Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года строится на принципах преемственности государственной политики в сфере безопасности и опирается на систему национальных приоритетов России. Стратегия нацелена на повышение качества государственного управления и призвана скоординировать деятельность органов государственной власти, государственных и общественных организаций по защите национальных интересов России и обеспечению безопасности личности, общества и государства.
Глубокие и широкомасштабные трансформации в Российской Федерации, вызванные как научно-техническим прогрессом, так и системными и структурными преобразованиями, осуществляемыми в последние десятилетия в процессе формирования рыночной экономики, обусловливают необходимость обеспечения устойчивого функционирования и стратегического развития как всей системы управления национальной экономикой в целом, так и отдельными отраслями и организациями.
Современные подходы к изучению сущности организационных систем и управлению ими дают возможность выдвинуть и обосновать создание механизма обеспечения экономической безопасности на основе более полного использования потенциала системы высшего образования, так как системе образования свойственно стремление к самосохранению и развитию, направленное на поддержание устойчивости за счет выбора эффективных управленческих воздействий, обусловленных внутренним строением системы. Экономическая безопасность в инновационной экономике может быть достигнута путем разработки соответствующей стратегии, предполагающей выбор оптимальных целей и средств к достижению.
Следовательно, возникает необходимость в разработке общей концепции обеспечения экономической безопасности инновационной экономики на основе максимального использования потенциала системы высшего образования с учетом характерных для него специфических особенностей.
Степень научной разработанности проблемы.
В российской науке разработана развитая система представлений и принципов, лежащих в основе концепции модернизации образования (Л.П. Буева, А.П. Владиславлев, И.А. Дайниченко, А.В. Даринский, В.С. Леднев, Г.Д. Сорокоумова, Л.Л. Уткин и др.), существуют теоретические модели функционирования этой системы (В.С. Гершунский, Г.Л. Зинченко, В.Г. Онушкин, О.С. Разумовский, В.Н. Гурченко, Г.А. Ягодин и др.), разработаны модели управления образовательными системами (В.Я. Кикоть, Т.И. Шамова и др.), экономические проблемы в образовании получили отражение в трудах В.И. Ерошина, В.В. Левшиной.
Семинарское занятие № 1 Система образования. Органы управления образованием
... управления системой образования Менеджмент и его место в управлении учебными заведениями Темы рефератов 1.Особенность коммерческой и некоммерческой деятельности в социальной сфере. 2.Составление учебных планов школы. Литература 1.Закон Российской Федерации «Об образовании». – М.: ...
Существенный вклад в решение проблем, связанных с повышением устойчивости экономических объектов внесли работы С.И. Абрамова, В.В. Бузырева, Н.Г. Верстина, П.Г. Грабовой, Х.М. Гумбы, А.А. Гусакова, А.В. Карасева, М.И. Каменецкого, Н.Ф. Костецкого, И.Г. Лукьянова, Ю.П. Панибратова, Е.П. Панкратова, Б.В. Прыкина, В.Д. Шапиро, Н.А. Фалькевича, Н.Ю. Яськова и др.
Разработкой спектра проблем теории экономической безопасности в разное время также занимались: Е. Альтман, М. Бромвич, Д. Вильямс, М. Гордон, Р. Льюис, М. Нэш, Г. Райффа, М. Рубинштейн, Л. Сэвидж, В. Хорн и др. Среди отечественных исследователей в первую очередь выделяются работы Л.П. Абалкина, Ю.И Аболенцева, И.Я. Богданова, Г.С. Вечканова, А.Е. Воробьева, С.Ю. Глазьева, А.Н. Илларионова, А.В. Колосова, П.Р. Лисова, Е.А. Олейникова, В.К. Сенчагова, В.И. Ярочкина и др.
Вопросы криминализации экономической деятельности и теневой экономики освещены в работах В.Р. Беленького, В.Ф. Гапоненко, Г.М. Казиахмедова, В.В. Мак-Мака, Н.Д. Эриашвили, Е.Г. Яковенко и др.
