах на Набережной реки Магаданки (обрушение 9-ти пролетов строящегося здания, где погибли две рабочие); координировали аварийно-спасательные службы в работах по строительству временного моста через р.Буюнда (в результате обрушения старого моста был отрезан Омсукчанский район) и в ликвидации пожаров на территории Магаданской области, и многие другие.

В сложных природно-климатических условиях области и в связи с кризисными явлениями в экономике страны, деятельность Главного управления по делам ГО и ЧС области и его структурных подразделений приносит ощутимый положительный результат в обеспечении выживаемости населения области.

Гражданская оборона: взгляд в будущее (ГО третьего тысячелетия).

Почти семь десятилетий существовали две системы защиты населения от нападений с воздуха — МПВО и ГО. За эти годы они показали свою жизненную необходимость, разумность большинства мероприятий, а потому приобрели всенародный характер.

МПВО в годы Великой Отечественной войны, надо прямо сказать, спасла от разрушения немецкими фашистами Москву, Ленинград, Мурманск, Киев, Севастополь, Воронеж, Тулу и многие другие города. Про Сталинград такого не скажешь, и не потому, что там были плохие бойцы МПВО. Этот город более полугода был фронтом. Гитлер бросил на него чуть ли не всю свою авиацию, но город выстоял и победил.

С 1961 г. и по сей день гражданская оборона выполняла стратегическую оборонную задачу: защищала население и промышленность от оружия массового поражения вероятного противника. Большинство населения обеспечили укрытием в надежных защитных сооружениях. Были накоплены достаточные запасы средств индивидуальной защиты, приборов радиационной и химической) разведки. Многое сделано для повышения устойчивости работы промышленных предприятий.

Но время неумолимо. Меняются политические устройства государств, социально-экономические условия, технологии производств и системы оружия, соответственно им и военные доктрины. Появились Концепция национальной безопасности России, законы «Об обороне», «О гражданской обороне», «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Все они впитали в себя новое состояние нашей страны, особенности современной международной политики и отношений государств многополярного мира. Все это, естественно, не могло не отразиться на состоянии современной гражданской обороны и перспективах ее развития.

В последние годы в ряде зарубежных стран (ФРГ, США, Франция и др.) в связи с изменившейся военно-политической обстановкой происходит трансформация взглядов на роль гражданской обороны и порядок ее ведения.

Так, новая политика США определяет, что силы и средства гражданской обороны должны готовиться не столько к действиям в условиях ядерной войны, сколько уметь эффективно решать задачи, возникающие в мирное время, уделяя при этом особое внимание мобилизационному планированию.

Возникла необходимость внесения изменений в теорию и практику гражданской обороны в нашей стране. Диктуется это тем, что до настоящего времени продолжают использоваться теоретические положения, разработанные еще в период 1962 — 1976 годов.

Гражданская оборона ХХI века будет существенно отличаться от современной.

• Во-первых, должен измениться ее статус: утрачивая былое стратегическое значение и сугубо военно-оборонную сущность, ГО приобретает большую социальную направленность; основной целевой установкой становится не столько участие в достижении военного стратегического успеха, сколько сохранение жизни человека и среды его обитания. В силу этого Гражданская оборона, видимо, постепенно отойдет от военной организации и приобретет самостоятельность.
• Во-вторых, настает время постепенно отказываться от военных элементов в ее организации, в том числе и от услуг военнослужащих.

Это, в частности, согласуется и с одним из направлений военной реформы России. Но делать это надо с большой осторожностью, Т.к. части и соединения ГО — это ее самое организованное и боеготовое ядро.

• В-третьих, ГО в ХХI веке будет становиться все более значимой структурой для общества не только в военное, но и в мирное время. Активное участие ее сил и средств в ликвидации любых чрезвычайных ситуаций станет необходимым, как, скажем, кислород для человека. Актуальным и современным станет лозунг: «Все, что делается для укрепления гражданской обороны, полезно народному хозяйству и необходимо человеку».
• В-четвертых, она должна стать менее затратной для государства, чем раньше.

В ХХI веке надо менять принципы защиты населения. Например, защитные сооружения создавать не за счет их специального строительства в мирное время, как это было ранее, а накапливать путем освоения подземного пространства городов, приспособления для этих целей подвальных и других заглубленных сооружений.

Вызывает сомнение и целесообразность массовой эвакуации населения из крупных городов. На наш взгляд, возможна только частичная эвакуация (отселение) населения из прогнозируемых зон поражения и заражения, когда другие способы защиты невозможны.

Массовая эвакуация будет рассматриваться как исключительный вариант.

Видимо, отпадет необходимость накапливать, хранить средства индивидуальной защиты для всего населения страны. Они потребуются в первую очередь для личного состава формирований, участвующих в спасательных и других неотложных работах, а также персоналу радиационно и химически опасных объектов и населению, проживающему в зонах вероятного заражения (загрязнения).

Исходя из этого придется пересмотреть стратегию подготовки и ведения гражданской обороны, что, естественно, повлечет изменения в системе финансирования. Она, конечно, будет более гибкой, рациональной и рачительной. Раз ГО является всенародной, служит интересам всех граждан, значит и в финансировании ее должны участвовать все органы власти, коммерческие структуры, а не только федеральное правительство.

• В-пятых, значительно повышается роль и значимость мобилизационной готовности гражданской обороны.
  При угрозе применения ядерного оружия мероприятия по защите населения должны осуществляться повсеместно, на территории всей страны, в массовом порядке, с привлечением всех людских и материальных ресурсов.

Список используемой литературы:

1. Сборник основных нормативных и правовых актов по вопросам ГО и РСЧС. БЖ «Военное знание» М.2000

2. Современная война и ГО. Сборник №3 БЖ «военное знание» М.2000

3. Учебники ОБЖ 10-11кл. С.И.Смирнов, М. Асгрель. АСТ 2002г.

4. Журналы: «Основы безопасности жизни»,

«Основы безопасности жизнедеятельности»,

«Военные знания».

5. Архивный и методические материалы УМЦ по ГО и ЧС Магаданской области.