В то же время, несмотря на значительное число научных публикаций многие теоретические и методологические аспекты создания механизма обеспечения экономической безопасности, в основе которого лежит потенциал системы высшего образования, требуют дальнейшего исследования. Решение этих проблем имеет важное значение, как с позиций современности, так и с позиции будущего. Необходимость исследований в этом направлении предопределила выбор цели и задач диссертационной работы.
Цель и задачи исследования.
Необходимость достижения цели исследования потребовала решения следующих задач:
1. Сформулировать национальные экономические интересы страны в развитии высшего профессионального образования посредством:
- раскрытия содержания высшего профессионального образования как вида экономической деятельности;
анализа основных макроэкономических показателей развития системы высшего профессионального образования
обоснования места и роли высшего профессионального образования в национальной экономике;
2. Провести типологизацию экономической безопасности, выделив важнейшие классификационные признаки экономической безопасности высшего профессионального образования как подсистемы экономической безопасности страны путем:
- раскрытия сущности и составных элементов экономической безопасности государства;
- выявления функциональных подсистем экономической безопасности системы высшего профессионального образования;
- обоснования роли потенциала как инструмента обеспечения экономической безопасности.
3. Разработать методологию мониторинга факторов, угрожающих экономической безопасности на основе:
систематизации факторов, создающих угрозы экономической безопасности
классификации угроз экономической безопасности системе высшего профессионального образования;
- выявления проблем теневой экономики в системе высшего профессионального образования.
4. Предложить механизмы и инструменты создания эффективной системы экономической безопасности путем:
- обобщения современные теоретико-методологические и организационно-экономические подходы к созданию систем экономической безопасности;
- моделирования эффективной системы обеспечения экономической безопасности системы высшего профессионального образования;
- выделения особенностей обеспечения экономической безопасности развития системы высшего профессионального образования на различных уровнях управления.
5. Развить методологию разработки доктрин экономической безопасности путем выработки основных положений государственной политики повышения уровня экономической безопасности системы высшего профессионального образования на основе:
Экономические механизмы управления безопасностью труда
... При этом до приобретения необходимого опыта и навыков производительность труда вновь поступившего на работу невелика. Экономический механизм управления охраной труда заключается в следующем: планирование и финансирование мероприятий по охране ...
- адаптации основных принципов и методов обеспечения экономической безопасности к системе высшего профессионального образования;
- уточнения функций государства по защите национальных экономических интересов страны в области высшего профессионального образования;
- изменения структурной экономической политики в сфере высшего профессионального образования.
Объектом исследования, Предметом исследования, Теоретической и методологической основой
В процессе исследования использовались методы системного подхода, экономического анализа и синтеза, динамического и сравнительного анализа статистических данных, экономических группировок, факторного анализа, экономико-математического моделирования, экспертных оценок. Использование данной группы методов позволило, с одной стороны, дать количественно-качественную оценку многоаспектных процессов функционирования экономики системы образования, а с другой, выявить социально-экономическую сущность экономической безопасности, определить перспективы и направления ее дальнейшего развития и реализации образовательного потенциала.
Информационная база исследования., Научная новизна исследования
К конкретным элементам приращения научного знания относятся следующие результаты:
1. Сформулированы национальные экономические интересы Российской Федерации в развитии системы высшего профессионального образования, состоящие с одной стороны, в увеличении валовой добавленной стоимости в результате производства образовательной услуги и, с другой стороны, в повышении качества продукта системы высшего профессионального образования. Национальные экономические интересы, как совокупность интересов личности, общества, государства, в современных условиях наполняются новым содержанием, обусловленным изменением приоритетов в расходах различных секторов экономики, новой динамикой национального рынка рабочей силы, интеграцией российского высшего образования в мировое пространство, нацеленных на сокращение отставания России в переходе в последующий технологический уклад.
2. Выделены важнейшие классификационные признаки, раскрывающие сущность экономической безопасности системы высшего профессионального образования в России, которая представляется результатом разрешения противоречий, возникающих между национальными интересами в сфере высшего профессионального образования и угрозами, и посредством разрешения которого обеспечивается развитие системы высшего профессионального образования.
Доказано, что в качестве отличительной черты экономической безопасности высшего профессионального образования следует считать специфичность интересов и угроз:
- специфичность интересов, заключается, во-первых, в том, что они носят как частный, так и общественный характер;
- во-вторых, носителями интереса выступают личность, общество, государство;
- в третьих, имеет место однонаправленность векторов интересов;
- в-четвертых, ввиду специфичности образовательного процесса, от момента зарождения интереса, до его реализации проходит значительный период времени, в течение которого происходят существенные изменения во внешней среде, меняющие интересы личности, общества, государства;
- специфичность угроз, характеризуется тем, что от момента актуализации угрозы до момента проявления негативных воздействий, также проходит значительный период времени, за который происходит видоизменение угрозы, изменяются ее направленность и сила;
— доказано, что происходящие за длительный период времени, ввиду специфичности образовательного процесса, изменения интересов и угроз изменяют и экономическую безопасность системы высшего профессионального образования. Длительность образовательного цикла является определяющим признаком экономической безопасности образования.
Тема 11. Муниципальное образование как социально-экономическая ...
... и населением, уточняются приоритеты социально-экономического развития муниципального образования. В настоящее время в России постепенно меняются роль и функции муниципальных образований, в особенности городских поселений, как сложных социально-экономических систем, что обусловлено несколькими обстоятельствами: ...
3. Разработана методология мониторинга факторов, угрожающих экономической безопасности системы высшего профессионального образования, основу которой составляет отбор факторов, их классификация и систематизация, определение формы зависимости и расчет влияния факторов на уровень экономической безопасности системы высшего профессионального образования. При этом впервые учитываются теневые схемы, которые искажая реальную картину уровня экономической безопасности, оказывают негативное влияние на развитие системы высшего профессионального образования.
Выдвинута и научно доказана гипотеза о дуализме категории «потенциал высшего образования» в системе обеспечения экономической безопасности, который может играть не только положительную роль, но и оказывать негативные, разрушительные воздействия в качестве источника внутренних угроз.
4. Предложен вариант решения оптимизационной задачи создания эффективной системы обеспечения экономической безопасности высшего профессионального образования в Российской Федерации, основанный на введении в категорию экономической безопасности системного блока — потенциала высшего профессионального образования, способного как пассивно противостоять угрозам, так и активно им противодействовать путем замещения вышедших из строя структурно-функциональных единиц. Для этого:
- сформулировано понятие потенциала высшего профессионального образования как совокупности части или всех имеющихся в наличии средств и приложенных к ним сил, предназначенных для обеспечения экономической безопасности системы высшего профессионального образования;
- установлено, что пассивное противостояние угрозам проявляется в форме принудительной дегенерации системы высшего профессионального образования, обусловленное надсистемными воздействиями со стороны органов управления, разрушительным воздействием природных и техногенных факторов, изменениями в мировой и национальной экономиках;
— разработан механизм активного противодействия угрозам, заключающийся в задействовании потенциала высшего профессионального образования из состава которого и происходит замещение вышедших из строя структурно-функциональных единиц системы высшего профессионального образования.
5. В развитие методологии разработки доктрин экономической безопасности, выработаны научно-обоснованные основные положения государственной политики повышения уровня экономической безопасности системы высшего профессионального образования, уточнены функции государства по защите национальных экономических интересов страны в области высшего профессионального образования. В частности разработаны:
- прогноз проявления новых вызовов, с которыми столкнется российское высшее образование в краткосрочной перспективе;
— качественно новая система показателей и пороговых значений, обеспечивающая развитие системы высшего профессионального Российской Федерации.
Практическая значимость исследования., Апробация и реализация результатов выполненного исследования, Публикации., Структура диссертационной работы.
Содержание работы соответствует п.п. 11.1., 11.3., 11.6., 11.10., 11.21. паспорта специальности 08.00.05. Экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность).
Основное содержание работы
экономический безопасность образование
«Национальные экономические интересы страны в развитии высшего профессионального образования»
«Типологизация экономической безопасности»
В третьей главе — «Методология мониторинга факторов, угрожающих экономической безопасности системы высшего профессионального образования» систематизированы факторы, создающие угрозы экономической безопасности, проведена классификации угроз экономической безопасности системе высшего профессионального образования и установлено их влияние на экономическую безопасность.
«Создание эффективной системы экономической безопасности высшего образования»
В пятой главе — «Разработка основных положений государственной политики повышения уровня экономической безопасности системы высшего профессионального образования» на основе: адаптированных к системе высшего профессионального образования основных принципов и методов обеспечения экономической безопасности выработаны предложения по уточнению функций государства по защите национальных экономических интересов страны в области высшего профессионального образования.
В заключении
I. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1-е положение — Одна из составляющих национальных экономических интересов Российской Федерации в развитии системы высшего профессионального образования, состоит в увеличении валовой добавленной стоимости в результате экономической деятельности высшего профессионального образования, которое связано с производством, распределением, потреблением и накоплением активов с целью удовлетворения потребностей личности, общества, государства. Отражение же производства и потребления продукта системы высшего профессионального образования, являющегося как частным, так и общественным благом, в ВВП не по акту покупки, а по произведенным затратам, искажает реальную картину: стоимость продукта высшего образования не равна затратам на его производство.
Образование в современной науке рассматривается и как сфера социокультурной практики, и отраслевая система, и специально организуемый процесс, и результат деятельности.
Одна из основных проблем российского высшего образования заключается в том, что оно рассматривается обществом как часть «социальной сферы», но не как экономическая деятельность. И в программах правительства и в программах ведущих политических партий реформа образования обсуждается в разделе социальной политики.
Вместе с тем в образовании осуществляются производственные и распределительные операции, операции потребления и накопления. В ходе этих операций институциональные единицы обмениваются экономическими активами, т.е. тем, что имеет стоимость. Стоимость, в некоторых случаях изменяя свой первоначальный вид, переходит от одной институциональной единицы к другой. Такой обмен образует потоки.
Сегодня имеется ряд проблем методологии взаимосвязанной характеристики национальной экономики и образования, в связи с чем, усилия зарубежных и отечественных специалистов направлены к выработке и успешному применению объединенной информационной базы, позволяющей отражать взаимосвязь образования и экономики, учитывать продукт образования в оценке результатов экономической деятельности и оценивать потоки из системы образования в экономику и их дальнейшую трансформацию.
В национальном счетоводстве для идентификации понятия производственной деятельности главное значение имеет категория полезности, т.е. свойства произведенного блага удовлетворять потребности человека. Исходя из этого, производственная деятельность определяется как процесс создания полезности, а производство как взаимодействие факторов для достижения конечной цели. Эти предпосылки предопределяют развитие расширенной концепции производства, согласно которой создаются не только материальные блага, но и услуги, обладающие полезностью. Образование формирует поток образовательных услуг, оказывающих влияние на экономику. Эти потоки проходят стадии воспроизводства, начиная с производства и заканчивая конечным потреблением и накоплением. Стоимость образовательных услуг определяется на каждой из этих стадий: производства, образования доходов, распределения первичных доходов, вторичного распределения и использования доходов.
Таблица 1. Структура формирования образовательных услуг в 2002-2007 гг. по виду экономической деятельности «Образование» (в текущих ценах; миллионов рублей)
|
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
|||
|
Всего продукции и услуг |
388753,0 |
458179,2 |
561990,5 |
705467,5 |
885988,5 |
1110230,1 |
||
|
А |
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство |
72,0 |
50,6 |
79,1 |
19,0 |
3,6 |
3,9 |
|
|
B |
рыболовство, рыбоводство |
… |
… |
… |
… |
… |
… |
|
|
C |
добыча полезных ископаемых |
… |
… |
… |
… |
… |
… |
|
|
D |
обрабатывающие производства |
31,3 |
59,3 |
415,2 |
341,7 |
71,7 |
108,8 |
|
|
E |
пр-во и распред. электроэнергии, газа и воды |
2,4 |
1,8 |
16,8 |
2,0 |
1,3 |
2,7 |
|
|
F |
14,2 |
44,0 |
132,9 |
17,8 |
14,8 |
13,4 |
||
|
G |
оптовая и розничная торговля; ремонт… |
55,4 |
46,8 |
90,4 |
87,7 |
290,1 |
81,2 |
|
|
H |
гостиницы и рестораны |
171,0 |
266,9 |
367,2 |
385,5 |
418,9 |
573,2 |
|
|
I |
транспорт и связь |
16,1 |
66,8 |
168,6 |
48,1 |
93,7 |
112,2 |
|
|
J |
финансовая деятельность |
… |
… |
3,2 |
… |
… |
… |
|
|
K |
операции с недвижимым имуществом… |
134,9 |
662,2 |
527,0 |
932,5 |
653,7 |
955,8 |
|
|
L |
гос. управление и социальное обеспечение |
… |
— |
— |
— |
— |
— |
|
|
M |
образование |
388221,9 |
456924,4 |
560128,2 |
703546,0 |
884310,9 |
1108234,4 |
|
|
N |
здравоохранение и предост. социальных услуг |
2,4 |
6,4 |
14,3 |
20,0 |
44,1 |
58,5 |
|
|
O |
предоставление прочих услуг |
31,4 |
50,0 |
47,5 |
67,2 |
85,7 |
86,1 |
|
Таблица 2. Структура производства образовательных услуг в 2002-2007 г. г. по виду экономической деятельности «Образование» (в текущих ценах; миллионов рублей)
|
годы |
Всего выпуск |
в том числе по видам экономической деятельности |
|||||||||||||||
|
А |
B |
C |
D |
E |
F |
G |
H |
I |
J |
K |
L |
M |
N |
O |
|||
|
2002 |
390177,2 |
83,6 |
2,3 |
186,7 |
480,1 |
152,0 |
35,7 |
17,4 |
13,2 |
287,2 |
5,0 |
245,8 |
5,1 |
388221,9 |
4,9 |
436,3 |
|
|
2003 |
459410,1 |
65,5 |
5,8 |
121,5 |
911,4 |
502,5 |
43,5 |
23,1 |
14,0 |
224,3 |
… |
129,6 |
… |
456924,4 |
15,6 |
428,9 |
|
|
2004 |
562481,4 |
35,4 |
3,1 |
109,8 |
599,8 |
546,5 |
43,1 |
33,2 |
17,1 |
266,4 |
… |
180,3 |
… |
560128,2 |
25,5 |
493,0 |
|
|
2005 |
705557,5 |
29,0 |
6,8 |
164,2 |
584,7 |
184,2 |
89,4 |
15,6 |
20,5 |
223,4 |
… |
246,8 |
… |
703546,0 |
18,8 |
428,0 |
|
|
2006 |
886711,2 |
24,5 |
6,9 |
201,7 |
624,1 |
128,6 |
50,1 |
17,1 |
26,0 |
286,5 |
… |
378,1 |
… |
884310,9 |
31,1 |
625,5 |
|
|
2007 |
1111406,3 |
18,4 |
13,3 |
242,5 |
724,8 |
170,6 |
73,5 |
29,8 |
32,0 |
434,7 |
… |
497,3 |
… |
1108234,4 |
27,8 |
907,3 |
|
Доля произведенных образовательных услуг за последние годы существенно не изменилась и не превышает 1,9% в структуре выпуска в основных ценах, что на уровне развитых стран явно не достаточно.
Валовая добавленная стоимость в результате экономической деятельности образования, формируется по институциональным секторам нефинансовых корпораций, основной функцией которых является производство услуг и получение прибыли, а также в секторе государственного управления (Минобрнауки, Рособразование, образовательные учреждения и др.), основной функцией которого является обеспечение общества образовательными услугами на нерыночной основе (Таблица 3).
Таблица 3. Валовая добавленная стоимость по виду экономической деятельности «Образование» и секторам в 2002-2007 гг. (в текущих ценах; миллионов рублей)
|
Годы |
Нефинансовые корпорации |
Финансовые корпорации |
Государственное управление |
Домашние хозяйства |
Некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства |
Итого по секторам |
|
|
2002 |
43 884,9 |
— |
222 509,0 |
6 629,6 |
7 312,7 |
280 336,2 |
|
|
2003 |
51 240,7 |
— |
250 240,8 |
8 647,8 |
8 386,2 |
318 515,5 |
|
|
2004 |
65 533,3 |
— |
319 123,3 |
10 360,5 |
5 777,1 |
400 794,2 |
|
|
2005 |
81 741,0 |
— |
392 386,0 |
14 565,3 |
5 453,0 |
494 145,4 |
|
|
2006 |
102 313,4 |
— |
494 804,8 |
19 020,8 |
4 378,5 |
620 517,5 |
|
|
2007 |
127 979,9 |
— |
609 440,0 |
25 033,8 |
3 673,8 |
766 127,5 |
|
За последние десять лет валовая добавленная стоимость в результате производства образовательных услуг не превышала 2,6% от всех видов экономической деятельности.
Протекание в системе высшего образования теневых экономических процессов, производства образовательных услуг в неформальном секторе и в домашних хозяйствах для дальнейшего потребления или капитализации произведенных образовательных услуг требуют корректировки ВДС. В России эта корректировка составляет 0,1% к ВВП. Запрещенная законом деятельность, имеющая место быть в системе высшего профессионального образования в российской статистике пока не учитывается.
Образование в целях дальнейшего производства образовательной услуги требует потребления ресурсов, как правило, покупных товаров, работ и услуг, а также произведенных непосредственно образовательными учреждениями и их подсобными хозяйствами (Таблица 4).
Таблица 4 Промежуточное потребление по видам экономической деятельности и секторам в 2002-2007 гг. (в текущих ценах; миллионов рублей)
|
Годы |
Нефинансовые корпорации |
Финансовые корпорации |
Государственное управление |
Домашние хозяйства |
Некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства |
Итого по секторам |
|
|
2002 |
19 187,9 |
— |
82 097,4 |
2 841,3 |
4 290,2 |
108 416,8 |
|
|
2003 |
29 753,0 |
— |
101 273,9 |
3 706,2 |
4 930,5 |
139 663,7 |
|
|
2004 |
34 213,9 |
— |
118 333,5 |
4 440,2 |
4 208,6 |
161 196,2 |
|
|
2005 |
42 195,7 |
— |
159 223,9 |
6 242,3 |
3 660,1 |
211 322,0 |
|
|
2006 |
54 291,7 |
— |
199 971,1 |
8 151,8 |
3 056,4 |
265 471,0 |
|
|
2007 |
65 167,2 |
— |
266 349,1 |
10 728,8 |
1 857,5 |
344 102,5 |
|
Исходя из того, что производство образовательной услуги является экономическим производством, образование определяется деятельностью, осуществляемой под контролем и ответственностью институциональной единицы, использующей труд, капитал, товары и услуги с целью производства образовательной услуги. Это обусловливает образование дохода от образования на основе институционального подхода.
Таблица 5. Образование доходов по видам экономической деятельности в 2002-2007 гг. (в текущих ценах; миллионов рублей)
|
Ресурсы |
Использование |
||
